Guas de lectura. Asignatura Estado, Administracin y Polticas Pblicas. 2do. Semestre de 2017.

Comisin 1 (Lunes 9-13 hs.)

Unidad 1: EL CONCEPTO DE ESTADO

ABAL MEDINA, Juan Manuel (2010): El Estado. En Abal Medina, Juan Manuel:
Manual de Ciencia Poltica, EUDEBA, Bs.As

1. Defina el Estado moderno segn Weber. Estado es sinnimo de

Gobierno?
2. Cules son las fuentes de poder que define Mann?
3. Cules son las dimensiones a las que se refiere ODonnell para
caracterizar el Estado?
4. Cul es la relacin entre el desarrollo del capitalismo y el surgimiento
del Estado? Observar los aspectos clave de este proceso: centralizacin,
burocratizacin y fortalecimiento del poder militar. En este sentido, qu
significa que el Estado moderno implic un proceso de expropiacin y
concentracin de los medios materiales de administracin y coercin?
5. Cules son los orgenes histricos del Estado moderno?
6. Cules son los tipos de Estados a los que se refiere el autor? Ver
elementos constitutivos y diferencias en la relacin Estado-sociedad.
7. Cmo fueron evolucionando las funciones del Estado moderno?
8. Qu significa que la etapa de consolidacin del Estado moderno est
caracterizada por el desarrollo de las instituciones representativas, como
caractersticas fundamentales de los Estados modernos nacionales?
9. Cules son las caractersticas fundamentales del Estado de bienestar y
del Estado keynesiano?
10. Cules fueron los cambios sufridos por el Estado en la poca de la
globalizacin, fundamentalmente en trminos de su centralidad?
11. En el caso del estado argentino, a qu se refiere el concepto
penetracin social (Oszlak, 2004b)?
12. En el caso argentino y segn Cavarozzi (1996), cules son los perodos
que caracterizan los diferentes modelos de desarrollo poltico y econmico y de
configuracin de un Estado en particular?
13. En cada uno de estos perodos, cmo ha sido la relacin entre Estado
y Sociedad?

MALAMUD, Andrs (2006): Estado en Aznar, Luis y De Luca, Miguel (coordinadores):

Poltica: cuestiones y problemas. Emec Editores. (Apartados 1,2,3,8)

1. Cul es el objetivo del autor?

2. Qu tienen en comn los pases que son diferentes pero son
manifestaciones de un mismo concepto?
3. Qu significa que el Estado es un fenmeno ubicado dentro de la
esfera del poder poltico?
4. Cules son los elementos fundamentales de la definicin del Estado?
5. Qu significa que la diferencia entre los pases es su grado de gobierno
y no su forma?

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VILAS, Carlos (2007): Hacia atrs o hacia adelante? La revalorizacin del Estado despus del
Consenso de Washington, Perspectivas Revista de Ciencias Sociais, So Paulo, vol. 32,
jul-dez.

1. Cul es el objetivo del texto?

2. Qu es el Consenso de Washington y cules son sus premisas bsicas?
3. Cules eran sus objetivos?
4. Qu medidas fueron tomadas en torno al Consenso de Washington?
5. Cules son las cuatro grandes cuestiones que dejaron como legado las
medidas tomadas inspiradas en el Consenso de Washington?
6. A qu factores se debieron los distintos resultados en los pases
latinoamericanos que adhirieron a estas recetas neoliberales?
7. Qu significa que las fronteras entre el Estado y la economa son mviles?
Por qu?
8. El grado de involucramiento estatal, es dependiente del rgimen poltico?
9. Post Consenso de Washington, cul es el nuevo papel del Estado en
Latinoamrica? Cul es la opinin de Vilas respecto de este nuevo papel?
10. Cules son los principales puntos de ruptura que se pueden identificar
entre el Estado neoliberal y el Estado que se configur a partir de la crisis del
ao 2001?
11. Segn el autor, qu significa que este proceso representa un retorno
hacia delante despus de una dcada de avances hacia atrs?

FOGLIA, Carolina (2014) Estado y polticas pblicas en la Argentina. Clase 5. Mdulo 2

Sociedad Civil, Estado y Polticas Pblicas. Diplomatura en Organizaciones de la Sociedad
Civil y Polticas Pblicas, UNGS.

1. Por qu podemos afirmar que el Estado es producto de un proceso de

construccin social?
2. Por qu se considera que el Estado es el aspecto poltico de la
dominacin?
3. Cules son los atributos de estatidad desarrollados por Oszlak? Cul
es la relacin con el concepto de penetracin social presente en el
texto de Abal Medina?
4. Cules son las principales funciones que desarroll el Estado moderno
en sus orgenes y cmo se denomina a ese tipo de Estado? Qu otros
tipos/formas de Estado se pueden observar en el mundo entre los siglo
XVIII y XX y qu funciones principales desempearon?
5. A qu obedecieron las modificaciones sufridas por el Estado?
6. Analizando particularmente las transformaciones del Estado en
Argentina, Cules son los tipos/formas de Estado que se observan
desde su surgimiento hasta la actualidad y qu caractersticas presentan
los mismos?

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Unidad 2: INTRODUCCIN A LAS TEORAS DEL ESTADO. ASPECTOS

TERICOS DE LA RELACIN ESTADO-SOCIEDAD.

COUTO, Brbara y FOGLIA, Carolina (2013): La Perspectiva pluralista: las ideas en

accin, Documento de trabajo elaborado para la materia Estado, Administracin y
Polticas Pblicas, ICO-UNGS, Buenos Aires.

1. Cul es la unidad de anlisis del enfoque pluralista y cmo est

conformada la sociedad?
2. Cmo est distribuido el poder en la sociedad segn los pluralistas?
3. Qu es el estado? Detenta el monopolio de la violencia legtima?
4. Cules son las principales funciones del estado en una sociedad
pluralista? Por qu es relevante el estado como integrador en
valores?
5. Por qu se considera importante la modernizacin para el desarrollo
de una sociedad pluralista y un estado democrtico?
6. Qu significa descentralizacin y por qu el pluralismo la prefiere?
7. Cul es el origen histrico del pluralismo?
8. Mencionar algunas de las manifestaciones polticas del pluralismo.

GOLD, DAVID, LO, CLARENCE y OLIN WRIGHT, ERICK (1982): Recientes desarrollos
en la teora marxista del Estado. En SONNTAG, RUDOLPH y VALECILLOS, HCTOR.
El Estado en el capitalismo contemporneo. Ed. Siglo. XXI. Mxico

1. En qu aspecto del Estado ponen el acento las diferentes ramas del

neomarxismo que identifica Gold et.all?
a. Qu significa entender al Estado como Instrumento de la clase
dominante para garantizar e imponer la estabilidad de la propia clase
b. Porqu la visin estructuralista no concibe al Estado como un
instrumento, sino que entiende que existe cierta autonoma relativa.
c. Explique: la visin hegeliano-marxista entiende que Estado representa
una falsa universalidad, y que la conciencia, la ideologa tienen un rol central
legitimando las instituciones polticas.

2. Cmo funcionan los mecanismos selectivos planteados por Offe

excluyendo algunos temas o cuestiones de la estructura interna del Estado?
Por qu se ven ms fcilmente en momentos de crisis? Qu ejemplos
encuentra para los mecanismos?

3. Qu significa que las funciones de acumulacin y legitimacin que

desarrolla el Estado son contradictorias?

ALFORD, Robert y FRIEDLAND, Roger (1991): Los poderes de la teora. Capitalismo,

Estado y democracia. Ediciones Manantial, Buenos Aires, Introduccin.

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1. Cul es el dominio o nivel de anlisis de cada una de las tres grandes

teoras del Estado: pluralista, marxista y dirigencial?
2. Segn la visin pluralista: Cmo se define al Estado, y qu funciones
cumple en relacin a la sociedad? Por qu plantea que el Estado es neutral?
3. Por qu para el pluralismo son importantes el rgimen democrtico y el
carcter responsivo de la burocracia?
4. Identifique y explique las principales crticas a la perspectiva pluralista.
5. Cmo concibe la perspectiva dirigencial al Estado, y cul es su lgica
principal?

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Unidad 3: LAS DIMENSIONES DEL ESTADO EN CLAVE

ESTRUCTURALISTA

ODONNELL, Guillermo (2008[1977])): Apuntes para una teora del Estado. En

Catacumbas, Buenos Aires, Prometeo Editores.

1. Por qu segn el autor para comprender al Estado es necesario referirnos

a la dominacin? Cmo conceptualiza a esta ltima?
2. Cmo se distribuyen los recursos de la dominacin en una sociedad?
Qu lugar ocupan las clases sociales en la distribucin de recursos de la
dominacin en una sociedad?
3. ODonnell afirma que las dimensiones del Estado, o de lo propiamente
poltico, no son ni una cosa, ni una institucin, ni una estructura a qu se
refiere?
4. Cules son los aspectos del Estado que identifica el autor? Cul es la
caracterstica distintiva del Estado capitalista?
5. A qu hace referencia ODonnell al identificar al Estado: como aspecto de
las relaciones de produccin y como plexo objetivado de instituciones?
6. Dnde se concentran los recursos de coaccin del Estado?
7. A qu hace referencia el concepto de garanta? qu garantiza el Estado
capitalista?
8. Por qu ODonnell sostiene que el carcter privado de las relaciones
contractuales es slo una apariencia?
9. Qu significa la expresin la separacin del capitalista de los medios de
coaccin es el origen del Estado Capitalista y sus instituciones? (O`Donnell,
1977: 207)
10. A partir del siguiente extracto del texto, responda las preguntas 9 y 10

La garanta coactiva de la relacin es co-constitutiva de la misma, estos,

junto con la necesaria desposesin del capitalista del capitalista del control
directo de la coaccin, acarrea la escisin de un tercer sujeto social que
concentra esos recursos y tiene capacidad de movilizarlos. (ODonnell,
1977:210)

11. A qu refiere la idea del Estado como co-constitutivo de la relacin

capitalista?
12. Cmo explica el autor la emergencia del Estado como tercer sujeto
social?
13. Porqu las instituciones estatales son vividas como exterioridad? Por
qu la intervencin del Estado es vivida como algo externo a los actores
sociales?
14. Qu relacin se establece entre esta exterioridad y la dominacin y qu
papel ocupa el derecho racional formal en esta relacin?
15. Qu significa que el Estado es expresin de un inters ms general que el
de los sujetos sociales de cuya relacin emana?
16. Hay diferencias entre mediacin y articulacin?
17. Qu significa que el Estado es cmplice estructural de la sociedad
capitalista? Cmo influye este carcter del estado en el accionar de las
instituciones burocrticas?

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18. Qu significa: la cosificacin del Estado en sus instituciones es la

modalidad tpica de su apariencia?

BRESSER PEREIRA, Luis C. (1995): Estado, aparelho do Estado e Sociedade Civil.

ENAP, Ministrio da Administraao Federal e Reforma do Estado, Braslia. (Hay
traduccin)

1. Cul es el objetivo del texto?

2. Qu significa y cmo est conformada la sociedad civil?
3. Explique por qu en el capitalismo moderno, el poder poltico deriva de la
sociedad civil.
4. Qu significan y cul es el aporte de las perspectivas lgico-deductiva e
histrico-inductiva acerca del concepto bsico del Estado? Son
complementarias?
5. Explicar el siguiente concepto: el Estado es un poder organizado que
permite a la clase econmicamente dominante, tornarse tambin polticamente
dirigente y as, garantizar para s misma, la apropiacin del excedente.
6. Cules son los elementos constitutivos del Estado?
7. Qu significa que el Estado es mayor que su aparato?
8. Cules son los elementos constitutivos del Estado-Nacin?
9. Gobierno es sinnimo de Estado?
10. Qu significa el concepto de autonoma relativa?
11. Cul es la importancia de la tecnoburocracia en torno a la obtencin de la
autonoma relativa? Por qu?
12. Por qu sostiene el autor que el ser capitalista no es el carcter del Estado
sino lo organizacional y administrativo?

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Unidad 4: EL CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS

Subirats, Joan; Knoepfel, Meter; Larrue, Corinne; Varone, Frdric (2008): Anlisis y
gestin de polticas pblicas, Ariel, Barcelona, Captulo 2.

1. Cul es tema del texto?

2. Cul es la perspectiva adoptada?
3. Cules son las dos variables (y su relacin), que componen la hiptesis
del texto?
4. Cules son las claves del anlisis?
5. de qu dependen las posiciones de los actores?
6. Por qu las reglas (instituciones) son consideradas residuos de
negociaciones pretritas?
7. Por qu se debe relativizar la afirmacin que las polticas pblicas
constituyen respuestas institucionales a situaciones sociales consideradas
problemticas? (pg. 35)
8. Qu significa que un problema social es una construccin social y
poltica? (Pg. 36)
9. Diferencie politics y polity de public policy.
10. Segn la definicin de poltica pblica (Pg. 38) y el grfico (Pg. 43),
qu es lo que NO se puede considerar una poltica pblica o policy?
11. Elementos constitutivos de una poltica pblica:
a. Si una poltica pblica significa dar respuesta a un problema pblico,
por qu ello refiere a ser reconocido polticamente como pblico?(Pg. 40)
b. Qu es un grupo-objetivo y un beneficiario final?
c. Una nica decisin o un programa, constituyen una poltica pblica?
d. Especificar quines son los actores pblicos que cumplen un rol clave en
el proceso.
e. Una no-decisin o inaccin, constituyen una poltica pblica?
12. Qu significa que el anlisis de polticas est basado en una
perspectiva cclica?
13. Cmo se conforma el ciclo de una poltica pblica? Sigue un orden
cronolgico?
14. Segn los autores, cules son las desventajas de este modelo
secuencial o cclico basado en el ciclo de las polticas?
15. Qu significan y cmo se expresan los mecanismos de filtro de cada
una de las etapas del ciclo?
16. Los autores adoptan una perspectiva secuencial en el modelo de anlisis
de polticas y lo complementan con un anlisis transversal: qu significa ello?

OSZLAK, Oscar y O' DONNELL, Guillermo (1976). Estado y Polticas Estatales en

Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin. Documento CEDES-CLACSO
No.4 Bs. As.

1. Qu es lo que permite conocer el estudio de las polticas estatales y

sus impactos?
2. Cules son las transformaciones del Estado latinoamericano a partir de
1964 en Brasil?

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3. Caracterice los enfoques sobre las polticas estatales. Cules son sus
debilidades y fortalezas?
4. Qu es una cuestin socialmente problematizada?
5. Cul es la importancia de la estructura social en la emergencia de una
cuestin socialmente problematizada?
6. Qu quieren decir los autores cuando sostienen que Una poltica
estatal es una toma de posicin que intenta alguna resolucin de la cuestin?
7. Qu caractersticas tienen dichas tomas de posicin por parte del
Estado?
8. Qu caractersticas tienen los actores sociales intervinientes?
9. Por qu las polticas estatales son consideradas como nudos de un
proceso social?
10. Cules son los procesos que generan las polticas estatales?

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Unidad 5: LA ESPECIFICIDAD DE LA BUROCRACIA ESTATAL

WEBER, Max (1996). Qu es la burocracia? Libros Tauro. Captulos 1 a 3, 5 y 6, 8 y 9.

1. Cules son los rasgos caractersticos de la burocracia?

2. Cules son las condiciones sociales que hacen factible el
desarrollo del modelo burocrtico?
3. Por qu la ocupacin de un cargo es una vocacin?
4. Cmo se llega a construir una instancia de administracin de los
asuntos pblicos a partir de formas privadas?
5. Por qu la burocratizacin es ocasionada ms por la ampliacin
intensiva y cualitativa y el desarrollo interno del objeto de las tareas
administrativas que por su aumento extensivo y cuantitativo?
6. Qu significa que el aparato burocrtico tiene un carcter
permanente?
7. Qu significa que (en las sociedades capitalistas) la resolucin
objetiva de los asuntos supone primordialmente una resolucin de acuerdo con
normas calculables y sin consideracin por las personas? Cul es la relacin
entre esta frase y la burocracia?

OSZLAK, Oscar (1984): Notas crticas para una teora de la burocracia estatal. En OSZLAK, O.
(comp). Teora de la burocracia estatal. Ed. Paids, Bs. As.

1. Describa las diferentes acepciones de contexto y explique cules

son las potencialidades de cada una para el anlisis de la burocracia.
2. Cules son los rasgos especficos de la burocracia estatal?
3. Cul es la diferencia entre aparato institucional del Estado y
burocracia estatal?
4. Cules son los aspectos en que se distinguen los enfoques
histrico-estructurales, administrativo-organizacional y politolgico para el
anlisis de la burocracia?
5. Qu significa que la burocracia estatal es una arena poltica?
En esta arena cules son los roles que juega la burocracia? Explique
brevemente qu supone cada uno y sus resultados. Puede plantearse alguna
relacin entre estos roles y el concepto de autonoma relativa de la burocracia
estatal?

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Unidad 6: Introduccin a la Administracin Pblica argentina

CAO, Horacio, coord. (2007), Introduccin a la Administracin Pblica argentina,

Editorial Biblos, Buenos Aires, Captulos 1 y 2.

1. Cmo se distribuyen las funciones entre el Estado nacional, provincial y

municipal? A qu se refiere Cao cuando seala que se ha pasado de un
federalismo dual a un federalismo cooperativo o coordinado?
2. Explique las figuras 2 y 3 de la pgina 22 y 23. A qu se deben dichos
cambios en el comportamiento del empleo pblico?
3. Qu es la APN y cmo se vincula con el Poder Ejecutivo? Cmo se
compone?
4. Para qu sirve analizar el gasto pblico por finalidad y funciones?
Cul es el tem que ms ha crecido y cul menos entre 2001 y 2007?

ABAL MEDINA, Juan Manuel y CAO, Horacio comps. (2012). Manual de la Nueva
Administracin Pblica Argentina. Editorial Ariel: Buenos Aires. Captulo 3 (pg. 113 a 132; 162 a
170).

1. Qu significa que las provincias constituyen un mbito subnacional de

estado, con amplios mrgenes de autonoma poltica y administrativa?
2. Cules son las principales reas de las AP provinciales? Por qu
pueden producirse cambios a lo largo del tiempo?
3. Cules son los principales recursos de las provincias para financiarse?
4. En qu gastan las provincias?

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