DECRETO - Programa Comunidades (30.05.2017)

Repblica de Colombia
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
DECRETO LEY No. DE 2017
Por el cual se crea el Programa Integral de Seguridad y Proteccin para Comunidades y

Organizaciones en los Territorios
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el

artculo 2 del Acto Legislativo 01 de 2016, y o
CONSIDERANDO:
Que en la bsqueda de una paz estable y duradera y la terminacin definitiva del conflicto
armado, el 24 de noviembre de 2016 el Gobierno Nacional suscribi con el grupo armado
Fuerzas Armadas Revolucionarios de Colombia, Ejercito del Pueblo (FARC-EP), un nuevo
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y
Duradera.
Que el prembulo del Acuerdo Final seala que el punto 3 de este acuerdo incluye medidas
como el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica que busca el respeto por
derechos fundamentales como lo es la seguridad fsica de todos los colombianos.
Que el Gobierno Nacional, en cumplimiento y en los trminos de lo acordado en el punto 2

del Acuerdo Final Participacin poltica: Apertura democrtica para construir la paz,
reafirma su compromiso con la implementacin de medidas que conduzcan a una plena
participacin poltica y ciudadana de todos los sectores polticos y sociales, incluyendo
medidas para garantizar la movilizacin y participacin en los asuntos de inters pblico, as
como para facilitar la constitucin de nuevos partidos y movimientos polticos con las debidas
garantas de participacin, en condiciones de seguridad.
Que la seguridad, en el mbito de la participacin poltica en el marco de lo establecido en el

punto 2 del Acuerdo, se define como una concepcin moderna, cualitativamente nueva, de
la seguridad que, en el marco del fin del conflicto, se funda en el respeto de la dignidad
humana, en la promocin y respeto de los derechos humanos y en la defensa de los valores
democrticos, en particular en la proteccin de los derechos y libertades de quienes ejercen
la poltica, especialmente de quienes luego de la terminacin de la confrontacin armada se
transformen en opositoras y opositores polticos y que por tanto deben ser reconocidos y
tratados como tales, el Gobierno Nacional establecer un nuevo Sistema Integral de
Seguridad para el Ejercicio de la Poltica.
Que el Sistema Integral de Seguridad se concibe en un marco de garantas de los derechos y

libertades y busca asegurar la promocin y proteccin de la persona, el respeto por la vida y la
libertad de pensamiento y opinin, para as fortalecer y profundizar la democracia.
DECRETO DE Pgina 2 de21
Decreto Por el cual se crea el Programa Integral de Seguridad y Proteccin para las omunidades y
Que el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica debe contribuir a crear y
garantizar una cultura de convivencia, tolerancia y solidaridad, que dignifique el ejercicio de
la poltica y brinde garantas para prevenir cualquier forma de estigmatizacin y persecucin
de dirigentes por motivo de sus actividades polticas, de libre opinin o de oposicin.
Que el Sistema Integral fomentar dentro de las instituciones del Estado, de los partidos y
movimientos polticos, de las organizaciones y movimientos sociales y las comunidades en
general, la promocin de una cultura de respeto por la diferencia y el inters por la prevencin
de la violencia contra quienes ejercen la poltica.
Que el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica estar estructurado en

consonancia con una concepcin de la seguridad que tiene como centro la persona, se basa en
los principios de soberana, no intervencin y libre determinacin de los pueblos, y que
permite articular las medidas de seguridad con las medidas de desarrollo y bienestar
individuales y colectivas y que adopta un enfoque diferencial y de gnero.
Que el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica, entender la seguridad

como valor democrtico, y en tal medida el Sistema debe contribuir a garantizar los derechos
y libertades de quienes estn ejerciendo la poltica en el marco de reglas democrticas.
Que para cumplir con los mencionados propsitos, el Gobierno Nacional adelantar las
acciones pertinentes para la implementacin de las medidas necesarias para intensificar con
efectividad y de forma integral, las acciones contra las organizaciones criminales responsables
de homicidios y masacres o que atentan contra defensores/as de derechos humanos,
movimientos sociales o movimientos polticos, incluyendo las organizaciones criminales que
hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo, y la
persecucin de las conductas criminales que amenacen la implementacin de los acuerdos y la
construccin de la paz.
Que de conformidad con el punto 3.4.1., el Gobierno y las FARC- EP acordaron una serie de
principios orientadores, invocndose de manera especial la Coordinacin y
corresponsabilidad institucional entre todas las instituciones del Estado del orden nacional,
departamental y municipal, como una necesidad para garantizar la efectividad de las medidas
adoptadas en materia de seguridad.
Que en el punto 3.4.8 del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin
de una Paz Estable y Duradera, en desarrollo del objeto del Sistema Integral de Seguridad
para el Ejercicio de la Poltica se estableci la creacin de un Programa Integral de Seguridad
y Proteccin para las comunidades y organizaciones en los territorios.
Que el Gobierno Nacional tomar todas las medidas necesarias para asegurar que ningn
partido o movimiento poltico en Colombia sea victimizado por causa del conflicto armado.
Que, en el punto 6.1.10 del Acuerdo Final, se establece el calendario de implementacin

normativa durante los primeros 12 meses tras la firma del Acuerdo Final, conforme con lo
establecido en el Acto Legislativo 1 de 2016, donde se establece como una prioridad, la
expedicin de la ley y/o normas de desarrollo sobre Sistema Integral de Garantas de
seguridad para la organizacin poltica que surja de los acuerdos de paz.
Que, de conformidad con lo previsto en el artculo 2 del Acto Legislativo 01 de 2016, para
asegurar la construccin de una paz estable y duradera es necesario adoptar un marco que
ofrezca las condiciones de seguridad y estabilidad jurdica propias de una norma con fuerza
de ley.
Qu en el Informe de Pas del ao 2013, La Comisin Interamericana de Derechos Humanos,

exhort al gobierno Colombiano a que adopte las medidas necesarias para reforzar la
proteccin que proporciona en el interior del pas, especialmente, en las zonas rurales.
Que, de conformidad con lo previsto en el artculo del Acto Legislativo 02 de 2017, el cual
establece que los contenidos del Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la
construccin de una paz estable y duradera, firmado el da 24 de noviembre de 2016, que
correspondan a normas de derecho internacional humanitario o derechos fundamentales
definidos en la Constitucin Poltica y aquellos conexos con los anteriores, sern
obligatoriamente parmetros de interpretacin y referente de desarrollo y validez de las
normas y las leyes de implementacin y desarrollo del Acuerdo Final, con sujecin a las
disposiciones constitucionales. Las instituciones y autoridades del Estado tienen la obligacin
de cumplir de buena fe con lo establecido en el Acuerdo Final. En consecuencia, las
actuaciones de todos los rganos y autoridades del Estado, los desarrollos normativos del
Acuerdo Final y su interpretacin y aplicacin debern guardar coherencia e integralidad con
lo acordado, preservando los contenidos, los compromisos, el espritu y los principios del
Acuerdo Final.
Por lo anteriormente expuesto,
DECRETA
TITULO I
PROGRAMA INTEGRAL DE SEGURIDAD Y PROTECCIN PARA LAS

COMUNIDADES Y ORGANIZACIONES EN LOS TERRITORIOS
CAPITULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo XXX. Creacin. Crase a instancias del Ministerio del Interior el Programa Integral
de Seguridad y Proteccin para comunidades y organizaciones en los territorios, lderes,
dirigentes, representantes y activistas de organizaciones sociales, populares y tnicas,
incluyendo las garantas de seguridad para defensores y defensoras de derechos humanos.
Para su adecuada implementacin, concurrirn la Unidad Nacional de Proteccin y la Polica
Nacional, de conformidad con las obligaciones que legal y constitucionalmente les han sido
atribuidas.
Artculo XXX. Objeto. El Programa tendr por objeto la definicin y adopcin de medidas
de prevencin y proteccin integral de los derechos a la libre asociacin, la vida, la libertad,
integridad y seguridad de toda la ciudadana, lderes, dirigentes, representantes y activistas de
comunidades y organizaciones sociales, populares, de mujeres y tnicas que hacen presencia
en los territorios, y defensores(as) de derechos humanos, que se encuentran en situacin de

riesgo extraordinario o extremo como consecuencia del ejercicio de sus actividades o
funciones polticas, sociales o humanitarias.
Artculo XXX. Principios. Adems de los principios constitucionales y legales que orientan
la funcin administrativa, las acciones en materia de prevencin y proteccin de la poblacin
objeto del Programa Integral de Seguridad y Proteccin para comunidades y organizaciones
en los territorios, lderes, dirigentes, representantes y activistas de organizaciones sociales,
populares, de mujeres y tnicas y defensores y defensoras de derechos humanos, se regirn
por los siguientes principios:
Respeto, garanta, proteccin y promocin de los derechos humanos: el Estado es el

garante del libre y pleno ejercicio de los derechos y libertades de las personas y comunidades
en los territorios.
Enfoque territorial: en el marco del fin del conflicto y la construccin de una paz estable y
duradera, las medidas de seguridad que se adopten deben tener un enfoque territorial y
diferencial que tenga en cuenta las diferentes amenazas, particularidades y experiencia de las
personas en su diversidad, de las comunidades y los territorios, con el fin de poner en marcha
los planes y programas de construccin de paz y dar garantas a la poblacin.
Enfoque diferencial: Para la evaluacin de riesgo, as como para la recomendacin y
adopcin de las medidas de proteccin, debern ser consultadas las comunidades y aplicadas
las especificidades y vulnerabilidades de las poblaciones incluidas en este programa. Para la
elaboracin del nivel colectivo de nivel de riesgo se tendrn en cuenta los informes de riesgo
de las organizaciones de derechos humanos y el Sistema de Alertas Temprana de la
Defensora del Pueblo.
Enfoque de gnero: se pondr especial nfasis en la proteccin de mujeres, nias, nios y
adolescentes, quienes puedan ser afectados por las organizaciones criminales consideradas
como sucesoras del paramilitares y las conductas contempladas en el punto 3.4 del Acuerdo
Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz estable y duradera. Este
enfoque tendr en cuenta los riesgos especficos que enfrentan las mujeres contra su vida,
libertad, integridad y seguridad y sern adecuadas a dichos riesgos.
Enfoque tnico: Las medidas de seguridad y proteccin que se implementen para

Comunidades y organizaciones de los Pueblos y comunidades Indgenas, Negras,
Afrocolombianas, Palenqueras y Rom garantizarn el fortalecimiento de los sistemas de
seguridad y proteccin propia de los pueblos tnicos, los cuales debern implementarse en
correspondencia con sus planes de vida, etnodesarrollo o planes orientados a fortalecer los
sistemas propios de proteccin y control social, sistemas de comunicacin e informacin,
instancias propias de resolucin de conflictos con la concertacin y consulta de las
comunidades y organizaciones que enfrentan riesgos de seguridad.Participacin: Las medias
contaran con la participacin activa de la sociedad civil, incluyendo al nuevo movimiento
poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica legal y sus integrantes en
proceso de reincorporacin a la vida civil. Se garantizar la participacin de las personas
beneficiarias en el diseo y propuesta de medidas de proteccin, adems de la presencia de las
organizaciones defensoras de derechos humanos, campesinas y tnicas en la formulacin y
seguimiento de la poltica pblica de prevencin y proteccin.
Idoneidad: Las medidas de prevencin y proteccin sern adecuadas a la situacin de riesgo

y procurarn adaptarse a las condiciones particulares de los protegidos.
Aplicacin normativa a favor de los beneficiarios (organizaciones y comunidades) segn lo

establecido en Acuerdo final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz
estable y duradera.
Corresponsabilidad institucional: se entender por corresponsabilidad la concurrencia de
actores y acciones encaminadas a garantizar la proteccin efectiva de la poblacin objeto de
este programa. El Estado en cabeza de todos y cada uno de sus agentes tiene la
responsabilidad inexcusable de actuar oportunamente para garantizar la proteccin que le
corresponde constitucionalmente.
Integralidad: Las medidas de prevencin y proteccin individual y colectiva se
complementan entre s y harn parte integral de la poltica de prevencin y proteccin, la cual
a su vez se articula y es coherente con las polticas de derechos humanos en cabeza del
Estado.
Garantas territoriales para la construccin de paz: este programa tendr entre sus
objetivos contribuir a la construccin de paz desde los territorios, con especial nfasis en la
implementacin efectiva de los acuerdos de paz.
Rendicin de cuentas: todas las medidas que se adopten debern contar con un sistema de
rendicin de cuentas permanente por parte de las instituciones participantes los logros y
avances de las acciones tomadas, incluyendo aquellas que se tomen en respuesta a las
informaciones puestas en conocimiento de las comunidades.
Garantas de No Repeticin: el Estado adoptar las medidas para garantizar el
esclarecimiento del fenmeno paramilitar, evitar su repeticin y garantizar el
desmantelamiento de las organizaciones y conductas criminales responsables de homicidios o
masacres, y violencia sistemtica en particular contra las mujeres, o que atentan contra
defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales y movimientos polticos, o que
amenacen o atenten contra las personas que participan en la implementacin de los acuerdos y
la construccin de paz.
Buena Fe: Todas las actuaciones que se surtan ante el programa, se ceirn a los
postulados de la buena fe.
Causalidad: La vinculacin al Programa Integral de Seguridad y Proteccin, estar

fundamentada en la conexidad directa entre el riesgo y el ejercicio de las actividades,
funciones o vinculacin y el contexto. Los interesados en ser acogidos por el programa deben
demostrar, siquiera sumariamente, dicha conexidad.
Complementariedad: Las medidas de prevencin y proteccin se implementarn sin

perjuicio de otras de tipo asistencial, integral, humanitario o de rehabilitacin dispuestas por
otras entidades.
Concurrencia: La Unidad Nacional de Proteccin, el Ministerio del Interior, la

Polica Nacional y dems autoridades del orden nacional, los municipios y departamentos
aportarn las medidas de prevencin y proteccin, de acuerdo con sus competencias y
capacidades institucionales, administrativas y presupuestales, para la garanta efectiva de los

derechos a la vida, libertad, integridad y seguridad personal de la poblacin objeto del
presente decreto.
Consentimiento: La vinculacin al Programa Integral de Seguridad y Proteccin

requerir de la manifestacin expresa, libre y voluntaria por parte de la persona, comunidad u
organizacin solicitante respecto de la aceptacin o no de su vinculacin.
Coordinacin: Las autoridades competentes dentro del Programa Integral de

Seguridad y Proteccin actuarn en forma ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y
armnica, para la prevencin, proteccin y superacin de las situaciones de riesgo, amenaza y
vulnerabilidad de su poblacin objeto.
Eficacia: Las medidas tendrn como propsito prevenir la materializacin de los

riesgos y mitigar los efectos de su eventual consumacin.
Exclusividad: Las medidas dispuestas por el Programa Integral de Seguridad y

Proteccin estarn destinadas para el uso exclusivo de los protegidos del Programa y en el
caso pertinente con sus familias.
Goce efectivo de derechos: La planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del

Programa Integral de Seguridad y Proteccin, tendr en cuenta el conjunto de derechos
constitucionales de los que son titulares las personas, comunidades y organizaciones
protegidas en el marco del principio de correlacin entre deberes y derechos.
Idoneidad: Las medidas de prevencin y proteccin sern adecuadas a la situacin de

riesgo extraordinario o extremo y procurarn adaptarse a las particularidades de la poblacin
protegida. Sern adecuadas a la situacin geogrfica, territorial, de orden pblico y presencia
de actores, tanto legales como ilegales, en el marco del conflicto poltico, social y armado,
destacando ese elemento en la situacin de riesgo extraordinario.
Oportunidad: Las medidas se otorgarn en forma gil y expedita.
Reserva legal: La informacin relativa a las personas, comunidades u organizaciones

solicitantes y protegidas del Programa Integral de Seguridad y Proteccin es reservada. Las
personas beneficiarias de las medidas estn obligadas a guardar dicha reserva.
Temporalidad: Las medidas de prevencin y proteccin tienen carcter temporal y se

mantendrn mientras persista un nivel de riesgo extraordinario o extremo de los beneficiarios;
las medidas tendrn continuidad siempre y cuando quienes se beneficien de las medidas de
proteccin contine(n) desempeando sus labores comunitarias, sociales, polticas o de
defensa de los derechos humanos.
Subsidiariedad: El municipio, o en su defecto el departamento, de acuerdo con sus

competencias y capacidades institucionales, administrativas y presupuestales, y en el marco
de la colaboracin administrativa y el principio de subsidiariedad, adoptar las medidas
necesarias para prevenir la violacin y promover la proteccin de los derechos de asociacin,
a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de la poblacin objeto del presente decreto.
Artculo XXX. Definiciones. Para efectos del presente decreto se entender por:
Seguridad: En en el marco del fin del conflicto, la seguridad se funda en el respeto de la

dignidad humana, en la promocin y respeto de los derechos humanos y en la defensa de los
valores democrticos, en particular en la proteccin de los derechos y libertades de quienes
ejercen la poltica, especialmente de quienes luego de la terminacin de la confrontacin
armada se transformen en opositoras y opositores polticos y que por tanto deben ser
reconocidos y tratados como tales.
Dirigente: Persona que ocupa un cargo directivo o ejerce la representacin de los grupos
polticos objeto del Programa Especial de Proteccin Integral. La acreditacin de una persona
como dirigente ser expedida por la misma organizacin poltica de la que hace parte.
Medidas de prevencin en el marco del Programa Especial de Proteccin Integral:

Acciones que emprende el Estado, o elementos fsicos con los que este cuenta para el
cumplimiento del deber de prevencin, en lo que se refiere a la promocin del respeto y
garanta de los derechos humanos de la poblacin objeto del Programa.
Medidas de proteccin: Acciones que emprende el Estado o elementos fsicos de los que
este dispone con el propsito de prevenir riesgos y proteger los derechos a la vida, integridad,
libertad y seguridad personal de los protegidos.
Medidas de restablecimiento y rehabilitacin: Acciones que emprende o apoya el Estado, y

que tienen por finalidad hacer cesar o mitigar las consecuencias de la amenaza o vulneracin
de los Derechos Humanos de la poblacin objeto del Programa y para restablecer las
condiciones alteradas por la situacin de riesgo extraordinario o extremo al que han sido
sometidos.
Medidas Materiales de Proteccin: Son medidas de proteccin material, aquellas otorgadas

por el Programa Especial de Proteccin Integral, encaminadas a proteger la vida, integridad,
seguridad y libertad de su poblacin objeto, diferentes a aquellas conferidas por las dems
entidades competentes para la superacin de las condiciones de vulnerabilidad y el
restablecimiento de las condiciones alteradas por la situacin de riesgo extraordinario o
extremo al que ha sido sometida la poblacin beneficiaria.
Artculo XXX. Poblacin. Sern objeto del Programa Integral de Proteccin los siguientes
sujetos:
1. Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones defensoras de derechos

humanos, de vctimas, sociales, cvicas, comunales o campesinas.
2. Dirigentes o activistas sindicales.
3. Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones gremiales.
4. Dirigentes, Representantes o miembros de grupos tnicos.
5. Testigos de casos de violacin a los derechos humanos y de infraccin al Derecho
Internacional Humanitario.
6. Organizaciones sociales, populares y tnicas en los territorios y defensores y
defensoras de derechos humanos.
7. Comunidades en los territorios rurales.
Dirigentes, representantes o activistas de los derechos de las mujeres, y la comunidad
LGBTI.
Pargrafo 1: Para el reconocimiento de las organizaciones campesinas, sociales, tnicas,

comunitarias, de mujeres y de la comunidad LGBTI, as como para los comits de derechos
humanos, se tendr en cuenta el reconocimiento jurdico o social.
Respecto al reconocimiento social al momento de hacer la solicitud, las organizaciones y/o

comunidades solicitantes podrn justificar el cumplimiento de al menos tres de los siguientes
criterios:
1. Tener objetivos claramente definidos.

2. Compartir rasgos culturales, identitarios, sociales y/o polticos
3. Estar ubicados geogrficamente en un lugar determinado.
4. Estar organizados y debidamente cohesionados.
5. Reunirse de manera temporal o permanente para alcanzar objetivos concretos o
especficos.
TTULO II
MEDIDAS DE PREVENCIN Y PROTECCIN
CAPTULO I
MEDIDAS DE PREVENCIN
Artculo XXX. Medidas de prevencin de carcter no material. Entendidas estas como

acciones polticas y administrativas que emprende el Estado con el propsito de contribuir a
garantizar bajo un modelo efectivo, la implementacin de las medidas de prevencin y
proteccin de las comunidades y organizaciones en sus territorios. Las medidas irn
encaminadas a:
1. Valorar y contribuir en el logro de un mayor grado de reconocimiento y legitimidad de la

labor realizada por las comunidades y organizaciones en los territorios, especialmente
rurales.
2. Fortalecer canales de comunicacin entre las comunidades y organizaciones y las
instituciones.
3. Contribuir al Fortalecimiento de las comunidades y organizaciones.
Artculo XXX. Contenido. Medidas individuales y colectivas encaminadas a promover el

respeto y la garanta de los derechos humanos de todas las personas, especialmente de
aquellas que integran comunidades y organizaciones sociales, populares, de gnero y tnicas;
a travs de estrategias como la formacin en proteccin y autoproteccin, derechos humanos,
enfoque de gnero y diversidad sexual, derecho internacional humanitario, estructura y
funcionamiento del Estado, manejo del estrs; creacin y difusin de canales y emisoras
comunitarias orientadas a la promocin de los derechos humanos; colocacin de vallas o
afiches donde se especifiquen las funciones y competencias de las entidades del Estado y de
la Fuerza Pblica; apoyo profesional para defensores y defensoras de derechos humanos;
misiones humanitarias y comisiones de verificacin; investigacin pronta y eficaz de las

amenazas, la emisin de directivas de respeto y garantas a la labor realizada por la poblacin
objeto de este decreto. Podrn ser, entre otras:
a. Estrategias comunicativas para la Paz y la Convivencia: Creacin y difusin de

canales y emisoras comunitarias con contenidos relacionados con la defensa de los
Derechos Humanos, colocacin de vallas o afiches que destaquen y reconozcan la
labor de los defensores(as), lderes y lideresas de organizaciones sociales, tnicas, de
gnero y populares, campaas informativas para la difusin de las competencias y
atribuciones de los entidades del Estado, sus funcionarios/as y la Fuerza Pblica.
b. Misiones humanitarias y comisiones de verificacin: Acciones de inmediato
desplazamiento al lugar de ocurrencia de violaciones a los Derechos Humanos que
representen riesgo para la poblacin objeto de este Decreto, con el fin de asegurar la
informacin sobre lo sucedido y brindar acompaamiento a las comunidades y
organizaciones en los territorios.
c. Formacin a funcionarios/as: Fortalecimiento de las medidas encaminadas a brindar
adecuada y suficiente formacin a los funcionarios y funcionarias del Estado, dirigida
a un mayor entendimiento de la labor que cumplen las comunidades, las
organizaciones sociales, de gnero, tnicas y populares y los defensores y defensoras
de derechos humanos. De las misma manera, se deber hacer nfasis en el deber de
proteccin y en las consecuencias penales y disciplinarias por no acatamiento de las
mismas.
d. Medidas preventivas de la accin ilegal de funcionarios pblicos: Adopcin de
medidas preventivas por parte de las instituciones competentes para evitar que los
funcionarios/as del Estado, hagan uso de sus funciones pblicas para hostigar,
perseguir o atacar a los lderes y lideresas comunitarios/as y de organizaciones
sociales, de gnero, tnicas y populares y a defensores y defensoras de derechos
humanos.
e. Formacin especializada a Fuerza Pblica: Fortalecimiento de las medidas
encaminadas a brindar adecuada y suficiente formacin especializada dirigida a
miembros del Ejrcito Nacional y Polica Nacional, en Derechos Humanos y en
Derecho Internacional Humanitario, en la que participarn las organizaciones
defensoras de Derechos Humanos, atendiendo la regin en la que hagan presencia.
f. Acciones previas de entidades del Estado: Son las encaminadas a hacer uso efectivo
de las herramientas e instrumentos con que cuenten las entidades del Estado
relacionadas con la seguridad, proteccin y garantas para la participacin poltica, con
el fin de prever riesgos a los derechos de organizaciones, y sus integrantes, pueden ser
entre otras, inteligencia preventiva por parte de organismos de vigilancia y seguridad
sobre organizaciones criminales sucesoras del paramilitarismo.
Medidas complementarias: Adopcin de programas de fortalecimiento organizativo y

productivo para las organizaciones y comunidades en los territorios, y las dems concertadas,
para lo cual se desarrollar y finnaciarn las ms adecuadas para rpomover la participacin
ciudadana, para lo cual se podrn celebrar convenios con diferentes entidades estatales.
Artculo XXX. Medidas colectivas. Son las dirigidas para proteger y garantizar la no
ocurrencia de situaciones de riesgo que pueda poner en peligro la existencia de la comunidad
o la organizacin social, campesina o de derechos humanos.
Se consideran entre otras las siguientes medidas:

a) Apoyo al acompaamiento que realizan las organizaciones internacionales en los

territorios, especialmente impulsar y apoyar el acompaamiento en aquellos territorios
que han sido calificados en riesgo por los informes de riesgo del Sistema de Alertas
Tempranas de las Defensora del Pueblo.
b) Apoyo a las comunidades de paz y refugios humanitarios;
c) Formacin en derechos humanos de las guardias campesinas, organizadas y
promovidas por las comunidades en los territorios;
d) Fomento y apoyo a la constitucin de zonas de reserva campesina, territorios
agroalimentarias u otras similares;
e) Elaboracin de planes de proteccin y autoproteccin especficos para las
comunidades u organizaciones solicitantes de proteccin.
f) Las dems concertadas con las comunidades y organizaciones en los territorios.
Pargrafo: Las medidas establecidas por el Programa Integral de Proteccin de carcter

colectivo se ejecutaran en el entendido que el riesgo no afecta exclusivamente a las y los
dirigentes comunitarios, sino en su totalidad al conjunto de las comunidades campesinas,
indgenas, afro descendientes, jvenes, mujeres, LGBTI, sindicalistas, cvicos, defensores de
DDHH, entre otros.
Artculo XXX. Medidas polticas: son aquellas medidas tomadas por el Estado encaminadas
a transformar las condiciones polticas y sociales que favorecen las vulneraciones de derechos
humanos.
Estas pueden comprender entre otras:
a) Realizacin de Actos pblicos de reconocimiento por parte de las entidades del Estado
al trabajo desarrollado por comunidades y organizaciones en los territorios.
b) Impulso de Campaas de reconocimiento a las labores que realizan las organizaciones
en los territorios;
c) Coordinacin institucional entre entidades locales y nacionales para la formulacin,
ejecucin y evaluacin planes de proteccin;
d) Apoyo a la elaboracin de planes locales y polticas pblicas en materia de proteccin
y prevencin por parte de las entidades territoriales.
e) Medidas de fortalecimiento de las competencias de los entes territoriales en materia de
prevencin y proteccin.
CAPTULO II
MEDIDAS DE PROTECCIN MATERIAL
Artculo XXX. Medidas de Proteccin. Son aquellas otorgadas por el Programa Integral de
Seguridad y Proteccin, encaminadas a proteger la vida, integridad, seguridad y libertad de la
poblacin objeto de este decreto, diferentes a aquellas conferidas por las dems entidades
competentes para la superacin de las condiciones de vulnerabilidad y el restablecimiento de
las condiciones alteradas por la situacin de su nivel de riesgo.
Artculo XXX. Medidas de emergencia. En casos de riesgo inminente y excepcional y de

acuerdo al contexto de la regin, el director de la Unidad Nacional de Proteccin podr
adoptar, sin necesidad de evaluacin de riesgo, contemplando un enfoque diferencial y de
gnero, medidas provisionales de proteccin para las personas beneficiarias del Programa
Integral de Seguridad y Proteccin e informar de las mismas al Comit de Evaluacin de
Riesgo y Recomendacin de Medidas (CERREM) en la siguiente sesin, con el fin de que
este recomiende las medidas definitivas, si es del caso.
Artculo XXX. Medidas de prevencin. Son medidas de prevencin las siguientes:
X.1. Cursos de autoproteccin: Herramienta pedaggica que tiene el propsito de brindar a

la poblacin beneficiaria en situacin de riesgo contemplando un enfoque diferencial y de
gnero, elementos prcticos que permitan disminuir sus vulnerabilidades e incrementar sus
capacidades a fin de realizar una mejor gestin efectiva del mismo.
X.2. Patrullaje: Es la actividad desarrollada por la Fuerza Pblica con un enfoque general,
encaminada a asegurar la convivencia y seguridad ciudadana y dirigido a identificar,
contrarrestar y neutralizar la amenaza, propendiendo siempre por el respeto de los tratados
internacionales en materia de DDHH y la Constitucin Poltica de Colombia.
X.3. Revista policial: Es la actividad desarrollada por la Polica Nacional con un enfoque
particular, preventivo y disuasivo, encaminada a establecer una interlocucin peridica con el
solicitante de la medida, propendiendo siempre por el respeto de los tratados internacionales
en materia de DDHH y la Constitucin Poltica de Colombia.
X.4 Actividades para autoproteccin: Corresponde al apoyo que se brinda para la

realizacin de talleres y eventos regionales sobre autoproteccin que tienen por fin generar
escenarios de seguridad basados en la recomposicin de confianzas, tejidos de coordinacin y
comunicacin, que creen una cultura de autoproteccin y seguridad entre los beneficiarios del
programa.
X.5. Medidas Colectivas y Diferenciadas de Proteccin: Podran ser entre otras: refugios
humanitarios; sedes de derechos humanos en las regiones gestionadas por las organizaciones
sociales, campesinas o comunitarias del lugar; guardias campesinas, indgenas o cimarronas
organizadas por las comunidades u organizaciones; reconocimiento y articulacin a planes de
proteccin y autoproteccin especficos para las comunidades u organizaciones solicitantes de
proteccin. Reconocimiento y coordinacin de los mecanismos gubernamentales con los
mecanismos civiles de autoproteccin de las comunidades, o cualquier otro mecanismo
comunitario.
Artculo XXX. Medidas de proteccin. Son medidas de proteccin, en virtud del riesgo a
cargo de la Unidad Nacional de Proteccin, las siguientes:
X.1. Esquema de proteccin: Compuesto por los recursos fsicos y humanos otorgados a los
protegidos la poblacin beneficiaria del Programa para su proteccin.
Tipo 1: Esquema individual corriente para brindarle seguridad a una sola persona, e incluye:
- 1 vehculo corriente
- 1 conductor
- 1 escolta
Tipo 2: Esquema individual blindado para brindarle seguridad a una sola persona, e incluye:
- 1 vehculo blindado
- 1 conductor
- 1 escolta
Tipo 3: Esquema individual reforzado con escoltas, para brindarle seguridad a una sola
persona, e incluye:
- 1 vehculo corriente o blindado
- Conductor
- 2 escoltas
Tipo 4: Esquema individual reforzado con escoltas y vehculo, para brindarle seguridad a una
sola persona, e incluye:
- 1 vehculo blindado
- 1 vehculo corriente
- 2 conductores
- Hasta 4 escoltas
Tipo 5: Esquema colectivo, para brindarle proteccin a un grupo de mnimo 2 personas y

mximo 3 personas, e incluye:
- 1 vehculo corriente o blindado
- 1 conductor
- 2 escoltas
Esquemas fijos
Esquema colectivo para sedes, e incluye:
- 3 escoltas
Pargrafo: Cuando la beneficiaria del Esquema de Proteccin sea mujer, ser designada una
escolta mujer, en tanto que hay acceso diferenciado a algunos espacios, como por ejemplo
baos.
X.2. Recursos fsicos de soporte a los esquemas de seguridad: Son los elementos
necesarios para la prestacin del servicio de proteccin de personas y consiste en vehculos
blindados o corrientes, motocicletas, escudos blindados, entre otros.
X.3. Medio de movilizacin: Es el recurso que se otorga a una persona protegida en procura
de salvaguardar su vida, integridad, libertad y seguridad, durante los desplazamientos. Estos
pueden ser de las siguientes clases:
a) Tiquetes areos internacionales: Consiste en la asignacin de un tiquete areo

internacional para la persona protegida del programa y, si es necesario, su ncleo familiar; el
cual se brindar como una medida de proteccin excepcional. Se suministrar por una sola
vez, cuando el nivel de riesgo sea extremo y la persona o el ncleo familiar sean admitidos
por el pas receptor.
b) Tiquetes areos nacionales: Consiste en la entrega de tiquetes areos en rutas nacionales y

se otorgan a la persona protegida del programa, y si es necesario, a su ncleo familiar, cuando
frente a una situacin de riesgo debe trasladarse a una zona que le ofrezca mejores
condiciones de seguridad, o cuando su presencia sea necesaria en actuaciones de orden

administrativo o judicial en el marco de su proteccin.
c) Apoyo de transporte terrestre, fluvial o martimo: Consiste en el valor que se entrega a

la persona protegida del programa, para sufragar el precio del contrato de transporte, para
brindar condiciones de seguridad en la movilidad. El valor que se entrega a una persona
protegida del programa para sufragar el costo de transporte, no podr superar la suma
correspondiente a cuatro (4) salarios mnimos legales mensuales vigentes, por cada mes
aprobado.
X.4. Apoyo de reubicacin temporal: Constituye la asignacin y entrega mensual a la

persona protegida de una suma de dinero entre uno (1) y tres (3) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, segn las particularidades del grupo familiar del caso, para facilitar su
asentamiento en un lugar diferente a la zona de riesgo. Este pago se aprobar hasta por tres (3)
meses y el monto se determinar tomando en consideracin el nmero de personas del ncleo
familiar con los que se reubica el protegido. Esta medida de proteccin es complementaria a
las ayudas que buscan suplir el mnimo vital otorgadas por otras entidades del Estado. De
manera excepcional, se podr otorgar este apoyo por tres (3) meses adicionales, por la mitad
del monto inicialmente aprobado, siempre y cuando de manera sumaria se alleguen soportes
idneos, para determinar la situacin de riesgo que persiste.
X.5. Apoyo de trasteo: Consiste en el traslado de muebles y enseres de las personas que en
razn del riesgo extremo o extraordinario deban trasladar su domicilio.
X.6. Medios de comunicacin: Son los equipos de comunicacin entregados a las personas
beneficiarias para permitir su contacto oportuno y efectivo con los organismos del Estado y
con el Programa Especial de Proteccin Integral, con el fin de alertar su situacin de
emergencia o para reportarse de manera permanente e informar sobre su situacin de
seguridad.
X.7. Blindaje de inmuebles e instalacin de sistemas tcnicos de seguridad: Consiste en

los elementos y equipos de seguridad integral para el control del acceso a los inmuebles donde
funcionan las sedes de las organizaciones y agrupaciones beneficiarias del Programa Integral
de Seguridad y Proteccin o donde residen los dirigentes, activistas o miembros de
comunidades que conforme al riesgo, as lo requieran. En todos los casos, esta medida se
implementar conforme a las recomendaciones de una valoracin arquitectnica realizada por
la Unidad Nacional de Proteccin.
X.8. Actividades para autoproteccin: Corresponde al apoyo que se brinda para la

realizacin de talleres y eventos locales, regionales y nacionales sobre autoproteccin que
generen escenarios de seguridad basada en la recomposicin de confianzas, tejidos de
coordinacin y comunicacin, que creen una cultura de autoproteccin y seguridad entre los
beneficiarios del Programa.
X.9. Atencin Psicosocial: Consiste en la atencin escogida por las personas, comunidades u
organizaciones beneficiarios del programa, que podr ser de carcter inmediata individual
(consulta teraputica) o colectiva (talleres) para proveer herramientas de afrontamiento y
fortalecimiento ante las condiciones que han tenido que enfrentar en razn de las situaciones
de riesgo y amenaza.
PARGRAFO 1o.La Unidad Nacional de Proteccin podr asignar las medidas de

proteccin descritas en el numeral 6.3, literales b) c) y numerales 6.4, 6.5, 6.6, 6.8 y 6.9 del
presente artculo, sin necesidad de evaluacin de riesgo, siempre y cuando dichas medidas
sean aprobadas y concertadas por el CERREM, salvo que dicho estudio lo estimare necesario
para poder adoptar una decisin sobre el particular.
PARGRAFO 2o. Los apoyos de que tratan los numerales 6.8 y 6.9 del presente artculo
constituyen una medida con enfoque diferencial y de gnero, la cual tiene como objetivo
contribuir a reducir los riesgos y vulnerabilidades a las que pueden estar sometidos los lderes
y lideresas , dirigentes, representantes y activistas de las comunidades, organizaciones y
defensores/as de derechos humanos en los territorios.
PARGRAFO 3o. Las medidas de que tratan los numerales 6.1, 6.2, 6.3 literal a) y 6.7 del
presente artculo, tendrn como condicin obligatoria para su asignacin, la realizacin de la
evaluacin de riesgo, la cual deber ponderar un riesgo extraordinario o extremo y llevarse el
caso ante el CERREM.
CAPTULO III
PROCEDIMIENTOS
Artculo XXX. Procedimientos. Los procedimientos para hacer efectivas las medidas
dispuestas en el captulo anterior, sern adoptados por el CERREM, en el marco de los
principios, definiciones y propsitos que en el presente decreto se establecen.
Artculo XXX. Conformacin del Comit de Evaluacin de Riesgo y Recomendacin de

Medidas (CERREM). Para efectos del Programa Integral de Seguridad y Proteccin para
comunidades, lderes, dirigentes, representantes y activistas de organizaciones sociales,
populares y tnicas en los territorios, y defensores y defensoras de derechos humanos, son
miembros permanentes del CERREM quienes tendrn voz y voto:
a. El/La Director/a de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior,

quien lo presidir o su delegado/a.
b. El/La Director/a del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, o quien haga
sus veces, o su delegado/a.
c. El/La directora/a de la Unidad Nacional de Proteccin, o su delegado/a
d. El/La directora/a de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, o su delegado/a.
e. El/La directora/a de Proteccin y Servicios Especiales de la Polica Nacional, o su
delegado/a.
f. El/La Coordinador/a del Oficina de Derechos Humanos de la Inspeccin General de la
Polica Nacional, o su delegado/a.
g. Un/a delegado/a de la Comisin Nacional de Garantas de Seguridad.
h. Un/a delegado/a de la Mesa Tcnica de Seguridad y Proteccin
i. Un/a delegado/a de la Cumbre Agraria Campesina, tnica y Popular.
j. Un/a delegado/a de la mesa de garantas para Defensores/as de Derechos Humanos.
k. Una delegada de la Instancia Especial para contribuir a garantizar el enfoque de gnero
en la implementacin del Acuerdo Final.
l. Un/a delegado/a de la organizacin solicitante de las medidas de proteccin o en los
casos individuales de la organizacin a la que pertenece el o la solicitante.
Cuando el CERREM deba analizar y aprobar las medidas de restablecimiento y rehabilitacin,

se invitar con voz pero sin voto, a los respectivos/as delegados/as de los ministerios,
departamentos y unidades administrativas especiales que resulten competentes.
Por cada CERREM se llevar un acta en donde quede consignadas las decisiones y la forma
en que fueron tomadas stas, dichas actas quedarn a disposicin del Gobierno Nacional en
cabeza del Ministerio del Interior y podrn ser accedidas por los solicitantes mediante
peticin. Asistirn como invitados especiales, con voz pero sin voto, los siguientes:
- Un/a delegado/a del Procurador General de la Nacin.

- Un/a delegado/a del Defensor del Pueblo.
- Un/a delegado/a de la Unidad de Contexto de la Fiscala General de la Nacin.
- Un/a representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos en Colombia.
- Un/a delegado/a de la Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
ACNUR, cuando se trate de casos de poblacin desplazada.
- Delegados/as de entidades de carcter pblico cuando se presenten casos relacionados
con sus competencias.
Artculo XXX. Sesiones. El Comit se reunir de manera ordinaria cada treinta (30) das,
previa citacin por parte del Director de la Unidad Nacional de Proteccin, por conducto de la
Direccin de Derechos Humanos quien ejercer la Secretara Tcnica, y de manera
extraordinaria cuando as lo solicite cualquiera de sus miembros.
Artculo XXX. Qurum. El Comit podr deliberar con la mitad ms uno de sus integrantes
y las decisiones se adoptarn por consenso, salvo situaciones excepcionales en las que el
propio Comit considere necesario decidir por votacin, en cuyo caso la decisin
correspondiente se adoptar por mayora simple de los asistentes.
Artculo XXX. Anlisis de Evaluacin de Riesgo con Enfoque diferencial, de gnero,

tnico y territorial. Para todos los efectos relativos al procedimiento se tendrn en cuenta las
diferentes especificidades, las cuales sern vinculantes para el anlisis tanto individual como
colectivo de los riesgos que afronta la poblacin objeto de este Decreto, como lo son los
contextos y las particularidades del territorio, incluidas las problemticas y actores presentes
en l que evidencien condiciones de amenaza, riesgo y vulnerabilidad. Se reconocern las
especificidades del riesgo que corren las mujeres, de forma diferenciada y particular.
De igual manera, el anlisis de evaluacin de riesgo, deber realizarse de conformidad por

lo establecido por las sentencias T-1026 de 2002, T-719 de 2003, T-339 de 2010 y el Auto
373 de 2016 de la Corte Constitucional.
1. AMENAZA:
a) Realidad de la amenaza no dirigida a temores infundados.
b) Individual o colectiva.
c) Escenario de la amenaza. (Zona donde est ubicada, si hay presencia de GAI, hechos
violentos, si es territorio priorizado para la implementacin de planes, programas y
proyectos de que desarrolla el Acuerdo Final).
d) Autor de la amenaza.
e) Inminencia.
2. RIESGO ESPECFICO:
a) Condicin o condiciones. Poblacin objeto.
b) Enfoque diferencial y de gnero.
c) Conocimiento de medidas de autoproteccin.
d) Antecedente de riesgo. Amenazas o agresiones anteriores.
e) Afectacin a los derechos. Vida, integridad, seguridad y libertad.
3. VULNERABILIDAD.
a) Perfil del/la evaluado/a.
b) Entorno familiar. Si la familia est siendo objeto de amenazas. En especial en los
casos donde la persona en riesgo es una mujer.
c) Residencial.
d) Laboral.
e) Social comunitaria.
f) Desplazamientos.
g) El trabajo de defensa de derechos humanos llevado a cabo por los lderes y lideresas,
dirigentes, representantes, defensores/as, organizaciones o comunidades, grupos de
gnero y grupos tnicos,
h) Los informes del Sistema de Alertas de Alertas Tempranas clasificado por territorio y
poblacin que advierta un riesgo alto y latente de violaciones de DDHH, en especial,
lo que tiene que ver con el riesgo poblacional.
Pargrafo 1: Se tendrn en cuenta los informes emitidos por la Defensora del Pueblo
(especialmente el Sistema de Alertas Tempranas), la Organizacin de las Naciones Unidas,
as como otros informes en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario
realizados por las organizaciones sociales, tanto colombianas como internacionales, que
trabajan en terreno. La persona, comunidad u organizacin solicitante de medidas en el marco
de este decreto podr aportar documentacin adicional que se tendr en cuenta en la
evaluacin del riesgo.
Pargrafo 2. Los y las analistas debern realizar las coordinaciones que resulten pertinentes
con la poblacin solicitante para la evaluacin del riesgo, procedimiento al que asistir como
acompaante/observador un miembro del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del
Pueblo y un delegado o delegada de la Comisin asesora convocada por la Defensora del
Pueblo. Se concertar con las comunidades u organizaciones objeto de evaluacin, el lugar, el
tiempo, el personal encargado y otros aspectos necesarios para su realizacin.
Pargrafo 3. La Defensora del Pueblo y representantes de las organizaciones de derechos

humanos de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACNUDH)
asesorarn y realizarn recomendaciones al Gobierno Nacional, a las instituciones del Estado
y a las organizaciones de derechos humanos, peridicamente en materia de derechos humanos
y paz para el mejoramiento de los procedimientos del programa.
Artculo XXX. Grupo Especial de Recepcin, Anlisis, Estudio, Valoracin del Riesgo y
Recomendacin de Medidas. Que estar conformado por:
1) Un delegado o delegada de la Unidad Nacional de Proteccin, quien lo coordinar.

2) Un delegado o delegada de la Polica Nacional.
3) Un delegado o delegada de la Consejera Presidencial para los Derechos Humanos.
4) Un delegado o delegada de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del

Interior.
5) Un delegado o delegada de la Unidad Especial de Investigacin para el
desmantelamiento de las organizaciones criminales y sus redes de apoyo
6) Un delegado o delegada de la Comisin Nacional de Garantas de Seguridad.
7) Un delegado o delegada de la Mesa Tcnica de Seguridad y Proteccin
8) Un delegado o delegada de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral para las Vctimas.
9) Un delegado o delegada de la Subcomisin de Derechos Humanos de la Cumbre
Agraria Campesina, tnica y Popular.
10) Un delegado de la mesa de garantas para Defensores de Derechos Humanos.
11) Una delegada de la Instancia Especial para contribuir a garantizar el enfoque de gnero
en la implementacin del Acuerdo Final.
12) Un delegado de la organizacin solicitante de las medidas de proteccin o en los casos
individuales de la organizacin a la que pertenece el solicitante.
Pargrafo 1. Participarn de manera permanente, y como invitados/as especiales,
1. Un delegado o delegada de la Fiscala General de la Nacin.

2. Un delegado o delegada de la Procuradura General de la Nacin.
3. Un delegado o delegada de la Defensora del Pueblo.
4. Un delegado o delegada de la Unidad de Contexto de la Fiscala General de la Nacin.
5. Un/a representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos en Colombia.
Su participacin ser necesaria para la realizacin de las sesiones.
Pargrafo 2. Participar cualquier autoridad pblica del nivel nacional, departamental,

distrital o municipal, en calidad de invitada, cuando as lo decidan los y las integrantes del
Grupo Especial de Recepcin, Anlisis, Estudio, Valoracin del Riesgo y Recomendacin de
Medidas,
Artculo XXX. Estudio de riesgo. El estudio de riesgo se realizar con un enfoque en

derechos humanos, esto es, estar dirigido en forma exclusiva a identificar las causas
inmediatas, subyacentes y fundamentales que generan el riesgo considerando a las personas
como sujetos activos de derechos humanos y no como meros objetos de proteccin, por lo
cual deber garantizar el derecho a la participacin de todas las personas en las decisiones que
les afectan, escucharlas para determinar las estrategias que mejor se adecen a su situacin
particular y logren la proteccin efectiva del defensor o defensora. Tambin se tendr en
cuenta un anlisis con enfoque de gnero, dadas las particularidades que representan los
riesgos de seguridad para las mujeres y sus familias; en el mismo sentido la poblacin
LGBTI.
El estudio de riesgo deber indagar y establecer las amenazas y vulnerabilidades que ponen en
situacin de desproteccin la actividad del defensor o defensora y deber enfocarse a
restablecer su derecho a defender los derechos humanos; la informacin ser reservada y
destinada nica y exclusivamente para la evaluacin de riesgo y no tendr efectos
investigativos ni judiciales; garantizar la no revictimizacin del evaluado o evaluada y ser
realizado bajo los principios de respeto a la dignidad humana, integridad y utilidad de la
informacin a recabar. En ningn caso el estudio de riesgo ha de servir para generar un

control social, poltico o personal de la persona sometida a ste.
La realizacin de la evaluacin de riesgo se concertar con las comunidades, lderes y

lideresas, dirigentes, representantes y activistas de organizaciones sociales, populares, de
gnero y tnicas en los territorios o defensores(as) objeto de evaluacin, incluyendo el lugar,
el tiempo, el personal encargado y otros aspectos necesarios para su realizacin. Para la
elaboracin del nivel colectivo de nivel de riesgo se tendrn en cuenta los informes de riesgo
de las organizaciones de derechos humanos y el Sistema de Alertas Temprana de la
Defensora del Pueblo. Se presume el nivel de riesgo extraordinario en las comunidades y
organizaciones que han sido identificadas como tal por el Sistema de Alertas Tempranas de la
Defensora del Pueblo.
Artculo XXX. Funciones del Grupo Especial de Recepcin, Anlisis, Estudio,

Valoracin del Riesgo y Recomendacin de Medidas.
1. Definir el grado y nivel de riesgo al que estn sometidas las personas que buscan la
proteccin y prevencin, con base en el estudio presentado por los/as tcnicos/as
evaluadores y a las propias percepciones.
2. Recolectar, recopilar y analizar informacin sobre la situacin de riesgo de personas,
grupos y comunidades con enfoque diferencial y de gnero en relacin a las condiciones
de pertenencia tnica, campesina, de mujeres y poblacin LGBTI. .
3. Generar peridicamente informes que sirvan de insumo para la valoracin del riesgo.
4. Identificar las variables generadoras de riesgo efectuando las reevaluaciones pertinentes
conforme a la temporalidad de las medidas o antes si se presentan hechos sobrevinientes
que lo ameriten, indagando y estableciendo las amenazas y vulnerabilidades que ponen en
situacin de desproteccin a la persona o colectividad;
5. Identificar y asignar con prioridad las solicitudes consideradas como tramite de
emergencia.
6. Planificar y proponer metodologas y estrategias, en materia de evaluacin de los niveles
de riesgo de personas que se encuentren en situacin de riesgo extraordinario o extremo
de sufrir daos contra su vida, integridad, libertad y seguridad personal.
7. Identificar segn los criterios definidos, situaciones de vulnerabilidad de las solicitudes de
evaluacin del riesgo que requieran atencin psicolgica primaria, con el fin de remitirlas
dependencia asignada para ello.
8. Las dems funciones que le sean asignadas y estn acorde con la finalidad para la cual fue
creado el grupo.
9. Presentar al CERREM la determinacin sobre el nivel de riesgo y un concepto sobre las
medidas idneas a implementar.
10. Elaborar, en un plazo no mayor de 20 das hbiles, la evaluacin y reevaluaciones de nivel
riesgo, contados estos a partir del momento en que el o la solicitante expresa su
consentimiento por escrito para tal fin.
11. Darse su propio reglamento.
Pargrafo 1. La evaluacin del riesgo de la poblacin objeto de este decreto ser realizada
por personal civil que tenga experiencia y amplio conocimiento del enfoque de gnero y
diferencial; y de la defensa de los derechos humanos, al igual que las diversas formas de
organizacin social.
Pargrafo 2. La UNP brindar capacitacin especial a todos sus integrantes miembros en

materia de derechos humanos, encaminada a conocer el trabajo de los defensores y la
importancia del mismo, as como un conocimiento bsico de las particularidades de los
territorios; igualmente brindar formacin en enfoque de gnero a todos sus integrantes.
Artculo XXX. Participacin de la poblacin beneficiaria de las medidas de proteccin.
Los peticionarios/as y beneficiarios/as de las medidas de proteccin a travs de los

representantes de su comunidad o de organizaciones sociales, populares y tnicas en los
territorios, participarn en el estudio de valoracin de riesgo, en las instancias de decisin de
recomendaciones y en el seguimiento a la implementacin de las medidas de forma integral.
Artculo XXX. Protocolo de Proteccin para Territorios Rurales: El Ministerio del

Interior crear un protocolo especial de proteccin para las comunidades rurales que fueron
afectadas por el conflicto, el cual ser concertado con las comunidades y organizaciones de
cada territorio, incluidas las de mujeres; para su elaboracin las comunidades rurales y
organizaciones elaborarn su propio escenario de evaluacin y definicin de riesgos que tenga
en cuenta las condiciones particulares de las mujeres.
TITULO III
MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO Y REHABILITACIN
Artculo XXX. Medidas de restablecimiento y rehabilitacin: Son aquellas acciones que

emprende o apoya el Estado, y que tienen por finalidad hacer cesar o mitigar las
consecuencias de la amenaza o vulneracin de los Derechos Humanos de la poblacin objeto
del Programa y para restablecer las condiciones alteradas por la situacin de riesgo
extraordinario o extremo al que han sido sometidas; entre las cuales estn las siguientes:
1. Apoyos para Proyectos Productivos: Constituye una subvencin por valor total de doce
(12) salarios mnimos legales mensuales vigentes de un proyecto econmico que propende
por la estabilidad socioeconmica de la persona que en razn del riesgo extraordinario o
extremo ha debido trasladar su domicilio. El Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social (DPS) ser la entidad encargada de asignar dichos apoyos, previa
certificacin por parte de la Unidad Nacional de Proteccin respecto del traslado de la persona
en razn al riesgo extraordinario o extremo que padece.
2. Apoyo para vivienda: Equivale al subsidio de vivienda dispuesto por el Gobierno nacional
para vivienda urbana o rural de inters social y se otorga a las personas que en razn del
riesgo extraordinario o extremo se han establecido social y econmicamente en otro
domicilio. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio ser la entidad encargada de asignar
estos apoyos, previa certificacin por parte de la Unidad Nacional de Proteccin respecto del
traslado de la persona en razn al riesgo extraordinario o extremo que padece.
3. Atencin mdica y psicolgica: Corresponde a la atencin para rehabilitacin fsica y

psicolgica de los beneficiarios del Programa Especial de Proteccin Integral del presente
decreto, que han sobrevivido a atentados personales y han quedado con algn grado de
discapacidad. Dicha atencin se garantizar en el marco del Sistema General de Seguridad
Social en Salud, previa certificacin por parte de la Unidad Nacional de Proteccin respecto
de la vinculacin de la persona al Programa de Proteccin.
Pargrafo. La Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, con el apoyo de la
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, coordinar la implementacin
de estas medidas con las instituciones legalmente competentes. Para tal efecto, se podrn
celebrar convenios interadministrativos.
TITULO IV
PROGRAMA PROMOTORES COMUNITARIOS(AS) DE PAZ Y CONVIVENCIA
CAPITULO UNICO
Artculo XXX. Creacin. Crase a instancias del Ministerio del Interior, y en coordinacin
con el Ministerio de Justicia, el Programa de Promotores(as) Comunitarios de Paz y
Convivencia.
Artculo XXX. Objetivo. El Programa tendr como propsito el impulsar mecanismos

alternativos de resolucin de conflictos en los territorios, promover la defensa de los
Derechos Humanos y estimular la convivencia comunitaria.
Artculo XXX. Objeto. Se entendern como Mecanismos alternativos de solucin de

conflictos en los territorios: Jueces de Paz; Conciliadores en Equidad y las dems formas
organizadas al interior de las comunidades que tengan como fin la solucin de conflictos.
Artculo XXX. Inscripcin y competencia. Las formas organizadas al interior de las

comunidades que tengan como fin la solucin de conflictos debern inscribirse ante el
Ministerio del Interior, presentando un reglamento que en ningn caso podr contener
clusulas que violen la ley y la constitucin. Tendrn la competencia material de los Jueces
de Paz.
Artculo XXX. Carcter. Las y los promotores comunitarios tendrn carcter voluntario y
naturaleza no armada, debern estar inscritos ante el Ministerio del Interior.
Artculo XXX. Territorios. El programa de promotores comunitarios de paz y convivencia

realizara sus funciones en las zonas en las que se desarrollen los Programas de desarrollo con
enfoque territorial PDETs, las circunscripciones especiales transitorias de paz y las zonas de
reserva campesinas.
Artculo XXX. Presupuesto. El programa apropiar los recursos necesarios para su

ejecucin y garantas.
TITULO IV
OTRAS DISPOSICIONES
Artculo XXX. Programa de denuncia de las organizaciones de derechos humanos. El

ministerio del Interior elaborar un programa de fortalecimiento de la capacidad de denuncia
de las organizaciones de derechos humanos en los territorios rurales, el cual estimular las
medidas de prevencin con un nfasis en la comunicacin escrita y audiovisual, junto con los
instrumentos que sirvan para documentar posibles violaciones a los derechos humanos.
Dentro de este programa se pondr a disposicin de las organizaciones de derechos humanos,

oficinas y locales, as como dotacin y equipamiento de los anteriores, en apoyo a la actividad
de los defensores/as y sus organizaciones en los territorios, con el objeto de estimular y
promover el cumplimiento de sus fines.
Artculo XXX. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y

derogar aquellas disposiciones que le sean contrarias.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot D.C., a los
EL MINISTRO DELINTERIOR
JUAN FERNANDO CRISTO
EL MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL

LUIS CARLOS VILLEGAS
EL MINISTRO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
JORGE EDUARDO LONDOO

DECRETO - Programa Comunidades (30.05.2017)

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DECRETO - Programa Comunidades (30.05.2017)

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Repblica de Colombia

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA

DECRETO LEY No. DE 2017

Por el cual se crea el Programa Integral de Seguridad y Proteccin para Comunidades y

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el

Que el Gobierno Nacional, en cumplimiento y en los trminos de lo acordado en el punto 2

Que la seguridad, en el mbito de la participacin poltica en el marco de lo establecido en el

Que el Sistema Integral de Seguridad se concibe en un marco de garantas de los derechos y

Que el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica estar estructurado en

Que el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica, entender la seguridad

Que, en el punto 6.1.10 del Acuerdo Final, se establece el calendario de implementacin

Qu en el Informe de Pas del ao 2013, La Comisin Interamericana de Derechos Humanos,

Por lo anteriormente expuesto,

PROGRAMA INTEGRAL DE SEGURIDAD Y PROTECCIN PARA LAS

en los territorios, y defensores(as) de derechos humanos, que se encuentran en situacin de

Respeto, garanta, proteccin y promocin de los derechos humanos: el Estado es el

Enfoque tnico: Las medidas de seguridad y proteccin que se implementen para

Idoneidad: Las medidas de prevencin y proteccin sern adecuadas a la situacin de riesgo

Aplicacin normativa a favor de los beneficiarios (organizaciones y comunidades) segn lo

Causalidad: La vinculacin al Programa Integral de Seguridad y Proteccin, estar

Complementariedad: Las medidas de prevencin y proteccin se implementarn sin

Concurrencia: La Unidad Nacional de Proteccin, el Ministerio del Interior, la

capacidades institucionales, administrativas y presupuestales, para la garanta efectiva de los

Consentimiento: La vinculacin al Programa Integral de Seguridad y Proteccin

Coordinacin: Las autoridades competentes dentro del Programa Integral de

Eficacia: Las medidas tendrn como propsito prevenir la materializacin de los

Exclusividad: Las medidas dispuestas por el Programa Integral de Seguridad y

Goce efectivo de derechos: La planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del

Idoneidad: Las medidas de prevencin y proteccin sern adecuadas a la situacin de

Oportunidad: Las medidas se otorgarn en forma gil y expedita.

Reserva legal: La informacin relativa a las personas, comunidades u organizaciones

Temporalidad: Las medidas de prevencin y proteccin tienen carcter temporal y se

Subsidiariedad: El municipio, o en su defecto el departamento, de acuerdo con sus

Seguridad: En en el marco del fin del conflicto, la seguridad se funda en el respeto de la

Medidas de prevencin en el marco del Programa Especial de Proteccin Integral:

Medidas de restablecimiento y rehabilitacin: Acciones que emprende o apoya el Estado, y

Medidas Materiales de Proteccin: Son medidas de proteccin material, aquellas otorgadas

1. Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones defensoras de derechos

Pargrafo 1: Para el reconocimiento de las organizaciones campesinas, sociales, tnicas,

Respecto al reconocimiento social al momento de hacer la solicitud, las organizaciones y/o

1. Tener objetivos claramente definidos.

MEDIDAS DE PREVENCIN Y PROTECCIN

Artculo XXX. Medidas de prevencin de carcter no material. Entendidas estas como

1. Valorar y contribuir en el logro de un mayor grado de reconocimiento y legitimidad de la

Artculo XXX. Contenido. Medidas individuales y colectivas encaminadas a promover el

misiones humanitarias y comisiones de verificacin; investigacin pronta y eficaz de las

a. Estrategias comunicativas para la Paz y la Convivencia: Creacin y difusin de

Medidas complementarias: Adopcin de programas de fortalecimiento organizativo y

Se consideran entre otras las siguientes medidas:

a) Apoyo al acompaamiento que realizan las organizaciones internacionales en los

Pargrafo: Las medidas establecidas por el Programa Integral de Proteccin de carcter

Estas pueden comprender entre otras:

MEDIDAS DE PROTECCIN MATERIAL

Artculo XXX. Medidas de emergencia. En casos de riesgo inminente y excepcional y de

Artculo XXX. Medidas de prevencin. Son medidas de prevencin las siguientes:

X.1. Cursos de autoproteccin: Herramienta pedaggica que tiene el propsito de brindar a

X.4 Actividades para autoproteccin: Corresponde al apoyo que se brinda para la

Tipo 5: Esquema colectivo, para brindarle proteccin a un grupo de mnimo 2 personas y

a) Tiquetes areos internacionales: Consiste en la asignacin de un tiquete areo

b) Tiquetes areos nacionales: Consiste en la entrega de tiquetes areos en rutas nacionales y

condiciones de seguridad, o cuando su presencia sea necesaria en actuaciones de orden

c) Apoyo de transporte terrestre, fluvial o martimo: Consiste en el valor que se entrega a