REPBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DEL INTERIOR

DECRETO NMERO DE

"Por el cual se incorpora la Ruta de Proteccin Colectiva al programa de

prevencin y proteccin del Ministerio del Interior y la Unidad Nacional de
Proteccin"

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, y en especial las que le

confiere el artculo 189 de la Constitucin Poltica, y el artculo 115 de la Ley 489
de 1998, y,

CONSIDERANDO

Que de acuerdo con el artculo 2 de la Constitucin Poltica: Las autoridades de la

Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.

Que es obligacin del Estado la proteccin integral de las personas que se

encuentran en situacin de riesgo extraordinario o extremo como consecuencia
directa del ejercicio de sus actividades o funciones polticas, publicas, sociales o
humanitarias, o en razn al ejercicio de su cargo, as como de comunidades o
grupos en razn a la intensidad del riesgo.

Que a travs del Auto 266 de 2009, la Corte Constitucional plasm la importancia
que para ella tiene el fenmeno del desplazamiento forzado en el pas y el
compromiso en el seguimiento al cumplimiento de las rdenes impartidas por esa
misma Corporacin, hasta alcanzar la superacin del estado de cosas
inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, lo que dio como resultado
un requerimiento al Ministerio de Interior, de informar acerca de la capacidad
institucional y la coordinacin territorial respecto al tema de desplazamiento y la
creacin de un instrumento propio para la valoracin del riesgo de grupos o
comunidades, de manera que se pueda garantizar el goce efectivo de los derechos
de dicha poblacin.

Que en desarrollo de la interlocucin del Gobierno Nacional con las plataformas de

Derechos Humanos, especialmente en la Mesa Nacional de Garantas, se solicit
por parte de la sociedad civil la elaboracin y puesta en funcionamiento de un
mecanismo que permita evaluar el riesgo y adoptar medidas de proteccin de tipo
colectivo para los grupos y comunidades que son objeto de proteccin por parte del
programa de proteccin liderado por el Ministerio del Interior y la Unidad Nacional de
Proteccin.

Que el numeral 2.1.2.2 del acuerdo final para la terminacin del conflicto y la
construccin de una paz estable y duradera dispone en el literal c-) que se
fortalecer el programa de proteccin individual y colectivo de lderes y lideresas de
organizaciones y movimientos sociales y defensores y defensoras de derechos
humanos que se encuentren en situacin de riesgo. El programa de proteccin
individual y colectiva tendr enfoque diferencial y de gnero.
Que a la fecha no existe una ruta de proteccin a nivel de decreto que permita
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Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 4066 de 2011, por el cual se incorpora la ruta de
proteccin colectiva en el decreto 1066 de 2015 y se establecen otras disposiciones"

realizar evaluaciones de riesgo de tipo colectivo ni la implementacin de medidas de

proteccin para mitigar los riesgos colectivos que se identifiquen a travs del mismo.

Que el Ministro del Interior expidi la Resolucin 1085 de 2015 con el fin de
reglamentar el programa de prevencin y proteccin que ese Ministerio coordina en
lo atinente a la ruta de proteccin colectiva.

Que mediante auto 373 de 2016 la Corte Constitucional estim que el marco jurdico
que gener la Resolucin 1085 de 2015 constituy un avance importante en el
diseo de un instrumento propio para la valoracin del riesgo de grupos, colectivos o
comunidades.

No obstante lo anterior, en la orden Dcimo Novena del mencionado Auto la Corte

Constitucional Orden incorporar la ruta de proteccin colectiva en el decreto 1066
de 2015, Decreto nico Reglamentario del Sector Interior

En mrito de lo expuesto,

DECRETA:

Artculo 1. Adopcin. Implementar la Ruta de Proteccion Colectiva del programa de

prevencin y proteccin del Ministerio del Interior y la Unidad Nacional de
Proteccin, la cual se describe a continuacin:

Artculo 2. Coordinacin. La ruta de proteccin colectiva estar bajo la

coordinacin de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y la
Unidad Nacional de Proteccin.

Artculo 3. Poblacin objeto. Para efectos de la presente resolucin, los grupos o

comunidades objeto de medidas de proteccin colectiva, debern pertenecer a una
de las poblaciones objeto enunciadas en los numerales del 1 al 15 del artculo
2.4.1.2.6 del decreto 1066 de 2015.

Sern objeto del Programa de Prevencin y Proteccin colectiva, grupos,

comunidades y organizaciones sociales y polticas determinadas a partir de un
reconocimiento jurdico o social, el cual deber garantizar un enfoque territorial,
diferencial y de gnero en todas las etapas de la ruta.

El reconocimiento jurdico se acreditar mediante certificacin de existencia y

representacin expedida por autoridad competente, y el reconocimiento social ser
verificado previo al inicio de la evaluacin de riesgo en sesin del CERREM de
Colectivos, donde se verificarn para el efecto los siguientes requisitos, sin que
estos sean taxativos:

- Tener objetivos claramente definidos

- Compartir rasgos culturales, sociales y/o polticos
- Estar ubicado geogrficamente en un lugar determinado
- Estar organizados y debidamente cohesionados
- Reunirse de manera temporal o permanente para alcanzar objetivos
concretos o especficos
- Tener un vocero o lder/lideresa identificado o identificable, que represente la
comunidad o al colectivo.

Hoja No. 2
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proteccin colectiva en el decreto 1066 de 2015 y se establecen otras disposiciones"

- Pertenecer a una de las poblaciones objeto conforme al marco jurdico

vigente.

Artculo 4. Medidas de proteccin colectiva: Las medidas de proteccin colectiva

son una respuesta a la evaluacin integral del riesgo colectivo. Estas medidas estn
encaminadas a contrarrestar factores de riesgo, vulnerabilidad y amenaza, derivadas
de las actividades del colectivo.

Las medidas integrales de proteccin colectiva sern recomendadas por el

CERREM Colectivo, teniendo en cuenta el enfoque de gnero, territorial y
diferencial, as como el anlisis del riesgo y las propuestas presentadas por la
comunidad.

Estas medidas podrn materializarse a travs de:

- Acciones de proteccin individual, cuando estas tengan impacto sobre el

colectivo objeto de proteccin.

- Apoyo a la infraestructura para la proteccin integral colectiva.

- Fortalecimiento organizativo y comunitario.

- Fortalecimiento de la presencia institucional.

- Establecimiento de estrategias de comunicacin, participacin e interaccin

con entidades del orden local, departamental y nacional que disminuyan el
grado de exposicin a riesgos del colectivo.

- Promocin de medidas jurdicas y administrativas que contrarresten los

factores de riesgo y amenaza.

- Apoyo a la actividad de denuncia de los colectivos en los territorios.

- Formulacin e implementacin de estrategias encaminadas a contrarrestar las

causas del riesgo y la amenaza que se enmarcarn en la hoja de ruta definida
en el CERREM de Colectivos.

- Medidas de atencin psicosocial: se tomarn todas las medidas para proveer

de herramientas en materia de atencin psicosocial de carcter individual o
colectivo y con enfoque de gnero, a aquellos destinatarios/as del programa
de proteccin que hayan resultado afectados/as en razn de cualquier
agresin a la vida e integridad fsica.

- Medidas materiales e inmateriales encaminadas a fortalecer la autoproteccin

y a contrarrestar la estigmatizacin.

Pargrafo. Se podrn adoptar otras medidas integrales de proteccin colectiva

diferentes a las estipuladas en este Decreto, teniendo en cuenta el nivel de riesgo, y
el enfoque diferencial, territorial y de gnero.

Para efectos de la implementacin de estas medidas de proteccin colectiva, las

entidades actuarn en el marco de sus competencias y obligaciones
constitucionales, por lo cual debern rendir los respectivos informes de

Hoja No. 3
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implementacin de medidas al Ministerio del Interior.

Artculo 5. Medidas de emergencia.

En casos de riesgo inminente y excepcional, el Ministerio del Interior impulsar y

coordinar con las entidades competentes, sin necesidad de la evaluacin del
riesgo, acciones de respuesta inmediata para la proteccin colectiva e informar de
las mismas al Comit de Evaluacin de Riesgo y Recomendacin de Medidas
CERREM Colectivo.

Artculo 6. Mecanismo de Seguimiento. Con el fin de efectuar seguimiento

peridico a la efectividad de la implementacin de las medidas de proteccin
colectivas, la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior conformar
un grupo de seguimiento y evaluacin que solicitar informacin a los entes
territoriales y dems entidades con competencia. Cuando se presenten omisiones,
retrasos o cualquier accin negligente por parte de las entidades intervinientes dar
traslado a los organismos competentes.

El grupo seguimiento y evaluacin tendr en cuenta los informes que para el efecto
presente el grupo o comunidad.

Artculo 7. Responsabilidades de la Direccin de Derechos Humanos del

Ministerio del Interior en la ruta de proteccin colectiva. La Direccin de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior tendr a su cargo las siguientes
responsabilidades:

- Dar traslado inmediato de las decisiones proferidas en el CERREM a las

entidades responsables de su implementacin, cuando se trate de medidas de
proteccin colectiva a ser implementadas por entidades diferentes a la UNP.

- Efectuar seguimiento peridico a la oportunidad, idoneidad y eficacia en la

implementacin de las medidas de proteccin aprobadas en CERREM
Colectivo, a travs del grupo de seguimiento y evaluacin.

- Articular entre la Unidad Nacional de Proteccin y las dems entidades

nacionales y locales intervinientes, la implementacin de medidas de
proteccin colectivas, en desarrollo de los principios de concurrencia y
subsidiariedad.

- Informar peridicamente al CERREM sobre la evaluacin de la oportunidad,

idoneidad y eficacia de las medidas de proteccin aprobadas en CERREM de
Colectivos.

Artculo 8. Responsabilidades de la Unidad Nacional de Proteccin en la ruta

de proteccin colectiva.

- Recibir y tramitar las solicitudes de proteccin colectiva e informacin

allegadas.

- Coordinar con las entidades competentes la implementacin de medidas

preventivas a las que haya lugar.

- Realizar la evaluacin de riesgo colectivo conforme a la metodologa

Hoja No. 4
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participativa diseada para este propsito y presentar sus resultados al

CERREM Colectivo.

- Adoptar e implementar las medidas de proteccin de su competencia previa

decisin del CERREM.

Artculo 9. Comit de Evaluacin del Riesgo y Recomendacin de Medidas

Colectivas. Crase un Comit de Evaluacin del Riesgo y Recomendacin de
Medidas Colectivas que estar conformado acorde lo dispuesto por los artculos
2.4.1.2.36 y 2.4.1.2.37 del Decreto 1066 de 2015.

En los casos en los cuales se identifique que la adopcin de las medidas de

proteccin colectiva est a cargo de entidades que no estn enunciadas en el
Decreto 1066 de 2015, se convocar a los responsables en la materia de dichas
entidades.

Artculo 10. Funciones del Comit de Evaluacin del Riesgo y Recomendacin

de Medidas - CERREM - Colectivas.

Las funciones del Comit de Evaluacin del Riesgo y Recomendacin de Medidas -

CERREM - colectivas tendr las funciones establecidas en el artculo 2.4.1.2.38 del
decreto 1066 de 2015 y adicionalmente:

- Verificar de manera previa al inicio de la evaluacin de riesgo colectivo, el

reconocimiento social de un grupo o comunidad que solicita proteccin de
acuerdo a lo establecido en el presente Decreto.

- Definir una hoja de ruta en la cual se establecern las entidades involucradas,

los responsables especficos, los tiempos y planes de ejecucin y dems
elementos pertinentes para la implementacin de las medidas colectivas
segn propuesta que para el efecto presenta el Cuerpo Tcnico de
Recopilacin y Anlisis de Informacin de la Unidad Nacional de Proteccin.

- Asegurar que las medidas aprobadas garanticen un enfoque diferencial,

territorial y de gnero.

Artculo 11. Procedimiento del programa de proteccin para las solicitudes de

medidas colectivas: Las evaluaciones de riesgo en el marco de las solicitudes de
medidas colectivas, sern realizadas en el mismo tiempo que se establece para la
evaluacin de riesgo individual, una vez se tenga el consentimiento del grupo o
comunidad objeto de la evaluacin. Para el efecto el procedimiento ser el siguiente:

- Recepcin del formulario de solicitud de proteccin colectiva, diligenciado por

el representante del grupo o comunidad, con los documentos que la soportan.

- Anlisis y verificacin inicial de la pertenencia a la poblacin objeto del

programa de proteccin y la relacin de causalidad entre el riesgo y la
actividad que desarrolla el grupo o comunidad, en un trmino no mayor a tres
(3) das hbiles desde que se recibe la solicitud. Igualmente se analizarn las
presunciones constitucionales establecidas.

- Traslado al Cuerpo Tcnico de Recopilacin y Anlisis de Informacin

CTRAI.

Hoja No. 5
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proteccin colectiva en el decreto 1066 de 2015 y se establecen otras disposiciones"

- Contextualizacin bsica del caso por parte del Cuerpo Tcnico de

Recopilacin y Anlisis de Informacin CTRAI, previa a la visita en terreno.

- Recopilacin y anlisis de informacin en terreno con participacin del grupo

o comunidad, y las entidades del orden nacional y local, relacionadas con el
caso.

- Cuando lo considere necesario, el Cuerpo Tcnico de Recopilacin y Anlisis

de Informacin CTRAI requerir del apoyo tcnico de otras entidades del
orden nacional o local.

- Anlisis y valoracin del caso por parte del CERREM Colectivo y presentacin
de propuesta de medida de proteccin colectiva, con la participacin del
representante del grupo o comunidad.

- Notificacin y traslado por parte del Ministerio del Interior a las entidades
competentes sobre las medidas adoptadas por el CERREM Colectivo.

- Adopcin de medidas de proteccin que correspondan a la UNP por parte del

Director mediante acto administrativo.

- Cuando en la decisin de implementacin de medidas resulte involucrada una

entidad diferente a la UNP, la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio
del Interior actuar como entidad articuladora entre entidades, tanto del nivel
nacional como local, a fin de implementar la hoja de ruta a la que se hace
referencia en el artculo 10 de este Decreto.

- Comunicar al grupo o comunidad de la decisin adoptada, frente a la cual

procedern los recursos de ley.

Pargrafo 1. Las medidas de proteccin colectivas solo podrn ser modificadas

por el CERREM cuando exista una variacin de las situaciones que generaron el
nivel de riesgo, conforme los informes presentados por la Direccin de Derechos
Humanos con la participacin de la comunidad o grupo

Pargrafo 2. Si uno o varios de los miembros de un grupo o comunidad, en

cualquier momento del proceso, desiste por escrito y de manera motivada de la
solicitud de proteccin colectiva, la decisin final de continuar o no con el
procedimiento de proteccin ser tomada por el CERREM con fundamento en los
niveles de riesgo, los elementos de juicio verificados por la UNP, as como la
informacin aportada por el colectivo, que permitan verificar la existencia o no de
presin de terceros para el desistimiento.

El desistimiento, no se atender si se advierte la existencia de presiones externas

sobre ese colectivo o altos niveles de divisin interna del grupo o comunidad. En
estas circunstancias se podr convocar a las entidades competentes para que
contribuyan en la valoracin de la solicitud de desistimiento.

Artculo 12. Temporalidad: Las medidas integrales de proteccin colectivas son

temporales y se mantendrn en tanto persista el riesgo de acuerdo al informe de
seguimiento descrito en el presente decreto, sin perjuicio de aquellas que por su
naturaleza tienen vocacin de permanencia.

Hoja No. 6
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Continuacin del Decreto "Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 4066 de 2011, por el cual se incorpora la ruta de
proteccin colectiva en el decreto 1066 de 2015 y se establecen otras disposiciones"

Artculo 13. Vigencia: El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedicin

y deroga las normas que le sean contrarias.
COMUNIQUESE Y CMPLASE
El Ministro del Interior,
JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOS

Hoja No. 7