FINANCIACIN DE INFRAESTRUCTURAS HIDRDULICAS

TABLA DE CONTENIDO
1. CONCESINES EXISTENTES Y EN SERVICIO, ANLISIS DE SUS CONDICIONES
CONTRACTUALES RELACIONADAS CON FINANCIACIN ............................................................. 2
1.1 CONCESIN 1: MEJORAMIENTO VA NEIVA-MOCOA-SANTANA, MODERNIZACIN
DE LAS OBRAS HIDRULICAS DE LA VA.................................................................................... 2
1.2 CONCESIN 1: MEJORAMIENTO VA NEIVA-MOCOA-SANTANA, MODERNIZACIN
DE LAS OBRAS HIDRULICAS DE LA VA.................................................................................... 4
2. PROYECTOS DE FINANCIACIN TOTALMENTE PBLICA ..................................................... 6
2.1 PROYECTO HIDROELCTRICO ITUANGO ....................................................................... 6
2.1.1 CARACTERSTICAS DEL PROYECTO ...................................................................... 7
2.1.2 ACCIONISTAS DEL PROYECTO ................................................................................ 8
2.2 EMBALSE PEOL-GUATAP............................................................................................. 8
2.2.1 EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN EPM ................................................................. 9
3. PROYECTOS QUE FRACASARON Y SUS CAUSAS............................................................... 10
3.1 RECUPERACIN DE LA NAVEGABILIDAD DEL RO MAGDALENA .............................. 10
3.1.1 ACTUAL PROYECTO DE NAVEGACIN EN EL RO MAGDALENA ....................... 10
3.1.2 ASPECTOS ECONMICOS...................................................................................... 13
3.2 EMBALSE DE SUBACHOQUE.............................................................................................. 15
3.2.1 QU SUCEDI CON EL EMBALSE SUBACHOQUE? ........................................... 15
3.2.2 HABR SOLUCIN? ............................................................................................... 16
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1. CONCESINES EXISTENTES Y EN SERVICIO, ANLISIS DE SUS CONDICIONES
CONTRACTUALES RELACIONADAS CON FINANCIACIN

1.1 CONCESIN 1: MEJORAMIENTO VA NEIVA-MOCOA-SANTANA, MODERNIZACIN DE

LAS OBRAS HIDRULICAS DE LA VA

a) TIPO DE CONTRATO: De concesin bajo un esquema de APP (Asociacin Pblico

Privada) en los trminos de la Ley 1508 de 2012, tiene por objeto el otorgamiento de una
concesin para que, de conformidad con lo previsto, el concesionario, por su cuenta y
riesgo, lleve a cabo el proyecto.
b) OBJETO DEL CONTRATO: FINANCIACIN, ELABORACIN DE ESTUDIOS Y
DISEOS DEFINITIVOS, GESTIN SOCIAL Y AMBIENTAL, GESTIN PREDIAL,
CONSTRUCCIN, REHABILITACIN, MEJORAMIENTO, OPERACIN Y
MANTENIMIENTO DEL CORREDOR NEIVA-MOCOA-SANTANA. (Departamentos de
Huila y Putumayo-Colombia).

Dentro del Contrato de Concesin mencionado se realiza la MODERNIZACIN DE LAS

OBRAS HIDRULICAS DE LA VA (Ver Boletn Informativo No 6 de marzo de 2017)

Las intervenciones avanzan en la ruta 4505 desde la salida del municipio de Garzn y
termina en el Municipio de Gigante en el departamento del Huila. Los trabajos previstos
en este sector contemplan la rehabilitacin de la va existente, ampliacin de obras de
drenaje y la construccin de la Variante de Gigante.

Uno de los aspectos ms importantes que deben tenerse en cuenta en la construccin y

modernizacin de las carreteras, es el manejo adecuado de las aguas que confluyen en
la va.

Las obras de modernizacin contempladas incluyen dentro de sus mltiples alcances, la

revisin, diseo y ampliacin de las obras hidrulicas, que permitan en las siguientes
dcadas proteger la infraestructura vial y la vida de quienes la transitan.

Obras hidrulicas inadecuadas en una carretera pueden provocar los siguientes

fenmenos adversos: Inundaciones de la va, baches, prdida de banca e hidroplaneo:
prdida de traccin por pavimento mojado.

c) DURACIN DEL CONTRATO: Veinticinco (25) aos

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d) VALOR DEL CONTRATO: Dos billones novecientos sesenta y nueve mil quinientos
ochenta y un milln de pesos ($2.696.581.000.000) (Aproximadamente US 990.000.000)

e) CONCEDENTE: Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), representada legalmente en

su calidad de Presidente por Luis Fernando Andrade Moreno.

f) CONCESIONARIO: Aliadas para el progreso S.A.S, representada legalmente por Carlos

Alberto Solarte Solarte, en calidad de apoderado especial.

g) ALCANCE:

h) RETRIBUCIN AL CONCESIONARIO: Como se puede apreciar en el alcance, se

cuentan con siete (7) Unidades Funcionales UF de donde nacen los derechos de
retribucin del concesionario:

El derecho de retribucin con respecto a cada Unidad Funcional se iniciar a partir de la

suscripcin de Acta de Terminacin de dicha UF, es decir en cuanto terminen cada uno
de los 7 tramos se podr causar y pagar la compensacin especial segn las fuentes que
se mencionan a continuacin:

Aportes de la ANI
Recaudo de Peajes
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Ingresos por Explotacin Comercial

i) OBLIGACIN DE FINANCIACIN: El concesionario tendr la obligacin de gestionar y

obtener la financiacin en firme y los recursos de patrimonio necesarios para EJECUTAR
LA TOTALIDAD DE LAS OBLIGACIONES QUE TIENE A SU CARGO en virtud del
contrato, incluyendo aquellas que, a pesar de no estar estipuladas, sean necesarias para
obtener los resultados previstos.

El concesionario determinar a su entera discrecin el nivel de endeudamiento, lo que no

podr implicar la disminucin de sus aportes de capital, sin perjuicio de los montos
mnimos de Giros Equity y Cierre Financiero.

El Concesionario deber financiar la ejecucin del proyecto con Recursos de Patrimonio

y Recursos de Deuda. Los Recursos de Deuda sern tomados por el Concesionario con
los Prestamistas y podrn tener como garanta el Contrato, la Retribucin o cualquier otro
derecho econmico a favor del Concesionario que se derive del presente Contrato, sin
perjuicio de las dems garantas que le sean solicitadas al Concesionario por parte de los
Prestamistas, LAS CUALES CORRERN POR CUENTA Y RIESGO DEL
CONCESIONARIO.

La obligacin de aportar Recursos de Deuda podr cumplirse mediante la obtencin de:

Prstamos bancarios
Emisin de ttulos en el mercado de capitales
Recursos de Fondos de Capital Privado
Las dems previstas en la Parte Especial
Combinacin de las anteriores modalidades

j) ES PROJECT FINANCE? POR QU?: No, no lo es. Pese a que cumple con la mayora
de caractersticas para serlo como se puede ver en la RETRIBUCIN Y FINANCIACIN,
me parece que existe un punto que no permitira que sea del todo Project Finance, y
corresponde a que en la Retribucin al Concesionario existen aportes de la Agencia
Nacional de Infraestructura ANI, por lo que ya no sera un proyecto que se vale totalmente
de s mismo para su financiacin y funcionamiento.

1.2 CONCESIN 1: MEJORAMIENTO VA NEIVA-MOCOA-SANTANA, MODERNIZACIN DE

LAS OBRAS HIDRULICAS DE LA VA

a) TIPO DE CONTRATO: De concesin

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b) OBJETO DEL CONTRATO: PRESTACIN, OPERACIN, EXPLOTACIN,

ADMINISTRACIN INTEGRAL Y GESTIN TOTAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN EL
MUNICIPIO DE CHIN, DEPARTAMENTO DE CRDOBA-COLOMBIA.

c) DURACIN DEL CONTRATO: Veinte (20) aos

d) VALOR DEL CONTRATO: Indeterminado

e) CONCEDENTE: Municipio de Chin Crdoba en cabeza de Karla Enith Ramos

Salgado, en calidad de Alcalde Municipal Encargado.

f) CONCESIONARIO: Sociedad de Aguas de la Sabana S.A E.S.P Empresa de Servicios

Pblicos Domiciliarios, representada legalmente por Pedro Gutirrez Bahoque.

g) ALCANCE: El proyecto consiste en la entrega de la operacin y administracin integral

de la infraestructura y equipos de los servicios pblicos domiciliarios de Acueducto y
Alcantarillado sanitario de todo el territorio del Municipio de Chun ubicado en el
Departamento de Crdoba, aplicando los criterios de la ley 142 de 1994.

h) RETRIBUCIN AL CONCESIONARIO: El Operador recibir como nica remuneracin

por ejecucin del Contrato, las sumas provenientes de la aplicacin y cobro de las tarifas
por la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado
sanitario.

i) OBLIGACIN DE FINANCIACIN: Ser responsabilidad del operador obtener la

financiacin requerida y adecuada para el buen desarrollo de la operacin.

Los servicios prestados por el operador, se costearn con los recursos provenientes del
recaudo por concepto de tarifas por la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
de acueducto y alcantarillado sanitario, que paguen los usuarios y/o suscriptores de
conformidad con lo establecido en el estudio tarifario de 2011 aprobado por la Alcalda
Municipal de Chin.

Ser responsabilidad del Concesionario, establecer su propio esquema financiero

coherente, a fin de darle operatividad y viabilidad a la operacin.

En caso que el monto de recaudos, no fueran suficientes para cubrir la retribucin, el

Municipio restablecer el equilibrio financiero del contrato, bien sea mediante ampliacin
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de plazo de operacin o haciendo el incremento tarifario que se requiere, o en ltimo
caso, con sus recursos propios.

j) ES PROJECT FINANCE? POR QU?: No, no lo es. Pese a que cumple con la
mayora de caractersticas para serlo como se puede ver en la RETRIBUCIN Y
FINANCIACIN, como se puede leer en la CLUSULA 12 del Contrato de Concesin
(Anexo 4) El Municipio aportar los recursos provenientes de la ley 715 de 2001 para
cubrir los montos de los subsidios a los estratos 1,2 y 3 y la diferencia como aporte al
POI (Plan de Obras e Inversiones de referencia)

2. PROYECTOS DE FINANCIACIN TOTALMENTE PBLICA

2.1 PROYECTO HIDROELCTRICO ITUANGO

se localiza sobre el ro Cauca, en el llamado Can del Cauca, tramo en el cual este ro, que nace
en el sur del pas, corre a travs de profundos caones y desciende unos 800 m.
El ro Cauca es uno de los ms importantes del pas, con un recorrido de 1.350 km; su cuenca de unos
37.800 km2 recorre ms de 150 municipios de Colombia, con una poblacin de alrededor de 10
millones de personas; descarga sus aguas al ro Magdalena, que a su vez lo hace al mar Caribe, en
el norte.
El proyecto est situado en el noroccidente del departamento de Antioquia, a unos 170 kilmetros de
la ciudad de Medelln. Ocupa predios de los municipios de Ituango y Briceo, en donde se localizan
las obras principales, y de Santa Fe de Antioquia, Buritic, Peque, Liborina, Sabanalarga, Toledo,
Olaya, San Andrs de Cuerquia, Valdivia y Yarumal, que aportan predios para las diferentes obras del
proyecto.
La presa estar localizada a unos 8 km aguas abajo del puente de Pescadero, sobre el ro Cauca, en
la va a Ituango, inmediatamente aguas arriba de la desembocadura del ro
Ituango al ro Cauca. En el sitio del proyecto, el ro tiene un caudal medio de 1.010 m/s.
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2.1.1 CARACTERSTICAS DEL PROYECTO

El Proyecto est conformado por una presa de 225 m de altura y 20 millones de m3 de volumen, y una
central subterrnea de 2.400 MW de capacidad instalada y 13.930 GWh de energa media anual.
El proyecto comprende, adems, obras para la desviacin temporal de ro Cauca, en la margen
derecha, consistentes en dos tneles que se taponarn una vez construida la presa; el vertedero para
evacuacin de crecientes, del tipo canal abierto, controlado por cinco compuertas, y el tnel de
descarga intermedia, para control del llenado del embalse y garantizar, en cualquier evento, la
descarga hacia aguas abajo de la presa, de un caudal mnimo exigido por la autoridad ambiental, de
21 m3/s.
Las obras de la central, localizadas en el macizo rocoso de la margen derecha, comprenden la caverna
principal de la casa de mquinas, donde se alojan ocho unidades de 300 MW de potencia nominal
cada una, con turbinas tipo Francis; generadores sincrnicos de eje vertical; equipos auxiliares
electromecnicos y de control; sala de control; sala de montaje, y edificios de oficinas. Aguas arriba
de ella se localiza la caverna de transformadores que aloja bancos de tres transformadores
monofsicos por grupo y, aguas abajo, dos cavernas de almenaras, una para cada cuatro unidades,
que mediante sendos tneles de descarga retornan el agua al ro Cauca, unos 1 400 m aguas abajo
de las captaciones.
Cada unidad de generacin es alimentada por un tnel de conduccin, que se inicia en una excavacin
sobre la margen derecha, en donde se ubica el conjunto de las ocho captaciones. Los tneles estn
provistos de compuertas de cierre, instaladas en pozos verticales cercanos a las captaciones.
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En el exterior se tiene la subestacin principal, de tipo encapsulada a 500 kV., a la cual llegan los
cables de potencia aislados a 500 kV mediante un pozo inclinado.
Complementan el proyecto otras obras asociadas, como el tnel de acceso a la casa de mquinas, el
tnel de ventilacin y salida de emergencia, los pozos de aireacin de las almenaras y de extraccin
de humos, as como obras de infraestructura: vas de acceso, campamentos, lnea de transmisin y
subestacin de construccin.

2.1.2 ACCIONISTAS DEL PROYECTO

Todos los accionistas son empresas de carcter pblico en Colombia:

Para mayor informacin: http://www.hidroituango.com.co/hidroituango#c64

2.2 EMBALSE PEOL-GUATAP

Embalse colombiano localizado en el oriente de Antioquia de las Empresas Pblicas de Medelln. Para
su construccin fue necesaria la demolicin (literalmente) del casco urbano de El Peol, as como
diversas viviendas rurales, tanto en El Peol como en Guatap; de hecho, cubre la cuarta parte del
territorio de Guatap. Construido en dos etapas (la primera terminada en 1972 y la segunda en 1979),
es el embalse de Colombia con mayor regulacin. Los deportes nuticos se practican a diario en este
lugar, adems de paseos en lanchas a motor, motos acuticas y yates. Es el cuerpo lacustre ms
extenso de Antioquia y uno de los ecosistemas lnticos ms grandes de Colombia.
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2.2.1 EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN EPM

Es una empresa industrial y comercial colombiana de propiedad del municipio de Medelln, creada el
6 de agosto 1955. Es una empresa multilatina prestadora de servicios pblicos (energa, gas, agua y
telecomunicaciones), la ms grande de Colombia en este sector.
En cuanto a ingresos operacionales el Grupo EPM percibi un poco ms de 15,85 billones de pesos
en el 2016, ocupando el tercer puesto en el ranking de las empresas ms grandes de Colombia; EPM
es la empresa con ms activos en el pas despus de Ecopetrol. En la Encuesta lite Empresarial
2014, EPM fue escogida como la empresa ms innovadora de Colombia. Adems, ocup la cuarta
posicin de las empresas ms admiradas por los empresarios.
Junto a la Gobernacin de Antioquia, EPM es el principal socio de Hidroituango, el proyecto
hidroelctrico ms grande en la historia de Colombia. EPM es dueo del Embalse Peol-Guatap, del
50% ms una accin de la empresa de telecomunicaciones Tigo UNE, entre otros. Adems, cuenta
con inversiones en Chile, Mxico, Guatemala, El Salvador y Panam.
Para mayor informacin: http://www.epm.com.co/site/
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3. PROYECTOS QUE FRACASARON Y SUS CAUSAS

3.1 RECUPERACIN DE LA NAVEGABILIDAD DEL RO MAGDALENA

El Ro Magdalena es una corriente de agua continua de Colombia que desemboca en el Mar Caribe.
Tiene una longitud de ms de 1500Km, atraviesa 22 de los 32 departamentos. Junto con el Ro Cauca,
conforman una cuenca hidrogrfica de 257000KM2, que alberga ms del 85% de la poblacin del pas,
donde se localizan sus diez mayores ciudades.
La navegabilidad de un ro no depende nicamente de las caractersticas de la corriente, la carga
potencial a mover y de un tipo prefijado de embarcaciones, sino que debe estar condicionada a
objetivos claramente definidos dentro de una serie de condiciones limitantes tanto fsicas como de
seguridad ecosistmica, que conduzcan al mejoramiento de las condiciones de bienestar de la
poblacin de la cuenca.
Se requiere especialmente de una organizacin capaz de sealizar la hidrova, mantener un sistema
de informacin a los navegantes, ejercer control policivo sobre la seguridad de las embarcaciones, las
obras de infraestructura y la calidad ecosistmica y dems interacciones ambientales entre el ro, el
sistema de transporte y los habitantes de la cuenca.
3.1.1 ACTUAL PROYECTO DE NAVEGACIN EN EL RO MAGDALENA

El Contrato de asociacin pblico-privada para la recuperacin de la navegacin en el ro Magdalena,

firmado a finales de 2014 por Cormagdalena con el Consorcio Navelena, nico proponente que termin
la licitacin correspondiente, presenta vicios en cuanto hace a la responsabilidad del estado frente al
asociado privado, que lo transforman sin duda alguna en un contrato de obra pblica, que por su
naturaleza debera tener condiciones de diseo tcnico y criterio econmico ms adecuado, y de
menor riesgo ambiental para la poblacin, y econmico para las finanzas del estado.
La Comisin Tcnica Permanente de Ingeniera de los Recursos Hdricos de la Sociedad Colombiana
de Ingenieros ha explicado en varios foros y reuniones que el proyecto, en la forma prevista, es inviable
tcnica, social y ambientalmente, y representa un riesgo inaceptable para la seguridad de los
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municipios, las obras de infraestructura en el ro, y en general para todos los habitantes de la cuenca
hidrogrfica (Comisin Tcnica Permanente de Ingeniera de los Recursos Hdricos-Sociedad
Colombiana de Ingenieros, 2013 y 2014).
La Comisin ha manifestado en diferentes escenarios los reparos que tiene sobre el actual proyecto
de recuperacin de la navegacin, entre los cuales se cuentan los siguientes:
1. El proyecto est basado en premisas que no son ciertas o no han sido probadas:
Que el pueblo colombiano aora el tipo de navegacin que se le ofrece.
Que la economa nacional requiere de este proyecto para su competitividad.
Que el proyecto mejorar las condiciones ambientales del sector transporte.
Que se generarn volmenes de carga muy importantes.
Que el transporte fluvial es un sistema ambientalmente limpio.
Que el proyecto traer alegra y bienestar a las poblaciones del ro.

2. El proyecto no ha sido socializado con la opinin pblica general ni con las comunidades que
estarn directamente afectadas.

3. Tampoco ha sido presentado a la comunidad tcnica nacional, la cual podra hacer una
evaluacin objetiva e imparcial; ni a las entidades administrativas, prestadoras de servicios
pblicos que resultaran afectadas, ni a las empresas pblicas y privadas que son usuarias
del ro, empresas agrcolas, pesqueras y pecuarias, a los propietarios de tierras vecinas al ro
y a los transportadores fluviales pequeos.

4. El proyecto no tiene evaluacin ambiental ni estudio detallado de lnea base a todo lo largo de
su zona de influencia. Cormagdalena dice, sin justificacin tcnica, que no se requiere estudio
ambiental de alternativas, ni licencia para su realizacin, a pesar de que el material dragado
deber ser depositado en el mismo cauce, y a pesar de que todos los ecosistemas del ro
pueden ser perjudicialmente afectados durante la construccin, y especialmente durante la
operacin del proyecto.

5. El proyecto implica la intervencin simultnea de 900 kilmetros del ro, condicin sin
antecedente prctico en ros tropicales del tamao y condiciones del ro Magdalena, sobre la
base de conceptos superficiales, cuya sustentacin tcnica por expertos, sin experiencia en
ros tropicales ni en el propio Magdalena, no se ha presentado al pas.

6. El proyecto se basa en la presuncin, no justificada, de que una empresa mayormente

extranjera podr en tres aos lograr una intervencin radical y permanente para la navegacin,
a lo largo de 900 kilmetros del ro, sin perjuicios ambientales, cuando el estudio serio y
adecuado por expertos nacionales, de sectores mucho ms cortos, ha tomado por lo menos
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ese mismo tiempo. Es necesario preguntar cul es la experiencia que respalda esta
presuncin: cul ha sido la inversin de Cormagdalena, en el ro, en aos anteriores; cuntas
veces han debido redragar las mismas zonas; con qu volmenes; y cules han sido los
resultados en el mantenimiento del canal navegable.

7. El proyecto parte de estudios incompletos, sin descripcin precisa del funcionamiento

individual y conjunto de las obras y dragados a lo largo del ro, sustentada por un modelo
continuo y bien calibrado de todo el sector a intervenir. Se sabe, por ejemplo, que no hay
levantamiento geodsico integral que relacione los niveles de las estaciones hidromtricas y
las miras a todo lo largo del ro (Senz, 2014); es claro que ni los 256 kilmetros con obras de
encauzamiento ni los 644 kilmetros a dragar poseen estudios y diseos coherentes, que
puedan calificarse verdaderamente de fase III, como se afirma (Senz, 2014).

8. Las obras hidrulicas a realizar para fijacin del canal de aguas bajas entre Puerto Salgar y
Barrancabermeja no han sido probadas sobre modelos hidrulicos fsicos, en ninguno de los
tramos a lo largo de los 256 kilmetros donde se piensan emplazar. Estos modelos son una
necesidad real, en casos de proyectos de navegacin de esta naturaleza, como lo indica el
anlisis de proyectos de navegacin en los Estados Unidos, en Europa, en la China, en
Argentina o Brasil.

9. Las obras de encauzamiento, entre Puerto Salgar y Barrancabermeja, no cumplen con el

requerimiento bsico de funcionar igualmente bien en aguas bajas, medias y altas, como se
exige de este tipo de obras, por lo cual es impredecible lo que pueda suceder para los niveles
ms frecuentes, para los cuales no han sido diseadas. De hecho, se establece en los diseos
(Senz, 2014), y en los pliegos, que fallarn para avenidas de periodo de recurrencia mayor
o igual a diez aos, lo cual es tcnicamente inaceptable.

10. Esas obras de fijacin del canal entre Puerto Salgar y Barrancabermeja estarn la mayor parte
del tiempo sumergidas y, en un canal de aguas r- pidas, no podrn ser detectadas por las
embarcaciones, generando niveles de riesgo inaceptables para el tipo de carga que se piensa
transportar. Un ejemplo de la veracidad de esta afirmacin es la historia reciente de los
espolones del canal del Dique, construidos en los aos 1983-1984 que, al no poderse
sealizar adecuadamente, estar totalmente sumergidos en aguas altas y ser prcticamente
invisibles en aguas medias, fueron totalmente destruidos por las embarcaciones en los dos
aos siguientes. Estas estructuras, cuyo diseo copi modelos del Cuerpo de Ingenieros
Militares de los Estados Unidos, fueron probadas en 1985 sobre modelos fsicos en la
Universidad Nacional de Colombia, y halladas totalmente inefectivas para las condiciones del
canal del Dique, por lo cual se descontinu su construccin antes de completar el 50% de las
mismas.
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3.1.2 ASPECTOS ECONMICOS

El rendimiento econmico del proyecto se basa en el estudio de demanda (Hidroestudios-Steer Davies

& Gleave, 2002), actualizado por otro adicional de la segunda firma, de abril de 2014, cuyo primer
informe de avance se entreg en septiembre de 2013, cuando ya estaba avanzado el proceso de
seleccin de contratistas. Segn este, el proyecto tiene una relacin beneficio/costo de solo 1.05, y
requiere para ser rentable de la navegacin del difcil trayecto entre Puerto Salgar y Barrancabermeja
(Steer Davies & Gleave, 2014).
Otra base importante del anlisis econmico es la necesidad de mantener el canal navegable
veinticuatro horas al da y trescientos sesenta y cinco das al ao, lo cual es altamente improbable en
el ro Magdalena, como lo es en la mayora de los ros del mundo donde el transporte fluvial es
estacional. Esta hiptesis para un sistema de navegacin basado solo en el dragado, en un ro tropical,
es de notoria fragilidad.
La rentabilidad depende igualmente del transporte de petrleo y carbn (que hoy representan ms del
87% de la carga), as como de cemento, agroqumicos y productos de la minera. Las proyecciones
de la carga futura en el ro tienen una distribucin similar a la actual. Lo que quiere decir que se
mantendr el predominio (>87%), de cargas de petrleo y carbn.
El anlisis econmico indica que sin transporte de petrleo no hay rentabilidad positiva en el proyecto.
Evidentemente, si la carga no es de la magnitud de la que se propone, tampoco la habra, lo cual
demuestra su fragilidad econmica. La carga total actual es inferior a los 2000.000 de toneladas, pero
se proyecta hasta 4000.000 de toneladas, al final del proyecto, si las condiciones del canal se logran
estabilizar como se propone, y si las premisas del anlisis econmico se cumplen. En todo caso, estas
cantidades no producen una expectativa mayor al 2% del total de la carga movilizada en el pas
durante el proyecto.
Lo ms preocupante es, sin embargo, que toda la base econmica del proyecto, y el estudio de
demanda de carga, se fundament en un estudio realizado para las condiciones del ao 2000
(Hidroestudios-Steer Davies & Gleave, 2002), que no podan ser vlidas en 2012. Cormagdalena
supuso que s, y orden tardamente un estudio de actualizacin que no se entreg hasta ya avanzado
el proceso licitatorio, a finales de 2013, para condiciones de precios que, a pesar de los
acontecimientos de finales de 2014, an mostraban estabilidad en cuanto a petrleo, con cifras de
US$100/barril (figura 9), que no lo son ya, en el segundo trimestre de 2015, con precios por el suelo
en petrleo y tambin en carbn, y con un drstico recorte en los ingresos de Ecopetrol, entidad que
debera ser el motor del proyecto, al proveer la importante carga adicional entre Puerto Salgar y
Barrancabermeja, que ya no podr haber, y la fuente bsica del pago del proyecto por parte del
gobierno.
Dado que el petrleo es la carga ms importante en el anlisis de factibilidad, no se entiende porque
comparar los costos de la navegacin fluvial con los del transporte carretero, o la produccin de gases
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ambientalmente peligrosos por estos dos sistemas, en lugar de compararlos con el costo de
transportar petrleo por oleoductos, que es la forma ms segura para hacerlo y que no produce gases
peligrosos para el medio ambiente.
La prensa nacional habla del dficit que se presentar en los ingresos del pas, y el Ministerio de
Hacienda dice que ser solo de 5 billones de pesos, pero nadie habla de las prdidas econmicas que
se presentarn en proyectos como este, cuyas condiciones econmicas dependen en todo de los
precios del petrleo y los ingresos de Ecopetrol.
Si el proyecto tuviera consecuencias positivas sobre la calidad de vida de los habitantes de la cuenca,
muchos diran que debe mantenerse a pesar de que la relacin beneficio-costo sea baja. Sin embargo,
los propios diseadores han sealado en su presentacin (Senz, 2014), las siguientes verdades
irrefutables sobre los actores del transporte fluvial:
La carga: es de los dueos privados.
Los puertos: son desarrolladores privados o concesiones.
El transporte: la flota fluvial y los camiones son privados.
El ro: es de la nacin.
En ninguna parte aparecen como actores los pobladores, las comunidades, las ciudades, los
municipios. El transporte de personas y carga general ni siquiera se menciona en este proyecto. Los
nicos beneficiarios son los intereses privados del transporte y los industriales dueos de la carga.
Solo los costos del mismo son de la nacin y, por tanto, de todos los colombianos. Se invierte el dinero
pblico para favorecer los intereses privados.
Los costos del proyecto son los mal estimados del dragado, disminuidos adems por la supuesta
reduccin por auto-dragado, que se considera un beneficio, pero segn los economistas se ha
utilizado como ahorro en costos en lugar de usarlos como resultado del proyecto, y los superficialmente
estimados de las obras de encauzamiento que deben ser refaccionadas cada diez aos en promedio,
sin que esos costos aparezcan en el anlisis. Los costos ambientales y sociales ni siquiera se
mencionan, mucho menos se intenta calcularlos.
Los beneficios son, por un lado, los nfimos valores por tarifas de transporte, estimados en unos 70.000
millones de pesos durante los 13,5 aos del proyecto (Cormagdalena, 2014), a la tasa de col $2/ton-
km, que apenas cubriran los tambin mal estimados costos de la interventora , la supuesta reduccin
en gases de invernadero, que el propio estudio considera de menor cuanta, as como la reduccin en
el costo de los dragados que ha sido totalmente inventada por Cormagdalena y suministrada al
evaluador econmico, y la reduccin de fletes de los industriales y transportadores privados, por la
posibilidad del transporte multimodal que actualmente no existe, y que solo existira segn Steer Davis
& Gleave (2014), de realizarse inversiones considerables en puertos y carreteras.
Para mayor informacin: Ver anexo 6: Informe completo Jaime Ivn Ordez.
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3.2 EMBALSE DE SUBACHOQUE

Subachoque e uno de los 116 municipios del Departamento de Cundinamarca, Colombia. Se

encuentra ubicado en la Provincia de Sabana Occidente a 45 Km de Bogot.
En 2007, la administracin de la Gobernacin de Cundinamarca bajo el mando de Pablo Ardila contrat
a un Consorcio para construir una represa que beneficiara a 5400 familias con las siguientes
caractersticas:
TIPO DE CONTRATO: Obra Pblica
CONTRATISTA: Consorcio Pantano de Arce II
VALOR: $5.660.000.000 (US 1.900.000 aproximadamente)
PLAZO: Doce (12) meses
Se suscribi por medio de la Secretara de Obras y luego de las Empresas Pblicas de Cundinamarca,
el embalse permitira almacenar 2.700.000 metros cbicos de agua en el sector conocido como
Pantano de Arce.
Adicionalmente, en el mismo ao, la Secretara de Obras del Departamento de Cundinamarca
suscribi un contrato para realizar la interventora tcnica y administrativa del contrato con las
siguientes caractersticas:
TIPO DE CONTRATO: Interventora
CONTRATISTA: Consorcio Intersubachoque
VALOR: $760.780.829 (US 253.500 aproximadamente)
PLAZO: Doce (12) meses
Es uno de los municipios ms ecolgicos del Departamento, con 122 hectreas arborizadas en el 2015
y es paradjico que los habitantes de dicha regin estn en vilo por la ausencia de un embalse que
suministre agua en todos los sectores de la zona. En las veredas Guamal, La Unin, Rincn Santo,
Santa Rosa, Canica Alta, Canica Baja, La Cuesta, Puente Piedra y El Tobal (donde estn asentados
alrededor de 5400 habitantes), el agua puede escasear en cualquier momento por la debilidad de los
acueductos domsticos.
3.2.1 QU SUCEDI CON EL EMBALSE SUBACHOQUE?

Ninguno de los dos contratos se llev a cabo, a primera vista, la responsabilidad sera de la
Interventora que es quin deba vigilar el adecuado cumplimiento del objeto contractual, se debi
suspender a tiempo la ejecucin constituyndose en una gestin fiscal antieconmica, ineficaz e
 FINANCIACIN DE INFRAESTRUCTURAS HIDRDULICAS
ineficiente y que lesiona el patrimonio de la entidad territorial en un valor total de $4.373.682.919 (US
1.500.000 aproximadamente).
Al Iniciar la investigacin por parte de la Contralora, se logr una devolucin por parte de la
Interventora por un valor de $304.327.352, lo que implica que queda un valor por recuperar de
$456.423.476, que se constituye en un presunto detrimento patrimonial.
Sobre la responsabilidad de la Interventora en este caso, la Contralora departamental es
contundente: La Interventora no efecto el seguimiento y supervisin respectiva a las obras
ejecutadas y fue permisiva con el constante incumplimiento del contratista, permitiendo y avalando
prrrogas al contrato de obra, y no alert a la entidad contratante las posibles consecuencias.

3.2.2 HABR SOLUCIN?

Por ahora, el pleito legal ser largo y engorroso, hay una cantidad de demandas en medio que no
permitirn retomar el proyecto fcilmente. Adems, las pocas obras que lograron realizarse estn mal
hechas, no cumplen con las especificaciones tcnicas pertinentes. Se debe procurar en primera
instancia tratar de recuperar los recursos perdidos y as poder realizar nuevos estudios.
A pesar de todo, el embalse es necesario en el sector, en poca de invierno toda esta rea es
susceptible a inundaciones, porque los canales se desbordan fcilmente. Tambin queda en vilo el
funcionamiento de una planta de tratamiento de agua ubicada a unos metros de la obra, en la cual se
invirtieron $3.200.000.000.
Como se puede apreciar, los errores inician desde la mala administracin de los recursos, al firmar el
contrato se adquiere el derecho a un anticipo, dinero que debe bien utilizarse y presentar los
respectivos informes, el contratista al no ser responsable con el manejo de esos rubros entrar a
perder dinero de toda una comunidad, adems de la irresponsabilidad de una interventora que actu
negligentemente ante todos los acontecimientos.
Para mayor informacin: http://www.elespectador.com/noticias/nacional/el-costo-de-un-embalse-no-
fue-articulo-429179
Adems de los anexos con copia de los respectivos contratos de obra e Interventora.