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RESUMEN
La nueva Ley 15/2015 de 2 de Julio, sobre Jurisdiccin Voluntaria, (en adelante L.J.V), ha
instaurado el nuevo reparto de competencias entre el Tribunal y los Letrados de la administracin
de Justicia, encomendado a estos ltimos la direccin e impulso de los expedientes sobre
jurisdiccin voluntaria, resulta de gran utilidad conocer por los representantes del Ministerio Fiscal
y otros operadores jurdicos, aquellas cuestiones prcticas relacionadas sobre la tramitacin del
nuevo procedimiento general de jurisdiccin voluntaria.
Las cuestiones prcticas planteadas en la presente ponencia, con formato de pregunta y
respuesta, abarcan aspectos de la nueva tramitacin, cuestiones como si cabe la declinatoria en el
nuevo procedimiento, si son hbiles todos los das y horas del ao, tambin se incluyen las
cuestiones sobre la nueva comparecencia regulada en el artculo 18 de la L.J.V, cundo se acordar
su celebracin, si se podr celebrar por videoconferencia, cual es la forma de llevar a cabo la
exploracin de los menores o personas con la capacidad modificada judicialmente en los
expedientes sobre jurisdiccin voluntaria, si se podr grabar la mismas, estas y otras cuestiones
prcticas son abordadas en el presente trabajo.
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Para el desempeo de esta labor los L.A.J., cuentan con la posibilidad legal, expresamente
prevista en el artculo 438.3 y 5 de la LOPJ, de utilizar en la direccin e impulso de los expedientes
de jurisdiccin voluntaria los Servicios Comunes de las oficinas judiciales.
La presente Ley tiene por objeto la regulacin de los expedientes que requieran la
intervencin de un rgano jurisdiccional para la tutela de derechos e intereses en materia de Derecho
civil y mercantil, sin que exista controversia que deba sustanciarse en un proceso contencioso. (Art. 1
LJV.).
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Cules son los fueros especiales preferentes a los generales, en materia de jurisdiccin
voluntaria?
Debe estarse a la regulacin especfica de cada expediente. Dichos fueros especiales son los
siguientes:
1. En los expedientes relativos al procedimiento para obtener la autorizacin o aprobacin
judicial del reconocimiento de la filiacin no matrimonial, ser competente el Juzgado de Primera
Instancia del domicilio del reconocido o, si no lo tuviera en territorio nacional, el de su residencia en
dicho territorio. Si el reconocido no tuviera residencia en Espaa, lo ser el del domicilio o
residencia del progenitor autor del reconocimiento (art. 24.1 LJV).
2. En los expedientes relativos a la habilitacin para comparecer en juicio y del
nombramiento de defensor judicial ser competente el Juzgado de Primera Instancia del domicilio o,
en su defecto, de la residencia del menor o persona con capacidad modificada judicialmente o a
modificar o, en su caso, aqul correspondiente al Juzgado de Primera Instancia que est conociendo
del asunto que exija el nombramiento de defensor judicial (art. 28.1 LJV).
3. En los expedientes sobre adopcin, ser competente el Juzgado de Primera Instancia
correspondiente a la sede de la Entidad Pblica que tenga encomendada la proteccin del adoptando
y, en su defecto, el del domicilio del adoptante (art. 33 LJV).
4. En los expedientes sobre la tutela, la curatela y la guarda de hecho ser competente el
Juzgado de Primera Instancia del domicilio o, en su defecto, de la residencia del menor o persona
con capacidad modificada judicialmente (art. 43.1 LJV).
5. En los expedientes de la concesin judicial de la emancipacin y del beneficio de la
mayora de edad ser competente el Juzgado de Primera Instancia del domicilio del menor (art. 53.1
LJV).
6. En los expedientes relativos a la proteccin del patrimonio de las personas con
discapacidad ser competente el Juzgado de primera Instancia del domicilio o, en su defecto, de la
residencia de la persona con discapacidad (art. 57.1 LJV).
7. En los expedientes de jurisdiccin voluntaria en materia de derecho al honor, a la
intimidad y a la propia imagen del menor o persona con capacidad modificada judicialmente ser
competente el Juzgado de Primera Instancia del domicilio o, en su defecto, de la residencia del
menor o persona con capacidad modificada judicialmente (art. 59.2 LJV).
8. En los expedientes sobre los actos de disposicin o gravamen de bienes o derechos de
menores y personas con capacidad modificada judicialmente, ser competente el Juzgado de Primera
Instancia del domicilio o, en su defecto, de la residencia del menor o persona con capacidad
modificada judicialmente (art. 62.1 LJV).
9. En los expedientes para la declaracin de ausencia y fallecimiento, ser competente el
Juzgado de Primera Instancia del ltimo domicilio de la persona de cuya declaracin de ausencia o
fallecimiento se trate, o, en su defecto, el de su ltima residencia (art. 68.1 LJV).
10. En los expedientes relativos a la extraccin de rganos de donantes vivos, ser
competente el Juzgado de Primera Instancia de la localidad donde haya de realizarse la extraccin o
el trasplante, a eleccin del solicitante (art. 78.2 LJV).
11. En los expedientes de dispensa de impedimento para contraer matrimonio ser
competente el Juzgado de Primera Instancia del domicilio o, en su defecto, de la residencia de
cualquiera de los contrayentes (art. 81.1 LJV).
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12. En los expedientes de la intervencin judicial en los casos de desacuerdo en el ejercicio
de la patria potestad, ser competente el Juzgado de Primera Instancia del domicilio o, en su defecto,
de la residencia del hijo; salvo que el ejercicio conjunto de la patria potestad por los progenitores
hubiera sido establecido por resolucin judicial, en cuyo lo ser el Juzgado de Primera Instancia que
la hubiera dictado (art. 86.2 LJV).
13. En los expedientes relativos a las medidas de proteccin relativas al ejercicio inadecuado
de la potestad de guarda o de administracin de los bienes del menor o persona con capacidad
modificada judicialmente, ser competente el Juzgado de Primera Instancia del domicilio o, en su
defecto, de la residencia del menor o persona con capacidad modificada judicialmente; salvo que el
ejercicio conjunto de la patria potestad por los progenitores o la atribucin de la guarda y custodia de
los hijos hubiera sido establecido por resolucin judicial, as como cuando estuvieran sujetos a tutela,
en cuyo caso lo ser el Juzgado de Primera Instancia que hubiera conocido inicialmente (art. 87.2
LJV).
14. En los expedientes que versen sobre la intervencin judicial en los casos de desacuerdo
conyugal y en la administracin de bienes gananciales, ser competente el Juzgado de Primera
Instancia del que sea o hubiera sido el ltimo domicilio o residencia de los cnyuges (art. 90.3 LJV).
15.- En los expedientes relativos al albaceazgo ser competente el Juzgado de Primera
Instancia del ltimo domicilio o residencia habitual del causante, o donde estuviere la mayor parte de
su patrimonio, con independencia de su naturaleza de conformidad con la ley aplicable, o el del lugar
en que hubiera fallecido, siempre que estuvieran en Espaa, a eleccin del solicitante. En defecto de
todos ellos, ser competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar del domicilio del solicitante.
(Art. 91.3 LJV).
16.- En los expedientes relativos a contadores-partidores dativos ser competente el Juzgado
de Primera Instancia del ltimo domicilio o residencia habitual del causante, o de donde estuviere la
mayor parte de su patrimonio, con independencia de su naturaleza de conformidad con la ley
aplicable, o el del lugar en que hubiera fallecido, siempre que estuvieran en Espaa, a eleccin del
solicitante. En defecto de todos ellos, ser competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar del
domicilio del solicitante (art. 92.3 LJV).
17.- En los expedientes relativos a la aceptacin y repudiacin de la herencia ser competente
el Juzgado de Primera Instancia del ltimo domicilio o, en su defecto, de la ltima residencia del
causante y, si lo hubiere tenido en pas extranjero, el del lugar de su ltimo domicilio en Espaa o
donde estuviere la mayor parte de sus bienes, a eleccin del solicitante (art. 94.1 LJV)
18.- En los expedientes de subastas voluntarias ser competente el Juzgado de Primera
Instancia que corresponda al domicilio del titular y, si fueran varios titulares, el correspondiente a
cualquiera de ellos; salvo que se trate de bienes inmuebles, en cuyo caso ser competente el Juzgado
de Primera Instancia del lugar donde stos radiquen (art. 109.1 LJV).
19. En los expedientes relativos a la conciliacin ser competente el Juzgado del domicilio
del requerido o, si no lo tuviera en territorio nacional, el de su ltima residencia en Espaa. Si el
requerido es persona jurdica, ser asimismo competente el Juzgado del lugar del domicilio del
solicitante, siempre que en dicho lugar tenga el requerido delegacin, sucursal, establecimiento u
oficina abierta al pblico o representante autorizado para actuar en nombre de la entidad (art. 140.1
LJV).
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No viene regulado en la L.J.V., es evidente que la solicitud podr presentarse ante cualquiera
de ellos, a eleccin del solicitante; clusula residual que aunque no se haya expresamente prevista y
mutatis mutandis con la previsin contemplada en el art. 53.2.LEC.
De esta forma, en ltima instancia se consigue que el procedimiento se desarrolle en el lugar
en que los solicitantes, y los interesados, puedan desenvolverse del modo ms idneo para conseguir
su fin, ayudando adems a que el coste del procedimiento sea el menor posible para el solicitante.
La LEC 1/2000 marca el criterio de distincin en su art. 131.2: se considerarn urgentes las
actuaciones del Tribunal cuya demora pueda causar grave perjuicio a los interesados o a la buena
administracin de justicia, o provocar la ineficacia de una resolucin judicial. Es perfectamente
posible habilitar das u horas o acudir al Juzgado de Guardia (vase, en este sentido, art.70 LEC
1/2000 y art. 42.5 del Reglamento 1/2005, de 15 de septiembre, de los aspectos accesorios de las
actuaciones judiciales).
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En definitiva conoce de los expedientes de jurisdiccin voluntaria en materia de personas y de
familia, as como de los expedientes en materia mercantil y de Derecho de obligaciones y sucesorio
que no se encomiendan a los L.A.J., Notarios o Registradores.
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asunto, que se practique alguna prueba o que se subsane algn defecto de capacidad o de otra
ndole).
c) Oponerse a lo solicitado en el expediente.
a) De remocin del tutor o curador. Precisa de la intervencin de Abogado (art. 43.3 LJV).
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c) Autorizacin o aprobacin judicial para la realizacin de actos de disposicin, gravamen
u otros que se refieran a los bienes y derechos de menores y personas con capacidad
modificada judicialmente. Es preceptiva la intervencin de Abogado y Procurador si el
valor del acto para el que se insta el expediente supera los 6.000 (art. 62.3 LJV).
f) Finalmente hay un tercer grupo en el cual se tiene en cuenta la cuanta o valor del bien
objeto del expediente (inferior o superior a 6.000) para exigir o no su intervencin. Por
ejemplo en los sucesorios, en materia de persona para realizar actos de disposicin de
menores o personas con capacidad modificada judicialmente, en familia para intervencin
judicial en desacuerdo conyugal y administracin de bienes gananciales o en deslindes
entre otros. Art. 62.3 LJV. Aceptacin y repudiacin de la herencia 94.5. LJV.
En la mayora de los expedientes se seala que no ser preceptiva la intervencin del
Abogado ni de Procurador (muchos de los expedientes de Persona y Familia, obligaciones, subastas
y conciliacin). Se pretende un abaratamiento de los costes produciendo una inseguridad jurdica.
No obstante, aun cuando no sea requerido por la ley, las partes que lo deseen podrn actuar
asistidas o representadas por Abogado y Procurador, respectivamente. (Art.3.2 LJV.)
Al final del trabajo hay una tabla esquema en la que se resean los expedientes que necesario
la intervencin y Procurador.
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c) Est comprometido el inters de un menor o una persona con capacidad modificada
judicialmente.
d) La ley expresamente as lo declare. (Art. 4 LJV.)
Resaltar que la intervencin del Ministerio Fiscal es importante no slo se trata de evitar
errores judiciales, sino tambin fraudes al inters pblico o a los de esas personas a que se refieren
los expedientes de jurisdiccin voluntaria necesitadas de proteccin
El Ministerio Fiscal acta en los expedientes de jurisdiccin voluntaria con las mismas
cualidades que en el proceso civil, con la salvedad de que en estos procedimientos, al igual que el
resto de los sujetos intervinientes, no puede tener la consideracin dogmtica de parte, aunque s de
solicitante o interesado.
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Debe researse que dentro del primer grupo, no se incluye la intervencin del Fiscal en el
expediente de extraccin de rganos de donantes vivos. La razn radica en que se exige que el
donante sea mayor de edad y que goce de plenas facultades mentales, no pudiendo obtenerse
ningn tipo de rganos de personas que por deficiencias psquicas o enfermedad mental o por
cualquiera otra causa, no puedan otorgar su consentimiento expreso, libre y consciente, ni de
menores de edad, aun con el consentimiento de los padres o tutores (arts. 4 de la Ley 30/1979, de
27 de octubre, sobre extraccin y trasplante de rganos y 8 del RD 1723/2012, de 28 de diciembre,
por el que se regulan las actividades de obtencin, utilizacin clnica y coordinacin territorial de
los rganos humanos destinados al trasplante y se establecen requisitos de calidad y seguridad).
El Fiscal interviene en los expedientes normalmente como simple interesado, dentro de las
peculiaridades que la naturaleza de su funcin presenta, como ya se ha expresado con anterioridad.
En ocasiones, puede intervenir como solicitante, particularmente cuando la iniciacin resulta de
oficio (por ejemplo, en los casos de nombramiento de defensor judicial, tutela y curatela o medidas
de control en guarda de hecho).
Existen, sin embargo, algunos expedientes en los que nicamente el Ministerio Fiscal puede
ser solicitante (concretamente, en los referidos a la proteccin del patrimonio de las personas con
discapacidad art. 57.2- y en los casos de declaracin de fallecimiento colectivo expresados en el
art. 194.2 y 3 CC art. 68.2, in fine-), situaciones que se justifican en la peculiaridad de las
materias reseadas.
Quin decidir sobre la admisin de los medios de prueba que se le propongan en el expediente de
jurisdiccin voluntaria?
El Juez o el L.A.J., segn quien sea el competente para el conocimiento del expediente,
pudiendo ordenar prueba de oficio en los casos en que exista un inters pblico, afecte a menores o
personas con capacidad modificada judicialmente, lo estime conveniente para clarificar algn
elemento relevante y determinante de la cuestin o expresamente lo prevea la ley. (Art. 5 LJV).
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No, una vez acreditada la presentacin de la correspondiente demanda contenciosa con
idntico objeto y sujetos, se proceder al archivo del expediente (auto o decreto), remitindose las
actuaciones realizadas al tribunal que est conociendo del proceso jurisdiccional para que lo
incorpore a los autos. (Art. 6.2. LJV.)
Otro supuesto que regula LJV es que se acordar la suspensin del expediente cuando se
acredite la existencia de un proceso jurisdiccional contencioso cuya resolucin pudiese afectarle,
debiendo tramitarse el incidente de acuerdo con lo dispuesto para la cuestin prejudicialidad civil
(art. 43 LEC. Auto que acuerda la prejudicialidad cabe recurso de apelacin, si no acuerda cabe
recurso de reposicin) (6.3 LJV).
Archivado el expediente de jurisdiccin voluntaria, si la parte demandante desiste de su
pretensin en el proceso jurisdiccional, entendemos que nada impedira volver a incoar el
procedimiento de jurisdiccin voluntaria puesto que, en ese supuesto, no se aplicara la prohibicin
contenida en el art. 6.1 LJV (que impide el inicio de un expediente de jurisdiccin voluntaria con
idntico objeto a otro resuelto anteriormente), ya que el expediente no habra llegado a resolverse.
Cundo sern competentes los rganos judiciales espaoles para conocer los expedientes de
jurisdiccin voluntaria suscitados en los casos internacionales?
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Los rganos judiciales espaoles sern competentes para conocer los expedientes de
jurisdiccin voluntaria suscitados en los casos internacionales, cuando concurran los foros de
competencia internacional recogidos en los Tratados y otras normas internacionales en vigor para
Espaa.
En los supuestos no regulados por tales Tratados y otras normas internacionales, la
competencia vendr determinada por la concurrencia de los foros de competencia internacional
recogidos en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
En el caso de que, con arreglo a las normas de competencia internacional, los rganos
judiciales espaoles fueran competentes en relacin con un expediente de jurisdiccin voluntaria,
pero no fuera posible concretar el territorialmente competente con arreglo a los criterios de esta Ley,
lo ser aqul correspondiente al lugar donde los actos de jurisdiccin voluntaria deban producir sus
efectos principales o el de su ejecucin. (Art. 9 LJV)
Cul es la ley aplicable a los expedientes de jurisdiccin voluntaria en los casos internacionales?
Los rganos judiciales espaoles aplicarn a los expedientes y actos de jurisdiccin voluntaria
respecto de los cuales resultaren competentes, la ley determinada por las normas de la Unin
Europea o espaolas de Derecho internacional privado. (Art. 10 LJV).
Cuando las resoluciones definitivas extranjeras de jurisdiccin voluntaria podr ser inscritas en los
registros pblicos espaoles?
a) Previa superacin del trmite de exequtur o de reconocimiento incidental en Espaa.
Hasta entonces slo podrn ser objeto de anotacin preventiva.
b) Por el Encargado del registro correspondiente, siempre que verifique la concurrencia de los
requisitos exigidos para ello.
En el caso de que la resolucin carezca de carcter definitivo, nicamente proceder su
anotacin preventiva.
El rgimen jurdico contemplado en el presente artculo para las resoluciones dictadas por los
rganos judiciales extranjeros ser aplicable a las resoluciones pronunciadas por autoridades no
pertenecientes a rganos judiciales extranjeros en materia de jurisdiccin voluntaria cuya
competencia corresponda, segn esta Ley, al conocimiento de rganos judiciales. (Art. 11 LJV.)
Qu efectos tendrn en Espaa los expedientes y actos de jurisdiccin voluntaria acordados por
autoridades extranjeras?
Los actos de jurisdiccin voluntaria acordados por las autoridades extranjeras que sean firmes
surtirn efectos en Espaa y accedern a los registros pblicos espaoles previa superacin de su
reconocimiento conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente.
El rgano judicial espaol o el Encargado del registro pblico competente lo ser tambin
para otorgar, de modo incidental, el reconocimiento en Espaa de los actos de jurisdiccin voluntaria
acordados por las autoridades extranjeras. No ser necesario recurrir a ningn procedimiento
especfico previo.
El reconocimiento en Espaa de los actos de jurisdiccin voluntaria acordados por las
autoridades extranjeras slo se denegar en estos casos:
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a) Si el acto hubiera sido acordado por autoridad extranjera manifiestamente incompetente.
Se considerar que la autoridad extranjera es competente si el supuesto presenta vnculos fundados
con el Estado extranjero cuyas autoridades han otorgado dicho acto. Se considerar, en todo caso,
que las autoridades extranjeras son manifiestamente incompetentes cuando el supuesto afecte a una
materia cuya competencia exclusiva corresponda a los rganos judiciales o autoridades espaolas.
b) Si el acto hubiera sido acordado con manifiesta infraccin de los derechos de defensa de
cualquiera de los implicados.
c) Si el reconocimiento del acto produjera efectos manifiestamente contrarios al orden
pblico espaol.
d) Si el reconocimiento del acto implicara la violacin de un derecho fundamental o libertad
pblica de nuestro ordenamiento jurdico. (Art. 12 LJV)
Los expedientes se iniciarn de oficio, a instancia del Ministerio Fiscal o por solicitud
formulada por persona legitimada, en la que se consignarn:
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El solicitante tiene la carga de la prueba de aportar desde el inicio adems de los documentos
de la representacin aquellos elementos de prueba (documentos, informes periciales) en que funde
su pretensin de conformidad con el art. 267 y 268 L.E.C. para el juicio ordinario. As como copias
para el Ministerio Fiscal e interesados de conformidad con el artculo 273 de L.E.C.
Por otro lado los actos de comunicacin se practicarn por medios electrnicos cuando los
sujetos intervinientes en un proceso estn obligados al empleo de los sistemas telemticos o
electrnicos existentes en la administracin de justicia conforme el art. 273 L.E.C.
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MODELO NORMALIZADO DE SOLICITUD DE EXPEDIENTE DE JURISDICCIN
VOLUNTARIA (ARTCULO 14.3 DE LA LEY 15/2015/, DE 2 DE JULIO, DE JURISDICCIN
VOLUNTARIA) EXPEDIENTE DE JURISDICCIN VOLUNTARIA AL JUZGADO
Don/Doa ..............................................................................................................................................,
con DNI y NIF/CIF nmero ...................................., domiciliado/a en la calle
., nmero ......, piso ............., de la localidad
.. de .., nmero de telfono
...................................., y domicilio laboral en la calle ...............................................................,
nmero .........., piso ......., de la localidad de
..................................................................................., con nmero de telfono
..............................................., fax .............................................. y direccin de correo electrnico
..................................................................................................................................................................
Don/Doa................................................................................................................................................,
con DNI y NIF/CIF nmero ..................................... domiciliado/a en la calle
.............................................................................., nmero ..........., de la localidad de
.........................................................................................................., con nmero de telfono
.........................., Fax ........................................... y direccin de correo electrnico
.............................................................................................................................., (de conocer otros
domicilios del/la demandado/a especifquelos a continuacin)
..................................................................................................................................., nmero ......, de
la localidad de .................................................................., con nmero de telfono
......................., Fax ............. y direccin de correo electrnico
.............................................................................................................., (de conocer otros domicilios
del/la demandado/a especifquelos a continuacin)
..................................
..................................................................................................................................................
............................................................................................................................ Don/Doa
.................................................................................................................................................., con DNI
y NIF/CIF nmero .................................. domiciliado/a en la calle
................................................................................., nmero ............., de la localidad de
..............................................................................................................., con nmero de telfono
................................................., fax ...................................................... y direccin de correo
electrnico ............................................................................................................................., (de
conocer otros domicilios del/la demandado/a especifquelos a continuacin)
.
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..............................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................
Doa ....................................................................................................................................................,
con DNI y NIF/CIF nmero .................................. domiciliado/a en la calle
............................................................................., nmero ......., de la localidad de
....................................................................................................................., con nmero de telfono
........................., fax ....................... y direccin de correo electrnico
............................................................................................................................., (de conocer otros
domicilios del/la demandado/a especifquelos a continuacin)
..........................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................
..................................... [Otros, en su caso] Por: (indique el motivo de su reclamacin, los hechos en
que se fundamenta, y los antecedentes y circunstancias de relevancia para la pretensin que se
ejercita)
..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
Con la presente solicitud Aporto los documentos y/o dictmenes que se enumeran al final de este
escrito No aporto documentos y/o dictmenes (Se debern aportar con la solicitud todos los
documentos y/o dictmenes de que se disponga y se refieran a la capacidad y legitimacin del
promotor del expediente, a los datos de los interesados en el mismo, a los hechos alegados y todos
aquellos que sirvan de fundamento de la pretensin).
Propongo la prctica de los siguientes medios de prueba:
1. .
2. .
3. .
4. ..
() No propongo prueba
En atencin a lo expuesto, PIDO AL JUZGADO: (Exponga con claridad y precisin lo que se pide)
..
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Es difcil la acumulacin de acciones los expedientes de jurisdiccin voluntaria. Solo s se
trata de pretensiones realacionadas entre s con conexin objetiva y subjetiva. Art. 72 LEC. y que se
tramitan ante un mismo rgano judicial y por un mismo procedimiento.
Parece ser que el lmite temporal preclusivo para solicitar la acumulacin es la celebracin
de la comparecencia del art. 18 (LJV). Comentar que el Juez o el L.A.J. pueden rechazar de plano la
tramitacin del incidente de acumulacin si consideran que no se cumplen los presupuestos y
requisitos procesales (art. 82. L.E.C.)
Cual son las especialidades que rigen en la acumulacin de procesos de jurisdiccin voluntaria?
Los expedientes de jurisdiccin voluntaria no sern acumulables a ningn proceso
jurisdiccional contencioso. (Art. 15.2 LJV)
Se regir por la acumulacin de procesos de juicio verbal conforme art. 84 y ss. de la L.E.C.
a) Si se tratara de la acumulacin de expedientes pendientes ante el mismo rgano judicial, la
acumulacin se solicitar por escrito antes de la comparecencia sealada en primer lugar,
realizndose las alegaciones pertinentes y decidindose sobre la misma.
b) Si los expedientes estuvieran pendientes ante distintos rganos judiciales, los interesados
debern solicitar por escrito la acumulacin ante el rgano que se estime competente en cualquier
momento antes de la celebracin de la comparecencia.
Si el rgano requerido no accediese a la acumulacin, la discrepancia ser resuelta en todo
caso por el Tribunal superior comn. (Art. 93.1 LJV)
Una vez presentada la solicitud de conformidad con el art. 68.1 LEC. su conocimiento
corresponder a un determinado tribunal. No cabe la admisin por el Servicio Comn de ordenacin
del Procedimiento (SCOP), debe atribuirse a la Unidad Procesal de Apoyo Directo (UPAD) de un
rgano judicial en concreto.
El examen de relativo a su admisibilidad corresponde a los LAJ, al igual que las demandas
contenciosas (art. 404 L.E.C).
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El LAJ. debe analizar si se cumplen los presupuestos, requisitos procesales exigidos
legalmente, la jurisdiccin, competencia del rgano, capacidad y legitimacin del solicitante,
postulacin debida procedimiento adecuado, inexistencia del efecto anlogo a la litispendencia o la
cosa juzgada y en general la presencia de los requisitos que permiten el desarrollo del procedimiento.
Por lo que respecta a la posible inadmisin podr aceptarse al amparo del art. 11.2 LOPJ que
permite rechazar fundamente las peticiones que se formulen con manifiesto abuso de derecho o
entraen fraude de ley o procesal pero hay que considerar restrictivo y excepcional, La regla general
se encuentra en el art. 403.1 L.E.C., de aplicacin supletoria al art. 8 LJV, se establece que solo se
podr inadmitir una demandada
a) En los casos y por las causas expresamente previstas en la Ley.
b) No se acompaen los documentos la ley expresamente exija para la admisin de aquellas
c) No se hayan intentado conciliaciones que se exijan en la Ley.
d) No se hayan efectuado requerimientos, reclamaciones o consignaciones que se exijan en la
Ley.
Qu sucede si el LAJ aprecia falta de competencia?
El art. 16 LJV. regula el rgimen jurdico de la apreciacin de la falta de competencia,
imponiendo a los LAJ. la obligacin de examinar de oficio si se cumplen las normas en materia de
competencia objetiva y territorial, as:
a) Si el L.A.J. apreciase la falta de competencia objetiva en un expediente que sea de su
competencia, podr acordar el archivo del expediente, previa audiencia del Ministerio Fiscal
y del solicitante, con indicacin en la resolucin de a qu rgano judicial corresponde la
competencia para conocer del expediente.
Pueden el solicitante, los interesados y el propio Ministerio Fiscal pueden hacer uso de la
declinatoria?
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No estando previsto en la L.J.V el uso de la declinatoria, pero haciendo una interpretacin
integradora de los arts. 63.1 LEC y 18.2 LJV, se puede concluir que cualquier interesado en el
procedimiento de jurisdiccin voluntaria, incluso el Ministerio Fiscal, puede promover la
declinatoria, siempre que se admita su intervencin en el acto concreto de que se trate.
En todo caso el procedimiento debe hallarse en tramitacin y no estar concluso mediante
resolucin firme. Los plazos establecidos en el nuevo art 64.1 LEC ( ahora 10 das desde el
emplazamiento y entrega de la demanda) entiendo que no han de resultar aplicables a los
expedientes de jurisdiccin , teniendo en cuenta que los interesados tienen el plazo de 5 das para
oposicin.
As la Instruccin n 2/15 FGE, recomienda a los Sres. Fiscales que presten especial
atencin a la observancia de los criterios de la LJV, que mantiene el principio tradicional de
exclusin de la sumisin expresa o tcita en materia de competencia territorial, y, en lo que concierne
a la competencia objetiva, velarn porque se respete la de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer
(art. 49 bis LEC 1/2000) y la de los Juzgados especializados (art. 46 LEC 1/2000).
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Cmo se tramitar el expediente si no es necesario realizar prueba y por consiguiente celebracin de
comparecencia?
Si la competencia de la resolucin del asunto corresponde al L.A.J, el mismo decreto que
acuerda la admisin a trmite acordar pasar las actuaciones para or al Ministerio Fiscal, debiendo
informar por escrito en el plazo de 10 das. Art. 18.2. fine
Para el caso que la competencia venga atribuida al Tribunal, deber ser el mismo mediante
providencia acordar que no es necesaria la celebracin de comparecencia del art. 18 de la L.J.V.
Qu tendr que tener en cuenta el L.A.J. a la hora de sealar la comparecencia del art. 18 de la ley
jurisdiccin voluntaria?
A la hora de establecer la fecha y hora de las vistas el L.A.J deber coordinarse con el
Ministerio Fiscal en los procedimientos en que las leyes prevean su intervencin. (art. 182.4 L.E.C.)
Hay que aunar, procurar y consensuar acuerdos con el Ministerio Fiscal, favoreciendo la
posibilidad de su asistencia a las comparecencias de jurisdiccin voluntaria, procurando concentrar
en los mismos das y en las mismas franjas horarias las comparecencias en las que deba intervenir el
Fiscal.
Existe la posibilidad de que el Ministerio Fiscal y las partes puedan comparecer por
videoconferencia u otro sistema similar?
S es una de las posibilidades para que pueda intervenir las partes y el Ministerio Fiscal, as se
contempla en la Instruccin 2/2015 de la F.G.E., sobre directrices iniciales tras la entrada en vigor
de la nueva Ley de la Jurisdiccin Voluntaria
Tras la reforma operada por LO 7/2015, de 21 de julio el art. 230.1 LOPJ dispone ahora que
los Juzgados y Tribunales y las Fiscalas estn obligados a utilizar cualesquiera medios tcnicos,
electrnicos, informticos y telemticos, puestos a su disposicin para el desarrollo de su actividad y
ejercicio de sus funciones, con las limitaciones que a la utilizacin de tales medios establecen el
Captulo I bis de este Ttulo, la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos
de Carcter Personal y las dems leyes que resulten de aplicacin.
Por otro lado, los expedientes sobre derecho de familia y personas en los que establece una
intervencin de oficio por el Juzgado no podrn ser archivados por desistimiento por falta de
asistencia a la comparecencia del solicitante, as la la jurisprudencia ha resuelto que no acarrea
forzosamente la nulidad de lo actuado y trata del hecho de que se abstuviera de asistir al meritado
acto de la vista, por imposibilidad material en atencin al volumen de servicios asignados en la
plantilla de la Adscripcin Territorial, no es en modo alguno causa de nulidad. SAP Madrid, secc.
24, n 234/2010, de 24 de febrero, SAP Toledo n 22/2007, de 25 de enero y AAP Madrid, secc.
22, n 256/2012, de 20 de julio aunque la intervencin del Ministerio Fiscal en este tipo de
procedimientos es preceptiva [] ello no significa que el proceso no pueda desarrollarse sin su
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intervencin y presencia fsica, pues, en el caso que nos ocupa, no concurre una imposibilidad de
realizacin de los actos procesales sin su intervencin directa, dado que el Ministerio Fiscal
interviene en defensa de la legalidad y como garanta de los derechos de los menores, que en
cualquier caso se encuentra plenamente amparados por el Tribunal.
Con el fin de no retrasar el curso de los autos, ni causar perjuicio a los interesados cuyos
intereses y derechos fundamentales pueden verse afectados por la dilacin del procedimiento, la
Instruccin de la F.G.E. 2/2015, sugiere que ante supuesto de imposibilidad de asistencia ser la
emitir informe por escrito.
www.pnj.cgpj.es
Sera interesante que los funcionarios de la Fiscala fuesen dados de alta en dichas
aplicaciones a fin de coadyuvar con el rgano judicial en la localizacin del domicilio de personas
interesadas en los expedientes de jurisdiccin voluntaria ( Ej. Localizacin del padre y madre
biolgicos en los expedientes de adopcin).
Resear que a travs de las aplicaciones del I.N.E. del Instituto nacional de Estadstica y la
aplicacin Cexil podemos obtener el documento nacional de identidad o N.I.E.
Si alguno de los interesados fuera a formular oposicin, deber hacerlo en los 5 das
siguientes a su citacin, y no se har contencioso el expediente, ni impedir que contine su
tramitacin hasta que sea resuelto, salvo que la ley expresamente lo prevea. (Art. 17.3 L.J.V.)
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Cul sern las especialidades de la celebracin de la comparecencia?
2. El Juez o el L.A.J., segn quien presida la comparecencia, oir al solicitante, a los dems
citados y a las personas que la ley disponga, y podr acordar, de oficio o a instancia del solicitante o
del Ministerio Fiscal en su caso, la audiencia de aqullos cuyos derechos o intereses pudieran verse
afectados por la resolucin del expediente.
1) Que las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurdica respeten los derechos, la
voluntad y las preferencias de la persona.
2) Que no haya conflicto de intereses ni influencia indebida.
3) Que sean proporcionales y adaptadas a las circunstancias de la persona.
4) Que se apliquen en el plazo ms corto posible.
5) Que estn sujetas a exmenes peridicos por parte de una autoridad o un rgano judicial
competente, independiente e imparcial.
6) Que sean proporcionales al grado en que dichas medidas afecten a los derechos e intereses
de las personas.
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3. Si se plantearan cuestiones procesales, incluidas las relativas a la competencia, que puedan
impedir la vlida prosecucin del expediente, el Juez o el L.A.J., odos los comparecientes, las
resolver oralmente en el propio acto.
El Juez o el L.A.J. podrn acordar que la audiencia del menor o persona con capacidad
modificada judicialmente se practique en acto separado, sin interferencias de otras personas,
pudiendo asistir el Ministerio Fiscal.
La L.J.V. no dice nada pero se cuidar que en el procedimiento se respete las exigencias de
celeridad, preferencia, informacin adecuada y accesible y posibilidad de auxilio de especialistas.
En todo caso se garantizar que puedan ser odos en condiciones idneas, en trminos que les
sean accesibles, comprensibles y adaptados a su edad, madurez y circunstancias, recabando el auxilio
de especialistas cuando ello fuera necesario. (Psiclogos y trabajadores sociales)
Establece que el resultado de la exploracin se extender acta detallada y, siempre que sea
posible, ser grabada en soporte audiovisual.
Si ello tuviera lugar despus de la comparecencia, se dar traslado del acta correspondiente a
los interesados para que puedan efectuar alegaciones en el plazo de cinco das. (Art. 18.4 LJV.)
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Tiene que estar presente el LAJ o Juez en la celebracin de la comparecencia de la jurisdiccin
voluntaria?
Por supuesto, la falta de la debida inmediacin por el Juez o LAJ es causa de nulidad radical
de las actuaciones de conformidad con el art. 137.3 LEC. Hay que intentar que la comparecencia no
se celebre por los funcionarios de los juzgados en las secretarias de los juzgados.
Cuando el expediente afecte a los intereses de un menor o persona con capacidad modificada
judicialmente, se debe prestar especial atencin al cumplimiento de los postulados del art. 9 LOPJM,
velando porque en la resolucin sobre el fondo se haga constar su resultado y valoracin de la
decisin.
La decisin se podr fundar en cualesquiera hechos de los que se hubiese tenido
conocimiento como consecuencia de las alegaciones de los interesados, las pruebas o la celebracin
de la comparecencia, aunque no hubieran sido invocados por el solicitante ni por otros interesados.
(Artculo 19 LJV.).
Una vez firme la resolucin no podr iniciarse otro expediente sobre idntico objeto, salvo
que cambien las circunstancias que dieron lugar a aqul. Lo all decidido vincular a cualquier otra
actuacin o expediente posterior que resulten conexos a aqul.
Esto ser de aplicacin tambin respecto a los expedientes tramitados por Notarios y
Registradores en aquellas materias cuyo conocimiento sea concurrente con el de los L.A.J. (Art. 19
LJV.)
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Cules son los recursos que caben contra las resoluciones interlocutorias y definitivas dictadas en
los expedientes de jurisdiccin voluntaria?
Contra las resoluciones interlocutorias cabr recurso de reposicin, en los trminos previstos
en la Ley de Enjuiciamiento Civil. Si la resolucin impugnada se hubiera acordado durante la
celebracin de la comparecencia, el recurso se tramitar y resolver oralmente en ese mismo
momento. (Art. 19.1 LJV.)
Contra las resoluciones definitivas dictadas por el Juez en los expedientes de jurisdiccin
voluntaria podrn ser recurridas en apelacin por cualquier interesado que se considere perjudicado
por ella, conforme a lo dispuesto en la L.E.C., previo depsito de 50 euros conforme la disposicin
adicional 15.L.O. 1/09 de modificacin de la LOPJ.
Contra las resoluciones definitivas dictadas por el LA.J. Judicial, deber interponerse recurso
de revisin ante el Juez competente, en los trminos previstos en la L.E.C. previo depsito de 25
euros.
a) Proteccin del patrimonio de las personas con discapacidad. El art. 58.4 expresa que
la resolucin ser recurrible en apelacin con efectos suspensivos, salvo cuando se nombrare
administrador del patrimonio protegido por no poderse designar conforme a las reglas
establecidas en el documento pblico o la resolucin judicial de constitucin.
Se tendr por abandonado el expediente si, pese al impulso de oficio de las actuaciones, no se
produce actividad promovida por los interesados en el plazo de seis meses desde la ltima
notificacin practicada.
Corresponder declarar la caducidad del expediente al L.A.J. mediante decreto contra el que
solo cabr recurso de revisin directo (Art. 21 LJV)
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Resear que en aquellos expedientes que afectan al estado civil o condicin de la persona o
en que est comprometido el inters de un menor o persona con la capacidad modificada
judicialmente, la inactividad del interesado no producir con carcter general el archivo del
expediente, pues en ellos siempre ha de intervenir, en defensa de tales intereses, el Ministerio Fiscal
(art. 4 LJV).
Ahora bien, es presupuesto esencial que, pese al impulso de oficio de las actuaciones, la
inactividad y la consiguiente paralizacin procesal se deba exclusivamente a la voluntad de las partes
por negligencia o aquietamiento de la parte, y no al incumplimiento de deberes de impulso procesal
de oficio atribuido al rgano judicial
En este sentido, es doctrina reiterada de este Tribunal, que no existe lesin del derecho a la
tutela judicial efectiva cuando sta resulte exclusivamente imputable a la inactividad procesal de las
partes (SSTC n 96/1985, 163/1988, 196/1990, 98/1993), a su conducta omisiva (SSTC n 58/1988,
216/1989, 129/1991), negligencia (SSTC n 108/1985, 29/1990, 114/1990, 61/1991, 68/1993) o a la
accin voluntaria y desacertada de las partes (STC n 50/1991).
Cmo se ejecutar la resolucin firme que pone fin al expediente de jurisdiccin voluntaria?
La tutela solicitada en un expediente de jurisdiccin voluntaria puede ser nicamente mero
declarativa, se reclama el reconocimiento judicial de una situacin preexistente o constitutiva, si se
pretende crear modificar o extinguir una situacin jurdica, pero nunca de condena.
Se regir por lo establecido en los arts. 521 y 522 la Ley de Enjuiciamiento Civil, pudindose
en todo caso instar de inmediato la realizacin de aquellos actos que resulten precisos para dar
eficacia a lo decidido. (Art. 22 L.E.C.).
As se desprende los siguientes actos:
a) No se despachar ejecucin de resoluciones de jurisdiccin voluntaria.
b) Mediante su certificacin y, en su caso, el mandamiento judicial oportuno, las
resoluciones constitutivas firmes podrn permitir inscripciones y modificaciones en
Registros pblicos, sin necesidad de que se despache ejecucin.
c) Todas las personas y autoridades, especialmente las encargadas de los Registros pblicos,
deben acatar y cumplir lo que se disponga en las resoluciones sobre jurisdiccin voluntaria
constitutivas y atenerse al estado o situacin jurdicos que surja de ellas, salvo que existan
obstculos derivados del propio Registro conforme a su legislacin especfica.
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d) Quienes hayan sido parte en el proceso o acrediten inters directo y legtimo podrn pedir
al tribunal las actuaciones precisas para la eficacia de las resoluciones sobre jurisdiccin
voluntaria constitutivas y para vencer eventuales resistencias a lo que dispongan.
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TABLA RESUMEN DE LOS EXPEDIENTES DE JURISDICCIN VOLUNTARIA
JUEZ NO
Proteccin del patrimonio
de las personas con
Art. 56 a 58 S X13 V98
discapacidad
Autorizacin judicial del Art 59 a 60 S X14 V00 JUEZ NO
consentimiento a las
intromisiones legtimas en
el mbito de proteccin del
derecho al honor, a la
intimidad personal y
familiar y a la propia
imagen.
Autorizacin judicial Art. 61 a 66 S X15 V42 JUEZ S > 6.000
Enajenaci
disposicin bienes
n de Art. 62.3
menores o personas con Bienes
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capacidad modificada V88-
judicialmente. Transacci
n de
derechos
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Contador-partidor dativo. Art. 92 SI/NO X35 V08 LAJ. S > 6.000
Prrroga
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Acogimiento de menores. DA Segunda 1 y 4 S X54 V02 JUEZ NO
Constitucin
Acogimiento de menores. DA Segunda 1 y 4 S X55 V02 JUEZ NO
Cesacin
Acogimiento de menores. DA Segunda 3 y 4 S X56 JUEZ NO
Medidas respecto a las
relaciones con sus
progenitores
Restitucin o retorno de DF Tercera - 10 a S X57 V85 JUEZ NO
menores en los supuestos 13.
de sustraccin
778 bis - 778
internacional.
quater LEC
Bibliografa
Instruccin 2/2015 de la Fiscala General del Estado, sobre directrices iniciales tras la entrada en
vigor de la nueva Ley de la Jurisdiccin voluntaria.
Circular 9/2015 de la Fiscala General del Estado, sobre la intervencin del Ministerio Fiscal en la
Nueva Ley de la Jurisdiccin Voluntaria.
Comentario a la Ley de Jurisdiccin Voluntaria (Do), Autor: JUAN RAMON LIEBANA ORTIZ
ISBN: 978-84-9059-828-3, Editorial: Aranzadi, Nmero de Edicin: 1, Fecha Edicin: 16/07/2015
Coleccin: DUO Guas Prcticas.
Los nuevos expedientes y procedimientos de Jurisdiccin voluntaria ISBN 9788490204672
Autor, JULIO BANACLOCHE PALAO, LA LEY, 2015.
Proceso civil Vol.3. La Jurisdiccin voluntaria, autor Francisco Jos Sospedra Navas, Editorial
Civitas. ISBN: 9788490994252.
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