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Plano Territorial
de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS)
do Territrio Mdio Jequitinhonha: relatrio de
qualificao
Novembro de 2006
2
SUMRIO
INTRODUO 3
CAPTULO IV RECOMENDAES 18
BIBLIOGRAFIA 25
ANEXOS 26
3
INTRODUO
Este relatrio de consultoria tem como objetivo central apresentar uma qualificao do
processo de elaborao do Plano Territorial de Desenvolvimento Sustentvel construdo pelos
atores sociais do Territrio do Mdio Jequitinhonha, que apesar de no haver finalizado a
elaborao do plano por problemas de contingenciamento de recursos financieros, o que
impediu a viabilizao de vrias oficinas em comunidades rurais, o Territrio produziu
documentos com os principais eixos de desenvolvimento rural a partir dos debates que
conseguiu realizar. possvel, portanto, identificar se os princpios centrais desta nova
abordagem territorial foi contemplada. No se trata de uma anlise profunda dos programas e
eixos definidos nos documentos, mas bem mais de demonstrar as lacunas existentes em sua
elaborao. A nfase do relatrio dada aos limites e problemas verificados nesse processo,
visto que os pontos positivos encontrados dizem respeito grande dinmica (ainda que
interrompida) de debates instituda para a elaborao do plano envolvendo um nmero
importante de STRs e a Associao de prefeituras do territrio. Neste sentido, no h muito a
dizer sobre os avanos, pois eles so pequenos em relao ao que preconiza uma poltica
1
Pesquisador da Plural.
4
Desde a dcada de 80, atravs dos Movimentos Populares, das Comunidades Eclesiais de
Base e do Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais, o Vale do Jequitinhonha ja realisava
um processo de discusso para o seu desenvolvimento.
INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO
INFORMAES GERAIS
Minas, Novo Cruzeiro, Pontos dos Volantes e Virgem da Lapa so as cidades mais rurais
dentro do territrio
INDICADORES ECONMICOS
Em relao a renda per capita, ou seja, a renda total do municpio dividida pelo
nmero de habitantes de cada municpio, temos os municpios de Araa (131,71 R$/ms),
Novo Cruzeiro (125,10 R$/ms) e Itaobim (122,37 R$/ms) entre os que apresentam melhores
indicadores. Os municpios que apresentam os menores resultados sobre a renda per capita so
Comercindo, Pontos dos Volantes e Itinga com 61,54; 63,07 e 67,36 reais por ms
respectivamente.
Para os valores arrecadados com a produo animal e vegetal em cada municpio deste
territrio, destacamos os maiores valores para os municpios de Araa, Novo Cruzeiro, Pedra
Azul e Medina. Os menores valores absolutos para esta atividade econmica esto para os
municpios de Itaobim, Jos Gonalves de Minas e Chapada do Norte.
Por fim, numa comparao com dados estaduais sobre ndices econmicos, o territrio
representa 0,57% da renda total das pessoas e 36,1% em relao a renda per capita mensal,
chegando a 0,10 do que se apresenta em todo o estado de Minas Gerais.
INDICADORES DE EDUCAO
Neste momento das aes de apoio da SDT para o Desenvolvimento Territorial, ainda
no h um Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS), mas j existe
uma discusso entre os atores territoriais para elaborao do mesmo. Abaixo, os eixos
prioritrios definidos:
projetos para a AF, deve-se levar em considerao a matriz energtica em que esto pensados
de forma a garantir fontes renovveis/sustentveis.
3 Recursos Minerais
4 Recursos Hdricos
5 Valorizao Cultural
6 Crdito Agrcola
7 Infra-estruturas
gua
Energia
Transporte
Moradia
Saneamento Bsico
8 Acesso terra
Reforma Agrria
Crdito fundirio
9 Arranjos produtivos
Cachaa
Fruticultura
Lapidaao de pedras preciosas e smi-preciosas
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Este eixo, em negociao pela mesovales com o ministrio da integrao nacional para ser
constitudo em arranjo produtivo como os da cachaa e da fruticultura, tem de fato uma
viabilidade muito grande a mdio prazo, mas pode ser priorizado pelo conjunto das
instituies do CIAT como uma poltica de implemento em curto prazo. Visto que o
SEBRAE ja disponiobiliza um curso para lapidao de pedras preciosas na regio, a
construo de uma poltica de aproveitamento desta oportunidade econmica pela agricultura
familiar poder constituir-se em importante fonte de emprego e renda.
PRINCIPAIS PROBLEMAS
O que se pde constatar atravs das entrevistas com alguns membros do colegiado
territorial que esse tipo de parceria nunca foi pensado como priroritrio nem mesmo no
momento da construo do colegiado. No entanto, ja existem iniciativas isoladas para a
construo de parcerias econmicas com empresrios que atuam na regio. Esse o caso da
prefeitura de Itaobin que atravs da secretaria de agricultura do municpio esta discutindo a
possibilidade de venda dos produtos provenientes da fruticultura local h uma grande
indstria produtora de sucos. No h, no entanto, um projeto de parceria que busque uma
articulao regional mais forte.
2 - Articulao inter-institucional
Esta fato indica uma fragmentao das representaes locais. Cada conselho busca
apresentar projetos para a utilisao dos recursos que cada ministrio aloca na regio. Assim,
tanto o CIAT quanto o CONSAD vo buscar construir suas prprias alternativas sem nenhum
14
tipo de debate conjunto para se chegar a um ponto comum sobre qual seria a melhor estratgia
para determinada questo. No h articulao intergovernamental e, como j dito, to pouco
com a iniciativa privada.
Mais uma vez, o que existem so iniciativas isoladas que buscam aproveitar as
oportunidades de financiamento disponibilizadas pelas instituties implemantadas no
terririo por outros ministrios. A mesovales, junto ao BNDES, conseguiu um financiamento
de R 1.500.000,00 para compra de mquinas e equipamentos para a produo de cachaa.
Esse projeto ja est em execuo e vai beneficiar 200 agricultores familiares e criar 10
empregos diretos. Eles criaram uma cooperativa para produzir e comercializar o produto.
Toda a iniciativa para a elaborao do projeto bem como para a busca de financiamento,
partiu do presidente da mesovales.
O CIAT no faz parte deste ltimo projeto. Como j abordado, cada organizao busca
aproveitar a disponibilidade de recursos financeiros provenientes de fontes diversas. A falta de
uma articulao entre as diferentes instituies ministeriais e tambm a ausncia de uma
poltica de parcerias com o que se chama de sociedade civil e empresrios a causa desta
disperso de iniciativas e, talvez, desperdcio de recursos financeiros.
Este fato, ainda segundo esse mesmo autor, explicado pela existncia de uma inrcia
institucional apoiada em interesses e sistemas cognitivos ainda fortemente ancorados na
velha viso de desenvolvimento setorial presente na prtica ou nas prticas dos agentes de
desenvolvimento, o que limita em muito a mudana em direo nova viso ou
abordagem territorial do desenvolvimento.
Um terceiro problema de fundo que no tem relao direta com o contedo dos documentos
relativos ao PTDRS o da conduo do mtodo ascendente (bottom up) para a elaborao do
plano. Evidentemente que incontestvel o carter democrtico da participao dos
beneficirios das polticas de desenvolvimento territorial na elaborao dessas mesmas
polticas. Entretanto, como cada grupo de atores sociais tem seus proprios interesses para
defender, muitas vezes h conflitos sobre qual deles favorecer. At aqui nenhum problema
mais grave, pois disputa de interesses e conflitos so uma constante em processos
participativos de definio de polticas pblicas. O problema que para evitar a emergncia
de conflitos ou mesmo para resolv-los, acaba-se por incluir no plano todas as propostas
apresentadas, o que significa que no h regulao de conflitos para adotar uma estratgia que
seja pelo menos prxima dos pre-requisitos a serem respeitados quando se trata de fato de
construir um Plano de Desenvolvimento Territorial Sustentvel. A conseqencia mais comum
17
Com base nos poblemas identificados, prope-se algumas recomendaes e propostas para
que se possa continuar avanando na construo de uma poltica territorial de
desenvolvimento rural.
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CAPTULO IV RECOMENDAES
FRUNS TERRITORIAIS
A existncia, por um lado, de uma inrcia institucional (Favareto, 2006) nos terririos
expressa na viso que tem os atores sociais sobre o desenvolvimento ainda ancorada na
idia de setor e, por outro lado, da descrena dos dirigentes municipais na nova viso de
desenvolvimento territorial entrava e limita o avano da implementao das polticas de
desenvolvimento do territrio. Para superar esses limites, sobretudo no que diz respeito ao
envolvimento das prefeituras e construo de parcerias com a iniciativa privada, sugere-se:
Elaborao de
ESTADO referenciais TERRITRIO
C.I.D.T. C.I.A.T.
Concertao Pesquisa Concertao Pesquisa
Plano Final
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A lgica de base deste esquema torna operatrio a combinao de trs princpios formais
contidos na elaborao do plano : o princpio do dilogo social atravs da concertao, o
planejamento e a territorializao. O princpio do dilogo social implica o envolvimento das
partes interessadas, Estado e sociedade civil e concretizado na medida em que as partes
selecionam as prioridades a serem financiadas com base na lgica de desenvolvimento
territorial ; o planejamento por sua vez ser o resultado da mediao dessas partes e a
territorializao comea a tornar-se um elemento cada vez mais interiorizado, e portanto,
balizador das prticas polticas e das representaes que tero os atores sociais no processo de
contruo e implementao das polticas de desenvolvimento rural.
participao ativa dos atores sociais beneficirios. O importante que, neste modelo, o Estado
volta a ter um papel regulador importante na definio de prioridades, mas de uma forma
diferente, sem intervencionismo, como parceiro ativo.
POLTICA DE INOVAO
Como proposta para a elaborao das linhas gerais uma poltica de inovao que possa
fazer parte da construo da poltica de desenvolvimento territorial sugere-se:
b) polticas pblicas: Quais so as aes essenciais que devem ser empreendidas pelos
governos para favorecer a emergncia de inovaes? Como o Estado pode contribuir para a
formao mais slida de grupos de parceria pblico-privada para apoiar os processos de
inovao favorveis ao desenvolvimento do territrio?
2) Pode ser includo como recomendao de atividade para constarem na verso final do
PTDRS a realizao de um primeiro Frum territorial para reunir atores sociais de diferentes
organizaes do teritrio, tendo como objetivo a construo de uma poltica de parcerias que
resultem em propostas concretas de aes para o desenvolvimento de inovaes.
25
BIBLIOGRAFIA
AMABLE, Bruno; PALOMBARINI, Stefano. 2005. Lconomie politique nest pas une
science morale. Paris, Editions Raisons dAgir.
ANEXOS
27
Anexo 1:
Tabela 1735 - Dados gerais das unidades locais por faixas de pessoal ocupado total, segundo
seo da classificao de atividades, em nvel Brasil, Grandes Regies, Unidades da Federao e
Municipos
Municpio = Araua - MG
Varivel = Pessoal ocupado assalariado (Percentual)
Faixas de pessoal ocupado = Total
Classificao de atividades Ano
(CNAE) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total
0 0 0 0 0 0 0 0 0
A Agricultura, pecuria,
- - - X X X - X 0,16
silvicultura e explorao florestal
B Pesca - - - - - - - - -
C Indstrias extrativas 17,46 16,10 4,09 0,92 6,25 6,62 6,98 5,16 6,20
D Indstrias de transformao 4,39 5,41 4,50 6,99 5,91 4,30 5,30 5,52 6,96
E Produo e distribuio de
X X X X X X X X X
eletricidade, gs e gua
F Construo 1,32 0,90 2,25 3,69 0,48 1,09 1,22 0,66 0,86
G Comrcio; reparao de
veculos automotores, objetos 12,72 13,46 19,52 19,45 24,54 26,53 27,36 30,03 31,18
pessoais e domsticos
H Alojamento e alimentao 1,67 1,25 1,25 1,23 1,43 0,96 1,86 2,18 2,64
I Transporte, armazenagem e
7,02 5,83 0,92 0,77 4,96 4,50 3,90 5,37 3,99
comunicaes
J Intermediao financeira,
seguros, previdncia
3,42 2,36 2,92 2,54 2,04 1,61 1,51 1,32 1,40
complementar e servios
relacionados
K Atividades imobilirias,
aluguis e servios prestados s 1,67 1,04 0,58 0,54 2,31 2,38 2,85 2,48 2,43
empresas
L Administrao pblica, defesa e
30,00 37,40 43,79 45,20 X X X 29,47 25,73
seguridade social
M Educao 2,46 1,80 1,92 0,00 0,00 0,96 1,05 1,37 2,37
N Sade e servios sociais 10,09 8,05 10,18 9,45 8,63 8,61 7,86 8,41 7,87
O Outros servios coletivos, sociais
6,58 5,41 6,92 8,30 9,72 8,16 7,74 7,29 8,20
e pessoais
P Servios domsticos - - - - - - - - -
Q Organismos internacionais e
outras instituies - - - - - - - - -
extraterritoriais
Fonte: SIDRA-IBGE
28
Anexo 2:
Tabela 1735 - Dados gerais das unidades locais por faixas de pessoal ocupado total, segundo
seo da classificao de atividades, em nvel Brasil, Grandes Regies, Unidades da Federao e
Municipos
Municpio = Itaobim - MG
Varivel = Pessoal ocupado assalariado (Percentual)
Faixas de pessoal ocupado = Total
Classificao de atividades Ano
(CNAE) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total
0 0 0 0 0 0 0 0 0
A Agricultura, pecuria,
X X X 0,39 0,29 0,17 0,07 0,07 0,08
silvicultura e explorao florestal
B Pesca - - - - - - - - -
C Indstrias extrativas X X X X 0,00 0,42 2,26 2,65 1,76
D Indstrias de transformao 5,44 10,55 7,38 9,91 15,71 10,67 20,01 16,13 12,39
E Produo e distribuio de
X X X X X X X X -
eletricidade, gs e gua
F Construo X X X X X 0,00 0,15 0,21 0,15
G Comrcio; reparao de
veculos automotores, objetos 18,46 18,84 23,58 25,55 29,50 25,75 24,75 28,14 31,60
pessoais e domsticos
H Alojamento e alimentao 20,48 15,72 4,48 4,04 12,16 12,92 11,64 12,43 9,79
I Transporte, armazenagem e
7,21 5,17 1,32 0,39 2,49 2,08 1,67 2,03 2,30
comunicaes
J Intermediao financeira,
seguros, previdncia
1,90 X 1,71 1,56 1,15 1,00 0,87 0,77 1,30
complementar e servios
relacionados
K Atividades imobilirias,
aluguis e servios prestados s 0,13 0,97 0,13 0,39 0,19 0,25 0,22 0,35 0,31
empresas
L Administrao pblica, defesa e
X X X X X X X X X
seguridade social
M Educao 0,00 0,11 0,13 X 0,19 1,17 0,22 0,70 0,77
N Sade e servios sociais 5,69 X 6,46 6,65 4,89 4,08 3,42 3,63 4,06
O Outros servios coletivos, sociais
1,01 1,08 1,05 1,43 1,15 1,17 2,04 2,30 3,14
e pessoais
P Servios domsticos - - - - - - - - -
29
Q Organismos internacionais e
outras instituies - - - - - - - - -
extraterritoriais
Fonte: SIDRA-IBGE
Anexo 3:
Tabela 1735 - Dados gerais das unidades locais por faixas de pessoal ocupado total, segundo
seo da classificao de atividades, em nvel Brasil, Grandes Regies, Unidades da Federao e
Municipos
Municpio = Medina - MG
Varivel = Pessoal ocupado assalariado (Percentual)
Faixas de pessoal ocupado = Total
Classificao de atividades Ano
(CNAE) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total
0 0 0 0 0 0 0 0 0
A Agricultura, pecuria,
- - - - - - X 0,00 0,00
silvicultura e explorao florestal
B Pesca - - - - - - - - -
C Indstrias extrativas 24,79 15,58 5,11 2,96 16,63 17,98 17,32 23,85 25,80
D Indstrias de transformao 2,94 4,68 5,79 3,24 4,16 4,40 9,11 6,06 7,62
E Produo e distribuio de
X X X X X X X X -
eletricidade, gs e gua
F Construo - 0,52 5,52 X X X X X -
G Comrcio; reparao de
veculos automotores, objetos 22,27 12,99 16,02 12,96 6,46 10,35 11,02 12,84 12,90
pessoais e domsticos
H Alojamento e alimentao 0,84 0,39 0,54 0,56 0,11 0,65 1,80 4,77 7,45
I Transporte, armazenagem e
5,46 6,75 0,27 0,28 0,66 1,03 3,04 2,48 0,78
comunicaes
J Intermediao financeira,
seguros, previdncia
5,46 1,30 1,88 2,11 1,42 1,55 1,46 1,19 1,13
complementar e servios
relacionados
K Atividades imobilirias,
aluguis e servios prestados s 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,17
empresas
L Administrao pblica, defesa e
X X X 67,46 X X X X X
seguridade social
30
Fonte: SIDRA-IBGE