Versin preliminar

La teora de la dependencia

Balance y perspectivas

Traduccin: Mnica Bruckmann

Versin original:
Dos Santos, Theotonio (2002), Teora de la dependencia.
Balance y perspectivas, Mxico, Plaza y Jans.

1
 ndice

4
Prlogo

5
Parte 1: DE LA TEORA DE LA DEPENDENCIA A LA TEORA DEL SISTEMA MUNDIAL

5
1. El cuadro terico e histrico de la teora del desarrollo

2. La teora de la dependencia: un balance 12

27
3. El debate sobre la dependencia
33
4. La globalizacin y el enfoque del sistema mundo

42
Parte 2: DESARROLLO Y DEPENDENCIA EN EL PENSAMIENTO SOCIAL LATINO AMERICANO
42
1. La temtica del desarrollo: continuidad y cambio
47
2. La CEPAL y la sustitucin de importaciones

3. La Revolucin burguesa y la nueva dependencia 52

2
 4. El nuevo orden econmico mundial: ofensiva del Tercer Mundo 58

5. La ofensiva neoliberal y su crisis 64

Parte 3: LOS FUNDAMENTOS TERICOS DEL GOBIERNO DE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO: NUEVA ETAPA
69
DE LA POLMICA SOBRE LA TEORA DE LA DEPENDENCIA

1. Introduccin 69
72
2. Nuestros acuerdos: una nueva dependencia

3. Nuestras diferencias: hay leyes de desarrollo dependiente? 77

4. Las nuevas condiciones polticas internacionales 81

5. Deuda externa e interna: las polticas econmicas y la cuestin democrtica 88

95
Bibliografa

3
 Prlogo

Este libro rene tres artculos1 que fueron revisados para componer un panorama ms amplio sobre la teora
de la dependencia, su evolucin y el amplio debate que la suscit. La actualidad del tema se destaca
particularmente en la tercera parte del libro, en la cual se discute la influencia de esta teora y de las
polmicas a ella asociadas sobre la poltica econmica hoy ejecutada por el gobierno de Fernando Henrique
Cardoso, uno de los autores que dio origen a la teora.

En la medida en que yo, junto con Ruy Mauro Marini y Vania Bambirra, soy considerado uno de los defensores
de las corrientes ms radicales de esta teora, en la cual se inscriben muchos otros cientficos sociales, entre
los cuales se debe destacar, sobre todo, Andr Gunder Frank, me caba retomar el hilo de la madeja de una
polmica que est profundamente asociada a la historia de los pueblos colonizados y dependientes.

La emancipacin poltica de gran parte de esos pueblos despus de la Segunda Guerra Mundial no asegur
todava su plena realizacin histrica. Este libro es una contribucin ms a esta lucha, que como mostramos,
pasa profundamente por la lucha ideolgica, por la historia de las ideas y por la evolucin de las ciencias
sociales, convertidas en discursos acadmicos similares al pensamiento escolstico medieval.

Theotonio Dos Santos Niteroi, Noviembre de 1998

1
La teora de la Dependencia: un balance histrico en Francisco Lpez Segrera, Los Retos de la Globalizacin: Ensayos en homenaje a
Theotonio Dos Santos. CRESAL-UNESCO, Caracas, 1998; The Latin American Development: past, present and future, en Sing C. Chew y
Robert Denimark (eds.) The Underdevelopment of Development, Essays for Andr Gunder Frank, y Foundations of Cardoso Government, Latin
American Perspectives.
4
 PARTE 1

De la teora de la dependencia a la Teora del Sistema Mundial

CAPTULO 1: EL CUADRO TERICO E HISTRICO DE LA TEORA DEL DESARROLLO

La URSS, heredera del imperio ruso, que fuera invadido tres veces (por Napolen, por Alemania durante la
Primera Guerra Mundial y por la ocupacin nazista durante la Segunda Guerra), sali de la Segunda Guerra con
una vasta zona bajo ocupacin, la cual procur consolidar a travs de regmenes aliados de corte ideolgico
que protegiesen su frente occidental. Estos fueron, sin embargo, implantados improvisadamente y sin
respaldo social suficiente. Esto llevar a una sucesin de graves crisis (Berln, Hungra, Polonia). Las
oposiciones a los gobiernos de Europa Central contaban con apoyo externo significativo de varios orgenes.
Esa inestabilidad era reforzada por la intensificacin de la guerra fra. Esta era una estrategia de confrontacin
global establecida por los EUA e Inglaterra contra la URSS y sus posibles aliados, con base en una doctrina
de contencin de una supuesta expansin sovitica. De hecho, la guerra fra fue implantada por los EUA
para consolidar su hegemona sobre el llamado mundo occidental. Sus efectos fueron, sin embargo,
extremamente negativos para la URSS y los dems pases que implantaron economas y Estados socialistas.
Acosados por fuerzas materiales e ideolgicas extremamente superiores, estos pases intentaron presentar
sus experiencias histricas de transicin al socialismo como modelos de una sociedad, una economa y un
mundo cultural post capitalista - modelos rgidos que intentaban transformar en leyes generales de la
evolucin histrica las limitadas y localizadas soluciones institucionales que pusieron en prctica muchas
veces improvisadamente.
5
En esta recomposicin mundial de fuerzas, emerge un conjunto de nuevos Estados nacionales jurdicamente
soberanos, entre ellos algunos extremamente poderosos. La mayor concentracin poblacional de la tierra se
reuni en dos unidades estatales: China e India se constituyen en Estados nacionales despus de dcadas
de dominio colonial o semicolonial. Al lado de India se forman los estados islmicos de Pakistn y Bangla
Desh. Potencias estratgicas, desde el punto de vista geopoltico, como Egipto (que domina el trnsito entre
el Mediterrneo y el Golfo Prsico), Turqua, Persia (hoy Irn), Siria y otros, tambin se liberan del dominio
extranjero y se constituyen en Estados nacionales. Los movimientos de liberacin nacional incendian Asia y
frica. El Medio Oriente se convierte en una zona de disputa donde opera un complejo juego de potencias
locales e internacionales. La reemergencia del mundo rabe da una nueva connotacin al principal polo
petrolero del mundo. Nasser intenta unificar los pueblos rabes, pero su pan-arabismo encontrar serias
limitaciones. Con el tiempo, sin embargo, la versin laica de Nasser ser reemplazada por un pan islamismo
de fuerte contenido fundamentalista, sometiendo el mundo poltico al clero y la religin por ste interpretada.

Amrica latina, a pesar de ser una zona de Estados independientes desde el siglo XIX, se siente identificada
con las aspiraciones de independencia poltica y sobre todo econmica de los antiguos pueblos coloniales.
Desea, adems de una independencia poltica real frente a las presiones diplomticas e intervenciones
polticas y militares directas de Inglaterra, sobre todo hasta 1930, y de los EUA particularmente despus de
la Segunda Guerra, una independencia econmica que viabilice sus Estados nacionales, su desarrollo y su
bienestar.

La conferencia Afro-Asitica de Bandung, en 1955, realizada en la Indonesia de Sukarno, reuni a los lderes
de India, Egipto, China y Yugoslavia, consagrando una nueva realidad poltica, econmica, cultural y civilizatoria.
Nuevas instituciones econmicas o polticas como la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y
el Desarrollo (UNCTAD) y el Movimiento de los No-Alineados, darn continuidad al espritu de Bandung. Las
organizaciones regionales de las Naciones Unidas, como la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL),
no podan escapar de ese nuevo clima econmico, poltico y espiritual. Entidades como la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) reflejaban el pensamiento crtico e innovador de
esas regiones. Josu de Castro, el mdico y cientfico social brasileo que denunci la gravedad de la
situacin alimentaria en el planeta, en sus obras Geografa del hambre y Geopoltica del hambre, lleg a la
presidencia de la FAO proponiendo una poltica mundial contra el subdesarrollo.

6
Era inevitable, por lo tanto, que las ciencias sociales pasaran a reflejar esta nueva realidad. Estas se haban
constituido, desde el siglo XIX, en torno a la explicacin de la Revolucin Industrial y del surgimiento de la
civilizacin occidental como un gran proceso social creador de la modernidad. Este concepto comprenda la
nocin de un nuevo estadio civilizatorio, presentado, a su vez, como resultado histrico de la accin de las
fuerzas econmicas como el mercado, el socialismo o las burguesas nacionales. Otras veces aparecen como
el resultado de un modelo de conducta racional del individuo posesivo y utilitario, que sera la expresin
ltima de la naturaleza humana en tanto liberada de tradiciones y mitos anti-humanos. Otras veces, an esas
conductas econmicas, polticas y culturales eran presentadas como un producto de la superioridad racial o
cultural de Europa.

La crisis del colonialismo, iniciada en la Primera Guerra Mundial y profundizada despus de la segunda Guerra
Mundial, colocara en discusin algunas de esas interpretaciones de la evolucin histrica. La derrota nazista
impona un total rechazo de la tesis de excepcionalidad europea y superioridad racial. La modernidad debera
ser encarada fundamentalmente como un fenmeno universal, un estadio social que todos los nuevos pueblos
deberan alcanzar, pues corresponda al pleno desarrollo de la sociedad democrtica que una parte de los
victoriosos identificaban con el liberalismo norteamericano e ingls, y otra parte, con el socialismo ruso (que
se confunda con una versin que de ste hiciera el entonces intocable Josef Stalin, cuyo liderazgo segn se
crea, garantiz la victoria de la URSS y los aliados).

Surge as una vasta literatura cientfica dedicada al anlisis de estos temas, bajo el ttulo general de teora
del desarrollo. La caracterstica principal de esta literatura era la concepcin de desarrollo como la adopcin
de normas de comportamiento, actitudes y valores identificados con la racionalidad econmica moderna,
caracterizada por la bsqueda de la mxima productividad, la generacin de ahorro y la creacin de inversiones
que llevasen a la acumulacin permanente de los individuos y, en consecuencia, de cada sociedad nacional.
Los pensadores que fundaron las ciencias sociales modernas haban identificado esas actitudes y
comportamientos: Karl Marx, Emile Durheim y Max Weber, adems de los economistas clsicos (Adam Smith
y Ricardo) y sus seguidores (Stuart Mill). Sus continuadores neoclsicos estableceran teoras convergentes,
en ciertos aspectos, en otros contradictorios, sobre esa sociedad moderna y sobre los procesos que conducan
a su implantacin.

Durante el siglo XX, socilogos como Talcott Parsons y Merton; antroplogos como Levy-Bruhl, Franz Boas y
Herkovics; politlogos como Lipset, Almond y Apter disearon un modelo ideal ms o menos coherente de las
formas de comportamiento compatibles con esa sociedad moderna, y establecieron tcnicas de verificacin
emprica ms o menos desarrolladas para detectar el grado de modernizacin alcanzadas por las sociedades
7
concretas. La teora del desarrollo busc localizar los obstculos a la plena implantacin de la modernidad y
definir los instrumentos de intervencin capaces de alcanzar los resultados deseados en el sentido de
aproximar cada sociedad existente a esa sociedad ideal. Por ms que esas construcciones tericas pretendiesen
ser construcciones neutras en trminos de valores, y alardeasen de haber superado cualquier filosofa de la
historia que buscase establecer un fin para la humanidad, era imposible esconder la evidencia de que se
consideraba la sociedad moderna, que naciera en Europa y se afirmara en los Estados Unidos de Amrica,
como un ideal a alcanzar y una meta sociopoltica a conquistar. Era ms o menos evidente, tambin, una
aceptacin tcita de que la instalacin de esa sociedad era una necesidad histrica irrefutable.

Esto se hizo ms evidente cuando se coloc la necesidad de proponer polticas coherentes de desarrollo que
procurasen elevar toda la poblacin mundial al nivel alcanzado por los pases desarrollados, que haban
llegado a este estadio superior de organizacin social. En el rea de la economa, autores como Singer,
Lewis, Harrod, Domar, Nurske intentaron formalizar los comportamientos y polticas posibles y necesarios
para alcanzar el desarrollo. Otros, ms escpticos, y algunos hasta crticos, no dejaron de buscar los mismos
resultados con mtodos menos formales. Perroux, Haberler, Vines, Singer, Hirschmann, Myrdal no dejaron de
pretender el mismo objetivo: elevar las sociedades tradicionales, de comportamiento no racional y valores
comunitarios limitados, a la condicin de sociedades modernas, racionales, universalistas, etc.

En la dcada de 1950, la teora del desarrollo alcanz su momento ms radical, y al mismo tiempo, ms
divulgado, a travs de la obra de W. W. Rostow (1961). l defini todas las sociedades pre-capitalistas como
tradicionales. Ese barbarismo histrico, que provoc la protesta de los historiadores serios, era necesario
para resaltar los varios estadios del desarrollo que se iniciara con el famoso take off, el despegue del
desarrollo que habra ocurrido en Inglaterra de 1760, en los Estados Unidos post Guerra Civil, en la Alemania
de Bismarck, en el Japn de la restauracin Meiji, etc. La cuestin del desarrollo pas a ser, de este modo,
un modelo ideal de acciones econmicas, sociales y polticas interrelacionadas, que ocurriran en determinados
pases, siempre que se diesen las condiciones para su despegue.

Su libro (The Process of Economics Growth) se consideraba un manifiesto anti-comunista y no ocultaba su

objetivo ideolgico. Se trataba de demostrar que el inicio del desarrollo no dependa de un Estado revolucionario,
como ocurri en la URSS, y s de un conjunto de medidas econmicas tomadas por cualquier Estado nacional
que asumiese una ideologa desarrollista. En un libro posterior, menos divulgado, Rostow defendi la necesidad
de que ese Estado desarrollista fuese un Estado fuerte y sus trabajos como consultor de la CIA fueron una de
las principales referencias de las polticas de golpes de Estado modernizadores practicado en las dcadas de
1960 y 70, a partir del golpe brasilero de 1964.
8
El modelo de Rostow tena un comienzo comn, en la indiferenciada masa de economas y sociedades
tradicionales, en la que l transform los 6 mil aos de historia de la civilizacin, y terminaba en la indiferenciada
sociedad post-industrial, Era de la prosperidad a la cual reduca el futuro de la humanidad, tomando como
ejemplo los aos dorados del crecimiento econmico norteamericano de la post-guerra.

A pesar de su simplismo, este modelo prevalece en la cabeza de los cientficos sociales contemporneos.
Contina orientando investigaciones y proyectos de desarrollo, a pesar de que su punto de partida la
sociedad tradicional se haya convertido en un cuerpo ms diversificado, en razn de la expansin de la
subjetividad de los pueblos descolonizados, y la idea de que la sociedad afluente haya cado del pedestal
despus de los movimientos de masas de 1968. Tal vez esta haya sido una de las intervenciones ms fuertes
y brutales de la ideologa en el campo cientfico. Rostow no dej de seguir las modas posteriores: en 1970,
se adhiri al estudio de los ciclos largos de Kondratiev, en 1990 llam la atencin sobre la necesidad de
retomar la temtica del desarrollo a travs de un mtodo multidisciplinario que de cuenta de esta problemtica
(ver Rostow 1978 y 1994). A pesar de ser ms serias, aunque fallidas, estas obras jams alcanzarn la
difusin del manifiesto anticomunista de la dcada de 1950.

Pero los ataques de Rostow no dejaron de reconocer la importancia poltica, histrica, ideolgica y cientfica
de la obra de Karl Marx. En aquel momento, la guerra fra colocaba en evidencia la experiencia de desarrollo
de la URSS. En verdad, la revolucin rusa fue la primera tentativa de conducir racionalmente una experiencia
de desarrollo econmico por medio de la planificacin estatal centralizada. El Estado sovitico estableci el
Primer Plan Quinquenal en 1929 y desde este ao pas a definir su crecimiento econmico y social por
intermedio de ese instrumento revolucionario que fuera adoptado en parte por la Revolucin Mexicana,
despus por el Estado Hind, plenamente por la Repblica Popular China y por las repblicas populares de
Europa Oriental. Los xitos econmicos de estos pases imponan respuestas ideolgicas como las de
Rostow.

El pensamiento marxista no escapaba, sin embargo, de ese esquema general de raciocinio. Para Marx, la
modernidad se identificaba con la revolucin democrtico-burguesa. Se trataba de una versin clasista e
histrica de un modelo cuyas pretensiones universales derivaban de su origen de clase, es decir, la ideologa
burguesa. Los pensadores no crticos aceptaban su sociedad como la Sociedad, como una forma final e ideal
de sociedad en general. Para Marx, esa formacin social representaba solamente un estadio del desarrollo
global de la humanidad. Al enfrentarse a las especificidades de la formacin social rusa, Marx tuvo simpata
por la tesis populista de que Rusia tendra un camino propio va comunidades rurales o MIR ruso para el
socialismo sin pasar por el capitalismo. Sin embargo, ni l ni Engels pudieron elaborar en detalle esa idea
general.
9
Con el surgimiento de la revolucin rusa, la cuestin se volva extremamente complicada. A partir de entonces
se haca necesario explicar cmo el socialismo surgira como un nuevo rgimen poltico y como un nuevo
rgimen econmico, que contena elementos importantes de un modo de produccin nuevo, en una sociedad
que no haba alcanzado todava la madurez de la revolucin burguesa ni de la modernizacin.

Los regmenes dirigidos por los partidos comunistas, implantados en la URSS y, desde la Segunda Guerra
Mundial, en varias partes del mundo no desarrollado, tomaran como tarea realizar esa modernizacin que las
burguesas colonizadas y dependientes (tambin llamadas burguesas compradoras en Asia y en frica), a
veces casi inexistentes en esos pases, no haban conseguido realizar. Esta modernizacin asuma una forma
nueva al realizarse bajo el comando de la clase obrera y del partido que la representaba, segn la ideologa
de los regmenes de democracia popular, entonces en el poder. Pero en la mayora de esos pases no haba
una clase obrera capaz de conducir este proceso poltico, ni una industria moderna que pudiera sustentar una
produccin post-capitalista. Esos regmenes de transicin al socialismo buscaban combinar una economa
estatal y en parte socialista, con el mercado y otras formas de produccin ms arcaicas.

Difcil problemtica que el pensamiento dialctico intentaba resolver. Es necesario recordar, sin embargo, que
la hegemona del stalinismo haba significado tambin una derrota de la dialctica marxista de origen hegeliano.
La versin stalinista del marxismo se aproximaba ms al positivismo. La solucin stalinista fue convertir el
rgimen sovitico, tal como Stalin lo defina, en un modelo ideal a ser seguido por los nuevos regmenes
revolucionarios. Los fundamentos de estos modelos eran: crecimiento econmico sustentado en la
industrializacin de base y, slo secundariamente, en la industria de bienes de consumo; partido nico o
coalicin de partidos democrtico populares controlados por el Partido Comunista para conducir las
transformaciones revolucionarias; reforma agraria y distribucin de la renta que asegurase mayor igualdad
social; cultura popular que valorizase el folklore, las manifestaciones del trabajo y la construccin del socialismo.

Para alcanzar tales democracias populares eran necesarias condiciones especiales cuya existencia no se
reconoca en los pases del llamado Tercer Mundo. Por eso se esperaba que, en la mayor parte de los pases
subdesarrollados y dependientes, se completase la revolucin burguesa, de la cual deberan participar los
partidos comunistas, para enseguida colocarse un objetivo socialista. Los casos de China, Corea, Vietnam y
posteriormente, el caso cubano, vinieron a romper este principio y provocaron una crisis en el pensamiento
stalinista. La posibilidad de que la revolucin democrtico burguesa se transformara en revolucin socialista
en esos pases pas a constituir un nuevo dato para la discusin en el campo marxista.

10
En 1958, Paul Baran demostr que la gestin socialista del excedente econmico de las economas
subdesarrolladas aseguraba no solamente una mejor distribucin de renta, sino tambin un crecimiento
econmico ms rpido y equilibrado. El modelo sovitico, el modelo yugoslavo (que no acept varios aspectos
del primero), el modelo chino, que parta de condiciones econmicas nuevas y, posteriormente, el modelo
cubano e inclusive el Argelino, ms all de los cambios producto de la des-stalinizacin de Europa Oriental,
se convirtieron en objeto de estudio de una concepcin socialista ms plena y compleja y se constituyeron en
nuevas propuestas de gestin socialista del desarrollo econmico. Muchos grupos y sectas intentaron, sin
embargo, transformar estas experiencias histricas en modelos supuestamente superiores de transicin al
socialismo.

A pesar de los esfuerzos de teorizar sobre los elementos comunes y especficos de estas experiencias, as
como de lo que las distingua del desarrollo capitalista, los estudios de esos casos contenan fuertes
elementos normativos que pretendan presentar el socialismo como la solucin de todos los males del
capitalismo, an en economas que todava no haban alcanzado los elementos bsicos de una economa
industrial moderna. No se trata aqu de desarrollar todos los elementos de un debate por cierto importante,
pero muy equivocado en su premisa bsica, sobre lo que podra ser el socialismo como rgimen de transicin
de un capitalismo subdesarrollado y dependiente hacia un nuevo modo de produccin post capitalista. La
dificultad del debate se vea agravada por el hecho de que tales regmenes se establecan en una economa
mundial capitalista. La propia URSS no poda desarrollarse segn su voluntad y estaba obligada a condicionar
su desarrollo a las exigencias de la guerra fra impuesta por los EUA.1

La principal caracterstica de toda la literatura que discutimos hasta ahora era, sin embargo, la visin del
subdesarrollo como una ausencia de desarrollo. El atraso de los pases subdesarrollados era explicado por
los obstculos que en ellos exista para su pleno desarrollo y modernizacin. Sin embargo, a inicios de la
dcada de 1960 estas teoras pierden su relevancia y fuerza debido a la incapacidad del capitalismo de
reproducir experiencias exitosas de desarrollo en sus ex-colonias, que, en su mayora iniciaban su proceso de
independencia a partir de la Segunda Guerra Mundial. An pases que presentaban tasas de crecimiento
econmico bastante elevadas, como los latinoamericanos, cuya independencia poltica haba sido alcanzada
a principios del siglo XIX, estaban limitados por la profundidad de su dependencia econmica y poltica de la
economa internacional. Su crecimiento econmico pareca destinado a acumular miseria, analfabetismo y
una distribucin de renta desastrosa. Era necesario buscar nuevos rumbos tericos.

1
Segn la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, haba fuerzas armadas norteamericanas en 64 pases, en 1968, cuando
lleg a su auge la poltica militarista de los EUA, con la escalada de la Guerra de Vietnam (apud Magdoff, 1969).
11
CAPTULO 2: LA TEORA DE LA DEPENDENCIA: UN BALANCE

La teora de la dependencia, que surgi en Amrica Latina en la dcada de 1960, intentaba explicar las nuevas
caractersticas del desarrollo socioeconmico de la regin, iniciado de hecho entre 1930-1945. Desde la
dcada de 1930, las economas latinoamericanas, bajo el impacto de la crisis econmica mundial iniciada en
1929, se haban orientado en direccin a la industrializacin, caracterizada por la sustitucin de productos
industriales importados desde las potencias econmicas centrales por una produccin nacional. Enseguida,
terminado el largo ciclo depresivo (caracterizado por dos guerras mundiales, una crisis global en 1929 y la
exacerbacin del proteccionismo y del nacionalismo), se restableca despus de la Segunda Guerra Mundial,
a travs de la hegemona norte americana, la integracin de la economa mundial. El capital, concentrado
entonces en los EUA, se expandi para el resto del mundo, en busca de oportunidades de inversin orientadas
hacia el sector industrial.

En estos aos de crisis, la economa americana generaliz el fordismo como rgimen de produccin y circulacin,
al mismo tiempo que increment la revolucin cientfico-tecnolgica durante la dcada de 1940. La oportunidad
de un nuevo ciclo expansivo de la economa exiga la extensin de esas caractersticas econmicas en el
mbito planetario. Era sta la tarea que el capital internacional asuma, teniendo como base de operacin la
enorme economa norte americana y su poderoso Estado nacional, adems de un sistema de instituciones
internacionales y multilaterales establecido en Breton Woods.

Implantada elementalmente durante la dcada de 1930-40, la industria, en los principales pases dependientes
y coloniales, sirvi de base para la nueva fase de desarrollo econmico de post guerra y se termin articulando
con el movimiento de expansin de capital internacional, cuyo ncleo era las empresas multinacionales
creadas de 1940 a 1960. Esa nueva realidad replicaba la nocin de que el subdesarrollo significaba falta de
desarrollo. Se abra camino para comprender el desarrollo y el subdesarrollo como resultado histrico del
desarrollo del capitalismo, como un sistema mundial que produca al mismo tiempo desarrollo y subdesarrollo.

Si la teora del desarrollo y del subdesarrollo era el resultado de la superacin del dominio colonial y del
surgimiento de burguesas locales deseosas de encontrar su camino de participacin en la expansin del
capitalismo mundial, la teora de la dependencia, surgida durante la segunda mitad de la dcada de 1960,
represent un esfuerzo crtico para comprender las limitaciones de un desarrollo iniciado en un perodo
histrico en que la economa mundial estaba ya constituida bajo la hegemona de enormes grupos econmicos

12
y poderosas fuerzas imperialistas, an cuando una parte de ellas estaba en crisis y abra oportunidad para el
proceso de descolonizacin.

Los economistas suecos Magnus Blomstrn y Bjorn Hettne se convirtieron en competentes historiadores de la
teora de la dependencia. Su libro ms completo sobre el tema (Blomstrn y Hettne, 1990, Pg.15) afirma que
hay un conflicto de paradigmas entre el paradigma modernizante y el enfoque de la dependencia. Ellos
identifican dos antecedentes inmediatos para el enfoque de la dependencia:

a) Creacin de tradicin crtica al euro centrismo implcito en la teora del desarrollo. Se debe incluir en este
caso, las crticas nacionalistas al imperialismo euro-norteamericano y la crtica a la economa neoclsica de
Ral Prebisch y de la CEPAL.
b) El debate latinoamericano sobre el subdesarrollo, que tiene como primer antecedente el debate entre el
marxismo clsico y el neo-marxismo, en el cual se resaltan las figuras de Paul Baran y Paul Sweezy.

Ellos resumen en cuatro puntos las ideas centrales que los varios componentes de la escuela de la dependencia
defienden:

i) El subdesarrollo est conectado de manera estrecha con la expansin de los pases industrializados;
ii) El desarrollo y subdesarrollo son aspectos diferentes de un mismo proceso universal;
iii) El subdesarrollo no puede ser considerado como primera condicin para un proceso evolucionista;
iv) La dependencia no es slo un fenmeno externo, sino que se manifiesta tambin bajo diferentes formas
en la estructura interna (social, ideolgica y poltica).

De ah que Blomstrn y Hettne puedan distinguir tres o cuatro corrientes en la escuela de la dependencia:

a) La crtica o autocrtica estructuralista de los cientficos sociales ligados a la CEPAL que descubren los
lmites de un proyecto de desarrollo nacional autnomo. En este grupo se colocan incuestionablemente

13
 Oswaldo Sunkel y una gran parte de los trabajos maduros de Celso Furtado e inclusive la obra final de Ral
Prebisch reunida en su libro El Capitalismo Perifrico. Fernando Henrique Cardoso aparece a veces como
miembro de esta corriente y otras veces se identifica con la siguiente (tesis que los miembros de esta
corriente claramente rechazan y con justa razn).
b) La corriente neo-marxista que se basa fundamentalmente en los trabajos de Theotonio Dos Santos, Ruy
Mauro Marini y Vania Bambirra, as como los dems investigadores del Centro de Estudios Socioeconmicos
de la Universidad de Chile (CESO). Andr Gunder Frank aparece a veces como miembro del mismogrupo,
pero su clara posicin de negar su vnculo terico estrecho con el marxismo y su proposicin de un esquema
de expropiacin internacional ms o menos esttico lo separan del enfoque dialctico de los otros neo-
marxistas.
c) Cardoso y Faletto se colocaran en una corriente marxista ms ortodoxa por su aceptacin del papel
positivo del desarrollo capitalista y de la imposibilidad o inutilidad del socialismo para alcanzar el desarrollo.
d) En este caso, Frank representara la cristalizacin de la teora de la dependencia fuera de las tradiciones
marxistas ortodoxas o neo-marxistas.

A pesar del brillantsimo y del esfuerzo de fidelidad expresado en su esquema histrico, Blomstrn y Hettne
pueden ser replicados en lo que respecta a su presentacin del debate entre el pensamiento ortodoxo
marxista y la corriente que ellos llaman de neo-marxistas. En realidad esta ltima corriente tiene muchos
matices que ellos no parecen reconocer. Sin embargo, esa discusin nos llevara demasiado lejos para los
lmites de ese trabajo. Podramos decir que esta es, entre varias propuestas, la que ms se aproxima a una
descripcin correcta de las principales tendencias tericas que conforman la teora de la dependencia.

Insatisfecho con esta propuesta, Andr Gunder Frank (1991) realiz un anlisis de las corrientes de la teora
de la dependencia contenido en cinco libros publicados a comienzos de la dcada de 1990. Frank constat una
enorme dispersin en la clasificacin de los dependentistas entre las varias escuelas de pensamiento segn
estos libros. La lista que l tuvo el cuidado de establecer sirve como un intento de presentacin, de una
manera ms neutra, de los principales pensadores relacionados de acuerdo a sus orgenes tericos. Dentro
de los estructuralistas encontramos a Prebisch, Furtado, Sunkel, Paz, Pinto, Tavares, Jaguaribe, Ferrer, Cardoso
y Faletto. En lo que respecta a la teora de la dependencia, adems de Cardoso y Faletto que aparecen
relacionados a ambas escuelas, los dems pensadores mencionados son: Baran, Frank, Marini, Dos Santos,
Quijano, Bambirra, Hinkelammert, Braun, Emmanuel, Amin y Warren. Frank diferencia an, en el debate sobre
la teora de la dependencia, entre los reformistas no marxistas, los marxistas y los neo-marxistas.
14
El siguiente cuadro, elaborado por Andr Gunder Frank (1991), presenta a los autores ms citados en el
debate sobre la teora de la dependencia, de acuerdo con los cinco libros publicados sobre el asunto entre
1989-1990: Hettne, Development Theory and the Three Worlds (1990); Hunt, Economic Theories of Development
(1989); Kay, Latin American Theories of Development and Underdevelopment (1989); Larrain, Theories of
Development (1989); Lehman, Democracy and Development in Latin America (1990). Estos autores haban
distinguido, adems de las teoras de la modernizacin y del estructuralismo,cuatro corrientes de la teora
de la dependencia: los reformistas (Refor), los no marxistas (No-Mx), los marxistas (Mx) y los neo-mar-
xistas (NeoMx).

CUADRO 1

Podemos comprender mejor el sentido de estas opciones tericas cuando revisamos el reordenamiento de la
temtica de las ciencias sociales latinoamericanas provocada por la teora de la dependencia. Este
reordenamiento reflejaba no slo nuevas preocupaciones que emergan para el anlisis social y econmico,
sino tambin, nuevas opciones metodolgicas inspiradas en los orgenes tericos de los investigadores.

En su conjunto, el debate cientfico latinoamericano revela su integracin en una fuerte perspectiva

transdisciplinaria. No fue por casualidad que Amrica Latina (que ya revelaba al mundo un autor marxista tan
original como Maritegui, en la dcada de 1920), produjo durante las dcadas de 1930, 40 y 50, pensadores
tan originales como Gilberto Freire (que practicaba una sociologa de fuerte contenido antropolgico, ecolgico,
psicoanaltico e histrico que encant a gran parte del pensamiento europeo); Josue de Castro (que una una
excelente formacin en las ciencias de la vida, la medicina, la ecologa y la geografa humana a un enfoque
econmico, sociolgico y antropolgico extremamente moderno inspirador de gran parte del debate mundial
no slo sobre el hambre y su geopoltica, sino tambin sobre el subdesarrollo como fenmeno planetario, y
de la relacin entre ecologa y desarrollo); Caio Prado Junior (cuyo marxismo a veces estrecho
metodolgicamente no le impidi desarrollar una obra histrica de gran profundidad sobre las races de la
sociedad colonial y sobre el carcter de la revolucin brasilea); Guerreiro Ramos (cuyas races existencialistas
permitan que pensase de manera pionera sobre el nacimiento del movimiento negro contemporneo, adems
de iluminar el contenido civilizatorio de la lucha del Tercer Mundo); Ral Prebisch (cuya visin econmica
trascenda el economiscismo tradicional y revelaba fuertes implicaciones sociales y polticas iluminada por

15
los brillantes insigths del socilogo hispano-latinoamericano Medina Echavarra); Sergio Bag (que descubre
el carcter capitalista del proyecto colonial ibrico a travs de una metodologa de anlisis marxista modernizada
por los recientes avances de las ciencias histricas y sociales); Florestan Fernandes (cuyo esfuerzo metodolgico
de integrar el funcionalismo de origen Durkheimniano, el tipo ideal weberiano y la dialctica materialista
marxista tal vez no haya tenido los resultados esperado, pero impuls un proyecto filosfico metodolgico
que se desdoblar en la evolucin del pensamiento latinoamericano como contribucin especfica a las
ciencias sociales contemporneas); o Gino Germani (que logr sistematizar el enfoque metodolgico de las
ciencias sociales norteamericanas con su liberalismo exacerbado en la creacin de un modelo de anlisis del
desarrollo como proceso de modernizacin).

La acumulacin de stas y otras propuestas metodolgicas en la regin reflejaba la creciente densidad del
pensamiento social, que superaba la simple aplicacin de reflexiones, metodologas o propuestas cientficas
importadas de los pases centrales para abrir un campo terico propio, con metodologa propia, identidad
temtica y camino para una praxis ms realista.

La teora de la dependencia intent ser una sntesis de este movimiento intelectual e histrico. La crtica de
Bag, Vitale y Caio Prado Junior al concepto de feudalismo aplicado a Amrica Latina fue uno de los puntos
iniciales de las batallas conceptuales que indicaban las profundas implicaciones tericas del debate que se
avecinaba. Andr Gunder Frank recogi esa problemtica para darle una dimensin regional e internacional.
La definicin del carcter de las economas coloniales como feudales serva de base a las propuestas polticas
que sealaban la necesidad de una revolucin burguesa en la regin. Inspirado en la revolucin cubana que
se declar socialista en 1962, Frank abri fuego contra los intentos de limitar la revolucin latinoamericana
al contexto de la revolucin burguesa. Radical en sus enfoques, l va a declarar el carcter capitalista de
Amrica Latina desde sus orgenes. Producto de la expansin del capitalismo comercial europeo durante el
siglo XVI, Amrica Latina surgi para atender las demandas de Europa, insertndose as en el mundo del
mercado mundial capitalista.

No es ste el lugar para revisar con detalle el extenso debate que sigui a esos ataques y a la propuesta de
Frank de analizar el mundo colonial como un sistema de apropiacin de excedentes econmicos generados
en los ms recnditos lugares del mundo. Yo mismo censur el carcter esttico del modelo de Frank y su
desprecio por las relaciones de produccin asalariadas como fundamento ms importante del capitalismo
industrial, nica forma de produccin que puede asegurar una reproduccin capitalista, a partir de la cual
ese sistema se transforma en un modo de produccin nuevo y radicalmente revolucionario (ver Dos Santos,
1972b).

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Era, sin embargo, evidente que Frank estaba en lo cierto en la esencia de su crtica. Amrica Latina surgi
como una economa mercantil, volcada hacia el comercio mundial y no puede ser, de forma alguna, identificada
como un modo de produccin feudal. Las relaciones serviles y esclavistas desarrolladas en la regin fueron
parte, pues, de un proyecto colonial y de la accin de fuerzas sociales y econmicas comandadas por el capital
mercantil financiero en pleno proceso de acumulacin que Marx considera primaria o primitiva, esencial para
explicar el origen del moderno modo de produccin capitalista. Estas formas sociales de transicin son de
difcil caracterizacin. Ya lanzamos, en la poca de ese debate, la tesis de que hay una semejanza entre las
formaciones sociales de transicin al socialismo y las formaciones socioeconmicas que serviran de transicin
al capitalismo.

No se poda esperar que la revolucin democrtico-burguesa fuese el factor movilizador de la regin. Pero los
errores de Frank abran tambin un flanco muy serio. Estos hacan subestimar los obstculos representados
por la hegemona del latifundio exportador y por la sobre vivencia de relaciones serviles o semi-serviles a la
formacin de una sociedad civil capaz de conducir una lucha revolucionaria. No se debe olvidar el avance de
las relaciones asalariadas en la agroindustria azucarera cubana y la importancia de sus clases medias y de su
proletariado urbano, cuya huelga general contribuy ampliamente a la victoria de diciembre de 1958, para
explicar el radicalismo y los xitos de la revolucin cubana (ver libro de Vania Bambirra, 1974).

El debate sobre el feudalismo se desdobl inmediatamente en el debate sobre la burguesa nacional. Se

trataba de saber hasta qu punto el socialismo de la regin haba creado una burguesa nacional capaz de
proponer una revolucin nacional democrtica. Una vez ms Frank polariz la discusin con su negacin
rotunda del carcter nacional de las burguesas latino americanas. Formadas en los intereses del comercio
internacional, estas se identificaban con los intereses del capital imperialista y abdicaban completamente a
cualquier aspiracin nacional y democrtica. Varios estudios mostraban los lmites del empresariado de la
regin: poco conocimiento de la realidad poltica del pas, poca presencia junto al sistema de poder, poco
conocimiento tcnico y econmico, falta de una postura innovadora y de una voluntad de oponerse a los
intereses del capital internacional que pudiesen perjudicar el empresariado nacional.

Yo y otros socilogos nos lanzamos contra esas concepciones simplistas. Durante la dcada de 1930, figuras
como Roberto Simonsen, Euvaldo Lodi y varios otros mostraban una amplia consecuencia poltica y econmica
del empresariado nacional. Sus entidades de clase, como la Federacin Nacional de Industria, formulaban
un proyecto de desarrollo con alto contenido nacionalista y apoyaban el proyecto de Estado nacional democr-
tico dirigido por Getulio Vargas.

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Sin embargo, yo buscaba mostrar los lmites estructurales de este proyecto frente a una expansin de las
empresas multinacionales para el sector industrial. Estas tenan ventajas tecnolgicas definitivas y slo
podran ser detenidas en su expansin por Estados nacionales muy fuertes que necesitaban un amplio apoyo
de la poblacin obrera y de la clase media, sobre todo de los estudiantes, que aspiraban al desarrollo
econmico como nica posibilidad de incorporarlos al mercado de trabajo.

No se trataba, pues, de una cuestin de ausencia de conocimiento, disposicin de lucha, o determinacin.

Haba serios lmites de clase en el proyecto nacional democrtico que lleg a ser desarrollado intelectualmente
a travs del Instituto Brasilero de Economa, Sociologa y Poltica (IBESP) y posteriormente por el Instituto
Superior de Estudios Brasileros (ISEB), en la dcada de 1950, que tena una base material en la Federacin
Nacional de Industrias y en varios rganos de la administracin pblica que apoyaron el segundo gobierno de
Vargas, cuando este proyecto alcanz su auge. Tales fuerzas se demostraron, sin embargo, vacilantes cuando
pudieron valorar la fuerza y la profundidad de la oposicin de los centros de poder mundial a este proyecto.
La avasalladora campaa por el impeachment de Vargas fue detenida por su suicidio, y su carta-testamento
provoc una arrasadora movilizacin popular que hizo retroceder a la derecha y llev a una frmula de
compromiso con el gobierno de Juscelino Kubitschek: Brasil abra sus puertas al capital internacional,
garantizando sin embargo, sus pretensiones estratgicas al exigir un alto grado de integracin de su parque
industrial, que debera expandirse hasta el montaje de una industria de base.

El enorme crecimiento industrial logrado de 1955 a 1960 profundiz las contradicciones socio econmicas e
ideolgicas en el pas. El caso brasileo era el ms avanzado en el continente y no asegur un camino
pacfico. La burguesa brasilea descubri que el camino de la profundizacin de la industria exiga la reforma
agraria y otros cambios dirigidos a la creacin de un amplio mercado interno y la generacin de una base
intelectual, cientfica y tcnica capaz de sustentar un proyecto alternativo. Tales cambios tenan el precio de
aceptar una amplia agitacin poltica e ideolgica en el pas, que amenazaba su poder.

El golpe de Estado de 1964 cerr las puertas al avance nacional democrtico y coloc al pas en el camino del
desarrollo dependiente, apoyado en el capital internacional y en un ajuste estratgico con el sistema de poder
mundial. Lo que es bueno para Estados Unidos es bueno para Brasil la frmula del general Juracy
Magalhes, ministro de Relaciones Exteriores del rgimen militar, consolidaba esa posicin. Por ms que los

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aos posteriores hayan demostrado el conflicto entre los intereses norteamericanos y los del desarrollo
nacional brasilero, no fue ms posible romper la sociedad sellada con hierro y fuego en el asalto al poder de
1964.

No era posible, por lo tanto, despreciar la lucha interna generada por el avance de la industrializacin en la
dcada de 1930, y la constatacin de la capitulacin final de la burguesa nacional no anulaba totalmente su
esfuerzo anterior. Capas de la tecnocracia civil y militar, sectores de trabajadores y de la propia burguesa
nunca abandonaron totalmente el proyecto nacional democrtico. Pero ste perdi su carcter hegemnico,
a pesar de algunos momentos de irrupcin en el poder central durante la dictadura. Durante los aos de
transicin a la democracia, en la dcada de 1980, este proyecto reapareci en el movimiento por las Elecciones
Directas Ya, volvi a influenciar las elecciones locales y marc poltica e ideolgicamente la constituyente
de 1988, hasta la formacin del llamado Gran Centro durante su fase final que logr detener solamente en
parte el contenido progresista de la Constitucin de 1988. Sin embargo, la reorganizacin de los sectores
hegemnicos de la clase dominante les permiti la recuperacin del control en 1989, con la victoria electoral
de Fernando Collor. La reaccin conservadora encontr un camino todava ms slido con la alianza de centro-
derecha que venci las elecciones de 1994, con Fernando Henrique Cardoso en la presidencia.

Fernando Henrique Cardoso fue uno de los que demostr, en 1960, la debilidad de la burguesa nacional y su
disposicin a convertirse en socia menor del capital internacional. Fue tambin uno de los que observ el
lmite histrico del proyecto nacional democrtico y del populismo que lo conduca.

Desde 1974, como sealramos en nuestro artculo sobre la evolucin poltica e intelectual (ver Dos Santos,
1994), Cardoso acept la irreversibilidad del desarrollo dependiente y la posibilidad de compatibilizarlo con
la democracia representativa. A partir de ah, segn Cardoso, la tarea democrtica se converta en un objetivo
central contra un Estado autoritario, apoyado sobre todo en una burguesa de Estado que sustentaba el
carcter corporativo y autoritario del mismo. Segn l, los enemigos de la democracia no seran, por lo tanto,
el capital internacional y su poltica monopolista, captadora y expropiadora de los recursos generados en
nuestros pases. Los verdaderos enemigos seran el corporativismo y una burguesa burocrtica conservadora
que, entre otras cosas, limit la capacidad de negociacin internacional del pas dentro de un nuevo nivel de
dependencia generado por el avance tecnolgico y por la nueva divisin internacional del trabajo que se
esboz en la dcada de 1970, como resultado de la reubicacin de la industria mundial.

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Estas tesis ganaron fuerza internacional y crearon el ambiente ideolgico de la alianza de centro-derecha que
se vino a configurar durante la dcada de 1980 en Mxico, Argentina, Per, Venezuela, Bolivia y Brasil. Una
importante ala de la izquierda populista o liberal se adhiri al programa de ajuste econmico impuesto por
el consenso de Washington en 1989, y asegur la estabilidad monetaria y el precarsimo equilibrio
macroeconmico de l derivado.

En compensacin por esta adhesin, estos gobiernos se garantizaban un largo perodo en el poder por medio
del apoyo internacional. Amrica Latina entr as, en un nuevo nivel de relacin, que disfrut sobretodo bajo
la forma de vastos movimientos de capital financiero y su proyeccin en la prensa internacional, caracterizados
por:

- monedas fuertes (principio quebrado en Mxico a finales de 1994);

-estabilidad monetaria preservada en una coyuntura mundial deflacionaria que liquid todas las
inflaciones de dos dgitos en el mundo entero;
-estabilidad fiscal obtenida a travs de la privatizacin de las empresas pblicas y el corte de gastos
estatales, pero amenazada por el aumento de la emisin de bonos de deuda pblica, pagados con intereses
cada vez ms altos que terminaron por generar dficit pblicos an superiores a los existentes a inicios de
la dcada de 1990.

Gobiernos reelegidos sucesivamente a travs de la reanudacin del estatuto de las reelecciones, que retoma
el mecanismo poltico que llev a las autocracias ilustradas de fines del siglo XIX, todas con fuerte apoyo
internacional, y que las llev finalmente, a colocarse en vas de una integracin de las Amricas bajo el
comando norte americano (o sea, el ALCA) (ver Dos Santos, 1996).

Ese camino de sumisin estratgica creciente, seguido por las burguesas latinoamericanas, parece confirmar
las previsiones ms radicales sobre su carcter entreguista y comprador. La crisis de la deuda externa en
la dcada de 1980, la crisis socioeconmica que signific la poltica de ajuste estructural para permitir el
pago de la deuda externa parecen confirmar el carcter dependiente de nuestras economas. Pero la resistencia
de las tecnocracias continentales a esas situaciones fue mucho mayor de lo se esperaba. De repente se vio
un re-alineamiento disendose en el sub continente. Surgen resistencias al proyecto neoliberal entre los
militares, la Iglesia, sectores de la burocracia estatal y, sobretodo, tcnicos, ingenieros y cientficos. Todos
ellos ligados a la existencia de un Estado nacional fuerte y de un desarrollo econmico de base nacional

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significativa. Los trabajadores industriales y de servicio se colocaron, sin embargo, en el centro de la
resistencia. Todos estos sectores tienen un papel nfimo en el proyecto neoliberal, y algunos de ellos llegan
inclusive a tornarse intiles.

Las dificultades de eliminar totalmente esas resistencias mantuvieron el proyecto neoliberal en el marco de
un rgimen liberal democrtico y parece dar razn a la tesis de que el desarrollo dependiente es compatible
con los regmenes polticos liberales democrticos.

Mientras tanto, es necesario resaltar que hubo situaciones de excepcin, como el caso de Per, donde Fujimori
implant un rgimen de excepcin que fue tolerado por las nacientes democracias de la regin.

En Chile, la oposicin regres a la vida poltica y al gobierno a travs de un difcil compromiso con la
preservacin de instituciones dictatoriales, entre ellas la senadura vitalicia de Pinochet.

Hubo tambin tentativas de rebelin en el seno de las fuerzas armadas argentinas y venezolanas, en 1990-
93, cuyas implicaciones todava estn en curso particularmente con el gobierno de Hugo Chvez. Hubo,
adems, el surgimiento de nuevos movimientos guerrilleros, entre los cuales se destaca esta nueva forma de
poltica insurreccional que es el Ejercito Zapatista, en Mxico. Es importante tambin considerar la sobre
vivencia y el fortalecimiento reciente de las fuerzas insurreccionales en Colombia, donde la crisis del Estado
se hace cada vez ms aguda. Nadie puede asegurar que la actual onda democrtica liberal resistir
indefinidamente a esa combinacin de polticas econmicas recesivas, abertura externa, especulacin financiera,
desempleo y exclusin social creciente. An cuando, en este contexto, un importante sector de la poblacin
pueda mejorar sus padrones de consumo, eso difcilmente sustituir el desgarramiento del tejido social, de
la identidad cultural y de las expectativas de trabajo y de competitividad productiva de gran parte de la
poblacin (ver nuestro libro sobre este tema: Dos Santos, 1991).

Esa evolucin de los acontecimientos parece confirmar otra temtica puesta en evidencia por la teora de la
dependencia: la tendencia creciente a la exclusin social, como resultado del aumento de la concentracin
econmica y de la desigualdad social. Dependiente, concentrador y excluyente, estas eran las caractersticas
bsicas del desarrollo dependiente asociado al capital internacional, destacadas por la teora. Estas
caractersticas se exacerbaron durante la dcada de 1980, bajo el impacto de la globalizacin comandada por
el capital financiero internacional para el pago de la deuda externa y la nueva fase de monedas fuertes y
privatizaciones de la dcada de 1990, en el marco del consenso de Washington.

21
La evolucin de la revolucin cientfico-tcnica parece confirmar los anlisis de fines de la dcada de 1960.
Como mostrbamos en aquella poca, precediendo en por lo menos una dcada la literatura sobre la reconversin
industrial, sta favoreci al crecimiento de la exportacin industrial en los pases dependientes de desarrollo
medio, mientras los pases centrales se especializaban en la tecnologa de punta, generadora de nuevos
sectores de servicio volcados hacia el conocimiento, la informacin, el ocio y la cultura.

Sin embargo, como previmos, la expansin industrial de Amrica Latina no trajo como consecuencia su pasaje
hacia el campo de los pases industriales desarrollados. Al contrario, ha aumentado su distancia con relacin
a los pases centrales colocados en la punta de la revolucin post industrial, mientras las industrias obsoletas
y contaminantes se concentran en los pases de desarrollo medio. Lo ms grave, con todo, comenz a ocurrir
en la dcada de 1980 pues, conforme anticipamos, la creciente adopcin de la automacin disminuy
drsticamente el empleo industrial. Cada vez ms alejado de los centros de produccin cientfica, tecnolgica
y cultural, los pases en vas de desarrollo se insertan en la trampa del crecimiento econmico sin empleo, sin
ver, por otro lado, expandirse las oportunidades de ocupacin en educacin, salud, cultura, ocio y otras
actividades tpicas de la revolucin cientfico-tcnica.

La devaluacin de las capas medias de profesionales resultante de esta falta de inversin en investigacin y
desarrollo slo es compensada, parcialmente, por la emigracin de gran parte de ellos hacia los pases
centrales. Se profundiza as la captacin de recursos humanos, brain drain de la dcada de 1960, ahora
atrayendo cerebros de los pases de desarrollo medio, cuya estructura de educacin superior se torn intil
frente a la baja demanda de servicios resultante de un desarrollo dependiente, subordinado, concentrador y
excluyente. Los cuadros formados por sus universidades, sin medios para la investigacin, y sin contacto con
las verdaderas fuentes de demanda de investigacin y desarrollo, van a ser reclutados en los pases centrales
(ver Dos Santos, 1993, 1995 etc.).

Al lado de estas tendencias, prosigue la penetracin del capitalismo en las zonas rurales, expulsando cada
vez ms la poblacin hacia los centros urbanos. La urbanizacin se transforma, de manera creciente en
metropolinizacin y favelizacin, es decir, marginalidad y exclusin social, que asumen muchas veces el
carcter de un corte tnico, lo que explica la fuerza de las reivindicaciones tnicas en los centros urbanos de
la regin. De hecho, el renacimiento de la cuestin indgena y de los movimientos negros bajo nuevas formas,
cada vez ms radicales, es una expresin de esa situacin.

22
El abandono del esfuerzo cientfico y tecnolgico regional llev tambin al abandono del sector de bienes de
capital, donde se concentra la llave del proceso de revolucin cientfico-tcnica y la posibilidad de un desarrollo
auto-sostenido. La complejidad de la industria de base y su modernizacin a travs de la robotizacin
comienza a retirarla hasta de pases como Brasil, donde alcanz un alto nivel de desarrollo.

El Estado nacional se ve oprimido por estos cambios: con el pago de los intereses de la deuda externa en la
dcada de 1980, se crea una inmensa deuda interna, con altsimos intereses y alta rotacin. En la dcada de
1990, cuando la tasa de inters internacional cae, los pases dependientes se ven estimulados y hasta
forzados a emprender polticas econmicas de valorizacin de sus monedas nacionales. Estas polticas los
llevan a generar importantes dficit comerciales, los cuales procuran cubrir atrayendo capital especulativo de
corto plazo, pagndoles altos intereses internamente.

Es as que, al escaparnos de los intereses internacionales altos (hoy extremamente bajos), camos en la
trampa de intereses internos altos.

El Estado se convierte en prisionero del capital financiero, ahogado por una deuda pblica en crecimiento
exponencial, cuyo servicio no deja ya ningn espacio para la inversin estatal, y tambin cada vez menos
para las polticas sociales y an para la manutencin del modesto funcionalismo pblico de la regin.

El contenido de clase del Estado se hace, pues, ms evidente todava. Se pone completamente al servicio del
gran capital financiero, subordinado cada vez ms a otros sectores de la burguesa. Se ve obligado a
abandonar el clientelismo y el patrimonialismo de las antiguas oligarquas, por lo cual el Estado atenda a sus
familias y a una vasta poblacin de clase media. Suprime la apertura llevada a cabo por el populismo a los
dirigentes sindicales y otras entidades corporativas. No hay dinero para nadie ms el hambre del capital
financiero es insaciable.

Las polticas de bienestar volcadas hacia los sectores de baja renta y hacia la previsin social tambin se ven
definitivamente amenazadas. La onda neoliberal estimula medidas que giran alrededor de una recuperacin
del dinamismo del mercado, que no funcion en ninguna parte del mundo. Los gobiernos de Reagan y Tatcher
no abandonan el gasto pblico, a pesar de liderar el movimiento neoliberal. Por el contrario, Reagan aument
ms de cinco veces el dficit pblico norteamericano, creando una enorme deuda pblica que sirvi de punto
de partida al movimiento financiero de la dcada de 1980. Los alemanes y japoneses fueron los principales
beneficiarios de esa poltica: aumentaron su supervit comercial con los Estados Unidos e invirtieron sus
utilidades en ttulos de deuda pblica a altas tasas de inters. Al mismo tiempo, convirtieron sus monedas
en poderosos instrumentos de poltica econmica (ver nuestro artculo de 1992).
23
Lo que ms sorprendi a los tericos no dependentistas fue el crecimiento de los pases del Sudeste Asitico.
Muchos autores presentaron la consolidacin del crecimiento de esos pases como evidencia del fracaso de la
teora de la dependencia. Son varios los estudios sobre esos procesos, que son unnimes en reivindicar las
especificidades de la situacin regional. Las economas de esa regin no contrajeron una gran deuda externa
en la dcada de 1970, como los pases latinoamericanos y los de Europa del Este. Estas pasaron por reformas
agrarias radicales en las dcadas de 1940-50, para lo cual tuvieron especial apoyo norteamericano, en razn
de su proximidad con los enemigos de la guerra fra. Contaron con la acumulacin de capitales japoneses y
la poltica del MITI de exportar las tecnologas de industrias en proceso de obsolescencia para los pases
vecinos y tuvieron condiciones especiales de penetracin en el mercado norteamericano por las razones
geopolticas ya mencionadas. Pero, sobretodo, esas economas practicaron una fuerte intervencin estatal y
proteccionismo que les permiti sustentar sus polticas econmicas y desarrollar, al mismo tiempo, una base
tecnolgica propia, aunque modesta.

Nada de eso impidi, sin embargo, que sufrieran con rigor la crisis financiera internacional cuando la valorizacin
del yen, en 1992, comenz a limitar sus exportaciones para el m ercado norteamericano. El yen fuerte
permiti a Japn sustituir en parte el mercado norteamericano, mientras que China ocupaba el espacio de
exportador para los Estados Unidos, dejados por Japn, los tigres y los gatos asiticos. Japn volvi
al mercado americano y las dems economas exportadoras asiticas se vieron en la necesidad de
devaluar sus monedas para recuperar espacio en el mercado norteamericano. Bajo el ataque de los
especuladores, la crisis se volvi ms dramtica y mostr los lmites de esas economas.

Esa evolucin muestra que la agenda colocada a la orden del da por la teora de la dependencia contina
siendo de gran actualidad, a pesar de los cambios fundamentales ocurridos en el perodo. Esos cambios
siguieron, sin embargo, las tendencias sealadas a fines de la dcada de 1960. Con nuestros estudios sobre
la nueva dependencia, el surgimiento del subimperialismo y el papel de marginalizacin y exclusin social,
nos anticipamos claramente a la evolucin de los acontecimientos.

Pero lo que resalta, sobre todo, es la cuestin metodolgica. Ms que nunca, la problemtica del subdesarrollo
y desarrollo necesita ser analizada dentro del proceso de evolucin del sistema econmico mundial. En ste,
persiste la divisin entre un centro econmico, tecnolgico y cultural, una periferia subordinada y dependiente,
y formas de semiperiferia que ganaron gran dinamismo durante la fase depresiva del ciclo de Kondratiev
(1967-1993). Todo indica que se retom el crecimiento a partir de 1994 y nuevos alineamientos deben

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producirse con la entrada de la economa mundial a un nuevo ciclo largo de Kondratiev (ver Dos Santos, 1991,
92, 93, 94, 95, 98).

La cada del socialismo estatizante de fuerte influencia stalinista, el socialismo en una sola gran regin del
mundo, provoc una ola de euforia neoliberal que perjudic muy gravemente la evolucin de esos pases.
Todo indica, sin embargo, que la poblacin de esos pases deber rectificar esa aventura altamente costosa
en vidas humanas y en bienestar social.

Las contradicciones entre Estados Unidos, Europa y Japn encontraron el canal del Grupo de los Siete para
encaminarlas. Rusia (liberada de sus aliados o satlites europeos y de la periferia de la antigua Unin
Sovitica) fue precariamente integrada a este grupo. Pero China, en pleno crecimiento, la India y Brasil, entre
otras dieciocho potencias medias, no encontraran todava su lugar en el sistema mundial post guerra fra. La
no resolucin de esta cuestin crucial tendr un alto costo para la paz mundial.

La separacin del mundo en bloques regionales parece ser la forma intermediaria que el proceso de globalizacin
viene asumiendo para resistir al libre movimiento de capitales financieros o de las empresas transnacionales
o globales. Esto se encuentra tambin en las previsiones de la teora de la dependencia, inclusive la
importancia de las integraciones regionales en Amrica Latina como el camino ms slido para la
integracin regional de todo el continente. Los propios Estados Unidos se ven obligados a buscar un
camino de mayor aproximacin hemisfrica. El acuerdo de libre comercio de Amrica del Norte (NAFTA)
muestra las dificultades de esa integracin de estructuras tan asimtricas y tan desiguales. La propuesta del
rea de libre comercio de las Amricas (ALCA) encuentra resistencia en todos lados. La integracin bien
sucedida del Mercado Comn del Sur (Mercosur) reafirma el principio de que es ms fcil integrar mercados
de niveles semejantes, particularmente de significativo desarrollo industrial.
Sin embargo, la Asociacin de las Naciones de Sudeste Asitico (ASEAN) muestra la posibilidad de una
complementariedad entre un pas central que ocupa la funcin de un polo de acumulacin como Japn y otros
perifricos, en que el primero organice su mercado como consumidor de los productos de los mercados
prximos, con transferencia de tecnologa para garantizar la calidad de sus abastecedores. Los EUA estaran
dispuestos a generar una poltica de buena vecindad que integrase las Amricas bajo su gida. Si no lo hacen
a mediano plazo, tal vez ya encuentre un Brasil consolidado como lder de un desarrollo regional en Amrica
del Sur.

25
Como vemos, los cambios tericos y metodolgicas iniciados en la dcada de 1960, como cristalizacin de un
amplio esfuerzo terico y poltico anterior, tiene un alcance mucho mayor de lo que se pensaba. Estos
indicaron la necesidad de repensar la cuestin del desarrollo dentro de un contexto terico mucho ms amplio,
que colocaba en cuestin el paradigma dominante en las ciencias sociales. Es necesario, pues, que discutamos
el impacto internacional de los estudios sobre la dependencia para comprender sus posibilidades y sus lmites
tericos.

26
CAPTULO 3: EL DEBATE SOBRE LA DEPENDENCIA

Para comprender la evolucin de la teora de la dependencia, es necesario tomar en consideracin su enorme

difusin y, enseguida, los ms diversos ataques que esta teora sufri en las dcadas de 1970-80. Pasamos
a presentar un examen de la literatura sobre el asunto, distinguiendo dos dcadas.

En la dcada de 1970 una extensa literatura sobre la teora de la dependencia dio inicio al debate sobre el
tema, a partir de una perspectiva universal. El artculo de Suzzane Bodenheimer, Dependency and Imperialism
(Politics and Society n5, mayo de 1970), fue tal vez la primera tentativa de presentar una teora de la
dependencia como una nueva escuela de pensamiento que propona un paradigma cientfico alternativo al
mainstream del pensamiento social occidental. En Febrero de 1973, The Journal of Interamerican Studies
dedic una edicin especial a la teora de la dependencia, de contenido esencialmente crtico, el cual asuma
claramente un punto de vista conservador. Los diversos autores levantaban la cuestin de que la nocin de
dependencia era una disculpa para explicar el fracaso econmico de los pases subdesarrollados. Este mismo
ao, Norman Girvan (1973) buscaba aplicar el concepto de dependencia a la realidad caribea, ejerciendo una
particular influencia sobre el gobierno Manley, en Jamaica. La verdad, este trabajo ser un punto de partida
de la escuela caribea de lengua inglesa de la dependencia (ver Blomstrm y Hettne, 1984, 1990, Pg. 128-
155).

En frica, la teora de la dependencia encontr una elaboracin terica en curso sobre el desarrollo y se
produjo una fusin bastante provechosa. Samir Amin (1974) convoc una reunin en Dakar, en 1970, para
producir un encuentro entre el pensamiento social latinoamericano y africano. Cuatro aos ms tarde,
Abelatif Benachenou convocar a la realizacin de un Congreso de economistas del Tercer Mundo en Argel, que
dar origen a una Asociacin de Economistas del Tercer Mundo. Anteriormente, en Dar el Salaam, se reunieron
cientficos sociales de todo el mundo que intentaban un camino terico alternativo, muy influenciado por el
estructuralismo y por la teora de la dependencia. Surge de este esfuerzo el libro de Tamas Sentzes (1971)
sobre el desarrollo econmico, que se convirti en un clsico en la regin. Entre los estudios africanos surgen
los trabajos de Wallerstein y Giovanni Arrighi, que tanto impacto tendrn posteriormente, con su sede en el
Fernand Braudel Center, en Binghampton.

En Asia, particularmente en la India, ya haba una larga tradicin de crtica antiimperialista y de formulacin
de caminos propios de desarrollo. Pero esas propuestas, a pesar de estar ms abiertamente apoyadas en la
planificacin estatal, no dejaban de partir de la disyuntiva entre tradicional y moderno, atraso
27
y desarrollo, a pesar de reconocer los aspectos econmicos, social y culturalmente positivos de la cultura
hind. Gandhi, sobretodo, haba apoyado la movilizacin de masas antiimperialista en el reconocimiento de
valores de la cultura hind, entre los cuales no estaba solamente la no-violencia, sino tambin la produccin
autnoma y artesanal de la comunidad hind. Por esta razn, ciertos sectores del pensamiento nacional
democrtico hind recibieron mal una visin de subdesarrollo que la ligaba a la formulacin del capitalismo
moderno como una economa mundial. Blomstrm y Hettne (1984-1990) insisten en la poca influencia de la
teora de la dependencia sobre el pensamiento hind.

Sin embargo, muchos autores hindes no solamente integraron la nocin de dependencia a sus dimensiones
tericas o presentaciones didcticas, sino tambin asumieron la teora de la dependencia como instrumental
analtico (ver Baghshi, 1972 y Todaro; M.P., 1977). Con relacin al conjunto de Asia, se puede ver este
impacto en el libro organizado por Ngo Man Lan (1984). Ah aparece la profunda influencia de los estudios
sobre la dependencia en las regiones ms tpicamente subdesarrolladas, como Filipinas, Tailandia y el Sudeste
Asitico en general, donde se gestaba la experiencia de los tigres asiticos.

En Amrica Latina, el programa de la Unidad Popular de Salvador Allende y algunas tendencias del gobierno
revolucionario peruano incorporaban elementos claves de la teora de la dependencia. La teora de la liberacin
que surga en el Per con Gustavo Gutirrez tom la teora de la dependencia como su referencia fundamental.
Otros autores, como Enrique Dussel, asumieron claramente esta perspectiva analtica, integrndola a su
interpretacin terica del marxismo y del cristianismo. Luigi Bordin procur demostrar las profundas relaciones
entre la teologa de la liberacin en Brasil y en Amrica Latina y la contribucin terica del ala marxista de la
teora de la dependencia.

En Cuba, la revista pensamiento crtico abri sus pginas al nuevo pensamiento latino americano y persisti
como una influencia terica fundamental hasta la derrota del Che Guevara en el debate entablado entre l y
Rafael Rodrguez sobre el papel de las motivaciones materiales y de las motivaciones morales en la planificacin
socialista. El fracaso de la gran cosecha de los 10 millones de toneladas y otros errores de la direccin
revolucionaria llevaron a la adhesin del PC cubano a las tesis del marxismo-leninismo ortodoxo sovitico,
con sus manuales de materialismo histrico y dialctico, sus interpretaciones del imperialismo, de la Revolucin
Rusa, de las revoluciones de liberacin nacional que se restringan al paso de sociedades feudales o pre-
capitalistas al capitalismo moderno y a la democracia liberal.

28
Las teoras de la modernizacin que buscbamos superar se cristalizaban bajo la forma de un marxismo de
inspiracin positivista, en el cual predominaba un evolucionismo mecanicista. Cuba volva a ser un pas
exportador de caa de azcar e importador de manufacturados, slo que ahora en el campo socialista.

El socialismo permita, sin embargo, un uso de los excedentes de esa exportacin en la implantacin del ms
avanzado proyecto educativo, de salud y de control popular sobre el Estado. Sin embargo, an con las
deformaciones burocrticas impuestas por los rusos, no se consigui quebrar la espina dorsal de la revolucin
cubana. Esta llama revolucionaria permiti a Cuba enfrentar y superar las consecuencias de la cada del
socialismo real en Europa Oriental y la URSS. Vania Bambirra protagoniz una amplia polmica con la
ortodoxia cubana, tanto guevarista como comunista. En el seminario realizado en el Centro de Estudios
Socioeconmicos, en Santiago de Chile, ella cuestion las interpretaciones comunes de la revolucin cubana
y reivindic el papel de las luchas democrticas, de las masas urbanas, de la movilizacin histrica por la
huelga general y hasta una buena parte de la militancia del Partido Comunista de Cuba en el xito de la
revolucin. Esas tesis fueron publicadas en su libro La Revolucin Cubana: una reinterpretacin, que fue ledo
por sectores de la direccin poltica cubana pero no fue divulgada en el pas por sus concepciones no-
ortodoxas. En l se aplicaba la teora de la dependencia para mostrar no solamente las verdaderas causas
del proceso revolucionario cubano, sino tambin sus dificultades. En Cuba, Francisco Lpez Segrera utilizaba
la teora de la dependencia para interpretar el conjunto de la historia cubana (Lpez Segrera, 1972). La teora
de la dependencia ganaba as una avasalladora influencia en la regin latinoamericana y del Caribe; en
Estados Unidos, frica y Asia profundizaba su campo de influencia a travs de la teologa de la liberacin. En
Europa, la misma teora encontraba eco en la izquierda revolucionaria, en la izquierda del socialismo y la
socialdemocracia. Influy investigaciones de gran valor, como las realizadas por el Starnberg Institut, en
Alemania, sobre la nueva divisin internacional del trabajo, los tericos espaoles, alemanes, franceses e
ingleses. Entr tambin en los pases nrdicos al influir en las investigaciones para la paz.

En 1977, Helena Tuomi haca un levantamiento de los modelos de dependencia en la investigacin occidental
sobre desarrollo (ver Tuomi, 1977). Ella encontr, en aquel ao, cinco proyectos de investigacin que intentaban
definir las variables independientes y dependientes capaces de explicar las relaciones de dependencia. Estas
investigaciones procuraban medir, en perodos de tiempo ms o menos largos, estas variables buscando
definir modelos de explicacin de subdesarrollo y probarlos empricamente.2

2
Ellos eran Bruce Russet (1975), Kaufman, Chernostsky & Geller (1975), Chase Dunn (1975), Duvall et ali. (1976), Alschuler (1976). Entre los
nrdicos que discutieron la cuestin de los modelos de dependencia y su impacto en los estudios sobre la paz, ver Autola, Esko (1976), Galtung,
Johan (1971), Hveen Helge (1973), Tuomi, Helma (1977), Vyrinen, Raimo (1976).
29
Pero era en Amrica Latina que los estudios sobre la dependencia avanzaban por todas partes. A mediados
de la dcada de 1970 comienza, sin embargo, un movimiento de crtica a la teora de la dependencia. En el
Congreso Latinoamericano de Sociologa de 1975, en Costa Rica, esa discusin tom gran parte del evento.
Los resultados de este debate fueron publicados en el libro Debates sobre la Teora de la Dependencia y la
Sociologa Latinoamericana (EDUCA, San Jos, 1979), bajo la supervisin editorial de Daniel Camacho.

Heraldo Muoz public uno de los mejores resmenes sobre la teora de la dependencia en sus artculos: El
Anlisis de la Teora de la Dependencia en los Centros: Ejemplo de EE.UU. (en Estudios Internacionales, Vol.
12, n45, enero-marzo, Pg.68-76), y Cambio y Continuidad en el Debate sobre la Dependencia y el
Imperialismo (en Estudios Internacionales, Vol. 11, n44, octubre-diciembre, 1978, Pg. 88-138). En 1982
l edit From Dependency to Development Strategies to overcome Underdevelopment and Inequality
(Editorial Westview Press, Boulder, Colorado). Ver tambin Gustavo Rodrguez O., De la CEPAL a la teora de
la dependencia: Un esquema descriptivo, IESE, Cochabamba, 1979, y el captulo sobre el marxismo
latinoamericano escrito por Juan Portantiero para la coleccin History of Marxism, dirigida por Eric J. Hobsbawm.
La gran ola de crticas a la teora de la dependencia se ampli sobre todo en la segunda mitad de la dcada
de 1970 y comienzos de la dcada de 1980, proveniente en parte de autores latinoamericanos. Agustn
Cueva, en Problemas y Perspectivas de la Teora de la Dependencia (CELA UNAM), dio inicio a una nueva
crtica de la dependencia, acusando a sus autores de sobreestimar factores externos con relacin a factores
internos y de que abandonaron el anlisis de las clases sociales. Despus de eso, l public el libro El
Desarrollo del Capitalismo en Amrica Latina (Siglo XXI, Mxico, 1978) en el cual dio continuidad a esas
crticas. Posteriormente, l acept el hecho de que estaba engaado en sus crticas y pas a destacar las
conquistas del ala marxista de la teora de la dependencia frente a los ataques que sta recibira del
pensamiento conservador latinoamericano y europeo. Octavio Rodrguez public su Informe sobre las Crticas
de la Concepcin de la CEPAL (Secretara de la Presidencia, Mxico, 1974), donde defenda a Prebisch y la
CEPAL de las crticas de la teora de la dependencia. Enrique Semo (La Crisis Actual del Capitalismo, Cultura
Popular, Mxico, 1975), present una crtica basada en la interdependencia como una tendencia en la economa
internacional. El trabajo de Vania Bambirra titulado Teora de la Dependencia: una Anticrtica (Era, Mxico,
1978) responde a gran parte de esas crticas. Ella muestra sobre todo los errores de interpretacin que estas
contenan, atribuyendo a los tericos de la dependencia posiciones que nunca defendieron, como la idea de
una tendencia al estancamiento econmico, una sobre valoracin de los factores externos a los internos,
entre otras.

30
Existe tambin un grupo de crticos de la teora de la dependencia que se autodenominan marxistas ortodoxos
o simplemente marxistas. 3 Ellos creen que la teora de la dependencia coloca las determinaciones externas
como fundamentales y relega a un segundo plano la lucha de clases al interior de cada pas. Condenan
tambin cualquier visin crtica del desarrollo del capitalismo, que, segn ellos, no presenta diferencias entre
los pases dominantes y los dependientes. Esta tendencia endogenista cree que el imperialismo representa
un progreso al desarrollar las fuerzas productivas en nivel internacional. Ellos no comprenden cmo el
imperialismo bloquea el desarrollo de las fuerzas productivas de las naciones colonizadas, mutila su poder de
crecimiento econmico, de desarrollo educativo, de salud y otros. No consiguen entender el fenmeno de la
sobre explotacin y la transferencia internacional de excedentes generados en el Tercer Mundo y enviado a los
pases centrales.

De hecho, ocurrir una convergencia entre las crticas de Fernando Henrique Cardoso y sus colegas que
iniciaron la teora de la dependencia y las crticas de los llamados marxistas (ver el captulo sobre el tema
en este libro, mi artculo sobre las polmicas con Cardoso). Estos, sin embargo, llevan su ortodoxia muy
lejos, defendiendo la necesidad de analizar los modos de produccin al interior de cada economa. Son
llamados de autonomistas y endogenistas y fueron analizados por Marini (1995) con rigor y precisin. Una
lectura seria de Marx jams autorizara ese tipo de interpretaciones del marxismo. l siempre llam la
atencin para el carcter internacional del modo de produccin capitalista y consider el comercio internacional
como condicin necesaria de la acumulacin primitiva capitalista. Marx jams autorizara una concepcin
clasista que colocase en oposicin el anlisis de las economas nacionales y el estudio de su articulacin con
la economa mundial. l siempre entendi la formacin del capitalismo como la dialctica entre la economa
mundial, como fenmeno independiente, y el conjunto de economas nacionales en competencia, apoyndose
en sus Estados nacionales.
3
Ellos consideran no-marxista la bsqueda del establecimiento de elementos estructurales que forman un contexto nacional donde se desarrolla una
lucha de clases, y son incapaces de comprender el sentido histrico de los conceptos de imperialismo y dependencia. En esta lnea estn los textos de
OBrien (1975), Kahl (1976), Palma (1978). Los libros ms globales y serios publicados sobre el tema en la dcada de 1980 fueron: Ronald Chilcote,
Theories of Development and Underdevelopment, Westview Press, Boulder, Londres, 1985; Magnus Blomstrm y Bjorn Hettne, Development
Theory in Transition, The Dependency Debate &Beyond; Third World Responses, Zed Books, Londres, 1984. Ronald Chilcote public tambin
un libro sobre esta polmica llamado Dependency and Marxism: Toward a Resolution of the Debate, Westview, Boulder y Londres, 1982. Un
debate muy serio acerca del impacto terico y emprico de la teora de la dependencia puede ser encontrado en Christopher Abel y Colin M. Lewis,
Latin America, Economic Imperialism and State: The Politica Economy of the External Connection from Independence to Present, The
Athlone Press, Londres 1985. Si este libro no fuese tan restringido, las contribuciones de Cardoso, Faletto y Frank se podran convertir en una slida
referencia para el estudio de la teora de la dependencia.La participacin sovitica tambin fue relevante en este debate, particularmente los siguientes
artculos y libro: Institute of World Economy and International Relations of the Science Academy (IMEMO), Developing Countries: Regularities,
Tendencies and Perspective, editado en la Unin Sovitica en 1978. Kiva Maidnik, El Procreso Revolucionario de Amrica Latina visto desde
la URSS, Editorial Tailer, C. Por A., Santo Domingo, Repblica Dominicana, 1982. Vladimir Davydov, Nueva Ronda de Debates a cerca de la
Dependencia, Amrica Laitna, Mosc, n11, 1984, y Qu es la Teora de la Dependencia?, Amrica Latina, Mosc n12 1985, y n13, 1986
31
Las implicaciones tericas de la teora de la dependencia estn todava por desarrollarse. Su evolucin en
direccin a una teora del sistema mundial, buscando reinterpretar la formacin y el desarrollo del capitalismo
moderno dentro de esa perspectiva, es un paso adelante en este sentido, como veremos en los prximos
captulos4 , podran convertir en una slida referencia para el estudio de la teora de la dependencia. La
participacin sovitica tambin fue relevante en este debate, particularmente los siguientes artculos y libro:
Institute of World Economy and International Relations of the Science Academy (IMEMO), Developing Countries:
Regularities, Tendencies and Perspective, editado en la Unin Sovitica en 1978. Kiva Maidnik, El Procreso
Revolucionario de Amrica Latina visto desde la URSS, Editorial Tailer, C. Por A., Santo Domingo, Repblica
Dominicana, 1982. Vladimir Davydov, Nueva Ronda de Debates a cerca de la Dependencia, Amrica Laitna,
Mosc, n11, 1984, y Qu es la Teora de la Dependencia?, Amrica Latina, Mosc n12, 1985, y n13, 1986.

Andr Gunder Frank (1991) escribi a comienzos de la dcada de 1990 un libro autobiogrfico en el cual
analiza algunos de sus libros sobre el tema citado al inicio de este balance. Debemos, sin embargo, aadir
a esa lista las siguientes publicaciones ms recientes: Charles Oman y Ganeshan Wignajara, The
PostwarEvolution of Development Thinking, OECD Development Center, Paris, 1991. Alvin Y. So, Social
Change and Development, Modernization, Dependency and World System Theories, Sage Library of Social
Research, Londres, 1990. David E. Apter, Rethinking Development, Modernization, Dependency and Postmodern
Politics, Sage Publication, Londres, 1990. Richard Peet, Global Capitalism- Theories of Social Development,
Routledge, Londres y New York, 1991. Heintz R. Sonntag, Duda Certeza - Crisis, La Evolucin de las Ciencias
Sociales en Amrica Latina, UNESCO Editorial Nueva Sociedad, Caracas, Venezuela, 1989. Este ltimo libro
integr el debate sobre la teora de la dependencia con un nuevo avance conceptual establecido en la dcada
de 1970, que relaciona la discusin sobre el desarrollo al debate sobre la teora del sistema-mundo. Este
nuevo avance es consecuencia de una creciente precisin del concepto de economa mundial.

4
La literatura sobre la teora de la dependencia crece cada da en todas partes del mundo, an despus de que varios autores decretaron su
fallecimiento.
32
CAPTULO 4: LA GLOBALIZACIN Y EL ENFOQUE DEL SISTEMA-MUNDO
La teora de la dependencia prosegua y perfeccionaba un enfoque global que pretenda comprender la
formacin y evolucin del capitalismo como economa mundial. Prebisch ya hablaba, en la dcada de 1950,
sobre la existencia de un centro y una periferia mundial, tesis que perfeccionar en la dcada de 1970 bajo la
influencia del debate sobre la dependencia (ver Prebisch, 1981). La teora de la dependencia busc refinar ese
esquema al rever la teora del imperialismo desde su formacin, con Hilferding, Rosa Luxemburgo, Hobson,
Lenin y Bukharin. Andr Gunder Frank (1991) llama la atencin para esa bsqueda de anlisis del sistema
mundial que se disea sobre todo a comienzos de la dcada de 1970 con Amin (1974), Frank (1978, 1980 y
1981), Dos Santos (1970 y 1978), pero gana realmente gran aliento con la obra de Immanuel Wallerstein
(1974, 1980, 1989), que desarroll la tradicin de Fernand Braudel (1979). Todo eso ha sido objeto de una
amplia discusin.5
Varios autores reconocen la estrecha relacin de la teora del sistema-mundo con la teora de la dependencia.
Bjorn Hettne elabora inclusive un cuadro del la evolucin del debate sobre desarrollo y dependencia, en el cual
la teora de la dependencia tiene como resultado de su evolucin la teora del sistema-mundo, mientras la
tendencia estructuralista marcha para la teora de las necesidades bsicas abanderada por el Banco Mundial

5
El concepto de economa mundial como realidad independiente fue desarrollado por la escuela de la dependencia, sobre todo en la dcada de 1970:
Andr Gunder Frank escribi en este perodo: World Accumulation, 1492-1789, y Dependent Accumulation and Underdevelopment, ambos
editados por la Montly Review Press en 1978. Posteriormente desarroll su anlisis en Crisis in the World Economy y Crisis in the Third World,
ambos publicados por la Holmes & Meier, New York, 1980, 1981. Samir Amin produjo, durante este mismo perodo Accumulation on a World
Scale: A critic of the Theory of Underdevelopment, Montly Review Press, New York, 1974. Theotonio Dos Santos desarroll el mismo tema en La
Crisis Norteamericana y Amrica latina, PLA, Santiago, 1970, as como en Imperialismo y Dependencia, Era, Mxico, 1978. Ese inters por la
economa mundial tambin se manifest en el artculo de Fernando Henrique Cardoso Imperialismo y Dependencia en Amrica Latina, Structure
of Dependency, F. Bonilla y R Girling (organizadores), Stanford, California, Institute of Political Studies, 1973, as como el artculo de O. Sunkel sobre
Capitalismo transnacional y desintegracin nacional en Amrica Latina, Social and Economic Studies, University of West Indies, 22-1, 1973.
Prebisch tambin se orient en direccin a la economa mundial durante este perodo, sobre todo en su libro Capitalismo Perifrico, Crisis y
Transformacin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1981. Al mismo tiempo, Ruy Mauro Marini escribi Dialctica de la Dependencia,
confirmando su tendencia a un anlisis ms terico y global, expresada an con ms claridad por Orlando Caputo en las tesis sobre Las Teoras de
la Economa Mundial, defendida por l cuando candidato al ttulo de doctor en la Coordinacin del Doctorado de Economa de la UNAM, Mxico,
1979 (que infelizmente no fue publicada).
33
en la dcada de 1970, bajo la direccin de Mc Namara. Mientras tanto, la tendencia endogenista (que se
pretende marxista y que l llama anlisis de los modos de produccin) se origina, segn l, de los modelos
marxistas de acumulacin de capital y representara una tercera vertiente terica. Segn Hettne, la teora de
la dependencia tambin habra tenido este origen en los modelos marxistas de acumulacin, pero habra
sufrido la influencia del anlisis econmico estructuralista de la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL). Las teoras de la modernizacin habran mantenido, por otro lado, su cuadro de anlisis occidentalista
y euro centrista, mientras sufran la crtica de los modelos de otro desarrollo o desarrollo alternativo. Estos
ltimos terminaran, segn creemos, influenciando la concepcin de desarrollo humano de PNUD. Esas
tendencias pueden ser visualizadas en el diagrama presentado por Bjorn Hettne (1982, Pg..140).

DIAGRAMA

El enfoque del sistema-mundo busca analizar la formacin y evolucin del modo capitalista de produccin
como un sistema de relaciones econmico sociales, polticas y culturales que nacen al final de la Edad Media
europea y evoluciona para convertirse en un sistema planetario y confundirse con la economa mundial. Ese
enfoque, an en elaboracin, destaca la existencia de un centro, una periferia y una semi-periferia, adems
de distinguir, entre las economas centrales, una economa hegemnica que articula el conjunto del sistema.

Al mismo tiempo, la teora del sistema-mundo absorbi la idea de ondas y ciclos largos de Braudel (1979), que
se diferencian de los ciclos de Kondratiev. Existen, sin embargo, tentativas de conciliar los ciclos de Kondratiev
de cincuenta a sesenta aos con los ciclos ms largos o seculares, ligados al movimiento del capital
financiero, descubiertos por Braudel. De esta forma, la evolucin del capitalismo es considerada una sucesin
de ciclos econmicos, articulados con procesos polticos, sociales y culturales. Arrighi (1995) consigui
ordenar la historia del capitalismo como una sucesin de cuatro ciclos largos de acumulacin, basados en
cuatro centros hegemnicos:

1. El ciclo genovs (que se articula con las conquistas ibricas), que se inicia a fines del ciclo XIV e inicios
del siglo XV, cuando se forma la base de acumulacin financiera de Gnova, como ciudad estado y,
posteriormente, como nacin de los genoveses, localizada en varios centros financieros europeos, el cual
se prolonga hasta fines del siglo XVI y comienzos del XVII. Este ciclo tiene en las monarquas ibricas su
principal instrumento poltico y militar.

34
 2. El ciclo holands, que se inicia exactamente a fines del siglo XVI e inicios del siglo XVII hasta mitades
del siglo XVIII.
3. El ciclo britnico, que se inicia a mitades del siglo XVIII y se prolonga hasta la Primera y Segunda Guerra
Mundial.
4. El ciclo norteamericano, que se inicia durante la Primera Guerra y se desarrolla durante la Segunda
Guerra Mundial hasta nuestros das, cuando hay seales de emergencia de un nuevo ciclo que tendr como
centro el Sudeste Asitico, o algn ncleo de poder supranacional.

Giovanni Arrighi (1995) analiza la relacin de estos ciclos con los principales centros financieros que se
terminarn transformando en centros hegemnicos aliados a centros comerciales. Esos anlisis carecen de
una mayor profundizacin del aspecto productivo que establezca los regmenes de produccin para explicar
mejor el funcionamiento de esos ciclos. En este sentido, mis trabajos, como Dos Santos (1978), intentan
articular la nocin de sistema mundial con las grandes estructuras de produccin y particularmente con la
revolucin cientfico-tcnica (Dos Santos, 1983 y 1986), buscando un camino de investigacin en parte
complementaria al esfuerzo ms global de la teora sistema-mundo, en parte reordenador de este esfuerzo.
Una caracterstica importante de los anlisis del sistema mundial es la negacin de las interpretaciones del
mundo contemporneo con base en la bipolarizacin de post-guerra, considerando una relacin entre dos
sistemas de poder paralelos. Los varios tericos del sistema mundial insistirn siempre en la existencia de
un solo sistema econmico global en este perodo, de carcter capitalista y sobre la hegemona norteamericana.
La evolucin de la economa sovitica y del bloque de naciones a ella ms o menos ligadas no haba sido capaz
de salir del contexto determinado por el sistema mundial capitalista. Siempre se esper que la agudizacin
de este conflicto en la dcada de 1980 destruira el modelo de guerra fra que definira las zonas geopolticas
mundiales en este sentido, ver Dos Santos (1978, 1993), Wallerstein (1979, 1984) y Frank (1980, 1981).

Los estudios del sistema-mundo se situaron como expresin terica de un amplio debate sobre las
transformaciones que ocurrieron en la economa y poltica mundial de la dcada de 1970. Desde fines de
1960, surgira una amplia documentacin emprica sobre las corporaciones multinacionales, las nuevas
direcciones de la economa mundial y el nuevo orden econmico mundial propuesto por lo no-alineados en las

35
Naciones Unidas. Varios informes sobre la situacin econmica mundial se sucedieron, expresando las varias
corrientes internacionales y, sobre todo, la creciente preocupacin con el medio ambiente amenazado.6

6
Este cambio en direccin al concepto de economa mundial tambin dio origen a una creciente literatura sobre las corporaciones multinacionales y el
surgimiento de un anlisis metodolgico de la economa mundial, por instituciones internacionales, sobretodo con la creacin , en 1978, de la publicacin
anual del Banco Mundial, World Development Report. En la dcada de 1970, se crearon tambin varios modelos de economa mundial, preparados
por organizaciones internacionales, as como la publicacin, en 1973, de The State of the World, producida por el gabinete de la presidencia
norteamericana. Los estudios clsicos de Vernon, en las dcadas de 1960-70 (Raymond Vernon, The Sovereignity in the Bay) son una referencia
pionera para los estudios de las corporaciones multinacionales. Debemos considerar estas pesquisas como una relevante anticipacin del anlisis de
la economa mundial. Las contribuciones de Theotonio Dos Santos sobre este tema estn resumidas en los libros Imperialismo y Corporaciones
Multinacionales, PLA, Santiago, 1973, e Imperialismo y Dependencia, Era, Mxico, 1978. Ver tambin The Multinational Corporations: Cells of
Contemporary Capitalism, en Laru Studies, n6, Toronto, Canad, 1978, Big Capital and Structure of Power, The New Tendences of Foreign
Investments in Latin America, en Petras y Zeitlin (organizadores), Latin America: Reform or Revolution, Fawcett, New York, 1969.
El Centro de las Naciones Unidas para Corporaciones Transnacionales fue creado a inicios de la dcada de 1970 y public cuatro informes generales
con datos empricos sustanciales sobre las corporaciones multinacionales y el desarrollo mundial: Multinational Corporations and World
Development: a reexamination (1978), Transnational Corporations in World Development: Third Survey (1983), Transnational Corporations in
World Development: Trends and Prospects (1988).
En 1981 se inicia la publicacin de World Investment Report, dedicado a The Triad of Foreign Direct Investment, y en 1992, Transnational
Corporation as Engines of Growth. Estos estudios fueron influenciados por una visin ms sistemtica del capitalismo mundial, muy bien sintetizado
por C.A. Michelet en Le Capitalisme Mondial, P.U.F., Pars, 1985. A partir de 1994 los World Investment Report fueron entregados a responsabilidad
de la UNCTAD.
Ver tambin W. Andreff, Les Multinacionales, La Dcouverte, Pars 1987, y Pierre Groa, Atlas Mondial des Multinationales e LEspace des
Multinationales, Rcins-La Documentation Franais, Paris, 1990.
La discusin en torno al nuevo orden econmico mundial tuvo su inicio en razn de la propuesta de la Carta de los Derechos y Deberes Econmicos
de los Estados, del presidente Luis Echeverra, votada en las Naciones Unidas en 1973. posteriormente, en 1975, Boumedinne cre el trmino
nuevo orden mundial en el encuentro de los no-alineados en Argelia. Bajo el impacto de la crisis del petrleo, los pases del Tercer Mundo avanzaron
considerablemente en el plano internacional con la creacin de la dcada del desarrollo, votada por la asamblea de las Naciones Unidas en 1969;
con el desarrollo de la UNCTAD; con el funcionamiento del Movimiento de los No-Alineados y el dilogo Norte-Sur. Una vasta literatura fue
producida durante este perodo sobre el nuevo orden econmico mundial, que inclua el debate sobre la ecologa, despertado por el encuentro de
Estocolmo en 1972. Esta literatura se apoy principalmente en el siguiente conjunto de informes internacionales:
Club de Roma, The Limits to Growth, Universe Books, New York, 1972.
What Now?, The Dag Hammarskjld report to the United Nations, Development Dialogue, 1-2, 1975.
Amilcar Herrera y otros, Catastropher or New Society? A Latin American World Model, IDRC, Otawa, 1976.
36
Jean Timbergen (coordinador), Reshaping the International Order, RIO, Report to the Club of Rome, Dutton, New York, 1976.
Amilcar Herrera y otros, Las Nuevas Tecnologas y el Futuro de Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1992.
Fidel Castro, The World Economic and Social Crisis, Peopless Publishimg House, Delhi, 1983.
O desafo aol sul - Relatorio da Comisso Sul, Lisboa, Afrontamento, 1990
OECD, Interfuctures, Pars, 1979.
The Global 2000 Report to the President of the US, Government Printing Office, Washingtong D.C., 1980.
W. Leontief, The Future of World Economy, Naciones Unidas, 1977.
Willy Brand Commission Report, North-South: A Program for Survival, Pan Books, Londres y Sidney, 1980.
Willy Brand Commission Report, Common Crisis North-South: Cooperation for World Recovery, Pan Books, Londres y Sidney, 1983
Willy Brand and Michael Manley, Global Challenge, from Crisis to Cooperation: Breaking the North-South Stalemate, Report of the Socialist
International Commitee on Economic Policy, Pan Books, Londres y Sidney, 1985.
Olof Palme Commission Report, Common Security: A Program for Disarmament, Pan Books, Londres y Sidney, 1982.

En las dcadas de 1970-80 la idea de un orden mundial lleva a la creacin de informes permanentes sobre la economa mundial.
Desde 1978 el banco Mundial inicia una publicacin llamada World Development Report , responsable por el anlsis de uno o dos temas centrales, y
publica, tambin anualmente, su World Development Indicators.
A partir de 1980, el Fondo monetario Internacional pasa a publicar su World Economic Outlook, anual hasta 1984 y a partir de ah semestral.
Desde 1986 Naciones Unidas publica el Report on the World Economy, basado en informes regionales de Europa, Amrica Latina, Asia y frica, por
medio de sus comisiones regionales y de las organizaciones especiales de las Naciones Unidas.
La UNCTAD tambin ha mantenido sus informes anuales de gran valor crtico y excelente fuente estadstica.
En 1991, el PNUD inicia una publicacin anual Human Development Report.
Desde su fundacin, en 1961, la OECD estudia la economa mundial y publica el Economic Outlook, que comprende sus pases miembros. La
OECD tambin cre un modelo economtrico mundial, el interlink.
El WALRAS representa otro modelo multinacional que aplic un modelon de equilibrio general para cuantificar la economa internacional.
Durante ese perodo fue elaborado un gran nmero de informes privados sobre la situacin de la economa mundial, como LEtat du Monde,
publicada desde 1981 por la editorial La Dcouverte, Pars, y RAMSS Rapport Annuel Mondial sur le Systme conomique et les Estratgies,
publicado desde 1981 por el Instituto Francs de Relaciones Internacionales (IFRI), as como The State of the World, del Worldwatch Institute
Report, publicado desde 1984, sobre los progresos en relacin a una sociedad autosustentable.

37
Dentro de esta perspectiva globalizadora7 es necesario afirmar sobre todo los siguientes elementos de una
sntesis terico metodolgica en proceso:

1. La teora social se debe desprender de su extrema especializacin y retomar la tradicin de grandes

teoras explicativas con el objetivo de reordenar el sistema de interpretacin del mundo contemporneo.

7 Como vimos, el cambio conceptual ms importante referente a la economa mundial se relaciona a la constitucin de una nueva concepcin terica
en la dcada de 1970, y principalmente en la de 1980, basada en la categora de sistema mundial.

Fernand Braudel desarroll sus conceptos de conomie-monde en el tercer volmen de Civilisation Matrielle, Economie et Capitalisme, bajo
el ttulo de Temps du Monde (Armand Colin, Pars, 1979). Immanuel Wallerstein present sus ideas sobre el sistema-mundo en The Capitalism
World Economy y The Politics of the World Economy, ambos publicados por La Maison des Sciences de lHomme (1979 y 1984). El tambin
public la sntesis de sus conceptos en Le Capitalisme Historique. Su perspectiva histrica de formacin de un sistema-mundo est siendo publicada
en varios volmenes de su Modern World System (Academic, New York, 1974, 1980, 1989). Las ideas de Andr Gunder Frank sobre el sistema-
mundo estn en A Theoretical Introduction to 5000 years of World System History (en Review, Binghampton, Vol. XIII, n2, Pg. 155-248,
1990). Samir Amin, desde su intento de articular un proceso de acumulacin mundial (1974), viene interviniendo sistemticamente en el debate. Ver
sobretodo sus ltimos trabajos de 1993, 1993b, 1995, 1996, 1996b. Un panorama bien amplio del debate sobre la mundializacin desde el punto de
vista de la teora del sistema mundial se puede obtener a travs del libro Los Retos de la Globalizacin, Ensayos en Homenaje a Theotonio Dos Santos,
organizado por Francisco Lpez Segrera y editado por la UNESCO, Caracas, 1998.

Dos importantes debates metodolgicos sobre el concepto de sistema-mundo estn en Oliver Dolphus, le Systme Monde, en LInformation
Geographique, 1992, n54, Pg. 45-52, y Michel Beaud, Sur la Conaissance de lEconomie Mondiale, mimeo, Pars, 1990. Un ensayo sobre las
polticas econmicas y cmo stas se relacionan a la idea del sistema mundial est en Kostas Vergopoulos, Mondialisation et Dispersin Universit
de Paris VIII, mimeo, Pars, 1990. Octavio Ianni intent una sistematizacin en su Teora da Globalizao, Vozes, 1994, Petrpolis.

Autores norteamericanos relacionan la teora del capital monoplico de Sweezy y Baran y la escuela de la teora de la dependencia como dos bases
importantes de la teora del sistema-mundo. Frank acepta esta relacin en su autobiografa. Se debe destacar sobretodo la influencia de Paul Baran
con su Economa Poltica del Crecimiento.

38
 2. Esa reinterpretacin debe superar, sobretodo, la idea de que el modo de produccin capitalista, surgido
en Europa en el siglo XVIII, es la referencia fundamental de una nueva sociedad mundial. Este fenmeno
debe ser visto como un episodio localizado, parte de un proceso histrico ms global que tiene que ver con
la integracin del conjunto de las experiencias civilizatorias en una nueva civilizacin planetaria, pluralista
y no exclusiva, basada en la no-subordinacin del mundo a ninguna sociedad determinada.

La literatura sobre globalizacin de la economa mundial, el proceso de regionalizacin y la integracin regional creci en progresin geomtrica
durante los ltimos tres aos:

El Fernand Braudel Center, de la New York State University at Binghampton, es el ms importante centro de estudios del sistema mundial dentro del
pensamiento de Immanuel Wallerstein.
El centre dtudes, Perspectives et dInformations Internationales (CEPII), Francia, produce un amplio anlisis de la economa mundial, teniendo
inclusive su propio modelo economtrico.
El WIDER, en Finlandia, parte integrante de la Universidad de las Naciones Unidas, produce un gran nmero de estudios sobre poltica econmica
con un abordaje en escala mundial.
El FAST, en Bruselas, se dedicaba a las previsiones del desarrollo tecnolgico en relacin a la economa mundial y a la sociedad, habindose
extinguido en 1995.
El SPRU, en Susex, se dedica al estudio de las relaciones entre los cambios tecnolgicos y las ondas largas de Kondratiev. En esta misma lnea
tenemos tambin el Maastrich Economic research Institute on Innovation and Technology (MERIIT), que no d la misma importancia a las ondas
largas.
El Starnberg Institute, en Starnberg, est especializado en el estudio de la divisin internacional del trabajo, desarrollo y corporaciones transnacionales.
La OECD Development Studies Center tiene innumerables investigaciones sobre la economa mundial y el papel de los pases en desarrollo.
El GEMDEV, localizado en la Universidad de Pars, reune todos sus institutos de investigacin sobre la economa mundia y el Tercer Mundo, y
estableci una red de estudios del sistema-mundo.
El Instituto de Economa Mundial y Relaciones Internacionales de la Academia de Ciencias de Rusia (IMEMO), es la ms antigua institucin
dedicada al estudio de la economa mundial.
El Instituto de Economa Mundial y sus varios centros de la Academia de Ciencias Sociales de China es un nuevo e importante punto de apoyo de
un enfoque global
Un esfuerzo antropolgico-ecolgico-terico para producir una teora global de la civilizacin mundial fue realizado por Tadao Umesao, que
organiza desde 1982 un simposio anual sobra La civilizacin japonesa y el mundo moderno en el museo nacional de etnologa que l dirige en Osaka.
En japn, el Institute of Developing Economies mantiene un seguimiento sistemtico de los pases en desarrollo, particularmente del Sudeste Asitico.
La Escuela Francesa de Regulacin est cada vez ms interesada en la economa mundial. Siguiendo la lnea de Franois Perroux y maurice By,
Gerard Destanne de Bernis pretende abordar tericamente la economa mundial bajo la forma de escuela de regulacin, en su tratado sobre Rlations
conomiques Internationales, as como en sus investigaciones como director de ISMEA, en Pars.
39
 3. La formacin y evolucin del sistema mundial capitalista debe orientar el anlisis de las experiencias
nacionales, regionales y locales, buscando rescatar las dinmicas histricas especficas como parte de un
esfuerzo conjunto de la humanidad para superar la forma explotadora, expropiadora, concentradora y
excluyente en que ese sistema evolucion.

4. El anlisis de ese proceso histrico debe rescatar su forma cclica, procurando situar los aspectos
acumulativos al interior de sus lmites, establecidos por la evolucin de las fuerzas productivas, relaciones
sociales de produccin, justificacin ideolgica de estas relaciones y lmites del conocimiento humano.

* Samir Amin da continuidad a sus investigaciones sobre frica, as como su trabajo terico sobre el sistema-mundo, principalmente dentro del
contexto del Third World Forum en El Cairo.
* En Cuba, el Centro de Investigaciones de la Econima Mundial, ligado al comit central del PC de Cuba, viene realizando un seguimiento
sistemtico de la economa mundial
* En Mxico, varias instituciones se dedican ms o menos sistemticamente al tema, como el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM,
particularmente el equipo de investigacin dirigido por Ana Esther Cecea, el Centro de Estudios Interdisciplinarios, dirigido por Pablo Gonzles
Casanova, el Centro de Estudios de la Economa Mundial de la Facultad de Economa de la Universidad Autnoma de Puebla y varias otras
instituciones.
* Ren Dreifuss cre un Centro de Estudios Estratgicos en la Universidad Federal Fluminense, que estudia detalladamente no solamente las
estrategias globales sino tambin las instituciones dedicadas a investigar y actuar en nivel mundial. En La Internacional Capitalista Estrategias
y Tcticas del Empresariado Transnacional 1918 a 1986, Espao e Tempo, Ro de Janeiro, 1987, l hace un levantamiento histrico de estas
instituciones. Su ms reciente libro sobre la globalizacin y planetarizacin (editora Vozes, Ro de Janeiro, 1996), expresa el resultado de este
trabajo.
* El Grupo de Estudios sobre la Economa Mundial, Integracin Regional y Mercado de Trabajo (GREMIMT) que dirijo en la Facultad de
Economa de la Universidad Federal Fluminense, busca consolidar mis estudios sobre el tema y elabora un balance anual de la coyuntura mundila
todava en maduracin.
* En 1998 fue creada una Ctedra Unesco y una Red de Estudios sobre la Economa Mundial con el patrocinio de la UNESCO y de la
Universidad de las Naciones Unidas, bajo mi coordinacin, que pretende generar una sinergia entre sta y otras instituciones de investigadores
volcados hacia elestudio del tema en la expectativa de favorecer un salto de calidad en el anlisis del sistema mundial y su futuro.

40
5. En este sentido, la evolucin de la ciencia social debe ser entendida como parte de un proceso ms
global de la relacin del hombre con la naturaleza: la suya propia, la inmediata, la ambiental y el cosmos,
solo aparentemente ausente de la dinmica de humanizacin. Es decir, sta debe ser entendida como un
momento dentro de un proceso ms amplio de desarrollo de la subjetividad humana, compuesta por
individuos, clases sociales, etnias, gneros, instituciones y pueblos que estn construyendo el futuro
siempre abierto de esta relaciones.

41
 PARTE 2

Desarrollo y dependencia en el pensamiento social latinoamericano

CAPTULO 1. LA TEMTICA DEL DESARROLLO: CONTINUIDAD Y CAMBIO

Qu lugar ocup la cuestin del desarrollo en el pensamiento social latinoamericano?. Como vimos en la
primera parte, ese pensamiento surgi dentro de un cuadro local y regional, evolucion en direccin a una
contestacin del pensamiento social de los pases centrales hasta ganar una universalidad que llev a
influenciar otros esfuerzos tericos libertarios en todo el mundo.

La temtica del desarrollo, bajo varias formas y presentaciones, ha sido una constante en el pensamiento
social latinoamericano. Durante el siglo XIX estuvo, en gran parte, dominado por el debate sobre civilizacin
y barbarie. La elite criolla vea que sus pases se retardaban cada vez ms dentro de un mundo en evolucin
muy rpida, en el que prevalecan los valores culturales de Europa Occidental. Ese atraso pareca explicarse
por la mayoritaria presencia cultural, social y tnica no-europea. Dentro de la supuesta confrontacin del
Occidente avanzado y el Oriente atrasado, los latinoamericanos se sentan ms prximos del Oriente de que
del Occidente.

Esta percepcin derrotista asume tambin la forma de localizar a Amrica Latina en un polo negativo de la
dicotoma entre moderno y arcaico, urbano y rural, entre progreso y atraso. El concepto de progreso pas a
ser una de las categoras fundamentales del pensamiento de las clases medias latinoamericanas, muy
influenciadas por la filosofa positivista de Auguste Comte. El positivismo colocaba como meta histrica de
la civilizacin el desarrollo de la industria, la tecnologa y la ciencia, cuya implantacin sera el resultado de
la accin de una clase industrial.

42
El progreso que Amrica Latina no consegua protagonizar fue visto, durante la segunda mitad del siglo XIX,
como el resultado de la importacin del conocimiento cientfico y las tecnologas y no como el desarrollo
propio y autnomo de las mismas. La ideologa del progreso reflejaba el punto de vista de las clases medias
que buscaban estar al comps de los sectores medios y las clases dominantes de los pases centrales para
los cuales Amrica Latina exportaba materias primas y productos agrcolas y de los cuales importaba manufactura
y tecnologa.

Esa visin dicotmica comenzar a ser revisada entre las dcadas de 192030, cuando se consolida la
perspectiva de la industrializacin de la regin. En consecuencia, los pares dicotmicos comienzan a
reformularse.1

En las dcadas de 1940-50 se desarroll el pensamiento de la CEPAL, que va a dar un fundamento de anlisis
econmico y un basamento emprico, as como apoyo institucional, a la bsqueda de bases autnomas de
desarrollo. Estas se definirn a travs de la afirmacin de la industrializacin como elemento aglutinador y
articulador del desarrollo, progreso, modernidad, civilizacin y democracia poltica.2 La industrializacin se
afirm sobre todo en Brasil, Mxico, Argentina y, en parte, en Mxico y Colombia. Para sus liderazgos ms
modernos, la industrializacin era la llave del desarrollo. El atraso, lo arcaico, la barbarie, eran resultado de
la especializacin de esas economas, volcadas hacia la exportacin de productos primarios. Algunos autores
como Gilberto Freyre denunciaban la monoproduccin como destructora de las alternativas econmicas. Otros
denunciaban el capital extranjero, que tuvo un papel muy importante en la creacin del sector exportador de

1
Ruy Mauro Marini, con la colaboracin de Margara Milln, realiz entre 1993 y 1995 un Seminario Interno Permanente del Centro de Estudios
Latinoamericanos de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma de Mxico (UNAM) sobre la teora social latinoamericana,
que comienza exactamente por los autores de la dcada de 1920, como Ramiro Guerra en Cuba, Jos Carlos Maritegui y Haya de la Torre en Per.
En razn del contexto mexicano en que se desarroll el seminario, falt la profundizacin de la contribucin brasilea de Gilberto Freyre, cuya
interpretacin de Brasil y de finales de la dcada de 1920 (sin hablar de otras figuras importantes en la fundacin de las ciencias sociales brasileas,
argentinas y chilenas). Ese defecto fue en parte corregido en la antologa sobre el pensamiento latinoamericano que preparamos (Ruy Mauro Marini
y yo), para UNESCO, publicada por la CRESAL-UNESCO, Caracas, 1999.

2
Ver, sobretodo, la antologa organizada por Adolfo Gurrieri: La Obra de Prebisch en la CEPAL, 2 Vols., Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1982, y la seleccin oficial de la CEPAL, Cincuenta Aos de pensamiento en la CEPAL, 2 Vols., Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000.

43
varios pases, por convertirse en verdaderos enclaves externos, que no producan ningn efecto sobre el
conjunto de las economas nacionales. Las inversiones en los sectores exportadores no crearon economas
externas. Se consolida as la nocin de subdesarrollo como una situacin econmica, social, poltica y
cultural en la cual se mezclan, de forma negativa, el enclave, la monocultivo, la cuestin racial, el colonialismo
interno, el llamado dualismo econmico. Estos diversos elementos actan unos sobre otros y configuran
una situacin de atraso y subdesarrollo, un crculo viciosos que era necesario romper para conseguir avanzar
rumbo al desarrollo.

Sin embargo, el conjunto de transformaciones asociadas a la industrializacin era encarado bajo el ttulo de
revolucin burguesa. Gran parte de la problemtica del desarrollo se inscriba en la cuestin de la necesidad
de una Revolucin burguesa en Amrica Latina. Era su ausencia lo que explicaba el atraso en la regin. La re-
volucin burguesa tambin se relacionaba a la cuestin agraria, vista bajo dos aspectos. De un lado, la
destruccin del latifundio como fuerza poltica y econmica, que fundaba el dominio de las oligarquas
rurales y de los sectores volcados hacia la exportacin de productos primarios.

Tena, por lo tanto, un contenido poltico, social y econmico: la lucha contra el latifundio. Por otro lado, el
latifundio era mostrado como generador de desigualdades econmico-sociales y un bloqueo al desarrollo del
campesinado y a la constitucin de un mercado interno.

La reforma agraria apareca, por lo tanto, como una solucin para esos dos grandes problemas, y tena
antecedentes histricos extremamente importantes en la regin, como la Revolucin Mexicana, que ejerci
una gran fuerza de irradiacin ideolgica sobre todo el continente. Esta revolucin se desdobl en las luchas
revolucionarias de la dcada de 1910, en las luchas por la creacin del Estado moderno, nacional y democrtico
alcanzado a travs de la Constitucin mexicana de 1917. Esta afirmaba el principio de la reforma agraria, de
la propiedad nacional de los minerales y de las riquezas nacionales; del Estado como regulador de la economa
y del progreso vinculado a las transformaciones sociales, econmicas y polticas.

La irradiacin de los ideales de la Revolucin Mexicana se hizo an ms importante en la dcada de 1930,

cuando el gobierno de Crdenas los profundiza y radicaliza, llevando la reforma agraria a un campo ms
amplio, intentando desarrollar las cooperativas y los ejidos mexicanos, inspirados en la revolucin rusa. Por
medio de la nacionalizacin del petrleo, Crdenas afirmaba el principio del monopolio estatal de las riquezas
nacionales y, a travs de la instauracin del plan econmico, defenda la necesidad de que el Estado conduzca
el proceso de industrializacin.

44
Con la afirmacin de las centrales campesinas y obreras como fuerzas fundamentales de la conduccin del
Estado mexicano, se configuraba un cuadro poltico en el que la democracia liberal sera sustituida por una
democracia participativa, donde la organizacin poltica y sindical de los trabajadores constitua una de las
bases fundamentales de otro concepto democrtico muy inspirado en los procesos revolucionarios mundiales
socialistas, que se consagraban en el proceso mexicano por medio de la idea de la educacin socialista.

La irradiacin de la influencia mexicana se cristaliza en figuras como Haya de la Torre, fundador del APRA
peruano, que afirmaba el concepto de la Indo Amrica. En l y otros lderes polticos de la regin, la cuestin
social, racial, tnica y cultural se mezclaban para afirmar la autonoma de las naciones latinoamericanas.
Esta autonoma se fundaba en la afirmacin de las poblaciones indgenas, tesis que expandir su radio de
influencia hasta los partidos comunistas, que tendrn que adaptar la ideologa de la Tercera Internacional a
las condiciones especficas del Tercer Mundo, en general, y de Amrica Latina en particular. En la tentativa de
imitar la discusin que se llevaba a cabo en Asia (sobretodo en la India y China), se procuraba buscar en
Amrica Latina una poblacin autctona, dominada por los europeos, por la colonizacin y por el imperialismo.
Las poblaciones indgenas aparecan como la fuente de una lucha social que sera tambin econmica y
poltica. En la dcada de 1920, Maritegui lograra demostrar que la cuestin indgena tena su fundamento
en la cuestin agraria, Mella destacara el papel de los movimientos estudiantiles y Ponce colocara en primer
plano la necesidad de la educacin.

Pero el marxismo latinoamericano no puede escapar de ese contexto ms global formado por el pensamiento
democrtico latinoamericano que se haba desarrollado durante el siglo XIX, particularmente hacia el final, en
autores como Mart y Hostos, que luchaban por la afirmacin nacional, antiimperialista y anticolonial en Cuba
y Puerto Rico.3 Independiente de los debates sobre cuestiones especficas, el cuadro, en su conjunto, era
caracterizado por la necesidad de pasar por una revolucin burguesa en Amrica Latina. Esta revolucin
burguesa necesitaba de una clase protagnica, que sera una burguesa industrial nacional. Las fuerzas
sociales y movimientos de izquierda, particularmente los movimientos comunistas, alcanzaron su auge poltico
en Amrica Latina entre las dcadas de 1930-50. En esta poca, la Unin Sovitica, como gran potencia
industrial y vencedora de la Segunda Guerra Mundial, atrajo el apoyo de la intelectualidad, de gran parte de
la tecnocracia, de sectores de la industria (inclusive empresariales) como un modelo de solucin de los

3
Un bello cuadro de la formacin de la conciencia nacional y continental en Amrica Latina se encuentra en Ricarte Soler, Idea y Cuestin Nacional
Latinoamericanas, Siglo XXI Editores, Mxico, 2000.
45
problemas de atraso econmico a travs de la planificacin. Algunos autores apelaban al concepto de
Schumpeter, del empresariado innovador, para caracterizarlo como protagonista de esa revolucin. Se trataba
de superar un cuadro histrico marcado por las sobre vivencias feudales o pre-capitalistas interpretadas de
varias maneras. Sin embargo, durante las dcadas 1930-40, la condicin de exportadora de materias primas,
de productos primarios, agrcolas, etc. se va a constituir, cada vez ms, en el obstculo econmico crucial al
desarrollo de la regin.

46
CAPTULO 2: LA CEPAL Y LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES

La afirmacin de este punto de vista industrialista se hace an ms claro con la creacin, 1947, de la CEPAL,
bajo el liderazgo de Ral Prebisch. l profundiza la crtica sobre el sector exportador como principal obstculo
al desarrollo econmico. Este enfoque sustitua en gran medida el concepto de revolucin burguesa.

La CEPAL era una organizacin emanada de los gobiernos latinoamericanos y un rgano encargado de la
propuesta de polticas y asesora a gobiernos. Sus estudios se concentran en las polticas capaces de
viabilizar el proceso de industrializacin, buscando superar los obstculos del desarrollo. Sus propuestas de
polticas preservaban, sin embargo, las estructuras de poder existentes.

Ello porque el desarrollo industrial de la regin se tornara dependiente del sector exportador, a travs del
proceso de sustitucin de importaciones. Este proceso fue resultado de una situacin histrica y despus
pas a ser sistematizado en el mbito terico y conceptual. Esto fue resultado de algo que Andr Gunder
Frank seal con mucho nfasis en sus estudios sobre Amrica Latina: las dificultades generadas por las crisis
globales del capitalismo mundial. En particular, la crisis de 1929 tuvo un efecto limitante sobre el comercio
mundial, que en aquella poca cay en cerca de 50%, lo que provoc la disminucin de las importaciones de
la regin.

Celso Furtado tambin mostr cmo la poltica de financiamiento de los stocks de caf en Brasil mantuvo el
ingreso medio del pas durante la crisis de 1929 y, por lo tanto, la demanda interna. En otros pases se busc
preservar al mximo el poder interno de compra. Se cre as un proteccionismo espontneo como consecuencia
de la crisis econmica mundial, que viabiliz el desarrollo de la industria nacional, la cual pas a sustituir gran
parte de los productos que se importaban anteriormente.

La Primera y Segunda Guerra Mundial cumplieron el papel de limitantes de las importaciones, pero al mismo
tiempo, funcionaran como estimuladoras de las importaciones. En este sentido, fueron coyunturas extremamente
favorables a la sustitucin de importaciones.

Algunos autores, entre los cuales me coloco, llamaron la atencin sobre las crisis del siglo XIX que no
produciran un efecto importante en trminos de industrializacin porque la etapa del desarrollo manufacturero
de la regin latinoamericana era todava muy dbil, impidindole aprovechar las circunstancias.

47
Por otro lado, las grandes expansiones econmicas mundiales en la dcada de 1850-60 y en el perodo de
1895-1914 van a restaurar profundamente la economa de nuestra regin a favor de las exportaciones de
productos agrcolas y materias primas demandadas por la economa europea (y posteriormente tambin la
norteamericana) en plena expansin.

El fenmeno de la sustitucin de importaciones surgi como resultado de las crisis y contradicciones del
comercio mundial y comenz a ser objeto de sistematizacin terica y poltica en la dcada de 1930, cuando,
en un artculo muy importante en el Boletn del Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo, Roberto Simonsen
(el gran historiador econmico y lder industrial brasileo) lo describi por primera vez.

En la dcada de 1950, la CEPAL estudi las particularidades del proceso de sustitucin de importaciones: ste
se inicia por la sustitucin de importaciones de productos de consumo, sobretodo de elite, que luego se ven
saturados. Pero en la dcada de 1940, la sustitucin de importaciones se orienta hacia los bienes de consumo
durables, y solamente en una ltima etapa, ya en 1960, se da inicio a una sustitucin en el sector de
maquinarias. Esa caracterstica del proceso de industrializacin con base en la sustitucin de importaciones,
hizo que el crecimiento industrial dependiera enormemente de las divisas obtenidas con las exportaciones.
Esas divisas fueron, en algunos casos, radicalmente expropiadas de los exportadores y apropiadas por el
Estado para servir al proceso de industrializacin. Este es el caso tpico de Brasil, donde la estatizacin del
comercio exterior se afirm definitivamente en la dcada de 1930, apropindose el Estado de las divisas
obtenidas con las exportaciones y pagando a los exportadores en moneda nacional.

Esa poltica fue objeto de reaccin la latifundista y comercial exportadora, que denunciaba la llamada
confiscacin cambial. La poltica cambial pas a definir el valor de la moneda nacional frente a las monedas
nacionales a travs de las tasas de cambio diferenciadas y administradas, generando un profundo efecto
sobre la riqueza del sector exportador. Este reciba en moneda nacional el resultado de sus exportaciones y
estaba obligado a comprar en el mercado interno sus productos de consumo y en l realizar sus inversiones.

La articulacin estructural de sobre vivencia del sector exportador y la industrializacin va a configurar una
alianza poltica muy propia de los pases latinoamericanos, en los cuales encontramos una poltica de sobre
vivencia del latifundio apoyada por la burguesa industrial. Esta qued limitada en su dimensin revolucionaria,
teniendo que abandonar la perspectiva de una confrontacin con las oligarquas tradicionales y de una
distribucin de renta en el campo que generase un mercado interno ms significativo. Ella no fue capaz de
vender medios de produccin y productos de consumo para la masa campesina y as aumentar la capacidad
productiva de los pases a travs de la expansin de su demanda interna. Se cre, en consecuencia, un
bloqueo estructural al desarrollo econmico de la regin.
48
Esta limitacin estructural se refleja claramente en el pensamiento de la CEPAL. Representando en gran
medida esa burguesa industrial, la CEPAL procur salidas que no afectasen la cuestin agraria y que permitiesen
expropiar recursos del latifundio con mecanismos de intervencin estatal, sin llegar al enfrentamiento. Uno
de esos mecanismos fue la inflacin, que permita una poltica de precios relativos favorable al sector
industrial. Otro mecanismo, como vimos, fue la nacionalizacin de las divisas y la poltica cambial. Finalmente,
fueron usados recursos basados en la intervencin directa del Estado en la economa rural, con subsidios a la
produccin exportadora, mientras se protegan, al mismo tiempo, los productos agrcolas de consumo popular,
con fijacin de precios que aseguraban el apoyo de las camadas urbanas ms carentes.

La naturaleza capitulacionista de la burguesa en la regin se mostraba tambin en su actitud conciliadora

frente al capital externo. A pesar de reconocer su carcter expoliador, ella necesitaba del mismo debido al
control que ejerca ste sobre la tecnologa y sobre los mercados internacionales, dominados por poderosos
crteles y monopolios. El capital internacional dominaba gran parte de los sectores volcados hacia la exportacin,
energa, transportes, comunicaciones y, en algunos casos, hacia la industrializacin de los productos exportados
o an ms, hacia la exportacin de estos productos.

En este cuadro, el capital internacional apareca como un aliado de la estructura latifundista o minero-
exportadora, de la economa de monocultivo, del latifundio que mantena relaciones de trabajo semi serviles
que se caracterizaban, en general, como pre-capitalistas. Andr Gunder Frank tuvo un papel extremamente
positivo al caracterizar, en la dcada de 1960, esas economas como una modalidad de capitalismo creada a
partir de la evolucin de la economa mundial y de la divisin internacional del trabajo. Es verdad que esta
modalidad de capitalismo dependiente y subordinado, estaba bajo la hegemona del capital mercantil y no
desarrollaba elementos esenciales para el avance del capitalismo, como el rgimen asalariado y la formacin
de un proletariado moderno. Pero no nos olvidemos que el primer proletariado latinoamericano surgi ligado
al sector exportador. Las primeras manifestaciones de las clases trabajadoras en la regin estn asociadas,
notoriamente, a los centros mineros donde se constituy un proletariado minero con cierto grado de organizacin,
cuyos ejemplos ms brillantes se encuentran en Chile y Bolivia. Fue an en el sector ferroviario volcado hacia
el transporte de las exportaciones, que surgi otra categora fundamental del movimiento sindical
latinoamericano. Fueron los asalariados agrcolas de la United Fruits que marcaron, en Amrica Central y el
Caribe, su presencia revolucionaria en la dcada de 1920-30.

Un puado de obreros industriales slo se constituye a fines del siglo XIX y durante los aos de la Primera
Guerra Mundial. Su carcter artesanal se expresaba en la orientacin ideolgica anarquista que predominaba
en la regin hasta fines de la dcada de 1920. Solamente en la dcada de 1930 comienza a afirmarse una
industria nacional, con la formacin de trabajadores textiles, metalrgicos y de un sindicalismo industrial
urbano.
49
La burguesa industrial latinoamericana, que naca del proceso de industrializacin de las dcadas de 1930-
40, se vea en una situacin difcil con relacin al capital internacional. Ella aspiraba a sustituirlo, pero no
tena el conocimiento tecnolgico ni el peso financiero para enfrentar las grandes inversiones que se hacan
necesarias para asegurar la competitividad en una fase ms avanzada del desarrollo tecnolgico. De ah que
se haya apoyado en el Estado para cumplir gran parte de estas funciones, sobretodo en aquellos sectores
donde al capital internacional se rehusaba a invertir. El caso ms tpico es el del petrleo en Amrica Latina,
que era considerado por los centros estratgicos mundiales ms como una reserva de Estados Unidos de que
como una zona a ser explotada. Esto trae como consecuencia que el capital internacional no se interese por
la inversin petrolera, excepto en el caso de Venezuela, donde este recurso exista a flor de tierra, abundante
y barato. Era pues natural que el capital internacional surgiese como una restriccin a la industrializacin de
la regin y en apoyo al sector exportador y a la oligarqua rural, minera y comercial exportadora.

Se trataba, por lo tanto, de orientar la inversin internacional, y esta es la problemtica que la CEPAL
intentar enfrentar, conceptual y prcticamente, al colocar el capital internacional como elemento de apoyo
esencial al desarrollo econmico e industrial de nuestros pases. El capital internacional apareca como un
complemento al ahorro interno necesario para la industrializacin. En la prctica, el capital internacional
podra traer del exterior maquinaria, un sistema de produccin, una tecnologa que el capital nacional no
tena, pero raramente se dispona a traer los recursos para su funcionamiento en la economa local. Por el
contrario, ste buscaba apoyarse en los ahorros internos de los pases donde inverta con el objetivo de
financiar su instalacin. Necesitaba, por ejemplo, de una amplia infraestructura energtica, de comunicaciones,
carreteras, etc., que cabra a los pases huspedes viabilizar. En este sentido, se realizaron varias misiones
norteamericanas en los aos de post-guerra, con el objetivo de promover la creacin de esa infraestructura
de energa y transportes capaz de sustentar la entrada maciza de las inversiones industriales en las dcadas
de 1950-60.

El pensamiento econmico de la CEPAL segua un camino paralelo a esas tendencias histricas. En la dcada
de 1950, se concentr en la crtica a la exportacin de productos primarios, mostrando sus lmites histricos
a travs del mecanismo de prdida de trminos de intercambio. Mostr inclusive que la hegemona del sector
exportador, tal como se configuraba, era un obstculo al proceso de industrializacin. Pero al mismo tiempo,
mostraba que era necesario extraer excedentes del sector exportador para transferirlos a la industria. Esto
exige mecanismos de intervencin indirectos, como la inflacin, que permitiesen una poltica de precios
relativos, pero favorable al sector industrial urbano o a la Intervencin directa del Estado (generando
recursos por vas a veces deficitarias) para viabilizar el proceso deindustrializacin.

50
Estamos por lo tanto en un contexto bastante nuevo. La temtica del desarrollo tal como se presenta en las
dcadas de 1950-60, bajo la influencia del pensamiento cepalino, se aparta del debate entre civilizacin y
barbarie, entre moderno y arcaico, entre progreso y atraso para producir un debate ms consistente en
trminos de desarrollo y subdesarrollo, entre una estructura industrial moderna, con todas sus consecuencias
sociales y polticas, en oposicin a una estructura agraria o minera, que debera ser progresivamente sustituida.

51
CAPTULO 3: LA REVOLUCIN BURGUESA Y LA NUEVA DEPENDENCIA

En el mbito de la izquierda, particularmente en el Partido Comunista, la misma cuestin se colocaba bajo el

concepto de la necesaria revolucin democrtico-burguesa. Se afirmaba la necesidad de una burguesa
nacional que debera ser apoyada por el movimiento proletario obrero, urbano y campesino, para realizar las
transformaciones democrtico burguesas que viabilizaran el progreso de esas regiones. El movimiento
obrero se afirmaba dentro de la sociedad democrtica nacional.

La visin de la revolucin democrtica se desdoblaba en enfoques ms o menos radicales: desde aquellos que
afirmaban que la revolucin democrtico burguesa debera ser dirigida por la burguesa nacional a aquellos
que decan que el movimiento obrero y el movimiento campesino debera asumir el liderazgo, ya sea empujando
a la burguesa, ya sea asumiendo directamente las tareas de la revolucin. Esta problemtica alcanz su
auge en las dcadas de 1950-60, cuando se agregaron a ella la cuestin del capital internacional y el papel
del imperialismo.

El raciocinio era complejo. Esta revolucin democrtico-burguesa era nacional y democrtica. Para afirmarse
tena que contener el papel del imperialismo como fuerza sustentadora de los sectores exportadores oligrquicos
y anti-industrialistas. Pero qu posicin tomar con relacin al imperialismo ligado al sector industrial, es
decir, al capital internacional que pasaba a invertir en el sector industrial? En este caso, las posiciones eran
todava vacilantes y confusas. La tendencia era aceptar el capital internacional, pero someterlo a cierto
control para contener la salida de lucros por ste obtenidos y obligarlo a tener un papel subsidiario al
desarrollo industrial de la regin.

En este contexto se inici una reinterpretacin de la revolucin burguesa en la regin y de las economas
llamadas pre-capitalistas. Fue necesario repensar el papel del desarrollo capitalista en la regin y situar su
evolucin econmica en el cuadro de expansin del capitalismo mercantil europeo, particularmente portugus
y espaol. Posteriormente el capital mercantil se ve sustituido por el capital manufacturero y posteriormente
industrial holands, francs, ingls y norteamericano. Fue necesaria, inclusive, una profunda revisin en el
enfoque de nuestra historia, procurando mostrar que las relaciones esclavistas y serviles fueron establecidas
por el capital comercial, que posteriormente se combinaron con los intereses del capital industrial moderno,
que necesitaba de materias primas y productos agrcolas a precios bajos. Se gener entonces un tipo de
servilismo y esclavismo modernos, muy diferentes del esclavismo clsico y del rgimen servil feudal. Era
necesaria una discusin profunda sobre el pasado supuestamente feudal de la regin.

52
Los estudios que ya haban sido producidos en las dcadas de 1930-50, como la historia econmica de Roberto
Simonsen, o los trabajos del historiador argentino Sergio Bag sobre el rgimen colonial, los de Luis Vitale
sobre el capitalismo en Chile, los de Caio Prado Junior sobre la colonizacin y la cuestin agraria en Brasil, los
de Celso Furtado sobre el papel del sector exportador; formaban un conjunto de crticas contundentes a la
tesis del carcter feudal de la economa colonial. Andr Gunder Frank se va a apoyar en esas investigaciones
para incitar un cambio de paradigma, al afirmar que no se poda hablar de una economa feudal en la regin,
pero s de modalidades de expansin del capitalismo comercial, y despus, del capitalismo industrial.

Frank ofreci, sin embargo, un modelo de interpretacin de esas relaciones internacionales que buscaban
articular los varios niveles de la colonizacin interna y de extraccin de excedentes para el exterior, desde las
regiones ms distantes, pasando por las centralizaciones locales, regionales y nacionales, para terminar en
las manos del capital internacional. l denunciaba la existencia de un brutal proceso de extraccin de
excedentes de la regin que inviabilizaban su desarrollo econmico. Al contrario de lo que se deca entonces,
el dominio del capital internacional generaba un proceso de expropiacin de sus riquezas, en vez de ser un
proveedor de capital y colaborar con el desarrollo econmico de la regin.

Esta constatacin va a ser formulada, repensada y rearticulada muchas veces por el pensamiento latinoamericano,
que intent escapar del radicalismo expresado en la visin inicial de Frank. Se busc balancear la relacin
entre la entrada de capitales externos, sobre la forma de maquinaria, tecnologa, etc., y la expropiacin de las
riquezas de la regin, bajo la forma de retirada de lucros y de precios relativos desfavorables para el sector
agrario y minero. Esta revisin de conjunto tena implicaciones muy grandes en lo que se refiere al papel de
la burguesa nacional. Algunos autores como Frank, buscaban afirmar la inexistencia de esa burguesa
nacional; otros, como yo mismo y Fernando Henrique Cardoso, destacbamos su creciente compromiso con el
capital internacional.

As como el grupo de investigacin con el cual trabaj (ver sobre todo el estudio de Vania Bambirra, El
Capitalismo Dependiente de Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico), yo opt por la segunda visin, intentando
demostrar que entre las dcadas de 1920-50 se busc afirmar una burguesa nacional de base industrial en
la regin. Esta estuvo en la raz del Cardenismo, dio origen al pensamiento de la CEPAL y a modelos
ideolgicos bastante sofisticados, como el ISEB en Brasil. Influenci visiones ms pequeo burguesas como
la Alianza Popular Revolucionaria Americana (el APRA peruano), que se present bajo varias modalidades en
el resto de la regin. Sirvi de inspiracin y apoyo a los movimientos de tipo populista, de afirmacin nacional
democrtica, desde sus formas ms radicales, como la Revolucin Mexicana, en sus varios desdoblamientos
sobre todo a travs del cardenismo hasta figuras menos radicales, ms conservadoras, como Pern o
53
Vargas. Todas ellas formaban parte, sin embargo, de una visin nacional y democrtica. Ambos conceptos
eran vistos como instrumentos y condicin sine qua non de afirmacin de los pueblos, como condicin de su
desarrollo econmico.

Este enfoque histrico-crtico fue desarrollado por la teora de la dependencia en trabajos mos o del grupo del
CESO de la Universidad de Chile y tuvo uno de sus momentos ms brillantes en la obra de Ruy Mauro Marini,
en 1967, en su visin del sub-imperialismo, que mostraba que la implantacin de las economas industriales
en varios pases latinoamericanos daba origen al surgimiento del capital financiero en la regin. Este capital
financiero no se contentara, sin embargo, con la modalidad de desarrollo local, sino aspirara a un desarrollo
regional, a la extraccin de excedentes fuera de sus fronteras, y buscara una conciliacin con el capital
internacional, algn tipo de alianza para poder afirmarse como capital financiero. Este era el caso que se
configuraba con mucha claridad en Brasil, que se encontraba en ese momento, muy adelantado en ese
proceso.

Al mismo tiempo, yo buscaba mostrar que los ciclos econmicos latinoamericanos hasta la dcada de 1950,
extremamente vinculados al ciclo de la economa mundial y sus efectos sobre las producciones agrcolas y
mineras cambiaban de carcter a partir de esta misma dcada. Debido al avance de la industrializacin, los
ciclos pasaban a mostrar modalidades endgenas, ciclos de cuatro a diez aos, que ya reflejaban la
interiorizacin de una industria de maquinaria con dinmica tecnolgica propia y consecuente forma cclica.

Busqu tambin demostrar que el avance del sector industrial demandaba la necesidad de establecer una
nueva poltica frente al capital internacional. Este vena a sustituir el capital nacional en el proceso de
industrializacin, trayendo tecnologas, financiamiento y padrones de competitividad de economas que ya
tenan productos tecnolgicamente maduros. Era inevitable, por lo tanto, que el capital internacional sometiese
al nacional a su dinmica, lo que reflejaba la fuerza emergente de una economa mundial basada en un nuevo
tipo de empresa multinacional. Debo recordar que fui el primero en analizar la expansin de la empresa
multinacional en Amrica Latina, sobre todo en libro El Nuevo Carcter de la Dependencia (CESO, Santiago,
1967).

Este conjunto de nuevos estudios llevaba a una reformulacin de orden terico global y exiga una metodologa
de anlisis que situase la historia de Amrica Latina en el contexto de expansin del sistema capitalista
mundial y que visualizase, por lo tanto, el surgimiento de esas economas como una modalidad especfica de
expansin del capitalismo en el mbito mundial. Esa modalidad especfica se redefina en cada pas, en cada
regin, en cada localidad, de acuerdo con las estructuras econmicas y sociales encontradas por los colonizadores

54
que venan a implantar las economas exportadoras. Los intentos de resolver las limitaciones de las economas
locales llevaron, inclusive, al comercio esclavo africano, dando origen a un violento proceso de trasplante de
gran parte de la poblacin africana hacia Amrica Latina, el Caribe y el Sur de los Estados Unidos para
construir una economa exportadora del Caribe hacia el Atlntico Sur.

Se cre, as, un gran complejo econmico dominado inicialmente por el capital comercial manufacturero, que
dio origen a la implantacin de un moderno sistema manufacturero agrcola exportador. Los ingenios de
azcar no pueden ser considerados solamente una economa agraria tradicional o feudal, sino una economa
moderna volcada hacia la exportacin y la produccin mercantil en alta escala. Esta economa va a evolucionar
a una nueva fase con la expansin del capital industrial en Europa y la reconversin de esa regin para atender
las nuevas demandas del proceso de industrializacin europeo.

Todo sto formaba un nuevo contexto de orden global, que redefinira las perspectivas de la regin
latinoamericana. Los pases que buscaron salir de este contexto y en los cuales se desarrollar una economa
interna con distribucin de renta y formacin de un mercado interno a travs de soluciones polticas propias
y creativas fueron simplemente destruidos. Esto ocurri con las misiones indgenas jesuitas, destruidas por
la corona hispano-portuguesa, las rebeliones de ciertos polos manufactureros en toda Amrica Latina durante
los aos que van de 1840 a 1852, o an con la economa manufacturera de Paraguay, pas arrasado por una
guerra genocida, conocida en Brasil como la Guerra del Paraguay. Estos regmenes manufactureros eran
todava insipientes y no tena fuerza para sobrevivir a la fuerza de la expansin de la economa mundial, que
entrara en un ciclo de desarrollo extremamente exitoso de 1850 hasta 1871-75.

Los mercados internos locales crearan economas ms fuertes solamente en la poca de las crisis largas de
perodo de 1871-75 a 1895 y de la iniciada con la guerra de 1914, que se desdoblar en la crisis de 1929 y en
la Segunda Guerra Mundial. En este perodo se establecern, como vimos, condiciones para el inicio de un
proceso de industrializacin en la regin, bajo la modalidad de sustitucin de importaciones. Pero la naciente
economa industrial va a enfrentar, despus de la Segunda Guerra Mundial, el fenmeno de la reestructuracin
de la economa mundial, bajo la hegemona norteamericana.

Esta reestructuracin se bas en la implantacin de la revolucin cientfico tcnica y en la expansin y difusin

mundial de las tecnologas de produccin masiva, particularmente en el sector de bienes durables. Esta
expansin cre una nueva fase de inversiones, que parta de los centros creadores de esa tecnologa hacia el
exterior. Por un lado, se trataba de modernizar y aumentar la competitividad de esos centros, sustituyendo
un parque industrial envejecido en 25 aos de depreciacin econmica (1918 a 1940-45). Por otro lado, se

55
trataba de aprovechar la creacin de nuevas industrias de bienes durables que servan de soporte a estas
nuevas inversiones internacionales.

En las dcadas de 1950-60, el proceso de industrializacin de los pases dependientes todava continuaba
sustituyendo importaciones pero, en muchos casos se pas a producir productos completamente nuevos
introducidos por el capital internacional. El fortalecimiento de las barreras tarifarias establecidas en las
dcadas de 1930-40 haba creado condiciones favorables para las industrias nacientes en los pases en
desarrollo. El capital internacional procur entonces saltar las barreras arancelarias para invertir al interior de
esos mercados protegidos y beneficiarse de sus ventajas. De esta forma el capital internacional abandonaba
su base de inversin tradicional en los sectores primario-exportadores para invertir en manufacturas volcadas
hacia el mercado interno de los pases dependientes y subdesarrollados.

El surgimiento del capital internacional en el campo industrial creaba una nueva realidad para el pensamiento
ideolgico de la regin y generaba un realineamiento de fuerzas que se fue produciendo en un amplio proceso
de luchas en la dcada de 1950. Estas luchas fueron marcadas por las revoluciones boliviana (1952),
ecuatoriana (1954), venezolana (1958) y cubana (1958-59), todas volcadas contra las viejas oligarquas
primario-exportadoras y los regmenes autoritarios que las sostenan. Estos procesos revolucionarios sufrieron
una sangrienta oposicin del capital internacional y particularmente del gobierno norteamericano cuando
intentaron nacionalizar el sector exportador y dividir la tierra a travs de la reforma agraria. Durante este
perodo se acenta tambin la lucha de las fuerzas aliadas al capital internacional contra los liderazgos y
movimientos populistas que mantenan un proyecto nacional democrtico. Entre ellas se desatacaron la
deposicin de Pern (1955) y la tentativa de impeachment de Vargas, que lo llev al suicidio (1954).

A fines de la dcada de 1950, se consolid en los Estados Unidos la visin de que la implantacin de un
proceso de desarrollo necesitaba de una elite militar, empresarial y hasta sindical que estableciese un
rgimen poltico fuerte, claro y modernizador. Esa visin se expres en el libro de Johnson Johnson sobre las
clases medias latinoamericanas y form parte de un proyecto poltico de intervencin en la regin, que tuvo
una de sus principales bases en la Universidad de Stanford, en California.

El golpe de Estado de 1964 en Brasil fue el momento fundador de ese nuevo modelo. Este consigui contener
la burguesa nacional ms importante del hemisferio occidental, que tena aspiraciones de ser un poder
internacional o por lo menos regional significativo, en razn de la extensin de su pas y de las riquezas
internacionales. En sustitucin de ese proyecto nacional, el rgimen militar creado en 1964 dio origen a una
modernizacin fundada en la alianza e integracin de esa burguesa al capital internacional, consagrando un

56
tipo de desarrollo industrial dependiente, subordinado a las modalidades de expansin y de organizacin del
capitalismo internacional, que sometan los centros de acumulacin locales a la lgica de expansin del
centro hegemnico mundial. A partir de entonces, por medio de golpes militares sucesivos, se sometieron las
burguesas locales a la condicin de socios menores del capital internacional, lo que las llev a abandonar sus
perspectivas de independencia nacional y pretensiones de desarrollo tecnolgico propio.

Estos golpes se basaron en el terror y la tortura, en formas cada vez ms duras de accin terrorista de Estado.
Se trataba de una nueva modalidad de fascismo. El concepto de fascismo no est necesariamente asociado
a la existencia de partidos o movimientos fascistas. El fascismo se impuso en toda Europa en la dcada de
1930, sin contar con partidos fascistas importantes en la mayora de los pases. Se trataba de un rgimen del
capital monoplico, basado en el terror. Eso fue exactamente lo que se desarroll entre 1964 y 1976 en
Amrica Latina y otras regiones del Tercer Mundo. En las regiones donde todava sobreviva alguna condicin
democrtica, esa modalidad de fascismo provoc la unin de fuerzas para actuar sobre el sistema econmico
mundial en busca de mejores condiciones de negociacin para los pases dependientes.

57
 CAPTULO 4. EL NUEVO ORDEN ECONMICO MUNDIAL: OFENSIVA DEL TERCER MUNDO

Fue sobre inspiracin de Ral Prebisch que se cre la UNCTAD a inicios de la dcada de 1960, para articular
las reivindicaciones econmicas del Tercer Mundo. Fue el gobierno venezolano de Andrs Prez que nacionaliz
el petrleo de ese pas y dio origen a los pases exportadores de Petrleo (OPEP), cuya accin de rehabilitacin
del precio del petrleo sacudi la economa mundial en 1973. Fue el presidente Echeverra, de Mxico, que
buscando retomar los principios del cardenismo propuso y consigui aprobar en las Naciones Unidas la Carta
de Derechos Econmicos de las Naciones Unidas y cre el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA).

Esos cambios expresaban el surgimiento, en la arena mundial, de los nuevos estados post-coloniales, que
generaron un avance en el tercer mundo como polo ideolgico. A este se sumaba el avance de los pases
socialistas, en la medida en que muchos de los procesos de transformacin del Tercer Mundo se dirigan cada
vez ms hacia una transicin socialista. Esos cambios se manifiestan sobre todo en la creacin de los No-
Alineados, que buscaba articular polticamente el Tercer Mundo, refugindose ideolgicamente en las tesis
lanzadas en 1955 por la Conferencia de Bandung. Esta conferencia desencaden un profundo movimiento
ideolgico, diplomtico y poltico que signific un intento de repensar el mundo bajo el punto de vista de
aquellos pases que haban sido subyugados al rgimen colonial por ms de doscientos aos y que regresaban
al terreno internacional como estados modernos, apoyados sobre las grandes civilizaciones de la humanidad.
Esa nueva realidad exiga una profunda revisin de la economa mundial.

La dcada de 1970 estuvo marcada por la contra ofensiva de la Comisin Trilateral, con el objetivo de unir
Estados Unidos, Europa y Japn contra la ofensiva del Tercer Mundo y del campo socialista, apoyndose en la
poltica de derechos humanos del presidente norteamericano Jimmy Carter. Se trataba de producir una
desvinculacin activa entre las democracias occidentales y los gobiernos dictatoriales de base militar que
haban inspirado hasta haca poco tiempo. Esos regmenes haban cumplido su papel represivo y ahora
tendan a desarrollar pretensiones nacionalistas inaceptables para una economa mundial en globalizacin.

La poltica de liberalizacin conservadora persisti en la dcada de 1980 bajo el ejido de los gobiernos
conservadores de Ronald Reagan y Margaret Thatcher, con el apoyo de Helmut Kohl en Alemania y varias
experiencias de polticas neoliberales fundadas, en 1989, en el Consenso de Washington. En este consenso
se unan el FMI, el Banco Mundial y otras agencias internacionales para imponer el ajuste estructural a los
pases dependientes, cercados por un brutal incremento de la tasa de inters internacional, que convertira
sus elevadas deudas externas en fantsticas succionadoras de sus excedentes

58
econmicos, llevndolos al estancamiento e inclusive al retroceso econmico-social. Todava est por ser
evaluada definitivamente la profundidad de las transformaciones producidas en la economa mundial en la
dcada de 1980. Sobre ello escrib artculos intentando explicar la base de la recuperacin econmica que se
dio en la economa mundial entre 1983-87, la cual se apoy en el dficit fiscal norteamericano, que lanz
sobre la economa mundial una demanda de centenas de miles de millones de dlares, permitiendo una
reactivacin de la economa mundial que dejaba para el futuro la cuestin del dficit fiscal norteamericano,
con todos los desdoblamientos que vimos en la dcada de 1990, entre los cuales est la crisis que se abati
sobre la economa mundial entre 1989-1994.

En este contexto, la teora de la dependencia fue atacada por la derecha y por la izquierda. De la izquierda,
este ataque provena del sector que afirmaba que la teora representaba una especie de evolucin del
pensamiento de la CEPAL, al mantener la importancia de cuestiones como capital internacional, economa
exportadora y la divisin internacional del trabajo. Segn ellos, se trataba del predominio de los elementos
ligados a la circulacin econmica sobre el estudio del sistema productivo. Para esos crticos, el centro del
debate tendra que estar en la cuestin del modo de produccin y de las relaciones de clase social, como si
las clases sociales no se constituyeran al interior de los modos de produccin y de los sistemas econmicos
y formaciones sociales concretas.4

4
Sobre el debate hasta el ao de 1977, particularmente en Amrica Latina, ver el captulo XIX de mi libro Imperialismo y Dependencia (Era, Mxico,
1978). Mis reflexiones recientes estn en Democracia y Socialismo en el Capitalismo Dependiente (Vozes, Petrpolis, 1991). El libro de
Cristbal Kay, Latin American Theories of Development and Underdevelopment (Routledge, Londres 1989) ofrece el mejor resumen de los debates
del perodo y su artculo For a renewal of developmente studies: Latina American theories and neoliberalism in the era of structural adjustment (Third
World Quarterly, Vol. 14, n4, 1993), indica con aguda perspicacia algunos caminos actuales del debate. Ambos traen una copiosa bibliografa que
recomendamos a los interesados. En esta misma lnea de rescate del debate terico recomendamos C.P. Oman y G. Wignaraja The Postwar
Evolution of Development Thinking (Macmillan, Londres, 1991), Magnus Blomstrm y Bjor Hettne, La Teora del Desarrollo en Transicin
(Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1990) y una decena ms de libros que estn citados en la bibliografa. Andr Gunder Frank (El desarrollo del
Subdesarrollo: Un Ensayo Autobiogrfico, Nueva Sociedad, Caracas, 1991) produjo un ensayo autobiogrfico en el cual analiza gran parte de esta
literatura. Ronald Chilcote viene haciendo un seguimiento detallado de este debate desde sus Theories of Development and Underdevelopment
(Westview Press, Londres, 1984). A.Y.So articula las teoras del desarrollo, de la dependencia y del sistema mundo en su Social Change and
Development: Modernization, Dependency and World System (Newbury Park, CA, Sage, 1990) Ver tambin W. Hout, Capitalism and Third World:
Development, Dependency and the World System (Edward Elgar, Aldershot, 1993).
59
En verdad, esta reaccin crtica ultra izquierdista estaba muy inspirada en la Revolucin Cultural china, y en
la idea de una revolucin agraria, que sustituira la visin marxista del papel del proletariado moderno. Estas
crticas eran una especie de canto de cisne de la visin que atribua al rgimen feudal y a las modalidades de
nuestras economas agrarias tradicionales un papel central en las economas latinoamericanas y caribeas.

Irnicamente, fue en la dcada de 1980 que se termin con el resto del sistema econmico rural volcado hacia
una economa de autoconsumo tanto en Amrica Latina como en frica y gran parte de Asia. Las dcadas de
1970-80 estuvieron marcadas por la destruccin de las economas de autoconsumo y el lanzamiento de
masas gigantescas de las regiones rurales en direccin a las regiones urbanas del Tercer Mundo, generando
un fenmeno de creciente marginalidad urbana, concentrada en las grandes metrpolis del Tercer Mundo.

Esa de crtica de ultra izquierda no tena realmente nada que ofrecer. Pero hubo, de otro lado, una reaccin
conservadora y globalista. Esta se fund en la ofensiva Reagan-Thatcher que se form en torno a la recuperacin
de la economa latinoamericana de 1983 a 1989, presentada como la creadora de una nueva modalidad de la
economa mundial. Pero las formas que sta asume en las dcadas de 1980 no son necesariamente las
formas finales de una nueva economa mundial globalizada. Por el contrario, en este perodo se producen
desviaciones muy profundas dentro del proceso de globalizacin, sobretodo, con la con la creacin de una
enorme burbuja financiera internacional.

Las transformaciones ocurridas en el mbito socialista, con la cada del llamado imperio sovitico hacia finales de la dcada, son
presentadas como expresiones del triunfo total de un pensamiento neoliberal en los terrenos econmico y
poltico. Esta excitacin ideolgica va a encontrar su punto ms alto en la obra de Fukuyama, El Fin de la
Historia. l dedica a la teora de la dependencia un captulo de su libro y la identifica como el gran enemigo
a ser destruido, como la ltima modalidad de resistencia al fin de la historia y a la victoria definitiva del
capitalismo y del liberalismo en el mundo.

Actualmente la reaccin conservadora globalista de la dcada de 1980, que mantena cierta adhesin a
algunos principios liberales, se encuentra en plena crisis. No slo por las dificultades econmicas para la
viabilizacin de ese modelo ocasionadas por la recesin sino tambin por el desgaste de la ideologa neoliberal
y su sustitucin en el pensamiento conservador, por tendencias neofascistas que tomaron cuerpo en la dcada
de 1990, mientras que por otro lado, las alas ms dinmicas del capital necesitan de la ampliacin de
mercados para viabilizar un nuevo perodo de expansin capitalista.

60
Hagamos una recapitulacin que nos permita explicar ese movimiento histrico. El gobierno Carter, como
vimos, coloc la cuestin de los derechos humanos como objetivo central de su poltica externa, enfrentndose
a los regmenes militares que haban sido creados por los Estados Unidos en la dcada de 1960 e inicios de
los 70. Este enfrentamiento obedeca a dos razones fundamentales. Primeramente, haba una razn de
carcter ms profundo y global, que es la creciente contradiccin entre el proceso de globalizacin de la
economa mundial y las resistencias nacionalistas de gobiernos nacionales, apoyados por ejrcitos nacionales,
que terminaban por crear obstculos al proceso de globalizacin.

El caso ms extremo fue el de la revolucin que, en 1968, estableci en Per un rgimen de izquierda
comandado por militares. Otro caso considerado extremamente peligroso era el rgimen militar brasileo,
que en un radicalismo de derecha, con visos nacionalistas y pretensiones de gran potencia, se estableci
durante el gobierno Mdici (1989-93). Este enfoque se prolong todava durante el gobierno de Giesel, con
un acuerdo nuclear entre Brasil y Alemania y otros desdoblamientos de esa modalidad de nacionalismos de
derecha. Todo esto conduca a un choque de intereses del proceso de globalizacin, bajo el comando de las
multinacionales, por un lado, y de las concepciones geopolticas del Pentgono, por otro.

Una segunda razn para el enfrentamiento entre el proceso de globalizacin y los regmenes militares era la
necesidad de sustentar la poltica de derechos humanos como factor movilizador, como factor de justificacin
ideolgica para el enfrentamiento con los pases socialistas y los regmenes del Tercer Mundo, que, en
general, no presentaban formas organizativas de tipo liberal-democrticas.

Con la vinculacin del concepto de derechos humanos a las formas de gobierno liberal se fueron creando
condiciones para una ofensiva ideolgica contra esos gobierno que, como vimos, fueron creados por el propio
capital internacional, que arm y apoy los golpes de Estado que los originaron. La retirada de ese apoyo y
la adopcin de una poltica de sustentacin de regmenes liberales consigui desestabilizar los regmenes de
derecha y abrir camino para la reconstruccin de un sistema liberal-democrtico en Amrica Latina.

A fines de la dcada de 1970, todava haba condiciones para que esa lucha democrtica asumiese un carcter
ms profundo, y no simplemente de make up del sistema, sin mayores transformaciones sociales. En la
dcada de 1980, las banderas liberal-democrticas van siendo controladas progresivamente por el pensamiento
conservador. Fue exactamente en este proceso histrico que vimos a una corriente de la teora de la
dependencia que tendra en Fernando Henrique Cardoso su expresin ms coherente - defender la tesis de
la viabilidad de un proceso de democratizacin al interior de un capitalismo dependiente. Esta corriente

61
abandonaba cualquier perspectiva de crtica y de enfrentamiento con el capitalismo dependiente, sus expresiones
monoplicas y sus intereses articulados con el capital internacional. Limitaba sus objetivos reformistas a los
objetivos liberales, al proceso de destruccin y de desestabilizacin de las dictaduras, para construir regmenes
democrticos.

Ayudada por la situacin internacional, esa corriente se fortaleci y se torn extremadamente crtica de la
teora de la dependencia y de sus formulaciones iniciales. Pas a criticar los anlisis sobre la creciente
dificultad de consolidacin de regmenes democrticos en el capitalismo dependiente. Ruy Mauro Marini,
Vania Bambirra y yo mantuvimos una posicin crtica con relacin al capitalismo monopolista y dependiente,
pero percibimos, en la dcada de 1970, que esos cambios de posicin en el sistema capitalista mundial
permitiran un avance dentro del capitalismo dependiente.

Lo que nos separaba de la otra corriente neo-conservadora no era la constatacin de las posibilidades de
avance democrtico, pero s la contestacin de la tesis de que este eran compatibles con la sobre vivencia de
un capitalismo dependiente. Es exactamente ste el punto de divergencia, puesto que mi visin es de que
la acumulacin y el avance democrtico de la regin desestabilizarn crecientemente el capitalismo dependiente
en la regin, y aumentarn la contradiccin entre esos movimientos democrticos y la sobrevivencia del
capitalismo dependiente. Como demostramos en nuestro libro Socialismo y Democracia en el Capitalismo
Dependiente, lo opuesto era tambin verdad. En la medida en que no se avanzase hacia la solucin de la
dependencia, de la sobre explotacin, del atraso y de la exclusin, entraba en crisis la posibilidad de mantener
la democracia en la regin.

Otro aspecto importante de la evolucin de la teora de la dependencia es su direccionamiento, ya a comienzos

de la dcada de 1970, hacia el anlisis y la profundizacin del estudio del sistema econmico mundial. Frank
se refiere a su toma de posicin (citando a Samir Amin y a m) a comienzos de la dcada de 1970. Este fue
el momento de la concientizacin de la necesidad de una teora del sistema econmico mundial. El surgimiento
y maduracin de la obra de Immanuel Wallerstein, de comprensin y anlisis de la formacin histrica de ese
sistema mundial, bajo una fuerte inspiracin en el pensamiento de Fernand Braudel, se dar en esta dcada.

En este perodo, Andr Gunder Frank reforz el anlisis del sistema mundial, que para l se habra formado
ya durante el perodo del Imperio Romano, en el ao 300, a travs de la ruta de la seda. Las tesis de Frank
son muy interesantes, pero es necesario discutir las rupturas y continuidades de este proceso. Yo aceptara

62
la idea de que existe una acumulacin histrica en torno a un sistema-mundo que va agrupando imperios,
reestructurndolos alrededor del Mediterrneo, el Norte de frica, India hasta China, teniendo como eje la
ruta de la seda. No hay duda de que ese tipo de anlisis es extremamente significativo. Sin embargo, l nos
aleja de una visin exclusivamente Latinoamericana, forzando a un anlisis ms global. Darcy Ribeiro en la
dcada de 1970, y Wolf, en los 80, ensayaron enfoques globales de la historia de las civilizaciones que
incluyen a Amrica latina, pero no nos cabe analizarlos aqu.

Durante las dcadas de 1970-80 se da una evolucin muy importante de Ral Prebisch. Al dejar la UNCTAD,
l crea la revista de la CEPAL, en 1978, en la cual escribe un conjunto de ensayos que servirn de base para
su libro sobre el sistema econmico centro-periferia. Esta revisin fue ampliamente influenciada por la teora
de la dependencia. Vamos a encontrar tambin, en la corriente de la CEPAL una inquietud permanente en el
sentido de la necesidad de construir un pensamiento ms global sobre el sistema mundo. Esa evolucin
encontrar una de sus mejores expresiones en el anlisis de Fernando Franzylbert sobre la industrializacin
truncada, las empresas transnacionales y la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo con equidad y una
nueva inmersin en la economa mundial. Al mismo tiempo, Oswaldo Sunkel intentar revivir la teora del
desarrollo en el contexto de un neo-estructuralismo.

63
CAPTULO 5: LA OFENSIVA NEOLIBERAL Y SU CRISIS

La dcada de 1980 estuvo marcada, en Amrica Latina, por una ofensiva liberal muy fuerte en torno al ajuste
de sus economas para pagar la deuda externa. En un perodo en que las tasas de inters se elevaron al
extremo, la regin fue obligada a ajustarse a la creacin de un excedente exportador. Se cre un gran
supervit comercial para destinarlo al pago de tasas de inters extremamente expoliadoras. La tesis que
vinimos levantando a lo largo de estos aos (y que particularmente Andr Gunder Frank defendi con tanta
vehemencia), de que la funcin del capital internacional, del sistema econmico mundial, era la apropiacin
y la extraccin brutal de excedentes de nuestras regiones, de las regiones dependientes, se mostr evidente.

No era pues necesario hacer estudios crticos de las estadsticas de la balanza de pagos, como los que
hicieron tan bien Caputo y Pizarro a fines de la dcada de 1960, porque las propias estadsticas oficiales en
la dcada de 1980 pasaron a revelar que Amrica Latina era una regin exportadora de excedentes y de
ahorros.

La generacin de este excedente cada vez mayor, que no se convierte en inversin interna y s se destina al
pago de intereses y otros tributos coloniales, oblig a un aumento de la distribucin negativa de la renta.
Para generarlo fue necesaria una rebaja brutal de los niveles salariales y de la participacin de los salarios en
las rentas nacionales. Por lo tanto, tambin aumentar la marginalizacin social, la pobreza y, de forma ms
drstica, la indigencia en el Tercer Mundo y en Amrica Latina.

En contraste con esta situacin, se presentan los casos relativamente modestos pero exitosos de los tigres
asiticos: Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur. Posteriormente surgirn los llamados tigres menores
de Asia. Segn la propaganda oficial, ellos son la demostracin de que no hay un sistema econmico mundial
perverso. Aunque estos ejemplos propagandsticos siempre existieron. En la dcada de 1970, el llamado
milagro econmico brasileo cumplir el papel de los posteriores tigres asiticos. En la dcada de 1990,
otros modelos tendrn que ser creados, puesto que los tigres asiticos se encontraban en situacin bastante
difcil. En Asia, despunta cada vez ms el xito de China Popular, bajo el gobierno del Partido Comunista, sin
embargo, hasta ahora no se atrevieron a proponer un modela chino para el Tercer Mundo.

La eleccin de esos modelos no forma parte de la ciencia econmica o social. Se trata de una elaboracin
ideolgica, de una propaganda poltica para justificar situaciones histricas en las que persisten los graves
procesos de explotacin entre los pueblos. Pretenden desviar el debate de las cuestiones centrales de
64
nuestro tiempo, que no se caracteriza por el equilibrio y la convergencia de las varias regiones del globo, y s
por una creciente brecha entre ricos y pobres, indigentes y marginales.

El proceso de ajuste estructural en Amrica Latina llev al debilitamiento de sus Estados, que transfirieron
sus recursos al sistema econmico mundial al mismo tiempo que creaban una gigantesca deuda interna para
cuyo pago continan transfiriendo enormes recursos, con el pago por parte del Estado, de altsimas tasas de
inters. Estos recursos fueron apropiados, en un primer momento, por el capital nacional financiero, pero en
la etapa actual, con el ingreso masivo de capitales internacionales de corto plazo, estn siendo transferidos
en gran parte al capital internacional, que est aumentando en la regin en busca de elevadas remuneraciones
de los intereses de la deuda pblica, o enormes devaluaciones de los mercados de acciones, as como de otras
brechas propicias para la especulacin.

Los cambios y reestructuraciones permanentes de esas economas para atender las demandas y exigencias
del sistema econmico mundial continan siendo la esencia de su historia. Los regmenes dictatoriales fueron
impuestos a la regin para profundizar esa dependencia. Ellos crearon grandes masas de marginales y la
creciente sub-utilizacin de mano de obra en la regin, que dificulta la accin poltica de las fuerzas que se
oponen a este sistema econmico. Pero esto tambin debilita la capacidad de la regin de servir al sistema
econmico mundial.

Con el avance de la automatizacin y de la robotizacin, el desarrollo industrial de la regin, volcado ahora

hacia el mercado mundial, genera cada vez menos empleo. El crecimiento de las actividades de servicio en
los pases centrales compensa en parte esta prdida de empleos, pero los pases dependientes no avanzan
en las actividades de investigacin, diseo, educacin, informacin y otras fuentes nuevas de empleo. Ellos
deben continuar industrializndose, pero lo hacen aumentando la masa de desempleados y marginalizados
sociales.

En verdad, todo esto forma un cuadro extremamente desfavorable para una accin poltica contestataria,
tambin afecta el pensamiento y la ciencia, puesto que ella pierde condiciones de elaboracin y medios de
investigacin en la medida en que los Estados nacionales tambin se debilitan seriamente, afectando la
capacidad de investigacin y desarrollo, tanto en el campo de las ciencias naturales y exactas como en el de
las ciencias sociales y humanas. Este cuadro, que presenta expectativas ms desoladoras que esperanzadoras,
podr, sin embargo, sufrir modificaciones significativas durante los prximos aos en la medida en que el
sistema econmico mundial entr en un proceso de recuperacin a partir del ao 1994.

65
El retorno al crecimiento econmico que ocurre desde entonces en los Estados Unidos y ms recientemente
en Europa cre un contexto poltico internacional ms favorable, una rearticulacin de las fuerzas interesadas
en resolver los grandes problemas de la miseria, analfabetismo, condiciones de vida extremamente desfavorables
de las grandes mayoras poblacionales del mundo.

Se trata aqu de apropiarse de los avances tecnolgicos y cientficos realizados por la revolucin cientfico
tcnica en las ltimas dcadas para colocarlos al servicio de las poblaciones trabajadoras de todo el mundo.
Y la realizacin de esta tarea exige la superacin del discurso espontanesta neoliberal y la recuperacin de
las grandes cuestiones socioeconmicas abandonadas en la dcada de 1980.

Son muchos los aspectos en los cuales los pases del Tercer Mundo deben desempear un papel extremamente
significativo en la reconstruccin del sistema mundial. Su posicin tropical, de receptores de una gran fuente
de energa solar, permite que un desarrollo tecnolgico adecuado convierta a esos pases en fuentes muy
significativas de riqueza, de desarrollo sustentable, en un mundo en que la crisis de la civilizacin capitalista
es tambin la de un modelo de produccin extensivo y de gran desperdicio de energa.

Este modelo se encuentra en la actualidad altamente cuestionado por el movimiento verde mundial. De
alguna forma, la emergencia de potencias del Tercer Mundo como China, India o Brasil podr, junto con
otros centros importantes que estn localizados en el Tercer Mundo, o fuera de los centros de poder mundial,
rectificar gran parte de las tendencias en curso en la economa mundial.

Ese proceso ser, sin embargo, largo y complejo, y exigir una reforma muy profunda de la actual
direccionamiento del desarrollo cientfico y tecnolgico. El avance de la biotecnologa, por ejemplo, puede ser
extremamente favorable para un uso ms racional de la biodiversidad que se encuentra en las regiones
tropicales.

El mundo del siglo XXI rediscutir la cuestin del desarrollo dentro de principios mucho ms amplios y
complejos. El desarrollo no estar relacionado solamente a la apropiacin de la capacidad tecnolgica
extensiva, generada por la segunda revolucin industrial, que se extendi desde mediados del siglo XIX hasta
la dcada de 1960, pero s por la apropiacin de un conocimiento y una accin econmica intensiva, cada vez
ms cualitativa, promovida por la revolucin cientfico tcnica, que es el fundamento de las transformaciones
econmicas, sociales, polticas y culturales vividas por el mundo despus de la Segunda Guerra Mundial.

66
Este cambio de enfoque se relaciona, por lo tanto, con un cuestionamiento de orden civilizacional mundial, de
comportamiento y de los fundamentos de la ideologa dominante en el mundo liberal capitalista. Los nuevos
fundamentos que debern imponerse sern de contenido mucho ms colectivista. Este colectivismo no podr
dejar de lado la gran conquista histrica que represent el nacimiento del individuo como fundamento de la
sociedad. Pero no el individuo utilitario pensado por la doctrina liberal y creado por el capitalismo.

Un nuevo individuo est en gestacin, un individuo que reconoce que su desarrollo es el resultado de la
acumulacin histrica, econmica, social, poltica y cultural. l deber reconocer en su individualidad no una
contradiccin con lo social, sino una realizacin histrica de lo social. Esta nueva modalidad de civilizacin
establecer una nueva relacin entre individuo y sociedad, en la cual la sociedad crear o buscar crear
individuos con alto potencial de desarrollo y procurar atender sus necesidades para que alcancen el mximo
de eficiencia social.

Esta nueva sociedad, que deber emerger durante el siglo XXI, debe ser extensiva a todos los individuos.
Este proceso no se confunde con el igualitarismo, que fue parte de los ideales de la civilizacin liberal
burguesa. No se trata de igualitarismo. Se trata de respetar y profundizar la diversidad de los individuos, en
una sociedad que dar a cada uno de acuerdo a su necesidad y pedir a cada uno de acuerdo con su capacidad.

Esta nueva sociedad configurar una nueva civilizacin planetaria. En ella, la cuestin del desarrollo deber
ser repensada junto a las grandes revisiones del papel del individuo, sobre la posicin de hombre y mujeres
en la economa mundial y en la sociedad, sobre la convivencia entre los miembros de diversas etnias, sin
aplastar sus diferencias culturales y fsicas. Sobre todo, tiene que recolocarse la interaccin entre las
distintas civilizaciones, que representan experiencias culturales, histricas, econmicas y sociales
extremadamente diferenciadas.

En fin, se trata de la necesidad de superacin del cuadro econmico, social, poltico y cultural creado por la
civilizacin liberal burguesa, que se confundi histricamente con la hegemona mundial de Europa, y
posteriormente de los Estados Unidos. Muchas caractersticas especficas de las sociedades, economas y
culturas europeas fueron identificadas con la propia civilizacin, generando el euro centrismo. Estas se
convirtieron en instrumento de dominacin, de subordinacin y de explotacin de unas regiones por otras.
Centro y polos dependientes tuvieron que producir brutales excedentes para alimentar los polos centrales de
acumulacin.

67
Todo este cuadro deber sufrir una gran transformacin, en la cual, durante un largo perodo, las grandes
civilizaciones sern referencias extremamente significativas para la construccin de una sociedad plural, de
una verdadera civilizacin planetaria. Al contrario de lo que nos sugiere Huntington, no debemos avanzar
hacia un choque de civilizaciones y s hacia un generoso encuentro de civilizaciones.

68
 PARTE 3
Los fundamentos tericos del gobierno de Fernando Henrique Cardoso: nueva
etapa de la polmica sobre la teora de la dependencia

CAPTULO 1: INTRODUCCIN

Es extremamente positivo que Brasil haya elegido, en 1994, un presidente de la repblica nacido de la
oposicin a la dictadura militar, instaurada en 1964, que sea tambin un cientfico social, estudioso de
nuestra realidad econmica, poltica y social. Sin embargo, consta en el anecdotario de las elecciones
presidenciales la supuesta afirmacin de Fernando Henrique Cardoso de que renegaba de lo que haba escrito.
Esa actitud habra buscado abrir un camino a su candidatura presidencial, apoyada en su propio Partido de la
Socialdemocracia Brasilera (PSDB) y por las fuerzas conservadoras del Partido del Frente Liberal (PFL), del
Partido Progresista Brasileo (PPB) y del Partido Laborista Brasileo (PTB), adems de los sectores conservadores
del Partido del Movimiento Democrtico Brasileo (PMDB). Pero, adems de haber desmentido esas
declaraciones, l public en la misma poca dos libros con sus escritos tericos de las dos ltimas dcadas.
Las Ideas y su Lugar Ensayos sobre las Teoras del Desarrollo (Editorial Siciliano, Sao Paulo, 1993). Si
realmente estuviese intentando negar o ocultar sus ideas, no las estara divulgando. Al releer los trabajos
reunidos en estas recopilaciones, publicados en general entre 1960 y 1980, se confirm nuestra posicin de
que su posicin poltica actual no se caracteriza por la incoherencia. Esta refleja claramente una evolucin
(positiva o negativa?) de sus concepciones sociolgicas y polticas.

Al igual que gran parte de los libros publicados en aquel entonces, se dirige a una explcita polmica1 con mis
trabajos y con el grupo de cientficos sociales del Centro de Estudios Socioeconmicos de la Universidad de

1
Slo en un punto Fernando Henrique pierde la elegancia que lo caracteriza. Despus de reconocer la existencia de un movimiento intelectual ms
amplio en el cual se sitan nuestros descubrimiento tericos, l intenta atribuir la teora de la dependencia a su autora solitaria. Esto lo lleva a filigranas
innecesarias, como citar mis trabajos sobre la nueva dependencia de 1968 como posteriores a los suyos. l afirma: Theotonio Dos Santos, por
ejemplo, presenta una visin similar en el estudio que escribi despus (sic) de la discusin en Santiago, del ensayo escrito por Faletto y por m sobre
Development and Dependency. Vea Dos Santos La Nueva Dependencia,

69
Chile (CESO) que yo diriga, en Santiago. Nopuedo, entonces, dejar de agregar mi testimonio a la amplia
literatura que se viene publicando sobre el pensamiento y las posiciones polticas de Fernando Henrique
Cardoso. Adems de esto, con la muerte de Ruy Mauro Marini, que fue el objeto ms inmediato de las
crticas de un texto clsico de Fernando Henrique Cardoso y Jos Serra, que nos involucraba a todos, me
siento en el deber de dar continuidad a esa polmica que representa, en el plano de las ideas, el embate
real, en el plano poltico, sobre los destinos de Brasil y de los pases dependientes.2 Quiero hacer, sin
embargo, con toda la serenidad posible despus de la avalancha de votos y de apoyo poltico que l

Santiago, CESO, 1968. Sigue un elogio a mi exposicin simple y clara del modelo de conexin dialctica y no mecnica entre intereses internos y
externos. Quedo as reducido a la condicin de buen expositor de las tesis de Fernando... (ver nota 9 de Las Ideas y su Lugar, Pg..147). Sin
embargo, en otros estudios, como en la Pg. 63 de la Construccin de la Democracia, l cita la versin mimeografiada de La gran empresa y el
capital extranjero (Santiago, 1966)... Ahora, yo ya haba anticipado en 1966 esas tesis de 1968 y Cardoso las haba ledo y citado... Todo esto es
una tontera. Hicimos varios seminarios juntos en Santiago de Chile y, a pesar de ser yo ms joven, creo que nos influenciamos mutuamente. A pesar
de que muchos autores hayan intentado revelarse creadores de la
teora de la dependencia, fuimos yo, Andr Gunder Frank y Fernando Henrique Cardoso. Considero eso una cuestin secundaria. En Brasil, por lo
menos, Fernando Henrique ya gan ese ttulo de autor de la teora, entre otras razones por su desempeo electoral y por el cerco realizado a la teora
de la dependencia en el pas durante toda la dcada de 1980, cuando regresamos del exilio. Internacionalmente, sin embargo, la situacin no es la
misma. Por eso, en el captulo III El consumo de la teora de la dependencia en los Estados Unidos Cardoso invierte contra la visin de mi
protagonismo y de Frank, muy comn en varias partes del mundo. Al criticar las visiones simplistas de los estudios sobre la dependencia, l afirma: Se
toman los trabajos ms generales y formales de Frank como si ellos expresasen lo mejor de su obra, se aade la definicin formal de dependencia
aportada por Theotonio Dos santos, se desdobla a veces (sic) esa problemtica con la del sub-imperialismo y de la marginalidad, se le agrega una u
otra (sic) citacin envuelta de algunos de mis trabajos o de los de Sunkel y se tiene la teora de la dependencia, como un fantoche fcil de destruir
(Cardoso, Las Ideas y su Lugar, Pg.. 136).

2
Despus de 1973, cuando la polmica comenz a delinearse, publiqu varios estudios sobre los cuales Cardoso hace referencia. Reun parte de mis
trabajos anteriores y los revis para publicar Imperialismo y Dependencia, en 1978. Este libro fue traducido al japons y recientemente al chino,
demostrando la reanudacin de los estudios sobre la dependencia en el mundo asitico. Desde 1974, durante mi segundo exilio en Mxico, me
dediqu a las cuestiones ms globales de la revolucin cientfico-tcnica y de la economa mundial, evolucionando, junto con Immanuel Wallerstein,
Andr Gunder Frank y Samir Amin, entre otros, hacia la teora del sistema mundial, sobre la cual contino mis estudios actuales. Mi ltimo trabajo
sobre este tema fue Economa mundial, integracin regional y desarrollo sustentable (Vozes, 1994). Ver tambin la primera parte de este libro y
la bibliografa al final. Una descripcin de mi itinerario intelectual se encuentra en el artculo de Carlos Eduardo Martins, Un intelectual planetario, en
el libro Los Retos de la Globalizacin. Ensayos en homenaje a Theotonio Dos Santos, 2 vols., UNESCO, Caracas, 1998

70
recibi en las elecciones de 1994 y del apoyo poltico del quecontina disfrutando en escala decreciente,
conforme se demostr en las elecciones presidenciales de 1998, en que se reeligi. En tales circunstancias,
es difcil mantener la objetividad, que no significa, evidentemente, neutralidad.

71
CAPTULO 2. NUESTROS ACUERDOS: UNA NUEVA DEPENDENCIA

En primer lugar, es necesario resaltar que Fernando Henrique siempre present sus crticas con mucha elegancia
y respeto, al interior de una aventura intelectual comn de la cual participamos: la llamada teora de la
dependencia. Sin embargo, es desagradable constatar que el Centro Brasileo de Anlisis y Planificacin
(CEBRAP), que l fund y en aquel entonces diriga, nunca public la respuesta contundente de Ruy Mauro
Marini a sus crticas. Por el contrario, se hizo un silencio constreidor sobre esa polmica que la prensa
brasilea viene manteniendo hasta el presente momento. Fernando Henrique Cardoso esclarece muy bien
que el surgimiento del movimiento intelectual que dio origen a la teora de la dependencia se dio en un
momento privilegiado para la historia de las ideas sociales latinoamericanas.

En aquel perodo, que podramos situar entre 1964 y 1974, el pensamiento de la regin cobr una dimensin
planetaria, pasando a influenciar la evolucin de las ciencias sociales a un nivel universal. Este muestra cmo
el pensamiento de la CEPAL, donde brillaba en primer plano el economista argentino Ral Prebisch, represent
una etapa extremamente avanzada de la reflexin en la regin sobre su evolucin histrica, experiencia
poltica y posicin en la evolucin del sistema econmico y poltico mundial.

A decir verdad, este profundo esfuerzo intelectual de carcter crtico, realizado a partir del encuentro de varios
exiliados en Chile, entre 1974 y 1973, slo fue posible a partir de los antecedentes tericos que la CEPAL
haba sintetizado tan bien. Fue a partir de este encuentro que se dio origen a la llamada teora de la
dependencia o los estudios sobre la dependencia, como prefiere Fernando Henrique Cardoso.

La CEPAL, como el ISEB en Brasil, represent el auge de la ideologa nacional-desarrollista en Amrica Latina
y en todo el llamado Tercer Mundo. Era la afirmacin de las clases dominantes de regin de que no aceptaran
retroceder a la condicin de simples exportadoras de productos agrcolas y materias primas que la caracteriz
hasta la dcada de 1920. Ellas confiaban en el papel de la reciente industrializacin de varios pases
latinoamericanos como fundamento de su modernizacin, identificando el proceso de industrializacin como
el desarrollo econmico, social y poltico.

Para afirmar tales posiciones, el pensamiento social latinoamericano tena que demostrar los lmites de una
economa exportadora de bienes primarios. Para Assis Chateubriand, por ejemplo, Brasil era un pas de
vocacin esencialmente agrcola y este era el punto de vista de gran parte de nuestras elites econmicas
y polticas, as como de sus modelos internacionales.
72
Prebisch demostr, respaldado en datos de las Naciones Unidas, que el intercambio entre productos primarios
y manufacturas, llevaba a la prdida de los trminos de intercambio de la regin: los precios de los productos
agrcolas y materias primas tendan secularmente a bajar, mientras que los precios de los productos
manufacturados tendan a estabilizarse o inclusive a subir. Las razones de estos trminos negativos de
intercambio se fundamentaban en el lmite a la expansin del consumo de bienes alimenticios por parte de
cada familia, a medida que su ingreso se elevaba.

Estas tendan a detener el aumento del consumo alimenticio y a aumentar el consumo de bienes industriales
y de servicio. Se traba de una ley de presupuestos familiares que ya fue demostrado por el estadstico alemn
E. Engel. Las materias primas, por su lado, ya venan siendo sustituidas por productos sintticos. Entonces,
las exportaciones de productos primarios no ofrecan ningn futuro.

No es necesario que profundicemos aqu sobre el significado terico de estas tesis. Estas afectaban directamente
el corazn de las teoras econmicas clsicas y neoclsicas, que afirmaban que las ventajas comparativas
deban llevar a cada pas a especializarse en los productos para los cuales demostraba mayor productividad
o mejores condiciones.

De ah que muchos concluyeran que el mejor camino para el bienestar y la modernizacin de una nacin era
especializarse en los productos con los que mejor podran competir en el mercado mundial. Estos argumentos
fueron usados ad nauseam para negar la necesidad de industrializacin de los pases perifricos dentro del
sistema econmico mundial.

Ocurre, sin embargo, que los desarrollistas haban confiado demasiado en el papel de la industrializacin para
garantizar la modernizacin econmica y la creacin de centros nacionales de decisin econmica o de
acumulacin capitalista. Ellos tambin haban identificado la industrializacin con la creacin de condiciones
democrticas, a travs de la distribucin de renta y otras caractersticas consideradas intrnsecas al capitalismo
industrial. Esto era natural en la poca en que algunos autores hablaban de una civilizacin industrial,
identificando el funcionamiento del capitalismo de los pases centrales de la economa mundial con su base
material: la industria moderna.

La teora de la dependencia procur demostrar que esta industrializacin no traa las consecuencias esperadas
por la visin desarrollista y nacional-democrtica. Esta no representaba autonoma de decisin, porque la
industrializacin pasaba a ser comandada por la inversin externa, fundada en la empresa multinacional, cuyo
centro de poder continuaba en los polos centrales de la economa mundial.

73
La industrializacin no traa distribucin de renta, porque ocurra en la poca del capitalismo oligoplico y
financiero, que tiende a concentrar en grandes grupos econmicos el poder y la riqueza. Al mismo tiempo, la
tecnologa moderna valorizaba el trabajo calificado y las actividades de gerencia en detrimento de los asalariados
sin calificacin, provocando una fuerte diferenciacin de renta en el seno de la clase asalariada.

Adems, al basarse en una tecnologa importada, ahorradora de mano de obra, la industrializacin dependiente
no creaba empleo suficiente para incorporar a los trabajadores desplazados del campo y de las actividades
de autoconsumo. Los trabajadores abandonaban el campo camino a las metrpolis como consecuencia de la
destruccin de esas economas de autoconsumo, debido al avance de las fuerzas capitalistas en el campo,
pero no encontraban los medios para convertirse, en su mayora, en obreros urbanos, como en los inicios de
la industrializacin europea. Esta ah el origen de lo que en aquella poca ya se llamaba marginalidad urbana.

Hoy en da esta marginalizacin y exclusin gana visos de violenta exclusin social, como consecuencia de la
profundizacin y del crecimiento del subempleo y el desempleo que se explican por la larga crisis econmica
que afect la economa mundial en el perodo 1967-1994. La mayor duracin del desempleo y el subempleo
se transforma en aumento de la marginalidad y la exclusin, y el surgimiento de una economa informal.

Fernando Henrique Cardoso particip de todos esos descubrimientos, que nos obligaban a revertir el centro
de nuestros anlisis de las economas pre-capitalistas que, segn se crea hasta entonces, era el principal
obstculo para el desarrollo, para buscar comprender las contradicciones que surgan al interior del desarrollo
capitalista especial o dependiente en el que nos encontrbamos. Nuestros acuerdos se extendan a otros
problemas de mayor inters terico, que continan siendo de gran actualidad.

Uno de los puntos centrales de los combates intelectuales de la poca fue la negacin del carcter feudal de
la colonizacin latinoamericana. Esta era una empresa tpica del capitalismo comercial europeo, y las economas
y sociedades que gener no podan ser confundidas con las economas cerradas y slo puntualmente ligadas
al mercado que se desarroll en la Edad Media europea.

Seguimos, en este sentido, una lnea de anlisis que Roberto Simonsen y Caio Prado Junior en Brasil, Luis
Vitale en Chile, y Sergio Bag en Argentina, haban iniciado brillantemente. Andr Gunder Frank tuvo un papel
muy especial en esta confrontacin, proponiendo un modelo de funcionamiento de las relaciones de dependencia
extremamente polmico. l describa estas relaciones como una sucesin regional de crculos de produccin
y extraccin de excedente econmico. Los excedentes producidos en las ms diversas regiones nacionales
terminaban finalmente convergiendo hacia los centros internacionales de poder.

74
La fuerte polmica originada por el trabajo de Frank consigui por lo menos descartar definitivamente la idea
de que Amrica Latina viva en un atraso feudal que cabra a los capitalistas modernos rescatar.3 Otra
temtica que logramos imponer fue la imposibilidad de analizar el imperialismo como un fenmeno externo,
que se opona a nuestras realidades locales. El concepto de dependencia permita mostrar los lazos entre
nuestras sociedades y las economas nacionales y regionales y la economa mundial bajo la forma del
imperialismo. Sera imposible concebir las relaciones socioeconmicas que se desarrollaban al interior de
nuestras sociedades sin iluminarlas con la expansin del capitalismo mundial del centro hacia la periferia.
Pero tambin sera imposible comprender correctamente las economas centrales sin vincularlas a su expansin
colonial e imperialista. Esas premisas metodolgicas permitan, por ejemplo, que se enfrentase con mayor
rigor la cuestin de la revolucin democrtico-burguesa y de la burguesa nacional. Se poda concluir
claramente por la incapacidad histrica de esa burguesa de sustentar un programa econmico de independencia
y autonoma que le garantizasen el control sobre el excedente econmico generado en la regin. Era claro
que el mayor o menor control de los medios de produccin internos permitan un mayor o menor desarrollo,
pero pareca evidente que haba una continuidad entre los intereses capitalistas locales, regionales, nacionales
e internacionales que lleva a las luchas por el control de los excedentes generados y apropiados en cada nivel.
La complejidad de la temtica nos oblig a romper con los enfoque estticos y a-histricos, con mayor o
menos profundidad. Se lleg a crear un consenso sobre la necesidad de una metodologa histrico-estructural
que se opusiese a la dicotoma entre el devenir histrico y su aprehensin como sistema. Con mayor o menor
xito, se desarroll en la regin una prctica cientfica volcada hacia el anlisis concreto de las ciencias
sociales como continuidad histrica y como estructuras dialcticamente nter actuantes Podramos tal vez
afirmar que existe un estilo cientfico latinoamericano que se afirm entre la dcada de 1920 y el presente,
caracterizado por un enfoque interdisciplinario, dialctico e histrico-estructural que enfatiza especialmente
el anlisis de la totalidad y su relacin con las partes.

3
Es un poco difcil para el lector seguir en detalle el rico debate entablado entre nosotros sobre la dependencia y sus salidas. Mi crtica a Frank fue
publicada de Montly Review, edicin en espaol. Esta fue incorporada posteriormente a mi libro Dependencia y Cambio Social, publicado en
Chile, Argentina y Venezuela, y despus en Imperialismo y Dependencia, publicado en Mxico, en Japn y recientemente en China. Buena parte
de ese material se encuentra tambin en mi libro Crisis de capital y proceso revolucionario, (Mazzotta, Miln).
75
La gran fuga de cientficos sociales, principalmente economistas, hacia los Estados Unidos a partir de la
segunda mitad de la dcada de 1960, abri camino para una nueva mentalidad cientfica extremamente
analtica, a-histrica, funcionalista y profundamente formalizadora. A pesar de algunos avances instrumentales
que pueda haber trado, esa tradicin logr sobre todo justificar en el plano terico (o mejor dicho, formal,
porque su nivel terico es espantosamente bajo, confundiendo en general la teora con modelos analticos
formales) una creciente absorcin de nuestra problemtica terica y prctica por el acontecer cientfico de los
pases centrales. Se trata de una recolonizacin de nuestra intelectualidad, que progres especialmente bajo
el oscurantismo de las dictaduras militares.

Es importante comprender el papel de esa evolucin global en la direccin tomada por el socilogo Fernando
Henrique Cardoso, que tuvo un papel especial en esa dinmica intelectual. Aqu se inicia, por lo tanto, el
captulo de nuestras divergencias cada vez ms profundas.

76
CAPTULO 3. NUESTRAS DIFERENCIAS: HAY LEYES DE DESARROLLO DEPENDIENTE?

Del anlisis de aquellas tendencias de desarrollo del capitalismo dependiente, que se vienen agravando con
el tiempo, naca una conclusin en que se concentra gran parte del centro de la polmica que dividi el grupo
inicial que se reuni, en Santiago, en torno a los estudios de la dependencia.

Fernando Henrique pas a insistir, cada vez ms incisivamente, en la negacin de todo determinismo econmico
que pretendiese identificar mecnicamente la situacin de dependencia con los fenmenos aqu resaltados.
Ni la superexplotacin (que Ruy Mauro Marini mostrara como un mecanismo de compensacin de la expropiacin
internacional provocada por la situacin de dependencia), ni la prdida de trminos de intercambio, ni las
remesas de excedentes desde las regiones dependientes hacia las dominantes, ni la consecuente distribucin
regresiva de la renta, ni la marginalidad creciente que esta provoca, nada de esto sera, segn Fernando
Henrique, tendencias irreversibles y componentes intrnsecos de la situacin de dependencia.

Confundiendo profundamente la verdadera cuestin que nos divida, Fernando Henrique Cardoso afirma, en
la pgina 143 de su libro Las Ideas y su Lugar, que hay dos modalidades polares de concebir el proceso de
desarrollo capitalista:

"Los que creen que el capitalismo dependiente se basa en la superexplotacin del trabajo, es incapaz
de ampliar el mercado interno, genera incesante desempleo y marginalidad y presenta tendencias al estancami
miento y una especie de constante reproduccin del subdesarrollo (como Frank, Marini y, hasta cierto
del capital punto, Dos Santos), - los que piensan que por lo menos en algunos pases de la periferia,
la penetracin industrial-financiero acelera la produccin de la plusvala relativa, intensifica las fuerzas
productivas y, si genera desempleo en las fases de concentracin econmica, absorbe mano de obra en los
ciclos expansivos,produciendo, en este aspecto, un efecto similar al del capitalismo en las economas
avanzadas, donde coexisten desempleo y absorcin, riqueza y miseria" (subrayados mos)

Como ven los lectores, fui contemplado con la atingencia de hasta cierto punto. Pero sta es insuficiente.
Yo fui el cientfico social latinoamericano que contempl de manera ms incisiva el crecimiento econmico y
particularmente el crecimiento industrial de Amrica Latina como la caracterstica esencial, y no hasta cierto
punto, del nuevo carcter del capitalismo dependiente latinoamericano. Combat en 1964 todas las tesis
estancacionistas que vean en la poltica de estabilizacin monetaria de Roberto Campos la destruccin de la
industria brasilea. Al contrario, afirm que la poltica de estabilizacin debera llevar a una nueva fase del
77
crecimiento, basada sin embargo en un nivel ms alto de productividad, concentracin econmica, monopolizacin
y estatizacin (ver mis artculos sobre el fascismo brasileo en la revista Encontros com a Civilizao Brasileira
n 3, o sobre concentracin econmica en la Revista de la Universidad de Concepcin (1968) o en la versin
mimeografiada de Crisis econmica y crisis poltica en Brasil, que se convirti en la base de mi libro
Socialismo o Fascismo, el dilema latinoamericano).

Ruy Mauro Marini tampoco puede incluirse en esta visin estancacionista, pues sus tesis de 1967 sobre el sub-
imperialismo brasilero partan de la idea del surgimiento del capital financiero (unin del capital bancario e
industrial) en Brasil y en su fortalecimiento a travs del golpe militar. Estas mostraban exactamente el papel
de Estado brasileo como creador de mercado interno como sustitucin a las reformas estructurales que el
golpe militar inviabiliz. Tampoco Andr Gunder Frank, a pesar de su mtodo estructural-funcionalista, que
fui uno de los primeros en criticar3, por defender la idea de cierta continuidad de las formas de dependencia,
sin tomar en cuenta los cambios en las fuerzas productivas, puede ser acusado de estancacionista. Lo que
queda claro es el significado de la segunda posicin en la cual se inscribe Fernando Henrique. Segn sta,
puede y no puede haber mayor tasa de desempleo y subempleo en las economas capitalistas dependientes.
En eso estamos plenamente de acuerdo. Yo fui uno de los que desarrollaron el estudio de los ciclos largos,
medios y cortos en los pases dependientes, y tal vez el primero en defender la tesis de la internacionalizacin
de los ciclos industriales en pases como Brasil. Pero no se trata de que haya o no variaciones en las tasas
de subempleo y desempleo. La cuestin es su peso estructural, es decir, si ellas tienden a ser mayores en
los pases dependientes que en los desarrollados, al margen de sus variaciones. Y si es verdad que nuestras
tasas de desempleo no tienden a ser mayores, porque registran una poblacin que est buscando empleo
formal, es tambin bastante claro que nuestras tasas de subempleo tienden no slo a ser muchas veces
mayores que las de los pases dominantes, sino tambin a crecer todava ms, en la medida que las economas
de autoconsumo existentes van siendo destruidas, sobre todo en nuestros sectores rurales (pero, muy
importante tambin, en nuestra estructura domstica urbana, hoy en reestructuracin).

Todos sabemos que nuestras calles estn llenas de comerciantes ambulantes, mendigos y todo tipo de
prestadores de todo tipo de servicios posibles; que nuestras casas continan llenas de sirvientes (incluyendo
las casas de clase media y hasta de obreros calificados que contratan servicios de trabajadores domsticos).
Y todos sabemos el peso que representa esa mano de obra descalificada en la disminucin del padrn salarial
de los pases capitalistas subdesarrollados y dependientes. Por eso, el candidato competidor de

78
Fernando Henrique Cardoso, el tornero mecnico Lula, afirm en una clebre entrevista en la dcada de 1970, que el mayor miedo
de los trabajadores de ABC * como l en la poca era el de ser reducidos a la indigencia, como fue su propio padre.

De esta forma, la masa de subempleados compite no slo con el trabajador empleado no calificado. Esta
afecta inclusive el poder de negociacin del trabajador calificado, que acepta, en nuestros pases, salarios
muy inferiores al padrn internacional, debido al miedo de retroceder a situaciones de miseria que observa a
su alrededor. Por lo tanto, la introduccin de tecnologas ms sofisticadas en nuestros pases no consigue
eliminar situaciones de sobre explotacin de nuestros trabajadores. En mis estudios sobre la revolucin
cientfico-tcnica y su impacto en la divisin internacional del trabajo, vengo demostrando que la expansin
industrial de las economas capitalistas dependientes se da en un perodo de disminucin del empleo industrial,
el cual viene siendo sustituido, en los pases desarrollados, por los trabajadores de servicios ligados al
conocimiento, cultura y educacin, comunicacin, ocio, gerenciamiento y marketing. Pero estos sectores
quedan reservados a los pases dominantes de la nueva divisin internacional del trabajo. Nada indica, por
lo tanto, que nuestro crecimiento como exportadores industriales revierta las tendencias al subempleo, a la
marginalidad y a la exclusin social. Los datos vienen confirmando la profundizacin de esta situacin.
Llegamos, finalmente, a algunas conclusiones. El desarrollo del capitalismo dependiente, particularmente
nuestra conversin en grandes exportadores industriales, no asegura mayor absorcin de mano de obra que
en el pasado. Al contrario, todo parece indicar que las masas de desempleados, subempleados y marginalizados
aumentarn en nuestras economas, en trminos absolutos y relativos. Esas seran leyes de desarrollo del
capitalismo dependiente, a no ser que se lograse dejar de ser dependientes y se pasase a invertir en
tecnologa de punta, en alto grado de educacin (como vienen intentando desesperadamente los coreanos del
sur y los taiwaneses, cuya dependencia del antiguo imperialismo japons fue profundamente afectada por la
derrota del mismo en la Segunda Guerra Mundial, por la reforma agraria, exigida por los vencedores americanos,
y por el apoyo econmico y poltico de los EUA, frente a la proximidad del enemigo ideolgico chino, norcoreano
y vietnamita).

No existe un lmite econmico absoluto para el pleno desarrollo de las fuerzas productivas en el capitalismo
dependiente. Los lmites son polticos. Y el cambio de las condiciones polticas y geopolticas mundiales o
regionales puede alterar las condiciones polticas nacionales o locales de estos pases, superando su condicin

* Nota de la traductora: el ABC es una zona industrial perifrica de Sao Paulo, compuesta por tres ciudades: Santo Andr, Sao Bernardo do
Campo y Sao Caetano.
79
de dependientes. En 1964, en Brasil, si el enfrentamiento entre los sectores nacional-democrtico y los
sectores liberales se hubieran mantenido solamente en el plano interno, el golpe de Estado de 1964 fracasara
claramente, como fracasaron todas las intentos anteriores de golpe. Dos factores desestabilizaron la correlacin
de fuerzas: la accin conspiradora del gran capital internacional invertido en Brasil, que form el Instituto de
Investigacin y Estudios Sociales (IPES), y la amenaza directa de invasin de tropas norteamericanas, hoy
plenamente reconocidas con la abertura de los papeles de Lyndon Jonson.

80
 CAPTULO 4. LAS NUEVAS CONDICIONES POLTICAS INTERNACIONALES

Las coyunturas internacionales pueden definir claramente el destino de las acciones nacionales, sobre todo
de los pases dependientes, sin poder econmico militar para resistir las mismas e invadidos por los intereses
econmicos de esas fuerzas internacionales. Vivimos hoy una situacin diferente del perodo 1960-1975,
cuando desarrollamos las bases de una teora de la dependencia. Las clases dominantes norteamericanas
estn divididas en cuanto al uso internacional de la fuerza y su aparato ideolgico y burocrtico est casi
totalmente a favor de una poltica de derechos humanos. Por eso tenemos que separar los anlisis de la
dcada de 1960 de los actuales. En aquella poca, sustent una posicin que Cardoso critica fuertemente en
varios captulos de su libro: la creciente radicalizacin de la regin entre soluciones fascistas y socialistas. Yo
afirmaba entonces que, por un lado, las masas urbanas sometidas a las tendencias a la concentracin del
poder y de la renta y a la exclusin social tendan a apoyar las formas de gobierno democrticas, dndoles sin
embargo un fuerte contenido popular, lo que llevara a una creciente reivindicacin por reformas estructurales
que condujesen al socialismo. Por otro lado, como respuesta a la tendencia a soluciones post-capitalistas,
la clase dominante buscaba soluciones de fuerza cada vez que se vea amenazado su dominio. Socialismo
o fascismo aparecan como horizontes polticos para los regmenes democrticos o para las dictaduras de la
regin. Ese anlisis fue acusado de mecanicista y de reflejar un determinismo econmico ya superado.

Pero decir hoy en da que yo estaba equivocado es poco razonable. Escritas en 1966,5 esas tesis fueron
ampliamente comprobadas. Estas fueron reafirmadas por el golpe de estado de Ongana en Argentina, por el
Acto Institucional N 5, en Brasil, por el rgimen revolucionario de los militares peruanos, por la Asamblea
Popular Boliviana, por el gobierno de la Unidad Popular en Chile, por la sucesin de golpes de derecha en

5
Adems de mi artculo sobre la amenaza fascista, publicado en Encontros com a Civilizao Brasileira, n 3 (1966), ver Crise econmica e crise
poltica no Brasil, mimeografiado (1966), que se incorpor en gran parte al libro Socialismo o fascismo: Dilema de Amrica Latina, publicado en
Chile (primera edicin en 1968), Argentina, Mxico e Italia. Ver tambin mi ensayo sobre la crisis econmica en los pases dependientes, publicado en
la antologa Capitalism in the 70s, editada en Holanda (1970), Inglaterra, Alemania, Corea, Japn y varios otros pases.

81
Bolivia, Uruguay, Chile y Argentina que, junto al gobierno Mdici, en Brasil, formaron un crculo de hierro
parafascista en el Cono Sur, que se prolong hasta 1976-80. Dicho sea de paso, tendencias similares se
presentaron en Indonesia, Persia (hoy Irn), Filipinas y otros pases.

Desde 1973, vemos sin embargo, un cambio en las posiciones internacionales sobre esta cuestin. Analizo
este cambio, entre otros trabajos, en mi libro sobre la Evolucin Histrica en Brasil (publicado por la editorial
Vozes). El terror promovido por el gran capital internacional, el cual identifico como fascismo (que defino
como el rgimen de terror del gran capital), ya haba cumplido su misin principal. Derrotados los movimientos
insurreccionales en su fase inicial por la contra-insurreccin, derrotados los gobiernos populares y el gobierno
socialista de Allende, se abra camino para el acuerdo poltico y la restauracin democrtica. Los militares,
principales instrumentos de la poltica de fuerza y terror, se convirtieron en peligrosos aliados. En el poder,
desarrollaron aspiraciones nacionalistas de derecha que se oponan a las tendencias de internacionalizacin
hegemonizadas por las empresas transnacionales. La conciencia de esa dificultad exigi un vasto proceso de
alejamiento de los militares del poder en los ltimos veinte aos, a partir de la poltica de derechos humanos,
iniciado en el gobierno de Carter, que reverta la poltica de estmulo y aceptacin de las dictaduras militares,
seguidas por Nixon (bajo la sugerencia del informe de Nelson Rockefeller, preparado en 1968, despus de su
viaje al sub continente).

Samuel P. Huntington, consejero de Golbery do Couto e Silva, figura prominente de la comisin trilateral,
haba propuesto este cambio poltico en su clebre artculo de 1973. Recientemente l analiz lo que llama
la tercera ola democrtica, iniciada en 1974 y todava en vigor en 1991, cuando escribi el libro La tercera ola:
La democratizacin a fines del siglo XX (Editorial Atica, 1994). Es bueno sealar que no se trata de un
movimiento restringido a los pases perifricos y dependientes. Esta ola incluy tambin pases que Immanuel
Wallerstein llama semi-perifricos, como Portugal, Espaa y Grecia. Huntington muestra en este libro que,
en el pasado, cada ola democrtica fue seguida por una ola contraria (como la ola fascista de 1922-1942 y la
ola de golpes militares que l sita en el perodo 1958-1975).

Enseguida, l pregunta si la actual ola democrtica no ser tambin sucedida por un nuevo perodo de
reversin democrtica. Segn l, esto depender de la confianza de los lderes polticos en la democracia.
Para m, depender de su capacidad de soportar las presiones populares por reformas de la propiedad y de las
rentas que surgen necesariamente de la dinmica de los regmenes democrticos. Esta es la temtica de mi
libro Democracia y socialismo en el capitalismos dependiente (Vozes, 1991).
82
Mas divergencias: el reformismos dependiente y el fin de la Teora de la depencencia

Sin embargo, Fernando Henrique Cardoso tiene sobre esas cuestiones, una posicin totalmente divergente de
la que defiendo, como se puede ver en los libros sealados. l busc sobre todo mostrar la posibilidad:

a) de amenizar los efectos desestructuradores de las contradicciones creadas por la dependencia de la

economa mundial, por la concentracin de la renta y del poder, y por la marginalizacin social, a travs de
polticas sociales y de cierto grado de absorcin de la mano de obra en las fases de crecimiento;

b) de que la concentracin capitalista dependiente no sea necesariamente ms contradictoria que la de los

pases capitalistas centrales y nada obliga a que contine basndose en la sobre explotacin del trabajo,
como propone Ruy Mauro Marini en su Dialctica de la Dependencia;

c) De conjugar el desarrollo capitalista dependiente o asociado, como l prefiere, a regmenes polticos

liberales y democrticos;

d) De que regmenes autoritarios-burocrticos (ver Guillermo ODonnell) instituidos en Amrica Latina en

el perodo 1960-80 no hayan sido formas de fascismo. Estos podan, y de hecho fueron, ser sustituidos sin
violencia por regmenes democrticos viables y sujetos de consolidacin terica. De hecho, segn esa
tesis, los enemigos del desarrollo son el populismo y el corporativismo, sea de Estado o de la sociedad
civil, volvemos as a las tesis dualistas, pre-teora de la dependencia, que colocaba la cuestin del
subdesarrollo como consecuencia del atraso de nuestras sociedades tradicionales y no del carcter de
nuestro desarrollo capitalista;

e) En consecuencia, la consolidacin de la democracia en el continente no depende de un rompimiento de

la dependencia, de una destruccin del poder hegemnico del capital monopolista, ni de una reforma
agraria o cualquier cambio de formas de propiedad;

83
Son estas tesis que fundamentan la actuacin poltica de Fernando Henrique Cardoso en nuestros das y l las
exhibi de manera clara y precisa en sus campaas presidenciales y en su programa de gobierno. Estas
contaron con el respaldo de veinte aos de ola democrtica. Hasta el momento, esta ola slo hizo estabilizar
los regmenes democrticos implantados en el perodo. Las explosiones autoritarias en el Per, en Hait y las
desestabilizaciones militares y populares en Venezuela y Argentina no configuran todava una nueva ola
reversa, como las califica Huntington. La dureza de los embates durante las dcadas de 1960-70 y de la
ofensiva conservadora neoliberal de la dcada de 1980 no estimula un mayor radicalismo en las demandas
sociales.

La victoria electoral de Fernando Henrique Cardoso no fue pues una simple casualidad. Se inscribe en un
consecuente pensamiento poltico del cual l no reneg para nada y slo tendi a profundizar. Pero, ser que
esa coyuntura favorable permite cerrar la polmica? Hace algunos aos que sus seguidores hablan sobre el
fin de la teora de la dependencia, en el sentido de negar las tesis que esta levant en la dcada de 1960. Sin
embargo, todos los aos sepublican en el mundo entero nuevos libros sobre la teora de la dependencia, lo
que indica que ella no muri.6 Por qu?.

La primera razn es la subsistencia de un sistema econmico mundial caracterizado por la diferencia entre
pases centrales o dominantes y perifricos o dependientes. Esa imagen de las relaciones internacionales es
todava verdadera, an cuando existen dos fenmenos nuevos con relacin al momento inicial de los estudios
de la dependencia. Primeramente, la hegemona norteamericana que pareca intocable en aquel momento
entr en grave declive a partir de la dcada de 1960. La recuperacin de Europa y de Japn acentu la
rivalidad entre las potencias centrales, creando la triada hegemnica (anunciada por la Comisin Trilateral, en
la dcada de 1970) EUA-Europa-Japn, con un importante crecimiento relativo de los dos centros no americanos.
En este contexto se alivi la presin sobre la URSS, que hizo un esfuerzo brutal para competir militarmente
con los EUA. Este esfuerzo le permiti condiciones estratgicas suficientes para iniciar la perestorika y el
glasnost. Al decidir impedir la polarizacin militar impuesta por la Guerra de las Estrellas de Reagan, la URSS

6
Para una teora de la dependencia considerada enterrada, es extraa la vasta literatura que se produce sobre ella en todo el mundo. Adems de las
centenas de trabajos publicados, solamente en los ltimos aos podemos citar los siguientes libros dedicados a la teora de la dependencia, fuera de los
dos de Fernando Henrique Cardoso que estn siendo objetos de este captulo: Bjorn Hettne, Development Theory and the Three Worlds, 1990. Hunt,
Economic Theories of Development, Hemel, Henises tead, Harverster Wheatsheaf, 1989. Cristbal Kay, Latin American Theories of Development
and Under development, Routledge, Londres, 1989. Larran, Theories of Development, Polity Press, Londres, 1989. Lehman, Democracy and
Development in Latin America, Temple University Press, Londres, 1990 Andr Gunder Frank, El Desarrollo del Subdesarrollo - Un Ensayo
Autobiogrfico, Ed. Nueva Sociedad, 1991. Charles Oman e Garreshan Wignajara, The Postwar Evolution of Development
84
decidi desarmarse unilateralmente en la dcada de 1980, retirando militarmente sus tropas de ocupacin de
Europa Oriental, eliminando el Pacto de Varsovia y disolvindose como URSS, adems de disolver el Partido
Comunista. Esa magnfica y corajuda accin del liderazgo sovitico, teniendo al frente a Gorvachov, ha sido
presentada como una derrota del socialismo. Tal vez haya sido la ms atrevida y lcida accin a favor del
avance del socialismo en toda la historia. Las desandanzas posteriores, comandadas por Yeltsin, y las
reformas neoliberales no pueden ser atribuidas a la apertura econmica y poltica de la perestroika y del
glasnot. Marx disolvi la Primera Internacional, as como Lenin decret el fin de la Segunda Guerra Mundial,
Stalin disolvi el Komintern en 1942, recre el Kominform en 1947 y el PC sovitico lo disolvi en 1969. La
historia del avance del socialismo ha ocurrido por medio de esas autodisoluciones, que eliminan las fases
superadas y apoyan las nuevas fases superiores de su desarrollo. Es la aplicacin de la dialctica a la

Thinking, OECD Development Center, 1991. Alvin Y.So, Social Change and Development, Modernization, Dependency and World System Theories,
Sage Library of Social Research, 1990. David E. Apter, Rethinking Development. Modernization. Dependency and Post modern Politics, Sage
Publication, 1990. Heintz R. Sonntaz Duda/Certeza/Crisis. La Evolucin de las Ciencias Sociales de Amrica Latina, UNESCO, 1989. Richard Peet,
Global Capitalism-Theories of Societal Development. Routledge, 1991 Francis Fukuyama, El fin de la historia y el ltimo hombre (1992), dedica
su captulo 9 a la crtica de la teora de la dependencia, segn l el intento ms reciente de mantener viva una forma de marxismo en el Tercer Mundo.
Magnus Blomstrm y Bjorn Hettne, Las teoras del desarrollo en transicin, Fondo de Cultura Econmica, 1992. Theotonio Dos Santos, Democracia
e socialismo no capitalismo dependente, Vozes, 1991. Ruy Mauro Marini et ali public, en 1994-95, tres volmenes de ensayos sobre el
pensamiento social latinoamericano y cuatro volmenes de textos de referencia de los autores de este pensamiento, con el apoyo de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Ellos reflejan el renacimiento del pensamiento social latinoamericano aplastado en gran medida por la ola neoliberal
de la dcada de 1980. dicho sea de paso, la CEPAL est realizando tambin una profunda revisin del pensamiento de Prebisch y de sus varios
pensadores. Sing C. Chew y Robert C. Denemarke acaban de publicar una antologa de ensayos en homenaje a Andr Gunder Frank, que revisa muy
bien toda esta temtica: The Underdevelopment of Development (Sage Publications Inc., 1966). Me toc a m representar a Amrica latina en esta
antologa, donde colaboran autores de todos los continentes. No citamos aqu los varios artculos y nuevos libros en preparacin sobre el tema, en
varios pases, para no ocupar demasiado espacio con las citaciones bibliogrficas. Sobre los cambios econmicos y geopolticos ligados al auge del
neoliberalismo y al fin de la guerra fra, publiqu recientemente, entre otros, los siguientes artculos:
- The Future of Geopolitical Alignments, The Ritsumeikan Journal of International Relations, Kyoto, 1992. (no traducido al portugus)
- As iluses do neoliberalismo, Carta, Publicacin del senador Darcy Ribeiro, 1993.
- Y el libro: Economa mundial, integracin regional y desarrollo sustentable (Vozes, 1993, nueva edicin con postfacio en 1998).
85
estrategia poltica. Para pasara a etapas superiores, es necesario eliminar etapas superadas, como el
stalinismo sovitico y la Tercera Internacional. Eso no permite ninguna conclusin a favor de una Cuarta
Internacional. El trotskismo es una creacin de la fase stalinista y no podr jams ser un polo alternativo al
stalinismo.

En el nuevo sistema mundial que se perfila, se acenta la nueva divisin internacional del trabajo, que ya
preveamos en 1967 (ver mi libro El Nuevo Carcter de la Dependencia). En esta fase, gran parte de la
produccin industrial mundial se desplazaba hacia los pases de desarrollo medio. Surgan los llamados
Nuevos pases Industriales, entre los cuales se incluye Brasil, Mxico, Corea del Sur, Taiwn y otros. El xito
de Brasil en la dcada de 1970 cre la figura publicitaria de milagro brasileo, el xito de los pases asiticos
en la dcada de 1980 cre esta nueva figura propagandstica. Lo importante es que estos pases, al lado de
las potencias petrolferas y de las economas medias europeas del sur y oriental, formaron un nuevo campo
de poder mundial. Al mismo tiempo, el crecimiento econmico de China vino a cambiar drsticamente el peso
relativo del Sudeste Asitico y del Pacfico en la economa mundial. En la dcada de 1970 se complet
tambin la descolonizacin de frica, extinguindose en menos de treinta aos todos los imperios europeos.
Si a esto agregamos la industrializacin de la india, su modernizacin e ingreso al club atmico, adems de
sumarnos a la emergencia de los pases petroleros y las potencias regionales que fueron antiguos imperios
como Turqua, tenemos un cuadro mundial completamente nuevo. En este nuevo mundo, el concepto de
imperialismo necesita nuevas precisiones. Se puede decir que el sistema econmico mundial est sufriendo
un cambio de calidad, al cual se precipit en la dcada de 1980.

No es aqu el lugar para profundizar el tema, pero hemos afirmado 8 que los prximos 25 aos sern marcados
por la hegemona compartida de los Estados Unidos. En este perodo, que se inici en 1993-1994, se
inaugur una nueva fase de crecimiento econmico de largo plazo (25 aos) de acuerdo con las ondas largas
de Kondratiev. Esta nueva fase de crecimiento sustentado se combina con la ampliacin del desempleo,
particularmente en el sector rural, afectado por la automatizacin y la robotizacin. Viviremos una fuerte
reforma social en los pases centrales, basada en una drstica disminucin de la jornada de trabajo.

En el campo poltico, los conservadores bajarn radicalmente su perfil a favor del renacimiento de la Segunda
Internacional y del ascenso de los partidos verdes. Esa tesis, que defendamos en 1994 e inclusive antes, son
hoy una realidad, con las victorias de los partidos socialdemcratas y socialistas en toda Europa y particularmente
con la formacin de la coalicin rojo-verde en Alemania en 1998. Sin embargo, la crisis de la deuda externa
en la dcada de 1980 vino a reforzar una tesis fundamental de la teora de la dependencia: los pases
centrales son captadores de excedentes econmicos de los pases perifricos y dependientes, fenmeno que
86
explica gran parte de nuestras dificultades. Andr Gunder Frank, Orlando Caputo, Roberto Pizarro y otros
intentamos romper el manoseo tradicional de los conceptos estadsticos de la balanza de pagos, practicados
en particular por las organizaciones internacionales, para poder probar esta tesis. Los datos siempre ocultaban
esa transferencia negativa que se explica en parte por el intercambio desigual comercial, y se profundiza con
el pago de intereses, royalties, servicio tcnicos y la remesa de utilidades abierta o disfrazada. El propio
Fernando Henrique adopta la concepcin de una exportacin de excedentes de los pases dependientes hacia
los centrales en varios de sus trabajos publicados en las dos antologas que analizamos aqu.

La crisis de la deuda externa demostr muy claramente nuestra debilidad y nuestra condicin de exportadores
de excedentes para los pases centrales. Este hecho fue reconocido en todos los anlisis internacionales de
la crisis de la deuda en la dcada de 1980, pues, an con esta metodologa estadstica tradicional, se revel
claramente nuestra condicin de exportadores del excedente econmico aqu generado hacia los centros de
la economa mundial. Este hecho no podra dejar de reavivar las cuestiones propuestas por la teora de la
dependencia.7

7
Llamamos la atencin a nuestros lectores para el excelente libro de Reinaldo Gonalves: Globalizao e desnacionalizao, Paz e Terra, Sao Paulo,
1999. Se tata de una recuperacin de los avances
metodolgicas que sealamos aplicados de una manera concluyente e irrefutable, al caso brasilero reciente. Harn de todo para esconder este libro.

87
CAPTULO 5. DEUDA EXTERNA E INTERNA: LAS POLTICAS ECONMICAS Y LA CUESTIN DEMOCRTICA

La deuda externa represent una enorme sangra de nuestros recursos y provoc fenmenos nuevos en
nuestra economa durante la dcada de 1980. Estos no fueron analizados en los libros citados de Fernando
Henrique y no parecen estar siendo considerados tampoco en la poltica econmica que l y su equipo estn
implementando. En este perodo se cre una situacin prxima a la hiperinflacin, al generar enormes
supervit comerciales en divisas, que fueron usados para pagar los intereses de la deuda externa. Para evitar
la hiperinflacin pagamos a nuestros exportadores en ttulos de deuda pblica interna, disminuyendo la
necesidad de emisin de moneda pero generando otra sangra: los intereses de la deuda interna.

Hoy en da la crisis de la deuda externa est en parte disminuida, en razn de los acuerdo polticos logrados
en torno a la deuda y de la drstica cada de las tasas de inters en nivel internacional. Dos factores
generaron una enorme holgura de caja a inicios de la dcada de 1990: la suspensin provisional y unilateral
de los pagos de intereses internacionales y la disminucin forzosa de los gastos estatales. La disminucin
del gasto pblico cre un supervit del tesoro nacional suficientemente grande como para permitir que ms
del 50% de los gastos de la Unin8 se destinen al pago de los intereses de una deuda pblica que llegaba a
ser renovada mensual, quincenal e inclusive diariamente!

En consecuencia, cambiamos gran parte de la deuda externa por la deuda interna produciendo una nueva crisis
fiscal y cambial a mediano plazo. Y an as, el Banco mundial, el FMI y las clases dominantes de este pas
no hablaban de otra cosa que no sea el ajuste fiscal. Este no consiste en cortar drsticamente el pago de
los altsimos e injustificables intereses pagados por el Estado brasileo y s en una reduccin ms de los
gastos pblicos, que deberan atender las necesidades de la poblacin. En cada nueva crisis internacional,
se elevan los intereses, aumenta la deuda pblica y el dficit pblico y se exige un nuevo ajuste fiscal.
Como resultado, el Estado brasileo es destruido a un ritmo creciente y la economa nacional se desarticula
y desorganiza, adems de ahogarse en la recesin y la depresin.

Claro, esa poltica es insustentable. Va totalmente en contra de las leyes del mercado y de la economa
internacional. Brasil es hoy un pas de altsima liquidez. Las empresas brasileas -al contrario del mundo

8
ndt: se refiere al gobierno central de Brasil
88
entero, en que la mayora de empresas presentan grandes pasivos- operan con enormes excedentes de caja,
que son aplicados en el mercado financiero. Muchas empresas ganan ms con esas inversiones que con su
actividad especfica. Las familias de clase media hacia arriba, en lugar de deber varias veces su renta, tienen
grandes excedentes financieros, renunciando a la compra de inmuebles y otras inversiones tpicas de esos
sectores sociales.

Todo esto muestra que hay en el pas un excedente financiero que debera generar una cada de la tasa de
inters. Esta debera ser hasta negativa si el mercado financiero pudiese funcionar libremente. En vez de
eso, en un caso de intervencionismo estatal perverso y autodestructivo, los tecncratas que comandan el
Estado brasileo (que tiene una deuda relativamente pequea, a pesar de su crecimiento exponencial durante
el actual gobierno) llegan al absurdo de emitir bonos sobre bonos de deuda pblica para pagar los absurdos
intereses de una deuda pblica artificialmente alimentada. Todo esto en nombre de una teora econmica
segn la cual, la libertad del mercado financiero llevara a una explosin de consumo y eliminara el ahorro.
Qu derecho tienen de imponer al pueblo brasileo esa brutal carga fiscal en nombre de una tutela tecnocrtica
sobre nuestra economa?

Los resultados de esa poltica son criminales. Esta profundiza la desigualdad social, reforzando la concentracin
de la renta nacional en manos de un pequeo grupo. Privilegia un sector financiero totalmente intil. Los
bancos ya no prestan para ninguna actividad econmica de este pas. Sus recursos estn totalmente orientados
hacia la especulacin con la deuda pblica. Al mismo tiempo, los intereses altos atraen las inversiones
especulativas internacionales, provocando, de inmediato, un alivio cambial ms, a mediano y largo plazo, una
sangra de recursos brutal, como se puede apreciar claramente en 1997-98 durante la crisis asitica y en el
perodo pre-electoral.

Sin embargo, lo ms grave es el efecto de las altsimas tasas de inters (que llegaron a superar el 50% al ao,
en un momento de valorizacin del real y de baja de la inflacin!) sobre la tasa de lucro media del pas. No
es posible pedir intereses bajos a empresarios que pueden obtener ms de 50% de inters anual sin ningn
riesgo! Toda esta palabrera a favor de la disminucin de precios es intil. Con la tasa media de inters que
el gobierno asegura, la tasa de utilidad tendr que ser superior al 60%, lo que representa, en consecuencia,
ms de seis veces la media mundial, y nuestros precios tiene que estar de 30 a 40% que los del mercado
internacional. Por eso, la desvalorizacin cambial no provoc un aumento de las exportaciones.

89
Si sumamos a eso la tendencia a la valorizacin del real que incluye y oculta la inflacin interna, veremos cun
difcil es mantener exportaciones significativas sin bajos salarios, por un lado, y subsidio estatal a las
exportaciones (los cuales son tambin inflacionarios), por otro. En verdad, el desempeo de las exportaciones
brasileas fue desmotivante durante el primer ao de gobierno de Fernando Henrique Cardoso. Y se encamin
hacia un desastroso dficit comercial que creci cada ao (excepto en 1998, debido a la cada de las
importaciones en razn de la recesin). Solamente las empresas pblicas pueden hacer el sacrificio (y de
hecho lo estn haciendo) para garantizar precios ms bajos. Pero ellas estn siendo vendidas a capitalistas
que no aceptan operar con tasas de utilidad tan bajas! Hubo de hecho un aumento de tarifas de los sectores
privados, que empuja los precios hacia arriba.

Est claro, pues, que las presiones inflacionarias continuarn existiendo por el hecho de que los costos de
produccin (que incluye la tasa media de utilidad determinada por la tasa media de inters) continuarn
extremadamente elevados, mientras esa poltica de inters contine.

Esa perversidad permiti que Brasil tuviera un sector financiero cuya participacin en la renta nacional lleg
a ser por lo menos cinco veces mayor que en una economa desarrollada. Esta permite todava que recibamos
23 mil millones de dlares en 1994 y 70 mil millones ms en 1995 para invertir en ttulos pblicos que pagan
50% de intereses al ao o que pueden especular, con poco riesgo, en la bolsa de valores, obteniendo ms del
100% al ao. Es decir, desde 1995 era posible prever que en dos o tres aos, los inversionistas extranjeros
podran lucrar aqu dentro, en operaciones sin riesgo o especulativas, el equivalente a nuestras reservas
cambiales conquistadas a costa de la miseria de la mayora de nuestro pueblo! Es necesario sealar que slo
una parte de las divisas que ingresaron al pas se destin a inversiones en el sector productivo. El grueso fue
destinado a la especulacin, la compra de empresas privatizadas y de algunas empresas nacionales, con
nfasis creciente en la internacionalizacin de nuestro sistema bancario.

Y cmo pueden existir tantos recursos para la especulacin en un pas donde existen 32 millones de
miserables?: A travs de la sobre explotacin de la clase trabajadora. Los datos muestran un enorme
aumento de la productividad de nuestras empresas, por lo menos en la dcada pasada. Sin embargo, el
salario medio real no recupera las cadas de 1980-1991, sin hablar de los salarios ms bajos (el salario mnimo
cay drsticamente en la dcada de 1990 y tuvo una modesta recuperacin con el Plan Real luego perdida con
la desvalorizacin del real). Mientras el sector financiero aument su participacin en la renta nacional, el
sector salarial perdi radicalmente su participacin. La masa salarial representaba 60% de la renta nacional
en 1960, hoy se reduce a menos de 30%. Con la actual poltica monetaria, esta situacin slo tiende a
agravarse. Cul es pues la consecuencia de esa poltica? El desempleo aumenta, a pesar del alivio
90
inmediato provocado por la cada de la inflacin, y a pesar de la recuperacin del crecimiento econmico que
el gobierno busca desesperadamente contener. La violencia, la marginalidad, la economa informal y el
hambre aumentan... La distribucin de renta se torna cada vez ms concentrada.

Que me disculpe Fernando Henrique, pero no consigue convencerme de que, sin profundas reformas estructurales,
pases como Brasil podrn caminar hacia la paz social, el equilibrio econmico y una solucin pacfica de sus
contradicciones, tal como lo indican sus libros aqu citados y sus campaas electorales. l mismo sustenta,
en un lcido texto de adenda a su libro Las ideas y su lugar, que los tigres asiticos que entraron en un
proceso de internacionalizacin de la economa, fueron ms prudentes con respecto a la captacin de recursos
financieros en el exterior y establecieron polticas ms audaces para la correccin de los desniveles sociales,
incluyendo, en algunos casos, la reforma agraria y, en todos los casos, la valorizacin relativa de los salarios
(los subrayados son mos, Pg. 236-237). Una correccin: la reforma agraria se aplico en todos los casos,
pues Hong Kong y Singapur son zonas prcticamente urbanas y Corea y Formosa realizaron profundas reformas
agrarias. Los pases latinoamericanos sealados como bien sucedidos en la internacionalizacin de la
dcada de 1980 tambin tuvieron reforma agraria: Mxico y Chile. Es pues lamentable que, sabiendo de esto,
Fernando Henrique haya dado un perfil tan bajo a su poltica de colonizacin agrcola. Recin elegido, nomin
como encargado de la reforma agraria a un representante de los propietarios de tierra. Presionado por las
tomas de haciendas lideradas por el Movimiento de los Sin Tierra, coloc un nuevo presidente del INCRA, ms
liberal, que cay enseguida. A los trancos y barrancos consigui sustentar posteriormente un cuadro ms
positivo en el sector, pero no demuestra ninguna voluntad poltica de enfrenta esa cuestin vital, a pesar de
tener el apoyo de la Iglesia e inclusive del capital internacional para una reforma modera.

La cuestin democrtica y el nuevo gobierno de Fernando Henrique

Y la cuestin democrtica? La democracia avanza. Este es un hecho indiscutible y positivo en todo el

planeta. Pero la poblacin no confa tanto en esta democracia. Ella protesta a travs de la abstencin, del
voto nulo y de otros mecanismos de rechazo a un mundo poltico que le parece extrao. U opta polticamente
por soluciones conservadoras que no coloquen en riesgo los avances democrticos conseguidos a duras penas
en el mundo entero. Hace solamente cincuenta aos que salimos de la Segunda Guerra Mundial, mientras el
nazi-fascismo dominaba la mayor parte del mundo, y hace solamente once aos que salimos totalmente de
la dictadura en Brasil y en gran parte de Amrica Latina.
91
Sin embargo, el gobierno Fernando Henrique Cardoso no tuvo ningn impedimento para recurrir a los mtodos
polticos conservadores, autoritarios y desmovilizadores de la poblacin. La tendencia del ejecutivo al uso
indiscriminado de medidas provisionales, creadas como mecanismos de excepcin por la Constitucin de
1988, revela el carcter autoritario del gobierno y su necesidad de apoyarse ms en una tecnocracia oculta y
polticamente irresponsable que en una articulacin poltica de la sociedad.

Su gobierno viene, en el plano poltico, apoyndose consistentemente en los partidos de centro-derecha, que
le dan sustento. El presidente es claramente un aliado poltico e ideolgico de dos partidos herederos de la
dictadura (el PS y el FL) y se articula con fracciones del partido heredero de la oposicin consentida a la
dictadura, el PMD y grupos oportunistas de esta coalicin clientelista, como es el PTB.

Las dos elecciones de Fernando Henrique fueron una demostracin de la importancia de ese cuadro conservador.
Despus de intentar quebrar lasestructuras nacionales con la eleccin de un playboy* como presidente, los
electores brasileos buscaron, en 1994, una frmula conservadora que Fernando Henrique encarn muy bien.
Pero el pueblo busc esta frmula conservadora en los mtodos, mas no necesariamente en los objetivos. En
su reeleccin, en 1998, el presidente Fernando Henrique prometi dedicarse a las cuestiones sociales y coloc
como slogan fundamental: El presidente que acab con la inflacin acabar ahora con el desempleo. No
quiero con eso defender una crisis social y poltica, ni tampoco prevengo, a un corto plazo, una conmocin
poltica revolucionaria. Por el contrario, busco mostrar que hubo y todava hay espacio poltico para un
conservadurismo reformista que Fernando Henrique consigui encarnar tan bien. Lo que replico, sin embargo,
es que este conservadurismo nos lleve a una atenuacin de las contradicciones sociales y polticas a mediano
y largo plazo. Los monarcas ilustrados de fines del siglo XIX no consiguieron subsistir a las revoluciones
democrtico-burguesas. Los modernizadores latinoamericanos de fines del siglo XIX no consiguieron detener
las explosiones sociales que abrieron el siglo XX, desde la Revolucin Mexicana, pasando por en tenientismo
y desembocando en el populismo de la dcada de 1930. la belle poque y el reformismo social-demcrata en
ascensin hacia finales del siglo XIX slo anticiparon las dos guerras mundiales del siglo XX y la violenta
radicalizacin social y poltica de 1917 a 1945-49. No estoy aqu anunciando cataclismos. S muy bien que
luego vienen las descalificaciones de catastrofistas y otras ms con las que se intentaron desterrar la teora
de la dependencia y el pensamiento dialctico de la academia y de la poltica brasileras. Pedro no se puede
permitir que un pragmatismo sin propuesta, de origen derechista y conservador, se imponga en detrimento
de la verdad cientfica. Es simplemente insano negar la gravedad de los problemas sociales que se acumulan
en el mundo moderno, a partir de dudosos equilibrios macroeconmicos obtenidos muy a corto plazo, a costa
de otros desequilibrios mucho ms serios.
92
Fernando Henrique sabe de eso. Su opcin tiene un claro sentido pragmtico. San Tiago Dantas deca, a
comienzos de la dcada de 1960, en una entrevista a la revista O Cruceiro, que Brasil necesitaba de un
hombre de derecha con un lenguaje de izquierda. Esta era la salida que prevea para un pas favorecido por
el desarrollo pero impedido de proseguirlo, debido a las grandes resistencias de los capitalistas. Pragmatismo
responsable de una clase social en decadencia que intentaba ganar tiempo en la historia. La situacin hoy
cambi. Derrumbada la dictadura militar que demuestra la falta de propuestas del capitalismo
dependiente, Fernando Henrique parece querer convencernos de que Brasil necesita hoy de un hombre de
izquierda con un lenguaje de derecha.
Pragmatismo responsable de una ola democrtica mundial todava embrionaria?

San Tiago Dantas fracas en su intento de reformismo ilustrado. Sus camaradas de derecha preferan el golpe
de Estado y el enfrentamiento con la izquierda. Podr Fernando Henrique garantizar la moderacin del
apetito de la enorme masa de desposedos de Brasil y del mundo? Podr garantizar, igualmente, que la
derecha no apelar a la desesperacin y la irracionalidad fascista?

El slo probara esta tesis si consiguiese avanzar las reformas sociales, sper postergadas en Brasil y en su
gobierno moderado-conservador. Si no lo consigue, y nada indica que lo har, todo ser en vano. La izquierda
Brasilea debera apoyarlo si l buscase este camino. Est madura para eso. Pero convengamos en que ella
hizo bien en no alienar su independencia a una propuesta estratgica tan peligrosa. El gobierno de FHC se
fue comprometiendo cada vez ms con el programa de derecha. Esos hechos funcionaron como una buena
advertencia para ciertas precipitaciones en el campo de la oposicin, de quienes queran pasar de cualquier
modo hacia el otro lado, con PFL y todo. Fue extremamente positivo que la oposicin de izquierda se haya
mantenido unida y asa haya ido a las elecciones de 1998, presentando una alternativa seria para el pas.
Sumados sus votos con otras propuestas de oposicin, estas representaron 49% de los electores brasileos
en 1998.

* ndt: el autor se refiere aqu a Fernando Collor de Melo

93
Los estudios cientficos pueden ayudar a esclarecer esas opciones y ste es el papel de la polmica sobre la
teora de la dependencia. Esta se ir desdoblando todava por mucho tiempo, a pesar del entierro prematuro
que Fernando Henrique Cardoso y sus seguidores quisieron hacer en la dcada de 1970. La reedicin de sus
libros aqu discutidos fue una prueba de eso. El aumento de seminarios, publicaciones y debates sobre la
teora de la dependencia es otra prueba. La dialctica, el debate, la confrontacin de argumentos, de los
intereses y de las estrategias y tcticas son el camino que conquistamos con la democracia. A travs de ella
encontraremos nuestro destino, por ms que gobiernos conservadores intenten impedirlo y aseguren la
conservacin de la dependencia, de la concentracin de la renta, de la contencin del crecimiento y del pleno
empleo, de la exclusin social y de todos los desdoblamientos perversos de esta opcin.

Tiene que existir un camino virtuoso para nuestros pueblos y el ejercicio de la democracia nos ayudar a
encontrarlo y ponerlo en prctica.

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122
/ Regreso al texto /

CUADRO 1
Escuelas de la teora del desarrollo en Amrica Latina

Autores Modernizacin Estructuralismo Dependencia

Refor No-Mx Mx NeoMx

Prebisch Lar Kay Lar Het

Furtado Kay Lar Hnt Het
Sunkel + Paz Kay Lar Hnt Het Kay
Pinto Kay Kay
Tavares
Jagauribe Kay Kay
Ferrer Kay Kay
Cardoso + Faletto Kay Hnt Kay Lar
Baran Lar Het
Frank Lar Kay Het
Marini Lar Kay Het
Dos Santos Lar Kay Het
Bambirra Kay Het
Quijano Kay
Hinkelammert Lar
Braun Kay
Emmanuel Lar Hnt
Amin Lar Hnt
Warren Hny

123
/ Regreso al texto /

Diagramas sobre las teoras del desarrollo

Orientaciones tericas:
(P) Positivo-formal (F)
(N) Normativo-formal (F)
(P) Positivo-sustantivo (S)
(N) Normativo-sustantivo (S)

124