E.P.U.

T-1. LA INTEGRACIN ECONMICA

1.1 Economa internacional e integracin econmica.

Es conveniente situar la integracin econmica dentro de la economa internacional. La

UE es un ejemplo de proceso de integracin. Vamos a ver si un proceso de integracin
es positivo o no, para ello podemos emplear el concepto de ventaja comparativa
desarrollada por David Ricardo (fotocopia 1), aunque las implicaciones de la ventaja
comparativa, si se hace a travs de la diferenciacin de factores, estn hoy da
cuestionadas.
El comercio internacional produce beneficios, pero estos beneficios no se distribuyen
equitativamente entre todos los pases. El comercio se favorece si eliminamos las
barreras; entonces nos preguntamos por qu los pases ponen obstculos al comercio
internacional? Una primera razn sera para proteger la industria nacional. Hoy se dice
que la integracin econmica (liberalizacin del comercio), va unida a la segmentacin
de la produccin o ruptura de la cadena de valor de la produccin.
Partimos de que aceptamos que el comercio produce beneficios; para que haya comercio
lo primero que hay que hacer es eliminar los obstculos, es decir, liberalizar el
comercio.
La liberalizacin comercial puede abordarse de dos formas:
*De forma internacional Globalizacin, todos los pases del mundo deciden
establecer un orden liberalizado, cuyo objetivo es la reduccin de aranceles y barreras
no arancelarias, eliminando los obstculos comerciales entre ellos.
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT); rondas como la de Kennedy,
Tokio, Uruguay, Singapur y en la actualidad la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC).
*De forma regional Integracin, son acuerdos comerciales entre pases para
promover el libre comercio entre ellos, manteniendo barreras al comercio frente a
terceros que pueden tener diversos grados, dependiendo del nivel de profundizacin del
mismo. Ej: UE

La globalizacin puede ser:

*real, comercio libre entre todos los pases del mundo.
*financiera, libre movilidad del capital.

1
OMC es slo para productos industriales y agrcolas, es decir, para movilidad de
bienes y servicios.
Cmo identificamos por tanto la integracin econmica? Proceso de liberalizacin
comercial; parte de la economa internacional real que trata de liberalizar su comercio a
nivel regional.
Causas de la interdependencia de las economas y globalizacin de los procesos
productivos:
1. Cambios en la estructura del comercio.
2. Gran movilidad del capital internacional.
3. Gran difusin de tecnologas avanzadas.
4. Gran desarrollo de las telecomunicaciones.
Esta interdependencia producida por la globalizacin tiene una serie de repercusiones:
a. Creacin de una situacin hbrida:
*reduccin de la autonoma de los gobiernos nacionales.
*inexistencia de un gobierno de carcter supranacional con la autoridad
suficiente.
Hubo una serie de acuerdos entre Alemania, Japn y EE.UU que trataron a travs de la
cooperacin que se llegara a la organizacin. Este intento fracas. Se establecen
entonces unas reglas de juego determinadas por Europa, Amrica del Norte y Asia del
Este.
Estas reglas seran unas reglas de acceso a los mercados:
* favorecer los movimientos del mercado.
* proteger los derechos humanos, sindicales y sociales.
* mantener el medio ambiente protegido.
b. Una nueva realidad, se mueven mercancas y capitales, pero tambin las
personas y cada vez de forma ms profusa.
c. La liberalizacin comercial puede favorecer el crecimiento de los pueblos de su
entorno, o crear situaciones de dependencia y/o sumisin perpetuando las
diferencias internacionales.
d. Dimensin internacional del medio ambiente dada las grandes
interdependencias del ecosistema mundial que no sabe de fronteras.

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1.2 Concepto de Integracin Econmica.
Segn el enfoque que adoptemos tenemos las siguientes definiciones:
*De forma general: Agrupacin de un conjunto de economas nacionales para
constituir una unidad de mayores dimensiones.
*Enfoque regional: Eliminacin progresiva de fronteras comerciales entre un nmero
determinado de pases (Chacholiades 1992).
*Enfoque internacional: negociaciones o acuerdos comerciales que no implican
eliminacin de fronteras ni la sumisin de las economas nacionales en una unidad
econmica y geogrfica de mayor dimensin.
*Enfoque real. Eliminacin de los obstculos al comercio de mercancas, factores y
servicios, con un cierto grado de coordinacin de polticas.
*Enfoque financiero o monetario: lograr que todos los recursos se asignen con una
moneda comn en el rea integrada.
*Enfoque diferencial: eliminacin de los instrumentos que determinan caractersticas
diferenciales que permiten tratamientos sociales discriminatorios.
*Enfoque negativo de Tinbergen: eliminacin de obstculos al comercio.
*Enfoque positivo de Tinbergen: mecanismos de cooperacin que se aaden como la
coordinacin de polticas macroeconmicas o la creacin de instituciones comunitarias.
*Enfoque estratgico: no se beneficia a terceros pases.
*Enfoque natural: cuando existen beneficios mutuos de la integracin natural.
En resumen la integracin econmica es: la liberalizacin regional del comercio en su
vertiente real o vertiente financiera, o en ambas a la vez.

MODALIDADES DE INTEGRACIN
Un proceso de integracin econmica puede presentar distintas formas, o alcanzar
distintos niveles en funcin de la profundidad que se busque. El paso de un nivel a otro
de integracin ms avanzada exige medidas adicionales, es decir, requiere un mayor
esfuerzo de coordinacin o armonizacin de las polticas econmicas, adems de las
pertinentes medidas de liberalizacin de los mercados nacionales. Desde un punto de
vista analtico, cabe distinguir las siguientes formas de integracin:
0. Acuerdos preferenciales: preferencias entre miembros para impulsar el comercio
(no es integracin econmica)

3
1. rea de libre comercio: consiste en la eliminacin de las barreras arancelarias y las
restricciones cuantitativas al comercio entre los pases que se integran, pero reteniendo
cada pas sus propios aranceles y restricciones frente al resto del mundo. Empieza a
considerarse algn tipo de integracin. Origina el problema prctico de que las
mercancas procedentes de 3 pases tendran el incentivo a entrar en el rea de libre
comercio por el pas con el arancel ms bajo frente al rm, para luego tratar de circular
libremente entre los pases del rea. Para evitar las complejidades tcnicas y
burocrticas asociadas a este problema existe una forma ms avanzada de integracin
comercial la unin aduanera.
2. Unin Aduanera: aade al acuerdo libre comercio, la opcin de un arancel exterior
comn, de modo que la unin aduanera acta como una unidad frente al rm.
3. Mercado Comn: lo es cuando una unin aduanera asume tambin la libre
circulacin de factores productivos (trabajo y capital).
4. Mercado nico: ya hemos eliminado las barreras y profundizamos en el proceso
eliminando las restantes barreras no arancelarias, supone la perfeccin del mercado
comn.
5. Unin Econmica: todo lo anterior, pero adems controlando todas las polticas
macroeconmicas. Puede que haya pases que estn integrados y no tengan integracin
econmica? Poltica?. Tambin se requiere criterios de convergencia, por ej en el
trat.Maastrich hay 4:
*Estabilidad de precios.
*Deuda pblica no superior al 60%.
*Tipo de cambio.
*Dficit pblico por debajo del 3%
Adems hay que aadir normas presupuestarias coordinadas. Todo esto supone ir
implantando polticas comunes, significa cambios en las variables reales del conjunto
del rea integrada, dando lugar a la reduccin de las divergencias entre unos pases y
otros.
6. Unin Monetaria: Establecimiento de una moneda nica adems de una poltica
monetaria comn (todas las polticas monetarias que se han coordinado anteriormente se
unifican en una sola comn). De manera que los gobiernos no tienen autonoma sobre
las polticas monetarias y de tipo de cambio. Dentro de esta fase tenemos que ir tambin
a reglas vinculantes en poltica fiscal y presupuestaria (deuda pblica<60%, dficit
pblico<3%).

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7. Unin Econmica Plena: supone una poltica econmica nica, un gobierno eco e
instituciones comunes. Esta unin nos llevara a que si se pusieran de acuerdo los
pases, llegaramos a una Unin Poltica (federalista, autonmica.), es decir, una unin
de carcter poltico, econmico y social.

Razones de la integracin econmica:

*Razones econmicas: Ampliacin de mercados
Aumento de la competencia.
Todo pas que se integra al nivel que sea busca una ampliacin de su mercado, y a
mayor nivel de integracin mayor ampliacin. Cuando cualquier pas se adhiere tiene la
capacidad de captar cuota de mercado. Por otro lado cuando un pas se abre a la
competencia del rea integrada aumenta la competencia que procede de la liberalizacin
y pone en situacin vulnerable a algunos sectores productivos.
*Razones polticas: Fin de conflictos blicos
Aumento de peso poltico a nivel internacional
La UE se constituy como un rea integrada, pretenda reducir los conflictos blicos
existentes. Adems el incremento del peso poltico frente a 3 permite una mejor
posicin estratgica, mayor decisin en las negociaciones y mayor respaldo poltico.

1.4 Evaluacin de los costes de la integracin. (Referida a una unin aduanera)

La formacin de una unin aduanera llevar a que se modifiquen los precios relativos de
los bienes en los mercados de los distintos pases miembros, debido a los cambios
acaecidos en los niveles de proteccin exterior, repercutiendo sobre los flujos
comerciales, la produccin y el consumo. Son los llamados efectos estticos, que no
son los nico, ni quizs los ms importantes, debiendo considerar tambin otros efectos
a mas l/p, los llamados efectos dinmicos, transmitidos a travs de canales ms difusos.
1.4.1 Efectos Estticos: son efectos a c/p debidos a factores exgenos que modifican
las relaciones de precios, produccin y consumo, pueden descomponerse en dos grupos;
1 Creacin de comercio: sustitucin en cada pas de la produccin nacional ms
costosa de un determinado bien, por las importaciones ms baratas procedentes de un
pas socio. Tal efecto cabe desglosarlo a su vez en dos tipos de efectos:
*Efecto produccin: al reducirse la produccin nacional ms costosa que se sustituye
por importaciones ms baratas de su socio.

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*Efecto consumo: al incrementarse las compras de dicho bien como consecuencia de la
reduccin de su precio.
Aqu diferenciamos tambin entre;
Creacin de comercio interno, cuando la tarifa exterior comn que se aplica es igual a la
del pas que se adhiere.
Creacin de comercio externo, cuando la tarifa exterior comn es menor a la del pas
que se adhiere.
2 Desviacin de comercio. Consiste en la sustitucin de importaciones ms baratas de
terceros pases, por importaciones ms costosas de un pas socio. Se trata de un cambio
de origen de las importaciones, desde las ms baratas posibles en el mundo, a otras ms
caras de un socio (aunque siempre ms barata claro que la produccin propia).
3 Expansin de comercio: Como consecuencia del efecto precio (disminucin del
precio), la renta real de los consumidores se incrementa y por tanto tambin el consumo.

Los fenmenos de creacin y desviacin de comercio se producen por la liberalizacin

en el interior de la unin aduanera y por el mantenimiento de una proteccin externa
comn. As pues una unin aduanera puede considerarse positiva para el bienestar
general cuando:
CREACIN DE COMERCIO> DESVIACIN DE COMERCIO
Existen tambin unos efectos adicionales:
1 Reduccin de costes (+), asociado al aprovechamiento de economas de escala.
2 Supresin de comercio (-), cuando la proteccin frente a terceros permite sobrevivir
en el rea una empresa que no soportara la libre competencia con empresas del rm.
(Importante ver grfico)

Importancia y alcance de los efectos de la integracin: Factores Condicionantes:

El anlisis esttico se efecta en trminos de bienestar y considera que la desviacin de
comercio lo reduce mientras que la creacin y la expansin lo aumentan: Factores de
dependencia:
*Estructuras productivas complementarias o sustitutivas:
1) Estructuras productivas complementarias con especializaciones muy intensas en cada
pas, las ventajas de la integracin sern menores.
2) Estructuras productivas sustitutivas, las ganancias de bienestar sern mayores
(comercio intraindustrial).

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*Tamao de la unin aduanera, a mayor dimensin, mayores efectos positivos.
*Nivel preexistente de aranceles, determina que se acepte la integracin o no.
*Costes de transporte y transaccin. Cuando se produce una integracin ser ms
eficiente mientras menor sea la distancia geogrfica, porque los costes de transporte
sern menores (son barreras fsicas que no se pueden eliminar).
*Flexibilidad de las economas.

1.4.2 Efectos dinmicos: son aquellos mecanismos adquiridos de carcter endgeno

que modifican a l/p las estructuras productivas, el crecimiento y el desarrollo
econmico, aumentando la productividad de los factores disponibles y estimulando el
crecimiento en la dotacin de los mismos. Son efectos relativos a una mayor
competencia y a la posibilidad de aprovechar mejor las economas de escala.

1 Efecto a m/p sobre el volumen de ahorro inversin:

Baja el precio aumenta la renta aumenta consumo a c/p
real aumenta ahorro a m/p y l/p Aum inversin
Aum Stock K
(nacional y
extranjero)
Se produce la disminucin del precio por la bajada del arancel, se produce un
incremento de la renta real (la monetaria se queda igual). Dicho aumento se destina a
consumo o a ahorro. Ese ahorro se materializa en inversin o a un aumento del stock de
capital que podr ser nacional o extranjero,
2 Los efectos a l/p sobre las tasas de crecimiento de la produccin/consumo per cpita
se trasladan a un incremento del bienestar.
3 Un proceso de integracin econmica favorece tambin la innovacin, es importante
en las reas integradas ya que los productos deben ser homogneos y se podr competir
a travs de nuevos procesos productivos para aprovechar: Nuevas economas de escala,
aumento de la competencia, efectos regionales en la produccin y el consumo, y efectos
en la cuanta de la inversin.
4 Movimiento de factores productivos Aumento del capital humano.
5 Aumento de la competencia Aumento de la eficiencia.

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Mecanismos de transmisin:
a. Efectos regionales en la produccin y el consumo: replanteamiento de las
decisiones de localizacin o reubicacin de las industrias
Fuerzas centrfugas: en las zonas mejor dotadas de manos de obra, sta es ms
especializada y por tanto los costes laborales ms altos, por lo que las industrias se
alejan.
Fuerzas centrpetas: la existencia de muchas empresas en una zona determinada
atraen a otras empresas porque hay mejor acceso al mercado, mayores avances.
En la primera fase de la integracin dominan las fuerzas centrpetas; a m/p y l/p la
centrfugas.
b. Intensificacin de la competencia:
Efecto procompetitivo: supone la ruptura o merma de posiciones de poder de
mercado en los mercados nacionales. Un caso bsico es el que se pasa de dos
monopolios nacionales a un mercado nico en que compiten los dos antiguos
monopolistas, ello redundar en beneficio de la eficiencia del conjunto de la economa
en especial de los consumidores.
Reduccin de los costes del comercio: Las empresas extranjeras de nuestros
socios comerciales acceden con menores costes a nuestro mercado nacional. Podemos
distinguir dos efectos.
1 en promedio, los costes se reducen, lo que se traduce en menores precios y/o
mayores beneficios.
2 como la reduccin de costes afecta a las empresas extranjeras en cada
mercado, estas tienden a ver incrementar sus cuotas de mercado en detrimento de las
nacionales, este efecto es muy visible en la integracin de Espaa en la UE.
Eliminacin de la discriminacin de precios: la definicin tcnica de mercado
integrado hara referencia a que los productores venden cada unidad al mismo precio
independientemente del mercado al que se dirija, o dicho de otro modo, las nicas
diferencias entre los precios observados en territorios distintos sern las que reflejan
distintos costes de transportes ( y en su caso, de impuestos).
c. Ampliacin del tamao del mercado:
Explotacin de las economas de escala y de aprendizaje
Efectos sobre la cuanta de la inversin
(VER LIBRO Y GRFICAS DE CLASE)

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T-2 PROCESO DE INTEGRACIN

2.1 Anlisis Histrico

Vamos a ver histricamente como los pases tratan de integrarse para establecer
sistemas polticos comunes. El principal fundamento de un proceso de integracin son
las ganancias que se obtienen a travs de la liberalizacin comercial.
En cualquier proceso de integracin puede primar lo econmico sobre lo poltico, pero
es difcil que no se den los dos motivos. En el caso de la UE de naturaleza jurdico-
poltica especial, vemos que procede de unos antecedentes histricos con un sustrato
poltico que se pone de manifiesto a partir de los aos 50. Existen dos formas de
entender el anlisis histrico de la construccin (o constitucin) europea:
1) Considerar que el modelo de integracin europea es especial, por lo que no se le
pueden atribuir antecedentes de otros modelo de integracin.
2) Considerar que los primeros vestigios son los propios de una unin aduanera?

Las grandes etapas del proceso de integracin europea

Distinguimos diferentes modalidades de formacin de sistemas polticos:
1 Integracin realista o por difusin: proporciona el concepto de Estado, diferentes
territorios independientes entre si, se constituyen como Estado; requiere que estos
pases tengan una aproximacin geogrfica.
2 Integracin por dominacin o integracin imperial: conjunto territorial formado por
estados donde uno domina el resto. (Ej imperio napolenico)
3 Integracin nacionalista: por coaccin se convierten los estados en naciones; el
concepto de Nacin se introduce en Europa despus de la Revolucin francesa siendo
un concepto ms amplio que el de Estado.
4 Integracin federativa o federalista: cuando uno de los estados se convierte en
estados independientes, pero con libertad contractual, dentro de un rgano
supranacional (Ej EE.UU)
5 Modelo comunitario: tenemos dos puntos de vista:
a. Momento histrico en que aparece.
b. Complejidad jurdico-admva de lo que se entiende por integracin econmica.
Despus de la 2 Guerra mundial se buscaba esencialmente conseguir la paz y tenderle
una mano a Alemania; una serie de pensadores vieron la necesidad de ayudarle con el

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fin de limar asperezas. Por tanto el modelo comunitario tiene una visin histrica
basada en conseguir la paz, responde a una consideracin de naturaleza jurdico-
administrativa que no se parece a los modelos de integracin anteriores. Es un modelo
federativo, pero supranacional. Cada Estado Miembro mantiene su Gobierno y su
Parlamento, por tanto tiene una naturaleza que no se puede considerar ni totalmente
supranacional, ni totalmente federativa, ya que las partes contratantes son libres.
En la UE el mbito poltico es simplemente cooperativo por lo tanto lo que se decide en
dicho mbito no es vinculante y debe aprobarse por unanimidad. Si fuese comunitario lo
decidido sera vinculante y aprobado por mayora.

1 ANTECEDENTES
1) La Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE) creada en 1948 para
administrar las ayudas del Plan Marshall. En esta poca los EE.UU quieren establecer
un orden econmico internacional.
2) El Consejo de Europa, organismo basado en la cooperacin poltica. Persiste en la
actualidad.
3) Banco de prueba de una integracin econmica;
3.1 Zollverein (Alemania); unin aduanera creada a mediados del siglo XIX.
3.2 Unin econmica del BENELUX; fue unin monetaria por un lado (1943) y
unin aduanera por otro (1944), formada por Blgica, Holanda y Luxemburgo. Es un
ejemplo claro de los efectos de una unin aduanera. Benelux es el motor del proceso de
integracin econmica.
Proceso de Integracin
Existe el peligro de ver el proceso de integracin europeo como un proceso aislado,
exclusivamente centrado en el perodo posterior a la 2 Guerra mundial.
Grandes transformaciones conforman lo que actualmente llamamos Europa:
*El Imperio Romano, tras su desmembramiento se va construyendo Europa.
*La Edad Media, cristianismo, eurocentrismo y superioridad de Europa, y civilizacin
europea la unin de los pueblos se identifica con el concepto de la cristiandad
(repblica cristiana).
*El Renacimiento y la Ilustracin, bases de la tolerancia, libertad, respeto de los
derechos del hombre y democracia, valores en los que se trata de asentar la construccin
europea.
*Po II sera el que acuara el nombre de Europa.

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*Figuras histricas que persiguieron una idea de Europa: Carlomagno, Carlos V,

Napolen, Metternich, HitlerIntelectuales y filsofos, de Rousseau a Marx, de Kant a
Leibnitz, idea de una comunidad europea con un objetivo poltico deseable a l/p.
*A finales del s.XIX cae la hegemona de Europa a nivel internacional, dando lugar a un
complejo de inferioridad frente a la URSS y a EE.UU.
Los antecedentes 1918-1939:
1 Guerra mundial (1914-1918) signific el comienzo del fin de la civilizacin
europea. La capacidad de reaccin de Europa dependa de su capacidad de superar
los nacionalismos agresivos.
En 1918 el presidente de EE.UU (Wilson) present al Congreso de EE.UU un
proyecto de paz mundial que constaba de 14 puntos, uno de ellos era la Sociedad de
Naciones que arbitrara los conflictos entre pases a nivel mundial.
En 1919 se firma el Tratado de Versalles que sita a Alemania en circunstancias
humillantes.
Ante esto, en 1923 el austriaco Conde Coudenhove Kalergi fund el movimiento
Pan-Europa para luchar contra el trato humillante a Alemania, este movimiento lo
present en Viena en 1926 en el Primer Congreso Pan-Europa.
En 1929, Aristide Briand, primer ministro francs, pronunci un clebre discurso
ante la Sociedad de las Naciones en el que defendi la idea de una federacin de
naciones europeas lo que se pretenda era aliviar la situacin de Alemania.
En 1931 Eduard Eric publica el libro Los Estados Unidos de Europa.
El acceso de Adolf Hitler a la cancillera alemana en 1933, fue el fin de la concordia
europea.

Los antecedentes 1945-1957:

Del fin de la guerra a la declaracin de Schuman (1945-1950)
En la 2 Guerra mundial (1939-1945) surge la necesidad de algn tipo de integracin
europea que marcara una nueva manera de reordenar el mapa poltico europeo.
Tres realidades mostraron la necesidad de esta nueva orientacin hacia la integracin
europea:
1 La conciencia de los europeos de su propia debilidad frente a las nuevas
superpotencias (EE.UU y URSS)

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2 La conviccin de que haba que evitar por todos los medios la vuelta a un
enfrentamiento entre los estados europeos.
3 El deseo de crear un continente ms libre, justo y prspero en el que las relaciones
internacionales se desarrollaran en un marco de concordia.
Citamos dos acontecimientos polticos en estos aos:
1. En 1946, el ex - primer ministro britnico Wiston Churchill pronunci un clebre
discurso en la Universidad de Zurich, discurso considerado por muchos como el primer
paso hacia la integracin durante la posguerra. Su visin es una Europa unida, pero no
federalista.
2. En 1946 un Congreso Europeo crea el Consejo de Europa, liderado por federalistas,
con tres tipos de objetivos: polticos, econmicos y culturales. Salvador de Madariaga
presidi los temas culturales de este consejo. Perseguan la formacin de una Europa
federalista unida.
*los EE.UU tenan la responsabilidad como primera potencia poltica, de resolver e
intervenir en asuntos europeos. En 1948 los norteamericanos promovieron la creacin
de una organizacin europea que administrase y organizase el reparto de la masiva
ayuda econmica del Plan Marshall OECE, se crea tambin el GATT y el Banco
Mundial.
*En 1948 se crea el Benelux.
*En 1949 por iniciativa norteamericana, la mayora de los estados democrticos de
Europa Occidental fundaron, junto a EE.UU y Canad, la OTAN, la gran alianza militar
occidental enfrentada a la URSS.
*Otro paso importante lo constituy la creacin del Consejo de Europa en 1949.
OTAN: tratado del Atlntico Norte por el cual un conjunto de pases se ponen de
acuerdo para tener unos medios militares comunes.
En el mismo ao se crea la Comunidad Europea de Defensa que terminar por
desaparecer al estar a la sombra de la OTAN. Esta Comunidad europea de defensa se
transform en la UE Occidental que estuvo anulado por la OTAN. Europa no tiene
ejercito ni polica comn, por tanto no tiene poltica exterior comn, lo que tiene es
cooperacin en poltica exterior.

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2 EL PROCESO COMUNITARIO DE INTEGRACIN
*El ministro de asuntos exteriores francs Robert Schuman solicit a Jean Monet un
proyecto, prcticamente de forma clandestina, que consista en el establecimiento de un
proceso de integracin econmica de carcter sectorial, que sera la Comunidad Europea
del Carbn y el Acero (CECA).
*El 9 de Mayo de 1950 Schuman realiza una declaracin en la que invita al resto de los
pases europeos a unirse a este proyecto.
*En 1951 se firma el Tratado de Pars en el que Francia, R.F. Alemana, Italia, Blgica,
Holanda y Luxemburgo conforman la CECA. Francia y Alemania fueron los primeros.
El Reino Unido no quiso participar.
*En 1955 en Mesina se renen los ministros de exteriores de la CECA, presididos por
Paul Henri Spaak (min asuntos ext belga) al que se le encarga un informe. En 1956 se
aprueba en Venecia el Informe Spaak que contiene dos consideraciones:
Proyecto de carcter sectorial (energa atmica)
Proyecto de la Comunidad Econmica.
*El 25 de Marzo de 1957 los seis firmaron los dos tratados constitutivos (Tratado de
Roma): El de la CEE y el de la Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM).
*En 1960 Reino Unido, Suecia, Noruega, Dinamarca, Austria, Suiza y Portugal crean la
EFTA, una asociacin de libre comercio. A ellos se adhiere Finlandia en 1961 e Islandia
en 1970.
*El Tratado de Roma entrara en vigor el da 1 de enero de 1958, se hizo con relativa
prontitud sobretodo al tratarse en realidad de 2 tratados. En el prembulo del tratado se
deca que se pretenda constituir una Comunidad Europea sin fisuras (objetivo poltico).
En el artculo 2 del tratado se establecen los objetivos ltimos e intermedios.
Objetivos ltimos:
1 Desarrollo armonioso de todas las actividades econmicas de la comunidad.
2 Expansin continuada y equilibrada.
3 Estabilidad creciente.
4 Elevacin acelerada del nivel de vida y estrechar los lazos de unin entre los
estados miembros.
Objetivos intermedios:
1 Consecucin de un mercado comn.
2 Aproximacin de las polticas econmicas.
En el art 3 se establecen los instrumentos:

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1 Eliminar los derechos de aduana intracomunitarios y restricciones cualitativas a la
libre circulacin de mercancas y otras medidas de efectos equivalentes se realiza en
1958.
2 Establecimiento de un arancel comn frente a terceros y establecimiento de polticas
comerciales comunes se conseguir en 1968 con una unin aduanera.
3 Supresin de las barreras a la libre circulacin de personas, servicios y capitales no
se logra hasta el Acta nica Europea de 1987 y se materializa en 1992.
4 Instauracin de polticas comunes: Poltica agraria comn, poltica regional de
competencia, poltica de transporte? comn.
5 Aproximacin de las legislaciones de los estados miembros.
6 Aplicacin de procedimientos para la coordinacin de polticas.
7 Creacin del Fondo Social Europeo, se encarga de la creacin de empleo y la mejora
del nivel de vida.
8 Creacin del Banco Europeo de Inversiones.
9 Asociacin con pases y territorios de ultramar con el fin de aumentar los
intercambios y promover el desarrollo, para lo cual se crea el Fondo Europeo de
Desarrollo.
*Tratado de Bruselas 1965, se firma el tratado de fusin de los ejecutivos (en vigor en
1967), pudindose hablar ya de las Comunidades Europeas (CEE, CECA y CEEA).

3 CRECIMIENTO ECONMICO Y AVANCES EN LA CONSTRUCCIN

EUROPEA (1958 Y 1973)
Notable expansin econmica en el mundo occidental. Los principales esfuerzos
comunitarios fueron:
-Realizacin de la Unin Aduanera, en 1959 se inicia y se completa en 1968.
-La poltica agraria comn PAC, se cre en la Conferencia de Stressa en 1958, pero se
puso realmente en marcha en 1962 con el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta
(FEOGA) y las Organizaciones Comunes de Mercados (OCM).
La primera OCM que se elabor fue la del cereal, y el resto ser una copia de sta.

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Los progresos atrajeron a otros pases. Por ello en 1959 Grecia y Turqua solicitaron
asociarse (no adherirse) firmando Grecia un primer acuerdo en Julio de 1961. ( la
Comunidad Europea ha tenido siempre cierto entusiasmo por Grecia).
En 1961 Irlanda, Dinamarca y Reino Unido solicitaron su entrada; en 1962 lo hizo
Noruega (el pueblo finalmente se neg a formar parte de la UE). Espaa que hasta 1959
no se haba incorporado a la OECE, lo solicit formalmente en Febrero de 1962.
A la hora de la consideracin de la adhesin de Espaa, Grecia y Portugal se tomaron
medidas diferentes a pesar de las similitudes entre estos pases.
La Comunidad Europea vio que establecer una poltica comercial comn supona
establecer polticas comunes para las colonias, estableciendo privilegios comunes que
dieron lugar a la actual Poltica Mediterrnea. A pesar de encontrarse en una situacin
de prosperidad se dieron dificultades y crisis:
1 Crisis del EURATOM: se releg a instrumento investigador de la energa atmica.
2 Crisis de la silla vaca en 1965: resuelta por el compromiso de Luxemburgo de
Febrero de 1966. La discusin que se plante fue como financiar la PAC, pero lo que
haba detrs era el sistema de toma de decisiones en el seno del Consejo. En el
Compromiso de Luxemburgo se estableci que todo pas que demostrase que se
encontraba en una situacin grave poda adoptar el sistema de toma de decisin por
unanimidad o el derecho a veto.
El Reino Unido junto con Irlanda y Dinamarca se adhirieron a la CEE en 1972 en
Bruselas mediante los Tratados de Adhesin de Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.
En 1972 se unen la EFTA y la CE formando una zona de libre comercio para productos
industriales (que entr en vigor en Julio de 1977).

4 CRISIS ECONMICA Y FRENO EN EL PROCESO DE INTEGRACIN

ECONMICA
Vendr principalmente causada por el aumento del precio del petrleo en 1973. En 1971
en EE.UU, Nixon decidi suspender la convertibilidad oficial del dlar en oro. En
Europa la respuesta fue la creacin de la serpiente monetaria en 1972 que finalmente
fracas.
Posteriormente se cre el Sistema Monetario Europeo (SME) en 1979. Despus de este
ao el Banco Central Alemn y el marco sern los que lideren el sistema financiero.
Por primera vez en 1969 se habl de una Unin Econmica y Monetaria, cuyo inicio se
aprob en el Consejo Europeo de la Haya.

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En estas circunstancias algunos pases solicitan su ingreso en la Comunidad, Grecia en
1975, Espaa y Portugal en 1977. Grecia firm su tratado de adhesin en Atenas en
1979, entrando en vigor en 1981 con la 2 ampliacin de la CE. Espaa y Portugal
firmaron sus tratados de adhesin en Madrid y Lisboa, respectivamente, el 12 de Junio
de 1985, entrando en vigor ambos el da 1 de Enero de 1986, con lo que se cerraba la 3
ampliacin de la CE.

5 RELANZAMIENTO DEL PROCESO DE INTEGRACIN COMUNITARIA

A mediados de los 70 hablamos del europesimismo y euroesclerosis como consecuencia
de la posicin de la entonces CEE en productividadetc en el entorno internacional.
La tercera ampliacin se caracteriza por negociaciones largas y difciles (Espaa). Hay
que superar el europesimismo y euroesclerosis. En los 80 se empiezan a superar. Este
cambio de situacin se produjo con la declaracin solemne de Stuttgart en 1983.
La comunidad consider su ampliacin hacia el sur como condicin para reforzar la
democracia en Europa.
Las negociaciones para la adhesin de Espaa a la CEE fueron difciles por varias
razones la ms importante era la necesidad de eliminar la dictadura.
En Enero de 1985 se presenta el Libro Blanco sobre la realizacin del gran mercado
interior definido ste como un espacio sin fronteras aplicando las siguientes medidas
para la consecucin de un mercado nico:
*Libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales.
*Eliminacin gradual y completa de las barreras no arancelarias.
Este Libro Blanco desencadena en un tratado llamado Acta nica Europea en 1987,
considerada la 1 reforma profunda de los tratados constitutivos anteriores. Su objetivo
ser el cumplimiento del Libro Blanco, es decir, la consecucin del mercado nico
europeo, que se llevar a cabo en 1993. Otros cambios significativos que introduce el
Acta nica Europea son:
a. Ampliar las ocasiones de aplicacin del sistema de votacin por mayora en el
Consejo de Ministros (lo comunitario exige la mayora).
b. Mayor papel legislativo del Parlamento Europeo. Hasta 1979 el Parlamento Europeo
no se elega por sufragio universal, no haba representacin democrtica, dficit

E.P.U.E

16
democrtico, no representa al pueblo. El Acta nica Europea le ampla los poderes
legislativos al Parlamento Europeo.
El Parlamento haba tenido una funcin meramente consultiva, con el Acta nica
Europea se introduce el procedimiento de cooperacin.
c. Reafirmar la necesidad de reforzar la cohesin econmica y social de la comunidad.
Cohesin eliminar disparidades regionales.
d. Ampliar el campo de actuacin comunitaria en distintas reas (energtica,
medioambiental, cooperacin monetaria, poltica social, I+D, etc)
En 1988 se da la lnea directriz de contencin del gasto agrario, por la que este gasto
deba bajar en un nmero determinado de aos un 25% de manera que este gasto fuese a
parar a actividades de I+D, a medioambienteetc.
El Consejo Europeo de Madrid de Julio de 1989 convoc una Conferencia
Intergubernamental (para la unin econmica y monetaria).
Nota: no es lo mismo Consejo Europeo que Consejo de Ministros.
Los objetivos eran:
proponer enmiendas a los tratados.
Precisar las etapas del establecimiento de dicha unin
El desarrollo de este proceso coincidi con los cambios polticos de Europa Central y
Oriental:
La reunificacin de Alemania.
El colapso de los sistemas de planificacin central.
El fin de la guerra fra.
Como respuesta a esos desafos internacionales se llev a cabo una segunda Conferencia
Intergubernamental (para la unin poltica) en el Consejo Europeo de Dubln de Abril
de 1990 que propuso enmiendas adicionales al Tratado de Roma.
El Consejo Europeo de Roma de 1990 extiende un mandato basado en la legitimidad
democrtica, la eficacia institucional, la ciudadana europea y la ampliacin de las
competencias comunitarias a nuevas reas.
Ambas conferencias fueron un borrador del Tratado de la UE que se present en el
Consejo Europeo de Maastricht en Diciembre de 1991 alcanzndose un acuerdo en el
mismo. En esta ciudad el da 7 de Febrero de 1992 se firma el Tratado de la UE.
El relanzamiento del proceso de integracin que se inicia en los 80 coincidi con una
etapa de auge general, es decir, con un cambio favorable del ciclo econmico. La

17
consecucin de un mercado nico por parte del AUE lleva a nuevas metas por parte de
la comunidad, lleva a una unin econmica y monetaria desde la constitucin del
Mercado nico Europeo.
En 1988 se encarga a Jacques Delors, presidente entonces de la CEE, un informe sobre
el procedimiento, las etapas y los medios precisos para el logro de dicho objetivo.
Delors adems de ser el protagonista de la CEM elabor tambin el Libro Blanco sobre
el empleo y carta social porque la CEM favoreca a los empresarios y este hombre
quera proteger de alguna forma a los trabajadores. Para dar respuestas a los intereses
sociales de los europeos, para que no se reduzcan las condiciones sociales, por primera
vez en este ao (1989) la CE se preocupa por lo social y no slo por lo econmico.
El Plan Delors diseaba 3 etapas para llegar a la UEM, etapas que el Consejo Europeo
de Madrid tena que aprobar. Aunque las tres etapas no se aprueban en este consejo, se
aprueba que la 1 etapa se inicie en Julio de 1990.
1 Etapa Junio de 1990:
*Se renuncia progresivamente a la financiacin monetaria de los dficits, porque la
monetizacin del dficit supone inflacin.
*Liberalizacin de los movimientos de capital.
*Los programas marco de convergencia se establecen 4 criterios de convergencia:
1. Tipo de inters < media de los 3 pases con menos inflacin.
2. Tipo de cambio entre las bandas de fluctuacin (-2.5. 2.5).
3. Dficit pblico < 3% del PIB
4. Volumen de deuda < 60% del PIB.
A cada pas que quiere formar parte de la UEM se le obliga que elabore un programa
reconvergencia que diga como pretende conseguir estos criterios.
*Avance en la independencia de los BCN para que los Gobiernos no recurran
fcilmente al crdito del BCN.
2 Etapa Enero de 1994:
Fue aprobado su inicio en Octubre de 1990 en la Cumbre de Roma. En esta etapa
tenemos:
*Se reforz el compromiso de convergencia entre las distintas economas. Los
programas de convergencia que eran obligatorios presentar para entrar. Incluso despus

18
E.P.U.E
de que los pases entrasen en la UEM deben seguir presentndolos con el fin de seguir
cumpliendo los requisitos.
*Se cre el Instituto Monetario Europeo IME que se encarga de coordinar las polticas
monetarias nacionales.
3 Etapa 1 de Enero de 1999:
Adopcin de la moneda nica por once de los estados miembros, tras la creacin del
Banco Central Europeo en Junio de 1998.
Desde el punto de vista financiero existe gran inestabilidad. En el ao 1992 se rompe
con el IME porque la libra y la lira italiana salen del SME y la peseta se devalu hasta
siete veces.

6 DE COMUNIDAD A UNIN EUROPEA

El Tratado de la UE es la segunda reforma ms importante de los tratados constitutivos
de la CEE. Por primera vez el concepto de UE que va a estar estructurada en tres
pilares:
- Comunidad Europea: Comunidad econmica.
- Poltica Exterior Comn y de Seguridad
- Poltica de Justicia e Interior
(los 2 ltimos pilares son de cooperacin, no de integracin)
Propuestas:
Establecimiento de la UEM.
Dotacin de nuevas polticas: educacin, cultura y salud.
Se complementan polticas ya existentes.
Creacin del Fondo de Cohesin Econmica y Social
Se establece la ciudadana de la Unin.
Se consagra el principio de subsidiariedad.
En 1994 Creacin del Espacio Econmico Europeo (EFTA-CE)
En 1995 Adhesin de Austria, Finlandia y Suecia (Cuarta ampliacin de la UE) y
Noruega no entra porque los noruegos votan en referndum no a la CEE.
En 1996 Conferencia Intergubernamental para la reforma institucional.
En 1999 Tratado de msterdam
En 2003 entra en vigor el Tratado de Niza en el que se realizan algunas reformas.
En 2004 Se produce la 5 ampliacin.

19
Retos actuales de la UE:
Ratificacin de la Constitucin Europea.
Consolidacin y ampliacin de la UE.
Ayudas a la inmigracin e implicacin social.

2.2 Naturaleza Jurdica Especial

Estructura jurdica formada por tres entidades: CECA, CE, CEEA cada una con
naturaleza jurdica propia e independiente, pero que buscan un objetivo comn la
integracin
El derecho comunitario no es derecho internacional ni tampoco derecho interno de los
estados miembros. Cuando la UE tiene litigios con pases no miembros, emplea el
Derecho Internacional Pblico. Para litigios con los estados miembros utiliza el
Derecho Comunitario.
El Tratado de la UE cre por primera vez el concepto de UE y la estructur en tres
pilares:
*CE
*Poltica Exterior y de Seguridad
*Poltica Jurdica interior
Cuando se firm, la nica que tena naturaleza jurdica era la CE porque tena carcter
comunitario por mayora. Los otros dos pilares tenan carcter de cooperacin (por
unanimidad). Sistema cooperativo en lo poltico.
Cuando se aprueba el Tratado por el cual se aprueba una constitucin para Europa se le
da naturaleza jurdica a la UE. Como esta constitucin no ha entrado en vigor, entonces
nos regimos por lo anterior.
A la UE aunque se le ha dotado de naturaleza jurdica, en la prctica no hay un gran
cambio cualitativo, porque ni es federal ni gubernamental, tiene una naturaleza jurdica
especial porque el proyecto de integracin ha sido especial, en algunas instituciones
prima lo comunitario y en otras prima lo gubernamental. El derecho comunitario se
forma por la transposicin de competencias nacionales al organismo comunitario.

Condiciones de supranacionalidad de la CE
1. Independencia de las instituciones comunitarias de los estados miembros.
2. Carcter vinculante de la norma. ( Primaca de la norma comunitaria).
3. Las relaciones de las instituciones son directas con las normas y con los ciudadanos.

20
EPUE
4. La toma de decisiones utiliza las reglas de votacin por mayora.
5. Las competencias tienen que ser atribuidas. Las podemos dividir en:
a) Exclusivas; slo la UE podr legislar y adoptar actos jurdicamente
vinculantes, mientras que los estados miembros, nicamente podrn hacerlo si son
facultados por la Unin para aplicar actos de la Unin.
b) Compartidas: la Unin y los estados miembros podrn legislar y adoptar actos
jurdicamente vinculantes.
Principios fundamentales de delimitacin de las Competencias de la Unin:
1. Principio de Atribucin.
2. Principio de Subsidiariedad.
3. Principio de Proporcionalidad.
( Los dos ltimos rigen para competencias compartidas)
mbitos de Competencia Exclusiva.
a. La Unin Aduanera.
b. Establecimiento de normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del
mercado interior.
c. La poltica monetaria de los estados miembros cuya moneda es el euro.
d. La conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica pesquera
comn (novedad en el tratado).
e. La poltica comercial comn.
mbito de Competencia Compartida.
a. El mercado interior.
b. La poltica social.
c. La cohesin econmica, social y territorial.
d. La agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin de los recursos biolgicos
marinos.
e. El medio ambiente.
f. La proteccin de los consumidores.
g. Los transportes.
h. Las redes transeuropeas.
i. La energa.
j. El espacio de libertad, seguridad y justicia.
k. Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica.

21
Caractersticas del Derecho Comunitario
1) Primaca del Derecho Comunitario: los Tratados fundacionales y el derecho derivado
prevalecen por encima del ordenamiento jurdico de los estados miembros. El tribunal
de justicia europeo lo define as: Ninguna norma nacional, an con rango
constitucional, podr oponerse a lo dispuesto en los Tratados, o a las disposiciones que
de ellos se deriven.
2) Aplicabilidad Directa: define la forma en que el derecho comunitario se integra en el
ordenamiento jurdico de los estados miembros. El origen de esta caracterstica est en
la atribucin directa. Una norma que tiene aplicacin directa por el mero hecho de
aparecer en el Diario Oficial de la Comunidad se inserta directamente en el
ordenamiento jurdico de los estados miembros.
3) Efecto Directo: cualquier sujeto de derecho en los estados miembros, puede invocar
ante las jurisdicciones nacionales, determinadas normas comunitarias.
4) Posibilidad de Alegacin: los ciudadanos pueden invocar o alegar el que se sentencie
a favor de ellos, por aquellas normas que no tengan efecto directo.

Fuentes del Derecho Comunitario

(Corregir transparencia, no es derecho privado, sino derecho derivado)
Fuentes obligatorias:
A. Derecho Originario; tambin llamado Constitutivo o Fundacional, es la norma de
rango superior. Se subdivide en:
Tratados Constitutivos
Tratados Modificativos
Tratados Complementarios
B. Derecho Derivado: surge del mero hecho de la existencia de competencias atribuidas.
Tiene tres normas bsicas:
1. Reglamento; norma de alcance general, afecta a todos los estados miembros y a sus
ciudadanos. Es obligatoria en todos sus elementos, es decir, hay que cumplir toda la
norma. Ha de ser motivado por un dictamen, es invocable, es decir, tiene efecto directo
vertical y horizontal.
2. Directiva: norma que afecta a uno o varios estados miembros, por tanto no tiene
alcance general. No necesita ser publicada en el Diario Oficial, pero tiene que ser
notificada a los estados miembros destinatarios. Si aparece en el Diario Oficial es ttulo
informativo. No tiene aplicabilidad directa en general ni tampoco efecto directo.

22
E.P.U.E
A veces la jurisprudencia ha permitido que tengan efecto directo. En todo caso solo
tendra efecto directo vertical, nunca horizontal.
3. Decisin: son actos jurdicos obligatorios en todos sus elementos para los pases
destinatarios. La decisin ha de ser motivada, combina parte del reglamento y parte de
la directiva. Se dice que la decisin restringe ms que la directiva.
Fuentes no obligatorias:
Conformado por el Derecho Privado, son dos:
1. Recomendacin; invitacin de las instituciones comunitarias a los estados miembros
para que acten en una determinada materia.
2. Dictamen; expresin de una opinin de una institucin sobre cualquier materia o
proposicin normativa.

Actos Jurdicos de la Unin

Son de dos tipos:
a) Legislativos: Ley Europea y Ley Marco Europea.
b) No legislativos: Reglamento, Decisin, Recomendaciones y Dictmenes.

(VER LIBRO Y TRANSPARENCIAS)

23
ANEXO T-2
Nueva Ampliacin de la UE
1 Orgenes: Cada del muro de Berln en 1989:
Pases: Chipre, Malta, Polonia, Rep Checa, Eslovaquia, Hungra, Eslovenia,
Rumania, Bulgaria, Estonia, Letonia y Lituania.
PECOS: difcil transicin a la democracia y la economa de mercado.
UE: acuerdos comerciales y de cooperacin (Programa PHARE).

2 Consejo Europeo de Copenhague Junio de 1993:

Estrategia de preadhesin:
Instituciones estables que garanticen la democracia la primaca de derecho y el
respeto a las minoras.
Implantacin de una economa de mercado.
Aceptacin del acervo comunitario y los fines polticos, econmicos y
monetarios.

3 Consejo Europeo de Luxemburgo diciembre 1997:

Seleccin de pases para iniciar las negociaciones: Chipre, Polonia, Hungra, Rep
Checa, Eslovenia y Estonia. Abril de 1998.

Etapas en el proceso de integracin europea

3 de mayo de 1960 Asociacin Europea de Libre Comercio. Reino Unido,
Suecia, Noruega, Dinamarca, Austria, Suiza y Portugal.
1958-1973 Expansin econmica.
1959 Grecia y Turqua solicitan su asociacin.
1961 Grecia firma un primer acuerdo de Asociacin. Irlanda, Dinamarca y el
Reino Unido solicitan su asociacin.
1962 Noruega, Espaa y Portugal solicitan su ingreso. Desarrollo de la PAC y
del FEOGA.
1963 Convencin de Yaund (Blgica, Francia e Italia)/ Convencin de Lom
(frica, Carie y Pacfico)/ Origen actual de la poltica mediterrnea.
1964 Espaa realiza acuerdos comerciales con la CEE.
1965 Crisis de la silla vaca.
1966 Compromiso de Luxemburgo.
1967 de nuevo solicitud de adhesin de Reino Unido.
1968 Unin Aduanera.
1969 Dimisin de De Gaulle.

24
 E.P.U.E (ANEXO T-2)
1970 Acuerdo preferencial con Espaa y plan Werner.
1971 Crisis del SFI y del petrleo.
1972 Primera ampliacin: Reino Unido, Dinamarca, Irlanda. La CEE firma con
la EFTA un rea de libre comercio.

EL CAMINO HACIA EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA (1986-1992)

El AUE supuso u importante impulso en el proceso de integracin. Protagonista el
presidente de la Comisin Jacques Delors que promovi la unin econmica y
monetaria y la carta social: Delors, Thatcher, Reagan.
Fenmeno histrico clave del siglo XX: el derrumbamiento de los sistemas comunistas
pases de Europa central y oriental (PECO): cada del Muro de Berln el 9 noviembre de
1989, y la cada del rgimen comunista en 1991.
Reunificacin de Alemania en octubre de 1990 en la RF Alemana, con 80 millones de
habitantes y el 30% del PNB de la CEE.
La CEE lleno el vaco de poder las nuevas democracias inician negociaciones para la
adhesin a la Comunidad.
Inestabilidad financiera y monetaria que caracteriz el perodo. El crash burstil de
1987 que afect a las principales bolsas mundiales y los problemas del SME que
terminaron por estallar en 1992.
En 1989, a instancias de Delors se convoc una Conferencia Intergubernamental (CIG)
para tratar la adopcin definitiva de la UEM. En 1990, se convoc otra CIG para
estudiar la constitucin de una unin poltica.
El papel del denominado eje franco-alemn fue de nuevo clave.
Tras casi 3 aos de debates, en muchos casos circunscritos a las altas esferas polticas y
sin la transparencia que la opinin pblica europea demandaba, finalmente el Consejo
Europeo celebrado en Maastricht el 10-12-1991 aprobaba el TUE, conocido como
Tratado de Maastricht, el cual entra en vigor el 7 de febrero de 1992.

EL DESARROLLO DE LA UE (1993-1996) Y LA NUEVA AMPLIACIN A LA

EUROPA DE LOS QUINCE (1995)
* En diciembre de 1994, concluy el mandato de Jacques Delors como presidente de la
Comisin.
* Su sustituto fue el exprimer ministro luxemburgus, Jacques Santer (1996-1997).

25
* Pese a las dificultades de la Unin y la vertiginosa transformacin del mundo las
candidaturas al ingreso en la Comunidad continuaron presentndose en Bruselas:
* Austria en 1989.
* Malta y Chipre en 1991.
* Finlandia, Noruega y Suiza en 1992
* Las negociaciones con Austria, Suecia, Finlandia y Noruega se iniciaron en
1993.
La ratificacin de los Tratados en 1994 con la excepcin de Noruega. El no a la UE
triunf con el 52.2% de los votos.
El 1 de enero de 1995 se produca la tercera ampliacin de la Comunidad con la entrada
de Austria, Finlandia y Suecia. Naca la Europa de los quince.
Tras 6 meses de estudios de un comit de sabios, dirigidos por el representante espaol
Carlos Westendorp, en el Consejo de Turn, a inicios de 1996, se inici una CIG cuya
principal finalidad fue la elaboracin de un nuevo tratado, que reforma el Tratado de
Maastricht.
Objetivos:
Desarrollar la Europa de los ciudadanos.
Fomentar el papel de la UE en la poltica internacional.
Reformar las instituciones.
Abordar la perspectiva de una nueva ampliacin a los aspirantes de Europa Central
y Oriental.
Tras una larga y compleja negociacin, se lleg finalmente a un consenso en la reunin
del Consejo Europeo celebrado en msterdam los das 16 y 17 de junio de 1997. Naca
as el Tratado de Amsterdam.

TRATADO DE AMSTERDAM 17 DE JUNIO DE 1997

Cuatro grandes objetivos:
1 Hacer del empleo y de los derechos de los ciudadanos el eje de la Unin:
Orientar las polticas de empleo en consonancia con la poltica econmica de la
comunidad.
Promover una mano de obra cualificada y adaptable.
2 Circular libremente y vivir en seguridad:
Los asuntos de poltica e interior entran en el mbito europeo.

26
E.P.U.E (ANEXO T-2)
*El espacio de Schengen se integra en la Unin.
3 La voz de Europa en el mundo:
Fijacin de marcos estratgicos comunes en poltica exterior y de seguridad.
Anticiparse a la crisis y facilitar al Consejo la adopcin rpida de decisiones.
4 Instituciones eficaces para una Europa Ampliada: Reduccin del dficit democrtico;
Aumento de las competencias del Parlamento.
Mayor uso de la decisin por mayora cualificada en el Consejo.
Refuerzo de la presidencia de la Comisin.
Vinculacin con los parlamentos nacionales.
Cooperaciones reforzadas.
Modificacin del peso relativo de los EM en las instituciones.

LOS DESAFOS TRAS EL TRATADO DE AMSTERDAM

La Comisin present en Bruselas el 9 de julio de 1997 la Agenda 2000, cuyos
objetivos son:
1. Perspectivas de evolucin de la UE y de sus polticas de cara al s.XXI
2. Los problemas derivados de la ampliacin hacia el centro y este de Europa.
3. El marco financiero,
Principales problemas a los que ha tenido que hacer frente la UE hasta el ao 2000:
Reforma de los Fondos estructurales, y del Fondo de Cohesin.
Reforma de la PAC.
La financiacin del presupuesto comunitario.
La culminacin de la UEM en el 2002. Tras su lanzamiento el 1 de enero de 1999, el
Euro se ha visto sometido a una importante devaluacin (casi de un 25% en el
verano de 2000) respecto al dlar.

LA CUARTA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA

En 1989 transformacin radical del centro y oriente de Europa:
cada de los sistemas comunistas.
Disgregacin de la Unin Sovitica.
Aparicin de nuevos estados.
Guerra en Yugoslavia.

27
 La adhesin a la UE fue vista por los nuevos pases como el mejor medio para
solventar sus principales problemas:
1. El asentamiento de sistemas democrticos, basados en el respeto de los derechos
humanos.
2. Transicin de un sistema comunista planificado a una economa de mercado (crisis
econmica)
3. Seguridad en un contexto de inestabilidad (disgregacin de la URSS, ruptura violenta
de Yugoslavia). OTAN, en 1999, Hungra, Polonia y la Rep Checa pasaron a formar
parte de esta asociacin.

Es evidente que la ampliacin hacia los pases de Europa Central y Oriental (PECO),
Chipre, Malta y Turqua representa para la UE un incremento de su peso especfico e
influencia en la escena internacional.

EL TRATADO DE NIZA ( firmado 26 Febrero 2001)

Situacin Previa a la cumbre:
La CIG de los pases miembros de la Unin tena como principal desafo poner las bases
de una Unin ampliada hacia el este.Pases del este y el Mediterrneo que ya haban
iniciado negociaciones (Chipre, la Repblica Checa, Estonia, Hungra, Polonia y
Eslovenia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Rumania y Eslovaquia.
La candidatura de Turqua pas euroasitico y musulmn fue admitida en el CE de
Helsinki 1999, aunque las negociaciones se pospusieron.
En esta perspectiva y en un ambiente de no demasiado optimismo, la agenda de la
cumbre de Niza tena estos puntos principales:
La Comisin propona que el sistema de mayora cualificada se convirtiera en la
norma general.
La reduccin del nmero de comisarios.
La ponderacin del voto de cada pas.
La proclamacin de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE
El debate previo haca prever que durante la cumbre se iban a producir diversos
choques:
Alemania tratara de conseguir ms votos en el Consejo de Ministros de la UE.
Francia, con 59 millones de hab frente a los 82 de Alemania, se negaba.
Algo similar pretenda Holanda (15 millones) frente a Blgica (10 millones).

28
E.P.U.E (ANEXO T-2)
La obligada reduccin del nmero de comisarios implicaba segn los pases
grandes, Alemania, rancia, R.U, Italia y Espaa, el que los pases pequeos se
quedaran sin un comisario fijo en la Comisin. Estos pases se negaban en rotundo a
esta posibilidad.
La Comisin trataba de reducir el poder del Consejo. Se afirmaba que haba que
acabar con la cultura del veto. Los gobiernos nacionales, representados en el
Consejo se negaban a perder su poder de veto en los grandes asuntos como
fiscalidad, inmigracin, cohesin, seguridad social
Para los observadores unnimemente prim el inters nacional y falt una visin
realmente europea: finalmente se lleg a un acuerdo.
Principales acuerdos por el que el Tratado de la UE, los Tratados constitutivos de las
Comunidades Europeas y algunas otras normas de la Unin han sido reformados:
1. Se acord una nueva ponderacin de votos que entra en vigor el da 01-01-05 en los
miembros actuales y los nuevos pases cuando ingresen.
2. Se establece un sistema complicado de mayoras y minoras que permite tres vas
distintas para bloquear cualquier decisin del Consejo:
* Cuando la Unin tenga 27 miembros el total de votos en el Consejo ser de
345. Se fija el umbral de la mayora cualificada en 255 y se establece una minora de
bloqueo en 88 votos.
* Nunca se podr aprobar una propuesta por mayora cualificada cuando haya
una mayora simple de Estados que se oponga.
*Se establece clusula de verificacin demogrfica: para conseguir una mayora
se necesita que los estados que apoyen la propuesta renan, al menos, el 62% de total de
la poblacin de la Unin.
(Ver ponderacin de votos)

29
E.P.U.E
T-3 LA ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA DE LA UE

3.1 Los Actores de la Poltica Econmica.

*Organigrama de la Comunidad Europea 1958-1967
Las primeras instituciones surgen de 3 comunidades diferentes que complicaban el
sistema institucional. El organigrama se identifica desde un punto de vista institucional
con los Tratados Constitucionales de la CEE, EURATOM y la CECA.
En la CECA creada en 1951 se distinguan 4 instituciones:
Alta Autoridad
Consejo
Asamblea Legislativa
Tribunal de Justicia
Con el Tratado de Roma se crea una Asamblea legislativa comn para CEE,
EURATOM y CECA.
Para CEE y EURATOM se crea un Comit econmico-social
Posteriormente la Asamblea Comn y el Tribunal de Justicia comprendern las tres
entidades y se produce la unificacin de la Comisin Europea y de la Alta autoridad
para nombrar una sola Comisin.
En 1967 se firma el tratado de fusin de los ejecutivos conocido como Tratado de
Bruselas; con l ahora slo hay una Comisin y un solo Consejo para las 3
comunidades, un Parlamento Europeo y un Tribunal de Justicia.
El Consejo Europeo consiste en reuniones de jefes de Estado y de Gobierno donde se da
impulso a la consecucin de la integracin econmica. El Consejo Europeo no es una
institucin, es un rgano de reunin. Si se aprueba la Constitucin para la UE s se
considerar una institucin. Por tanto hay que diferenciar bien entre:
*Consejo Europeo: rgano de reunin.
*Consejo de Ministros: institucin con capacidad legislativa.

*Organigrama de la CE a partir del Tratado de Maastricht (T.U.E)

Define un UE sostenida por tres pilares: uno econmico y dos de cooperacin;
*Pilar econmico Es comunitario por lo que sus decisiones se toman por
mayora y est formado por CEE, CECA y CEEA.

30
E.P.UE
*Pilares polticos Son de cooperacin por lo que sus decisiones se aprueban
por unanimidad, tienen carcter intergubernamental y est formado por:
1. Poltica Exterior y de Seguridad Comn
2. Poltica de Justicia y Asuntos de Interior
En este tratado se eleva a categora de institucin al Tribunal de Cuentas.
El BCE no se constituye en institucin hasta el Tratado de la Constitucin Europea. A
partir del TUE, en 1993 las instituciones son: Parlamento Europeo, Comisin,
Consejo de Ministros, Tribunal de Justicia y Tribunal de Cuentas.
El Comit eco-social, y el Comit de las regiones son rganos de asesoramiento. Por
otro lado el Consejo Europeo es el rgano de reunin que marca las directrices del
Parlamento, Comisin y Consejo.

*Tratado de Roma de 29 Octubre de 2004

Es el Tratado por el cual se establece una Constitucin para Europa, prevaleciendo el
carcter estatalista. En el se establece:
1. Marco Institucional (ttulo IV cap. 1 art I-19)
*Parlamento Europeo
*Consejo Europeo
*Consejo de Ministros denominado en lo sucesivo Consejo
*Comisin Europea denominada en lo sucesivo Comisin
*Tribunal de Justicia de la UE
2. Otras Instituciones (tit IV cap. 2 art I-30, 31, 32)
* Banco Central Europeo (BCE)
* Tribunal de Cuentas
3. rganos Consultivos (tit IV cap II)
* Comit de las regiones
*Comit econmico-social
La Comisin pierde importancia en este tratado
Los actores del proceso de toma de decisiones son:
*Comisin: iniciativa legislativa, propone un proyecto de norma.
*Consejo de Ministros: legislativo, convierte el proyecto en reglamento
*Parlamento Europeo: hasta 1999 su funcin era escasa, a partir de este ao
tiene cada vez ms capacidad decisoria.

31
Procedimiento de Toma de Decisiones:
*Proceso de Consulta. Se le pide al PE una opinin que puede ser o no igualitaria, pero
este procedimiento no es vinculante, es decir, el Consejo puede hacerle caso o no, pero
si en el tema correspondiente por protocolo, hay que pedir consulta y este no la pide, se
puede declarar nulo.
*Proceso de Conciliacin.
*Proceso de Cooperacin. Acta nica Europea.
*Proceso de Dictamen Conforme. Se le pide opinin al PE y ste tiene que estar
conforme.
*Proceso de Codecisin. Poder legislativo ordinario. Lo introduce el TUE y ahora la
Constitucin modifica algo, entre otras cosas lo llama procedimiento legislativo
ordinario.
Cada procedimiento se corresponde con materias diferentes.

Caractersticas Generales de las Instituciones Comunitarias

1. Legitimidad propia y especfica.
2. Singular esquema de reparto de poderes (*)
3. Competencias distintas segn Tratados Constitutivos.
4. Vrtice de una compleja superposicin de estructuras y administraciones nacionales.
5. Escaso protagonismo del Parlamento Europeo en la funcin normativa.
(*) En la UE existen ms instituciones que poderes, no hay relacin unvoca institucin-
poder:
*Poder ejecutivo: Comisin
Consejo de Ministros
*Poder legislativo: Parlamento Europeo
Consejo de Ministros
Comisin
*Poder judicial: Tribunal de Justicia

32
E.P.U.E
A LA COMISIN
1. Naturaleza.
-Es una institucin poltica y ejecutiva, aunque la ejecutiva es ms consistente. Encarna
el poder ejecutivo ms ampliamente que otras instituciones. Su naturaleza poltica le
viene porque fue concebida como la propagacin de la evolucin econmica.
-Tiene un objetivo claro que es avanzar en el proceso de integracin. A ella le debemos
la unin poltica y monetaria.
-La Comisin es tambin un rgano administrativo con carcter supranacional
representa el marco comunitario frente al Consejo de Ministros, que es gubernamental.
-La Comisin se encarga de que se lleven a cabo los tratados, siendo una institucin
independiente de los estados miembros (cuestin que se deduce de su carcter
supranacional). Es independiente, ya que los comisarios son elegidos a propuesta de los
estados miembros, una vez elegidos los estados miembros no pueden hacerlos cesar.
Slo el presidente puede cesar a los comisarios. stos tienen que defender los intereses
comunitarios (no los de su pas de origen) y sern cesados por el presidente si no se
independizan de los intereses de su pas.
-La Comisin puede ser censurada por el Parlamento Europeo, ste si propone esa
mocin produce la dimisin en pleno de la Comisin.
-Es tambin un rgano colegiado, es decir, las decisiones se tienen que tomar por
mayora; por tanto, las decisiones se imputan al organismo en su conjunto y son
asumidas colectivamente por todos los comisarios.
-Tambin es un rgano solidario, todos sus miembros son responsables de las medidas
tomadas. Esta caracterstica se refiere a que debe dar cuenta de sus acciones al
Parlamento Europeo.
-Es un rgano igualitario entre sus miembros; ello viene dado por ese carcter solidario
y colegiado, todos los comisarios tienen igual valor, incluso el presiente tiene igual voz
y voto que el resto de comisarios.

2. Composicin de la Comisin.
Inicialmente se estableci un comisario por estado miembro. Cuando fueron 15 pases
se establecieron 20 comisarios (2 comisarios por pas con mayor
poblacin).Actualmente se piensa que una comisin con muchos comisarios no es

33
eficiente. Otra corriente defiende que la legitimidad democrtica se consigue con igual
nmero de comisarios por pas (= representacin por pas).
Con el Tratado de Niza (de 15 a 25 pases) y en noviembre de 2004 se firm que estara
compuesta por un comisario por pas (25 comisarios). El Trat. Niza estableci que
cuando sobrepasara la UE los 27 pases, la Comisin tendr un comisario menos que el
nmero de pases (pero no dice en que proporcin).
El Tratado de la Constitucin dice que en 2014 la Comisin tendr que ser 2/3 del
nmero de pases que forme la UE, de forma que si son 20 comisarios ser porque la
UE est formada por 30 pases.
Dicho tratado establece un sistema de rotacin igualitaria, de manera que ningn pas
tendr en 2 mandatos seguido, 2 comisarios y tampoco estar un pas sin comisario dos
mandatos consecutivos.
La Comisin se elige para un perodo de 5 aos y este perodo se hace coincidir con la
legislatura del Parlamento Europeo que tambin tiene vigencia para 5 aos.
Segn el tratado de la Constitucin, el presidente de la Comisin se tiene que proponer
en proporcin a los resultados del Parlamento Europeo, es decir, el presidente es
representante del mapa electoral.
Proceso de eleccin del presidente:
-El Consejo teniendo en cuenta los resultados del Parlamento Europeo presenta un
candidato a ste, y el Parlamento lo elige por mayora de los miembros.
-El Consejo, de acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las dems
personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisin. stas sern
seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los EM.
-El presidente, el ministro de asuntos exteriores de la Unin y los dems miembros de la
Comisin se sometern colegidamente al voto de aprobacin del Parlamento Europeo.
Sobre la base de dicha aprobacin, la Comisin ser nombrada por el Consejo, por
mayora cualificada.
El presidente debe haber tenido un rango ministerial en su pas, es decir, una persona
reconocida por su labor acadmica y/o poltica.
El presidente debe garantizar su independencia, es decir, tiene un compromiso europeo,
por lo que no puede ocupar ningn cargo poltico, ni militar en su pas (aunque
anteriormente lo haya tenido). Tampoco puede tener un cargo profesional como por
ejemplo ser presidente de telefnica.

34
E.P.U.E
Entre sus obligaciones, debe abstenerse de aceptar instrucciones de un pas y de algn
organismo (como la ONU). Por tanto, no puede ejercer ninguna actividad profesional
retribuida, ni tampoco hacer declaraciones polticas de las decisiones que se hayan
tomado en la Comisin.
Entre sus privilegios, destacamos que el presidente tiene inmunidad jurisdiccional y
ciertos privilegios fiscales.

3. Funcionamiento de la Comisin
Se regula por el reglamento interno de 06/06/1997. Independientemente de su actuacin,
tiene autoorganizacin y responsabilidad, es decir, da explicacin de sus actos frente al
PE.
La sede principal est en Bruselas, pero tiene oficinas en Luxemburgo. Hay 36
direcciones generales y unos 24.000 funcionarios repartidos entre Bruselas y
Luxemburgo, estos funcionarios son elegidos por los comisarios. En la prctica
funciona el reparto de cuotas por pases, para que todos los EM tengan ms o menos el
mismo nmero de funcionarios.
Cada comisario tiene un gabinete personal que realiza un papel de coordinacin y
consulta, y en algunas ocasiones de organizacin. Los comisarios se renen una vez por
semana y los debates se hacen a puerta cerrada. Las sesiones pueden ser restringidas
(asisten los jefes de los gabinetes y los comisarios) o muy restringidas (asisten slo los
comisarios).
Los debates se organizan as los temas llegan a los jefes de gabinete stos se
renen, si se llega a consenso no hace falta que los comisarios intervengan, si no hay
consenso se pasa a los comisario. Las decisiones se eligen por mayora.

4. Competencias y Atribuciones de la Comisin.

El artculo 155 del TUE considera cuatro competencias:
Poder Control
Poder Normativo
Poder de ejecucin
Poder de Negociacin

35
1. Poder de Control: Se refiere a que la Comisin es la encargada de que se cumplan
los tratados, previene las infracciones o las persigue en su caso. Lo puede hacer
acudiendo al Tribunal de Justicia, denunciando al pas infractor, o puede establecer
sanciones directamente.
La Comisin puede exigir informacin econmica de los EM y de las empresas, y stos
no pueden negarse, ah es donde ejecuta la vigilancia de los cumplimientos.
Las causas ms frecuentes de infraccin en la UE son el incumplimiento de la libre
circulacin de los bienes y de la aproximacin de legislaciones, por ejemplo la
obtencin del carnet de conducir debe ser igual en toda la UE.
2. Poder Normativo: La Comisin tiene la iniciativa legislativa, es decir, que la
Comisin propone la norma y se la presenta al Consejo, y ste decide. Para que el
Consejo se aparte de la propuesta de la Comisin lo tiene que hacer por unanimidad.
3. Poder de Ejecucin: Se basa en que es un rgano de gestin. Es responsable de la
administracin de los presupuestos y de los fondos de la UE.
4. Poder de Negociacin: El Tratado de la Constitucin le ha dado personalidad
jurdica, por lo que la Comisin representa a la UE frente a terceros pases siempre y
cuando no sea competencia del Ministerio de Asuntos Externos (Poltica de Seguridad
Comn y Poltica Exterior).
ANEXO T-3 La Comisin
Competencias:
Velar por que se apliquen la Constitucin y las medidas adoptadas por las
instituciones en virtud de sta.
Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del TJ de la UE.
Ejecutar el Presupuesto y gestionar los programas.
Ejercer funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de conformidad con la
condiciones establecidas en la Constitucin
Con excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos
previstos por la Constitucin, asumir la representacin exterior de la Unin.
Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin con el fin
de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la
Comisin, excepto cuando la Constitucin disponga otra cosa.
E.P.U.E

36
 Tendr una responsabilidad colegiada ante el PE (mocin de censura) Si se aprueba
dicha mocin, los miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus
cargos y el M de Asunto Exteriores de la Unin deber dimitir del cargo que ejerce
en la Comisin
Funciones del Presidente de la Comisin
a. Definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin desempear sus
funciones.
b. Determinar la organizacin interna de la Comisin velando por la coherencia,
eficacia y colegialidad de su actuacin.
c. Nombrar vicepresidentes, distintos del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin,
de entre los miembros de la Comisin.
Un miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el Presidente. El
Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin presentar su dimisin, con arreglo al
procedimiento establecido en el apartado 1 del art I-28, si se lo pide el Presidente.

B EL CONSEJO DE MINISTROS
1. Naturaleza.
Tiene marcada naturaleza legislativa, otorgada por el tratado de la CE, en virtud de sta,
dicta todo el derecho derivado.
Es un rgano de decisin poltica (se derivan de el las normas jurdicas) y realiza una
gran labor de coordinacin poltica, luego tambin es un rgano de decisin poltica.
Tiene carcter intergubernamental, ya que de l emanan los poderes de soberana y
decisin de los EM. Dentro del Consejo se representan las soberanas de los distintos
EM, pero es un rgano comunitario, siendo portador de los intereses de los EM. Es la
institucin centro de gravedad del equilibrio institucional.
Es un rgano cambiante en funcin del tema que vaya a tratar:
-Consejo de agricultura
-Consejo de economa y finanzasetc
2. Funciones y Funcionamiento del Consejo de Ministros.
Tiene nueve funciones definidas:
Asuntos generales y relaciones exteriores
Asuntos de economa y finanzas (ECOFIN)
Justicia e interior

37
 Empleo y poltica social
Competitividad
Transporte y telecomunicaciones
Agricultura y ganadera
Educacin y cultura
El tratado de Constitucin de la UE lo modifica con la intencin de simplificarlo
*Es un rgano independiente de los EM porque ostenta el poder autnomo para tomar
decisiones. Es una institucin comunitaria que representa a los EM, tiene libertad para
tomar decisiones que no tienen que ser ratificadas por los EM.
*Los EM no pueden argumentar que un ministro de su pas no ha cumplido con las
decisiones del Consejo, para recurrir un EM, debe dirigirse al Tribunal de Justicia.
*Las decisiones son tomadas por mayora cualificada, lo que le da an mayor
independencia.
La poltica exterior se aprueba por unanimidad al igual que la entrada de otro pas.
*Es adems un rgano legislativo de carcter no parlamentario, no est sometido a
ningn control poltico de carcter gubernamental. Sin embargo tiene un lmite jurdico
en el Tribunal de Justicia, es decir, todas sus actuaciones deben atenerse a la normativa
y derecho establecidos en Europa.
*La legitimidad de los miembros del Consejo descansa en un mandato gubernamental,
no electoral.
Sealamos dos problemticas importantes del Consejo:
1. Carcter nacional comit de regiones no es una institucin.
2. Siete funciones del Consejo mucha complejidad, por eso la Constitucin trata de
simplificarlo.
Funcionamiento:
*Su sede est en Bruselas.
*Tiene una presidencia rotatoria semestralmente, rotacin efectuada por orden
alfabtico.
*La presidencia no es honorfica.
*La Constitucin establece que:
Las sesiones no son pblicas
La periodicidad de las sesiones es una el mes para ECOFIN y para el resto una
cada 4 meses.

38
E.P.U.E
3. Competencias del Consejo de Ministros.
Son bsicamente tres:
1. Legislativa: Decide lo que se hace en la UE, es el que dicta las normas legales.
2. Ejecutiva: En cuanto a la coordinacin, el Consejo tiene la obligacin de coordinar
las polticas de los EM.
3. Relaciones Externas: representa a la CE a nivel internacional, negocia y firma
acuerdos internacionales de asociacin y de adhesin, por tanto representa la poltica
externa en relacin a la Comisin.

ANEXO T-3 El Consejo de Ministros

Funcionamiento
El Consejo se reunir en diferentes formaciones.
El Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de los trabajos de las
diferentes formaciones del Consejo. Prepara las reuniones del CE y garantizar la
actuacin subsiguiente, en contacto con el presidente del CE y la Comisin.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin exterior de la Unin
atendiendo a las lneas estratgicas definidas por el CE y velar por la coherencia de
la actuacin de la Unin.
El CE adoptar por mayora cualificada una decisin europea que establezca la lista
de las dems formaciones del Consejo.
Un Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los EM se encargar
de preparar los trabajos del Consejo.
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto
legislativo y se pronunciar por mayora cualificada.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos
Exteriores, ser desempeada por los representantes de los EM en el Consejo
mediante un sistema de rotacin igual, de conformidad con las condiciones
establecidas por una decisin europea del CE por mayora cualificada.
Competencias: legislativa y presupuestaria, definicin de polticas y de coordinacin.

39
Procedimiento legislativo simple:
*La Comisin es la que tiene la iniciativa legislativa, por tanto es la que establece el
proyecto de norma comunitaria (tanto es as y es tan importante, que hasta el Tratado de
Niza cuando el Consejo se aparta de la Comisin, tiene que hacerlo por unanimidad.
*El Consejo de Ministros decide, tiene la competencia legislativa, es el que dicta la
norma, la promulga. Durante mucho tiempo ha decidido en solitario consultando al PE,
pero conforme este ltimo ha adquirido mayores competencias, ha adquirido mayor
importancia. Al principio slo reutilizaba el procedimiento de consulta al PE, a partir de
1979 el PE empieza a solicitar mayores competencias legislativas y aparecen nuevos
procedimientos:
1 Procedimiento de consulta.
2 Procedimiento de concentracin UEM
3 Procedimiento de Cooperacin AUE, ya no existe
4 Procedimiento de Dictamen conforme en materia de Asociacin/Adhesin
5 Procedimiento de Codecisin TUE, es el procedimiento legislativo
ordinario.
Estos procedimientos se realizan con el PE.
En la toma de decisiones por tanto intervienen 3 instituciones: Comisin, Consejo de
Ministros y Parlamento Europeo. Este ltimo codecide con el Consejo. (El Tratado de la
Constitucin ha generalizado el uso de la codecisin).
Sistema de Votacin
En el seno del Consejo de Ministros hay varios sistemas o modalidades de votacin que
sen ido modificando, segn las necesidades:
1 Modalidad mayora simple, la mitad + 1; con la ampliacin a 25 son 13.5
2 Modalidad mayora cualificada (*)
3 Modalidad mayora cualificada reforzada (**)
4 Modalidad unanimidad, puede haber votos en blanco.
(*) mayora cualificada: la introduce el AUE que es cuando se da impulso al proceso de
unificacin. Se basa en que se ponderan los votos del Consejo segn conceptos
demogrficos. Hoy da la ponderacin de votos del Consejo se ha modificado, se
establece un determinado criterio para ponderar votos.
El Tratado de Niza introdujo en el seno de la UE 10 nuevos pases y modific la
mayora cualificada para contrarrestar los efectos de los diez nuevos pases para que no

40
E.P.U.E
bloquearan decisiones, contrarresta el peso relativo de los pequeos que estara apoyado
por los 10 nuevos pases pequeos. (ver transparencias).
Alemania, Reino Unido, Francia e Italia forman los pases grandes, sus votos
ponderados son 29. Espaa tiene 27 votos ponderados en la cola de los grandes, y los
primeros de los medianos junto a Polonia, el que menos tiene es Malta con 3. Sumando
todos los votos ponderados hay 321 votos. La mayora cualificada se obtiene con 232
votos, es decir, el 72.5% de los votos.
Minora de bloqueo; se introdujo en 23 o 26 votos de forma que un conjunto de pases
que tuvieran 23-26 votos podan bloquear la decisin. En la actualidad, el tratado de
Niza establece la minora de bloqueo en 91 votos. Los 4 pases grandes tienen 116
votos, si ellos se unen, forman bloqueo.
El tratado de Constitucin establece la mayora de bloqueo no en votos sino en pases,
un mnimo de 4 EM. A su vez establece un sistema de doble mayora:
*Es imprescindible que vote el 55% de los miembros del Consejo, representando como
mnimo a 15 EM.
*Ese 55% debe corresponder como mnimo al 65% de la poblacin de la UE
Estas dos condiciones tratan de compensar a los pases pequeos.
Cuando el Consejo no acta a propuesta de la Comisin o del M de asuntos exteriores
de la Unin, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 72% de los
miembros del Consejo que representen a EM que supongan como mnimo el 65% de la
poblacin de la Unin.
El presidente del Consejo Europeo y el presidente de la Comisin no participarn en las
votaciones del Consejo Europeo.
(**)mayora cualificada reforzada: cuando se supera el umbral de la mayora.

C EL CONSEJO EUROPEO
1. Naturaleza.
Mientras no entre en vigor la Constitucin, es un rgano de reunin. El primero fue en
LA Haya. Con los aos ha ido alcanzando muchas competencias. Todos aquellos temas
que quedan bloqueados en el seno del Consejo de Ministros, los retoma el Consejo
Europeo.
El Consejo tiene naturaleza poltica o intergubernamental.

41
2. Composicin
Jefes de Estado o de Gobierno de los EM, un presidente y el presidente de la Comisin.
Participar en sus trabajos el ministro de asuntos exteriores de la Unin.

3. Funcionamiento
*Se reunir trimestralmente por convocatoria de su presidente. Cuando la situacin lo
exija, el presidente convocar una reunin extraordinaria del Consejo Europeo.
*Pueden estar asistidos cada miembro cuando el orden del da lo exija, por un ministro
y, el presidente de la Comisin por un miembro de la misma.
*Se pronunciar por consenso, excepto cuando la Constitucin disponga otra cosa.

4. Funciones
1. Dar a la Unin los impulsos necesarios.
2. Definir las orientaciones y prioridades polticas generales.
3. No ejercer funcin legislativa alguna
5. El presidente del Consejo Europeo
* El CE elegir a su presidente por mayora cualificada por dos aos y medio,
renovables una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el CE podr poner fin a
su mandato.
*El presidente del CE:
a. Presidir e impulsar los trabajos del CE.
b. Velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del CE, en
cooperacin con el presidente de la Comisin en base a los trabajos del Consejo
de Asuntos Generales.
c. Se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en su seno.
d. Al trmino de cada una de sus reuniones presentar un informe al PE.
e. Asumir en su rango y condicin la representacin exterior de la Unin en los
asuntos de poltica exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las
atribuciones del Ministro de asuntos exteriores de la Unin.
f. No podr ejercer mandato nacional alguno.

42
E.P.U.E
D EL PARLAMENTO EUROPEO
1. Naturaleza.
Esencialmente consultiva porque en un principio su funcin era de consulto. Es tambin
de naturaleza poltica y colegisladora con el Consejo, a travs del procedimiento de
codecisin.

2. Composicin.
Ha ido variando a medida que se adhieren nuevos pases. El Tratado de la Constitucin
dice que no podr elevarse por encima de 700 el nmero de diputados, existe un mnimo
de 6 diputados por Estado miembro y un mximo de 96 escaos. Tambin hay
ponderacin de votos en el seno del PE. El CE por unanimidad tiene que aprobar su
composicin. Los diputados sern elegidos por sufragio universal, directo, libre y
secreto, para un mandato de 5 aos.
El PE elegir a su presidente y a la Mesa entre sus diputados. Se agrupan por
afinidades, no por obligaciones. No existen partidos polticos europeos, sino partidos
polticos nacionales de los EM. Cuando haya plena integracin si habrn partido
polticos europeos.

3. Funciones y funcionamiento del PE

Funciones:
1 Comparte con el Consejo la funcin legislativa, es decir, la aprobacin de las leyes
europeas (directivas, reglamentos, decisiones). Su participacin contribuye a garantizar
la legitimidad democrtica de los textos adoptados.
2 Comparte con el Consejo la funcin presupuestaria, pudiendo pues modificar los
gastos comunitarios. En ltimo trmino adopta el presupuesto en su totalidad.
3 Efecta un control democrtico sobre la Comisin. Aprueba la designacin de sus
miembros y dispone de la facultad de censurarla. Tambin efecta un control poltico
sobre el conjunto de las instituciones.
Funcionamiento
Sede en Bruselas donde se renen las comisiones, en Estrasburgo donde se renen los
plenos y en Luxemburgo.
Primero se debaten los temas en comisiones, y despus se llevan a los plenos. La
secretara del PE est en Luxemburgo.

43
Privilegios de los parlamentarios:
-Inviolabilidad de votos.
-Libertad de desplazamiento.
-Inmunidad judicial.
Incompatibilidades de los parlamentarios: los diputados no podrn ser;
-Gobiernos de los EM.
-Miembro de la Comisin.
-Juez, abogado o secretario del Tribunal de Justicia.
-Miembro del Tribunal de Cuentas.
-Funcionario comunitario.
-Empleados del BEI y BCE.
El PE celebrar cada ao un perodo de sesiones. Por decisin de la mayora de los
miembros que lo componen el PE podr solicitar a la Comisin que presente las
propuestas, requiera la elaboracin de un acto de la Unin para aplicar la Constitucin.
En cumplimiento de sus funciones y a peticin de la cuarta parte de los miembros que lo
componen el PE podr constituir una comisin temporal de investigacin para examinar
la aplicacin del derecho de la Unin.
El PE elegir al defensor del Pueblo, elegir tambin al presidente de la Comisin.
ANEXO T-3 El Parlamento Europeo
Celebrar cada ao un perodo de sesiones. Se reunir sin necesidad de previa
convocatoria el segundo martes de marzo.
Por decisin de la mayora de los miembros que lo componen, el PE podr solicitar a la
Comisin que presente las propuestas que requiera la elaboracin de un acto de la unin
para aplicar la Constitucin.
En cumplimiento de sus funciones y a peticin de la cuarta parte de los miembros que lo
componen, el PE podr constituir una comisin temporal de investigacin para
examinar la aplicacin del Derecho de la Unin.
1. El PE elegir al Defensor del Pueblo Europeo.
* El Defensor del pueblo presentar cada ao al PE un informe sobre el resultado
de sus investigaciones.
* Ser elegido despus de cada eleccin al PE para toda la legislatura. Su
mandato ser renovable.
* A peticin del PE, el Tribuna l de Justicia podr destituirlo.
* Ejercer sus funciones con total independencia.

44
E.P.U.E
2. El PE elegir al presidente de la Comisin:
* La Comisin podr asistir a todas las sesiones del PE y comparecer ante ste
si as lo solicita respondiendo oralmente o por escrito.
* El PE debatir en sesin pblica el informe general anual que le presentar la
Comisin.
* Si la mocin de censura es aprobada por mayora de 2/3 de los votos emitidos
que representen, a su vez, la mayora de los diputados que componen el PE, los
miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el
M.de asuntos exteriores de la Unin deber dimitir del cargo que ejerce en la
Comisin.

El PE tiene una sede tricfala:

En Estrasburgo donde celebra sus reuniones ordinarias o plenarias.
Las comisiones se celebran en Bruselas
La Secretara General se encuentra en Luxemburgo.

Sus funciones se pueden agrupar en tres categoras:

1. El Poder Legislativo: no es en el sentido clsico de elaborar y aprobar leyes. La
elaboracin corresponde a la Comisin y la aprobacin tanto al PE como al Consejo.
Para la aprobacin se utilizan varios procedimientos:
a) Dictamen consultivo.
b) Dictamen conforme.
c) Codecisin.
d) Cooperacin.
2. Funcin de Control: sobre los informes que presentan tanto la Comisin como el
Consejo.
3. Funcin de Investigacin: examinar alegaciones de informacin o de mala
administracin en la aplicacin del derecho comunitario.

45
E ELTRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN
1. Comprender el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales
especializados. Garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de la
Constitucin. El TG se encargar de aquellas cuestiones ms sensibles respecto a los
temas de la integracin. Si los temas son otros se utilizar el Tribunal de 1 Instancia
que se cre para aligerar el trabajo del TG.
2. Compuesto por un juez por EM y estar asistido por abogados generales. El TG
dispondr al menos de un juez por EM. Los jueces y abogados generales del TJ y los
jueces del TG sern elegidos de entre personalidades de cada EM que ofrezcan plenas
garantas de independencia
3. El TJ se pronunciar sobre:
*los recursos interpuestos por un EM, por una institucin o por personas fsicas
o jurdicas.
*con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales,
sobre la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos
adoptados por las instituciones.
4. El TJ tiene su sede en Luxemburgo y es un rgano colegiado integrado por cada EM
designados para un mandato de 6 aos y asistidos por 8 Abogados Generales. Entre sus
funciones:
* Controla la legalidad de todos los actos, normativos y ejecutivos, que emanan
de las instituciones comunitarias.
* Controla a los EM para asegurar que cumplan las obligaciones que los
Tratados y el Derecho derivado les imponen.
* Interpreta el Derecho Comunitario para garantizar su correcta aplicacin por
los jueces nacionales.

F ELTRIBUNAL DE CUENTAS
Creado por el Tratado de Bruselas, se encarga del control de las finanzas pblicas de la
UE. Este rgano comunitario sustituy al Comisario de cuentas de la CECA y a la
Comisin de control de las otras dos instituciones, teniendo como finalidad primordial
llevar a cabo el examen de las cuentas de la totalidad de gastos e ingresos de la
Comunidad Europea.
Est formado pon un nacional de cada EM nombrados por seis aos mediante decisin
mayoritaria del Consejo previa consulta al PE.

46
E.P.U.E
El TC controla tambin el gasto de la UE que est a cargo de la Comunidad Europea y
no de los EM.
Debe presentar al PE y al Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la
regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes. Este informe anual se
complementa con informes especiales, de carcter facultativo.

3.2 El Proceso de toma de decisiones

Procedimiento Legislativo Ordinario
1. Iniciativa legislativa: La Comisin.
2. La Comisin presentar una propuesta de leyes o leyes marco europeas al PE y al
Consejo
Primera lectura
3. El PE aprobar su posicin en primera lectura y la transmitir al Consejo.
4. Si el Consejo aprueba la posicin del PE, se adoptar el acto.
5. Si el Consejo no aprueba la posicin del PE, adoptar su posicin en primera lectura
y la transmitir al PE.
6. El Consejo informar cumplidamente al PE de las razones que le hayan llevado a
adoptar su posicin en primera lectura. La Comisin informar cumplidamente de su
posicin al PE.
Segunda lectura
7. Si, en un plazo de tres meses a partir de dicha transmisin, el PE:
a. aprueba la posicin del Consejo en primera lectura o no toma decisin alguna,
el acto se considerar adoptado.
b. rechaza, por mayora de los miembros que lo componen, la posicin del
Consejo en primera lectura, el acto propuesto se considerar no adoptado.
c. propone, por mayora de los miembros que lo componen, enmiendas a la
posicin del Consejo en primera lectura, el texto as modificado se transmitir al
Consejo y a la Comisin, que dictaminar sobre dichas enmiendas.
8. Si, en un plazo de 3 meses a partir de la recepcin de las enmiendas del PE, el
Consejo, por mayora cualificada:
a. Aprueba todas estas enmiendas, el acto de que se trate se considerar
adoptado.

47
 b. No aprueba todas las enmiendas, el Presidente del Consejo, de acuerdo con el
presidente del PE, convocar el Comit de conciliacin en un plazo de 6 semanas.
9. El Consejo se pronunciar por unanimidad sobre las enmiendas que hayan sido objeto
de un dictamen negativo de la Comisin.
Conciliacin
10. El Comit de Conciliacin, que estar compuesto por los miembro del Consejo o sus
representantes y por un nmero igual de miembros que representen al PE, tendr por
misin alcanzar, en el plazo de seis semanas a partir de su convocatoria, un acuerdo por
mayora cualificada de los miembros del Consejo o sus representantes y por mayora de
los miembros que representen al PE, sobre un texto conjunto basado en las posiciones
del PE y del Consejo en segunda lectura.
11. La Comisin participar en los trabajos del Comit de Conciliacin y tomar todas
las iniciativas necesarias para propiciar un acercamiento entre las posiciones del PE y
del Consejo.
12. Si, en un plazo de seis semanas a partir de su convocatoria, el Comit de
Conciliacin no aprueba un texto conjunto, el acto propuesto se considerar no
adoptado.
Tercera lectura
13. Si, en este plazo, el Comit de Conciliacin aprueba un texto conjunto, el PE y el
Consejo dispondr cada uno de seis semanas a partir de dicha aprobacin para adoptar
el acto de que se trate conforme a dicho texto, pronuncindose el PE por mayora de los
votos emitidos y el Consejo por mayora cualificada. En su defecto, el acto propuesto se
considerar no adoptado.
14. Los perodos de tres meses y de seis semanas contemplados en el presente artculo
podrn ampliarse, como mximo, en un mes y dos semanas respectivamente, por
iniciativa del PE y del Consejo.

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E.P.U.E
T-4 POLTICA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA COMUNITARIA
*Introduccin.
Poltica cuya base legal se encuentra en el Tratado de la UE, reformado ms tarde en el
Tratado de Niza.
Poltica de Defensa de la Competencia es un conjunto de medidas que van a intentar
corregir fallos de mercado, que los consumidores y productores acudan al mercado en
igualdad de condiciones.

4.1 Origen y Definicin.

Cuando intentamos justificar esta poltica la podemos ligar al bienestar econmico y
social en el mercado nico. Lo que pretende esta poltica es garantizar una estructura de
mercado competitivo, pero competitivo en el sentido de Pareto (la situacin en la que
acta el mercado sea la ptima).
Esta poltica no nace a partir de la competencia perfecta, ni se rige por ella, lo nico que
intenta es garantizar que en el mercado se acte de forma competitiva (no haya
monopolios), garantizar el equilibrio del mercado.
Si el concepto jurdico de competencia es la rivalidad entre las empresas para satisfacer
demandas, econmicamente sin embargo es intentar alcanzar un equilibrio en el
mercado (dentro de la rivalidad, que sea lo ms ptima posible).
Para la UE hablar de Poltica de Defensa de la Competencia Comunitaria tiene que ver
con el intento de crear una Poltica Industrial comn (que hoy da no existe en la UE,
existen actuaciones).
En ese proceso de crear un Poltica Industrial Comn se fueron desgajando una serie de
conjuntos de medidas que s dieron lugar a una polticas comunitarias como por ejemplo
la poltica de Defensa de la Competencia, la poltica de I+Detc
Lo que se pretende es un gran mercado nico: libertad de circulacin de personas,
capitales y mercancas. No puede existir monopolio que obstaculice entrar en un sector.
Esta es la importancia de la Poltica de la Competencia.

4.2 Objeto de la Poltica

De acuerdo con el fin ltimo de esta poltica (conseguir equilibrio en el mercado), el
objeto es conseguir que la eficacia econmica aumente (paso intermedio para conseguir
el fin ltimo), creando un clima propicio para la innovacin y el progreso tcnico.

49
Objetivos especficos
1. Defender y desarrollar la competencia en el mercado comn y que sea competencia
eficaz, para ello hay que:
*Garantizar la unidad del mercado y evitar la monopolizacin.
*Evitar que las empresas o autoridades nacionales ejerzan prcticas contrarias a
la competencia.
2. Proteger los intereses de los consumidores.

4.3 mbitos donde acta y marco legislativo.

1. Controlar las prcticas anticompetitivas: este apartado es el mbito donde se
pretende vigilar las acciones del sector privado:
1a Acuerdos restrictivos de la competencia (art 81 TCE)
Hablamos de una prctica restrictiva de la competencia cuando los acuerdos sean nulos
de pleno derecho. Condiciones:
-Acuerdos celebrados entre empresas.
-Acuerdos que obstaculizan el funcionamiento normal del mercado (de la oferta
y la demanda)
Tipos de acuerdos:
-Fijar precios demasiado elevados en perjuicio de los consumidores.
-Fijar precios bajos con el fin de excluir del mercado a competidores dbiles o
nuevos.
-Ventajas discriminatorias contra algunos clientes.
Se dejan exentos de prohibicin ciertos acuerdos cuando el beneficio sea mayor que el
coste empresarial competitivo.
Exenciones:
-Mejora de la produccin o la distribucin, o promover el progreso econmico.
-Participacin equitativa en el beneficio resultante.
-Restriccin de la competencia.
-La competencia no debe eliminarse para una parte sustancial de bienes o
servicios de que se trate.
La Comisin Europea es la nica que da va libre para dar exencin a estos tipos de
acuerdos. Ningn rgano nacional puede hacerlo. Ejemplo de prohibicin: una serie de
empresas de distintos EM con sede en Dinamarca en el mercado de fabricacin de
conductos de calefaccin urbano.

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E.P.U.E
Tenan un dominio inmenso del mercado que controlaban los precios y limitaban la
competencia de otras empresas.
Ejemplo positivo: en el rea de la televisin digital una serie de empresas alemanas,
britnicas avanzaban en el tema del progreso tecnolgico.
1b Abusos de posicin dominante (art 82 TCE)
Condiciones:
-La empresa ha de estar en una posicin dominante (dominio importante del
mercado).
-La empresa ha de dominar el mercado comn o una parte sustancial del mismo
Ejemplo: British Airways en los 90 ofreca a ciertas agencias de viajes con una
comisin para que en el ao mantuviesen las ventas con respecto al ao anterior.
1c Concentraciones de empresas (reglamento CEE 406489)
Tambin similares al monopolio, pero que se da tras las fusiones, para mantener la
situacin competitiva en el mercado, pero la Poltica de Defensa de la Competencia
tiene que controlarlo porque puede llegar un momento en que las fusiones se conviertan
en gigantes que restrinja a terceros empresas (vigila).
Procedimiento: proyecto de fusin de distintas empresas de EM que decidan fusionarse
para ir al mercado comn con ms fuerza. Ese proyecto de fusin se tiene que presentar
a la Direccin General de Defensa de la Competencia. Ese proyecto se estudia y se
evala y se ve si perjudicar a otras empresas por poder tener una gran cuota de
mercado.

2. En la parte pblica hay otro mbito para evitar distorsiones de la competencia a

travs de: (sector pblico)
2a Control de ayudas estatales (art 87, 88, 89 TCE)
Primera modalidad que puede provocar prcticas anticompetitivas desde la perspectiva
pblica. Se encuentra legislado en el art 87 del TCE, prohbe las ayudas concedidas por
los propios EM siempre que amenacen la libre competencia de manera que se favorezca
a determinadas empresas o sectores.
Modalidades de ayudas:
* Subvenciones concedidas a determinadas empresas que provocan una prctica
anticompetitiva en el mercado europeo.

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* Bonificaciones de tipo de inters, es una ventaja especial para la produccin de ciertos
productos que puede llevar tambin a prcticas anticompetitivas en mercado europeo.
* Exencin de tasas o impuestos (dem).
Otras modalidades pueden ser:
* Garanta estatal o toma de participacin pblica.
* Condiciones preferentes de suministro por parte del Estado.
Si se dan las condiciones anteriores, es decir, que esas ayudas se den con una idea
social, para alentar el progreso econmico, tecnolgico, etc entonces van a quedar
exentos de prohibicin.
Exenciones:
Ayudas de carcter social concedidas a los consumidores individuales.
Ayudas destinadas a reparar perjuicios causados por desastres naturales.
Ayudas que tienen por objeto desarrollar regiones desfavorecidas, proyectos de
inters europeo comn y remedio a una perturbacin grave de la economa de un
EM, desarrollo de determinadas actividades o determinadas regiones, cultura y
conservacin del patrimonio.
Estas ayudas exentas si pueden ser concedidas por los EM porque no van en contra de la
competencia.
En este sentido la Poltica de la Defensa de la Competencia alenta a los EM a que
concedan este tipo de ayudas. En Consejo Europeo de Lisboa de 2000, se defini la
estrategia Lisboa, cuya filosofa es que prcticamente todas las polticas vayan hacia
una meta comn, pretendiendo que para 2010 se avance en empleo, haya un incremento
de la cooperacin entre los EM, haya una mayor cooperacin internacional y se luche
firmemente contra la pobreza.
Ejemplo: en 1990 en Doana se concedieron ayudas estatales para diversificar la
empresa turstica, ayuda que cumpla con la poltica Defensa de la competencia. Sin
embargo era ilegal la ayuda que Alemania concedi a Volswagen para aumentar su flota
de instalaciones.
2b Actividades de empresas pblicas y liberalizacin del mercado (art 86 TCE)
Se refiere a que llega un momento que cuando se pone en marcha la poltica de Defensa
de Competencia para liberar mercados deben desaparecer los monopolios existentes,
permitiendo as la entrada de empresas extranjera.

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E.P.U.E
4.4 Procedimiento
Fuentes de actuacin a travs de las que procede:
Iniciativa propia
Denuncias de EM, de empresas o de particulares.
Anuncio de acuerdos entre empresas.
Notificacin sobre ayudas estatales.
Estas son la fuentes/formas a travs de la cuales la Comisin decide actuar o no, en
cumplimiento de la PDC.

4.5 Informe Poltica de la Competencia

La defensa de la competencia peridicamente realiza un informe donde se recoge si las
formas de actuar son competitivas o no. En la actualidad gira entorno a la ampliacin
hacia otros mbitos; innovacin, moneda nica, cambios institucionales, liberalizacin,
ayuda humanitariaetc.

53
T-5 LA POLTICA AGRARIA COMN
El fundamento jurdico de la PAC se constituy en el Tratado de Roma, establecindose
los objetivos e instrumentos de la misma, que prcticamente no han variado. Al
constituirse la UE se vio la necesidad de una poltica agraria comn. En 1962 se puso en
funcionamiento esta poltica, ao en que tambin entr en vigor el Fondo Europeo de
Financiacin y Garanta Agrcola.
Objetivos de la PAC
Incrementar la productividad: introduciendo innovaciones tecnolgicas que
permitiese el incremento de la productividad.
Estabilizar los mercados: haciendo compras pblicas de determinados productos
para retirarlos del mercado. Adecuar la oferta a la demanda.
Nivel de vida equitativo: a travs de la equiparacin de rentas entre sectores. La
oferta planeada no coincide con la realizada, as que es muy difcil conseguir la
equiparacin de rentas. Adems los productos agrarios son perecederos, lo que da un
carcter especial al sector agrario. El agricultor obtiene su renta de la multiplicacin
de la cantidad producida por el precio. Para lograr una renta equiparable a otros
sectores tiene que aumentar la cantidad, porque el precio es prcticamente constante,
estos le ha llevado a endeudarse ms. Se producen excedentes que resultan un
problema para la PAC. La UE tiene que estabilizar los mercados mediante
contraccin de la oferta, comprando productos que se puedan almacenar, o
estableciendo cuotas de responsabilidad para determinados productos.
Nivel de precios razonables a los consumidores: a travs de un nivel de precios
complejo intenta sostener las rentas y unos precios que no perjudiquen a los
consumidores.
Asegurar los aprovisionamientos: en un principio la CEE de 1957 el grado de
aprovisionamiento era muy escaso, por lo que en este ao surge una gran
preocupacin, y se consider la necesidad de asegurar los aprovisionamientos.
Mantenimiento del gasto agrario lnea directriz: este objetivo es del ao 1988
cuando hubo una revisin general de la PAC y se estableci que el gasto agrario no
poda crecer por encima del 1.24% del presupuesto comunitario. Quin se ha
beneficiado? La polticas regionales, estructurales, etc. La tendencia de los Estados
es racionalizar la poltica agraria.

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E.P.U.E
En 1958 en la Conferencia de Stressa, se dieron los principios fundamentales e
informadores de la PAC:
1. Unicidad de mercados
2. Preferencia comunitaria
3. Solidaridad financiera

1. Unicidad de mercados: los precios de los productos agrarios tienen que ser
uniformes. No pueden ser iguales puesto que hay que aadirles el coste de transporte,
por tanto exige la libertad de circulacin de mercancas y esto hay que acompaarlo de
la idea de armonizacin de otras polticas.
2. Preferencia comunitaria: se articula en el rgimen comercial frente a terceros. Esta
preferencia significa que los productos agrarios que se producen en la comunidad tienen
que ser consumidos o adquiridos antes que productos agrarios de terceros pases,
aunque los precios de stos, sean menores, mediante un sistema de proteccin frente a
terceros ( impuestos en frontera, precio de entrada).
3. Solidaridad financiera: todos los estados miembros estn obligados a contribuir
financiera y solidariamente a los gastos de la PAC.

Instrumentos de la PAC (artculo 40 del TCE)

1. Poltica de Mercados y Precios: OCM 1962 (la primera OCM que se puso en
funcionamiento fue la de los cereales). Objetivos:
* Estabilidad de mercados.
* Autoaprovisionamiento.
* Precios razonables a consumidores.
2. Poltica Estructural: 1973 dirigida a estructuras productivas del sector agrario, por
tanto debera afectar a las rentas agrarias. Objetivos:
* Aumentar la productividad.
* Nivel de vida digno para los agricultores.
Estos dos instrumentos bsicos fueron ya diseados por el Tratado de Roma.
En 1999 se presenta la Agenda 2000, siendo una copia prcticamente de la Reforma de
la PAC de 1992, aunque presenta nuevos objetivos e instrumentos: ahora la Poltica
Estructural se denomina Poltica Rural y entre los nuevos instrumentos que introduce la
Agenda 2000 estn;

55
Nuevos instrumentos de la Agenda 2000:
Poltica de Mercados y Precios
Poltica Rural
Poltica de Medio Ambiente
Otros instrumentos complementarios son:
Armonizacin de las legislaciones
Mecanismos jurdicos institucionales
Normas sobre la competencia
Coordinacin de la investigacin agrcola

1. POLTICA DE MERCADOS Y PRECIOS. Art 40

Utiliza como instrumentos bsicos la Organizacin Comn de Mercados (OCM). Otros
instrumentos que emplea son: precios, subvenciones, ayudas y primas, derechos
aduaneros (TEC), prvlements y restituciones, certificados, derechos compensadores,
clusulas de salvaguardia, FEOGA-O.
En 1962 se crea la primera OCM para el cereal. En 1986, el 87% de los productos
estaban regulados en OCM. En la actualidad slo quedan 2 productos sin regular y son
la patata y el alcohol. Categoras de OCM:
1. Producto
2. mbito: Externa
Interna
3. Precios: garanta absoluta media y externa
Sistema de precios
Se basa en tres tipos de precios:
Proteccin Interna
A) Precios Objetivo o Gua: techo o mximo
* Nivel deseable, precio indicativo, se considera que remunera suficientemente a
los agricultores y no lesiona los intereses de los agricultores.
* No desencadena intervencin.
* Sirve de referencia para otros precios institucionales (precios garantizados).
* Marca las tendencias del mercado.

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E.P.U.E
B) Precios de Intervencin o Garanta: suelo o mnimo
* Agencias nacionales compran determinadas cantidades para estabilizar el
mercado.
* Aseguran una renta mnima (por debajo de estos precios se considera que el
agricultor no est remunerado suficientemente).
* Fijan calidad, coste de manejo y transporte, coste de transformacin y coste de
forraje.

Proteccin Externa
C) Precios de Entrada o Umbral.
Se calcula restndole al precio gua los costes de transporte: Pe = Pg CT
Prvlement (P): impide que los productos de 3 pases entren a la UE a precios
inferiores a los de los productos de la UE.
P = Pe Pi (Pi precio internacional) El prvlement entra en funcin cuando
Pi<Pe Pe= P + Pi

Clases de Precios
a) Precios Objetivos: se clasifican en:
*Precio indicativo (P.I): es el ms importante porque corresponde al mayor
nmero de productos (azcar, cereales, arroz, oleaginosas y lcteos). Abarca el
mayor nmero de cantidades producidas, adems determinan los precios de
intervencin.
*Precio de Orientacin (P.O): sirve principalmente para la carne de bovino y
para el vino, de manera que si los precios caen por debajo de los precios de
orientacin, la agencia interviene en el mercado o bien comprando la carne o
bien guardando las reservas de vino para retirarlos del mercado. Siempre que se
interviene se hace a precios de intervencin, pero la alerta se recibe a travs del
precio de orientacin.
*Precio Objetivo (P.Ob): rige para el tabaco en rama. Cuando el precio
internacional del tabaco cae por debajo del precio objetivo, la diferencia se le
abona a los agricultores del tabaco.
*Precio Base (P.B): rige para la carne de porcino que se fija en funcin del
precio exclusa (p.entrada). Tambin para las hortalizas y frutas en las que se

57
 utiliza las ltimas 3 campaas y se calcula el precio medio de los precios ms
bajos: Si el precio de mercado cae por debajo de esta media, la agencia acta, las
retira y si son perecederos o los regula o los vende en el mercado.
b) Precios de Intervencin: se clasifican en;
* Precio de Intervencin (Pi): rige para todos los productos que tienen precio
indicativo (PI).
* Precio de Compra (Pc): rige para el vacuno, porcino, hortalizas y frutas.
* Precio Mnimo (Pm): rige para la remolacha azucarera.
* Precio Retirada (Prt): rige para todos los precios bases.
* Precio Desencadenante (Pd): rige para el vino. El Estado o retira el vino del
mercado, dando una ayuda a los agricultores, para almacenarlo, o bien lo destila.
Este precio acta cuando el precio de mercado del vino cae por debajo del precio
de orientacin.
c) Precio de Entrada: distinguimos los siguientes;
* Precio Umbral (Pu): acta para todos aquellos productos que tienen precio
indicativo y precio de intervencin. Todos estos productos utilizan prvlement.
* Precio Esclusa (Pe): es un precio de entrada para carne de porcino, aves y
huevos. El clculo es complicado y se hace en funcin del coste terico.
* Precio de Referencia (Pr): rige para el vino, hortalizas, frutas y algunas
semillas. Todo producto que tiene precio de referencia tiene tasa compensatoria.

Sistema de Proteccin frente a terceros (Preferencia Comunitaria)

Se articula en orden a la Preferencia Comunitaria. Nos encontramos con dos
circunstancias:
1. Zonas con exceso de demanda Importaciones: hay ms necesidad de productos de
los que all se fabrican, por lo que es necesario importar. En este caso el sistema de
proteccin frente a terceros es;
a. Derechos Arancelarios: se materializa en la Tarifa Exterior Comn (TEC) que
puede ser ad valorem (por el valor) o especifica. Se suele emplear poco frente a
terceros, se ayuda de otros sistemas, porque en la agricultura la TEC es ad
valorem.
b. Exacciones reguladoras variables: Son los prvlements. El prvlement es la
diferencia entre el precio umbral y el precio mundial ms bajo: P=Pu-Pm.

58
E.P.U.E
Con l se pretende que los oferentes extranjeros no estn estimulados a ofertar
precios pon encima del precio umbral porque todos tienen que pagar el mismo
prvelement, tanto el que ofert el precio ms bajo como el que ofert el precio
ms alto. Los agricultores extranjeros podrn ofertar ms en funcin de que su
precio sea ms bajo que Pu.
c. Tasas Compensadoras o Dchos Compensadores (TC). Se aplica a productos
con precio de referencia. El mecanismo de aplicacin es el siguiente:
* Si Pm > Pr, se aplica slo la TEC
* Si Pm < Pr, se aplica la TC, es decir slo la pagan los que no respetan el Pr.
Los agricultores tienen que hacer sus clculos para que la TC sea mnima, pero
que tambin obtengan un rendimiento.
d. Clusulas de Salvaguardia (CS).

2. Zonas con exceso de oferta Exportaciones: Zonas donde se produce excedentes se

hace necesaria la exportacin, pero el precio comunitario es superior al precio mundial.
Para que el agricultor pueda exportar sin verse perjudicado se realizan las Restituciones
a la Exportacin (R) que consisten en subvenciones al agricultor por la diferencia entre
el precio mundial medio y el precio de compra.
R= Pc Pm Pm: precio mundial
Pc= Pi + CT Pi: precio de intervencin
R= Pi + CT Pm Pc: precio de compra
CT: coste de transporte
R: restituciones
Otras medidas para el exceso de oferta son las compras pblicas o de intervencin (CP):
-Reventa al mercado interno
-Reventa a grupos especficos: asilos, colegios, orfanatos..etc
Ciertamente lo que suele pasar es que se tire el excedente de agricultura.

Ver Cuadro I: grado de intervencin en los distintos productos agrarios (los ms

intervenidos son el azcar y la leche por ser los ms excedentarios)

59
2. POLTICA SOCIO-ESTRUCTURAL AGRCOLA
Es el segundo bloque instrumental de la PAC, trata de mejorar las estructuras
productivas del sector agrarios comunitarios ( nmero de agricultores, medios tcnicos
y qumicos, distribucin..). Analiza los tres factores productivos T, L, K
Objetivos:
Asegurar las rentas a los agricultores (art 33 TCE)
Aumentar la productividad (art 33 TCE)
Reducir las diferencias entre las regiones y el retraso de las regiones menos
favorecidas (art 30 TCE)
Con estas reformas estructurales se pretende conseguir en ltimos trmino el
sostenimiento de las rentas de los agricultores, sin embargo el complejo agroindustrial
capitalista desvirta dicho fin.
Instrumentos:
* Fondos de finalidad estructural FEDER, FSE, FEOGA y el Banco Europeo
de Inversiones BEI
Son instrumentos financiero (dinero). Adems del FEOGA, a partir de los aos 90, la
PAC se financia a travs del resto de fondos citados.
Evolucin:
En la Conferencia de Stresa de 1958, al disearse la PAC, tambin se diseo la poltica
estructural agraria. Se seal que la adaptacin de las estructuras deba contribuir a una
aproximacin de los precios de coste y a una orientacin racional de la produccin.
Hasta 1960 cada pas realizaba su particular poltica estructural agraria, lo que
originaba distintos efectos en la produccin y por tanto la desestabilizacin de los
mercados, es decir, distorsionaba el sector. En 1962 se produce la coordinacin de las
distintas polticas nacionales (sin ser todava una pac propiamente dicha). La primera
medida en materia de estructuras agrcolas fue la instauracin del procedimiento de
coordinacin de las mismas, FEOGA-O ser el sistema de cofinanciacin de las
polticas.
En 1968 Sicco Mansholt presenta un informe sobre la situacin de la agricultura
europea, sealando que era un sector excedentario, de altos costes y muy proteccionista.
Mansholt sostiene en su informe que para atajar los graves problemas de la agricultura,
en 10 aos haba que reducir la produccin agraria en 5 millones de efectivos.
En 1972 se adoptaron tres directivas socio-estructurales (aqu se inicia realmente la
poltica estructural agraria):

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E.P.U.E
1. Directiva sobre modernizacin de las explotaciones (82/159/CEE)
2. Directiva para el fomento del cese de la actividad agrcola (72/160/CEE)
3. Directiva sobre informacin socioeconmica y formacin profesional de los
agricultores (73/161/CEE)
En 1975 se aade una 4 directiva sobre la agricultura de montaa y las zonas
desfavorecidas, para impedir la despoblacin y xodo de dichas zonas. D75/268/CEE.
En 1976 se realizan nuevas medidas horizontales: mejora las estructuras de
transformacin y comercializacin de productos agrcolas con el fin de mejorar la
distribucin.
En 1978, con el objetivo de una poltica mediterrnea, se produce el fomento de
organizaciones de productores, as como acciones sectoriales, complementarias de las
OCM. Sin embargo se observaban:
Desequilibrios regionales
Aparicin excedentes estructurales
Introduccin de nuevas tecnologas
En 1985 se realiza el replanteamiento general de los objetivos y prioridades de la
poltica estructural viendo la necesidad de crear una nueva poltica estructural que
sustituy las Directivas de 1972 y la mayor parte de la Directiva sobre la agricultura de
montaa de 1975, nueva poltica estructural con los siguientes fines:
Fomentar las inversiones en las explotaciones agrcolas e instalacin de jvenes
agricultores, favorecer la agricultura de montaa y de zonas desfavorecidas, etc

Principales Medidas de Poltica Socio-Estructural Comunitaria

*La reforma de los Fondos Estructurales de 1988 y de 1992 Reforma financiera que
permitiera un mayor juego a las reformas estructurales lo que supona la contencin del
gastos agrario (Lnea Directriz Agrcola). Es el Paquete Delors I, donde se duplica la
dotacin de los fondos FSE, FEDER y FEOGA para 1989-1992, seguido del Paquete
Delors II que triplica los fondos citados para 1992-1999.
* Reforma Mc San esta reforma de la PAC consisti desde el punto de vista
estructural en tres medidas bsicas:
1. Medidas agroambientales
2. Jubilacin anticipada
3. Reforestacin

61
La primera medida tiene como fin evitar los excedentes, aunque parezca que se velaba
por el medio ambiente.
La segunda buscaba hacer ms viables las explotaciones.
Con la tercera se buscaba reducir el dficit de madera y evitar la deforestacin de
determinadas zonas.
La condicin para recibir estas ayudas era dejar el 15% de la explotacin sin cultivar,
pero sin abandonar dicha tierra. Esta reforma distingua dos regmenes:
Rgimen general: explotacin de ms de 90.000 toneladas de cereal.
Rgimen especial: explotacin de menos de 90.000 toneladas de cereal, no
necesitaban retirar el 15% del terreno para recibir las ayudas
*La Reforma de 1999 presentada como Agenda 2000 (Frank Fistler). La poltica
estructural paso a ser una Poltica Rural Integrada (desarrollo global de toda la
agricultura). La Poltica Agroambiental reintroduce posprimera vez el medio ambiente
como objetivo: se subvenciona al agricultor para que no produzca y se dedique mejor al
cuidado del paisaje.
*La Reforma de 2003 reforma intermedia de la PAC. Redunda en la poltica
agroambiental es decir, se incide en la conservacin del medio ambiente como
condicin necesaria para recibir ayudas.

REFORMAS DE LA PAC:
Reforma de 1988 Es una reforma con un objetivo financiero, se basa en la Directriz
de contencin del gasto agrario. Se intenta disminuir en 10 aos en 25 puntos el gasto
agrario, para as poder aplicarlo a otras polticas.
Reforma de Mc Sherry 1992 necesidad de adaptar la PAC a las exigencias sobre
regulacin del comercio internacional de productos agrcolas emanadas de la Ronda de
Uruguay del GATT.
Esta reforma pretendi desvincular los ingresos de los agricultores de su capacidad para
producir excedentes y pasar a una orientacin productiva ms respetuosa con el medio
ambiente.
Las propuestas de la Comisin optaron por modificar las OCM y se basaron en una
sustancial reduccin de los precios de garanta y en la introduccin en la OMC
correspondientes de ayudas directas por hectrea o por cabeza de ganado.
Desde una perspectiva general puede decirse que se ha reorientado el coste de la PAC,
desplazndolo parcialmente desde los consumidores a los contribuyentes, y que se ha

62
E.P.U.E
aflojado el vnculo entre mejora en el nivel de ingresos de los agricultores y aumento de
produccin. Es discutible sin embargo que las ayudas directas establecidas puedan
considerarse completamente desvinculadas de los niveles de produccin por las
siguientes razones:
El seguir produciendo es condicin necesaria para beneficiarse de las ayudas, lo que
frena la reasignacin de las superficies dedicadas a cultivos beneficiarios de las
ayudas hacia otros cultivos.
La percepcin de las ayudas aumenta el patrimonio del agricultor y puede as afectar
a su grado de aversin al riego y a su decisin en cuanto a la cantidad a producir.
La ayuda le facilita el acceso a la financiacin externa, al aumentar sus fondos
propios y reducir el riesgo para el prestamista, lo que a su vez repercute sobre sus
decisiones de inversin.
La reforma afect en un primer momento a los sectores de cultivos herbceos, as como
al tabaco, vacuno y ovino, y posteriormente al sector hortofrutcola o el del aceite de
oliva, aunque con caractersticas muy distintas; los cambios en el sector lcteo fueron
mnimos.
El elemento ms novedoso de la reforma fue la reduccin de los precios de intervencin
para cultivos herbceos y la simultnea introduccin de pagos compensatorios. stos se
fijaron en una cantidad por hectrea, exigindose la retirada del cultivo de una parte
rotativa de las tierras destinadas a cultivos herbceos.
En el sector vacuno se redujo el precio de intervencin, y se estableci que slo podran
cobrar primas aquellas explotaciones con densidad mxima de 2 udads de ganado mayor
por cada ha forrajera. Para compensar se elev la prima por cabeza de bovino macho,
pagadera como mx a lo largo de la vida del animal 2 veces.
Esta reforma incluy tambin una serie de medidas de acompaamiento consistente en
el establecimiento de programas e incentivos con el fin de:
fortalecimiento de la cohesin econmica y social
utilizacin y conservacin del suelo de forma equilibrada
desarrollo armnico del campo
Estas medidas se agrupan en 3 programas:

63
I. Programa de medidas agroambientales.
* Ayudas para fomentar mtodos de produccin que reduzcan el uso de productos
contaminantes y que deterioran el medio en el caso de producciones agrcolas. En las
ganaderas reduccin del nmero de cabezas que produzcan daos por su excesivo
nmero, a su vez, las ayudas se extendern a aquellos agricultores que promuevan
mtodos de gestin de las tierras de labor que conserve o restablezca el entorno natural.
* Rgimen de ayudas a aquellos agricultores que vivan en el medio rural que se
comprometan a conservar las tierras abandonadas.
* Sistema de primas, rgimen de retirada de tierras a largo plazo, que se destine a
reservas naturales, biotipos o pequeos parques naturales, si se mantienen en buenas
condiciones ecolgicas.
II. Programa de repoblacin forestal.
Subvenciones para plantaciones de conferas.
Subvenciones para la reconversin de tierras agrarias en forestales.
Subvenciones para compensar a los agricultores de la prdida de ganancias en la
inversin realizada hasta la madurez de los rboles.
III. Incentivos a la jubilacin anticipada de los agricultores.
Todos los agricultores mayores de 55 aos podrn acogerse a este rgimen.
Las condiciones en que las tierras pasan a los sucesores u otros agricultores ser
bien reafectndolas y reconvirtindolas a otros usos no agrarios y/o bien
reestructurndolas en otras explotaciones
Efectos positivos de esta reforma:
1. Continuacin de las reformas de la PAC
2. Ligero aumento del volumen de la produccin final agraria.
3. xito en el programa de retirada de tierras como forma de contraer la produccin y
reducir los excedentes.
4. Estabilizacin de los precios reales agrarios, debido al saneamiento y recuperacin de
los mercados agrcolas.
5. Incidencia de la tecnologa en los rendimientos agrcolas.
Efectos negativos de esta reforma:
1. Ha reforzado las diferencias nacionales y regionales al incidir en los productos
continentales en detrimento de los mediterrneos, perjudicando agriculturas muy
competitivas sometidas a deficiencias estructurales y fuerte fluctuaciones de los precios.

64
E.P.U.E
2. El sistema de ayudas ha perjudicado la reestructuracin del sector, consolidando
explotaciones no viables de agricultura a tiempo parcial cuya dedicacin se convierte en
una subvencin al subempleo agrario complementaria de otras fuentes de ingresos
colocando en clara desventaja a los agricultores que se dedican a la agricultura como
profesin.
3. El arrendatario tiende a desaparecer ya que las ayudas son prcticamente una renta de
alquiler pagada por la UE al propietario que sin el arriendo puede permitirse el
absentismo labrndole sus tierras otros agricultores.

La Agenda 2000 y la Reforma de 1999 En 1999 la PAC experiment una nueva

reforma siguiendo las directrices del documento elaborado por la Com Europea y
conocido como Agenda 2000. Objetivos de la misma:
1. Mejora de la competitividad exterior de la agricultura y de la ganadera europea,
mediante un acercamiento de los precios internos a los internacionales.
2. Defensa de los intereses de los consumidores, mediante la garanta de la seguridad de
los alimentos y de su nivel de calidad.
3. Mejora del nivel de vida de los agricultores y de la poblacin rural.
4. Aprovechamiento de nuevas oportunidades de empleo derivadas de una poltica de
diversificacin de las actividades productivas en las reas rurales.
5. Sostenibilidad ambiental.
Supone una ampliacin de la poltica de reduccin de precios de apoyo iniciada en
1992, a cambio de una mejora en los niveles de ayuda previstos por hectrea o cabeza
de ganado.
En la OMC de herbceos los pagos por ha de oleaginosas se asimilan progresivamente a
los de cereales, y en la carne de bovino las ayudas al almacenamiento privado
sustituirn a las compras pblicas de intervencin. Se propuso la entrada en vigor de la
reforma del sector lcteo hasta la campaa 2005-2006.
La reforma de 1999 trajo consigo nuevos principios:
Ecocondicionalidad: los EM podrn determinar aquellas medidas medioambientales
que consideren adecuadas y a las que deban ajustarse los agricultores y ganaderos
que deseen recibir la totalidad de los pagos por superficie o cabaa ganadera que les
corresponda.

65
 Modulacin: permite regular los pagos a recibir por una explotacin en funcin de
criterios tales como el nivel global de renta o empleo de la explotacin o la ayuda
monetaria total que sta va a obtener.
La reforma 1999 abre el camino a una potenciacin de las polticas de desarrollo rural,
tendentes a la modernizacin de las explotaciones agrcolas y a la diversificacin de la
actividad econmica a nivel empresarial y territorial, adems de otras medidas
(jubilacin anticipada, selvicultura, medidas agroambientales, ayudas a zonas
desfavorecidas).
Ronda de Uruguay del Gatt permiti la conclusin de un Acuerdo sobre agricultura
en el que los pases asuman compromisos sobre el grado de apoyo admisible a la
agricultura y la apertura del mercado interno a las importaciones agrcolas y los lmites
en el apoyo con subvenciones a las exportaciones agrcolas.
Los acuerdos de la Ronda de Uruguay tienen una incidencia desigual, en la prctica, el
grado de asimilacin por parte de la agricultura europea de esta primera liberalizacin
ha sido bastante fcil:
- Los criterio de conversin a aranceles de los restantes instrumentos de
proteccin comercial fueron muy laxos y dieron un margen suficiente para que
pudiera procederse despus a una reduccin sin traumas.
- En lo referente a la Medida Global de Apoyo, el lmite aceptado para la UE para
el ao 2000 no plante ningn problema, dado que su valor en 1995 ya se
encontraba por debajo del mismo.
- El compromiso de reducir las subvenciones a la exportacin es probablemente el
tema ms problemtica aunque en 1999 ya haba medidas al respecto.
Reforma de junio de 2003 En julio de 2002 el comisario Fischler present la
Revisin de Medio Trmino de la PAC, la cual se convierte en una autntica y
significativa nueva reforma de la PAC de gran calado. Razones de esta nueva reforma:
Facilitar el proceso de ampliacin de la UE al Este
Crisis alimentarias de los aos 2001 y 2002
Negociaciones multilaterales en curso de la OMC, cuyo lanzamiento se produjo a
finales de 2001 en la cumbre de Doha.
La propueesta de reforma de la PAC contina con la lnea de desvincular
progresivamente el apoyo a la renta que recibe por el agricultor de sus volmenes
concretos de produccin, introduciendo un pago nico por explotacin, dejando en

66
E.P.U.E
libertad a los agricultores para que elijan el tipo de cultivo o produccin a desarrollar.
La propuesta de Fischler prev una importante reorientacin de recursos hacia el
desarrollo rural.
Aunque la Revisin de Medio Trmino se present como una reforma en profundidad,
los planteamientos iniciales de la Comisin fuero de algn modo neutralizados para
lograr un acuerdo en el Consejo en junio de 2003. Las principales decisiones se pueden
sintetizar en:
Una ayuda nica por explotacin para los agricultores de la UE, independiente de la
produccin. Podr mantenerse, de forma limitada, un elemento de vinculacin a la
produccin, a fin de evitar el abandono de la misma.
Vinculacin de las ayudas al cumplimiento de las normas en materia de
medioambiente, salubridad de los alimentos, sanidad animal y vegetal y bienestar de
los animales, as como a la condicin de mantener las tierras agrarias en buenas
condiciones agrnomas y ambientales (condicionalidad).
Una poltica de desarrollo rural reforzada, lo que supone ms fondos de la UE y
nuevas medidas para promover la proteccin del medioambiente, la calidad y
bienestar animal, y ayudar a los agricultores a cumplir las normas de la UE en
relacin con la produccin, a partir de 2005.
Una reduccin de ayudas directas (modulacin) a las explotaciones de mayor
tamao, a fin de financiar las nuevas medidas de desarrollo rural.
Un mecanismo de disciplina financiera que garantice que el presupuesto agrario
fijado hasta 2013 no sea sobrepasado.

3. NUEVAS ORIENTACIONES DE LA UNIN EUROPEA EN MATERIA DE

POLTICA AGRARIA.
La PAC se enfrenta en los prximos aos a dos grandes retos:
1. Defender su concepcin multifuncional de la agricultura en las negociaciones
comerciales con otros pases, y absorber las consecuencias de la ampliacin al este de la
UE.
2. Necesidad de dar respuesta a nuevas prioridades de los consumidores, relacionadas
con la seguridad y calidad de los alimentos.

67
* La multifuncionalidad de la agricultura europea ante las negociaciones comerciales
multilaterales. La UE es partidaria de mantener un grado importante de apoyo interno a
la agricultura y lo argumenta en virtud del carcter multifuncional de este sector
productivo, aduciendo que las funciones de la agricultura van mucho ms all de la
mera produccin de alimentos y materias primas, ya que abarcan tambin la
preservacin del paisaje y del medio ambiente rural, la proteccin de la biodiversidad y
su contribucin a la viabilidad de las reas rurales y a un desarrollo territorial
equilibrado. Estas funciones renen las propiedades que caracterizan a los bienes
pblicos, por lo que su provisin no puede dejarse en manos del mercado y requiere la
intervencin de los gobiernos. A ello se une que estos bienes son producidos
conjuntamente con los alimentos y materias primas agrcolas convencionales, por lo que
resulta difcil estimular la obtencin de los primeros sin incentivar la de los segundos.
* La ampliacin al centro y este de Europa. Los gobiernos de los pases candidatos
desearan acceder rpidamente al conjunto de medidas de apoyo al sector agrario
previstas en la PAC, pero el planteamiento de la Comisin europea es diferente, ya que
considera que los nuevos miembros no deben recibir ayudas directas a la ganadera y
cultivos herbceos mas que en una proporcin inicialmente reducida, que ira
elevndose a lo largo de un perodo de varios aos.
Se teme que la implantacin completa desde el principio de estas ayudas contribuya a
consolidar una agricultura de minsculas explotaciones y frene as la reestructuracin
productiva que necesita el sector agrario de los pases candidatos caracterizado por muy
bajos niveles de productividad. La adhesin plantear problemas entre los cuales caben
destacar:
masiva cada del empleo agrcola a consecuencia de la reestructuracin productiva
en el sector.
Adaptacin de los niveles de calidad y higiene de los productos a los estndares de
Europa occidental, imprescindible para su comercializacin en el Mercado nico.
Cambio en las instituciones y las normas jurdicas para adaptarlos a las vigentes en
el rea comunitaria.
La poltica de Calidad y Seguridad Alimentaria. La seguridad de los alimentos es una de
las grandes preocupaciones de la opinin pblica europea. La UE ha aprobado el
Reglamento 178/2002, en el que desarrolla los principios y requisitos generales que
deben cumplir las leyes alimentarias:

68
E.P.U.E
Garantizar la trazabilidad de los alimentos a lo largo de la cadena alimentaria:
capacidad para seguir el recorrido de productos alimentarios, piensos y animales
destinados al consumo a travs de todas las etapas, desde su produccin o
importacin hasta el consumo final, pasando por el almacenamiento, transporte y
distribucin comercial.
Principio de preocupacin: pueden adoptarse medidas provisionales tendentes a
controlar el riego de dao para la salud an cuando no exista todava evidencia
cientfica concluyente al respecto.
Estas medidas deben ser proporcionadas y no restringir el comercio ms all de lo
estrictamente necesario para alcanzar el nivel de proteccin de la salud deseado por la
UE, estando sometidas a revisin tras un perodo razonable de tiempo.

69
T-6 POLTICA REGIONAL COMUNITARIA POLTICA DE COHESIN
ECONMICO-SOCIAL

1. GNESIS Y EVOLUCIN DE LA PRC

a) Gnesis
a.1 Antecedentes En 1959, ya constituida la CEE aparecen los problemas de las
disparidades regionales. Se inicia un estudio socio-econmico del territorio CEE. El
estudio puso de relieve grandes diferencias (franja norte-sur caracterizada por la
riqueza, rodeada de regiones con mucha diferencia en cuanto a riqueza, nivel de vida,
etc). Las condiciones de partida no eran las mismas, llegndose a una proporcin 5 a 1.
Era necesario homogeneizar los distintos resultados respecto a mano de obra,
infraestructuras, capital fijo, eficiencias de los mercados financieros, etc. La zona de la
CEE era demasiado heterognea, es decir, existan grandes disparidades regionales que
hacan necesarias distintas actuaciones pblicas con el fin de disminuirlas.
a.2 Las disparidades regionales los dos indicadores de anlisis para medir las
disparidades regionales son (cuadro 4 entrega 4):
* Nivel de renta per cpita
* Nivel de desempleo
La UE peridicamente publica estudios sobre ambos indicadores (cada 2-3 aos) para
ver el nivel de cohesin en el territorio, en el aspecto socio-econmico. Este informe en
el ao 2001 para datos de 1998-1999 revelaba que: (el 10% de la poblacin de la franja
ms rica comparada con el 10% de la poblacin de las regiones ms pobres)
La regin ms pobre de 1998 tena una rpc del 42% , es decir, un 58% por
debajo de la media de la rpc europea. (en concreto la regin de Ipeiros en
Grecia).
La regin ms rica de 1998 (Inner en Londres) tena una rpc del 243%, es decir,
153 puntos porcentuales por encima de la media.
La actuacin se hace por tanto muy necesaria. Dentro de cada pas el problema se
manifiesta tambin. Ej: ao 1998 Madrid est un 10% por encima de la media
comunitaria en cuanto a rpc, mientras que Extremadura tiene una rpc 2.8 veces peor que
la media. A esto se le llama disparidad regional intrapas.
En cuanto al indicador del desempleo en el ao 1999 tenemos:

70
E.P.U.E
Finlandia (Aland) tasa de desempleo del 2.1%
Italia (Calabria) Tasa de desempleo del 28.7%
A nivel nacional:
Rioja tasa de desempleo del 7%.
Andaluca tasa de desempleo del 26.8%
El mercado no corrige estas disparidades por s solo, se hacen necesarias actuaciones
comunitarias eficientes con el fin de alcanzar un equilibrio (mayor grado de cohesin
que de disparidad).
Qu ocurre con la ampliacin UE-27?(cuadro 11) Por efecto estadstico desaparecen de
nuestro anlisis, regiones que siendo pobres, si se hubiese admitido a Rumania y
Bulgaria, comparativamente dejaran de serlo. Este es uno de los motivos por los que se
rechaza su admisin.
Con la efectiva ampliacin a 25 tenemos (cuadro 12) se acentan las disparidades. Ms
que ampliar se debe profundizar, se hace necesaria una reforma de la PRC.
Resumen cuadro 13 a medida que aumenta el nmero de pases de la UE aumentan
las disparidades. Las ampliaciones hasta ahora han supuesto que los ricos son ms ricos
y los pobres son ms pobres.
b) Evolucin.
b.1 Los primeros pasos de la PRC.
Se pueden estructurar en 4 fases o etapas:
1 Etapa 1957-1975:
En 1957 se firma el Tratado de Roma, pero en dicho tratado no se habla de PRC
sino de forma difuminada de una intencin de llevar a cabo la Unin de la forma
ms homognea posible.
En 1959 se crea un comit especializado para estudiar las causas de los
desequilibrios regionales, y se da cuenta de la coexistencia de regiones muy
dispares.
En 1960 se crea un programa observatorio socio-econmico para ver como
funcionan los indicadores de ordenacin del territorio.
En 1961 se plantea un debate sobre la disparidad regional.
En 1965 se realiza un informe sobre los problemas regionales de la Comunidad
ampliada.

71
 El punto ms importante en este perodo es el ao 1972 cuando en una Coferencia
en Pars se habla de la gravedad del problema de la disparidad.
2 Etapa 1979-1984:
En 1975 se crea el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Era un mero
instrumento financiero de ayuda complementaria de la poltica de los estados miembros.
La forma en que se conceden las ayudas es a travs de un sistema de cuotas, a cada EM
se le asigna una cuota de ayuda de los fondos del FEDER en base a unos criterios como
son: poblacin, geogrficos, socio-econmicos (paro, inflacin, rpc, etc).
3 Etapa 1979-1984:
La poltica regional ya es un problema comunitario. La forma en que se conceden las
ayudas pasa a ser un sistema de secciones, no se reparte el 100% del presupuesto
entre los estados miembros. Ahora una parte de este presupuesto se reparte en cuotas (1
seccin) y el resto se deja para que las instancias comunitarias pueden recurrir a l (2
seccin fuera de cuotas) para llevar a cabo proyectos de desarrollo especfico definido
por iniciativa comunitaria (las cuotas son para proyectos de iniciativa nacional).
Surge la necesidad de un marco comunitario de referencia para el anlisis, evaluacin y
concepcin de la PRC:
Necesidad de elaborar informes peridicos.
Necesidad de coordinar las polticas regionales entre si y con la CEE, en el marco de
los programas de desarrollo regional.
Introduccin del concepto de programa plurianual (se programa el presupuesto para
unos aos).
4 Etapa 1985-1988:
En 1985 entra en vigor el nuevo Reglamento de 1984 del FEDER. Se establece el
Sistema de Horquillas, que aumenta la financiacin de los programas de inters
comunitario PIC (anteriormente era la seccin de cuotas).
Algo importante en este perodo es la firma del Acta nica Europea en 1987, que
modifica el tratado de Roma. En ella se empieza a hablar de una PRC.
Por otro lado en 1985 se produce la primera reforma de los fondos estructurales
FEDER, FSE, FEOGA-O (slo la seccin O es estructural) se legislan conjuntamente a
partir de este momento, con una reglamentacin que determina hacia que se dirigen y en
que cuanta.

72
E.P.U.E
b.2 La PRC en los 90.
La poltica regional de la Europa de los 90 se basa en 2 hechos claves:
(1) Reforma del funcionamiento conjunto de los fondos Estructurales (1988).
(2) Tratado de la UE (1992) marca un punto de inflexin importante.

(1)Reforma de los fondos estructurales (1988) A estos fondos se les dota de una
batera de disposiciones institucionales, van a tener un reglamento, es decir, base legal.
Se tendr muy en cuenta medio ambiente y calidad de vida, destinando fondos para
ellos. Tambin se preocuparn de la dimensin social de la Comunidad. Desarrollarn
prcticas comunes al servicio de la cohesin poltica de I+DT.
Batera de disposiciones institucionales Diseo de un reglamento Marco cuya
finalidad era:
1. Consecucin de la eficacia de los fondos (dispositivo legal).
2. Duplicacin de los medios financieros.
3. Concentracin en 5 objetivos prioritarios.
4. Racionalizacin de los mtodos de intervencin (planificar de forma estratgica).
5. Asociacin de los agentes interesados (Partnership: poltica de abajo hacia arriba)
(2) Tratado de la UE (1992) consagra la PRC casi como un objetivo de la UE.
Considera la cohesin econmica y social desde ahora como un objetivo prioritario de
la UE. Tiene sentido este objetivo porque se habla de un nuevo paso hacia la Unin
Econmica y Monetaria, un paso hacia la convergencia nominal (convergencia de
indicadores macroeconmicos nominales).
b.3 PRC y la ampliacin
Instrumentos financieros que se dotan del presupuesto comunitario, destinados a los
pases candidatos para que cuando se realice la ampliacin, estn adecuados al sistema
de la UE. Instrumentos: ISPA, PHARE, SAPARD..

6.2 MEDIOS FINANCIEROS DE LA PRC.

Los medios financieros de la PRC pueden ser fondos estructurales u otros instrumentos
financieros comunitarios.
1. Fondos Estructurales: los ms importantes son;
* FEDER, fondo europeo de desarrollo regional.
* FDE, fondo social europeo.

73
* FEOGA-O, fondo europeo de garanta y orientacin agrcola.
* IFOP, instrumento financiero de orientacin de la pesca.
Estos fondos no hay que devolverlos. Los vemos uno a uno;
FEDER: apareci en 1975, su misin es por una parte conseguir los desequilibrios
regionales en la Comunidad, y por otra parte promover el desarrollo estable y
sostenible. Campos de intervencin:
Inversiones productivas con vistas a crear, salvaguardar empleo permanente.
Infraestructuras.
Desarrollo local y PYMES.
Asistencia tcnica.
FSE: su misin es el Desarrollo de los Recursos Humanos y el Empleo. Innovacin
entorno al conocimiento. Sus mbitos de intervencin son:
Apoyo a los planes de accin, nacionales y plurianuales, a travs de la poltica
activa promocin de la integracin en el mercado del empleo, de la integracin
social, del sistema de aprendizaje a lo largo de la vida, de formacin en
innovacin y adaptabilidad y de incremento de la participacin de las mujeres.
Desarrollo local, a travs de pactos territoriales por el empleo.
Sociedad de la informacin.
FEOGA: su misin es el Apoyo a la PAC y mejora de las estructuras agrcolas.
mbitos de intervencin:
Medidas de acompaamiento:
o Jubilacin anticipada.
o Medio ambiente agrario.
o Silvicultura.
o Apoyo a las zonas desfavorecidas.
Medidas de desarrollo rural.
Otras medidas:
o Reestructuracin de las explotaciones agrcolas.
o Ayudas para el establecimiento de jvenes agricultores.
o Formacin.
o Transformacin y comercializacin.
IFOP: se encarga de todo lo que est relacionado con las zonas pesqueras. Su misin es
la Administracin de recursos y estructuras competitivas equilibradas. Campos de
intervencin:

74
E.P.U.E
Medidas dirigidas a asegurar un equilibrio duradero en la Oferta y la Demanda.
Reforzamiento de la competitividad.
Transformacin y comercializacin.
Revitalizacin de las zonas pesqueras.

2. Otros instrumentos financieros comunitarios de la cohesin:

* Banco Europeo de inversiones (BEI). Es reembolsable.
* Nuevo instrumento comunitario (NIC). Slo cuando se va a invertir en I+D.
* Fondo de Cohesin. No es un fondo estructural, va al EM, fue propulsado por
Espaa. Son programas de infraestructuras transfronterizas y medioambientales, que
hay que complementar financieramente. Participan de este fondo Espaa, Italia y
Portugal (pases con <50% PIB).
* Prstamos del EURATOM. Para invertir en polticas energticas.
* Fondo Europeo de Inversiones (FEI). Prstamos para programas medioambientales
o para regiones ms atrasadas.
(Examen)
Estos medios financieros (sobre todo los estructurales) han ido cubriendo una serie de
reformas que se han dado en base a 4 principios generales:
1. Concentracin: Es el ms importante. Concentrar las ayudas en objetivos prioritarios
(saber qu estamos financiando y cunto menos mejor). Este principio recoge cmo se
reparten los fondos.
2. Programacin: Hay un perodo de programacin de etapas en el que se deciden qu
ayudas se van a conceder a las regiones; normalmente se dan 3 fases:
1* Cada Estado miembro hace su plan de programa de desarrollo.
2* Se convierten los planes en marco comunitario de apoyo.
3* Se hace un seguimiento y evaluacin para que el dinero se gaste realmente en
los previsto.
3. Cooperacin: En todo el proceso de las ayudas cooperan todos los agentes
implicados, ya sean nacionales, regionales o comunitarios.
4. Adicionalidad: Los fondos que presta la UE son cofinanciados, es decir, se suman al
dinero que tambin debe poner la regin hacia la que va dirigida. (Ej Andaluca tiene un
plan de desarrollo que cuesta X, pues la UE financia X - lo que pone Andaluca).

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Objetivo de los fondos: Primeramente se pens financiar los 5 mayores puntos:
1. Fomentar el desarrollo y ajuste de regiones menos desarrolladas: FEDER, FSE,
FEOGA.
2. Regiones con declive industrial, dependientes de la industria y con paro.
3. Luchar contra el desempleo de larga duracin.
4. Facilitar la insercin laboral de los jvenes< 25 aos
5. a)
b) Fomentar el desarrollo de las zonas rurales.

En 1999 hubo una reforma que estableci los siguientes 3 nuevos objetivos prioritarios:
1* Promover el desarrollo y ajuste estructural es el que tiene ms dinero, ms del
70%.
2* Apoyar la reconversin econmica y social 11.5%.
3* Apoyar la adaptacin y modernizacin de la polticas y sistemas de educacin,
formacin y empleo este es un objetivo ms horizontal y generalizado.

6.3 INSTRUMENTOS O MEDIOS DE ACTUACIN DE LA PRC.

* Documentos Bsicos o instrumentos de actuacin estructural (PR):
Los Planes de Desarrollo: tantos como regiones haya. Estructura y contenido.
Los Marcos Comunitarios de Apoyo. Estructura y contenido. Es un documento
en el que se traducen los planes de desarrollo, ya decidido por la Comisin
Europea en Bruselas.
* Modalidades de intervencin de los Fondos Estructurales (entrega 13):
Programas Operativos: mecanismo de intervencin que desarrolla las medidas
contenidas en un marco comunitario de apoyo, que normalmente toman la forma de
programa operativo integrado, es decir, financiado por varios Fondos.
Contenido:
Ejes prioritarios objetivos especficos, cuantificados y una evaluacin de los
efectos previstos.
Descripcin de las medidas previstas para aplicar los ejes prioritarios.
Plan de financiacin indicativo para cada eje prioritario y la participacin de cada
fondo en el mismo.
Disposiciones de aplicacin del programa operativo, incluyendo:

76
 E.P.U.E
o Designar una autoridad de gestin dentro del EM
o Mtodo de gestin del programa operativo.
o Sistema de seguimiento y evaluacin
o Procedimiento de circulacin de los flujos financieros.
o Reglas y procedimientos de control
A su vez el programa operativo se acompaa de un complemento donde se
comprende el resto de informacin sobre las medidas como los beneficiarios finales,
garanta de publicidad, etc.

Documentos nicos de Programacin (DOCUP): Es un documento aprobado por la

Comisin, que agrupa los elementos contenidos en un marco comunitario de apoyo y en
un programa operativo. Surge con el fin de simplificar y acelerar el procedimiento de
programacin. Se generaliza su uso para los 3 nuevos Objetivos Prioritarios. Para el
nmero 1 se emplear cuando la asignacin comunitaria se inferior a mil millones de .
Contenido: Similar al de los Marcos Com de apoyo salvo que en el caso de los DOCUP
se aade un complemento de programa correspondiente a las medidas de ejecucin de
los ejes prioritarios.
DOCUP del objetivo n1 incluye todas la medidas relativas a la reconversin
econmica y social, al desarrollo del empleo, teniendo en cuenta el marco de referencia
del obj n3 (contexto de las intervenciones a favor del empleo y del desarrollo de los
recursos humanos en todo el territorio de EM), como las prioridades que constan en el
plan nacional de accin para el empleo.
DOCUP del objetivo n 2 garantizar la coordinacin de toda la ayuda estructural
comunitaria, incluyendo la coordinacin de las medidas en materia de desarrollo rural
de acuerdo con el Reglamento especfico con cargo al FEOGA, referente a la
participacin financiera de la seccin garanta del mismo en la accin estructural, con la
excepcin de la ayuda al perfeccionamiento de los recurso humanos concedida al
objetivo n 3.
DOCUP del objetivo n 3 garantizar la coordinacin del conjunto de la ayuda
estructural comunitaria al perfeccionamiento de los recursos humanos en las zonas que
no estn incluidas en el objetivo n 1 ni en el 2.

77
Las Iniciativas Comunitarias: programas segn los cuales la Comisin contribuye a
resolver problemas graves relacionados con la realizacin de polticas comunitarias,
complementando los planes de desarrollo, los marcos comunitarios de apoyo, los docup
y los programas operativos. La nueva reglamentacin de 1999 bajo el principio de
Concentracin, reduce el nmero de iniciativas comunitarias a 4 mbitos de aplicacin:
Cooperacin transfronteriza, transnacional e interregional para el fomento de un
desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible del conjunto del espacio comunitario
(FEDER, Iniciativa Interreg)
Revitalizacin econmica y social de las ciudades y de las periferias urbanas en
crisis con vistas a promover un desarrollo urbano sostenible (FEDER).
Desarrollo rural (Iniciativa Leader +)
Cooperacin transnacional para promocionar nuevos mtodos de lucha contra la
discriminacin y la desigualdad de toda clase en relacin con el mercado de trabajo
(Iniciativa Equal, FSE)
Estas contribuciones de los fondos estn sujetas a un ndice de adaptacin del 2% anual.
Las acciones innovadoras y la asistencia tcnica: Iniciativas de la Comisin Europea
destinadas a trazar nuevas polticas a travs de proyectos experimentales a escala
europea. Objetivos de las acciones innovadoras.
Cooperacin interregional.
Ordenacin del territorio europeo.
Desarrollo econmico regional.
Aplicacin de polticas urbanas.
Objetivos de las medidas de asistencia tcnica:
Estudios relativos a la intervencin de los fondos.
Acciones de asistencia tcnica de intercambio de experiencia y de informacin
Creacin, funcionamiento e interconexin de los sistemas informticos de gestin,
seguimiento y evaluacin.
Mejora de los mtodos de evaluacin.
Intercambio de informacin sobre las prcticas en el mbito anterior.

78
E.P.U.E
Los grandes proyectos: Conjunto de trabajos econmicamente indivisibles, incluidos
dentro de una misma intervencin, con unos objetivos claramente definidos y que
ejercen una funcin tcnica muy precisa, cuyo coste total para determinar la
participacin de los Fondos es superior a los 50 millones de .

La subvencin global: Parte de una intervencin cuya gestin se encomienda a uno o

ms intermediarios autorizados, incluidas autoridades locales, organismos de desarrollo
regional u organizaciones no gubernamentales. Los intermediarios han de cumplir los
siguientes requisitos:
Ofrecer garantas de solvencia, capacidad y experiencia reconocidas en la gestin
administrativa y financiera.
Estar establecidos o representados en las regiones de que se trate.
Aportar varios aos de experiencia en los campos correspondientes y ejercer una
misin de inters pblico.
Las normas de utilizacin de la subvencin global contienen:
Las medidas que deben aplicarse.
Los criterios de seleccin de los beneficiarios.
Las condiciones y tipos de concesin de la ayuda de los Fondos.
Las normas de seguimiento, evaluacin y control financiero de la subvencin global.
Recurso, si procede, a una garanta bancaria informando a la Comisin.

79
T-7 LA POLTICA COMERCIAL Y LA COOPERACIN AL DESARROLLO
DE LA UNIN.
En este tema vamos a ver la dimensin exterior de la UE, es decir, la UE en el mundo.
Los mbitos de las relaciones internacionales de la UE son:
1) La Poltica Exterior y de Seguridad Comn.
2) La poltica Comercial Comn.
3) La Poltica de Cooperacin para el Desarrollo.
El primer mbito tiene un contenido puramente poltico. Nosotros nos centraremos en
los dos ltimos por ser su contenido puramente econmico, y tambin por la estrecha
relacin existente entre ambas polticas, es decir, la poltica de cooperacin al desarrollo
va en el mismo sentido que la poltica comercial, y viceversa.
La UE es la iniciativa de integracin regional ms importante que opera en el mundo
caracterizndose por dos tendencias: La regionalizacin y la globalizacin. La
globalizacin entendida como integracin de los mercados libertad de circulacin de
bienes, servicios, capitales y personas.
En el resto del mundo existe la libertad de circulacin slo de capitales. Nosotros vamos
a ver las relaciones internacionales en cuanto a exportaciones e importaciones de bys.
*Cuadro 1: El peso del comercio intracomunitario ha ido aumentando. En trminos
relativos, las importaciones de los terceros pases han ido descendiendo. (En trminos
absolutos crecen, pero las intracomunitarias lo hacen ms).
*Cuadro 2: Las relaciones comerciales extracomunitarias son tambin crecientes. De
todas las importaciones hechas por el resto del mundo el 20% proceden de la UE, es
decir de los movimiento comerciales 1/5 parte los realiza la UE. (EE.UU exporta el
13.2% e importa el 22.8%). Por lo tanto la UE es el principal agente comercial mundial
respecto a las exportaciones.
*Cuadro 3: En 2004 las importaciones de la UE suponan el 10% del PIB y las
exportaciones el 9%.
La Poltica Comercial Comn
Competencia exclusiva de la UE para bienes y servicios (aunque para ciertos servicios
como por ejemplo educacin, comparte competencias con los Estados miembros). Se
divide en:
a) Poltica Comercial Autnoma todas las medidas adoptadas por la UE de forma
unilateral.

80
E.P.U.E
b) Poltica Comercial Convencional todos los compromisos adquiridos por la UE en
acuerdos bilaterales y multilaterales.
Las medidas unilaterales y bilaterales estn supeditadas a los acuerdos multilaterales
(acuerdos hechos en la OMC). La OMC (Organizacin Mundial del Comercio)
sustituy al GATT (acuerdo general sobre aranceles y comercio).

7.1 LA POLTICA COMERCIAL AUTNOMA (PCA).

* El primer indicio de PCA fue el Arancel Aduanero Comn acordado en 1968, dicho
arancel fue una media de los 6 aranceles existentes (uno de cada pas que conformaba
entonces la CEE).
* A instancias de la presin ejercida por el GATT y la OMC se lleva a cabo un
descenso paulatino de los aranceles.
* Desde 1993 entra en vigor el mercado nico y se derogan las limitaciones
cuantitativas individuales, o bien se reemplazan por restricciones cuantitativas a nivel
europeo. Se uniforman los estndares industriales y las regulaciones sanitarias y
fitosanitarias.
* Dentro de la PCA un aspecto clave es el Sistema de Preferencias Generalizadas. En
1971 el GATT recomienda y propone que los pases industrializados tengan un trato
ms favorable para los pases en desarrollo o no desarrollados. La CEE establece el
Sistema de Preferencias Generales consistente en la exencin/reduccin de los derechos
arancelarios de los productos manufacturados y en algunos productos agrcolas,
procedentes de pases en desarrollo. Este sistema es un instrumento arancelario
autnomo de la UE que apoya el comercio internacional. (Medida entre poltica
comercial y poltica para cooperacin y desarrollo). Se cre como un mecanismo
transitorio, el pas que desarrolla pierde su ventaja en el sistema.
Perodo 1995-2005: se cierra un sistema de preferencias generales.
Perodo 2005-2015: se crea un nuevo sistema de preferencias generales.
Sistemas Generales compuestos a su vez por un rgimen general y varios regmenes
especiales. El nuevo sistema de preferencias generalizadas de 2005 es una continuacin
del anterior, compuesto por: -un Rgimen General
-dos Regmenes Especficos

81
Tericamente de este sistema se podran beneficiar 178 pases, pero en la realidad no
son tantos ya que en la Poltica Comercial Convencional existen acuerdos para ciertos
pases, que mejoran al Sistema de Preferencias Generalizadas.
*Cuadro 4: los pases ms beneficiados por el Sistema de Preferencias Generalizadas.
En 2003 el 23% de las importaciones hechas por la UE provenan de China. EE.UU y
Japn son los dos principales socios comerciales de la UE, pero tienen unas peores
condiciones para acceder a la UE. La razn es que al ser grandes potencias un trato de
favor entre ellas no estara bien visto por el resto del mundo.
*Cuadro 5b: El 24.3% de las exportaciones de la UE van a EE.UU
Principales socios de comercio de la UE: EE.UU, EFTA y Japn por este orden.
CEI 12 de las 15 repblicas democrticas de la antigua URSS, las otras tres estn
dentro de la UE).
La nica medida favorable con EE.UU es la Clusula de nacin ms favorecida.

7.2 LA POLTICA COMERCIAL CONVENCIONAL (PCC).

Son acuerdos bilaterales y multilaterales. Objetivos de la PCC:
1. Facilitar la adhesin a futuros Estados miembros.
2. Poltica de buena vecindad, crear un espacio de estabilidad y prosperidad entorno a
la frontera de la UE. Interesa que los pases limtrofes sean estables y crezcan.
3. Proporcionar posibilidades de desarrollo a los pases ms pobres.
La UE tiene un amplio abanico de acuerdos con el resto de pases. Estos acuerdos
pueden ser de dos tipos:
Acuerdos preferenciales: acuerdos en los que a los terceros pases se les da un
mejor trato de acceso al mercado de la UE. Sus condiciones son mejores que las de
los Sistemas de Preferencias generalizadas. Actualmente la OMC exige que estos
acuerdos sean recprocos, aunque an hay algunos en vigor que no lo son, por
ejemplo los establecidos con los pases ms pobres.
Acuerdos no preferenciales: acuerdos donde se reconoce la clusula de nacin ms
favorecida, pero sin ms beneficios (NMF si la UE da un trato de favor a Nueva
Zelanda, EE.UU puede pedir el mismo trato).
Los acuerdos preferenciales son excepciones a la clusula de NMF. En ellos la misma
no es aplicable.
Ahora vamos a ver los acuerdos bilaterales de la UE, la mayora de ellos son
preferenciales:

82
E.P.U.E
a) EFTA Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein. La UE est interesada en que
estos pases ingresen en la UE, pero estos pases por ahora no quieren. Con tal objetivo
la UE les da un trato de favor;
1975 Acuerdo de zona de libre comercio industrial entre la UE y la EFTA.
1992 (en vigor en 1994). Se establece el Espacio Econmico Europeo, acuerdo
donde se amplia la zona de libre comercio para las manufacturas incluyendo los
productos agrcolas transformados y se reconoca la libertad de movimiento de
capitales, servicios y personas entre la UE y la EFTA. Se avanz tambin en la
liberalizacin del sector agrcola y pesquero, pero sin llegar a ser una zona de
libre comercio. Este acuerdo lo firman todos los pases de la EFTA menos Suiza.
b) Poltica Europea de Vecindad los pases limtrofes no son objetivo de adhesin
para la UE. Estos pases son la Europa Oriental y el Mediterrneo Meridional y
Oriental. La UE les proporciona un trato de favor de acceso al mercado, previo
cumplimiento de principios tales como buena gobernanza, economa de mercado,
respeto de los derechos humanos, etc.
Europa Oriental: Con ellos la UE elabora un Plan de Accin para cada pas. Los
pases con plan de accin en la actualidad son Bielorrusia, Ucrania, Moldavia,
Armenia, Azerbaiyan y Georgia, pases que desde hace aos gozan del Sistema
de Preferencias Generalizadas. Rusia al ser una potencia no tiene un plan de
accin en la UE, sino que ambas celebran peridicamente cumbres comerciales
y polticas.
Mediterrneo Meridional y Oriental: son todos aquellos pases baados por el
Mediterrneo que no pertenecen a la UE, excepto Libia y Turqua. El objetivo
que se persigue con estos pases no slo es econmico sino tambin se persigue
la estabilidad poltica, ya que son zonas muy conflictivas. Tambin se busca
afianzar las relaciones culturales, por tanto los planes de accin con ellos tocan
todos estos aspectos. En lo econmico destacamos:
o Se pretende ir hacia una zona de libre comercio entre la UE y estos
pases.
o Existe actualmente el Programa MEDA de Cooperacin para apoyar
tcnica y financieramente las reformas estructurales que estos pases
necesitan en el mbito social y econmico.

83
c) El acuerdo de Asociacin con los pases de frica, Caribe y Pacfico (ACP)
con estos pases la UE ha mantenido convenios a lo largo del tiempo:
1963 Convenio de Yaund. Trato de favor a ACP para acceder al mercado
europeo.
1975 Convenio de Lom. Se aaden al anterior antiguas colonias de Reino
Unido, que acaba de acceder a la UE en dicho ao.
2000 Acuerdo de Asociacin de Cotonou (Benin). Comprende 78 pases, entrar
en vigor en 2008 por un perodo de 20 aos. Su objetivo es erradicar la pobreza.
Aspecto destacado de este acuerdo respecto a los dos anteriores es que pretende
crear una zona de libre comercio entre la UE y determinados grupos de pases de
esos 78, para ciertos productos.
Los acuerdos vistos no slo comprenden aspectos econmicos sino otros como la
democracia, los derechos humanos, etc. Con Sudfrica la UE tiene una serie de acuerdos
comerciales distintos a los existentes con el resto de pases africanos, al estar un poco
ms desarrollada que ellos.

d) Los pases en desarrollo de Asia y Amrica latina Para Europa exceptuando a

Espaa, Amrica latina nunca ha sido una prioridad, hasta hace poco no existan
acuerdos preferenciales con ellos. Recientemente se ha firmado:
* 2001 Acuerdo Mxico-UE para zona de libre comercio
* 2003 Acuerdo Chile-UE para zona de libre comercio
En la actualidad existen conversaciones para llegar a un acuerdo con MERCOSUR
(Brasil, Uruguay, Argentina y Paraguay)
Para el caso de China no existe ningn acuerdo preferencial, al igual que con otros
pases asiticos con los que tampoco los hay.

7.3 POLTICA DE COOPERACIN AL DESARROLLO DE LA UE.

La poltica de Cooperacin al Desarrollo es compartida en competencia entre la
Comisin de la UE y el resto de los EM (En Espaa a travs del Ministerio de Asuntos
ExterioresAECI). Nosotros en particular vamos a ver la poltica al respecto de la
Comisin.
Competencias compartidas respecto a las Ayudas Oficiales al Desarrollo AOD. Son
bsicamente ayudas financieras con el objetivo prioritario del desarrollo sostenible.

84
E.P.U.E
Para ser AOD debe cumplir los criterios de Concesionalidad dictados por el Comit de
Ayudas al Desarrollo perteneciente a la OCDE.
Si un pas rico da dinero a un pas pobre a cambio de nada esta realizando una AOD, es
decir, el criterio de Concesionalidad significa ayudar sin retorno, sin que haya nada a
cambio.
Marco organizativo de la Poltica de Cooperacin al Desarrollo de la UE
La competencia y ejecucin corresponde a la Comisin Europea. Dentro de la misma
distinguimos:
Seccin de relaciones exteriores compuesta por 4 direcciones generales:
Ampliacin
Comercio
Desarrollo
Relaciones Exteriores
Y por dos oficinas:
o ECHO
o EUROPEAID
Todas participan en la PCD, pero las ms importantes son la Direccin General al
Desarrollo y las dos oficinas.
La DG al desarrollo establece las directrices de la poltica con el fin ltimo de la
erradicacin de la pobreza.
La cooperacin europea acta en 7 mbitos (mbitos de trabajo de la DG al desarrollo):
1. Comercio
2. Integracin y cooperacin regional.
3. Apoyo a las polticas macroeconmicas.
4. Aspectos sociales Educacin y Salud.
5. Infraestructuras transporte.
6. Seguridad alimentaria y desarrollo rural.
7. Fortalecimiento institucional.
Hay adems una serie de temas transversales claves presentes en los 7 mbitos:
* Medio Ambiente.
* Igualdad de gnero.
* Respeto de los derechos humanos.
* Buen gobierno.

85
 Es la oficina Europeaid la que ejecuta los proyectos concretos, para conseguir los
objetivos perseguidos por los programas y polticas desarrollados por la DG del
desarrollo. ( Ejemplo programa de ayuda contra la malaria en Mozambique DC
al desarrollo, Europeaid lo ejecuta, lo lleva a la prctica)
La oficina ECHO es la oficina de ayuda humanitaria encargada de satisfacer la
ayuda de emergencia para pases en desarrollo en situaciones de catstrofes
naturales o conflictos blicos.

Tipos de Cooperacin
1. Cooperacin Clsica (o en sentido estricto)
Incluira:
la ayuda financiera y tcnica.
ayuda alimentaria normal. (ya no se les da los excedentes, sino que se trata de
que existan elementos bsicos para sobrevivir).
2. Ayuda Humanitaria.
En la UE se hace a travs de la ECHO (oficina de ayuda humanitaria). Es una ayuda
bsica de alimentacin y medicina en situaciones de urgencia.
3. Cooperacin Econmica.
Fondos que en ocasiones la UE utiliza para fomentar actividades de inters mutuo para
los agentes econmicos de la UE y los del pas en desarrollo en cuestin. (Ejemplo
UE intenta aumentar la inversin directa en pases del sur por parte de los EM) (Ej.
programa de intercambio de alumnos).

Fuentes de Financiacin
1. Fondo Europeo de Desarrollo FED.
Financia todas las actividades de cooperacin destinadas a los pases ACP. Este fondo
est al margen del presupuesto comunitario.
2. Presupuesto Comunitario.
En la perspectiva financiera 2007-2013 el FED formara parte del presupuesto
comunitario. El presupuesto financia el resto de las actividades de cooperacin
desarrolladas en los pases mediterrneos, Europa oriental, Balcanes, Asia y Amrica
latina. Tambin se diferencia en el presupuesto comunitario la ayuda por temas, adems
de geogrficamente.

86
E.P.U.E
3. El Banco Europeo de Inversiones.
Prstamos para inversiones n pases del Sur: no son AOD, ya que dichos crditos han de
devolverse aunque tengan subvencionados los intereses (la subvencin de los intereses
s es AOD).

*Cuadro 6, 7 y 8: Naciones Unidas estableci que el 0.7% del PIB de los pases ricos
deba destinarse a los pases pobres, sin embargo no se cumple.
UE-15 destina el 0.36% PIB en 2004, aporta el 55% de la ayuda mundial
EE.UU destina el 0.16 % PIB en 2004, aporta el 24% de la ayuda mundial
Japn destina el 0.19% en 2004, aporta el 11% de la ayuda mundial
UE-15 da 97 dlares al ao de AOD por ciudadano pas pobre
EE.UU da 56 dlares al ao de AOD por ciudadano pas pobre
Principales Pases destinatarios de las ayudas:
De la Ue frica Subsahariana
De Espaa Amrica latina y Marruecos
De Grecia Balcanes
De EE.UU Israel, Iraq, Irn, Turqua.

87
T-8 LA HACIENDA PBLICA DE LA UNIN EUROPEA
8.1 LA ACTIVIDAD FINANCIERA DE LA UE.
Se puede dividir en:
1. Actividad Presupuestaria: Presupuesto General de la UE, los presupuestos pueden ser
funcionales y operativos, o slo operativos.
2. Actividad no Presupuestaria: Prstamos y emprstitos, transferencias del BEI y
Fondo Europeo del Desarrollo. Son instrumentos secundarios de la UE.
El Presupuesto General es, por el volumen de recursos, el principal instrumento de la
UE. De forma general la intervencin pblica se justifica por la existencia de los fallos
del mercado. Los poderes pblicos intervienen para:
Hacer la asignacin ms eficiente.
Estabilidad Econmica.
Equidad en la distribucin.
Para que se lleve a cabo la intervencin pblica es necesario el principio de Autoridad,
para poder actuar de forma coactiva. En la economa se puede intervenir regulando el
marco general. Ej: Poltica de la Competencia es una poltica reguladora, no es
necesario el dinero.
La intervencin econmica se puede hacer a distintos niveles:
Supranacional (UE)
Nacional (Estado de la Nacin).
Regional (Autonomas).
Local (Diputaciones, Ayuntamientos).
En cada nivel de gobierno se enfrenta a una de las siguientes funciones: Estabilidad,
Eficiencia y Distribucin.
Para conseguir Estabilidad polticas macroeconmicas a nivel nacional,
porque son polticas monetarias, de tipo de cambio o fiscal y tiene sentido que
sea a nivel nacional y centralizado.
La eficiencia es a nivel local y tambin al resto de niveles.
La distribucin cuando el presupuesto es nacional se tiene que acometer tambin
a nivel nacional.
En economas excepcionalmente abiertas, con gran movilidad de factores, es difcil
aplicar polticas centralizadas. Los pases que pertenecen a la UE tienen un cuarto nivel
donde acometer las tres funciones, hablamos del nivel supranacional.

88
E.P.U.E
Se ha basado en el principio de subsidiariedad, todo lo que se puede hacer a nivel local,
se har a nivel local. Los distintos estados miembros solucionarn sus problemas lo ms
cercano posible a los habitantes.
En los presupuestos cuando est separado lo que se ingresa de los que se gasta, existe
ms irresponsabilidad en el gasto:
Asignacin.
La UE en materia de asignacin establece las reglas del juego, es una poltica de
carcter discrecional, es funcional. En asignacin la UE tambin ha intervenido en el
sector agrario (reasignacin de recursos va Administracin Pblica. Tambin acomete
actividades que el sector privado provee en la cantidad deseada o directamente no
realiza como por ejemplo:
I+D,
formacin profesional,
redes transeuropeas,
medio ambiente,
sector agrario,
polticas comerciales del desarrollo
y la pesca.
Es decir, en asignacin la UE regula, crea el marco e interviene.
Redistribucin
En materia de redistribucin, sin embargo la UE slo establece apoyo al desarrollo de
los pases menos desarrollados con escaso nivel de renta.
Estabilizacin
En materia de estabilizacin la poltica monetaria y de tipo de cambio es comn, la
fiscal no, as que la UE slo cuenta con dos instrumentos: Poltica monetaria y Poltica
de tipo de cambio. No existe ningn impuesto comunitario, aunque parte del IVA de los
EM se da para el presupuesto comunitario (es una cuanta escasa y pequea). Los
tributos de los EM se transfieren al presupuesto comunitario?
Dentro del presupuesto comunitario hay ingresos: recursos propios que proceden de la
Unin Aduanera de 1968, cuando se estableci la Tarifa Exterior Comn en frontera.

89
Aspectos formales del Presupuesto Comunitario

Se rige por los tratados de CE y EURATOM, as como por el reglamento financiero.

Se divide en 8 secciones que se corresponden a las instituciones bsicas y no
bsicas:
-Parlamento -Tribunal de Cuentas
-Comisin -Comit Econmico-Social
-Consejo -Comit de las Regiones
-Tribunal de Justicia -Defensor del Pueblo
El PUE es ms operativo que funcional.
El PUE tiene dos clases de crditos:
1. Crditos para compromisos CPC: la UE compromete una serie de gastos que va a
hacer en una serie de aos. Es un gasto comprometidos, pero no realizado. Como los
presupuestos son anuales se realizan los CPP.
2. Crditos para pagos CPP: son los gastos que realmente se realizan, es decir, son la
consecucin de los CPC. El CPP se libera en funcin de los recursos que haya para
ese ao, es decir, los CPP no tienen porque coincidir a los CPC.
El PUE tiene perspectiva financiera, es decir, previsin de gastos a un horizonte
mximo de 5 aos.
Tambin se distingue entre:
1. Crditos Desasociados CD: son crditos plurianuales.
2. Crditos no desasociados CND: son crditos del ejercicio corriente del PUE.
Los crditos totales seran:
CPCt= CNDt + CDn-t
CPPt= CNDt + CDn-t
n-t= aos anteriores
t= ejercicio corriente
Lo ms interesante es saber cules son los crditos ejecutados.
Agricultura nivel de ejecucin del 100%. Hay otras secciones de la UE donde el nivel
de ejecucin es distinto del 100%.

90
E.P.U.E
8.2 EL PROCESO PRESUPUESTARIO
Ciclo Presupuestario:
1. Elaboracin y aprobacin del PUE.
2. Presentacin del PUE.
3. Control del PUE.
Principios en los que se basa el PUE:
1. Principio de Unidad: todos los ingresos y gastos deben figurar en el PUE.
2. Principio de Universalidad: todos los ingresos sirven para cualquier gasto, es decir,
no existe ni la compensacin ni la afectacin.
3. Principio de Anualidad: el PUE es para un solo ao.
4. Principio de Equilibrio: todos los ingresos son igual a todos los gastos.
5. Principio de Especificidad: cada crdito tiene su destino y objetivo especfico.
6. Principio de Buena Gestin Financiera y Transparencia: a travs del control se debe
conseguir este principio.
El ciclo presupuestario
La comisin elabora el PUE, odo el conjunto de instituciones, es decir, en funcin
de las necesidades de las instituciones.
La Comisin lo pasa al Consejo de Ministros quin lo aprueba por mayora
cualificada.
La Comisin lo elabora antes del 1 septiembre. El Consejo lo pasa al Parlamento
Europeo antes del 5 de octubre.
En el Parlamento Europeo se hace la distincin entre:
Gastos Obligatorios GO Competencia exclusiva del Consejo. Son los gastos en
agricultura y las compensaciones.
Gastos no Obligatorios GNO Competencia del Consejo y del PE
El PE respecto a los GO puede establecer modificaciones y a los GNO puede
establecerles enmiendas (concepto ms amplio que la modificacin).
Una vez hechas las enmiendas y/o modificaciones el PE pasa el PUE al Consejo
quin admite o no las modificaciones, aprobando los GO (que son de su
competencia). Observa las enmiendas del PE a los GNO y las aprueba.
El presidente del PE aprueba el PUE.

91
 Si el PE no est conforme con el rechazo de sus modificaciones a los GO, puede
vetar el PUE en su totalidad. Si lo veta, hay que ampliar el PUE del ao anterior, en
base a 1/12 parte del mismo hasta que se apruebe el nuevo PUE.
La Comisin tiene la competencia de ejecutar el PUE.
El control presupuestario lo ostenta a nivel interno el Tribunal de Cuentas y a nivel
externo el PE.
A partir de 1988 (ao de grande reformas en general) se establece una serie de reformas
en el mbito financiero a nivel europeo:
Existan tres instituciones que participaban en el PUE, la Comisin, el Consejo y el PE.
Las 3 instituciones tenan continuas pugnas por conflicto de intereses en cuanto al PUE;
en el ao 88 se establece la Perspectiva Financiera consistente en la previsin de los
gastos e ingresos para un mnimo de 5 aos y un mximo de 7 aos (en 2004 se
present la perspectiva Financiera 2007-2013). La Perspectiva Financiera permite a la
UE ms disciplina en el gasto, estableciendo lo que se va a gastar ao a ao.
(Crecimiento anual del PUE en rec propios < 1.24% PIB)

8.3 INGRESOS DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO: RECURSOS

PROPIOS DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO
El sistema de recursos propios del PUE est compuesto por:
1. Recursos propios tradicionales.
2. Recursos propios.
3. Otros ingresos diversos
Recursos propios: se definen como los ingresos de naturaleza fiscal asignados a la
comunidad de forma definitiva correspondindole por derecho propio sin que los
Estados miembros tengan que hacer decisin posterior. Se dividen a su vez en:
1. Recursos propios tradicionales.
2. Recursos propios.
(1) Recursos propios tradicionales Se deben por su propia naturaleza a la esencia
propia del proceso de integracin. Corresponden al hecho de que existe un espacio
aduanero y por tanto no se pueden atribuir a ningn Estado nacional. Son unos ingresos
muy rgidos concebidos para proteger al espacio comunitario de la competencia
exterior. Los Estados miembros retienen el 25% de lo recaudado y estn obligados a
devolver a la Comisin el resto (75%). Ese 25% se lo quedan en concepto de gastos de
recaudacin. Los recursos propios tradicionales son:

92
E.P.U.E
a) Exacciones reguladoras agrcola: 1.1% de los recursos propios.
Tasa Compensatorias/ Prvlements/ Tasa Exterior Comn.
En base a la preferencia comunitaria y a los precios de entrada, se busca con ellos la
proteccin del sector agrario. Van a depender de:
Fluctuaciones de los precios mundiales agrcolas.
Cotizacin /dlar
PAC
Evolucin de los precios agrarios de la unin aduanera.
Estos derechos/exacciones agrarios han ido disminuyendo porque los pases de Europa
han llegado al grado de autoaprovisionamiento, por lo que disminuyen las
importaciones de terceros pases.
b) Cotizacin de azcar e isoglucosa: 2.5% de los recursos propios.
Gravamen pagador por estos sectores. Grava la produccin y en el caso del azcar
tambin su almacenamiento. Objetivos:
Reducir los excedentes.
Cubrir los gastos de los sectores.
(isoglucosa jarabe de maiz)
c) Derechos de aduanas: 35.5% de los recurso propios.
Consiste bsicamente en la Tasa Exterior Comn ad valorem. Su evolucin depende de
la Poltica Autnoma, de la Poltica Convencional de Cooperacin y sus compromisos
con la OMC.
(2) Recursos propios Constituidos bsicamente por dos bloques:
a) IVA: 45% de los recursos propios.
Es el origen de los recursos propios de la UE, se implant en 1979 surgiendo del
establecimiento de una base armonizada del IVA de cada EM
.
1979 1984 1997 1999 2002 2004

Evolucin de 55% PNB 55% 55% 55% 55% 50%

Base imponible de los EM
Tipo medio tr 1% 1.1% 1.16% 1% 0.75% 0.5%

93
Se observa una disminucin progresiva de la base y el tipo.
La aportacin total al IVA por EM ser:
(Bi + j)*Tr + Cheque Britnico, siendo:
j: pases con autonomas sin IVA Tr: tipo medio unificado
Bi: base imponible armonizada
Ejemplo Espaa:
IVA= (Bi + j))*tr
tr: tipo uniforme Bi: base imponible armonizada de IVA de cada EM
j: estimacin para Canarias, Ceuta, Melilla y Pas Vasco
Bi = Recaudacin EM(i)
tmip
tpmi= x(tx) + y(ty) + z(tz)= tipo medio ponderado del EM (Tipos aplicables a las
x+y+z distintas categoras de bys x, y, z,etc)
(Si Bi> 50% RNBem se nivela)
Cheque Britnico: devolucin a Reino Unido de parte de su recaudacin de IVA y de
su PNB, considerando que Reino Unido aporta ms que recibe. Se calcula as:

C.B.= [ ( IVA*RNB)RU Gastos repartidos RU }* gasto repartido UE*0.66

(IVA*RNB)UE Gastos repartidos UE
Como vemos se le compensa con una reduccin del 66% (0.66)
Alemania, Austria, Pases Bajos y Suecia reciben una bonificacin del 75% en su
contribucin al Cheque Britnico. Estos pases al ser contribuyentes netos como Reino
Unido, reciben dicha bonificacin del 75% por su contribucin al C.B, es decir, pagan
slo la cuarta parte de lo que deberan pagar por tal concepto.
La perspectiva financiera 2007-2013 introduce una rectificacin por la que todos los
pases se pueden acoger al mismo concepto en caso de dficit (dar ms de lo que
recibe).
b) PNB: 13.9% de los recursos propios
Proviene de la aplicacin de un tipo uniforme a la suma de PNB de cada EM. Es el
recurso con mayor evolucin, ya que el IVA va disminuyendo y este va aumentando. Se
considera que este ingreso es mucho ms efectivo al representar mejor la situacin de
los distintos EM. En la perspectiva financiera 2007-2013 quizs se introduzca un
impuesto europeo, es decir, realmente de Europa.

94
E.P.U.E
T-9 LA POLTICA MONETARIA DE LA UNIN EUROPEA.
* POLTICAS MACROECONMICAS DEL BCE*
El TUE estableci en su ttulo tercero la poltica econmica de la UE. Deban coexistir
tres polticas:
Poltica de tipo de cambio
Poltica monetaria.
Poltica fiscal y estructural
Las dos primeras centralizadas: la UE centra en ellas el diseo y ejecucin de la poltica
econmica de la unin.
La tercera descentralizada: poltica en la que cada Estado miembro tiene su
competencia.
El hecho de que la poltica fiscal y estructural competa a los EM tiene sus ventajas,
como el hecho de que puedan emplearla para la resolucin de problemas; y tiene sus
desventajas ya que puede haber falta de sincronizacin entre la poltica fiscal y la
monetaria, causando efectos perniciosos.
9 Los pases necesitados de grandes dosis de intervencin, aumentan su gasto
pblico recurriendo al crdito, lo que provoca una subida de los tipos de
inters. Surgen entonces problemas en el control monetario, causa del uso de
polticas de oferta como ajuste.
9 Cuando falla el control por el lado de la demanda, es necesario hacer ajustes
va oferta que suele recaer sobre el empleo y la produccin esto tiene efectos
muy perniciosos.
El 75% de la economa comunitaria tiene posiciones sincrnicas (Alemania, Blgica,
Francia e Irlanda)
Necesidad de Coordinacin de las Polticas de los distintos pases
El TUE implant un mecanismo de supervisin que estara representado por el Consejo
de Ministros basado en 2 cuestiones:
1. Establecimiento de criterios presupuestarios
2. Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC aprobado en 1998).
Entre los criterios establecidos tenemos:
Dficit pblico no superior al 3% del PIB.
Volumen de deuda no superior al 60% del PIB.

95
El PEC solicitaba que los criterios de convergencia presupuestaria y fiscal que
estableca el TUE tenan que seguir cumplindose con la moneda nica Todo pas
que incurra en dficit excesivo (>3% PIB) debe ser sancionado.
En 1999 se crea el Eurogrupo formado por ministros de economa de la zona , en el
que se debaten las cuestiones relacionadas con el . El PEC es ms coercitivo que lo que
se debate en el Eurogrupo, porque este segundo no impone sanciones.
En Teora Econmica tenemos el modelo Mundel-Fleming Plena libertad de
movimientos de capital y tipo de cambio fijo, la poltica monetaria es incapaz de afectar
a la produccin y el empleo. Slo las polticas fiscales y estructurales en estas
condiciones, modifican la produccin el empleo.
En la UE hay libertad de capitales desde 1987, conseguida con el AUE, y tambin hay
tipo de cambios fijos desde el TUE. As que en Europa la poltica monetaria por si sola
no afecta a las variables produccin y empleo.
La poltica monetaria tiene un efecto directo sobre el BC y sobre los bancos del sistema;
puede ir dirigida al control de variables monetarias, va cantidad o va precios. La
poltica monetaria est diseada por el BCE en el que la estabilidad de precios es casi el
nico objetivo sobre el que tiene una actuacin directa, clara y notable. Es centralizada
en el diseo, pero en la ejecucin es descentralizada (la aplican los bancos centrales de
los EM), es imprescindible por tanto algunos mecanismos de coordinacin para evitar
una efectividad distinta en los pases.
En la actualidad hay tres formas de Coordinacin de Polticas:
1. Coordinacin Total se realiza en la poltica monetaria, en la poltica de tipo de
cambio y en la de la competencia.
2. Coordinacin Estrecha sera la poltica fiscal y la estructural. La primera se
consigue a travs del procedimiento de dficit excesivo, los Estados miembros trasladan
a la Comisin informes anualmente de actividad en los que venga reflejado el
comportamiento presupuestario.
El PEC y las Orientaciones Generales de Poltica Econmica La Comisin
anualmente elabora la recomendacin (norma jurdica) que es el proyecto de
orientaciones generales de la poltica econmica, y la presenta al Consejo de Ministros
que lo convierte en proyecto de Orientacin General de la Peca, la pasa al Consejo
Europeo que la debate. Una vez debatida, discutida y revisada pasa de nuevo al Consejo
de Ministros que la aprueba e informa al Parlamento Europeo. (Estas orientaciones de
poltica econmica, tambin afectan a otras polticas).

96
E.P.U.E
3. Coordinacin Dbil Policy Mix (poltica mixta). Es una coordinacin de poltica
fiscal y monetaria? prcticamente no hay nada que lo controle. (La poltica social
Mercado de trabajo).
A partir del Tratado de msterdam se aprob un procedimiento de consulta con el
objetivo de coordinar las polticas sociales. Los mercados de productos y capitales se
han coordinado a travs de 3 mecanismos:
Consejo de Colonia.
Estrategia de Lisboa.
Consejo de Cardiff.
En Colonia se realiza un dilogo macroeconmico compuesto por:
o 3 ministros de economa.
o 2 ministros de asuntos sociales.
o 2 ministros de finanzas.
o 1 miembro de la Comisin.
o 1 miembro del BCE.
o El sindicato y la patronal.
En dicho dilogo discuten sobre la coordinacin de las polticas que afecten al mercado
de productos y capitales.

Procedimiento de Coordinacin de la Poltica Econmica de la UE

Orientaciones Generales de la Poltica Econmica:
1. Orientaciones de Poltica Monetaria desarrolladas por el BCE.
2. Orientaciones de Tipo de Cambio desarrolladas por el BCE y la Comisin.
Ambos tipos de orientaciones son polticas macro, sirven para coordinar las polticas
econmicas de los distintos Estados miembros. La Comisin a travs de una
Recomendacin presenta las Orientaciones Generales de Poltica Econmica (OGPE) al
Consejo de Ministros, cuya decisin traslada al Consejo de Europa, donde se debaten y
se pueden establecer Decisiones no vinculantes sobre las OGPE. An no siendo
vinculantes el Consejo de Europa tiene un gran peso poltico y en cierta manera obliga a
los distintos Estados miembros a tomar decisiones. El Consejo de Ministros es el
encargado de aprobarlas e informar al Parlamento Europeo. (El Parlamento Europeo no
participa en dicho proceso, por lo que el pueblo europeo no decide sobre poltica
econmica.

97
Polticas micro intervenciones sobre el mercado de trabajo, de capitales, etc:
Pacto para la Estabilidad y Crecimiento PEC
Pacto de LUXEMBURGO.
Pacto de Cardiff.
Pacto de Colonia
La Comisin realiza una supervisin de las OGPE para lo cual los EM deben informar
anualmente de la aplicacin que hacen de las mismas. El principal problema es que la
toma de decisiones y procedimiento de toma de decisiones es a veces excesivamente
largo, lo que perjudica va retardos a la poltica econmica.
En cuanto a coordinacin, el BCE establece el marco generadle la poltica econmica.
El BCE no puede coordinar la poltica monetaria y la poltica fiscal antes de las
publicaciones de las OGPE, hasta entonces, slo puede informar, opinar, sobre la
evolucin de la economa en los distintos Estados miembros.

LA POLTICA MONETARIA
Aspectos institucionales:
El SEBC est compuesto por:
Eurosistema: Compuesto por el BCE y los Bancos centrales de los pases de la zona
euro. Estos pases son Blgica, Alemania, Grecia, Espaa, Francia, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Pases Bajos Austria, Portugal y Finlandia.
Bancos centrales de la zona no : formado por los Bancos Centrales de los pases de
la UE que no adoptaron como moneda nica el . Estos pases son: Repblica
Checa, Dinamarca, Estonia, Lituania, Chipre, Letonia, Hungra, Malta, Polonia,
Eslovenia, Eslovaquia, Suecia y Reino Unido.
Dinamarca, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Malta, Eslovenia y Eslovaquia forman
parte del Mecanismo de Tipos de Cambio II, lo que significa que sus monedas estn
vinculadas al .
La Eurizacin est prohibida, es decir, los Estados que no pertenecen al eurosistema no
pueden tener el como moneda de curso legal, aunque el circule en su economa.
El TUE estableci en su captulo tercero la poltica econmica:
Los criterios de convergencia.
La poltica monetaria.
Los instrumentos al servicio de la PM (entre estos el IME).

98
E.P.U.E
BCE
En 1999 se crea el BCE con 5000 millones de de capital suscrito (en 1998 ya se
discuto sobre qu banco central y qu PM se va a tener).
En general en economa una Estrategia Monetaria Tipo est formada por:
Objetivo econmico estabilidad de precios, PIB, empleo.
Objetivo monetario intermedio oferta monetaria, base monetaria.
Variable de control activos de caja del SB.
Instrumento operaciones de mercado abierto, reservas obligatorias, crditos al
SB.
( El BCE ha elegido como variable intermedia a la Oferta monetaria).
La posibilidad para incidir el BCE sobre el objetivo ltimo econmico puede ser de tres
tipos:
o Estrategia directa: maniobrar directamente sobre el IPC cuando est se aleja del
objetivo. Es una manera muy errtica.
o Estrategia mixta: emplear la estrategia tipo combinada con el anlisis de otras
variables como el empleo, cuya evolucin incide sobre el IPC.
o Estrategia indirecta: es la llamada estrategia tipo.
El BCE se dise con el fin de alcanzar la estabilidad de los precios, tomando como
modelo al banco central alemn, ya que Alemania era el pas con menor inflacin y no
iba a renunciar a ello por acceder al BCE, de ah que exigiera que el BCE tuviera como
objetivo la estabilidad de precios.
El BCE es independiente de los EM, de los Bancos Centrales de los EM y de las
instituciones europeas. No tiene que dar cuentas al Parlamento Europeo.
Ya en el Tratado de Constitucin Europea se introduce en su ttulo 1, artculo 1.3,
apartado 3, que la UE obrar en pro del desarrollo sostenible, basndose en un
desarrollo econmico equilibrado y en la estabilidad de precios. Este ltimo aspecto ha
sido introducido por el BCE, indicio pues de su alto poder, ya que en una Carta Magna
como es una Constitucin, introduce un objetivo econmico de poltica de derechas, y
en la UE hay tanto gobiernos de izquierdas como de derechas.
Dado el objetivo de estabilidad de precios, y ante el hecho de que cada EM tiene una
forma distinta de obtener el IPC, la UE elabora el ndice Armonizado de Precios al
Consumo. Como el TUE no define la estabilidad de precios, se considera de forma
general que debe oscilar entre el 0%-2% (IAPC < 2%).

99
Se fija como lmite mximo el 2% porque tasa de inflacin menores al 2% son ms
estables ante shocks externos y porque la inflacin nula tampoco se considera como
objetivo al igual que tampoco la deflacin (valores negativos).
1% < ipc < 2% est sobreestimada, no es tanta inflacin, en realidad est cercana al
cero, es el cmputo y clculo lo que lo sita entre 1 y 2.
El SEBC no tiene personalidad jurdica por lo que a la hora de actuar en el Eurositema
se acude a la representacin jurdica del BCE. (Institucin muy reforzada en la
Constitucin europea).
El BCE tiene tres rganos rectores:
1. Comit Ejecutivo.
2. Consejo de Gobierno.
3. Consejo General.
(1) Comit Ejecutivo: formado por el presidente y el vicepresidente del BCE ms 4
miembros nombrados por los Jefes de Estados de los EM. Se encarga de:
a) Ejecuta la poltica monetaria: Se basa en el principio de Subsidiariedad, es decir, son
los bancos centrales de los EM los que ejecutan la poltica monetaria.
(Capital del BCE est compuesto por suscripciones y desembolsos de los distintos EM,
el principal suscriptor y desembolsador es el BC alemn seguido de Francia, Italia y
Espaa)
b) Gestiona el funcionamiento del BCE.
La actividad regular del Comit Ejecutivo consiste en una reunin semanal.

(2) Consejo de Gobierno.

Se compone de todos los miembros del Comit Ejecutivo ms los gobernadores de los
bancos centrales de los EM de la zona euro. Funciones:
a) Establecer las OGPM, para lo cual determina:
los objetivos monetarios,
el tipo de inters bsico
el suministro liquidez al sistema
Es un rgano decisorio, es decir, decide la PM y el Comit ejecutivo la ejecuta. El
Consejo de Gobierno se rene 11 veces al ao (en agosto no), aunque en la prctica se
rene quincenalmente.
La PM se decide el primer jueves de cada mes, para evitar adelantamientos de la misma.

100
E.P.U.E
Al Consejo de Gobierno acude el presidente del ECOFIN y el Comisario de Asuntos
Econmicos, ambos con voz, pero sin voto. Para evitar la dependencia de este
organismo de algn EM, se establece que cada miembro es un voto. La decisiones se
toman por mayora simple, teniendo el presidente del Consejo de Gobierno un voto de
calidad, slo en las cuestiones de patrimonio, capital y reservas del BCE se usa la
mayora cualificada.
El TUE establece como objetivo primordial de la PM la estabilidad de precios, el BCE
para lograrla emplea una estrategia mixta:
Controlar la M3
Controlar la evolucin de otras variables
(3) El Consejo General.
Formado por el BCE y todos los bancos centrales nacionales del SEBC, es decir, no
slo los del Eurosistema. Se encarga de:
El funcionamiento del Mecanismo de Tipo de Cambio II,
Anlisis de los planes de convergencia de los Estados an no miembros de la zona
.
Preparar la incorporacin de los distintos pases a la zona .
ESQUEMA DE DETERMINACIN DE LA PM DEL BCE
Es una estrategia orientada hacia la estabilidad de precios.
El Consejo de Gobierno del BCE hizo pblica el 13/10/1998 una estrategia de PM,
cuyo objetivo econmico sera la estabilidad de precios, objetivo compuesto por dos
elementos fundamentales:
a) Una definicin cuantitativa del objetivo prioritario del Eurositema, en
concreto, definir qu se entiende por estabilidad de precios.

b) Dos pilares de la estrategia, utilizados para alcanzar el referido objetivo:

b.1. Papel destacado para el dinero, con el anuncio de un valor de referencia (es
decir, a m/p) cuantitativo para la tasa de crecimiento de una agregado monetario
amplio (M3).
b.2. Evaluacin de perspectivas inflacionistas en base a un conjunto de
indicadores y de los riesgos para su estabilidad en la zona .

101
b.1 Papel destacado para la M3
La inflacin es a largo plazo un fenmeno monetario dndole un valor de referencia
al crecimiento monetario y considerndolo un pilar de la estrategia de PM. El concepto
de valor de referencia no implica que:
o el Eurosistema se comprometa a corregir las desviaciones a c/p del
crecimiento monetario respecto al valor de referencia.
o los tipos de inters no se modificarn mecnicamente en respuesta a esas
desviaciones.
Esto diferencia el que una variable sea objetivo intermedio o valor de referencia. El
valor de referencia es el agregado M3 (oferta monetaria), definido de forma amplia dada
la estabilidad a l/p dicho agregado ha mostrado en la zona y a que es un buen
indicador adelantado de la evolucin de los precios.
Una variable ms amplia (de ah la definicin de la M3) es ms explicativa, aunque
menos controlable (como por ejemplo lo sera la BM, pero esta sera menos
explicativa).

b.2 Evaluacin de perspectivas inflacionistas en base a un conjunto de indicadores.

Los datos monetarios, aunque importantes, no nos dan toda la informacin sobre la
economa que se requiere para inducir adecuadamente la PM indicadores de aquellas
variables que sirven de seales adelantadas de la evolucin futura de los precios:
Evolucin de los salarios.
Tipo de cambio.
Precios de los valores de renta fija y curva de rendimientos.
Distintos indicadores de la actividad econmica; paro, ocupacin, etc.
Indicadores de poltica fiscal; dficit pblico, situacin deuda, etc.
ndice de precios.
Indicadores sobre los costes.
Indicadores de encuestas a consumidores y empresarios.
El anlisis de todos estos indicadores servir para hacer previsiones de inflacin que se
contrastarn con otras previsiones privadas o pblicas, y a la luz de las mismas se ver
qu medidas de PM adoptar para alcanzar el objetivo de la estabilidad de precios.

102
E.P.U.E
a) Definicin cuantitativa del objetivo econmico del Eurosistema.
Los agregados monetarios del Eurosistema:
M1= Efectivo en circulacin + Depsitos a la vista
(Agregado Estrecho)
M2= M1 + Efectivos a plazo hasta dos aos + Depsitos disponibles hasta 3 meses
(Agregado intermedio)
M3= M2 + Cesiones temporales + Participaciones en fondos e instrumentos del
mercado monetario + valores distintos de acciones hasta 2 aos.
(Agregado amplio variable monetaria de referencia)
Definicin cuantitativa del objetivo econmico:
Definicin del BCE: Se define la estabilidad de precios como un incremento
interanual por debajo del 2% del ndice Armonizado de Precios de Consumo
(IAPC) para el rea del euro.
De acuerdo con esta definicin la estabilidad de precios habr de mantenerse a m/p:
una volatilidad de los precios a c/p, resultado de perturbaciones no monetarias, que
la PM no puede controlar (impuestos indirectos, precios de materias primas..)
permite una respuesta gradualista y acompasada ante ciertos tipos de
perturbaciones econmicas imprevistas.
El 2% establece el lmite superior de la tasa de inflacin compatible con la estabilidad
de precios. La deflacin (disminucin prolongada del IAPC o tasas de variacin por
debajo del IAPC) no se considera acorde con la estabilidad de precios. No se considera
estabilidad una inflacin negativa (0% y 2%)
El establecimiento de un crecimiento del 4.5% de la M3 se ha obtenido a partir de la
relacin econmica.
M*V = P*Y
m + v = p + yr
La velocidad de circulacin del dinero a m/p se ha estimado para la zona euro que est
comprendida entre -1% y -0.5%. Los precios deben crecer interanualmente por debajo
del 2%. La tasa de crecimiento tendencial del PIB en trminos reales se sita entre el
2% y el 2.5%:
m = p + yr v
m = (0, +2) + (+2, +2.5) (-0.5, -1) = (+4.5, +5.5)

103
ste es un valor de referencia, es decir, en el m/p debe cumplirse, pero en el c/p puede
variar ms que lo fijado sin que la autoridad monetaria tenga que actuar.
(M3= (4.5, 5.5) la inflacin nula no se considera par los clculo empleamos (2, 2), el
valor de referencia de M3 para el BCE es el 4.5 para que se consiga una IAPC=2%).
La variable operacional de BCE es el tipo de inters a muy c/p Eonia.

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA MONETARIA COMN

Instrumentos del SEBC:
1* Operaciones de Mercado Abierto.
2* Facilidades Permanentes.
3* Coeficiente de Caja.

1* OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO

Objetivos:
Controlar los tipos de inters.
Gestionar la situacin de liquidez que hay en el mercado de la zona euro.
Marcar la orientacin de la PM.
Segn la finalidad que persigue, su periodicidad y modalidad, encontramos distintas
categoras de operaciones de mercado abierto:
a) Operaciones principales de financiacin.
Son el medio de financiacin ms importante del SEBC
Objetivo inyectar liquidez.
Regularidad semanal con vencimiento semanal.
Procedimiento subastas estndar.
Instrumentos operaciones temporales.
b) Operaciones de financiacin a plazo ms largo.
Objetivo inyeccin de liquidez.
Regularidad cada mes y vencimiento de tres meses.
Procedimiento subasta estndar (24h).
Instrumento operaciones temporales.
c) Operaciones de ajuste.
Objetivo absorber e inyectar liquidez.

104
E.P.U.E
Regularidad no guardan frecuencia normalizada, se realizan espordicamente cuando
los tipos de inters se desvan del de la subasta semanal, en especial los das que no hay
subastas peridicas, estos pueden desviarse de forma significativa.
Procedimiento subastas rpidas (1h) para inyectar liquidez, o procedimientos
bilaterales (para absorber liquidez).
Instrumento operaciones tembporales, operaciones simples, swaps de divisas y
captacin de depsitos a plazo fijo.
d) Operaciones estructurales.
Objetivo inyectar liquiez.
Regularidad depende de las decisiones del BCE y sin vencimiento normalizado en
principio.
Procedimiento subastas estndar (para operaciones temporales y emisin de
certificados de deuda) y procedimientos bilaterales (para operaciones simples).
Instrumento operaciones temporales, emisin de certificados de deuda y operaciones
simples.

Esta operaciones se realizan cuando el BCE quiere estabilizar la liquidez estructural (a

m/p y l/p).
Para la ejecucin de dichas operaciones el SEBC cuenta con 5 tipos de instrumentos, es
decir, las operaciones de mercado abierto se pueden categorizar tambin en funcin de
los instrumentos:
1. Operaciones temporales. Son el principal instrumento de mercado abierto del
Eurosistema. Dos categoras:
transacciones en las que los bancos centrales nacionales compran o venden
activos de garanta mediante cesiones temporales REPOS.
realiza operaciones de crdito utilizando como garanta dichos activos.
Con ello se busca que el SEBC tenga liquidez.
2. Operaciones simples (o en firme). Operaciones donde el BCE compra activos en
firme, es decir, a vencimiento. (No hay contrapartida). Puede hacerlas al contado o a
plazo.
3. Emisin de certificados de deuda. Los bancos centrales nacionales los subastan y
liquidan de forma descentralizada con el fin de ajustar la posicin estructural del
Eurosistema frente al sector financiero, creando o ampliando el dficit de liquidez del

105
mercado por un plazo inferior a los 12 meses. Se emiten al descuento (vale 100, emite a
90, devuelve 100).
Caractersticas operativas de los certificados de deuda:
Objetivo absorber liquidez.
Regularidad pueden emitirse de forma regular o no, pero el vencimiento es inferior a
un ao.
Procedimiento subastas estndar.
4. Operaciones swaps de divisas. Operaciones simultneas al contado y a plazo de una
divisa contra otra. El SEBC realiza una operacin de mercado abierto en forma de
swaps de divisas cuando por ejemplo compra (vende) euros al contado, a cambio de una
moneda extranjera y al mismo tiempo vende (compra) en una fecha previamente
determinada.
Caractersticas operativas de los swaps de divisas:
Objetivo absorcin o inyeccin de liquidez.
Regularidad no periodicidad, ni vencimiento normalizado.
Procedimiento subastas rpidas o procedimientos bilaterales
5. Captacin de depsitos a plazo fijo. El SEBC puede ofrecer a las entidades de
contrapartida la apertura de depsitos remunerados a tipo de inters y plazo fijos en el
BCN del EM donde est establecida la entidad para absorber liquidez en las operaciones
de ajuste.
Caractersticas operativas de los depsitos a plazo fijo:
Objetivo absorber liquidez.
Regularidad no tienen periodicidad ni vencimiento normalizado.
Procedimiento subastas rpidas (por lo general) o procedimientos bilaterales.

2* FACILIDADES PERMANENTES
Objetivos:
Proporcionar y absorber liquidez a un da.
Sealar la orientacin general de la PM
Controlar los tipos de inters
Hay dos tipos de facilidades permanentes:
1. Facilidad marginal de crdito. Las entidades financieras obtienen liquidez a un da
de los bancos centrales nacionales a un tipo de inters que representa un mximo para el
tipo de inters del mercado a un da.

106
E.P.U.E
En principio no existen lmites ni restricciones para este tipo de facilidad, pero tiene que
pagar un tipo de inters mximo ms alto que por otras vas. Datos:
Enero de 2000 4%
Marzo de 2000 4.25%
Enero de 2001 5.75%
Abril de 2006 2.79%

2. Facilidad de depsito. Las entidades financieras pueden realizar depsitos a un da

en los bancos centrales nacionales. En condiciones normales no existen lmites ni
restricciones. El tipo de inters supone un mnimo (inconveniente) para el tipo de
inters de mercado a un da. Datos:
Febrero de 2000 2%
Marzo de 2000 2.25%
Enero de 2001 3.75%
8 Marzo de 2005 1%

Obviamente una entidad preferir cobrar sus fondos en otros sitios ms rentables
siempre que le sea posible.

3*COEFICIENTE DE CAJA
Tiene dos funciones principales:
Estabilizar los tipos de inters del mercado monetario.
Creacin o ampliacin de un dficit estructural de liquidez.
La diferencia de este coeficiente con otros es que los depsitos obligatorios se
remuneran a un tipo de inters similar al de las operaciones principales de financiacin
del BCE.
El coeficiente de caja de cada institucin se determina en relacin con los elementos de
su balance (depende del balance de las distintas instituciones financieras). Los activos
de caja mnimos que obligatoriamente debe mantener se calculan multiplicando el nivel
de coeficiente de caja de cada categora de pasivos computables por la cuanta de estas
partidas en el balance de la institucin, es decir, cada entidad tiene un coeficiente de

107
caja distinto segn su balance dependiendo del volumen de pasivos computables que
tenga sobre el total.
Tipos de Procedimientos
Subasta Estndar desde que se anuncian hasta que se ejecutan las rdenes transcurren
24 horas.
Subasta Rpida desde que se anuncian las rdenes hasta que se ejecutan transcurre 1
hora.
Procedimientos bilaterales transacciones de activos financieros sin emplear subastas.
Slo las entidades de contrapartida deben cumplir una serie de requisitos.
Los dos tipos de subastas se pueden hacer a tipo de inters fijo o variable. Cuando es
tipo de inters fijo solo se puede pujar por la cantidad. Si es a tipo de inters variable
(subastas competitivas) se puede pujar por la cantidad y el precio. Dentro de estas
ltimas distinguimos dos tipos:
1. Subasta Holandesa (a tipo de inters nico). En ellas se adjudica a un tipo de inters
marginal.
2. Subasta Americana (a tipo de inters mltiple). En ellas se adjudica a cada entidad la
cantidad y tipo de inters que pidi.

Ejemplo de operaciones y procedimientos de PM

1. Subasta a tipo fijo.
* Operacin temporal:
- suministro de liquidez
- subasta a tipo fijo
- las entidades slo ofertan cantidad no precio.
- el precio lo determina el BCE que anuncia la subasta diciendo el tipo de inters fijo

ENTIDADES OFERTA ADQUISICIN

Banco 1 30 22.5 (75%*30)
Banco 2 40 30 (75%*40)
Banco 3 70 52.5 (75%*40)
Total 140 105

108
E.P.U.E
El BCE decide suministrar 105 millones de euros, lo adjudicado a cada banco es
105/140= 75%, es decir, a cada banco se le proporciona el 75% de lo que pidi al tipo
de inters fijado de antemano. 105 millones es la cantidad que el BCE est dispuesto a
dar en funcin de sus objetivos de PM.
2. Subasta a tipo mltiple o americana.
*Operacin temporal:
- suministro de liquidez
- subasta a tipo variable
- las entidades presentarn sus ofertas estableciendo la cantidad (millones de ) y el
precio (tipo de inters).
Tipo de Banco 1 Banco 2 Banco 3 Oferta para Oferta
inters r % cada r % acumulada
3.10 - 5 5 10 10
3.09 - 5 5 10 20
3.08 - 5 5 10 30
3.07 5 5 10 20 50
3.06 5 10 15 30 80
3.05 10 10 15 35 115
3.04 5 5 5 15 130
3.03 5 - 10 15 145
Total 30 Banco 1 45 Banco 2 70 Banco 3 145 El sist
necesita necesita 45 necesita 70 demanda145
30Millones millones millones millones
El BCE decide adjudicar 94 millones de euros. Hasta 80 millones se adjudican todas las
que han solicitado y quedan 14 millones por adjudicar.
Del total de 35 millones solicitados al 3.05% se deben adjudicar slo 14 millones a ese
inters, que es el tipo de inters marginal: 14/35= 40%.
A cada banco se le adjudica el 40% de lo que pidi (4, 4 y 6 respectivamente)
Banco 1= 5+ 5+4=14
Banco 2= 5+5+5+ 5+10+4= 34
Banco 3= 5+5+5+10+15+6= 46
94

109
La convertiramos en subasta holandesa si se adjudica todo lo pujado desde el principio
a un tipo nico de 3.05%

3. Emisin de Certificados de Deuda por parte del BCE

* Es una operacin de absorcin de liquidez.
* Las entidades ofertan cantidad y precio (r)
r (de menor Banco 1 Banco 2 Banco3 Oferta para Oferta
a mayor) cada r acumulada
3.01 5 - 5 10 10
3.02 5 5 5 15 25
3.03 5 5 5 15 40
3.04 10 5 10 25 65
3.05 20 40 10 70 135
3.06 5 10 10 25 160
3.07 5 5 10 20 180
Total 55 El banco 70 55 180
1 solicita 50
millones en
certificados
de deuda

El BCE decide adjudicar 124.5 millones de euros en certificados de deuda.

Hasta 65 millones de oferta acumulada concede todas las pujas.
El tipo de inters marginal ser 3.05%, quedaran 59.5 millones por adjudicar:
59.5/70= 85%
A cada banco se le concede al 3.05%:
Banco 1 17 (20*85%)
Banco 2 34 (40*85%)
Banco 3 8.5 (10*85%)

110
E.P.U.E
En total:
Banco 1= 5+5+5+10+17= 42
Banco 2= 5+5+ 5+34= 49
Banco 3= 5+5+5+10+8.5= 33.5
124.5 millones
Si fuera una subasta holandesa se adjudicaran todas las cantidades al tipo de
inters marginal del 3.05% desde el principio. Ejemplo:
Banco 1: Holandesa 42 millones al 3.05%
Americana 5 millones al 3.01%, 5 millones al 3.02%, 5 millones al 3.03%
10 millones al 3.04% y 17 millones al 3.05%

111