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Universidade Federal de Minas Gerais

Departamento de Geografia

Felipe Nunes Coelho Magalhes

O NEOLIBERALISMO E A PRODUO DO
ESPAO NA METRPOLE:
SUBJETIVIDADES, INSURGNCIAS E REDES NA ECONOMIA
POLTICA DA URBANIZAO CONTEMPORNEA

Belo Horizonte
Julho/2015
 2

Felipe Nunes Coelho Magalhes

O NEOLIBERALISMO E A PRODUO DO
ESPAO NA METRPOLE:
SUBJETIVIDADES, INSURGNCIAS E REDES NA ECONOMIA
POLTICA DA URBANIZAO CONTEMPORNEA

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia do

Instituto de Geocincias da Universidade Federal de Minas Gerais
como requisito parcial obteno do grau de doutor em Geografia.
rea de concentrao: Organizao do Espao
Linha de Pesquisa: Produo, organizao e gesto do espao

Orientador: Prof. Dr. Geraldo Magela Costa (IGC-UFMG)

Coorientador: Prof. Dr. Roberto Lus Monte-Mr (Cedeplar/EAD-
UFMG)

Belo Horizonte
Departamento de Geografia
Instituto de Geocincias UFMG
2015
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 4

AGRADECIMENTOS

Dayse, ao Jos Reinaldo e Gabi.

A toda a famlia, aos amigos, e aos amigos que so famlia.

Ao Geraldo Costa e ao Roberto Monte-Mr, guias de muitos anos.

Ao Joo Tonucci e ao Harley Silva, companheiros destas andanas.

Aos colegas novos e antigos; aos que me cederam entrevistas e depoimentos; aos professores.

Aos amigos que se dispuseram a ler e comentar os rascunhos deste volume.

Aos professores Cibele Rizek, Doralice Pereira, Helosa Costa, Carlos Vainer, Srgio Martins,
Alcia Duarte Penna e Alexandre Mendes Cunha, por toda a leitura atenta e os preciosos
comentrios na banca final e no exame de qualificao.

Capes e ao Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFMG, por terem possibilitado este

trabalho.

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To Jamie Peck and all UBC and Vancouver friends, who showed me new paths amidst all this.
 5

A produo do espao no um incidente de percurso, mas uma questo de vida ou morte.

Henri Lefebvre (atravs de Alcia Duarte Penna)

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SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................................... 9

1 O ESPAO DO ESTADO NO NEOLIBERALISMO: das ideias s geografias .................... 44

2 MACROECONOMIA E METRPOLE: percursos histricos ............................................... 76

3 A ECONOMIA GEOPOLTICA DA CIDADE NEOLIBERAL: vantagens comparativas,

terciarizao e financeirizao na metrpole ............................................................................... 103
As Operaes Urbanas Consorciadas como forma de agenciamento do neoliberalismo urbano
.................................................................................................................................................. 141

4 A DIMENSO SIMBLICA NA CIDADE NEOLIBERAL: a construo de subjetividades

na produo do espao do neoliberalismo e as rachaduras do dissenso ....................................... 154

5 NOVAS ABERTURAS NO ESPAO DIGITAL: potncias do encontro da Internet com a

metrpole ...................................................................................................................................... 178

6 ERUPES METROPOLITANAS INSURGENTES: redes e ruas em busca de abertura e

horizontalidade ............................................................................................................................. 192
As ocupaes urbanas recentes em Belo Horizonte na luta pelo direito cidade ................... 232

CONSIDERAES FINAIS: o direito cidade no encontro do comum com a democracia

radical ........................................................................................................................................... 244

REFERNCIAS ........................................................................................................................... 259

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RESUMO

A partir da transformao econmica advinda da restruturao produtiva iniciada na dcada de

1980, o trabalho analisa as intersees entre neoliberalismo e produo do espao na metrpole,
defendendo a ideia de que a metrpole brasileira contempornea tem seu funcionamento e a
estruturao de seu espao diretamente vinculada a um conjunto de foras e dinmicas advindas
do neoliberalismo. Parte-se de uma discusso acerca do espao do Estado no neoliberalismo,
perpassando uma anlise histrica da formao da metrpole brasileira em relao a
transformaes macroeconmicas ao longo do sculo XX, e chegando numa apreciao da
economia poltica da metrpole contempornea tendo em vista sua insero num modo de
regulao neoliberal. Posteriormente, analisa-se a dimenso simblica na produo do espao na
metrpole e sua sintonizao governamentalidade neoliberal (na perspectiva de Michel
Foucault acerca da relao Estado-sociedade conformada atravs do neoliberalismo). Toma-se
como hiptese central a ideia de que o n borromeano entre capital, Estado e produo simblica
que perpassa a produo do espao na metrpole , hoje, sintonizado ao neoliberalismo e objetiva
sua reproduo nessas trs esferas. O potencial criador de novos vetores polticos, econmicos,
culturais e sociais, inerente grande cidade, subsumido a essa sintonia. As heterotopias e espaos
de resistncia apresentam-se, nesse contexto, como tentativas de escapar e resistir s formas de
disciplinamento e controle, adensadas a partir de prticas de cidadania enquanto forma de
alteridade. Ao final, estuda-se o encontro entre redes formadas no espao digital em adensamento
e o espao metropolitano, bem como suas implicaes polticas, chegando s mobilizaes polticas
de 2011 e s jornadas de junho de 2013 no Brasil, analisadas a partir de uma observao
participante e vistas como grandes agenciamentos polticos que perpassam este encontro entre
internet e metrpole, e em grande medida voltado contra os efeitos e os processos constituintes do
neoliberalismo na vida cotidiana e na metrpole (tambm de forma entrecruzada). Conclui-se com
uma apreciao normativa dos potenciais contemporneos de resposta a este quadro amplo atravs
da ao a partir do encontro do direito cidade com a construo de aberturas ligadas ao comum e
democracia radical como plataformas complementares, j buscadas por alguns movimentos
sociais em curso.

Palavras-chave: neoliberalismo, cidade neoliberal, financeirizao do espao urbano, ocupaes

urbanas, direito cidade, jornadas de junho de 2013.
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ABSTRACT

Starting with the economic transformations which resulted from the productive restructuring
initiated in the 1980s, this dissertation examines the intersections between neoliberalism and the
production of space in the metropolis, defending the idea that the contemporary Brazilian city has
its functioning and the structuring of its spaces directly linked to a set of forces and dynamics
largely connected to neoliberalism. The argument departs from a discussion of the space of the
state in neoliberalism, passing through a historical analysis of the formation of the Brazilian city
related to macroeconomic transformations throughout the twentieth century, and reaching an
assessment of the political economy of the contemporary metropolitan processes regarding their
relation to a neoliberal mode of capitalist regulation. Further on, we analyze the symbolic
dimension of the production of urban space and its relations to neoliberal "governmentality" (from
Michel Foucaults perspective on the state-society relationships taken shape through these
transformations). Heterotopias and spaces of resistance appear in this context as attempts to escape
and resist from forms of discipline and control, which gain density through citizenship practices as
a form of otherness. The encounter between networks formed in digital space and those in
metropolitan space, as well as its political implications, are presented as a basis from which to
better approach contemporary political movements in this urban context. The 2011 political
mobilizations appear as a second bridge to finally analyse the June 2013 protests in Brazil, from a
participant observation standpoint and seen as major political assemblages that result partially from
this meeting between the internet and the city, largely constituted against the effects of
neoliberalism and its constituent processes in everyday life and in the metropolis (also in their
intersections). The conclusions propose a normative appreciation of the contemporary potentials
of response to this broad framework, through diverse forms of action situated in the meeting
grounds between the right to the city and the construction of openings connected to the common
and radical democracy as complementary platforms, as already sought by some current social
movements in practice.

Key-words: neoliberalism, neoliberal city, financialization of urban space, urban occupations,

right to the city, June 2013 protests in Brazil.
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INTRODUO

Em junho de 2013 a metrpole brasileira passou por momentos histricos. A partir de uma
fasca gerada por um pequeno movimento organizado na cidade de So Paulo, multides de
magnitudes inditas tomaram as ruas das grandes cidades do pas, entrando em confronto direto
com a polcia, num impulso de rompimento radical com a inrcia despolitizada que caracterizava
as grandes maiorias, fazendo do torneio internacional de futebol que se iniciaria naqueles dias
notcia de importncia secundria. A principal caracterstica das manifestaes foi seu carter
heterogneo, comportando movimentos sociais diversos, grupos da esquerda organizada em
partidos e sindicatos, anarquistas de vrias tendncias, movimentos estudantis, e uma enorme
massa de indivduos que no se encaixavam em grupos organizados ou iderios anti-establishment.
Neste sentido, extremamente difcil reduzir as motivaes das multides nas ruas a somente um
vnculo causal com um tipo de reivindicao ou estratgia, pois muitas vezes havia inclusive
contradies internas prpria massa nas ruas. No entanto, procuro defender que o neoliberalismo
em suas tradues em efeitos na vida cotidiana na metrpole, ou o neoliberalismo urbano, no
somente esteve por trs da fasca inicial do levante1, mas constitui um amplo processo aglutinador
que abarca uma poro significativa das motivaes por trs dos eventos iniciados naquele
momento, seja em relao aos grupos mais coesos ou aos indivduos que formavam a multido2
em funo de causas prprias. Como colocado por Vainer (2013), fazendo referncia a Mao Ts-
Tung e se referindo aos eventos de 2013, uma fagulha pode incendiar uma pradaria. Nestes

1
O regime de tarifao do transporte coletivo uma expresso da insuficincia das estruturas coletivas na metrpole
contempornea. Ao descartar qualquer possibilidade de subsdio e ao mesmo tempo garantir um monoplio concedido
a empresas privadas, o Estado gere diretamente a oferta de um servio como mercadoria, cuja ineficincia na
concorrncia com o mercado propriamente dito envolve a substituio do pblico pelo privado/individual como efeito
da escolha racional dos usurios, rebatendo na deteriorao do primeiro.
2
Abordo a ideia de multido proposta por Hardt e Negri (2005), muitas vezes em concordncia com aqueles autores,
noutras num distanciamento crtico, embora concilivel. Esta perspectiva trata da multido como o sujeito mltiplo
que conduz transformao na contemporaneidade diante de um quadro em que o Imprio (Hardt; Negri, 2001) se
torna uma forma de poder difusa e multifacetada que opera e reproduz seu domnio de formas diversas, situadas em
planos distintos do espao social. A multido uma enorme massa de singularidades individuais com grande
capacidade de criar levantes e insurgncias, que agrega e produz de inmeras maneiras a energia criativa aumentada
pelas trocas e interaes entre singularidades e que apropriada, tambm de forma difusa, pelo capital. Por esta
capacidade produtiva e criadora intrnseca, ali que se encontram os potenciais de emancipao e transformao, na
perspectiva daqueles autores (Hardt; Negri, 2009) com potencial principalmente atravs (do elogio deleuzoguattariano)
do xodo e da rota de fuga no necessariamente geogrfico e envolvendo deslocamentos, ressaltam, mas atravs de
rompimentos de vnculos perversos e de relaes de dominao atravs da sada possibilitada pela construo de
aberturas e alternativas.
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termos, trataremos em primeiro lugar da pradaria, para em seguida caminhar progressivamente na

direo dos agenciamentos por trs da deflagrao da prpria fagulha.
Em primeiro lugar, necessrio esclarecer de antemo que a ideia de metrpole aqui
mobilizada corresponde ao ente geogrfico resultante da industrializao e da entrada da indstria
na cidade (Lefebvre, 1999; 2006), que transforma radicalmente seu nexo espacial e seus sentidos.
O exemplo londrino que em Choay (1992) tido como o processo por trs da formao do prprio
urbanismo da imploso-exploso de um ncleo urbano ainda no sculo XIX, transforma a cidade
num fenmeno histrico-geogrfico de outra natureza. A industrializao foi o elemento
aglutinador das dinmicas que transformaram a cidade em metrpole, sendo que o processo
metropolitano contemporneo se distancia relativamente da indstria (mesmo que ela permanea
em cena de formas diversas e continue sendo um elemento chave nas cadeias da acumulao
capitalista contempornea), mas atua por sobre um legado socioespacial diretamente resultante da
industrializao.
As relaes complexas e multifacetadas entre neoliberalismo e metrpole apontam como
uma pesquisa necessria, conformando um objeto de teorizao imprescindvel para a compreenso
do conjunto de eventos acima, que servem para ilustrar a escala e a profundidade dos processos
socioespaciais que envolvem tais relaes, por trs de grande parte dos efeitos diretos na
estruturao do espao urbano metropolitano contemporneo. Estes constituem uma mirade de
condies que afetam de forma decisiva a vida cotidiana nestes lugares, que atuam como ns de
um conjunto mais ampliado de cordas socioeconmicas e polticas. Este ser o ponto de partida
deste estudo, cuja segunda parte abordar os eventos multitudinrios de(sde) 2013 e o novo
contexto de luta pelo direito cidade que se faz presente na metrpole hoje, chegando ao final na
formulao de perguntas diversas a respeito de um leque de possibilidades de atuao diante do
quadro delineado na cidade neoliberal, tratando, no mbito da poltica, do entrecruzamento entre
democracia radical e a construo do comum (que ganhou proeminncia no cenrio poltico
recente) como perspectiva normativa construda no plano terico e em pequenas inseres
etnogrficas localizadas nos movimentos em curso.
O urbano expresso e processo definidor da sociedade, ao mesmo tempo causa e efeito do
social. a reunio e o afloramento de processos e dinmicas econmicas, sociais, polticas,
culturais, que fazem a cidade e so feitos por ela, potencializando tanto a produo de valor
econmico quanto a criao da obra. Esta interao constitutiva das transformaes sociais com o
espao urbano ocorre em vrios planos interligados. Esta tese trabalha com a hiptese de que a
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metrpole contempornea sintonizada ao neoliberalismo e sua lgica de garantir a primazia dos

mercados na reproduo social atravs do Estado. O fenmeno neoliberal se torna um elemento
chave na dialtica sociedade-espao, sendo um processo social aglutinador e determinante de
processos diversos, que interliga dinmicas variadas e d o tom a partir de uma dinmica
transescalar da produo do espao na metrpole de hoje. Parto da abordagem de Henri Lefebvre
acerca da produo do espao (Lefebvre, 1974), buscando interaes entre o neoliberalismo, a
economia poltica urbana e a produo do espao em sentido amplo. No se trata de propor
totalidades que os processos urbanos hoje so todos vinculados ao neoliberalismo mas de
encontrar ligaes: como e onde elas ocorrem, atravs de quais agentes, com quais consequncias.
Para abordar este panorama, necessrio ter em vista o quadro amplo e mergulhar em aspectos e
processos especficos que o constituem e so importantes para esclarecer o conjunto: alternncia
de escalas, aproximao e distanciamento como mtodo coerente com um objeto que de natureza
transescalar, que no se esgota numa escala geogrfica isolada, e que opera na transio entre
escalas. Este trnsito na anlise deve ser capaz de alternar entre o local e o mundial, mas
reenfatizando a importncia da escala do Estado-nao relativizada por grande parte da literatura
acerca dos efeitos da globalizao sobre as cidades (sobretudo nos anos 90, como em Sassen (1998)
e Brenner (1998)) cujas instituies so primordiais na implantao, na operacionalizao e na
reproduo do neoliberalismo.
Soja (2000), num esforo de teorizao panormica acerca da metrpole contempornea e
seus processos constitutivos, tendo o caso de Los Angeles como um arqutipo que rene e expressa
em seu espao uma srie de transformaes sociais, econmicas e polticas da contemporaneidade,
prope que esta dinmica ampla e multifacetada pode ser abordada a partir de seis discursos acerca
da ps-metrpole, que dizem respeito metrpole contempornea, capazes de agregar as dinmicas
envolvidas na produo de seu espao. So eles: a metrpole industrial ps-fordista, que aborda a
restruturao da economia industrial desde a dcada de 1970 nos pases de centro; a cosmpolis,
que corresponde globalizao do espao urbano; a exopolis, que a partir da restruturao da forma
urbana, engendra uma exploso do tecido urbano pelo territrio adjacente s grandes metrpoles;
a cidade fractal, que diz respeito ao mosaico ultrafragmentado do tecido social e tnico da
metrpole em sua expresso no norte global, a partir do grande fluxo de imigrantes estrangeiros
nas ltimas dcadas na direo daqueles centros; o arquiplago carcerrio, entendido como um
fenmeno urbano, e que comporta o forte crescimento da populao carcerria nos EUA desde a
dcada de 1980; e as simcities, cidades-simulacro, o urbano hiper-real resultante da produo
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incessante de simulaes espetacularizadas na cidade da primazia da imagem e das aparncias.

interessante como Soja circunda o tema da cidade neoliberal de perspectivas diversas mas no faz
o segundo movimento de abord-lo diretamente, deixando a questo do neoliberalismo aparecer
somente de forma indireta e adjacente aos demais processos socioespaciais, e com isso perdendo
uma capacidade explicativa substancial para a compreenso de fenmenos metropolitanos
contemporneos diversos, inclusive de grande parte dos prprios discursos acerca da ps-
metrpole citados acima.
A metrpole brasileira contempornea marcada por uma contradio marcante na vida
cotidiana: problemas que afetam a todos so tratados individualmente, e h uma incapacidade de
se agir coletivamente na direo de questes amplamente entendidas como problemas concretos de
carter coletivo que conformam a vida cotidiana na cidade. H uma tendncia da infraestrutura de
uso coletivo s ser ofertada quando existem condies de mercado que permitem sua viabilidade.
As sadas geralmente adotadas, ao serem direcionadas ao mercado, ou a certa forma de estruturao
do pblico, so de ordem individual, e o resultado geralmente no somente a reproduo dos
problemas mas a criao de novos desafios, a partir do congestionamento das prprias tentativas
individuais de se abordar aquilo que de natureza coletiva e da profunda excluso de uma ampla
parcela da populao que no tem acesso a tais opes de privatizao/individualizao das
solues3. A crise de mobilidade o exemplo mais visvel deste dilema, em que a fragilidade das
buscas por respostas coletivas4, somada a uma srie de incentivos adoo de solues individuais,
faz com que a situao se deteriore num ciclo vicioso de difcil reverso. Estudos recentes (Cintra,
2014) demonstram que o custo dos engarrafamentos na cidade de So Paulo corresponde a cerca
de 7,5% de seu PIB anual, ou seja, 40 bilhes de reais so desperdiados anualmente naquela cidade
em gastos correspondentes ao problema da mobilidade. Tomando-se este valor multiplicado pelo
prazo de maturao de um investimento coletivo na estruturao de uma soluo pblica para o
problema como uma maior quantidade de linhas de metr, cujas estruturas fsicas podem ser
usadas com as devidas manutenes por mais de um sculo aps sua construo fica claro que,
mesmo nestes termos estreitos e reduzidos de eficincia econmica, o ciclo vicioso gerado pela
primazia da soluo individual somada ensima potncia envolve uma irracionalidade coletiva
que a torna impossvel de ser justificada em termos tcnicos quaisquer.

3
Sendo que o crescimento da classe mdia baixa no contexto recente atua justamente no sentido de criar mercados
ampliando este acesso.
4
Pblicas ou atravs do comum.
 13

Para alm da questo da mobilidade (que mais visvel e afeta inclusive os privilegiados),
este princpio tambm se faz presente de forma decisiva nos servios pblicos: sade, educao,
habitao, lazer, segurana etc. H um ciclo vicioso na deteriorao do que pblico, seguida da
ampliao do mercado privado para a oferta daquele servio, que por sua vez contribui, de formas
diversas, para sucatear ainda mais o provimento pblico do servio. Nos servios de sade este
processo ocorre de forma emblemtica, atravs da suco de recursos do circuito pblico para o
privado, criando uma situao em que h de um lado um mercado de servios de sade altamente
especializado e sofisticado com altos nveis de remunerao e lucratividade, que contribui para
dificultar a melhoria da oferta pblica do servio, pois competem pelos mesmos recursos5. No caso
da educao, trata-se de uma relao em que a precariedade do pblico pr-condio para a
expanso do mercado que atende a tal demanda (um eventual salto de qualidade no pblico
esvaziaria o ensino privado abruptamente). Ou seja, h uma relao entre a reproduo do
sucateamento da esfera pblica e a expanso e a especializao dos mercados privados para os
servios de consumo coletivo6. Esta uma lgica que perpassa o funcionamento geral da metrpole
hoje. Trata-se de um princpio que se aplica a diversas situaes na cidade, e que se relaciona,
fundamentalmente, ao neoliberalismo em seu impacto na vida cotidiana e na reproduo social de
forma ampla.
Uma forma de se ilustrar este argumento no impacto das grandes enchentes sobre as
metrpoles, tal qual apresentado por Antnio Risrio (2012, p. 310-311) numa comparao entre
os alagamentos de 2010 no Rio de Janeiro e os impactos do furaco Katrina em Nova Orleans em
2005. Em ambas, a segregao espacial h muito construda coloca os pobres e negros numa
situao de total vulnerabilidade a um evento de tal natureza, com a nica diferena de que na
cidade norte-americana estas reas vulnerveis se concentravam nas partes baixas e inundveis em
eventos dessa natureza, enquanto no Rio se encontravam nos morros e encostas sujeitas a
deslizamentos. Mas o que importa ressaltar em relao ao princpio exposto acima que a ao do

5
Em conversas com ativistas advindos do setor, que atuam como profissionais de sade na rede pblica e participam
de outros fruns de discusso e movimentos sociais de natureza mais transversal com os quais tive contato ao longo
da conduo desta pesquisa, este tema da suco de recursos pela concorrncia com a sade privada citado
frequentemente como um forte bloqueio melhoria da qualidade dos servios no setor. Alguns citam inclusive a
experincia da provncia canadense do Qubec, onde planos de sade privados so proibidos, justamente por este
motivo.
6
Trago este relato da precariedade dos servios pblicos como um insumo advindo da prpria experincia cotidiana
na metrpole. No somente vivencio diretamente este fato, mas capturo uma ampla percepo de seu alcance em falas
diversas. Assim como o convvio com a violncia na metrpole, defendo que este um aspecto importante na
experincia urbana contempornea, e constitui um dos pressupostos que sustentam (a expanso e a prpria existncia,
em alguns casos) de mercados diversos.
 14

Estado neste tipo de situao requereria um investimento de grande porte na estruturao de uma
soluo coletiva que no reverteria retornos financeiros ainda que indiretos, como seria o caso da
manuteno de condies de segurana para uma rea valorizada, que teria seu valor garantido pelo
investimento pblico na soluo coletiva -, portanto, ela tende a no ser adotada. O fato do governo
cubano ter se disponibilizado prontamente a prestar auxlio direto s vtimas do Katrina (oferta
negada pelo governo estadunidense), numa lgica semelhante ao mutiro, embora realizada
diretamente pelo poder pblico atuando no mbito da defesa civil, ilustra bem o formato de ao
coletiva voltado para a estruturao de uma soluo pblica que no necessariamente se relaciona
a uma lgica de mercado7. Como argumentado por Neil Smith (2006), comparando o caso do
Katrina com a forma com que a preveno do impacto de enchentes realizada pelos cubanos
que muito frequentemente conseguem evitar que eventos dessa natureza envolvam fatalidades,
reduzindo o nmero de mortes a zero, trata-se de uma expresso de um problema maior, de um
arranjo governamental incapaz de conduzir uma grande operao pblica de ao coletiva voltada
para a soluo de um problema que vai afetar a todos. Este o formato de atuao coletiva no
necessariamente pblica, reitera-se, podendo ser direcionada ao comum que se faz urgente na
metrpole brasileira contempornea, que opera a partir de um nexo oposto, marcado pelo incentivo
individualizao das solues.
Com alguns paralelos com a anlise clssica de Lcio Kowarick (1979) a respeito da
estruturao e da dinmica urbanas num perodo de crescimento econmico acelerado naquele
contexto envolvendo uma relao direta e aparentemente paradoxal entre crescimento e pobreza
a metrpole resultante dos processos vivenciados na dcada de 2000 passa por precarizaes das
condies de vida urbana no somente concomitantes, mas relacionadas ao crescimento econmico
assistido no perodo (embora este diagnstico no d conta da totalidade das transformaes,
obviamente, sendo que muitas delas escapam a este nexo e constituem dinmicas virtuosas, de
fato). Diversos autores fazem esta leitura da vinculao do aprofundamento da crise urbana a partir
do crescimento como Rolnik e Klink (2011) e Maricato (2013; 2014), dentre outros , que
evidenciam no somente as consequncias da conformao de um padro de crescimento ditado
pelo mercado em que os investimentos no necessariamente trazem consequncias pblicas e

7
No se trata aqui de defender um modelo centralizador e autoritrio de planejamento e gesto, mas simplesmente de
ressaltar as possibilidades de se atuar na estruturao de solues coletivas em formas que no se relacionam lgica
de mercado, cuja primazia no caso brasileiro atual advm justamente de um dficit democrtico.
 15

coletivas virtuosas, mas que demonstram como a cidade mobilizada como uma parte importante
deste conjunto de processos.
No que diz respeito produo do espao, h uma mirade de efeitos que sero abordados
ao longo do estudo. Adianta-se, do ponto de vista lefebvriano do direito cidade (Lefebvre, 2006),
que as transformaes recentes na economia urbana levam na direo de uma relao entre o
processo de acumulao e o espao que vo para alm do padro criticado por aquele autor, que
via na industrializao um impedimento cidade do valor de uso e aberto apropriao ampla (que
corresponde em certa medida discusso contempornea acerca do comum urbano), em que a
indstria entra na cidade e a transforma numa mquina produtiva de fluxos acelerados, em
detrimento da centralidade do monumento, da obra, dos tempos lentos etc. Esta acelerao dos
fluxos e a primazia do valor de troca so mantidas em cena, mas no mais no padro centrado na
indstria, que se espalha pelo territrio em escalas mais amplas, industrializando o espao como
um todo, e tendo novas concentraes geogrficas ditadas por processos globais que tornam sua
ausncia aparente, para aqueles que sofrem de miopias geogrficas, um insumo para anlises
equivocadas que propem sua marginalidade na acumulao capitalista contempornea. O espao
dos fluxos acelerados no mais vai na direo do aplainamento das rugosidades por parte do espao
abstrato tal qual operado no perodo fordista, e nisso concilia-se com a monumentalidade da
centralidade e do valor de uso apropriado pela renda da terra e pelos novos setores imateriais e
cognitivos que se tornam protagonistas das economias urbanas. Nisso, recria-se a possibilidade da
cidade da centralidade e do monumento, mas no nos padres voltados para a apropriao aberta
do valor de uso tal qual defendidos na abordagem lefebvriana, e sim em torno do valor de uso
complexo (Topalov, 1979), apropriado pela economia imaterial urbana, que opera novas formas de
excluso e impedimento do pleno direito cidade, mas noutros moldes, distintos da metrpole
centrada na eficincia de fluxos nos termos qualitativos demandados pela indstria. O prprio
Lefebvre j anuncia o adensamento e o ganho de poder por parte daquilo que chama de centro de
decises, j enxergando esta tendncia em curso (LEFEBVRE, 2006, p. 20), que ganha flego a
partir das transformaes posteriores da metrpole. Atravs da mobilizao da renda da terra neste
fluxo vinculado proeminncia da economia imaterial, refora-se a centralidade, mas amplia-se o
problema da excluso deste espao a servio do circuito criador de valor de troca atravs do
tercirio avanado e da financeirizao do prprio espao urbano.
Ou seja, o espao abstrato produzido pela cidade neoliberal envolve no mais
necessariamente a primazia do cercamento combinado substituio da rua por vias expressas e
 16

interligado aplicao de um nexo industrial prpria cidade, havendo no momento uma

conciliao possvel entre a produo hegemnica do espao urbano com movimentos de
revalorizao do espao pblico, das pessoas retornando s ruas, praas e parques etc., e do
urbanismo da diversidade de usos na escala micro local, do andar a p pela vizinhana e do uso da
bicicleta. O espao da gentrificao vinculada financeirizao da cidade e primazia do
capitalismo cognitivo em sua faceta econmica, e produo de subjetividades caminhando na
direo da sociedade do controle em detrimento do disciplinamento propriamente dito (como
discutido no captulo 4), faz da ideia da cidade como espao do usufruto e do encontro um atributo
a mais na valorizao imobiliria capturada nestes circuitos interligados de produo de valor e
renda da terra.
Larson (2013) prope esta aproximao do urbanismo antimodernista8 com foras
hegemnicas e dos capitais atuando na produo da cidade justamente como uma reconciliao,
promovida pela poltica urbana contempornea, entre as vises antagnicas de Jane Jacobs e de
Robert Moses, tendo o formato de desenho e de uso e ocupao do solo pautados pela diversidade
defendido pela primeira, e a instrumentalizao da produo do espao urbano por objetivos de
crescimento econmico numa verso atualizada daquilo que o segundo praticava noutro contexto.
O direito cidade permanece pertinente neste quadro, no como um significante vazio que pode
ser apropriado por objetivos contrrios a sua concepo original (como proposto por Harvey, 2012)
sendo que nestes casos no se trata mais, obviamente, do direito cidade - mas como um projeto
necessariamente impregnado por um contedo de classe e que visa transformaes a partir da noo
de que o terreno da dominao e da luta ultrapassa os limites da fbrica e se torna o prprio espao
urbano. Que neste momento aprofunda sua transformao em fbrica social, podendo ser
respondida atravs do direito cidade, mas em formatos atualizados, reformulados, retraduzidos
em modos concretos de ao o que os movimentos contemporneos j procuram fazer, embora
parcialmente. Ademais, neste prprio movimento, criam-se possibilidades, pois nesta
espacialidade onde se cria o encontro com o outro, e onde se abrem espaos para aberturas e fissuras
que promovem a politizao da prpria alteridade. H uma tendncia centralidade se tornar o
espao abstrato do shopping center, o que anularia a poltica inerente ao espao pblico, mas os
processos por trs desta tendncia no so capazes de se concretizarem de forma total, sempre
encontrando resistncias no caminho. E esta a natureza do grito pelo direito cidade hoje:

8
contra o predomnio de vias expressas, shopping centers e de espaos monofuncionais, sintetizado no manifesto de
Jane Jacobs (2000).
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manifesta-se como uma resistncia completa vinculao do urbano lgica da financeirizao e

da apropriao do valor de uso complexo, e dos prprios espaos da cidade.
Saltando para o mbito da teoria e do mtodo do planejamento urbano jamais reduzido
ao do Estado sobre a cidade nessa perspectiva ampla com a qual dialogamos, em sintonia com
Friedmann (1987) e Souza (2002) aponta-se para possibilidades diversas de ligar o conhecimento
prtica na transformao coletiva do espao. A partir de um mtodo de definio democrtica de
prioridades e numa dinmica de aprendizado social em que o processo de planejamento aprende
com a populao e vice-versa (Friedmann, 1987), cria-se a capacidade de se atuar objetiva e
concretamente na transformao do espao urbano de acordo com objetivos determinados por
princpios de democracia direta. Quando me refiro tradio da reforma urbana, trato do iderio
e do projeto poltico voltado para as cidades brasileiras cujas razes se encontram nas reformas de
base do governo Joo Goulart, e que depois ressurge na plataforma dos movimentos pelo direito
cidade que se fortaleceram no Brasil a partir do final da dcada de 1970, se fortalecendo ao longo
da dcada seguinte, e cuja atuao na formulao de polticas pblicas foi decisiva na constituio
de 1988 e na aprovao do Estatuto da Cidade em 2001. Estes movimentos sero abordados em
relao a um conjunto de transformaes no espao da sociedade civil organizada, onde surge, ao
longo dos anos 2000, uma nova rodada de organizaes atuando na luta pelo direito cidade, por
vezes entrando em conflito com os movimentos do ciclo anterior, e trazendo inclusive possveis
redefinies para o campo da teoria do planejamento em sua vertente crtica.
De forma geral, este estudo visa tambm uma compreenso, na faceta ligada poltica
urbana e principalmente na contextualizao em relao aos processos socioespaciais subjacentes,
deste novo ciclo histrico de mobilizaes polticas, ainda em curso, e colocado em evidncia pelas
jornadas de junho de 2013. Aqueles eventos constituram um pice de afloramentos de dinmicas
e movimentos que j vinham atuando h alguns anos, sendo que parte das organizaes e
movimentos sociais que compem esta nova rodada tiveram suas pautas e energias renovadas e
potencializadas pelas jornadas. H a uma redefinio do campo de foras situadas fora do Estado,
pouco ou nada relacionados aos grupos que atuaram por muitos anos em conjunto com o Partido
dos Trabalhadores no plano da disputa eleitoral e que, desde 2003 encontram-se, em certa medida,
inseridos no aparato institucional, mesmo que indiretamente. Assim como partidos polticos que se
constituram a partir da dissidncia com o PT logo nos seus primeiros anos de governo, afirma-se
nestes crculos um princpio de no adeso ao (ou de rompimento explcito com o) pacto lulista,
que envolve sindicatos, movimentos sociais diversos e os grandes grupos oligopolistas, e promove
 18

uma tentativa de insero social distributiva combinada ao atendimento dos grandes interesses
empresariais e do grande capital financeiro (sendo o crescimento econmico indispensvel para o
funcionamento do modelo, e que sua interrupo no contexto ps-2010 gera tenses crescentes
tambm na ponta direita deste pacto). No mbito da poltica urbana, estes grupos no alinhados
fazem-se presentes de forma pujante, refortalecendo as lutas e retomando prticas radicais neste
terreno dos movimentos populares e em grande medida autnomos atravs de diversas formas
de atuao, sobretudo na ao direta, por meio das ocupaes urbanas.
Retornando discusso situada no mbito das teorias do planejamento, a prtica de se
pensar e propor alternativas na produo do espao por parte tanto dos tericos citados acima
quanto do prprio movimento nesse amplo espectro da experincia brasileira das ltimas dcadas
aponta para um procedimento de democracia direta e horizontalidade cujos obstculos revelam
algumas relaes e processos que esclarecem a importncia de se abordar em profundidade a
relao entre a primazia dos mercados e a produo do espao metropolitano. Neste procedimento
prtico de planejamento, parte-se de um amplo diagnstico participativo da cidade que elenca
problemas e pontos crticos que so escalonados de acordo com as prioridades amplamente
discutidas com a participao da populao. Em seguida, tambm atravs da participao, a
sequncia do processo passa pela formulao de propostas de polticas pblicas e/ou outras aes
coletivas diversas voltadas para as prioridades anteriormente elencadas. O que se destaca nas
experincias prticas que buscaram se aproximar deste modelo de planejamento urbano que o
dficit de estruturas coletivas acumulado desde meados da dcada de 1960 e agravado pelo
crescimento intenso da populao metropolitana neste perodo sempre pode ser identificado como
uma caracterstica em comum das prioridades elencadas nos processos participativos.
As tentativas de praticar este modelo de planejamento urbano no Brasil a partir dos anos 90
tiveram como principal empecilho uma ordem institucional advinda da insero em escalas maiores
de poltica econmica que impossibilitava a ao coletiva de forma substancial como demandado.
E, aproveitando-se e unindo-se grande energia criada no novo ciclo de lutas que entra em erupo
e se evidencia em 2013 (mas j se faz presente desde meados da ltima dcada), esta prtica de
planejamento urbano democrtico ligado bandeira da reforma urbana ainda guarda um grande
potencial para transformaes virtuosas na metrpole brasileira, desde que se aprenda com os erros
das tentativas de alcance relativamente limitado das duas ltimas dcadas e se tenha clareza da
natureza dos obstculos a serem enfrentados. Num primeiro momento, em que o iderio da reforma
urbana se faz presente em algumas administraes municipais em grandes capitais e municpios
 19

metropolitanos, o neoliberalismo se apresenta como a negao de possibilidades advinda de outras

escalas, seja atravs da limitao da capacidade de gasto do setor pblico no nvel municipal, ou
dos efeitos diretos da poltica econmica em nvel macro nessas metrpoles. Posteriormente, h
uma alterao neste quadro, em que o prprio planejamento urbano se torna proativamente
neoliberal nestas localidades, sendo o exemplo de Belo Horizonte bastante emblemtico desta
transio.
De forma preliminar e guisa de introduo, abordo o neoliberalismo como uma forma de
governo historicamente situada no capitalismo contemporneo, iniciada a partir das restruturaes
que ocorrem pelo mundo a partir da crise do modo de regulao9 fordista-keynesiano na dcada de
1970. Um preceito terico que ser fundamentado adiante mas que merece ser apresentado de
antemo a ideia de que o processo de reproduo do capital fundado no Estado. O capitalismo
tem no Estado um embrio (em termos histricos) e um pilar sustentador fundamental (em relao
sua perpetuao), sendo que variaes histrico-geogrficas do capitalismo se relacionam a
formas distintas com que o Estado estrutura, regula, administra e garante as pr-condies para a
fluidez da acumulao. Trata-se de um pressuposto importante tanto na negao de interpretaes
(neo-)estruturalistas que insistem em posicionar a produo em si como um processo social
fundamental a partir do qual as instituies, as ideologias e as subjetividades se organizam; quanto
para demonstrar o carter ideolgico do argumento primordial dos proponentes do neoliberalismo,
qual seja, a ideia do Estado mnimo como um objetivo e um iderio central em suas doutrinas. O
padro neoliberal de regulao do capital centra-se na formulao de polticas e de um modelo de
governo que partem do pressuposto de que o livre mercado resulta necessariamente em maiores
nveis de bem-estar social, mas atuando de forma ativa (violenta e autoritria), para garantir certas
condies bsicas para a livre atuao dos agentes econmicos privados, apesar do carter
antidemocrtico tanto dos resultados coletivos gerados pelo mercado quanto destas pr-condies
para seu funcionamento. Esta atuao mnima tem na polcia um agente central (Wacquant, 2001;
2009), e na garantia de direitos de propriedade que, combinada com a ausncia de polticas pblicas
que atendam demandas sociais reais que o mercado no capaz de abordar, entra em conflito direto

9
Utilizo o termo modo de regulao tendo como referncia a economia poltica dos regulacionistas franceses e sua
abordagem das crises e restruturaes histricas do capitalismo em diversos nveis e as variaes de formatos de ao
do Estado correspondentes. A escola da regulao trabalha com um pressuposto adotado neste estudo (tambm presente
na obra de Karl Polanyi, dentre outros que sero abordados adiante), de que a lgica do capitalismo intrinsecamente
cruzada a formas historicamente construdas de agenciamentos econmico-institucionais, tendo o Estado como agente
central, e no simplesmente derivado do mecanismo interno da acumulao. Para um panorama geral daquela escola
de pensamento, ver Boyer (1996), e Boyer; Saillard (2002).
 20

com a urgncia da necessidade coletiva, tendo a metrpole como um palco privilegiado de disputa.
No h contradio entre plano e mercado nessa perspectiva, pois a ao do Estado em si um
preceito fundamental para a prpria primazia dos mercados e da consequente generalizao da
busca por solues individuais para problemas coletivos. H uma forma neoliberal de
planejamento, que envolve variaes histricas e geogrficas de acordo com o contexto em que os
princpios de laissez-faire e os modelos neoliberais interagem com heranas de perodos anteriores
e com padres de organizao institucionais (ambos geograficamente especficos). Como Brenner
et al (2010) argumentam, o neoliberalismo no deve ser visto como um processo homogneo e
homogeneizador, pelo contrrio, pois se torna concreto de forma variada, a partir das
especificidades da trajetria histrica de cada geografia. Tais trajetrias resultam em hibridismos
que variam de acordo com as heranas histricas e as diversas maneiras que as dinmicas e modelos
atuais interagem com essas permanncias, podendo tentar rejeit-las, transform-las ou incorpor-
las em benefcio prprio.
Muito se escreveu no mbito da geografia urbana e econmica nos ltimos 30 anos a
respeito da restruturao do capitalismo a partir do incio da dcada de 1970 nos pases de centro,
pensando na importncia do espao para compreender tal processo10. Esta restruturao comea a
ocorrer no Brasil com uma dcada de atraso, aps o fracasso do governo militar no 2 Plano
Nacional de Desenvolvimento que visava justamente uma poltica de gasto contra cclico para a
manuteno do crescimento atravs da ao do Estado. Trata-se de uma histria acerca do declnio
do Estado de bem estar social, que hoje pode ser visto como um interregno na histria do
capitalismo, que gera um longo perodo de exceo entre as dcadas de 1930 e 1970 onde h
um nvel de regulao e restrio maior aos mercados, para em seguida dar lugar a um modo de
regulao mais parecido com o anterior, com um maior nvel de liberalismo (porm com algumas
diferenas fundamentais, no se tratando de um simples retorno).
A crise do capitalismo fordista-keynesiano teve um nvel de profundidade maior que as
crises espordicas com as quais convivemos, e a restruturao subsequente altera a relao capital-
trabalho em benefcio do primeiro. O Estado de bem estar no envolvia simplesmente o provimento
universal de servios pblicos, mas tambm uma relao do capital (sobretudo industrial) com o

10
Em grande medida na geografia crtica e nos estudos urbanos do mundo anglfono, numa primeira vertente, tratando
das transformaes a partir da perspectiva da ps-modernidade (Soja, 1993; 2000; Harvey, 1992); em seguida trazendo
a globalizao como processo proeminente (Sassen, 1998b; 2001; Dicken, 1986; dentre outros); em paralelo com um
enfoque na construo de um paradigma ps-fordista (Amin, 1994); para finalmente chegar no tratamento do
neoliberalismo como dinmica socio-histrica essencial na produo contempornea do espao (Harvey, 2004; Peck
et al, 2002; 2009; Brenner et al, 2010).
 21

trabalho e as organizaes sindicais onde havia uma lgica de aumento dos salrios proporcional
aos ganhos de produtividade que abandonada com a restruturao ps-fordista. Para Harvey
(2004), o neoliberalismo um projeto de classe, levado a cabo pela classe capitalista, com o
objetivo de reverter essa dinmica de aumento dos ganhos do trabalho e direcionar o crescimento
da produtividade para o lucro privado o que s possvel com a globalizao da produo, que
retira qualquer resqucio de poder de fogo dos sindicatos nos pases centrais ao lanar as etapas
intensivas em mo de obra para os pases de custo mais baixo do trabalho, com mo de obra
abundante e poucos direitos trabalhistas (inmeras vezes em regimes autoritrios). O grande nvel
de endividamento dos assalariados no contexto atual se explica, na abordagem de Harvey, a partir
dessa alterao promovida pelo ps-fordismo aliado ao neoliberalismo nos mecanismos de
distribuio dos ganhos, a favor dos lucros e em detrimento do trabalho.
No Brasil, a abertura comercial conduzida pelo governo Collor constitui um passo decisivo
no desmantelamento do modelo de Industrializao por Substituio de Importaes (ISI), que
corresponde razoavelmente experincia brasileira (e latino-americana) de regulao fordista-
keynesiana da acumulao capitalista com aspiraes (e produtoras de ideologias) nacionalistas de
progresso. Como esclarece Mariana Fix,

no caso do Brasil, a liberalizao e a desregulamentao financeira inseriram

novamente o pas nos fluxos internacionais de capital, interrompidos com a crise
da dvida e a derrocada do desenvolvimentismo, no contexto da crise da ordem de
Bretton Woods. Contudo, ao contrrio do ciclo desenvolvimentista, a
liberalizao foi responsvel por atrair montantes elevados de capital financeiro
especulativo, os mesmos que invadiram as periferias asitica e latino-americana,
em um quadro de aumento da mobilidade do capital e de busca por rentabilidade
tambm fora dos pases centrais. Entre os ditos mercados emergentes, o Brasil
foi o pas que adotou mais tardiamente as polticas neoliberais de ajuste,
recomendadas pelo FMI e pelo Banco Mundial, que se iniciaram com as medidas
do governo Collor, no incio da dcada de 1990. Por isso mesmo, as medidas de
liberalizao - comerciais, de flexibilizao do mercado de trabalho, reformas
econmicas e do Estado e privatizaes - foram executadas aqui de modo
extremamente acelerado, em menos de cinco anos, pelo governo Fernando
Henrique Cardoso. Concludas as reformas, o pas tornou-se apto a participar do
circuito da valorizao financeira. Em um "mundo to dominado por esses capitais
fictcios e dominado, alm disso, pela vertigem de valorizar o valor sem a
mediao da produo, nada mais interessante do que transformar economias
nacionais com alguma capacidade de produo de renda real, mas sem pretenses
de soberania, em prestamistas servilmente dispostos a cumprir esse papel e, dessa
forma, lastrear, ainda que parcialmente, a valorizao desses capitais. Eliminados
os maiores obstculos a esse desempenho (a inflao, o descontrole dos gastos
pblicos, a falta de garantias dos contratos, a iluso do desenvolvimentismo,
dentre os principais deles), essas economias esto prontas a funcionar como
 22

plataformas de valorizao financeira internacional" (Paulani; Pato, 2005). (FIX,

2009, sem pgina).

Bem como o modo de regulao neoliberal, a experincia brasileira de ISI teve variaes
internas importantes, no tendo sido um modo de regulao coerente internamente ao longo de seu
predomnio como forma de gesto governamental da acumulao capitalista (entre o incio das
dcadas de 1930 e 1980). Como ser detalhado no captulo 2, esta experincia se inicia em 1930
com um impulso na direo da construo de uma indstria de base nacional, com um primeiro
processo de restruturao no governo de Juscelino Kubitschek permitindo maior entrada de capitais
estrangeiros concomitante a um esforo de ampliar a infraestrutura de energia e transportes
necessria para a expanso do investimento industrial, tendo uma terceira redefinio no perodo
militar, reprimindo a expanso da participao do trabalho na apropriao dos frutos do
crescimento, e com um impulso mais forte na direo da modernizao conservadora do territrio
de forma mais expandida na direo das regies centro-oeste e norte (Becker, 1991).
Alm de outros fatores que tornam decisiva a herana deste modelo anterior na
configurao e no funcionamento do neoliberalismo, o que importante ressaltar aqui que este
foi um padro de crescimento econmico induzido pelo Estado altamente centrado na metrpole,
principalmente na regio sudeste do pas. E alm do aspecto do keynesianismo com seu brao
distributivo retrado, que gera espacialidades cristalizadas e heranas sociais que perduram na
metrpole brasileira com uma expressiva importncia poltica no quadro atual, esta concentrao
do fordismo brasileiro na metrpole do sudeste fez com que estas regies sofressem os impactos
da crise daquele modo de regulao de forma mais acentuada. Do ponto de vista do processo
histrico da formao espacial, o crescimento acelerado da metrpole brasileira do sudeste nas
dcadas de 1960 e 1970 ligado a uma relao Estado-espao que historicamente exclui uma
grande parcela da populao do acesso terra, criando um grupo subalterno fluido no territrio que
sofre um duplo efeito de expulso da terra em funo da intensificao do componente tcnico no
campo na chamada revoluo verde e da concentrao da propriedade fundiria, e de atrao s
metrpoles em funo do crescimento acentuado do emprego industrial naquele perodo. No
entanto, essa populao, mesmo urbanizada, permanece s margens do acesso terra na cidade
transformado em acesso moradia, e se estendendo ao acesso cidade de forma mais ampla. O
segundo passo naquilo que Karl Polanyi (1980) descreveria como o duplo movimento inevitvel
no percurso histrico do capitalismo nos pases de centro qual seja, o crescimento e a distribuio
social dos seus frutos, inevitvel para aquele autor, em funo da tenso social insustentvel que o
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primeiro movimento produz ao longo do tempo no seria verificado no percurso da formao da

metrpole brasileira, sendo as presenas/persistncias desta ausncia (violentamente policiada)
ingredientes importantes nas espacialidades resultantes da ascenso do neoliberalismo.
Construiu-se a base para um capitalismo industrial urbano, que atrai amplos contingentes
populacionais a partir de um duplo processo: o efeito de expulso do campo em funo da
substituio da mo de obra no campo pela revoluo verde, que por sua vez se relaciona excluso
socioespacial histrica da populao pobre brasileira (que representa uma herana viva do
colonialismo e da escravido) repetida e continuamente excluda do acesso terra (Holston, 2013);
e o efeito de atrao exercido pelo dinamismo econmico da metrpole no perodo baseado no
crescimento da indstria. A crise metropolitana (Souza, 1999) , em grande medida, ligada crise
que atinge no incio dos anos de 1980 - com pouco menos de uma dcada de atraso em relao aos
pases centrais -, o modo de regulao nacional-desenvolvimentista iniciado na guinada urbano-
industrial de 1930 no pas. Como a metrpole era o centro dinmico daquele modelo, a crise deste
atinge as reas metropolitanas com mais fora, tendo como efeitos mais visveis os nveis elevados
de desemprego (que persistem at o incio da dcada de 2000), e o sucateamento dos meios de
consumo coletivo (antes que atingissem sua universalizao que seria garantida em termos de
direitos pela Constituio de 1988). Com a abertura econmica do incio da dcada de 1990 a
indstria brasileira entra numa posio de maior vulnerabilidade, conduzindo o pas a uma situao
de armadilha da renda mdia em que os pases semiperifricos se encontram na globalizao, por
no terem as vantagens comparativas das duas pontas do espectro: nem a tecnologia dos pases
centrais, nem a mo de obra barata do sudeste asitico. As vantagens comparativas que restam se
concentram na exportao de recursos naturais e commodities agrcolas: justamente os carros-chefe
da economia brasileira pr-1930, que voltam a exercer este papel nas ltimas dcadas, ainda que
de forma acompanhada da base fordista que permaneceu11.
H, assim, um duplo processo composto por dois conjuntos de foras diametralmente
opostas e que entram em conflito de formas diversas: a (re)democratizao e a neoliberalizao. A
primeira abre uma srie de possibilidades para a poltica urbana progressista, que ir se estruturar
em determinadas localidades no Brasil a partir de uma srie de princpios advindos da retomada

11
simplesmente em funo da proteo direcionada aos setores que a compem, que no caso da indstria motriz deste
parque industrial fordista, so tambm beneficiados diretamente por polticas pblicas de incentivo ao consumo de
automveis (que incluem subsdios atravs do provimento de infraestrutura urbana dedicada s tentativas de
manuteno da malha rodoviria urbana em acordo com o tamanho da frota em circulao), e indiretamente, atravs
da ausncia de subsdios e incentivos ao transporte coletivo.
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dos movimentos sociais atuando em torno da questo urbana na dcada de 1980. A segunda fora
atua de forma contrria, limitando aquelas experincias dentre outras dinmicas ligadas s foras
que visavam promover o aprofundamento democrtico situadas noutras escalas e espacialidades
sobretudo a partir de sua tomada da poltica macroeconmica atravs da gesto das finanas
pblicas e da necessidade de financiamento do Estado, agravada na crise da dvida do incio dos
anos 80. importante ressaltar a transecalaridade neste conjunto de limitaes e restries que se
impem de cima para baixo, desde o mbito da gesto macroeconmica do Estado-nao, s
experincias das gestes municipais que buscaram, sobretudo na dcada de 1990, democratizar o
planejamento urbano e promover uma guinada democrtica na poltica urbana.
O desmantelamento das estruturas do Estado de bem estar social ainda em fase de
construo ocorre justamente num perodo politicamente promissor, de transio democrtica e
redefinio das pedras fundamentais do Estado, que resulta numa constituio formalmente
democrtica mas com difceis transbordamentos prticos. Um dos fatores que atuam como
obstculo a persistncia de formas renovadas de patrimonialismo, clientelismo e concentrao de
poder (notvel nas relaes entre meios de comunicao desregulados, grande capital e partidos
polticos), sendo que a restruturao regulatria na direo de uma governana decisivamente em
favor do afloramento de oportunidades de investimento completa o leque de processos que anulam
potenciais da redemocratizao, sobretudo no que diz respeito construo de uma esfera pblica
coerente com a profundidade das movimentaes democrticas daquele perodo. Concomitante a
este desencontro que gera uma tenso interna ao prprio Estado entre as determinaes advindas
do campo da poltica econmica e as persistncias do Estado de bem estar que a Constituio de
1988 cria bases jurdico-institucionais para se construir de forma universal, h uma construo de
um novo aparato regulatrio com um papel distinto do Estado, muito de acordo com a teoria
econmica ortodoxa, marcado pela necessidade que o governo atue somente na correo das
falhas de mercado. Como bem observam Brenner et al (2010b, p. 329), as transformaes no
aparato regulatrio do capitalismo ocorrida nas ltimas dcadas priorizam respostas centradas no
mercado e orientadas por ele, buscando intensificar a mercantilizao de todos os domnios da
vida social, frequentemente mobilizando instrumentos financeiros especulativos para abrir novas
arenas para o investimento lucrativo. Este o retrato do desencontro, que comea a ocorrer no
final da dcada de 1980 e perdura de formas diversas, entre um processo de democratizao e a
conformao de um modelo de ao do Estado que abarca uma poltica econmica e um aparato
regulatrio que atuam na contramo do primeiro.
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Este perodo entre o fim dos anos 80 e incio dos 90 constitui um ponto de inflexo
significativo na metrpole brasileira, com razes na crise do incio da dcada de 80 que d forma
quele contexto, e que cria uma srie de dinmicas sociais cujos efeitos ainda se fazem presentes.
A crise da dvida se propagava, os planos macroeconmicos fracassavam reiteradamente, e o
contexto da redemocratizao passava por um ponto chave nas eleies de 1989. Neste quadro de
incertezas, o neoliberalismo se apresenta como a novidade que abarca a resposta bem sucedida para
a crise, sendo que o Plano Real, ao atingir o objetivo central de controle da inflao inercial que
marcava a crise e as diversas tentativas fracassadas de controlar o surto inflacionrio com o qual
ela se identificava diretamente, d legitimidade ao projeto, embora seus custos sejam bastante
expressivos para as parcelas mais vulnerveis da populao no desemprego acentuado e
persistente continuado combinado com o sucateamento progressivo da esfera pblica.
Noutro plano de anlise, Caldeira (2000) aborda aquele perodo do final da dcada de 1980
e incio dos 1990 a partir da experincia urbana de moradores da cidade de So Paulo registrada
etnograficamente na forma de entrevistas em profundidade, cujos relatos recolhidos naqueles anos
registram a gravidade da crise da cidade, o pessimismo predominante e a ausncia de perspectivas
de possibilidades de sua superao, nos quais a violncia urbana um aspecto central, e influencia
em grande medida a vida na metrpole. As reaes violncia tambm so retratadas de forma
detalhada pela autora, e na maioria das vezes vo na direo alimentadora de preconceitos e de um
ciclo vicioso defensivo, antissolidrio, antissocial, anticidade, que engendra o protagonismo da
busca por solues privadas para problemas pblicos, e caminha no extremo oposto da empatia
necessria para a adequada percepo do fenmeno e sua superao. A violncia policial aparece
como um aspecto visto como mal necessrio por parte das classes mdias, e evidenciada pela
autora como uma poro significativa das razes do ciclo vicioso retroalimentador da violncia.
Caldeira traa relaes de todo este processo tambm com a transio ps-regime militar, trazendo
impresses (tambm em relatos pessoais capturados em campo) a respeito da suposta segurana
que existia nos tempos da ditadura, associadas defesa da pena de morte por muitos e condenao
da promoo dos direitos humanos como forma de proteo de criminosos posturas (polticas,
deve-se ressaltar) que voltam tona com bastante fora no contexto atual.
A violncia um trao marcante da metrpole brasileira ps-crise da dcada de 1980, e o
ciclo vicioso que a reproduz se relaciona a diversas dinmicas entrecruzadas e retro-cumulativas
no formato proposto por Gunnar Myrdal (1965) em seus diagnsticos ligados ao tema do
desenvolvimento econmico que engendravam propostas de ao sempre baseadas na quebra dos
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ciclos viciosos e sua inverso na direo oposta, a do ciclo virtuoso igualmente retroalimentado.
Embora esta anlise seja contaminada por uma primazia do utilitarismo e por uma grande dose de
ingenuidade quanto s relaes sociais de produo que se reproduzem de vrias maneiras e se
mesclam aos ciclos de causao circular cumulativa identificados por Myrdal, pode servir como
um aparato interessante de anlise para a cidade contempornea e dinmicas definidamente
urbanas, como o caso da violncia cotidiana descrita acima.
Trata-se de uma questo que assola a todos na cidade, atingindo os pobres de forma mais
acentuada (mais uma vez, aqueles excludos das possibilidades de privatizao/individualizao
das solues atravs do mercado), e que inclusive reduzem o potencial da ao poltica democrtica
de grupos organizados atuantes em comunidades pobres e favelas onde o trfico de drogas se faz
fortemente presente (Souza, 2009). Ataca-lo demanda identificar essa cadeia de processos
interligados em relao causal circular, passando pela violncia policial (que central na
retroalimentao da violncia, como ressalta Teresa Caldeira), mas tambm pelos aspectos que
conformam a situao do total oposto ao direito cidade de forma plena em seu sentido original
lefebvriano em que a grande maioria daquelas pessoas vive. Processos que incluem o fato de que
o trfico organizado , em grande medida, uma resposta a um chamado do prprio Estado por
solues individuais e pela transformao do cidado em empreendedor num contexto de
fragilidade social e crise crescente, sendo que a prpria conjuntura sinaliza atravs mesmo da ao
(e inao) do Estado que os sistemas coletivos de proteo social em frgil construo at o final
da dcada de 1970 paradoxalmente garantidos em termos formais pela Constituio de 1988
numa conjuntura de nenhuma fertilidade para sua efetivao no estariam mais presentes. Ou
seja, construa-se um regime de meritocracia liberal em tempos de crise, o que tende a no ser um
remdio apropriado para esta, com resultados desiguais e reforadores da desigualdade j herdada
de perodos anteriores. E dentre o precariado urbano (cujo embrio havia se constitudo na
combinao entre crescimento e persistncia da pobreza nas dcadas de 60 e 70) surgiriam algumas
respostas aliando uma lgica de mercado insero em circuitos mais amplos de ilegalidade
organizada, que envolve sobretudo a logstica de circulao das mercadorias e materiais utilizados
naquelas atividades, e territorializao armada da favela como espao isolado, protegido da ao
da polcia (Souza, 1996).
H uma clara ligao da violncia cotidiana na metrpole com o neoliberalismo urbano
nascente, e a reproduo em novas rodadas com alteraes e ajustes internos desta cidade do
mercado engendra novas formas com que a violncia tambm se perpetua na cidade (mesmo em
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conjunturas onde a crise econmica no se faz presente, como a maior parte da dcada de 2000).
Em verses mais extremas deste ciclo vicioso que alimenta a violncia cotidiana, Calligaris (1999)
interpreta uma onda de violncia extrema marcada por episdios de demonstrao de fora e
crueldade por parte do crime organizado no Rio de Janeiro no final da dcada de 1990 como situada
no mesmo eixo que a ostentao consumista da elite daquela cidade, numa lgica de massacre
simblico do mais fraco via ostentao de poder econmico respondido atravs da ostentao de
violncia. Neste sentido, se a regra do jogo a competio, e as condies iniciais de entrada no
so minimamente corrigidas em relao s heranas histricas profundamente injustas, a violncia
se torna uma resposta dentro do paradigma competitivo imposto desde cima.
Retornando perspectiva histrico-geogrfica mais ampliada, preciso enfatizar que
neoliberalismo e globalizao (em sua rodada contempornea, desde a dcada de 1970) so
processos que caminham juntos, mutuamente criando condies para o avano um do outro. Neste
sentido, a questo de escala fundamental para se abordar a relao entre neoliberalismo e espao,
inerentemente transescalar, comportando dinmicas que ocorrem em escalas geogrficas distintas,
e que aprofundam as interligaes entre elas. Isso traz implicaes importantes para a metrpole,
por se tratar de um ente geogrfico particularmente sensvel a processos que ocorrem em escalas
mais amplas, devido sua natureza relacional, da alta densidade de ns e pontos de encontro
constitutivos de redes maiores que so concentrados no espao metropolitano. A metrpole atual
constitui um espao econmico baseado nos servios avanados cuja gerao de excedente cria
condies extremamente favorveis para a valorizao imobiliria e a potencializao da renda da
terra que canaliza parte destes excedentes em sua direo. Nisso, o neoliberalismo urbano entra em
cena como um conjunto de aes, polticas pblicas e projetos que potencializam este ciclo de
valorizao imobiliria, gentrificao e aprofundamento da economia imaterial dos servios
avanados, sendo as operaes urbanas mais recentes a expresso mxima dessa orientao de
poltica urbana em que o poder pblico promove a valorizao imobiliria e pega carona na
dinmica, mas sem redistribuir de forma substancial o excedente capturado.
O forte crescimento da economia brasileira no perodo 2004-2010, intimamente relacionado
insero internacional do Brasil em relao ascenso da economia chinesa, atua como um
combustvel nestas transformaes dos ncleos metropolitanos. No perodo anterior de crescimento
econmico continuado, situado na dcada de 1970, a estrutura produtiva era centrada no modelo
de substituio de importaes, altamente concentrado nas reas metropolitanas. A retomada da
dcada passada ocorre num primeiro momento em reas de maior presena da atividade extrativista
 28

(na minerao, principalmente) e da agroindstria, gerando reflexos diretos nas economias

metropolitanas atravs da demanda por servios complexos e outras formas de complementaridade
entre estes dois espaos econmicos. Aps esta reativao do crescimento sustentado, h um
reaquecimento do mercado interno que permite uma expanso quantitativa da ao do Estado,
retomando o investimento pblico (paradoxalmente mantendo grande parte dos servios bsicos
precarizados), promovendo o reajuste do salrio mnimo para o mesmo nvel real em que se
encontrava no perodo anterior ao golpe militar e adotando polticas distributivas diretas. Nesta
segunda fase, o reaquecimento do mercado interno faz as economias metropolitanas voltarem a
crescer de forma mais substancial, no somente atravs dos impactos indiretos dos setores
exportadores de recursos naturais, mas nas suas bases industriais anteriormente consolidadas. Os
efeitos deste processo precisam ser avaliados em conjunto com a persistncia do neoliberalismo,
que nesta fase mais recente ocorre de forma combinada com o crescimento econmico - sendo que
nos perodos anteriores, at o ano de 2004, verifica-se um formato de neoliberalismo com
desemprego, que muitas vezes eram erroneamente diagnosticados como inseridos numa ligao
intrnseca.
Desde o final da dcada de 1970, observa-se um aumento progressivo, expressivo e
continuado no nvel de desigualdade na maior parte dos pases centrais, que acompanha o processo
de neoliberalizao como um de seus principais efeitos diretos (Picketty, 2014). Como j indicado
na abordagem de Harvey (2005; 2011), trata-se de uma consequncia da reverso dos ganhos do
trabalho sobre o capital conquistados ao longo do perodo fordista-keynesiano, na direo de se
favorecer, atravs da globalizao e da neoliberalizao, o segundo em detrimento do primeiro.
Muito frequentemente o Brasil citado como um caso parte na ltima dcada em funo de uma
guinada nas polticas pblicas visando atacar diretamente o problema da desigualdade. Mas se
tomamos um quadro histrico mais ampliado como referncia, fica visvel se tratar de uma
atualizao dos nveis de rendimento das camadas mais baixas depois de um longo retrocesso na
distribuio de renda que se inicia em 1964 e perdura at o ano de 2003. A tendncia gerao de
desigualdades atravs do modelo vigente continua operando como uma subcorrente neste processo,
que tende a anular a tendncia criada pelas polticas de aumento do salrio mnimo real e de
transferncia direta de renda em perodos de crise, tal qual o atualmente vivenciado (em 2015).
Este perodo ps-2003 pode ser caracterizado como uma terceira variao no formato do
neoliberalismo em sua verso brasileira, a partir do incio do processo de restruturao no governo
Collor, com um desmonte dos pilares da poltica de Industrializao por Substituio de
 29

Importaes na abertura para o comrcio exterior, e de uma segunda fase do aprofundamento na

agenda neoliberal atravs do Plano Real e da poltica mais agressiva de privatizaes levada a cabo
no governo Fernando Henrique Cardoso. Essa discusso tambm ser aprofundada em alguns
pontos ao longo do estudo, mas anuncia-se aqui que os fatores que tornam o lulismo uma variao
no neoliberalismo em seu padro brasileiro e latino-americano nessa interpretao centrada na
governana so: a manuteno da poltica macroeconmica a servio da credibilidade dos ttulos
de dvida pblica no mercado financeiro internacional; o aprofundamento do extrativismo e dos
setores exportadores de commodities explorados como resultado do receiturio ortodoxo de
melhorar a relao entre dvida e exportaes atravs das vantagens comparativas, ofertando-as no
mercado global; a persistncia da precariedade dos servios pblicos apesar do crescimento
econmico (que faz com que os ganhos distributivos sejam amplamente apropriados pelos
mercados que ofertam os bens e servios demandados pela classe mdia baixa em expanso); e um
formato de direcionamento da ao do Estado ao investimento privado atravs das parcerias
pblico-privadas e concesses diversas cuja lgica se estende tambm ao Programa Minha Casa
Minha Vida, que vem transformando as paisagens das periferias metropolitanas de forma
significativa e alimentando o ciclo de endividamento do assalariado consequente da relao capital-
trabalho atual.
Ressalta-se tambm que as polticas de transferncia de renda no so uma manifestao
antineoliberal do formato de ao do Estado atual. Pelo contrrio, so mecanismos coerentes com
os preceitos do fundamentalismo de mercado contra o fortalecimento e a primazia da esfera
pblica. Tanto Milton Friedman quanto Friedrich Hayek defendem as polticas de transferncia
direta de renda como uma forma de combate pobreza mais eficiente que o provimento dos
servios por parte do Estado. Friedman (2014) dedica todo um captulo (XII: O alvio da pobreza)
de sua obra mais influente a esta questo, propondo a ideia da taxao negativa e do subsdio direto
de renda aos pobres como forma de instituio universal de um piso sob o padro de vida para
todos, a partir de uma ideia utilitarista de que a pobreza alheia pode constituir uma desutilidade
que se visa atacar por parte dos contribuintes, sendo a transferncia direta de renda a melhor forma
de se faz-lo sem que os mecanismos do mercado sejam distorcidos ou tenham seu funcionamento
impedido. A justificativa para tal que esta transferncia direta permite que os beneficirios
tenham uma liberdade de escolha no uso dos recursos que supostamente favorece a competio
entre ofertantes, aumentando o leque de escolhas em potencial para o consumidor, e sustentando
um mercado privado maior. E para Hayek,
 30

o dinheiro que, na sociedade atual, oferece ao homem pobre uma gama de

escolhas extraordinariamente vasta, bem maior do que aquela que h poucas
geraes se oferecia aos ricos. Compreenderemos melhor a importncia desse
servio prestado pelo dinheiro se considerarmos o que de fato aconteceria se,
como propem muitos socialistas, o incentivo pecunirio fosse em grande parte
substitudo por incentivos no-econmicos. Se, em vez de serem oferecidas em
dinheiro, todas as recompensas o fossem sob a forma de distines pblicas ou
privilgios, posies de poder, melhores condies de moradia ou alimentao,
oportunidade de viajar ou educar-se, isso significaria apenas que o beneficirio j
no teria liberdade de escolha e que o dispensador das recompensas determinaria
no somente o seu valor mas tambm a forma especfica em que elas seriam
desfrutadas (HAYEK, 2010, p. 102).

Neste sentido, a combinao da precariedade persistente dos servios pblicos com a

expanso do emprego e da renda disponvel que retira uma ampla parcela da populao de uma
situao de pobreza e d acesso ao consumo pela primeira vez para muitos, faz nascer um enorme
mercado privado de atendimento a esta nova demanda, abrangendo um amplo leque de setores,
desde supermercados e o comrcio de bens durveis at os servios coletivos. Educao, sade, o
acesso moradia e aos meios de transporte individuais (em detrimento do coletivo) se tornam
grandes magnetizadores da renda acessada por este grupo. Ou seja, transfere-se renda para a base
da pirmide, e em funo da ausncia dos servios pblicos, este mesmo fluxo retorna ao topo,
atravs da criao destes mercados altamente lucrativos (em parte sustentados pela reproduo do
sucateamento do pblico). E politicamente, atinge-se um nvel de legitimidade indito no perodo
ps-redemocratizao ao conseguir a adeso de uma grande parcela dos excludos que
supostamente deixam de s-lo. Obviamente, no se trata de atacar os programas de transferncia
de renda em si (que para os mais vulnerveis representam um avano em relao situao anterior
da dupla ausncia tanto do acesso aos servios quanto da renda mnima), mas simplesmente de
apontar sua coerncia com um quadro neoliberal mais amplo. E esta insero traz consequncias
graves para a cidade, a transforma numa mquina de crescimento incapaz de lidar com prioridades
coletivas a no ser atravs do direcionamento das solues para o mercado como o Programa
Minha Casa Minha Vida retrata bem, assim como a questo do trnsito, tornada to grave em
funo justamente desta ausncia dos canais coletivos e do agigantamento do somatrio das
solues individuais em conflito e congestionamento umas com as outras. Faz-se crescer um
modelo que gera desequilbrios, e acentuam-se contradies e tenses, sobretudo atravs da
insero da renda da terra, tambm intensamente incrementada por este padro de crescimento
alimentador da individualizao das solues.
 31

A paisagem urbana resultante deste formato de neoliberalismo aliado com crescimento e

sada da pobreza atravs do consumo, para alm do congestionamento de veculos, aquela das
motocicletas por dentre os carros, do transporte pblico caro, lento e lotado, do predinho de 3
andares na periferia, dos onipresentes telefones celulares equipados com cmeras e autofalantes,
da proeminncia do amplo leque de servios educacionais particulares, dos planos de sade, do
endividamento e dos financiamentos a perder de vista, e do shopping center finalmente chegando
s regies menos abastadas da metrpole. As facetas virtuosas desta dinmica esto no alvio da
situao de penria criada nas dcadas anteriores, no to esperado acesso ao consumo que sempre
buscou atingir ao desejo de todos atravs da publicidade mas teve seu acesso restrito somente a
alguns. A realizao do desejo reprimido desmistifica a essncia do que desejado, e no caso do
consumo, esta se revela para muitos como uma essncia vazia, pouco fiel ao forte apelo imagtico
que ela exerce no cotidiano, permitindo um passo adiante, na conformao de novas ansiedades
mais produtivas, potencialmente na direo da esfera poltica. Por outro lado, esta sada da situao
de maior vulnerabilidade pode tambm significar uma marcha na direo de uma nova forma de
precariedade, em que h um grande nvel de endividamento e uma dependncia delicada da
manuteno do crescimento econmico para que a nova classe mdia baixa se mantenha como tal.
Mas para alm dessa dimenso das transformaes no perfil socioeconmico trazidas pela
dinmica recente, o aspecto de importncia central para o argumento aqui proposto se refere s
formas com que o espao socialmente produzido e se renova conservando estruturas hegemnicas
num contnuo processo de modernizao conservadora e de abertura de novas possibilidades
emancipatrias que tm no espao um pilar fundamental. Na rodada atual, o neoliberalismo
combinado ao crescimento econmico produz (e produzido por) um espao social centrado no
consumo, na competitividade, na individualizao, nos clculos de risco/retorno e custo/benefcio,
na meritocracia liberal, na privatizao, no cerceamento, e na conformao de uma base simblica
que constitui uma cultura marcada por estes padres. O que no ocorre sem respostas e resistncias,
pois a cidade situa-se na permanente tenso entre a reproduo da hegemonia atravs da produo
do espao e a contnua profuso de novos vetores criadores de aberturas emancipatrias e
possibilidades polticas, e da busca pela afirmao do direito cidade.

O encontro do direito cidade com o comum e a democracia radical: respostas das ruas
cidade cerceada pelo mercado
 32

Os eventos de junho de 2013 constituem uma resposta ao quadro delineado acima, que ser
aprofundado adiante. Os megaeventos Copa do Mundo e Olimpadas representaram parte
substancial das motivaes por trs dos protestos, inclusive por expressarem a lgica maior de
produo do espao urbano a partir de uma relao Estado-sociedade centrada na promoo do
mercado, e constituem tanto uma vitrine para se expor embates e injustias diversas quanto uma
oportunidade para determinados setores ganharem poder de fogo em suas tticas, atravs de greves,
por exemplo. No entanto, necessrio abordar a interseo dos megaeventos com os grandes
protestos em relao a um conjunto mais amplo de processos, que se situam, em minha perspectiva,
no campo do neoliberalismo em seu encontro com a metrpole. Mesmo em sua heterogeneidade
marcante, argumento que os eventos iniciados em junho de 2013 constituem um embate pela
democracia contra o neoliberalismo. Portanto, pressupe-se um vnculo entre o projeto neoliberal
e a crise de representao que assola os Estados de democracia representativa no mundo ocidental,
tanto no norte quanto no sul, nas ltimas dcadas. sob esta luz que proponho compreender os
eventos de 2013 no Brasil, tendo em vista o quadro maior em que eles se inserem de forma indireta,
qual seja, as erupes polticas de 2011, que partiram da fasca inicial da primavera rabe, e
geraram eventos de importncia histrica ainda difcil de se avaliar, na Europa e nos EUA como
o 15M e o movimento Occupy Wall Street acompanhado de suas verses regionais espalhadas na
Amrica do Norte.
Com exceo do perodo em que houve alguma adeso democrtica ao projeto neoliberal,
quando ainda se sentiam os efeitos da crise do Estado fordista keynesiano, e o neoliberalismo se
afirmava atravs de um discurso de oferecer sadas para a crise, seus avanos foram sempre
vinculados a processos antidemocrticos. De fato, a prpria origem da aplicao prtica das
doutrinas neoliberais, como demonstrado por Laval e Dardot (2013), tem uma ligao direta a uma
reao ao suposto excesso de democracia que se criou nos pases onde a experincia fordista-
keynesiana era mais avanada, como demonstra o relatrio da Comisso Trilateral 12 de 1975,
chamado A Crise da Democracia13:

Os especialistas convidados para formular seu diagnstico em 1975

observaram que os governantes haviam se tornado incapazes de exercer seu
papel como resultado do excessivo envolvimento dos governados na vida

12
A Comisso Trilateral um grupo no-governamental e apartidrio sediado em Washington. Fundado por David
Rockefeller em 1973, a agncia tem como objetivo promover a cooperao internacional entre os pases da Amrica
do Norte e Europa ocidental e o Japo.
13
Ver Crozier et al (1975).
 33

poltica e social. Exatamente na contramo de Tocqueville ou Mill, que

deploravam a apatia dos modernos, Michel Crozier, Samuel Huntington e
Joji Watanuki lamentavam o excesso de democracia que havia emergido
na dcada de 1960 isto , a ascenso de demandas igualitrias e o desejo
por participao poltica dos mais pobres e das classes marginalizadas. Do
ponto de vista deles, a democracia poltica s podia funcionar normalmente
com alguma medida de apatia e no-envolvimento por parte de alguns
indivduos e grupos. Coincidindo com os temas clssicos dos tericos
neoliberais originais, eles concluram reconhecendo que existem limites
potencialmente desejveis extenso indefinida da democracia
(DARDOT; LAVAL, 2013, p. 151).

O corolrio prtico que este vnculo primordial entre dficit democrtico (e falsa
democracia14), crise da representao e neoliberalismo apresenta que uma resposta poltica com
grande potencial se encontra justamente no aprofundamento e na radicalizao da democracia, o
que pode tomar um caminho de identificao de obstculos prticos que precisam ser atacados.
Pensar na democracia radical em termos tericos e na prtica dos movimentos em curso que
expressam a busca por este caminho constitui tambm uma vacina contra um retorno tecnocrtico
e pautado por um desenvolvimentismo economicista ao Estado de bem estar social como resposta
poltica sociedade neoliberal (como foi to comum na crtica ao neoliberalismo nas duas ltimas
dcadas na Amrica Latina). Sob o enfoque da identificao entre dficit democrtico e
neoliberalismo, a persistncia do legado colonial que se traduz sob uma perspectiva econmica no
subdesenvolvimento se supera atravs de transformaes na esfera poltica, pois se trata de uma
condio de heteronomia e de persistncia de formas de dominao herdadas de estruturas coloniais
que se renovam em roupagens contemporneas.
Outra forma de pensar a interao entre pseudodemocracia e neoliberalismo no caso
brasileiro envolve, mais profundamente e para alm da questo do legado vivo do perodo militar
no momento presente, uma necessidade de se avaliar a forma de estruturao do poder
governamental na Amrica Latina ps-colonial. Alguns autores contemporneos15 trabalham com
a ideia de que o carter colonial das estruturas de poder no continente permanece em voga. O
neoliberalismo em sua faceta ligada ao espao social tal qual ele se expressa na metrpole brasileira
contempornea apresenta ligaes diversas com esta herana, que tambm se relacionam a algumas

14
Diante da democracia verdadeira inicialmente elaborada por Marx ([1844]2005), e mais contemporaneamente
retomada na filosofia poltica de Cornelius Castoriadis, Claude Lefort, Jacques Rancire, Chantal Mouffe e Ernesto
Laclau, dentre outros tericos da democracia radical, tema que ser abordado de forma exploratria nas consideraes
finais do estudo.
15
Anibal Quijano, Walter Mignolo e outros expoentes do grupo modernidade/colonialidade, j mencionado acima.
 34

caractersticas do funcionamento prtico da democracia representativa aqui construda. O

neoliberalismo brasileiro marcado por uma no-correo das condies iniciais de jogo em
conjunto com a definio de suas regras antes que ele se inicie. Ou seja, reproduz injustias
histricas e promove a entrada no terreno da competio (com sua generalizao), sem lidar com
a herana de excluso prvia, impregnada na histria da repblica desde seus primrdios. A
biopoltica ps-colonial neste contexto da herana viva de espaos derivados marcada pela
necessidade do Estado lidar com a presena deste legado sem resolver suas persistncias, como
o caso da polcia militarizada com atuao mais intensamente violenta junto aos pobres tornada
evidente em parte pelos movimentos ps-junho de 2013. A metrpole um terreno frtil para se
avaliar e vivenciar tais embates na prtica, pois, enquanto espao da disputa inerente, se torna o
espao produtor (no simplesmente um palco privilegiado) de formas renovadas tanto da
hegemonia que se reproduz atravs da produo do espao e do domnio do territrio (hoje atravs
da ligao entre neoliberalismo e espao social) quanto das possibilidades renovadas para a ao
emancipatria que assume um amplo e heterogneo leque de formatos.

Ferramentas de mapeamento

A metodologia buscada nesta pesquisa caracterizada por uma abordagem pluralista,

customizada de acordo com os preceitos tericos e a natureza do problema abordado. No se trata
de definir aqui uma receita a ser simplesmente aplicada, mas de apresentar algumas ferramentas
metodolgicas utilizadas e sua relao com as perspectivas tericas que informam o trabalho, j
expostas de forma introdutria acima. O pluralismo epistemolgico pertinente na geografia
contempornea com o qual se dialoga aqui a perspectiva proposta por Barnes e Sheppard (2010),
que partem do pressuposto do pragmatismo de William James de que nada inclui tudo ou seja,
escolas de pensamento, arcabouos tericos e sistemas filosficos coesos e organizados em torno
de uma perspectiva nica (monistas), so necessariamente parciais, e sempre deixam de abordar
fenmenos importantes que afetam aqueles que so diretamente tratados. Nesta perspectiva, que
clama por um pluralismo engajado, as discordncias entre escolas de pensamento e abordagens
distintas no deixam de existir, mas podem ser produtivamente mobilizadas numa convivncia
crtica de dilogo aberto e aprendizado mtuo, ao invs de criar barreiras e bloqueios no trnsito
entre essas diferentes perspectivas. Portanto, trata-se de praticar o isso e aquilo: crtica da
 35

economia poltica e etnografia; anlise informada por classes sociais e por categorias
socioeconmicas e atravs de lentes sensveis a gnero, lugar, etnia, sexualidade, afeto; leituras
geohistricas de transformaes macroescalares na perspectiva do sistema-mundo e narrativas do
sujeito situado no lugar sensveis a sua experincia pessoal; dentre outras combinaes.
Obviamente, no se trata de propor que tudo concilivel, mas de defender possibilidades de
metodologias e teorizaes transversais que perpassam escolas de pensamento que, na economia
poltica da produo intelectual, tendem a afirmar seu monotesmo como imperativo para seus
seguidores em potencial, desobedecendo abertamente este preceito autodeclarado.
Defende-se aqui uma postura de crtica ao estruturalismo atravs de abordagens ps-
estruturalistas distintas, sendo as vertentes delineadas por Bruno Latour (2012), por Michael Hardt
e Antonio Negri (2001; 2005; 2009) e partes da obra de Michel Foucault sobretudo o texto
referente ao neoliberalismo (Foucault, 2008) e os outros derivados de seus cursos no perodo do
Collge de France as principais fontes para diversas proposies terico-metodolgicas e
epistemolgicas situadas nessa linhagem nos captulos que seguem. Ao mesmo tempo, incorpora-
se algumas vertentes do marxismo contemporneo, principalmente na obra de Henri Lefebvre e
nos trabalhos de David Harvey, bem como de outros autores crticos tambm situados nas fronteiras
entre geografia urbana e econmica. Obviamente este procedimento de conciliao e dilogo com
escolas de pensamento que tendem a se repelir mutuamente e a afirmar abertamente sua
incompatibilidade recproca s se sustenta respeitando incompatibilidades e mantendo padres de
coerncia internos a cada vertente terica com a qual dialogamos. No entanto, insiste-se na
possibilidade de uma desobedincia pluralista produtiva, sendo possvel o trnsito interno a cada
um deles recolhendo elementos importantes e que podem ser colocados em dilogo mesmo
sabendo que se vistos como entes coesos e indivisveis estes grupos se repelem mutuamente.
No se trata de identificar fenmenos que encaixem em estruturas pr-determinadas
teoricamente, mas assume-se o risco de se buscar alguns padres como um procedimento
importante para o esclarecimento das prprias relaes entre agentes em escala micro (e/ou entre
escalas distintas o que constitui uma tarefa central para o argumento proposto). Neste sentido,
prope-se uma crtica postura de Deleuze e Guattari no que diz respeito ao posicionamento
hierrquico da figura epistmica do rizoma frente e acima de formatos de dinmicas que se
aproximam mais, metaforicamente, da lgica arbrea de razes e ramificaes (Deleuze & Guattari,
1995). Diversas tm sido as aplicaes na geografia urbana de aparatos terico-conceituais
advindos da obra de Deleuze e Guattari, sobretudo no que diz respeito aos planos de imanncia e
 36

os agenciamentos (assemblages). Focamos neste momento sobre o rizoma para se propor sua
conciliao e a possibilidade de coexistncia no aceita pelos prprios autores acima com
lgicas socioespaciais que se assemelham estruturao fractal transescalar e ramificadora das
rvores (partindo da escala da rvore como um todo e chegando a um pedao da folha, a lgica
ramificadora da rvore se mantm a mesma) e das bacias hidrogrficas. Rizomas so estruturas
sem centro, sem troncos, sem razes logo, sem hierarquias. A crtica muito voltada ao paradigma
freudiano (e por extenso episteme marxiana tambm, por se basear no mesmo procedimento
revelador de essncias escondidas por trs de aparncias enganosas), e neste sentido, prope uma
lgica e uma prtica analtica atravs do advento da Esquizoanlise baseada no paradigma dos
rizomas e da multiplicidade possvel de (micro)determinaes por trs dos fenmenos
psicossociais, que no necessariamente se remetem a um tronco nico e definidor, como o caso,
na teoria freudiana, do complexo de dipo e outras relaes familiares que estariam na raiz de
diversos processos.
Inmeros fenmenos sociais se assemelham a estruturas rizomticas, como o caso da
multido (Hardt & Negri, 2005), ou da prpria internet. No entanto, outros processos sociais, como
o caso do Estado, no se encaixam no arqutipo do rizoma, mantendo sua semelhana metafrica
com estruturas arbreas. No podemos prescindir do uso dessa metfora visual e espacial para
tratar de dinmicas territoriais que se relacionam intimamente ao Estado, a sua histria, a sua
formao, e a seus inmeros processos histricos de restruturao e redefinio de suas estruturas
internas e da relao entre representantes e representados. Ainda dentro de um arcabouo crtico
do estruturalismo, possvel manter o formato de raiz, tronco e ramificaes diversas atravs de
uma sociologia das associaes (Latour, 2012) que busque mapear as conexes entre agentes ao
invs de simplesmente se assumir uma estrutura pr-definida, pr-concebida que acaba
funcionando como um mau atalho que o pesquisador se permite tomar, e acaba deixando de traar
relaes importantes por acreditar que conhece previamente a lgica e as estruturas que as
determinam. Partindo da ponta de uma folha, argumenta-se que o mapeamento desta grande teia
de relaes pode levar na direo de se explicitar canalizaes de mltiplos agentes e processos
ligados a um nmero progressivamente menor de outros agentes e processos, apontando assim para
entroncamentos e razes. No se trata assim de um enquadramento apriorstico das microrrelaes
no formato da rvore, mas simplesmente de apontar que em inmeras dinmicas e instncias este
o formato de fato observado no mapeamento das conexes, no cabendo assim seu descarte
premeditado. Ressalta-se que a dimenso histrica ocupa um lugar privilegiado nas redes, marcadas
 37

por uma dinmica incessante com os agentes influenciando uns aos outros em escalas diversas,
com uma importncia de eventos passados e suas diversas reverberaes e heranas sobre
processos contemporneos.
Deste modo, partimos da premissa de que redes so rizomticas em partes, arbreas noutras,
e histricas em seu conjunto, que composto por relaes, sendo estas o foco principal de um
mapeamento apropriado do percurso por onde passam os processos socioespaciais que se traduzem
em transformaes e dinmicas concretas no espao (metropolitano, no nosso caso). No se trata
de mapear a totalidade, mas de traar percursos em meio a ela, adotando a ttica de alternar entre
aproximaes e distanciamentos, entre perspectivas prximas, etnogrficas, da situao
aprofundada, e pontos de vista geogrfica e historicamente mais ampliados/panormicos, lidando
com escalas maiores. A abordagem das redes aqui utilizada se inspira tangencialmente nesta
sociologia das associaes de Latour (2012), que privilegia conexes em escala micro entre agentes
e processos concretos, buscando mapear associaes, vnculos e conexes entre eles, o que
potencializa o esclarecimento de agenciamentos, desdobramentos e efeitos de dinmicas
especficas. Assim, o tema das redes se faz presente de forma difusa ao longo do texto, como uma
metodologia de identificao e proposio de ligaes entre fatos e agentes como um procedimento
analtico de esclarecimento importante na montagem de um quadro mais ampliado, que pode
tambm ser mobilizado no mbito da ao, a partir deste mapeamento de relaes concretas sobre
as quais a ao visando a transformao de determinada dinmica pode ser pensada. Alm desse
plano das associaes entre entes discretos e bem definidos, as redes do espao digital da internet
tambm entram como um componente importante neste estudo, em funo de sua agncia poltica
contempornea, sobretudo no que diz respeito ao encontro desta nova espacialidade com o espao
metropolitano, levantando hipteses acerca de suas implicaes, que entram em cena, em parte, na
deflagrao de movimentaes e transbordamentos na direo das ruas, o que ser objeto de um
texto especfico, introdutrio a estes agenciamentos, como explicitado abaixo.
Usar este paradigma para pensar em dinmicas socioespaciais amplas, como a relao
centro-periferia e a tripla categorizao da teoria do sistema-mundo (Wallerstein), que agrega o
semiperifrico anlise procedimento que poderia ter sua validade questionada pelos prprios
seguidores mais fiis da escola da teoria do ator-rede, justamente por aceitar a validade destes
agrupamentos amplos envolve uma necessidade de destrinchamento dos preceitos e dos
resultados deste olhar macroespacial em elementos concretos, discretos, sempre divisveis em
processos (com seus agentes identificados) menores que os constituem, e que sejam abordveis
 38

etnograficamente. Mantendo este exemplo em mente, pensar na periferia demanda um ponto de

partida situado na histria (como em Celso Furtado ou Caio Prado Jr.), nas origens e na evoluo
dos vnculos com o resto do mundo, e nos efeitos desta dinmica sobre a formao econmico-
social e espacial local. Esta ltima pode ser decomposta num primeiro plano ligado estrutura
produtiva e sua herana colonial, e num segundo numa estratificao social tambm herdada de
uma estrutura de poder constituda desde ncleos de comando e controle externos com
imprescindveis parceiros locais que se isolam no topo da pirmide em relao ao restante da
sociedade. Esta relao socioespacial das elites oligrquicas nativas com o resto, aqui nesta seo
utilizada somente guisa de exemplo, constitui um objeto abordvel empiricamente no nvel do
contato direto com os atores-eles-mesmos (em termos latourianos), abrindo um leque de
possibilidades de passos subsequentes a serem pesquisados, que sigam linhas de associao
indicadas pelos prprios atores na direo de concretudes relacionais que ajudam a prover a textura
ao quadro scio-histrico maior de onde se partiu, conduzindo o movimento inverso do inicial. E
esta operao - aqui realizada em nvel superficial e indicativo dessas direes de aprofundamentos
possveis, em funo da escolha do privilgio de um quadro ampliado composto por blocos
interligados - implica necessariamente o envolvimento com a pesquisa de cunho etnogrfico, pois
este contato direto com os agentes requer uma entrada em seu plano perspectivista acerca dos
processos estudados e cujas conexes so perseguidas, invocando a compreenso de suas vises (e
cosmovises) a partir de seus prprios termos, numa modalidade de anlise semelhante quela
empregada pela antropologia fundamentada num relativismo cultural que permite esta guinada
perspectivista para a apreenso correta e completa do olhar do outro. assim que estas duas formas
de pesquisa e teorizao podem tornar-se complementares (ainda que seus prprios seguidores
principais reafirmem tal impossibilidade conciliatria).
Portanto, os captulos que seguem transitam entre estes dois procedimentos metodolgicos:
o distanciamento para a visualizao de dinmicas em escala ampliada e a aproximao associando
esses processos a concretudes locais traando conexes entre estes focos mais especficos em
linhas que formam teias mais ampliadas de dinmicas interligadas. A necessidade da
transescalaridade para tratar da relao entre neoliberalismo e cidade convoca essa abordagem no-
localizada e no enfocada num processo somente, e muito menos numa geografia histrica
localizada e especfica. Ou seja, trata-se do extremo oposto do estudo de caso recortado no tempo-
espao, sobre o qual o pesquisador se debrua e traa ligaes com suas exegeses tericas. Busco
operacionalizar uma forma de pesquisa que seja capaz de transitar entre nveis de anlise e mapear
 39

conexes entre dinmicas transformadoras, o que pode vir a ter rebatimentos interessantes tambm
no plano normativo, mostrando que os caminhos para a mudana passam pela alternncia entre
escalas, bem como por este trnsito e interconectividade entre processos locais.

Plano do trabalho

Este estudo adota uma configurao horizontal e panormica, composta por pacotes de
aprofundamento e verticalizao em temas especficos, que so distribudos ao longo deste
horizonte e interligados entre si por linhas diversas. Por se tratar de um tema multifacetado, que
envolve aspectos que se influenciam mutuamente dinmicas histricas, socialmente produzidas
na contemporaneidade, ou processos de natureza poltica, cultural e/ou econmica este desenho
conformando uma rede de ns interligados foi uma escolha relacionada prpria perspectiva
terica que identifica tal carter multifacetado, e defende a necessidade de abord-lo a partir de
entradas diversas, e que possibilitem o dilogo e a fertilizao cruzada entre elas. H uma
alternncia entre graus de teorizao e anlise de processos concretos contemporneos dentre os
textos, sendo que, com exceo do captulo 2, de carter mais histrico, as pores
predominantemente empricas correspondem ao apndice do captulo 3, e aos captulos 5 e 6, sendo
os demais textos mais impregnados de uma carga terica de elaboraes e dilogo com perspectivas
e autores diversos. Ao mesmo tempo em que cada texto procura se sustentar como uma unidade
que pode ser lida e apreendida de forma separada dos demais, eles buscam se complementar e
constituir o quadro geral do estudo nestas interligaes. H, entretanto, uma sequncia lgica
preferencial, correspondente prpria ordem dos textos, exposta a seguir.
Adota-se como ponto de partida, no primeiro captulo, uma elaborao conceitual baseada
em autores diversos acerca do Estado, e da ideia de que o neoliberalismo ou a prpria dinmica
histrica do capitalismo um processo profundamente vinculado ao aparato estatal, que constitui
uma dinmica de reciprocidade com o mbito do poder institudo e do jurdico, mas que tem uma
dependncia causal fundamental com estas esferas, sendo consequncias e no causas de suas
configuraes. Trata-se de uma elaborao situada como ponto de partida por ser um
esclarecimento inicial necessrio para as elaboraes seguintes, e que se interliga com todos os
demais captulos. Ao final daquele texto, proponho um exerccio dedutivo e exploratrio acerca
dos formatos em que o poder se concretiza no espao social contemporneo, a partir de uma
 40

aproximao com a perspectiva de Pierre Bourdieu (2007), buscando identificar

complementaridades entre modalidades distintas de exerccio de poder, que geram sustentaes
mtuas na maioria das vezes imprescindveis para a reproduo de cada bloco especfico.
O segundo texto aborda a histria da relao entre a esfera da chamada macroeconomia e a
produo do espao na metrpole no Brasil, tendo as transformaes de 1930 como um ponto
crtico fundamental, que culmina numa guinada urbano-industrial na trajetria da histria
econmica brasileira, e que gera consequncias bastante expressivas na conformao dos espaos
metropolitanos tais quais os conhecemos hoje. Em seguida, abordam-se os pontos de inflexo
importantes ao longo da trajetria do nacional-desenvolvimentismo que caracteriza o formato de
planejamento e gesto da dinmica de expanso capitalista no Brasil, at a crise deste modelo, no
final da dcada de 1970, que est por trs da guinada neoliberal iniciada no final da dcada seguinte.
Este captulo se encaixa no quadro geral do estudo a partir da necessidade de se abordar o que foi
a experincia do Estado keynesiano no Brasil, cujo legado histrico gera configuraes geogrficas
em parte cristalizadas em resultados presentes no ambiente construdo e no prprio espao social
com os quais o processo de neoliberalizao interage, gerando efeitos a partir desta interao.
Trata-se tambm de uma busca de explicaes do quadro presente a partir de incurses em sua
histria, e em genealogias de processos atualmente vigentes.
O captulo trs aborda a economia poltica da cidade neoliberal e sua crtica atravs de uma
perspectiva espacial (re)mobilizando o olhar da economia geopoltica (Soja, 2000; Magalhes,
2008), como uma forma de se chegar compreenso mais ampliada da produo do espao, que
perpassa todo este estudo. Este aprofundamento trata da metrpole contempornea do ponto de
vista da economia urbana e de seus processos constituintes, como a proeminncia da economia
imaterial dos servios e do processo de financeirizao do espao urbano, chegando em algumas
implicaes importantes destas transformaes recentes, que por sua vez se interligam a dinmicas
polticas de grande envergadura. Assim, se a economia poltica urbana [da urbanizao] = capital
+ a cidade a poltica (GOONEWARDENA, 2012, p. 96), de acordo com uma leitura crtica
sobretudo da obra de David Harvey e alguns de seus principais seguidores, como expoentes de uma
anlise aprofundada do processo urbano atravs do marxismo, que precisa e necessria mas que
deixa a poltica propriamente dita em segundo plano, buscamos atravessar esta forma de
interpretao do processo urbano numa tentativa explcita de retomar, atravs e a partir dela, o
plano (intrinsecamente dinmico) do processo poltico, do poder e do Estado em si, de forma
coerente com os preceitos traados no captulo 1, e retomados posteriormente de forma mais
 41

explcita, no captulo 4. Interpreta-se, a partir dos trabalhos de Michael Hardt e Antonio Negri, a
metrpole como fbrica social, onde a produo de valor se d de forma difusa, cuja consequncia
que sua extrao e canalizao tambm ocorre amplamente, no somente no espao restrito da
acumulao o que permite compreender o capital imobilirio financeirizado como uma criao
de canalizaes de mais-valor extrado da metrpole como um todo. Um apndice deste texto traz
uma primeira perspectiva emprica de processos contemporneos, numa anlise das Operaes
Urbanas Consorciadas como um instrumento de poltica urbana que se entrecruza com estas
transformaes recentes, no que diz respeito financeirizao do mercado imobilirio e
mobilizao da renda da terra potencializada tanto pela economia urbana do capitalismo cognitivo
quanto pelo formato de poltica urbana que pega carona na valorizao imobiliria e busca
promove-la.
Assim como nas pequenas verticalizaes realizadas nos captulos posteriores em torno de
dinmicas concretas atuais (sobretudo no apndice do captulo 3, e no captulo 6 como um todo),
a pesquisa que alimenta as anlises aqui trazidas dos fatos sequenciados e interligados componentes
de tais dinmicas se baseia em fontes secundrias diversas, bem como em minha prpria atuao e
insero direta em alguns desses processos, e em entrevistas em profundidade realizadas com
ativistas das cidades de Belo Horizonte e do Rio de Janeiro inseridos em movimentos sociais
atuantes no mbito da reforma urbana, com foco naqueles cuja atuao ganhou proeminncia no
campo mais recentemente, quais sejam, o Movimento Passe Livre MPL, o Movimento dos
Trabalhadores Sem Teto MTST, as Brigadas Populares e o Movimento de Luta nos Bairros, Vilas
e Favelas MLB16. Ressalto que tais anlises de ordem mais emprica, mesmo que identificveis
diretamente em verses mais ou menos semelhantes noutras grandes cidades brasileiras, so
naturalmente mais aprofundadas em casos e processos socioespaciais concretos situados na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte, onde minha prpria vivncia e insero profissional, acadmica
e poltica aponta como um insumo inevitavelmente central nestas construes analticas.
No quarto texto partimos de uma abordagem distinta, promovendo outra entrada no tema,
por outros lados, e informada por uma breve passagem pela perspectiva antropolgica em dilogo
com algumas vertentes do ps-estruturalismo, em busca de um olhar centrado na produo

16
Este material serviu como insumo em muitos dos relatos e das anlises mais diretamente centradas em fatos, eventos
e dinmicas especficas e concretas traados ao longo do estudo, com graus variados de elaborao e interpretao
posterior de minha prpria responsabilidade. Opto pela alternativa de preservar tais fontes, inclusive evitando
identificar as organizaes s quais elas pertencem, e inserindo o contedo das falas de forma difusa e impessoal ao
longo do texto.
 42

simblica e na conformao de subjetividades como um agenciamento fundamental na metrpole

contempornea, e profundamente vinculado ao neoliberalismo e sua reproduo. Nesta elaborao,
como j apontado, chega-se de volta ao plano da poltica propriamente dita que caracteriza o
captulo inicial, tratando neste ponto das vinculaes entre a prtica da cidadania na busca da
transformao social e a alteridade inerente grande cidade, apontando para rachaduras e fissuras
que os grupos situados nestes espaos de resistncia e busca por construes de outros espaos
possveis exploram e tentam ampliar. Utilizando o paradigma proposto por Engin Isin (2002),
segundo o qual a metrpole um ente produtor de diferenas que se tornam formas de cidadania
subalterna, interpretando a histria da cidade a partir desta dinmica de surgimento de alteridades
que se politizam nas margens, procuro abordar os movimentos atuais de contestao ao
neoliberalismo urbano como o outro da metrpole em processo de politizao.
O quinto captulo constitui um breve intermezzo preparatrio para a discusso seguinte,
propondo uma anlise a respeito de um elemento novo que se faz presente de forma significativa
no espao social contemporneo e que se introduz como um catalisador importante de mobilizaes
polticas situadas no terreno das aberturas/fissuras, que so as redes digitais. Procuro identificar
implicaes, de forma exploratria e anunciando uma agenda de pesquisa com provveis potenciais
futuros, do encontro entre o espao digital em adensamento e a metrpole, propondo maneiras
distintas de interao e refortalecimento mtuo entre estas duas geografias, e colocando as
mobilizaes polticas ps-2011 como um efeito desta interseo.
No captulo seis, verticalizo a anlise justamente nestas mobilizaes e erupes polticas
que ocorrem em diversas localidades no mundo no ano de 2011, com alguns rebatimentos diretos
e instantneos no Brasil, propondo uma leitura daqueles eventos em que eles se vinculam a uma
luta pelo aprofundamento democrtico, contra a crise de representao, e cujas pautas tambm so
diretamente posicionadas em relao ao neoliberalismo e seus efeitos na vida cotidiana, sentidos
sobretudo nos espaos metropolitanos. Na segunda parte do texto, trago um relato dos eventos de
junho de 2013 no Brasil a partir de minha experincia de imerso e de observao participante nos
eventos em Belo Horizonte, com uma perspectiva predominantemente emprica e impregnada pelo
envolvimento direto e os olhares ali construdos. Ao final do captulo, apresentado um apndice,
tambm com contedo predominantemente emprico, que trata das ocupaes urbanas recentes em
Belo Horizonte, processos profundamente vinculados neoliberalizao da metrpole e de seu
planejamento, e que tambm perpassam os eventos de junho de 2013 de maneiras interessantes que
valem ser exploradas.
 43

Finalmente, o stimo texto traz uma srie de consideraes finais na forma de questes
deixadas em aberto e lanadas adiante, adotando um olhar predominantemente normativo e voltado
para a anlise das possibilidades que os prprios movimentos situados no mbito das aberturas (que
vieram tona de forma explosiva no Brasil em 2013) buscam construir. Propem-se
entrecruzamentos mtuos e necessrios entre os projetos e processos vinculados busca da
democracia radical e aqueles advindos e interligados ao comum que entram em cena como duas
formas de resposta ao neoliberalismo de forma ampla, que trazem implicaes importantes para
seu encontro com pauta do direito cidade e a poltica urbana.
 44

1 O ESPAO DO ESTADO NO NEOLIBERALISMO: das ideias s geografias

Como j adiantado na Introduo, o neoliberalismo abordado aqui como um processo

multifacetado, abrangendo aspectos econmicos, polticos e culturais, e que surge de uma filosofia
poltica ligada a uma escola de pensamento econmico, dando origem a um receiturio bem
definido para a ao do Estado na regulao da acumulao, que por sua vez difere do liberalismo
clssico tanto nos preceitos tericos quanto na prtica governamental de diversas formas. Seu
surgimento advm de um posicionamento poltico contrrio ao Estado keynesiano derivado da
cincia econmica de inspirao clssica na Europa do ps-guerra, e como uma resposta ao vnculo
entre Estado forte e autoritarismo na experincia alem do terceiro reich, ao mesmo tempo se
posicionando de maneira crtica em relao ao liberalismo clssico e suas aplicaes na formatao
da ao do Estado. Este captulo prope uma anlise do processo neoliberal no que diz respeito a
uma primeira ligao com a produo do espao a partir da ao do Estado. Para tal, parte-se de
uma leitura das razes do pensamento neoliberal, terminando com uma breve apreciao da relao
Estado, acumulao e espao, que servir de base para elaboraes subsequentes17.
Um momento pioneiro chave para o entendimento das origens do neoliberalismo, segundo
Dardot e Laval (2014) e Foucault (2008), no a criao da Sociedade Mont Plerin em conferncia
organizada por Friedrich Hayek na Sua em 1947, como tradicionalmente propagado, mas a
realizao do Colquio Walter Lippmann no ano de 1938 em Paris, no Instituto Internacional de
Cooperao Intelectual, instituio que viria a se tornar a UNESCO. Os dois eventos so
interligados e dividem as mesmas intenes de renovao do pensamento liberal diante da
hegemonia intervencionista naquele contexto, sendo que o segundo foi organizado por uma
corrente minoritria no primeiro, e que viria a se tornar predominante nas dcadas subsequentes
(encabeada neste perodo inicial por Ludwig von Mises e Friedrich Hayek, e que se aproximava
mais do laissez-faire clssico do que a maioria presente no colquio Walter Lippmann). O termo
neoliberalismo foi proposto durante o colquio pelo socilogo e economista alemo Alexander
Rstow, justamente com a inteno de se criar um distanciamento em relao ao liberalismo
clssico amplamente condenado na opinio pblica ainda naquele perodo, como a causa da

17
Neste captulo, ser privilegiada a faceta desta triangulao que diz respeito ao nexo Estado-capital, para aprofundar
na direo das relaes Estado-sociedade, mobilizando a teorizao foucaultiana acerca da governamentalidade, no
captulo 4, adiante.
 45

grande depresso de 1929, sustentando o apoio ao intervencionismo em moldes keynesianos

(MIROWSKI; PLEHWE, 2009, p. 13).
A crtica ao intervencionismo partia de um comum acordo entre os dois grupos, de que o
mecanismo de flutuao e definio de preos de acordo com dinmicas de mercado, o principal
responsvel pela eficincia da mo invisvel, estaria comprometido pelo imperativo do coletivismo,
dirigismo, regulacionismo, taxao e planejamento. Desta forma, os resultados negativos de
dinmicas de mercado sempre advinham da interveno estatal. Se h desemprego, por exemplo,
em funo de polticas que mantm os salrios artificialmente elevados (a prpria instituio do
salrio mnimo, por exemplo, ou proibies de cortes de remuneraes) em relao ao preo que a
dinmica de oferta e demanda de mo de obra definiria naturalmente. O distanciamento em relao
ao liberalismo clssico se dava atravs da defesa de uma forma de ao do Estado proativa e
incisiva, mas no necessariamente intervencionista nos padres do Estado de bem estar social. O
governo neoliberal, j neste momento anterior segunda guerra, era proposto como um Estado de
direito com regras claras, bem definidas, e que sejam previsveis pelos agentes econmicos, agindo
em funo da garantia de condies bsicas para o livre mercado, mas sem intervir diretamente na
esfera das transaes econmicas, para que os agentes tenham espao para fazerem o que bem
entenderem e ao mesmo tempo possam incorporar nos seus clculos racionais de risco e
retorno/custo e benefcio as regras do jogo e as formas com que o Estado as garante.
Havia, no colquio Walter Lippmann, a ideia de que "a independncia da economia de
instituies polticas e sociais era o erro fundamental da mstica liberal, que levava a um
desentendimento quanto ao carter construdo do funcionamento do mercado (DARDOT e
LAVAL, 2014, p. 57). Ou seja, pressupunha-se a economia como derivada de leis fortes, garantidas
pela fora do Estado, e de uma ordem jurdica pr-definida tendo em vista a eficincia da operao
do livre mercado, mas como uma entidade derivada dessas leis. Havia tambm uma crtica de que
a teorizao liberal do final do sculo XIX vinha se aproximando da incorporao de preceitos
darwinistas (especialmente na obra de Herbert Spencer), tratando a sociedade como uma ordem
natural, e nisso criava um distanciamento da prtica governamental e da atividade de criao de
leis e formulao de instituies, que por sua vez falhavam na regulao do capitalismo, permitindo
o crescimento de monoplios e a profuso de crises diversas. Deste modo, o que se buscava naquele
momento de crtica tanto ao liberalismo clssico quanto do intervencionismo keynesiano que se
julgava como uma forma de autoritarismo, era uma srie de princpios a guiar o intervencionismo
liberal, e o primordial se torna justamente o princpio da competio. Dardot e Laval identificam
 46

uma srie de argumentos nos trabalhos do filsofo Louis Rougier, o organizador do colquio, que
traam essa linha de forma precisa:

O capitalismo competitivo no era um produto da natureza, mas uma

mquina que demandava constante superviso e regulao. (...) Romper
com a fobia do Estado como manifestada de forma exemplar em [Herbert]
Spencer era uma coisa; estabelecer a fronteira que separa a interveno
legtima da ilegtima era outra. Como se poderia evitar as maneiras errantes
de polticos demagogos e doutrinrios visionrios? O critrio absoluto
era o respeito pelos princpios da competio. De forma contrria a todos
aqueles que defendiam que a concorrncia mata a concorrncia, Rougier,
em acordo com todos os outros liberais, defendia que distores na
competio derivavam principalmente da interveno do Estado, no de um
processo endgeno. (...) No entanto, o que introduz uma discordncia entre
as posies que para Rougier, a concorrncia somente poderia ser
estabelecida atravs da interferncia do Estado (DARDOT e LAVAL, 2014,
p. 63).

A respeito do posicionamento do jornalista norte-americano Walter Lippmann a partir de

quem o colquio foi nomeado em funo de sua obra de 1937, A Reconstruo da sociedade, que
havia sido traduzida para o francs como La Cit Libre, e que servira de referncia inicial para os
dilogos do colquio Dardot e Laval acrescentam que

A palavra importante no vocabulrio de Lippmann adaptao. A agenda

do neoliberalismo era guiada pela necessidade de adaptao constante de
seres humanos e instituies a uma ordem econmica inerentemente
varivel. A poltica neoliberal deve incentivar essa operao atacando
privilgios, monoplios e rendas no merecidas. Ela procura manter as
condies operacionais do sistema competitivo (DARDOT e LAVAL,
2014, p. 64-65).

Em Lippmann, esta viso vem acompanhada de uma perspectiva evolucionista em que seres
humanos novos devem superar as qualidades de seres humanos antigos, num padro econmico de
eficincia que seria atingido atravs de uma poltica de adaptao competio baseada em dois
pilares: a eugenia (herana clara, em conjunto com o prprio evolucionismo, do pensamento social
conservador do sculo XIX) e a educao, sendo esta ltima pautada sobretudo pela necessidade
de se criar melhores competidores, o nico parmetro que justificava seu provimento atravs do
Estado (DARDOT e LAVAL, 2014, p. 66).
O elemento transversal capaz de sustentar um projeto de redefinio do projeto liberal seria
um foco no Estado de direito como a base que garante que o livre mercado opere de forma eficiente
 47

e que os agentes se insiram nele de acordo com o princpio da competio. Citando Lippman ao
final, Dardot e Laval argumentam que
a questo da arte de governar central. Coletivistas e defensores do laissez-
faire estavam errados por razes opostas a respeito da ordem poltica
correspondente a um sistema de diviso do trabalho e trocas. O primeiro
grupo desejava administrar a totalidade das relaes dos seres humanos uns
com os outros; o segundo acreditava que todas estas relaes so
naturalmente livres. A democracia seria o Estado de direito para todos; seria
o governo a partir de uma lei comum feita por seres humanos: numa
sociedade livre o Estado no administra os negcios dos homens. Ele
administra a justia dentre homens que conduzem seus prprios negcios
(DARDOT e LAVAL, 2014, p. 68).

Esta viso da ao do Estado parte de uma ideia, tambm de teor evolucionista, de que o
governo se aprimora ao longo da histria, onde as necessidades de regulao se apresentariam no
prprio percurso e seriam incorporadas progressivamente nas regras. H a um ataque ao princpio
do planejamento que seria apresentado de forma mais radical em Hayek, como ser exposto
adiante de que a ao do Estado deve seguir preceitos e objetivos definidos coletivamente de
acordo com prioridades democrticas. O governo (neo)liberal estabelece regras claras para os
indivduos fazerem o que bem entenderem, definindo os limites para tal ao, que envolve uma
definio tambm da ao do Estado (necessariamente coercitiva). Trata-se de criar as condies
para que a competio entre indivduos sirva ao interesse coletivo, e estas condies so
essencialmente jurdicas (e policiais). Este um movimento que envolve uma segunda grande
transformao em relao quela analisada por Karl Polanyi no fim da sociedade baseada no
mercado livre e no Estado liberal do sculo XIX, mantendo os preceitos daquele autor de que o
econmico sempre deriva do poltico, mas separando o intervencionismo do coletivismo, e fazendo
ressurgir esta forma de interveno estatal em prol do mercado. Para Louis Rougier (apud
DARDOT e LAVAL, 2014, p. 56-57), ser liberal no deixar que os carros dirijam como quiserem,
em todas as direes (como no liberalismo do sculo XIX), e nem definir para cada carro seu
horrio de partida e seu itinerrio (tal qual fazem os planejadores), mas sim saber impor um cdigo
de trnsito, que se adapte s condies de seu tempo. Portanto,

no nos enganemos. No se tratava de uma questo de reduo da

quantidade de poder exercida por esta autoridade, mas de mudar o tipo de
autoridade, o campo de seu exerccio. Dever-se-ia garantir um direito
 48

comum18 que governaria interesses indiretamente. Somente um Estado forte

poderia fazer as pessoas respeitarem tal direito comum. Como Lippmann
insistia em todas as suas publicaes, era necessrio renunciar iluso de
um poder governamental frgil tal qual o que se generalizou no sculo XIX.
A grande crena liberal num Estado discreto e suprfluo j no era mais
pertinente desde 1914 e 1917 (DARDOT e LAVAL, 2014, p. 71).

Outro aspecto fundamental j presente no Colquio Walter Lippmann era a ideia de que o
governo deveria ser um governo das elites competentes, cujas qualidades seriam o exato oposto
mentalidade mgica e impaciente das massas (DARDOT e LAVAL, 2014, p. 72). O problema da
democracia para este grupo seria justamente este: como manter o governo protegido das
intempries das vontades e interesses pouco razoveis das maiorias. Este um ponto fundamental
na ponte entre o iderio neoliberal e o incio de sua aplicao prtica por parte de governos como
resposta crise do keynesianismo da dcada de 1970 interpretada naquele momento como uma
crise de excesso de democracia.
Este quadro amplo que se consolida no Colquio informa um modo de liberalismo
interventor renovado que aplicado na Alemanha do ps-guerra sob a denominao de ordo-
liberalismo (representado no colquio principalmente nos trabalhos de Walter Eucken e Willhelm
Rpke), justamente em funo da crena na necessidade de ordenar a competio e o livre mercado
ao mesmo tempo em que se mantm distncia da experincia coletivista que era marcada naquele
pas pela experincia do totalitarismo. Progressivamente, este modelo se transforma atravs da
consolidao desta combinao entre preceitos liberais e ajustes estatais na direo da chamada
economia social de mercado, que corresponde ao Estado de bem estar europeu do ps-guerra em
sua verso alem. interessante notar que a verso do neoliberalismo que viria a se tornar
hegemnica no mundo tambm tem um ponto de apoio importante na vinculao do coletivismo
com autoritarismo, na obra de Friedrich Hayek, mas aponta o barco na direo oposta da trajetria
do ordoliberalismo alemo, para rumos menos intervencionistas e menos crticos ideologia da
ordem natural do mercado do liberalismo clssico (o que no significa prescindir de um Estado
forte neoliberal, e em termos terico-conceituais, na ideia de que a esfera econmica derivada da
poltica). Na histria do pensamento, os antecedentes dessa verso do pensamento neoliberal, que
era minoritria no Colquio Walter Lippmann, situam-se na cincia econmica austraca, mais
especificamente nos trabalhos do economista que considerado o pai fundador daquela escola,

18
Do ingls common law, indicando uma ligao dos preceitos desta formulao jurdica incremental e acumulativa,
em que as leis supostamente se aperfeioam ao longo do tempo, com o modelo jurdico utilizado na Inglaterra e suas
ex-colnias.
 49

Carl Menger, que tambm foi um dos protagonistas na revoluo marginalista na teoria econmica
e o (co-)formulador da ideia de utilidade marginal conceito central na teoria econmica ortodoxa
contempornea19.
Menger formularia uma crtica tanto da concepo clssica (de Adam Smith e David
Ricardo) do valor baseado nos custos de produo quanto da teoria marxista do valor 20, propondo
que os preos so definidos nas margens, em funo da utilidade marginal do uso de determinado
bem ou servio, que entra como insumo na interao de compradores e vendedores no mercado.
Trata-se de um aprofundamento (altamente matematizado e formalizado em modelos abstratos)
num recorte do argumento de Adam Smith acerca da mo invisvel e da eficincia produtiva e
distributiva do livre mercado, com esta alterao em relao teoria do valor, e uma postura muito
mais radical em relao crena na eficincia do livre mercado. Menger busca complementar as
formulaes dos clssicos acerca da eficincia dos mecanismos de oferta e procura e da definio
de preos a partir dessas interaes com uma abordagem a respeito do comportamento do
consumidor, inserindo um componente subjetivo referente atribuio de valor s mercadorias por
parte de seus consumidores em potencial, de acordo com a utilidade adicional, ou marginal, que
aquele bem ou servio em oferta agregaria a seu comprador o que viria se tornar um ponto de
partida para a teoria microeconmica, muito desenvolvida aps a revoluo marginalista. Tal
subjetividade na determinao do valor em funo da utilidade marginal um atributo prprio do
consumidor, e pode variar de acordo com circunstncias externas, mas trata-se de um aspecto
essencialmente individual e determinante nas transaes econmicas.
Neste sentido, o mercado se torna o grande ente solucionador de problemas humanos, pois
se tudo puder ser comprado e vendido sempre haver um encontro entre oferta e demanda em que
indivduos agindo estritamente em funo de seu interesse individual e de suas necessidades
subjetivamente determinadas promovero trocas mutuamente benficas que, em seu conjunto,
necessariamente promovem o bem estar coletivo (atravs de um agregado de utilidade (satisfao)
mais elevado para todos). Valores altos atribudos a determinado bem ou servio em funo de
uma utilidade marginal individual elevada, proporcionada por ele, necessariamente engendram sua

19
No mesmo perodo que Menger, e de forma independente, o matemtico e economista francs Leon Walras e o
economista ingls William Jevons os outros grandes expoentes da revoluo marginalista na teoria econmica
proporiam elaboraes semelhantes, centradas no estudo das alteraes marginais para o bom entendimento do valor
e da dinmica econmica.
20
Que opera dentro deste mesmo domnio, mas inserindo o mais-valor a partir da teoria ricardiana do valor-trabalho
(que centraliza o quantum de trabalho contido em determinado produto como a fonte de seu valor) como um piv de
inverso crtica e de politizao da teoria do valor.
 50

oferta no mercado, pois criam oportunidades lucrativas para seus ofertantes em potencial. Ou seja,
trata-se de uma elaborao terica que se somaria ao argumento da teoria econmica clssica na
defesa da eficincia do livre mercado a partir de um princpio (considerado libertrio por alguns
dos prprios autores desta vertente) de auto determinao individual: no se pode fazer escolhas
por outras pessoas, pois o escalonamento de prioridades que define a escolha a partir da atribuio
de valor a cada possibilidade disponvel depende de julgamentos subjetivos intrnsecos ao
indivduo, sendo que a crtica aos clssicos se concentraria na determinao do valor sem levar em
conta a utilidade marginal em funo de valorizaes individuais do consumidor. Como detalhado
adiante, este princpio seria usado extensivamente por tericos do neoliberalismo contra polticas
pblicas do Estado de bem estar social de carter coletivo.
Na dcada de 1880, a atuao de Menger na Universidade de Viena e seus debates com a
escola historicista alem de economia (escola de pensamento que teria influncia significativa em
Werner Sombart e Max Weber) atrairiam uma srie de discpulos, dentre eles o economista Eugen
Bhm von Bawerk, que publicaria extensas crticas obra marxista no final do sculo XIX, talvez
as primeiro do gnero, partindo de premissas liberais e da cincia econmica ortodoxa. Dentre os
alunos de von Bawerk estava Ludwig von Mises, que se tornaria o principal difusor da escola
austraca em sua gerao, considerado por muitos como a figura mais proeminente do grupo. Mises
conduzia seminrios informais particulares frequentados pela gerao seguinte de economistas da
escola austraca, sendo que aps o contato com a obra Socialismo: uma anlise econmica e
sociolgica, de autoria de von Mises, Friedrich von Hayek entraria para o grupo. Trata-se de uma
crtica pioneira do socialismo real, publicada originalmente em 1922, j apresentando as razes das
crticas libertrias ( direita) de Hayek ao Estado keynesiano.
Em 1931, Hayek (que, assim como Mises, perdera o ttulo de nobreza designado em seu
nome aps a formalizao da ilegalidade da distino na ustria a partir de 1919) migra para a
Inglaterra e se torna professor de economia da London School of Economics, onde representaria
uma corrente contrria tanto ao keynesianismo nascente quanto ortodoxia em sua vertente
marshalliana (na qual o prprio Keynes formou-se) predominante naquele perodo. Assim como a
escola austraca em seu conjunto, a produo acadmica de Hayek teria um carter essencialmente
marginal no contexto do predomnio keynesiano entre as dcadas de 1930 e 1970 tanto no campo
epistemolgico quanto na sua aplicao prtica na orientao da ao do Estado. Mas sua obra
publicada durante a segunda guerra mundial que constitui um corpo terico e um ponto de partida
importantes para que o neoliberalismo viesse a ganhar visibilidade e influncia at se tornar, a
 51

partir da crise do modo de regulao fordista-keynesiano da dcada de 1970, um modelo de

orientao da ao do Estado visando a restruturao amplamente adotado pelo mundo. Por
estabelecer as bases do modelo de neoliberalismo que se tornaria hegemnico posteriormente, O
caminho da servido (Hayek, 1944) uma obra que merece um tratamento mais aprofundado para
prosseguir no argumento que buscamos construir, estabelecendo ligaes com o espao atravs de
uma triangulao Estado-capital-geografia. Esta leitura bastante reveladora da natureza do
neoliberalismo na prtica, e do distanciamento que se produz em relao aos preceitos tericos
que orientam o projeto.

Hayek e o caminho da servido ao mercado

O primeiro aspecto marcante dO Caminho da Servido o fato de ter sido escrito durante
a segunda grande guerra, por um autor cuja experincia na primeira guerra mundial havia
influenciado sua trajetria, segundo o prprio, na tentativa de se engajar como pudesse para que
aquela experincia no se repetisse (McCloskey, 2000, p.33). O texto marcado por um tom
alarmista, alertando para o risco da Inglaterra estar caminhando na direo da Alemanha nazista
em funo do Estado cada vez mais forte, interventor, autoritrio do ponto de vista do autor. Hayek
defendia o liberalismo como um iderio intrinsecamente progressista, argumentando que este
carter seria distorcido em sua imagem em funo de uma falsa associao entre individualismo e
egosmo, sendo o indivduo para Hayek a base da construo do iderio civilizatrio ocidental,
atacando a associao entre pensamento progressista e socialismo que predominava naquele
perodo, segundo o autor, que no enxerga o espectro poltico organizado em dois eixos (como
mais comum no debate contemporneo), com esquerda X direita no vetor horizontal e libertrio X
autoritrio na vertical no mesmo plano. Nisso, procura sistematicamente vincular socialismo e
autoritarismo, mirando desde o socialismo utpico de Saint-Simon e suas declaraes pouco
democrticas at a experincia sovitica, chegando na associao com o nazi-fascismo do perodo
entre guerras:
A relativa facilidade com que um jovem comunista podia converter-se em
nazista ou vice-versa era notria na Alemanha, sobretudo para os
propagandistas dos dois partidos. Na dcada de 1930, muitos professores
universitrios conheceram estudantes ingleses e norte-americanos que,
regressando do continente europeu, no sabiam ao certo se eram
comunistas ou nazistas sabiam apenas que detestavam a civilizao
liberal do Ocidente. verdade que na Alemanha, antes de 1933, e na Itlia,
 52

antes de 1922, comunistas e nazistas ou fascistas entravam mais

frequentemente em conflito entre si do que com os outros partidos.
Disputavam o apoio de pessoas da mesma mentalidade e votavam uns aos
outros o dio que se tem aos hereges. No entanto, seu modo de agir
demonstrava quo semelhantes so, de fato. Para ambos, o verdadeiro
inimigo, o homem com o qual nada tinham em comum e ao qual no
poderiam esperar convencer, era o liberal da velha escola (HAYEK, 2010,
p. 51).

Hayek argumenta tambm que o planejamento governamental moderno tem razes na

Alemanha do sculo XIX, traando ligaes do prussianismo que d origem a uma experincia
de crescimento econmico orientado pelo planejamento estatal num paradigma fora do laissez-faire
dominante naquele perodo tanto com o socialismo quanto com as origens do totalitarismo
hitlerista, sempre operando nestes termos, da vinculao entre o inimigo na guerra e a ameaa
interna contida no Estado interventor. No desenvolvimento deste argumento da incoerncia
absoluta entre planejamento e liberdade, Hayek introduz uma srie de princpios baseados nos
preceitos do marginalismo mengeriano que se tornariam centrais na cartilha do neoliberalismo,
girando em torno da ideia de que a ao do Estado cria distores no sistema de preos que sinaliza
aos indivduos o que fazer, gerando obstculos para que o mercado livre resulte em maior bem
estar coletivo (entendido como um somatrio de utilidades individuais, no sentido da teoria
econmica ortodoxa do termo).
Como adiantado brevemente acima, a individualizao das solues para problemas
coletivos sempre defendida no discurso neoliberal em funo do princpio da liberdade individual
de escolha em funo de atribuies subjetivas de utilidade individual a opes distintas
disponveis no mercado. O provimento de habitao social, por exemplo, seria atacado por Milton
Friedman (1962, p.178) com o argumento de que trata-se de uma escolha paternalista imposta aos
indivduos, logo, a prpria transferncia direta de dinheiro aos beneficirios seria mais eficiente e
teria melhores resultados em termos de utilidade gerada. Portanto, neste sentido que a noo de
liberdade ganha proeminncia no discurso neoliberal: ele parte de um ataque ao Estado paternalista
(que trata o cidado como crianas ou sujeitos interditados e) que interfere na capacidade individual
de determinao e escolha, sendo que o acesso ao dinheiro para que as pessoas resolvam seus
prprios problemas atravs do mercado sempre um caminho mais adequado que o provimento da
soluo coletiva destes problemas pelo Estado. Como adiantado na Introduo, Friedman (1962,
p. 192) tambm defende a transferncia direta de renda (em padres muito semelhantes ao que seria
aplicado no Brasil com o Bolsa Famlia), como uma forma de poltica de auxlio aos pobres mais
 53

eficiente do que a formulao de polticas pblicas de provimento direto de servios coletivos que
atendessem a estes grupos mais vulnerveis.
Assim como para os participantes do Colquio Lippman, para Hayek necessrio que
existam leis fortes para que o mercado funcione bem, mas sempre com limites. O momento em que
aparece a defesa do planejamento econmico em relao aos monoplios naturalmente resultantes
do mercado, mas mesmo a traz-se a crtica de que monoplios geralmente so criados por
regulaes, legislaes em excesso e interveno (como no caso dos grandes conglomerados
empresariais alemes), e que o planejamento necessariamente impregnado pelo problema da
oniscincia impossvel, sendo que as informaes e fatos a serem levados em considerao so to
numerosos e complexos que no existe a possibilidade de se obter qualquer forma de eficincia no
resultado. Deste modo, segue o argumento, o melhor planejador sempre o mercado, atravs dos
sinais que ele mesmo d a seus agentes atravs da dinmica dos preos, permitindo uma
descentralizao total das decises, no extremo oposto do planejador onisciente e bem intencionado
mais uma vez traando ligaes com o plano do autoritarismo. Ademais,

o monoplio privado raramente total e ainda mais raramente tem longa

durao ou est em condies de desprezar a concorrncia em potencial.
Mas um monoplio de Estado sempre um monoplio protegido pelo
Estado protegido contra a concorrncia em potencial e contra a crtica
efetiva. Isso significa que, na maioria dos casos, se concede a um
monoplio temporrio o poder de assegurar para sempre a sua posio
poder que, com certeza, no deixar de ser usado. Quando o poder que
deveria refrear e controlar o monoplio passa a proteger e defender os que
dele legalmente desfrutam; quando, para o governo, pr fim a um abuso
admitir sua prpria responsabilidade no caso, e quando a crtica dos atos
do monoplio implica uma crtica ao governo, improvvel que o
monoplio venha a servir comunidade (HAYEK, 2010, p. 187).

Para Hayek, os sistemas coletivistas pressupem a definio de um objetivo nico, de um

bem comum para o qual a ao coletiva organizada no mbito do Estado deve mirar, o que
implica um cdigo de tica no somente comum mas que tambm inclua tudo. Este seria um pr-
requisito para o planejamento, e seria impossvel de ser alcanado:

O objetivo social ou o propsito comum para o qual se pretende

organizar a sociedade costuma ser vagamente definido como o bem
comum, o bem-estar geral ou o interesse comum. No necessrio
muito esforo para se perceber que esses termos no esto suficientemente
definidos para determinar uma linha especfica de ao. O bem-estar e a
 54

felicidade de milhes no podem ser aferidos numa escala nica de valores.

O bem-estar de um povo, assim como a felicidade de um homem, dependem
de inmeras coisas que lhe podem ser proporcionadas numa infinita
variedade de combinaes. No possvel exprimi-las de modo adequado
como um objetivo nico, mas apenas como uma hierarquia de objetivos,
uma ampla escala em que cada necessidade de cada pessoa tem o seu lugar.
A direo de todas as nossas atividades de acordo com um plano nico
pressupe que para cada uma de nossas necessidades se atribua uma posio
numa ordem de valores que deve ser bastante completa para tornar possvel
a escolha entre as diferentes alternativas que o planejador tem diante de si.
Pressupe, em suma, a existncia de um cdigo tico completo, em que
todos os diferentes valores humanos estejam colocados em seu devido lugar
(HAYEK, 2010, p. 75-76).

O corolrio, mais uma vez, que democracia s possvel no capitalismo: socialismo

implica planejamento, que leva ao Estado grande, que conduz ao autoritarismo. Segundo Hayek, o
percurso da Alemanha do perodo entre guerras teria sido justamente este, com um estado de caos
resultante da herana da primeira guerra em conjunto com a ao do Estado interventor (da dcada
de 1920), sendo que a gravidade da crise teria justificado a aceitao de um regime forte, que por
sua vez aproveitaria as estruturas centralizadoras previamente construdas (p.83-84). Mais adiante
Hayek traa ligaes diretas entre as razes do totalitarismo com o socialismo em sua verso alem,
propondo tambm uma conexo entre um sentimento nacionalista alemo com um esprito
organizacional racionalista coletivo mais avanado e que rivalizaria com o individualismo
comercialista ingls (tendo essa rivalidade inclusive transferida para o plano militar, sendo a guerra
contra a Inglaterra uma guerra contra esse esprito comercial individualista menor segundo o
iderio alemo apontado por Hayek).

Foi estreita, desde o incio, a relao entre o socialismo e o nacionalismo

naquele pas. significativo que os mais ilustres precursores do nacional-
socialismo Fichte, Rodbertus e Lassalle sejam reconhecidos, ao mesmo
tempo, como fundadores do socialismo. Enquanto o socialismo terico, em
sua forma marxista, dirigia o movimento trabalhista alemo, o elemento
autoritrio e nacionalista recuou durante algum tempo para o segundo plano.
Isso no durou muito, contudo. De 1914 em diante, das fileiras do
socialismo marxista foram surgindo doutrinadores que arrebanharam para o
nacional-socialismo, no os conservadores e os reacionrios, mas os
trabalhadores e a juventude idealista. Foi s a partir da que a corrente
nacional-socialista se projetou, transformando-se em pouco tempo na
doutrina hitlerista. A histeria de guerra de 1914 que, por causa da derrota
alem, nunca se extinguiu por completo, o ponto inicial dos
desdobramentos mais recentes que produziram o nacional- socialismo, e foi
em grande parte colaborao dos socialistas da velha escola que se deveu
a sua ascenso durante esse perodo (HAYEK, 2010, p.164).
 55

E o argumento normativo acerca do papel do Estado para Hayek gira em torno de um Estado
de direito forte, pautado em primeiro lugar pela garantia do direito de propriedade:

Nossa gerao esqueceu que o sistema de propriedade privada a mais

importante garantia da liberdade, no s para os proprietrios mas tambm
para os que no o so. Ningum dispe de poder absoluto sobre ns, e, como
indivduos, podemos escolher o sentido de nossa vida isso porque o
controle dos meios de produo se acha dividido entre muitas pessoas que
agem de modo independente. Se todos os meios de produo pertencessem
a uma nica entidade, fosse ela a sociedade como um todo ou um ditador,
quem exercesse esse controle teria poder absoluto sobre ns (HAYEK,
2010, p. 115).

Esta abstrao distanciada um dos preceitos bsicos do Estado forte neoliberal, que retoma
a mxima do laissez-faire clssico em sua verso francesa tal qual identificada por Foucault (2008),
de que o bom governo aquele que governa o mnimo possvel para que o mercado funcione. Neste
sentido, Hayek posiciona a funo do Estado na defesa da definio de regras claras e bem definidas
para que os indivduos possam se adaptar da melhor forma possvel em suas atividades privadas e
se posicionar de forma a maximizar suas utilidades de acordo com seus atributos especficos. Como
indicado por Foucault (2008, p. 237), neste ponto de vista o Estado de direito no pode ter objetivos
coletivos bem definidos tal qual atacar o problema da desigualdade pois estes so arbitrrios, e
abrem a possibilidade de que sejam usados por governos autoritrios, sendo que a ao do Estado
precisa ser sempre previsvel para os agentes econmicos.

A dicotomia entre a interveno ou a no interveno do Estado

inteiramente falsa, e o termo laissez-faire uma definio bastante ambgua
e ilusria dos princpios em que se baseia uma poltica liberal. Est claro
que todo o Estado tem de agir, e toda ao do Estado implica intervir nisto
ou naquilo. Mas no isso que vem ao caso. O importante saber se o
indivduo pode prever a ao do Estado e utilizar esse conhecimento como
um dado na elaborao de seus planos particulares o que significa que o
Estado no pode controlar a forma como seu mecanismo empregado e que
o indivduo sabe exatamente at que ponto ser protegido contra a
interferncia alheia ou se o Estado est em condies de frustrar os
esforos individuais (HAYEK, 2010, p.95-96).

Este um modelo abstrato de orientao da ao do Estado cujas tentativas de aplicao

prtica interagiriam com formaes econmico-sociais e espaciais concretas e heranas histricas
 56

especficas, dando forma a variadas experincias de neoliberalismo na prtica a partir dos

resultados destas interaes. Como ressaltado por Peck (2010), o projeto neoliberal se caracteriza
pela impossibilidade de sua realizao plena, ele sempre ter uma agenda a cumprir na direo de
um conjunto de preceitos, e seus idelogos sempre acreditaro que tero conseguido pouco diante
do que ainda precisar ser conquistado. Portanto, a partir desta srie de princpios abstratos, o que
existe na prtica sempre uma verso (em variaes histrico-geogrficas) do neoliberalismo,
imperfeita segundo os objetivos do prprio projeto, misturada com resqucios histricos do Estado
e da economia de acordo com suas caractersticas em cada lugar, e sobretudo, interagindo com a
sociedade tambm de acordo com suas caractersticas formadas por trajetrias anteriores
especficas.
No contexto do ps-guerra, um personagem fundamental na sequncia desta linhagem
iniciada na cincia econmica austraca de Carl Menger Milton Friedman, que assim como Hayek
(bem informado quanto noo de que ideias e valores do forma ao real), muito estrategicamente
tem seu trabalho pautado pela conscincia da importncia de agir no campo do debate pblico,
direcionando-se a audincias amplas, e buscando vencer batalhas no campo das ideias para que
elas tenham aceitao na sua aplicao prtica quando o momento oportuno para tal viesse. A obra
sntese de Friedman neste perodo, publicada em 1962, no contexto da guerra fria, Capitalismo e
Liberdade, texto que continua a tarefa de defender as premissas do liberalismo clssico atravs da
estratgia de vincular seu inimigo interno naquela conjuntura histrica, o Estado keynesiano, ao
autoritarismo do inimigo externo, os pases do bloco do leste. Friedman procura demonstrar como
a interveno proativa sempre engendra resultados inesperados negativos, por mais bem
intencionados que sejam os planejadores por trs delas: salrio mnimo resulta em maior
desemprego, habitao social concentra pobreza e no a alivia, seguridade social cria dependentes
que se tornam incapazes etc. O autor defende frequentemente o princpio de que o acesso dos
beneficirios de polticas pblicas ao dinheiro sempre mais eficiente que o provimento pblico
do servio, pois abre um leque de escolhas (liberdade) ao beneficirio, que pode usar o dinheiro
como bem entender, e ainda se beneficiar de servios providos pelo mercado, mais eficientes em
funo da concorrncia a que esto sujeitos.
No entanto, neste encadeamento entre histria das ideias e sua aplicao prtica que aqui
delineio brevemente, o argumento chave daquela obra que torna seu autor uma figura fundamental
na ponte com a transformao desta srie de princpios em polticas econmicas para os governos
centrais de diversos pases o ataque explicao keynesiana para a grande crise de 1929 e a
 57

introduo do monetarismo como o diagnstico correto, pr-anunciando um reinado desta doutrina

no campo da macroeconomia centrado na Escola de Chicago sob seu comando. O monetarismo
parte da teoria quantitativa da moeda, j anunciada em Stuart Mill e desenvolvida por von Mises e
Irving Fisher nas dcadas de 1920 e 30, que associam nvel de preos quantidade de moeda em
circulao. A crise de 1929 teria ocorrido, segundo aqueles autores, em funo das falhas na
atuao do banco central americano em manter a quantidade de moeda em circulao muito restrita,
provocando uma recesso que poderia ter sido evitada com uma poltica monetria apropriada. A
crise do fordismo/keynesianismo da dcada de 1970 no tinha explicaes satisfatrias do ponto
de vista keynesiano dominante, pois era marcada por uma combinao entre inflao e desemprego,
o que uma incoerncia na perspectiva daquela escola. Friedman e os monestaristas ganham
enorme credibilidade e ateno ao oferecer a explicao atravs da ligao inflao - excesso de
moeda em circulao, que teria que ser resolvida atravs de uma poltica monetria restritiva,
causando algum desemprego como efeito colateral mas resolvendo o problema dos preos em
espiral ascendente. Este prognstico seria aplicado pelo banco central norte-americano no final da
dcada de 1970, aumentando repentinamente os juros daquele pas para um recorde histrico, o
que teria consequncias abissais para o Brasil e toda a Amrica Latina na deflagrao da crise da
dvida do incio da dcada de 1980, resultante da traduo prtica da doutrina da Escola de Chicago
na inaugurao de um novo modelo de poltica econmica anti-inflacionria, sendo a crise latino-
americana daquela dcada um resultado direto desta mudana de direo nos pases de centro,
sobretudo os EUA.
A histria de submisso s exigncias dos grandes credores e das instituies multilaterais
como condies para renegociao e rolagem da dvida pblica amplamente conhecida, e envolve
consequncias significativas. O controle da dvida pblica que crescera exponencialmente no
perodo da crise do keynesianismo, em funo de tentativas de se reativar o crescimento atravs do
gasto pblico se torna um canal de entrada e imposio antidemocrtica de uma agenda mais
ampla. Da defesa do neoliberalismo como nica forma de democracia verdadeira em Hayek e
Friedman at a sua imposio autoritria no caso chileno sob Pinochet e posteriormente nas
polticas exigidas por credores e agenciadas por instituies multilaterais sem representao
democrtica alguma, h uma trajetria que perpassa o Estado e sua ampla transio de um
capitalismo monopolista sob seu comando para esta nova forma de gesto autoritria da esfera
econmica, e sobretudo da populao tendo a democracia contra, como um ente exterior e na
 58

metrpole como uma forma de alteridade. Neste percurso entre histria econmica e histria das
ideias, o caminho da servido hayekiano culmina na servido ao mercado.
Mas antes de entrarmos no aprofundamento na relao entre macroeconomia e metrpole
no caso brasileiro, chegando s implicaes do neoliberalismo em escala macro para tal interao,
a prxima seo aprofunda em termos tericos a ideia de que o econmico deriva da esfera poltica
introduzida acima, chegando a partir da na perspectiva mais ampla da relao Estado-espao,
atravs da qual opera a interao entre neoliberalismo e cidade que constitui a preocupao central
deste estudo.

Trajetrias encadeadas: Estado, capital e espao

Partindo do ponto de vista comumente assumido como pressuposto por alguns tericos de
orientao anarquista, e que constitui parte das inmeras divergncias daquela tradio com o
cnone marxiano desde os primrdios deste, prope-se um parntese para inserir o Estado na
discusso numa inverso de premissas estruturalistas clssicas: a relao entre acumulao
capitalista e o Estado. Ressalta-se o argumento apresentado na Introduo, de que a crtica ao
estruturalismo baseado no determinismo econmico no pode ter na sua sequncia uma simples
inverso de estruturas, inserindo o plano simblico ou a poltica na base: h uma dialtica
diversificada num pluralismo mais amplo de esferas e momentos, que so mutuamente definidores,
e divisveis em partes menores que tambm participam dessa criao de vetores lanados na direo
de outros domnios, bem como da recepo de influncias advindas destes.
Como j adiantado na Introduo, o que Harvey (2011, p. 104) chama de esferas de
atividade na sua anlise dos formatos da trajetria histrica do capitalismo uma analogia til
para esta perspectiva. Tratam-se de sete esferas que se retroalimentam e se transformam em
conjunto, sendo que os momentos de protagonismo so intercambiados entre elas ao longo do
tempo. As esferas propostas por Harvey so: tecnologias e formas de organizao, relaes
sociais, arranjos institucionais e administrativos, processos de produo e de trabalho, relaes com
a natureza, reproduo da vida cotidiana e da espcie, e concepes mentais do mundo
(HARVEY, 2011, p.104). Trata-se de uma ampliao e diversificao de uma viso dialtica da
histria e da mudana social coerente com o pluralismo epistemolgico aqui invocado. Inserir o
Estado como esfera de onde saem vetores responsveis pela gnese do capitalismo e por sua
reproduo histrico-geogrfica envolve manter este argumento nessa perspectiva mais ampla, em
 59

que: existem outras esferas agindo simultaneamente nesta relao, e o capital, obviamente, reage,
redefine o Estado, o transforma de acordo com suas exigncias sendo que estas entram em
conflito com outras tentativas de influncia advindas de outras zonas. Trata-se de uma teia com
ns interligados em mtua determinao que em partes se assemelha ao rizoma (Deleuze &
Guattari, 1995) e em outras a estruturas arbreas, com razes, ramificaes e sub-ramificaes
ligadas por um tronco nico. Como j apontado anteriormente, o Estado justamente uma destas
partes: se caracteriza por razes bem definidas que criam um tronco forte e ramificaes diversas.
O capital no se realiza sem a existncia de diversos pr-requisitos providos pela autoridade
violenta do aparato estatal: direito de propriedade privada, garantia de contratos, leis, polcia e
prises, moeda nica, infraestrutura fsica e institucional, fronteiras etc. Num segundo nvel de
anlise e inserindo o plano do processo histrico, no existe acumulao de capitais sem a
passagem de determinada sociedade pelo processo eminentemente geogrfico da acumulao
primitiva21 que garanta as condies bsicas para a realizao do capital, sobretudo no que diz
respeito disponibilidade de mo de obra sem alternativas viveis em vista a no ser sua sujeio
ao trabalho remunerado (sendo a concentrao fundiria no meio rural um elemento fundamental
desta primeira premissa). Considerando que este processo de acumulao primitiva em grande
medida realizado e/ou garantido pelo aparato repressor estatal e ocorrendo em cada lugar a partir
de uma trajetria histrica especfica, sendo os cercamentos ingleses do sculo XVI radicalmente
diferentes das sesmarias e da distribuio de terras promovida pelo Imprio brasileiro do sculo
XIX, e da contnua reproduo da restrio do acesso terra aos pobres no Brasil (Holston, 2013)
a relao Estado-sociedade a relao fundamental sobre a qual o capital se estabelece.
A revoluo industrial foi o processo classicamente considerado embrionrio pela teoria
marxista, com um enfoque excessivamente voltado para as transformaes (socioespaciais
inclusive) daquele perodo histrico, sem dedicar muita ateno ao contexto poltico-institucional
e trajetria anterior a ele, que est por trs de algumas dinmicas decisivas para a decolagem da
produo industrial inglesa (como o pioneirismo da revoluo burguesa na Inglaterra, ocorrida um
sculo antes de sua equivalente continental), analisadas por alguns autores proeminentes do prprio
cnone marxiano. Argumentamos que, de forma mais ampliada, o capital se estabelece a partir de

21
Trata-se da preparao de terreno para a decolagem da acumulao industrial em Marx (O Capital, Livro I, Captulo
XXIV), principalmente atravs dos cercamentos das terras comuns, que liberam um contingente de mo de obra liberta
disponvel ao seu emprego na indstria (e sem demais alternativas de insero e sovrevivncia).
 60

formas especficas de governamentalidade (no sentido empregado por Foucault, 2008) e na relao
Estado-sociedade que comea a ser construda na revoluo burguesa.
Hobsbawm (1968) prope que o crescimento exponencial do comrcio da Inglaterra com o
resto do mundo ao longo do sculo XVIII, em funo da marinha mercante inglesa e da poltica
externa ligada a interesses comerciais, fez crescer muito a demanda por produtos ingleses,
garantindo mercados para a revoluo industrial escoar sua produo. Deste modo,
imprescindvel analisar a revoluo industrial sem se perder de vista estes processos de
transformao do Estado a partir da tomada do poder pela burguesia inglesa no final do sculo
XVII. H uma transio entre o imperialismo mercantilista e o imperialismo do Estado capitalista
que tem a revoluo industrial no meio, mas por trs da prpria revoluo industrial h essa
transformao do mercantilismo metalista naquilo que viria a ser o modelo de poltica externa para
a promoo do crescimento capitalista interno (presente at os dias atuais, como nas polticas
externas dos Estados nacionais visando a garantia de mercados).
Karatani (2014, p. 64) leva este argumento mais longe, ao afirmar que a crena que a
economia existe de independentemente da poltica (do Estado)

nada mais que uma ideologia de sociedades capitalistas. Na realidade, mesmo em

sociedades capitalistas o Estado no uma mera superestrutura ideolgica em
ltimo grau determinada por processos econmicos. Sem a iniciativa do Estado
mercantil, as manufaturas e a Revoluo Industrial jamais teriam aparecido no
somente nas naes de desenvolvimento tardio do capitalismo, mas mesmo na Gr
Bretanha. A Revoluo Industrial teve como premissa a existncia de um mercado
mundial; ademais, ela se concretizou como resultado de iniciativas tomadas por
Estados que competiam por hegemonia neste mercado mundial (KARATANI,
2014, p.64).

Para Karatani, at mesmo o nascimento da cidade, para o qual ele segue a linha
desenvolvida por Jane Jacobs (1969) que o coloca como um evento anterior e causador do
desenvolvimento da agricultura, est vinculado gnese do Estado, tendo a cidade de atal Huyuk
como uma experincia de proto-cidade-Estado na Anatlia anterior decolagem desta forma de
organizao social na Mesopotmia.
Outra referncia importante, retornando era moderna e ao desenvolvimento do
capitalismo, est no trabalho de Bill Warren (1980), que prope a interpretao criticando a viso
leninista, inclusive, do imperialismo como estgio avanado do capitalismo de que seria o
imperialismo o embrio do capital, sem o qual o crescimento interno da indstria inglesa no pode
ocorrer, e que depois se tornaria uma vlvula de escape fundamental para a gesto dos
 61

estrangulamentos que surgem expanso capitalista, na forma do imperialismo do sculo XIX na

colonizao do subcontinente indiano e da partilha da frica. Este colonialismo centrado nas
grandes potncias industriais como forma de se criar vlvulas de escape e maiores possibilidades
de expanso para a acumulao cria uma relao dialtica de retroalimentao entre Estado e
capital que persiste no mundo contemporneo. No se trata de abandonar esta perspectiva da
relao de mo dupla ali existente, mas de ressaltar, atravs deste breve recurso histria e s
origens da decolagem industrial no mundo, o fato de que a interao capital-Estado uma relao
de foras recprocas, que se influenciam e se apoiam mutuamente (em muitos casos se tornando
um ente simbitico de partes indistinguveis), e no uma via de mo nica partindo da infraestrutura
da produo e definindo instituies super-estruturais de acordo com suas necessidades nem
mesmo atravs da tentativa de relativizao da determinao somente em ltima instncia, pois
trata-se, antes de tudo, de uma forma de dominao poltica. Uma ilustrao deste argumento o
fato de que os grandes idelogos do neoliberalismo sempre prognosticam receitas de
desenvolvimento em economias perifricas a partir de formas especficas de formatao de suas
instituies, denominando os pases africanos que tentam mas no conseguem garantir condies
bsicas para a decolagem inicial do processo de acumulao vinculado aos mercados globais
(geralmente atravs do incentivo s exportaes de recursos naturais) como Estados fracassados
(failed states).
Outra forma de demonstrar o mesmo corolrio atravs da desmistificao de algumas
premissas liberais iniciadas em Adam Smith e atualmente propagada em livros-texto
introdutrios cincia econmica acerca das origens da moeda. Smith parte do pressuposto de
que h uma propenso humana s trocas, ao escambo, ao comrcio, e diviso do trabalho (o que
se torna um fundamento bsico da cincia econmica contempornea, atravs do individualismo
metodolgico, da teorizao da escolha racional etc). Um breve percurso pelo olhar antropolgico
pode ser til para se revelar alguns pressupostos falsos - e que so centrais para os preceitos bsicos
da economia clssica. O principal exemplo o mito da origem do dinheiro como um facilitador
das trocas: a economia clssica parte do pressuposto de que antes de existir a moeda, a prtica do
escambo limitava o mercado, pois um fabricante de ferramentas que precisasse de tecidos precisaria
encontrar o seu diametralmente oposto, qual seja, um fabricante de tecidos que precisasse de
ferramentas. Teria surgido assim, de forma espontnea e derivada de uma racionalidade coletiva
em moldes modernos, uma instituio que cria a moeda com o intuito de potencializar essas trocas
no mercado, que por sua vez faz surgir o crdito, a partir do surgimento da moeda.
 62

Provando a falcia deste mito de origem, Graeber (2011) chama ateno que tal economia
de escambo nunca existiu. Os arranjos em sociedades sem dinheiro sempre envolveram esquemas
complexos de doaes e trocas de doaes de forma competitiva (em que aqueles que no
conseguissem retribuir presentes generosos muitas vezes suicidavam-se), e/ou a organizao da
acumulao de bens posteriormente redistribudos no caso das sociedades com autoridades
polticas centralizadas. Segundo Graeber, a moeda surge a partir do crdito como uma forma de
nota promissria de garantia ao credor emitida pelo prprio devedor, e que passa a circular num
mercado secundrio, tendo seu valor ligado credibilidade do devedor (que frequentemente eram
pequenos mercadores utilizando o instrumento para pagar fornecedores). O surgimento da moeda
emitida por autoridades governamentais ligado formao de foras armadas constituda de
soldados contratados, gerando o ciclo escravizao de capturados em guerra para o trabalho em
minas de metais preciosos utilizao dos metais para cunhar moeda e remunerar soldados
cobrana de impostos em moeda emitida dos sditos para garantir que a remunerao aos soldados
tenha valor de troca no mercado. Os mercados surgiram muito anteriormente a este processo, mas
ganham uma nova escala nessa relao com o poder central atravs da cobrana de impostos, o que
ocorre nas civilizaes da era axial (entre 200-800 a.C.), paralelo a um aumento enorme na
populao escrava nestes primeiros grandes imprios, que eram conquistados atravs de investidas
dos exrcitos de mercenrios sobre outros grupos e sociedades distantes.
Uma referncia adicional para a centralidade do Estado na acumulao capitalista22 a parte
da obra lefebvriana dedicada ao Estado. Um fato bastante curioso no longo percurso de apropriao
dos escritos de Henri Lefebvre acerca da cidade, do urbano e da produo do espao, que aparece
na teorizao crtica em torno destes temas desde a dcada de 1970, a pequena ateno dada a
seus trabalhos sobre o Estado23, imediatamente posteriores sua obra seminal, A produo do
espao (Lefebvre, 1974), onde o tema do Estado j era fundamental, sobretudo nas proposies
ligadas ao chamado espao abstrato24. O dilogo com a obra de Henri Lefebvre na geografia e nos
estudos urbanos deu pouca ateno s teorizaes daquele autor em De Ltat, conjunto de obras

22
Com isso completando o amplo e heterogneo grupo de autores que sustentam esta inverso, que vo desde os
anarquistas, alguns marxistas de cunho mais clssico (como Eric Hobsbawm), o marxismo heterodoxo de Henri
Lefebvre, a escola francesa da regulao chegando ao outro lado do espectro, nos neoliberais citados acima. Alguns
outros autores de grande influncia terica que poderiam ampliar a sustentao deste argumento, no apresentados
aqui, so: Fernand Braudel, Giovanni Arrighi e Istvn Mszros.
23
Ver Lefebvre (1976; 1976b; 1977; 1978), e Lefebvre et al (2009).
24
Que parece ter sido o ponto central a partir do qual aquele autor abre um flanco da sua obra maior acerca da cidade
e do espao social para analisar o Estado, enquanto ente produtor do espao abstrato na contemporaneidade.
 63

que traz contribuies importantes para se pensar o Estado na contemporaneidade, sua relao com
o espao e a prpria globalizao (cuja discusso Lefebvre antecipa em alguma medida, j em
meados dos anos 70). Como perguntam Neil Brenner e Stuart Elden: mas por que o Estado? Para
Lefebvre, sua resposta simples e direta porque o Estado, e tudo que ele envolve e implica, se
encontra no seio da modernidade e do chamado mundo moderno25.

O Estado realizou o que nenhuma religio ou igreja conseguiu: conquistar

o mundo, atingir a universalidade, ou pelo menos a generalidade, entrando
com o mercado mundial na definio do que consiste o Planetrio. O que
um processo extraordinrio. Comeando no sculo XIX, ele se acelera no
XX, e se precipita com as guerras mundiais (LEFEBVRE, 1976, p. 11).

Lefebvre prope a ideia do Modo de Produo Estatal como uma forma de se reunir a crtica
ao produtivismo na sociedade contempornea tanto na sua vertente do socialismo real da
experincia sovitica quanto na acumulao capitalista sob as democracias liberais, ressaltando a
centralidade do Estado por trs da produo em ambos. Assim, pensando nos termos do Modo de
Produo Estatal, o neoliberalismo se torna uma nova rodada a partir do desmantelamento do
aparato fordista-keynesiano que Lefebvre analisa em pleno declnio nesta obra. Uma das
crticas comumente direcionadas a esta abordagem lefebvriana a respeito do Estado justamente
que ela se torna datada no momento em que o fordismo keynesiano entra em crise naquele mesmo
perodo, no caso dos pases do norte global, em que Lefebvre se debruava sobre estes textos.
Contudo, como demonstrado acima, abordar o neoliberalismo como forma de ao do Estado (e
no como sua ausncia) reafirma a validade da abordagem lefebvriana e seu enfoque sobre a relao
espao-Estado26. Esta nova forma de governo do capital opera necessariamente a partir do legado
deixado pelos formatos em que o espao fordista-keynesiano toma em cada contexto histrico-
geogrfico. E no entanto, trata-se todavia do econmico como efeito do poltico, e do capital como
derivao do Estado, mesmo que se assuma uma via de mo dupla nesta relao: a impresso de
que o neoliberalismo corresponde a um Estado ausente se deve a uma viso do Estado ainda presa
a seu formato fordista-keynesiano ou de situaes especficas, como a que ocorre na metrpole

25
Em Lefebvre et al (2009. p. 2), citando Lefebvre em Le Retour de la dialectique.
26
Ademais, aquele autor no deixa de reconhecer os sinais de transformao na direo do neoliberalismo j naquele
momento transitrio, em que a restruturao posterior crise ainda no havia se apresentado claramente, o que ocorre
nos pases de centro no final da dcada de 1970. Por exemplo: Quando um Estado resiste, as multinacionais partem
para outros lugares. Desta forma se mundializa, no quadro do mercado mundial, a produo, a saber, a produo de
mais-valor, sua realizao e repartio. Portanto, se mundializa a luta de classes (LEFEBVRE, 1976, p. 81-82. Grifo
do original).
 64

brasileira, em que alguns bolses de aparente ausncia da autoridade estatal resultam da relao
dessas reas com o prprio Estado do capitalismo semiperifrico, que (como em Milton Santos)
produz o espao da modernidade incompleta, seletiva, dependente, e autoritariamente negligencia
grandes pores da metrpole, ao mesmo tempo deixando de reconhece-las em seus direitos e sem
permitir que elas criem suas prprias rotas de fuga emancipatrias.
Em O Estado e a sociedade (Lefebvre et al, 2009), o problema fundamental para Lefebvre
a ideia de que todo programa poltico tem duas direes possveis: ou ele prope uma ao dentro
de um certo enquadramento aceito, um enquadramento determinado pelo Estado; se encaixando
dentro do Estado existente: ou alternativamente ele prope mudanas neste quadro estatal existente
e at sua transformao completa. Ao buscar uma viso mais aprofundada da natureza do Estado,
Lefebvre se posiciona a favor da segunda alternativa, da transformao do Estado, mirando o
Estado capitalista e no o Estado no capitalismo, como uma perspectiva terica mais precisa. A
partir deste pressuposto, Lefebvre se prope a tarefa de compreender a gnese do Estado moderno
e sua relao com o processo capitalista, e mais precisamente com o crescimento econmico. Como
j apontado acima, os sculos XVI e XVII constituem um ponto de inflexo muito significativo,
do incio do conflito do capitalismo nascente com estruturas polticas herdadas do feudalismo e
que vo ser decisivas em momentos posteriores.
Em O Estado no mundo moderno (Lefebvre et al, 2009), Lefebvre aponta o alcance
planetrio do Estado hoje, e a necessidade de se traar essa histria e de se compreender este
processo, de como esta inveno incorporada e potencializada pelo ocidente a partir de sua gnese
e seu desenvolvimento no meio oriente conquistou o mundo, sendo as relaes entre o Estado
moderno e o crescimento econmico um elemento central desta histria. Com o fortalecimento da
indstria, h uma tendncia inicial autonomia do econmico, mas as diversas crises e estagnaes
trazem obstculos e redefinem o papel do Estado refortalecendo suas ligaes (embrionrias,
acrescentamos) com o processo capitalista ao longo da histria. Deve-se acrescentar tambm que
na maior parte dos pases onde houve algum desenvolvimento capitalista mais substancial, observa-
se um processo mais semelhante trajetria dos pases retardatrios da Europa ocidental
(Alemanha e Itlia), onde o Estado tem um papel ainda mais central do que a simples garantia de
mercados para a decolagem da revoluo industrial na Inglaterra (e em certa medida nos EUA,
onde tambm existe, e Lefebvre ressalta, uma autonomia relativa da esfera da produo em relao
ao Estado, at que as grandes crises alterassem esta relao), sendo o caso brasileiro um exemplo
proeminente na geografia histrica dos pases semiperifricos. Do Estado que abre caminho para
 65

o crescimento ao Estado que administra o espao do crescimento. Planejamento (da produo, do

espao) e semi-planejamento (Lefebvre et al, 2009, p. 110)
E em O espao e o Estado (Lefebvre et al, 2009), Lefebvre desenvolve uma trajetria
histrica da relao entre o espao e o Estado modernos, abordando como o Estado vai se tornando
cada vez mais um grande agente por trs da produo do espao at chegar ao pice de se tornar o
agente principal, aps maior aprofundamento da simbiose entre Estado e capital. Nessa perspectiva
histrica, no incio h um esforo grande de se garantir um domnio sobre o territrio, mantendo a
autoridade do Estado-nao sobre a totalidade do mapa, criando instituies num nvel hierrquico
que culmina no poder central, atravs da polcia etc. (no Brasil um processo socioespacial repleto
de conflitos e insurgncias; sendo que grande parte dos Estados africanos ainda se encontra nesta
fase, inseridos num ambiente global absolutamente distinto daquele que interagiu com a formao
e o fortalecimento do aparato estatal de controle do territrio na maior parte do mundo).
Posteriormente h o incio da produo de um espao social que eminentemente nacional, atravs
de instituies diversas, desde as prefeituras, at o prprio comrcio na cidade, que cria uma ampla
rede de agentes, todos de alguma forma interligados ao Estado. E ao final h uma preparao de
terreno para o aprofundamento da acumulao capitalista, atravs da construo de estradas, e do
provimento daquilo que Jean Lojkine (1977), a partir de Marx, chamaria de condies gerais de
produo.
No se trata, deste modo, de uma entidade abstrata engendrada pelos
economistas, o crescimento, mas de um crescimento bem especificado,
associando o crescimento do Estado ao crescimento da economia. Ele se
interliga tambm transformao do espao que se reorganiza ao longo do
sculo XIX nos grandes pases industrializados, em torno dos caminhos de
ferro, das estaes, dos centros ferrovirios. As cidades antigas entram na
nova rede ou entram em declnio. Em seguida, as autoestradas e os
aeroportos assumem o controle, se introduzem na rede e a remodelam. Um
outro rearranjo, corolrio do primeiro, resulta do fato de que a indstria
dita pesada (que inclui a indstria qumica) pode se deslocar, se instalar
longe das fontes de energia, sendo que esta faz surgir fluxos especficos. O
que tende a uma reorganizao do espao, controlado pelo poder central
(estatal).
Deste modo se estabelece e se define a cada nova adio o espao do
Estado-nao. neste espao que se instala, numa notvel sequncia
econmico-poltica com todas suas consequncias, a indstria qumica, a
indstria petroleira e petroqumica, depois a indstria nuclear e
informtica. O espao dos Estados-nao tende a explodir; contudo,
permanece a base sobre a qual se estabelecem os elementos do crescimento
(LEFEBVRE, 1976, p. 55-56. Grifo do original).
 66

A partir desta leitura, torna-se possvel antever como o Estado promove o crescimento
econmico, se expandindo concomitantemente, e alterando sua relao com o espao
aprofundando o controle sobre o territrio nesta dinmica. A preocupao de Lefebvre com o
aspecto do crescimento e sua relao com o espao tambm aparece em suas obras anteriores acerca
da cidade e do urbano, sobretudo em relao ao desmantelamento da cidade por parte de um espao
industrializado e suas consequncias polticas. No conjunto de trabalhos acerca do Estado, trata-se
de uma perspectiva mais abrangente tratando da relao Estado-espao em geral, examinando
tambm a re-organizao escalar que comeava a se esboar naquele momento, com a
reconfigurao de um espao mundial a partir do prprio Estado-nao27. As formas que esta
relao Estado-espao assumem variam histrica e geograficamente, sendo que o
fordismo/keynesianismo teve uma relao estreita com a experincia das grandes guerras nos
pases de centro, e a distribuio de benefcios e dos ganhos de produtividade bastante ligada a uma
lgica de re-construo do espao interno da nao como forma ideologizada de garantir a coeso
do suposto espao de todos e ao mesmo tempo lidar com o trauma coletivo e o dficit (material e
imaterial) ps-conflito. O fato do histrico do provimento da Habitao de Interesse Social por
parte do Estado no mbito do planejamento urbano ter suas razes no atendimento demanda por
moradias por parte de veteranos da primeira grande guerra na Inglaterra no Housing Act de 1919
(que levaria construo de um milho de moradias naquele pas) uma ilustrao desta relao,
que passaria a incorporar tambm reflexos da guerra fria no ps-2 guerra, constituindo uma fonte
de presso por mecanismos distributivos na rivalidade externa e a ameaa legitimidade do
formato de hegemonia praticado internamente nos pases de industrializao avanada no ocidente
naquele perodo.
A questo escalar tambm central nas reflexes a respeito das alteraes recentes na
relao Estado-espao, sendo que diversos autores no campo dos estudos urbanos se ocuparam
desta anlise relacionada dinmica do poder nas transformaes das ltimas dcadas. Brenner
(1998) prope a noo de arranjo escalar, partindo do arranjo espacial de David Harvey (1982),
como uma economia poltica das escalas espaciais em que as caractersticas da esfera da
acumulao e suas transformaes engendram mudanas na dinmica entre as escalas que se
tornam mais ou menos proeminentes de acordo com as transformaes econmico-espaciais. A

27
Mais contemporaneamente, esta perspectiva, preocupada com o crescimento econmico e suas implicaes
espaciais, ganha uma ligao com a proeminncia da questo ambiental, que fundamentalmente envolve uma srie de
implicaes da expanso capitalista no espao, sua intensificao, e suas relaes com a esfera estatal que continua a
prover as bases para esta dinmica.
 67

globalizao teria alterado profundamente este arranjo, na direo de um protagonismo da escala

local e urbana diretamente interligada ao nvel global, que tambm se fortalece, em detrimento do
Estado-nao, que perde fora neste perodo. H tambm na literatura deste perodo do boom de
estudos acerca da globalizao uma preocupao com novos espaos estatais (Brenner, 2004), e
novas arquiteturas de poder em torno da escala transnacional que se fortalecia, inclusive com
argumentos de que criava-se um domnio geogrfico para alm do Estado-nao onde se
intensificavam as trocas, as disputas e as relaes e sobre o qual no existia uma estrutura de poder
e governana correspondente.
Centrar a abordagem da relao Estado-espao na biopoltica como um aparato essencial
do governo neoliberal (no comando e controle da populao) envolve uma alterao no foco em
relao a esta literatura. Reitera-se o papel do Estado-nao como um ente dotado de fortes
capacidades e instituies cujo impacto sobre o espao e o territrio so muito significativos
(atravs da macroeconomia, por exemplo), e aborda-se a globalizao como resultado da interao
entre Estados-nao, como fica claro neste incio de sculo a partir do protagonismo chins na
reproduo capitalista em larga escala e seu impacto geo-econmico a partir da criao de fortes
entrelaamentos em cadeias globalmente organizadas, mas altamente influenciadas por um ncleo
de comando constitudo no Estado-nao chins. No se trata de um simples retorno ao
nacionalismo metodolgico caracterstico de abordagens preocupadas com escalas mais amplas,
como o caso de grande parte da literatura acerca da dinmica centro-periferia ou da teorizao de
Wallerstein (1974) sobre o sistema-mundo, mas de reconhecer que o plano global se torna concreto
e ganha proeminncia atravs da fora da ao efetiva das instituies nacionais e a subsuno da
atuao destas aos imperativos daquele. A ligao direta da cidade e da regio com o plano global28
passa necessariamente por instituies, leis e polticas todavia comandadas pelo Estado-nao,
sendo que as dinmicas que partem destas instituies nacionais alteram profundamente este
trnsito entre cidade/regio e a escala global29.

28
Cuja tese se propagou amplamente no debate acerca do impacto da globalizao nas cidades, frequentemente com o
argumento (correto, embora incompleto) de que a metrpole constitua um portal de ligao e acesso direto ao espao
da globalizao.
29
Pouco adianta uma estratgia local/regional de desenvolvimento regional a partir da atrao de investimentos
externos buscando inserir a economia de determinada regio em cadeias produtivas globalmente organizadas se a
legislao trabalhista ou ambiental, por exemplo, determinada em escala nacional, no for atrativa (ou seja, permissiva)
o suficiente para os capitais em busca de melhores oportunidades de inverso visando sua reproduo em padres mais
elevados.
 68

Alm desta perspectiva escalar, trazer a perspectiva mais recente da biopoltica a partir de
Foucault (2008) e de suas leituras em Dardot e Laval (2014), bem como nos trabalhos de Hardt e
Negri (2001, 2005, 2009), envolve tambm substituir o enfoque sobre o territrio para pensar no
controle da populao por parte do Estado. Como ser aprofundado adiante no captulo 4, num
primeiro momento isto se d atravs de mecanismos disciplinares/disciplinadores e coercitivos
(Foucault, 1987), e em seguida sofistica-se para formas de internalizao individual do prprio
policiamento, e sobretudo, de formas de ao cotidianas moldadas pelo clculo econmico. Passa-
se de uma relao dominada pelo encontro entre a autoridade e o controle do espao banal para
uma segunda camada que acrescenta o policiamento no controle disciplinar da populao, e em
seguida adicionando os dispositivos de moldagem de formas de comportamento a partir de
sinalizaes do Estado em estruturas de incentivos e desincentivos que os indivduos precisam
incorporar na sua conduta o que se torna uma relao entre Estado e espao socialmente
produzido, para alm do territrio. O segundo nvel deste percurso o aparato da fora policial
permanece em voga como uma ameaa constante para aqueles que no se encaixem e venham a
desrespeitar o esquema de regras colocado no ltimo.
Sob o neoliberalismo, em funo da restrio das possibilidades de insero s vias que o
mercado oferece (e da precarizao e instabilidade inerente a elas), e do enfraquecimento dos
mecanismos de proteo social, este policiamento passa pela necessidade de tratar com a violncia
das polticas de tolerncia zero a parcela da populao que tende a escorregar nessa direo,
inmeras vezes em funo da prpria precariedade das possibilidades de insero atravs das regras
impostas. H assim um aumento do encarceramento concomitante ao fortalecimento deste controle
biopoltico atravs da construo de subjetividades, fortalecendo tambm o aparato disciplinador
sobre o qual ele acrescenta uma nova camada. Na metrpole brasileira, este biopoder envolve a
necessidade de controle de uma parcela da populao historicamente excluda que tambm atua
atravs da mesma estrutura de incentivos e desincentivos formadora de indivduos que agem de
acordo com clculos de escolha racional utilitarista, mas com um elemento disciplinar e corporal
mais forte, muitas vezes fora das prprias regras que o Estado de direito se impe nesta atuao, e
com um elemento racista bastante marcante. Tal necessidade de controle desta parcela da
populao ganha evidncia no contexto das manifestaes ps-junho de 2013, e mais amplamente
na conjuntura urbana atual de aceleradas transformaes decorrentes da valorizao imobiliria
que aumentam a presso por projetos restruturadores definidos em funo de interesses dos setores
que se beneficiam da renda da terra aumentada (contexto que ser abordado no captulo 3, adiante).
 69

A transformao do Estado na direo de um aprofundamento democrtico, que envolveria

tambm uma mudana na prtica do planejamento, em termos pragmticos, orientaria a ao na
direo de um escalonamento de prioridades democraticamente definidas numa escala e numa
forma de operacionalizao que a estrutura representativa no tem demonstrado capacidade e
interesse em conduzir. A priorizao das correes e reparaes de percursos histricos que
engendram resultados presentes necessariamente resulta deste processo de democratizao
aprofundada (sendo o campo do planejamento urbano repleto por ensaios incompletos de
experincias que caminharam nesta direo). E a insuficincia da ao na direo destes reparos
demarca o neoliberalismo em sua experincia na Amrica Latina, por interagir com um quadro
histrico cujos frutos so ignorados, lanando para o jogo do mercado a criao de sadas e
solues. Se as falhas de mercado prevalecem, como ocorre no caso da habitao, a reao do
Estado, j numa fase mais avanada da experincia de governana neoliberal, o desenho de planos
que visam corrigir tais falhas, mas mantendo o mercado nas canalizaes de solues, seja no
formato das parcerias pblico-privadas, ou no provimento direto por parte do Estado de condies
que permitam que demanda encontre demanda dentro do prprio mercado sendo o Programa
Minha Casa Minha Vida uma boa ilustrao desta lgica, com consequncias significativas para a
produo do espao na metrpole.
Para alm desta perspectiva, necessrio tambm invocar, num olhar mais aprofundado, a
especificidade do Estado e do poder no contexto latinoamericano a partir de seu histrico
intimamente vinculado a um formato colonial, extrativista, e que funciona a partir de um princpio
bsico do colonialismo, qual seja, o estabelecimento, por parte da prpria autoridade colonial, de
elites nativas altamente beneficiadas pelo regime de produo e extrao de riquezas daquele
territrio, sem as quais este processo no se sustentaria, e enfrentaria resistncias locais
intransponveis. As trajetrias posteriores ao abandono formal deste modo de gesto do territrio
e da economia envolvem superaes parciais de aspectos especficos e processos vinculados quele
regime de poder, cujos resqucios muitas vezes resistem a longas dinmicas histricas ou
reaparecem e se reconfiguram, como o caso da prpria concentrao fundiria em nveis
alarmantes que se assiste no Brasil resultante de um amplo processo de apropriao de terras por
parte de alguns grupos especficos posterior ao perodo de descolonizao formal, muitas vezes
expulsando inclusive populaes tradicionais, quilombolas, indgenas, camponesas, que habitavam
nestes territrios em condies de posse diversas. A relao desta classe de grandes proprietrios
com o territrio de forma ampla guarda todavia algumas caractersticas advindas do colonialismo,
 70

como sua tentativa de isolamento cercado, sua prtica poltica pautada por um republicanismo
dissimulado e enviesado etc. A necessidade de se pensar na histria do Estado, entrecruzada em
sua relao com o territrio e a produo do espao de forma ampla, passa, nas particularidades
latino-americanas, pela apreciao de tal genealogia, e das permanncias e rupturas em relao a
este vnculo primordial do ponto de partida colonial no qual situa-se a gnese do Estado no
continente (bem como noutras muitas regies no mundo, tambm marcadas por dinmicas
socioespaciais atuais profundamente vinculadas a este histrico e suas permanncias presentes).
Re-centralizar o Estado na produo do espao envolve retornar ao mbito do territrio
como categoria privilegiada da autoridade, que se torna real e efetiva a partir do exerccio de seu
domnio territorial, sendo o Estado definido fundamentalmente por esta base fsica sobre a qual ele
exerce controle, comando e poder. A natureza do Estado se faz presente no territrio, e o carter
das relaes que constituem a autoridade sempre gera rebatimentos territoriais, parte deles
decisivos na produo do espao. A histria do capitalismo se inicia com uma ao estatal incisiva,
e seu desenrolar histrico posterior tem entrada do Estado em momentos decisivos para desatar ns
que aparecem ameaando a reproduo do capital. As expanses em larga escala so realizadas
atravs da conformao de um sistema de Estados, e garantida por ele. O grau de complexidade
que este esquema bsico ganha ao longo do tempo - nas formas com que o Estado se faz presente
na acumulao, como atua em perodos de crise, como garante bases para a reproduo capitalista,
e como interage com a necessria reproduo dos limites ao aprofundamento democrtico -
aumenta substancialmente na histria. Entender o fenmeno da modernidade passa
necessariamente pela compreenso da evoluo das formas com que o Estado foi agindo para
garantir a reproduo capitalista e como tal relao entre reproduo do capital e as barreiras ao
aprofundamento da democracia ocorre na contemporaneidade.
O prximo captulo parte deste conjunto de pressupostos para abordar a conformao, por
parte do Estado, de um espao econmico centrado num modelo urbano-industrial que
progressivamente constitui a experincia nacional-desenvolvimentista no Brasil, cuja derrocada
engendra a restruturao pela qual entra em cena o aparato neoliberal. Mas antes, apresento uma
breve elaborao sobre formatos distintos e entrecruzados de exerccio do poder, que soma-se ao
quadro geral proposto no captulo, e complementa um aparato de anlise a respeito da dinmica
poltica entendida desta forma, como uma dinmica de formas distintas de exerccio do poder, em
movimento e em interao constante umas com as outras.
 71

Poderes entrelaados na virada neoliberal em busca de uma tipologia de formatos de

exerccio do poder

guisa de concluso deste captulo, propomos uma reflexo acerca de formas distintas que
as relaes de poder tomam em processos sociais diversos e difusos, que tm um agenciamento
fundamental no Estado, inclusive divisvel em relaes menores, igualmente variadas e difundidas,
mas que no se limitam a seu domnio. A relao entre poder e espao envolve diversos nveis,
escalas e facetas compreendendo processos interligados, de magnitudes variadas. Defende-se aqui
uma abordagem que reconhea essa transescalaridade, mas tambm a multiplicidade de situaes
em que ocorrem relaes de dominao e formas de exerccio de poder que geram rebatimentos
decisivos sobre a produo do espao ao mesmo tempo em que se baseiam nela para se reproduzir.
Partindo de um exerccio dedutivo-derivativo, prope-se aqui uma tipologia de formas com que o
poder exercido, fornecendo elementos (empricos inclusive) utilizveis na avaliao de suas
variaes histrico-geogrficas e suas interaes com formaes econmico-sociais e espaciais
determinadas. O ato de governar, mas tambm de manipular, controlar, dominar outros indivduos
ou grupos com o intuito de atingir objetivos prprios, inclusive a capacidade de extrair valor do
trabalho alheio, de fazer com que os outros trabalhem para si, para sua acumulao (de riquezas,
de mais poder), ocorre de forma mltipla em agenciamentos diversos e em situaes e espaos
sociais variados. E h uma economia poltica do tempo, do espao e da liberdade de uso e
apropriao de ambos onde as relaes sociais engendram dinmicas de apropriao do tempo, do
espao e da liberdade alheia em prol dessa mesma trade do agente ativo/subordinador. O poder
tem um atributo cumulativo fundamental, ferramenta primordial para seu prprio acmulo, mas
no autorreprodutor. Sua reproduo envolve necessariamente a mobilizao de mecanismos que
instrumentalizam elementos exgenos subsumidos e dominados, e interdependente em suas
diversas formas de exerccio. No se reduz autoridade do Estado, mas tem nesta um agenciador
de foras fundamental na definio da trama mais ampliada, e envolve uma dinmica de reproduo
social criadora de divises, hierarquias, desigualdades, segregaes, isolamentos e outras formas
negativas de diferena social que so efeito destas relaes de poder entre grupos e indivduos.
A partir destes pressupostos, prope-se uma tipologia de agentes detentores de poder, com
o intuito de fornecer elementos para se pensar nas relaes com a produo do espao, partindo da
simples indagao de quem so tais agentes na contemporaneidade. Sem buscar uma ordem de
importncia entre estes grupos (na maioria das vezes superpostos), no plano da macropoltica e das
 72

relaes entre Estado e capital, temos como agentes detentores de poder aqueles indivduos e/ou
grupos: que detm grandes patrimnios e riquezas, sejam lquidos ou no; que controlam meios de
produo e a capacidade de agenciar formas diversas de se reproduzir capitais; que se encontram
posies de controle de instituies financeiras; que detm a capacidade de controlar e influenciar
o Estado; que so grandes proprietrios de terras e ativos imobilirios; possuidores de armamentos
(inclusive no domnio que, supostamente, escapa ao controle do Estado); que so grandes credores
do Estado; que mobilizam formas de produzir valores, ideologia e produo simblica.
Uma srie de observaes se aplicam dinmica que perpassa estes grupos em ao em
suas atividades de exerccio e reproduo de seu poder. Em primeiro lugar, tratam-se de campos
bourdieusianos com barreiras entrada e formas de reproduo do prprio grupo, com cdigos
internos e formas de interao que so essenciais na prpria reproduo do processo capitalista e
nos formatos de seu re-arranjo constante em funo da necessidade inerente de expanso. O prprio
aparato analtico fornecido pelos trabalhos de Pierre Bourdieu acerca do campo sociolgico e da
busca por distino atravs de capital econmico e/ou cultural poderia ter este atributo
acrescentado, da formao de campos coesos daqueles que tm poder destas formas diversas, bem
como da distino atravs do angariamento de maiores nveis de poder. Sendo assim, alm dos
grupos que j detm poder efetivamente, muitos outros procuram entrar para este rol, como o
caso de determinados movimentos sociais e sindicatos (pouco pautados por princpios de
horizontalidade e democracia radical), sendo que alguns de fato conseguem faz-lo atravs da
capacidade de influenciar o Estado. o que ocorre tambm em relao ao discurso competente e
cientfico, quando utilizado politicamente na legitimao de processos hegemnicos, sendo que o
conhecimento tambm se torna poder efetivo ao se tornar tcnica aplicvel diretamente na
reproduo de capitais. H uma dinmica de disputas e alianas entre os grupos, que por vezes se
unem com objetivos em comum, e por outras entram em conflito direto. Em funo da natureza
cumulativa do poder conquista-se mais poder atravs de um nvel mnimo de poder previamente
obtido alm das sobreposies bvias entre estes grupos, ocorre uma complementaridade
importante entre eles onde alianas e formas diversas de cooperao so fundamentais para se
aumentar e manter/reproduzir o poder dos envolvidos. H tambm um movimento de entrada e
sada (ascenso e declnio) de agentes e grupos especficos das categorias acima, bem como
alteraes histricas no somatrio de poder que eles detm juntos. Mais democracia significa um
menor quantum de poder concentrado nestas categorias de agentes, menor capacidade deles
influenciarem o Estado, as leis, as instituies, a dinmica econmica, e em ltima instncia, a
 73

reproduo social. Este um elemento normativo importante no plano da poltica por fora do
Estado, no sentido de que se as plataformas no se pautarem por um objetivo formador de
horizontalidades, simplesmente substituiro formas de exerccio de hegemonia e poder
verticalizado por outras (como foi o caso do socialismo real).
No entanto, sustento que o elemento dinmico primordial que d sustentao reproduo
do poder e seu acmulo nestes circuitos acima o capital e seu processo valorativo, que constituem
o motor interno que movimenta todo o mecanismo. Como argumentado anteriormente, o capital s
existe em funo do Estado; produto do Estado, mas ao mesmo tempo elemento primordial em
sua sustentao, o que faz o Estado crescer, que abastece suas foras e suas tropas. O poder dos
detentores de dinheiro, do sistema financeiro e dos grandes proprietrios de terras e imveis s
existe em funo de suas ligaes com o capital mobilizado produtivamente. Adiciona-se que esta
mobilizao produtiva dos mecanismos reprodutores de valor s ocorre atravs do trabalho, ou
seja, primordial que ocorra a mobilizao produtiva tambm de pessoas sujeitas ao trabalho,
sendo o Estado um agente central na garantia dessa sujeio e de sua reproduo, atravs da
acumulao primitiva em suas reiteradas rodadas. O outro elemento primordial no exerccio do
poder o espao. Todos os grupos listados no primeiro bloco acima necessariamente produzem
espao, engendram transformaes socioespaciais atravs de suas aes e das maneiras com que
perpetuam seu poder e o fazem crescer, sendo essa ligao com a dimenso geogrfica essencial
para a prpria efetivao do poder.
Num segundo plano h outro bloco, intimamente entrecruzado com o primeiro exposto
acima, com infinitas categorias situadas no nvel da micropoltica socialmente difusa e que exerce
igual influncia sobre a reproduo social e a produo do espao em funo de sua profuso
infinitesimal e tendendo onipresena de pequenos agentes pelo espao social. No h hierarquia
entre estes dois grandes grupos, eles operam em dimenses interdependentes e entrecruzadas, ditam
regras, definem normatividades, valores e iderios, e oprimem os desviantes, sempre com violncia
psicolgica, frequentemente com violncia fsica. Estes so: os homens; brancos; de origem
judaico-crist; heterossexuais; de alto poder aquisitivo; ocupados; diplomados; com alto grau de
capital cultural acumulado (como em Bourdieu, 2007), dentre inmeros outros. Alteraes na
dinmica de poder neste segundo bloco podem engendrar mudanas significativas nos embates que
definem o primeiro grupo acima, e como grande parte da produo simblica tende a ocorrer neste
plano da micropoltica, a gerao tanto de formas de enfrentamento quanto de rotas de fuga
possveis passa necessariamente por ele. Mas no necessariamente so capazes de engendrar
 74

mudanas no primeiro bloco: muitas transformaes no plano da micropoltica so/foram

efetivamente incorporadas pelo capital em processos conhecidos de conciliao com plataformas
inicial e potencialmente transformadoras em dinmicas que engendram efeitos importantes e
inquestionavelmente progressistas para os grupos em questo, mas que so despidas de seus
elementos de maior alcance e profundidade no sentido da transformao social capaz de afetar as
relaes do primeiro bloco acima. O que no quer dizer que a reproduo do machismo, do racismo,
da homofobia, da intolerncia religiosa, da xenofobia, ou do preconceito com o pobre sejam menos
significativos e nocivos do que aquelas relaes de poder e/ou as relaes de produo mas
somente que inmeras vezes as transformaes que ocorrem naquele domnio no so capazes de
afetar estes.
Pensar o Estado keynesiano a partir destes moldes envolve conceber o interregno (de maior
averso relativa ao liberalismo na histria do capitalismo) entre as dcadas de 1930 e 1970 como
um re-arranjo da dinmica entre as categorias do primeiro bloco acima com o intuito de promover
restruturaes ps-crise. Havia inclusive o objetivo de conter a ameaa revolucionria que se
mostrava real naquele momento nos pases de centro (Klein, 2009) atravs de um sistema de
proteo social ampliado que tambm promoveria o espraiamento de relaes sociais de produo
em moldes capitalistas de forma mais extensa no territrio atravs do aparato do espao abstrato
do capitalismo monopolista de Estado, tendo em tal sistema social um importante aparato
legitimador do sistema diante do bloco do leste. Neste sentido, o poder dos grupos dos detentores
de dinheiro, dos mobilizadores de formas de reproduo do capital, dos bancos, dos grandes
proprietrios de terras e imveis e dos credores do Estado subsumido a grandes projetos
modernizadores que tm o Estado e o aparato ideolgico nacionalista e progressista como agentes
centrais, que se tornam um grande agenciador-gestor da ampliao do alcance das relaes de
produo capitalistas em bolses constitudos em grande medida pelas fronteiras nacionais.
O neoliberalismo produz uma nova rodada de re-organizao desta ciranda de poder.
Restaura-se o poder dos grupos mais diretamente envolvidos na reproduo capitalista em moldes
liberados de maiores amarras e regulaes, e nisso altera-se qualitativamente o formato de poder
exercido atravs do Estado. Esta transformao se d na direo da constituio do Estado
neoliberal, que age em funo da promoo da reproduo do capital no mais atravs do gasto
contra-cclico keynesiano e no intervencionismo direto, mas da criao de condies para que os
prprios capitais privados atuem em domnios administrados pelo Estado durante o interregno do
Estado keynesiano, e fortalecendo a ao estatal e policial nas reas que constituem bases jurdicas
 75

e macroeconmicas fundamentais sobre as quais os capitais possam se reproduzir e ampliar seu

alcance. Sob o neoliberalismo, aqueles grupos que esto situados fora dos campos detentores de
poder so obrigados a entrar no mercado e a competir, e este imperativo da competio constitui
em si uma forma de extrao de valor em bases ampliadas e socialmente difusas. O resultado, no
que diz respeito aos agentes listados acima, um ganho considervel de poder por parte dos
detentores de dinheiro, do capital rentista representado pelos bancos e grandes proprietrios de
terra e imveis, e de grande parte daqueles que controlam os meios reprodutores de capitais. Um
efeito direto o aumento da desigualdade de renda e no nmero de indivduos com grandes fortunas
tambm maiores nos pases de centro desde a desregulao ampla iniciada na dcada de 1980. E
como colocado acima, um aumento no somatrio do quantum de poder exercido pelos grupos
hegemnicos implica necessariamente uma tendncia a maior dficit democrtico, que atenuado
pelo movimento na direo da redemocratizao, engendrando o conflito marcante no perodo ps-
1988 no Brasil, como j apontado na Introduo, entre democratizao e neoliberalizao.
 76

2 MACROECONOMIA E METRPOLE: percursos histricos

Relaes entre espao, economia e sociedade envolvem conjuntos de determinaes

mtuas, vetores recprocos e dinmicas por vezes reprodutoras de processos passados, por outras
disruptivas, transformadoras. Compreender a metrpole contempornea e os processos
socioespaciais que a constituem e reproduzem bem como as possibilidades e aberturas para sua
transformao requer uma apreciao de sua histria. Alm de resultado de percursos passados,
o espao metropolitano tambm produto de uma hiper-concentrao de agentes, estoques
materiais e imateriais, fluxos e vetores em direes diversas que se interligam em outros planos
espaciais e transformam dinmicas aparentemente distantes e exgenas em realidades cotidianas.
Processos metropolitanos atuais se vinculam s geografias relacionais e transescalares que os
compem, no no binrio redutor entre o local e o global, mas em formas mltiplas, traando
conexes cruzadas entre agentes e processos que passam por percursos diversos no somente no
plano da globalizao, mas tambm dentro do domnio territorial do Estado-nao, que ainda
constitui a escala privilegiada das instituies polticas de maior poder e influncia. O mapeamento
de relaes entre escalas, agentes e processos constitui um procedimento imprescindvel para se
abordar a produo do espao na metrpole contempornea. Outro pressuposto da abordagem
histrico-geogrfica que segue a importncia da dependncia da trajetria 30 em determinada
geografia atualmente existente, sendo a formao econmico-social e espacial (Santos, 1982)
contemporaneamente vivida em determinado local um produto de suas trajetrias em relao a
estes trs domnios entrecruzados. Essa dependncia da trajetria, na histria do espao, atua tanto
no mbito do espao percebido e nas cristalizaes de paisagens sociais quanto na produo do
espao vivido (Lefebvre, 1974), atuando ativamente sobre sua configurao e reproduo.
O urbano resultante da relao Estado-espao com uma dinmica econmica que lhe d
movimento. Este captulo procura detalhar este preceito, tendo a metrpole brasileira como um
resultado de uma trajetria histrica da ao do Estado sobre o territrio. Pensar no caso brasileiro
envolve trazer tona a herana colonial nesta relao Estado-espao, considerando suas presenas
e persistncias, e em como elas se manifestam espacialmente ao longo dessa trajetria. A relao
Estado-espao sob o neoliberalismo necessariamente interage com o legado de tal percurso

30
A ideia de dependncia da trajetria (path dependency) surge a partir de tradues da economia evolucionria de
Nelson; Winter (1982) s transformaes scioterritoriais, e tem sido um aparato conceitual e metodolgico importante
na geografia econmica contempornea, informando perspectivas acerca da restruturao produtiva, do
desenvolvimento, da desigualdade regional etc.
 77

histrico, e esta interao um aspecto fundamental na produo do espao na metrpole hoje. Ou

seja, abordar o processo de neoliberalizao no caso brasileiro invoca a necessidade de
compreender a formao econmico-social e espacial resultante de processos histricos anteriores
sobre a qual esta dinmica de aprofundamento do neoliberalismo atua e com a qual ela interage
bastante distinta das geografias resultantes da experincia fordista-keynesiana nos pases de centro.
As especificidades do processo de neoliberalizao em nosso caso advm inclusive dos formatos
de interao entre as dinmicas de transformao e os legados sobre os quais ela atua. Trata-se
assim, de uma tentativa de aproximao de uma histria do presente da identificao de percursos
e linhagens histricas por trs de configuraes sociais atuais que auxilie na compreenso de
dinmicas contemporneas diversas.
A dialtica socioespacial (Soja, 1993) que opera nas interaes entre espao e economia
engendra na era moderna um conjunto de transformaes territoriais de grande escala e
profundidade, marcado por uma interao retroativa entre os dois conjuntos. Mesmo partindo dos
pressupostos anunciados no captulo anterior, em que o econmico derivado do poltico, do
Estado, do poder, ele se torna um agenciamento de grande envergadura na sua capacidade de
alterao do espao e da sociedade, engendrando dinmicas socioespaciais significativas.
importante manter estes preceitos em mente na leitura das anlises mais estritamente econmicas
que seguem, pois elas so apresentadas com o intuito de informar a prpria interpretao da
produo do espao, que constitui o foco principal de nossa investigao.
A escala da economia nacional e da poltica macroeconmica tanto no sentido da ao
governamental de curto prazo voltada para dinmicas inflacionrias, de crescimento, de cmbio
etc. quanto no que diz respeito s polticas de longo prazo, de desenvolvimento ou de restruturao
econmica na escala da nao traa relaes diretas com a metrpole. Para alm disso, no caso
brasileiro, as origens da prpria transformao da cidade (administrativa, mercantil, porturia) em
metrpole (industrial e sede de uma hiperconcentrao de atividades de servios avanados) so
diretamente vinculadas a transformaes de ordem macroeconmica e prpria gnese da
macroeconomia enquanto tcnica aplicada governamentalidade. Assumindo-se que existem
processos socioespaciais vinculados a lgicas rizomticas e outros que se concretizam em
estruturas arbreas, com razes, troncos e desmembramentos sucessivos, atravs de uma srie de
mediaes, o domnio da poltica macroeconmica se constitui como raiz de uma srie de processos
socioespaciais que geram rebatimentos importantes na metrpole, transformando e influenciando
diretamente o processo metropolitano, tanto em sua dinmica interna quanto na relao dos grandes
 78

centros uns com os outros (na escala global, inclusive). Ao longo deste processo, a dialtica
socioespacial se apresenta na forma de uma retroalimentao transescalar, em que as dinmicas e
transformaes metropolitanas se fazem sentir, tambm atravs de mediaes diversas e passando
por inmeros agentes, na chamada macroeconomia, situada na escala do Estado-nao. Este
captulo busca traar essas ligaes, procurando demonstrar, atravs de uma economia geopoltica
da transescalaridade, como a vida cotidiana na metrpole se relaciona ordem distante da ao do
Estado na macroeconomia, no de forma automtica (atravs do aumento do desemprego resultante
de uma poltica de arrocho fiscal, por exemplo), mas atravs de processos socioespaciais e polticos
por trs da prpria formao econmico-social e espacial na qual a metrpole se insere como uma
pea-chave.
O perodo entre 1930 e 1980 conforma no Brasil um arranjo espacial (Harvey, 1982),
centrado na metrpole, adequado centralidade da indstria no formato de acumulao de capitais
vigente, onde havia a necessidade de uma ampla oferta de mo de obra de baixo custo, bem como
a concentrao de condies gerais de produo (Lojkine, 1981) adequadas fluidez e expanso
da atividade industrial. A metrpole transforma a cidade numa mquina de crescimento econmico
com efeitos na escala nacional, agregando elementos necessrios para a acumulao centrada na
indstria, eliminando atravs do Estado barreiras, gargalos ou ameaas polticas (que a prpria
cidade engendra, como um produto urbano, da densidade, da plis). Topalov (1979), em
interpretao do mesmo perodo de predomnio da teorizao e da pesquisa acerca da metrpole
atravs da economia poltica da urbanizao no qual se inserem tais contribuies de Harvey e
Lojkine, prope a urbanizao como forma de socializao das foras produtivas. Numa
progressiva complexificao do processo produtivo, em dado momento (etapa da cooperao)
necessitava-se simplesmente de um agrupamento dos trabalhadores num mesmo lugar, e na medida
em que a diviso do trabalho se acentua (da manufatura at a industrializao mais intensiva em
capital automatizado), as necessidades do processo produtivo em termos de condies de
produo externas s firmas se tornam cada vez mais complexas.
Topalov afirma que tais necessidades industriais so apresentadas como externas
indstria, por serem necessariamente de baixa lucratividade, e aponta para a cidade como o fator
que permite que se exclua da esfera do capital os setores no-rentveis necessrios produo
(TOPALOV, 1979, p. 25). Numa sequncia de complexificao ao longo do tempo da estrutura
produtiva urbana, Topalov coloca que, em primeiro lugar, teria existido uma simples infraestrutura
fsica, seguida de uma reserva de mo de obra concentrada nas proximidades da economia
 79

industrial, em terceiro lugar, um conjunto de empresas cuja cooperao no espao aumenta a

produtividade, sendo que por ltimo aparece a necessidade (a partir de um incremento na
interdependncia entre elas) de tais condies se articularem espacialmente, formando o que o autor
denomina de valor de uso complexo, que se desprende do sistema de todos estes valores de uso
simples. Neste processo, a cidade se transforma em metrpole, tem seu tecido social desmantelado
e reorganizado em outras bases, o bairro deixa de ser unidade de sociabilidade e vivncia, e
aprofundam-se relaes que perpassam o domnio do econmico, em detrimento do comunitrio,
das relaes de vizinhana. A trajetria descrita abaixo corresponde em certa medida a este
processo de metropolizao, tendo em vista o caso brasileiro e o quadro poltico e econmico mais
amplo no qual ele se insere, considerando, ao longo deste percurso, o estabelecimento da
macroeconomia como uma fonte de onde partem vetores que determinam em grande medida a
dinmica econmica e metropolitana. Neste percurso, buscaremos manter um eixo histrico
sequencial, inserindo discusses de temas diversos que se fazem pertinentes em cada perodo e que
dialogam com o objeto principal dos captulos subsequentes, qual seja, a produo do espao na
metrpole neoliberal/contempornea. Neste sentido, tambm so trazidos comentrios e anlises
de processos atuais na medida em que aparecem paralelos e/ou razes no percurso.

Origens da metrpole e modernizao conservadora na virada industrial e urbana

A metrpole brasileira contempornea resultado de um processo de transformao

econmica e social do pas que se inicia na virada do sculo XX, com o processo de industrializao
resultante da destinao de excedentes agrcolas, sobretudo da economia cafeeira na direo da
cidade de So Paulo, rumo a economias urbanas que eram predominantemente administrativas e
mercantis. A dcada de 1930 um primeiro ponto de inflexo significativo desta transformao da
cidade em metrpole, promovendo, atravs de uma verso inicial do Estado desenvolvimentista
pautado por um projeto nacionalista, uma industrializao de maior vulto induzida pela forte
presena do Estado em setores considerados estratgicos para a autossuficincia nacional, e no
provimento de infraestrutura para um salto quantitativo na produo e uma tentativa de
diversificao setorial interna indstria que ainda no havia ocorrido na economia brasileira.
Anteriormente, a ao do Estado na regulao da acumulao no contexto da economia cafeeira
como carro-chefe da estrutura produtiva ao longo da repblica velha atravs de crditos generosos
e subsidiados concedidos ao setor, intervenes no cmbio favorecendo suas exportaes, garantias
 80

de compras pblicas de estoques excedentes e da eventual eliminao destes, dentre outras formas
de proteo e manuteno da valorizao da produo cafeeira constituem passo decisivo na
conformao de um novo campo de ao estatal na direo da interveno estatal direta na dinmica
econmica.
Embora existisse na repblica velha uma ligao direta entre o investimento industrial e os
excedentes advindos da produo cafeeira, so as presses urbanas crescentes em oposio ao
favorecimento do setor pelo Estado, somadas a fraes das foras armadas localizadas sobretudo
no sul do pas, que engendram o ponto de inflexo na direo do nacional-desenvolvimentismo que
se inicia na dcada de 1930 (e perdura, em diferentes formatos, at a crise da dvida do incio da
dcada de 1980). Faz-se necessrio um retorno ao perodo histrico anterior a esta guinada para a
compreenso das origens desse processo de adensamento urbano que resultaria na virada de 1930.
Este meio urbano em fortalecimento era composto por um amplo e heterogneo leque de grupos
distintos e conflitantes, mas tendo nas velhas oligarquias rurais um inimigo em comum. Dentre
estes grupos eminentemente urbanos, destacam-se: a pequena burguesia comercial; os industriais
(em parte com um nexo financeiro complementar ao setor cafeeiro mas em geral em disputa por
mo de obra barata com o setor31); a burocracia/tecnocracia estatal crescente; profissionais liberais;
intelectuais e o operariado. Formava-se nestes grupos uma maioria em prol de um progressismo
conservador e sobretudo a favor do rompimento com a hegemonia dos grandes proprietrios de
terra e grandes produtores rurais, que apesar de seu discurso agressivamente liberal, conformava
uma hegemonia dependente do sistema estatal de garantias e proteo da valorizao da produo
cafeeira, o que abriria espao para reivindicaes dos setores urbanos em fortalecimento.
A partir de Freyre (1936)32, Jess de Souza (2006) considera o ponto de inflexo histrica
que permite apreender o progressivo fortalecimento do meio urbano frente hegemonia das
oligarquias rurais no Brasil no ano de 1808, com o incio do perodo joanino, e sua nova rodada de
importaes de instituies europeias. Abriam-se os portos, eliminava-se o monoplio comercial
da metrpole portuguesa, e ocorria, simultaneamente, um fortalecimento do Estado e do mercado,

31
Estas relaes contraditrias e ambivalentes entre o setor cafeeiro e a indstria nascente so destacadas por Cardoso
de Mello (MELLO, 1982, p. 103-4): ora o caf estimula a indstria, ora, ao contrrio, a bloqueia. Isto , o setor
cafeeiro todavia hegemnico direciona excedentes para o investimento industrial, mas disputa mo de obra com o
setor, e trava sua expanso no mbito do Estado. No entanto, a burguesia cafeeira no teria podido deixar de ser a
matriz social da burguesia industrial, porque nica classe dotada de capacidade de acumulao suficiente para
promover o surgimento da grande indstria (MELLO, 1982, p. 143).
32
E em desacordo com a interpretao de Florestan Fernandes, que situa esta entrada do mercado e do Estado em
novos patamares em 1822.
 81

que ganham terreno material e simblico no espao social. O sistema casa grande e senzala
progressivamente sai de cena no declnio do patriarcado rural para a progressiva ascenso do nexo
sobrados e mocambos, a partir de uma re-europeizao urbanizadora da sociedade brasileira tendo
como referncias simblicas a Europa ocidental industrializada e moderna (sobretudo Frana e
Inglaterra), com a introduo de valores burgueses e individualistas conformando, na abordagem
bourdieusiana de Jess de Souza, um habitus e uma dinmica de campos e de distino num
patamar renovado com estas novas referncias. Alm do refinamento e do bom gosto
europeizado nos costumes, em contraste com a estrutura de valores patriarcais grosseiros, valoriza-
se o conhecimento e o talento individual, abrindo espao para a ascenso do doutor, do bacharel
educado na Europa, e da figura do mulato talentoso como arteso, trabalhador manual habilidoso
no mercado, ou como bacharel competente no Estado, o que s permitido (numa sociedade
profundamente racista e ainda dentro de uma economia baseada na mo de obra escrava) por um
padro de impessoalidade anteriormente ausente, ligado burocracia e ao mercado importados
nessa nova rodada de europeizao/modernizao (Souza, 2006, p. 141). No argumento de Souza,
que busca compreender a reproduo contempornea da excluso social brasileira a partir de
padres e institucionalidades impessoais, trata-se de uma passagem para uma sociedade no mais
marcada pelo personalismo resultando em relaes patrimonialistas com o Estado, mas da gnese
de uma dinmica em que o abismo social perpassa a impessoalidade das instituies modernas
paulatinamente introduzidas a partir da vinda da corte portuguesa33.
No entanto, o coronelismo que sobrevive a essa transio persiste na estrutura de poder at
a virada (tambm urbana) de 1930, sob a forma de resqucios das relaes de parceria de senhores
regionais com o governo central do Imprio, que tambm se fariam presentes no formato j mais
sofisticado do voto de cabresto. Na repblica velha, apesar do paulatino adensamento do nexo
econmico e poltico urbano, o poder efetivamente exercido pela economia agrria do setor
cafeeiro como carro-chefe da estrutura produtiva orientada ao mercado externo do perodo. Atravs
do controle do comrcio (numa economia complementar agropecuria, em que os excedentes
eram reinvestidos entre os setores), os coronis se tornavam donos da cidade, sendo que muitas
vezes, anteriormente criao da polcia em 1842, os juzes de paz locais eram diretamente
controlados pelos coronis. As relaes familiares e de redes comunitrias que atuavam como

33
No entanto, como ser aprofundado adiante, importante notar como formas renovadas de patrimonialismo e
clientelismo se mantm ao longo das diversas rodadas de modernizao subsequentes, se fazendo presentes at hoje
num quadro de neoliberalismo com fortes inseres de grupos privilegiados por relaes pouco ligadas lgica do
mercado ou do Estado moderno impessoal e isonmico.
 82

extenso da famlia dominada pelo patriarca permaneceram sustentando este padro personalista
de poder que seria progressivamente corrodo pelo crescimento demogrfico, pela urbanizao,
pelo voto secreto nos anos 20 (pelo qual as camadas mdias muito lutaram) e finalmente pela
decolagem da industrializao (QUEIROZ, 1997). Otavio Ianni (numa anlise cujos paralelos com
o contexto atual so marcantes) interpreta as condies de manuteno do predomnio agrrio em
sua insero num nexo externo, onde a reproduo de atributos coloniais se efetiva atravs das
relaes internacionais ao que deve-se acrescentar que justamente o ncleo urbano que vai
abrigar as possibilidades para que a ruptura parcial com esta lgica se efetive:

Como o segmento agrrio-colonial era dominante na economia nacional, ele

marca e domina toda a sociedade, penetrando a estrutura das instituies e as
ideologias. Em consequncia, diante das foras econmicas e polticas em
desenvolvimento no seio da nao, a burguesia agrria que domina o aparelho
estatal no formulava as instituies e as tcnicas que deveriam possibilitar a
manifestao, expanso e consolidao dos novos grupos econmicos. O estilo de
dominao exercido por essa burguesia no permitia a organizao e canalizao
construtiva das reivindicaes da burguesia industrial e financeira incipiente, do
proletariado em formao e da classe mdia urbana. Essa rigidez foi uma das
condies do processo revolucionrio, que reduziu grandemente o poder dos
grupos ligados ao segmento agrrio-comercial. Compreenda-se, no entanto, que
essa rigidez no era somente o resultado da estrutura interna do sistema, em que
o segmento exportador era, at princpios [do sculo XX], efetivamente
dominante. Ela era tambm uma decorrncia do capital externo, que preservava
no exterior a quase totalidade dos centros de deciso sobre as atividades
econmicas e tambm polticas. Portanto, em consequncia das prprias
condies de existncia de um sistema de tipo colonial, este sistema no conta
com a flexibilidade mnima necessria reformulao de outros nveis de
integrao e funcionamento. Como o sistema se orienta para fora, j que
produzido pelo capitalismo internacional, todas as mudanas precisam ser geradas
no exterior, que o sentido em que foram organizados os canais e mecanismos de
alterao. Quando geradas internamente, as transformaes precisam manifestar-
se com violncia para se impor (IANNI, 1964, p. 48-49).

Ainda neste progressivo aprofundamento do domnio da cidade sobre o campo do sculo

XIX, entra em cena um aspecto marcante na urbanizao brasileira, que o crescimento dos
espaos dos pobres, constituindo as razes do comum urbano, da cidade enquanto espao de todos,
aberto apropriao por parte de destitudos, despossados, ex-escravos e homens livres em
geral34. Como observa Gilberto Freyre, no perodo anterior ao avano do saneamento urbano, os

34
Como aqueles estudados por Franco (1997), homens livres, muitas vezes posseiros mas no proprietrios de terra,
que cumpriam papis importantes tanto no coronelismo quanto na agricultura capitalista nascente no setor cafeeiro
(sobretudo no Vale do Paraba), seja no desbravamento de novos territrios ou em tarefas de vigilncia e de vingana
dentre grupos rivais (de capangas a servio de grandes chefes). Franco destaca a prtica da violncia como trao comum
 83

morros tendiam a ser ocupados pelas camadas privilegiadas, sendo as baixadas pouco salubres
territrios dos cortios cada vez mais presentes, ainda anteriores forma favela que inverteria esta
relao entre baixadas e morros a partir do urbanismo higienista da virada do sculo.

Os morros foram, a princpio, aristocrticos (...), lugares onde era chic descer de
rede ou de palanque nos hombros dos negros. Estabeleceram-se desde ento
contrastes formidveis de espao dentro da rea urbana e suburbana: o sobrado ou
a chcara, grande e isolada, no alto, ou dominando espaos enormes; e a aldeia de
mucambos e os cortios em baixo, um casebre por cima do outro, numa angustia
de espao. Isto nas cidades de altos e baixos como o Rio e a Bahia. No Recife os
contrastes de espao no precisaram das diferenas de nvel. Impuzeram-se de
outro modo: pelo contraste entre o solo enxuto e o mais alagado, onde se foram
estendendo as aldeias de mucambos.
Azevedo Pimentel, em 1884, encontrou no Rio cortios que nem os das cidades
europas mais congestionadas; no meio, uns espaozinhos livres onde se lavava
roupa, se criava suno, galinha, pato, passarinho. Cortios dentro de sobrados
velhos onde mal se respirava, tantas eram as camadas de gente. Uma latrina para
dezenas de pessas. Enquanto isto, havia na rea urbana gente morando em casas
assobradadas, com cafezaes e mattas, aguas e gado dentro dos stios; famlias onde
cada um tinha seu pinico de loua cr de rosa ou ento sua toua de bananeira, no
vasto, para defecar vontade, descansado de seu (FREYRE, 1936, p. 255-6).

Este comum urbano nascente se vincula no-insero no mercado ou no Estado e

tentativa de criao de formas outras de reproduo ampliada da vida. Como ressaltado por Penna
(2011, p. 140), a partir de vrias fontes histricas, a averso ao trabalho neste momento histrico
se relacionava recm-conquistada condio de liberdade que continha a autonomia do prprio
tempo, sendo o trabalho denigrido justamente em funo do longo histrico de escravido do qual
se acabava de superar formalmente. Assim, como convencer o liberto a ser trabalhador, logo ele,
recm-advindo da escravido, se at ento trabalhar era ter de si roubados no s o tempo mas
tambm o corpo? (PENNA, 2011, p.140). Este comum dos pobres com tal carter de liberdade
formal outro aspecto marcante da urbanizao brasileira que se manifesta claramente na paisagem
contempornea, j neste momento embrionrio com formas acentuadas de ambivalncia em relao
a seus sentidos: por um lado reproduzem exrcito industrial de reserva, rebaixam o custo da mo
de obra para a expanso capitalista (Oliveira, 2003), por outro buscam escapatrias, exploram
brechas, sadas e rotas de fuga potencialmente emancipatrias e no entanto disciplinadas,

desses grupos, inclusive em conflitos internos a eles, bem como as relaes de assistencialismo que caracterizam seus
vnculos com os extratos de grandes proprietrios. Trata-se de uma camada que se misturaria aos escravos libertos e
demais despossados na constituio da pobreza urbana neste perodo do adensamento crescente da cidade brasileira,
carregando consigo estas marcas da violncia cotidiana e das relaes de assistencialismo com as elites.
 84

controladas, reprimidas35. Neste sentido, o comum est na cidade brasileira desde que ela deixa de
ser o pequeno burgo comandado pelo oligarca rural, e no Brasil o fazer-favela aos poucos vai se
tornando intrnseco ao fazer-metrpole: o espao da vida da multido ao mesmo tempo despossuda
e liberta (ambos pr-condies para se tornar trabalho assalariado) feito por ela mesmo, num
urbano cujo sentido vem marcado por ambivalncias acentuadas. isso e aquilo ao mesmo tempo:
reserva de mo de obra e espao da liberdade; reproduo da precariedade reiterada pela falta de
direitos e territrio de intensa solidariedade coletiva; espao da ao policial desmedida e
desvigiada e autonomia para a produo do bem comum; carncia dos ultra-explorados pelo
trabalho e potncia dos tempos lentos (Santos, 2002); e assim por diante. Em relao a seu suposto
carter de desordem e ilegalidade frequentemente denunciado por alguns urbanistas, ressalta-se a
riqueza e a vivacidade de seu urbanismo, com o qual a cidade formal tem muito a aprender
(Jacques, 2001). E no se produz efetivamente espao diferencial (Lefebvre, 1974) nestes
territrios justamente em funo de sua heteronomia, que se faz presente atravs da recriao de
seus vnculos subalternos ao circuito superior da economia urbana historicamente situados no
asfalto/centro, morro abaixo/cidade adentro.
Na outra ponta, dentro deste contexto do adensamento urbano e do formato de
modernizao social da repblica velha que se encaixam dois eventos marcantes na histria da
urbanizao brasileira: a construo de Belo Horizonte e as reformas do prefeito Pereira Passos no
Rio de Janeiro. Trata-se no somente de mais uma rodada de importao de modelos de urbanismo
praticados nos pases de centro (Maricato, 2000), constituindo uma expresso da noo da cidade
ideal como equivalente cidade europeia e norte-americana por parte das elites no poder (iderio
todavia presente nos planos hegemnicos), mas de um mecanismo de produo de um espao
(abstrato) higienizado, excludente, construdo a partir da destruio da cidade antiga e da expulso
dos pobres para reas distantes. O carter haussmaniano destes projetos marcante, na abertura de
vias monumentais, largas e retas, ideais para a exposio do aparato militar e a represso a
eventuais tomadas das ruas por movimentos populares, o que se encaixava no contexto da produo

35
No contexto contemporneo, o trfico de entorpecentes concentrado nessas espacialidades no representa um
exemplo destas rotas de fuga na direo do comum, muito pelo contrrio, sua atuao diminui o potencial
emancipatrio desses territrios, reprimindo e acuando organizaes, mobilizaes, ativismos (Souza, 2009). Na
cidade do Rio de Janeiro, membros de movimentos sociais me informaram em entrevista que muitos dos que estavam
em atividade naqueles anos identificam as razes do armamento do trfico justamente no perodo de intensa
mobilizao em torno dos trabalhos de base da esquerda organizada renascente durante a abertura do regime militar
no fim da dcada de 1970, o que teria formado um obstculo decisivo na mobilizao poltica de pores importantes
da populao de baixa renda naquela cidade.
 85

simblica do nacionalismo republicano, alinhado ao positivismo e busca da ordem e do progresso

combinada a um protagonismo conservador de oligarquias todavia baseadas no meio rural mas em
progressivo processo de adensamento urbano - que viria a eventualmente suplant-las.
No por acaso, por ser um frequente produto do meio urbano grande, denso e heterogneo,
e um resultado inerente da cidade capitalista, neste quadro urbano em adensamento, j no incio
do sculo XX, que surge tambm o embrio da esquerda organizada brasileira em seu padro
moderno, a partir da entrada de uma forte tendncia anarcossindicalista advinda da imigrao de
trabalhadores europeus, que entraria em querelas com o comunismo nascente ainda na dcada de
1910. A industrializao anterior a 1930 havia sido marcada por inmeros conflitos com a classe
trabalhadora cuja organizao se fortalecia, tendo um estopim na greve geral de 1917, resultado da
forte mobilizao libertria e anarcossindicalista iniciada em meados da dcada de 1900 no Rio de
Janeiro e em So Paulo, e que levaria deportao de ativistas estrangeiros, a inmeras restries
liberdade de organizao, e recorrente criminalizao destes grupos36. Estes eventos seriam
importantes na conformao do modelo de regulao com presena mais ativa do Estado no perodo
ps-1930, pois a partir de sua guinada autoritria, em 1937, que se consolida este formato de
capitalismo de Estado (ainda no monopolista, como veremos), sendo que esta experincia
autoritria do Estado Novo procuraria se legitimar politicamente a partir de processos de
fortalecimento da esquerda organizada. O que sustenta efetivamente esta guinada explicitamente
autoritria uma fora poltica que tem razes ainda na dcada de 1910, quando se inicia uma onda
de influncias fascistas no pensamento liberal brasileiro, como reao s tentativas de
fortalecimento das organizaes anarcossindicalistas e trabalhistas em geral naquele perodo. Um
resultado desta dinmica o padro de sindicalismo diretamente controlado pelo governo federal
acoplado forte legislao trabalhista nascente, que aponta como um aspecto fundamental na
decolagem do produto industrial resultante deste processo de modernizao conservadora.
importante considerar o getulismo como fenmeno predominantemente urbano, onde a
produo do espao social nesse novo patamar da dinmica urbano-industrial era em grande
medida (e em sua maior parte) sintonizada a uma verso conservadora do progresso que envolvia
o iderio da construo da nao, o anticomunismo, a oposio s oligarquias antigas, e a noo
do povo enquanto massa e no como classe, tutelado por uma liderana carismtica e demaggica
com os excludos. Segundo Rodrigues (1997), as origens do pensamento autoritrio que sustentam

36
Ver Dean (1997); Dias (1977); Pinheiro (1997).
 86

o perodo ditatorial do Estado Novo advm de um sentimento antagnico s oligarquias liberais e

oposto s classes proprietrias tradicionais. Enquanto estas se pautavam por posturas elitistas, anti-
intervencionistas, agraristas e por uma mistura incompatvel entre pensamento liberal,
escravagismo e anti-industrialismo, a aliana getulista baseava-se num pensamento nacionalista,
intervencionista e autoritrio a favor de um Estado forte tutelador.
Neste amplo movimento geo-histrico em que a cidade cria condies para que se
emergisse uma forma de hegemonia liberada das amarras das oligarquias rurais e voltada para o
desenvolvimento (conservador) do prprio ncleo econmico urbano, o resultado viria a ser a
eventual imploso-exploso desta metrpole industrial, e sua transformao em espao
metropolitano ultra-adensado, grande, heterogneo e em progressiva extenso. Soma-se a esta
dinmica um importante fator advindo da escala mundial que constitui a janela de oportunidade
que possibilita essa passagem de uma economia baseada na exportao de bens primrios ao
nacional-desenvolvimentismo. O escopo da ao estatal visando transformaes econmicas
estruturais que se inicia em 1930 profundo ao ponto de criar potenciais transformaes na
dinmica centro-periferia que conforma a insero internacional latino-americana desde os
primrdios de sua formao enquanto espao colonial de apoio a ncleos de comando e controle
externos.
A estratgia (de modernizao conservadora em rodadas reestruturadas e reajustadas em
seu formato regulatrio) tinha no nacionalismo um pilar fundamental, e se torna possvel em funo
de um quadro econmico e geopoltico internacional em que a nao se fortalece enquanto escala
principal na conformao da dinmica capitalista. O sistema internacional engendrado como
resposta crise de 1929 baseava-se na atuao econmica dos Estados-nao em seus respectivos
territrios num formato de harmonizao das relaes externas que dava amplo espao para a
decolagem de projetos nacionais de modernizao econmica, principalmente em funo do
quadro de protecionismo e fechamento generalizado que se criou no espao econmico mundial.
O que merece ser destacado aqui que este momento engendra uma dinmica na qual se cria uma
ligao direta entre a metrpole nascente e a ao do Estado-nao sobre o que viria a se tornar a
tecnocracia da macroeconomia moderna. No somente a modernizao conservadora nacionalista
ps-1930 cria a metrpole em funo da necessria concentrao territorial do crescimento
econmico-industrial mas engendra um vnculo estreito entre o que ocorre no mbito da poltica
econmica e as transformaes socioespaciais metropolitanas. E os padres sociopolticos e
 87

econmicos que constituem este processo de transformao conservadora que se assiste entre 1930
e 1980 so fundamentais na conformao da trajetria produtora do espao metropolitano.
Jess de Souza (2006) chama ateno para o fato de que o iderio construdo por Gilberto
Freyre em Casa Grande e Senzala serve de ideologia para o getulismo ao enterrar a ideia de que o
pas mestio estaria condenado ao subdesenvolvimento, ajudando a dar identidade ao projeto de
progresso da nao do caldeiro cultural aberto para todos e da suposta democracia racial. Como
adiantado brevemente acima, Souza se posiciona tambm de forma crtica diante das interpretaes
da singularidade brasileira baseadas na reproduo de formas renovadas de personalismo,
patrimonialismo e clientelismo no poder a favor de uma leitura que privilegia a impessoalidade das
instituies modernas aqui constitudas nos dois pilares fundamentais do Estado e do mercado. O
ataque de Souza aos intrpretes do Brasil dessa vertente, que em seu relato inclui, alm de
Gilberto Freyre, Raymundo Faoro, Srgio Buarque de Holanda, e mais recentemente Roberto
Damatta, prope tambm que por trs desses discursos do poder exercido atravs do personalismo,
do clientelismo e do patrimonialismo h uma implcita postura liberal de crtica do Estado a favor
do mercado e de sua suposta eficincia.
Para Souza, h uma aliana secreta entre o pensamento liberal do progresso e tais leituras
personalistas, sendo que o patrimonialismo torna-se a chave para identificar, a partir de uma
perspectiva liberal, o Estado como o mal maior: o homem cordial no Estado a distribuio de
privilgios, a troca de favores etc. o que no mercado tornam-se virtudes, habilidades. Contrasta-
se o mal de origem da burocracia patrimonialista brasileira advindo da longa tradio patrimonial
do Estado portugus anterior ao descobrimento (como em Raymundo Faoro) com a impessoalidade
eficiente dos norte-americanos, sendo o homem cordial de Srgio Buarque de Holanda
construdo como o inverso do protestante norte-americano. A partir deste homem cordial,
supostamente regido por uma teoria emocional da ao como uma caracterstica da sociabilidade
perifrica, Roberto Damatta traria os malandros e heris como uma modernizao de tal viso,
onde as sociedades so integradas emocionalmente, sem abismos, sem grandes cises como de
fato existem em nossa paisagem social. Souza argumenta que h a uma crena fetichista no
mercado, que resolveria todos os problemas com o progresso, sendo o estupendo crescimento da
economia brasileira entre 1930 e 1980 uma prova de tal falcia. Souza (2006, p.64) chama ateno
tambm para o mito de So Paulo como exceo como a Nova Inglaterra brasileira, marcada pela
eficincia e impessoalidade de seu empresariado e de seus mercados, uma verso brasileira do
moderno, capitalista, avanado europeu, tendo na figura do bandeirante o pioneiro protestante
 88

asctico norte-americano contraposta ao mito do jeitinho brasileiro e do patrimonialismo

vinculado ineficincia do Estado, sendo que 1930 se assenta sobre este, renovando-o, lanando-
o em novos patamares.
Concordamos com Jess de Souza ao argumentar a favor da importncia da identificao
de especificidades na singularidade brasileira diante de outras formaes sociais e no de um
suposto universal, seja no que diz respeito ao capitalismo e suas trajetrias histrico-geogrficas
(onde no h um universal, mas um conjunto de experincias particulares entrelaadas e
profundamente interdependentes: no h centro sem suas periferias colonizadas37), pois desta
forma que se apresentam pontes para a ao possvel de forma adequada a cada quadro histrico-
geogrfico e suas especificidades (que muitas vezes trazem limitaes e possibilidades prprias do
contexto).
Comear pelo comeo, ou seja, pelas estruturas gerais do racionalismo moderno,
do qual o Brasil vai se constituir como variao especfica, , portanto, o nico
caminho adequado. Nele o Brasil e os brasileiros possuiriam uma singularidade
relativa e no absoluta, como no caso do planeta Brasil, habitado por seres
extraterrestres verdinhos construdo pela sociologia do jeitinho e pela nossa
interpretao dominante. Nessas verses, teramos aqui um tipo de gente e de
relaes sociais que no existiria em nenhum outro lugar, como se fssemos
marcianos verdinhos disfarados vivendo nos trpicos. Essa a fantasia de nossa
identidade nacional que a sociologia do jeitinho e do homem cordial
contrabandeiam como verdade (SOUZA, 2009, p. 104).

No entanto, sem entrar no mrito das interpretaes de Jess de Souza acerca destes autores
(e sobretudo de suas supostas vinculaes a uma tradio liberal em prol do livre mercado), o tema
da persistncia do patrimonialismo ao longo das rodadas de restruturao do modo de regulao
econmica no Brasil uma questo a ser considerada a partir das formas com que ela se manifesta
contemporaneamente em interface com o neoliberalismo urbano. Deste modo, importante filtrar
cuidadosamente esta anlise no sentido de identificar dinmicas existentes e continuadas ao longo
da histria que de fato se caracterizam como relaes neopatrimoniais. Jess se questiona:

Onde est, afinal, localizada a superficialidade e o conservadorismo desse tipo de

anlise como a da sociologia do jeitinho? O engano mais bvio est em perceber
a dinmica e moderna, ainda que injusta e desigual, sociedade brasileira como
dominada por relaes sociais pr-modernas. Como j vimos em detalhe acima,
essas relaes pessoais pr-modernas possuem toda a ambiguidade do sentimento

37
importante no se confundir padres gerais de funcionamento do capitalismo com suas concretudes. Estas sempre
constituem singularidades (histrico-geogrficas), que em interao com as regras gerais engendram resultados
distintos com consequncias sociais e possibilidades de transformao tambm distintas.
 89

e da emotividade levando a uma cultura do privilgio e da corrupo. Essa

acusao o que esclarece o charminho crtico desse tipo de teoria e seu poder
de convencimento na universidade e fora dela. Em resumo, a eficcia de suas
ideias se explica por confundir fenmenos muito diferentes entre si:
nomeadamente na confuso entre a inegvel influncia do capital social de
relaes pessoais para as chances de sucesso pessoal de qualquer indivduo em
qualquer sociedade moderna, com o fato, muitssimo diferente, de que uma
dinmica e complexa (ainda que injusta e desigual) sociedade como a brasileira
seja estruturada, pelo capital social de relaes pessoais. Como o acesso aos
capitais impessoais econmico e cultural que se transmitem por heranas
afetivas e intelectuais no interior das famlias das classes privilegiadas o
segredo mais bem guardado num tipo de dominao social que s v os indivduos
e esconde as classes que os formam, a cegueira da teoria duplica a cegueira da
dominao social incrustada no senso comum que todos compartilhamos. isso
que garante a compreensibilidade imediata de teorias conservadoras e
superficiais que se baseiam no capital social de relaes pessoais (SOUZA,
2009, p. 77).

E prope repostas em (seus) termos bourdieusianos:

A questo central que esses autores nunca respondem : como pensar a reproduo
de valores desvinculados de instituies concretas, nicas instncias que
poderiam garantir sua reproduo na vida cotidiana? Ou, perguntando de outro
modo, como explicar a dinmica econmica e social de sociedades como a
brasileira, que entre 1930 e 1980 cresceu a taxas como a China cresce hoje, sendo
o lder global de crescimento econmico (apenas possvel sob o imprio das
relaes impessoais, como as de competio, que regem a atividade do mercado
competitivo com uma lei de ferro) de todo o planeta nesses 50 anos, se ela
percebida como estruturada por relaes emocionais e personalistas pr-
modernas? Confundir o carter secundrio do capital social de relaes pessoais
(que pode ser percebido como fundamental na tica individual da dimenso do
senso comum e compreensvel que assim seja) nas sociedades modernas, sejam
centrais ou perifricas, tornando completamente invisveis os capitais econmico
e cultural (sendo o capital cultural precisamente uma mistura da herana dos
valores familiares e do capital escolar), os quais, esses sim, so os elementos
estruturais e so as chaves para a compreenso da hierarquia social de toda
sociedade moderna, tornar invisvel, tambm, as causas efetivas e reais da
desigualdade, marginalidade, subcidadania e naturalizao da diferena que nos
caracteriza primordialmente como sociedade. Ou o leitor conhece algum que
tenha acesso privilegiado a pessoas importantes (o capital pessoal ou o jeitinho
de DaMatta) sem j possuir capital econmico ou capital cultural? (SOUZA,
2009, p. 78-9)

Se alteramos o plano de anlise para uma perspectiva mais econmica das relaes sociais
tendo o Estado como um ator central na fundao e na reproduo destas, o lugar efetivamente
ocupado pela persistncia do clientelismo e do patrimonialismo se torna mais claro, situando-se
no no plano da cultura e do habitus, ou nas limitaes impostas por parte do Estado ao mercado
 90

(a crtica a essa falsa oposio, tendo como referncia a experincia do modo de regulao
neoliberal, feita no captulo 1 deste volume), mas nas barreiras ao aprofundamento democrtico
ao longo destas rodadas de modernizao econmica e socioespacial aqui analisadas. O fato de
que, como o prprio autor chama ateno, a economia brasileira tenha crescido entre 1930 e 1980
nas taxas mais elevadas do mundo aprofundando o nvel de desigualdade e da pobreza relativa,
revela como essa estruturao social conveniente ao prprio padro de crescimento como
demonstrado por Oliveira (2003) sendo que as relaes patrimonialistas/clientelistas perpassam
essa lgica, e no a contradizem. O ponto de inflexo histrica de 1930 um momento crtico
tambm na genealogia dessas relaes em funo da virada modernizadora da regulao, que
abandonava a predominncia econmica do rural/oligrquico para caminhar na direo do
fortalecimento do urbano-industrial, supostamente marcado pela impessoalidade do Estado e do
mercado. No entanto, por trs das polticas adotadas esto interesses de agentes privados muito
bem definidos, e a passagem para o urbano industrial faz sofisticar tais relaes, mas elas no se
desvanecem na impessoalidade burocrtica do Estado a partir da guinada getulista. Ou seja, no se
trata de um Estado democrtico de direito agindo em funo de demandas de grandes parcelas da
populao, democraticamente identificadas em prol de objetivos de longo prazo abertamente
desenhados de acordo com as ansiedades dos representados. Outro eixo de anlise que Jess de
Souza deixa de considerar, em algumas vertentes do ps-estruturalismo contemporneo, tambm
poderiam auxiliar bastante nessa tarefa do mapeamento de microdinmicas e atores especficos
que constituem histrias e genealogias de tramas e dinmicas que compem tais relaes entre
Estado e economia mediadas por grupos de interesse bem definidos no formato do
(neo)patrimonialismo.
Outro aspecto importante nesta fase da trajetria o fato de que, durante o perodo
autoritrio varguista, a organizao das relaes capital-trabalho se do em moldes corporativistas
inspirados na experincia fascista italiana38. A partir de Werneck Vianna (1976), Jess de Souza
(2006) considera a participao da burguesia industrial nascente muito frgil na promoo da
industrializao por parte do Estado ps-1930, o que conformaria a passagem da trajetria
modernizadora brasileira pela via prussiana, liderada por um Estado interventor forte promovendo
grandes saltos adiante nos quais o livre mercado seria lento e ineficiente. Dois elementos
primordiais neste modelo so o adestramento de sindicatos e a conservao de estruturas fundirias

38
Tendo o artigo que regula sindicatos diretamente inspirado no corporativismo fascista da Carta do Trabalho de
Benito Mussolini (BARROS, 1969, p. 57-60).
 91

concentradas. Ressalta-se que a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) aprovada em 1943,
em pleno regime ditatorial, tendo os sindicatos plenamente regidos pelo Ministrio do Trabalho,
responsvel inclusive pela criao de novas organizaes sindicais, e criando uma estrutura
hierrquica autoritria que culmina na prpria figura do presidente da repblica. Neste sentido, os
direitos trabalhistas concedidos dentro do nexo populista mesmo que constituindo um aparato de
proteo social importante inserido no ambiente regulatrio, que as foras ligadas ao processo
neoliberal viriam a tentar driblar e derrubar reiteradamente, dinmica poltica que continua em cena
no perodo atual passam, no contexto de sua aprovao, pela inteno de garantir popularidade
ao governo, diminuindo a legitimidade das reivindicaes da esquerda organizada (proibida e
perseguida) em torno do trabalho industrial, e garantindo a fluidez da acumulao industrial neste
perodo em que a produo industrial era intensiva em mo de obra.
O sindicato tutelado e controlado desde cima se torna assim uma ferramenta repressora e
de cooptao de movimentos que vinham de baixo, deixando de ser facultativo e potencialmente
revolucionrio, e se tornando obrigatrio e conservador. A elite industrial se fortalece neste
processo em funo no somente desta represso do sindicalismo reivindicatrio com potenciais
distributivos fortes mas tambm devido ao fato de que o dinamismo do mercado interno se tornava
condio prvia para que a nova estrutura funcionasse. O contrato social fordista nos pases de
centro, que repassava partes significativas dos ganhos de produtividade na indstria aos salrios,
que resulta na criao de um mercado interno pujante e de uma sociedade de consumo de massa
atravs de uma ampla base assalariada, pressupunha a atuao de sindicatos fortes e com direitos
de greve e mobilizao (Harvey, 1992). As barreiras a esta trajetria conformam uma primeira
singularidade do keynesianismo brasileiro que teria resultados importantes na metrpole. Esta nova
estrutura produtiva, mais fechada no espao econmico nacional, tem um pilar na indstria
dependente da oferta disciplinada e fluida de mo de obra barata, que progressivamente deixa de
ter origens nos grupos de imigrantes europeus, ultrapassados em nmero ainda na dcada de 1930
pelos migrantes internos na composio da mo de obra industrial do sudeste (Rodrigues, 1997, p.
616). Cria-se a uma fonte de mo de obra disponvel para a expanso do investimento industrial,
de baixo custo justamente pelo fato de no serem proprietrios de terras, e mantida barata tambm
atravs da concentrao fundiria. E adiciona-se que a lei do salrio mnimo no se aplicava ao
trabalho rural, o que tambm contribui para a formao da ligao destes bolses de trabalhadores
disponveis com as economias urbanas em expanso.
 92

No plano da estruturao das cidades, o urbanismo que se torna hegemnico com a

influncia da Carta de Atenas no Brasil se encaixa no formato de poder exercido no Estado
nacional-desenvolvimentista, com uma srie de ambivalncias, mas em harmonia com as
necessidades de produzir espao abstrato e ao mesmo tempo prover maior fluidez s exigncias de
se acelerar fluxos por parte do avano do crescimento industrial. A construo de Braslia, a
extenso da malha rodoviria pelo territrio nacional (com o concomitante abandono do modal
ferrovirio) e a remodelagem da grande cidade em funo do automvel um trao marcante do
urbano-industrial sujeito quele setor que viria a se tornar a indstria motriz de todo o modelo,
sobretudo a partir da dcada de 1950.

Diversificao produtiva, consolidao da industrializao e barreiras distribuio

As alteraes de percurso no modelo de regulao da expanso industrial e do

desenvolvimento do capitalismo brasileiro efetuadas nos anos 50 gerariam consequncias
importantes na trajetria das relaes entre produo do espao e economia, constituindo um
segundo ponto de inflexo importante no percurso da metropolizao em relao ao formato de
regulao macroeconmica. At ento, tratava-se de um parque industrial incipiente, com grandes
lacunas justamente em suas pores capazes de dinamizar o conjunto. Esta estrutura incompleta
limita a decolagem do modelo, pelo fato de que aumenta a presso por importaes: na economia
pr-1930, cujo carro-chefe era a exportao de commodities, a pauta de importaes era composta
por bens industrializados demandados pelas camadas privilegiadas e em controle das exportaes
crescentes; quando a indstria passa a ser o setor dinmico, a pauta de importaes se diversifica e
cresce, passando a incluir bens de capital e insumos para a prpria atividade industrial. O primeiro
setor a preencher estas lacunas a metalurgia, que decola ainda no perodo do nacionalismo
getulista. Mas a atividade que cumpre o papel de dinamizar cadeias produtivas industriais ao longo
do sculo XX justamente a indstria automobilstica, sendo que as tentativas ps-1930 de fazer
decolar a indstria nacional neste setor foram mal sucedidas39.
Cardoso de Mello e Belluzzo (1977) consideram que o capitalismo monopolista de Estado
s se implanta efetivamente no Brasil no final do governo de Juscelino Kubitschek, por ter sido

39
Caso contrrio, teramos assistido no Brasil a uma trajetria de industrializao semelhante da Coria do Sul, que
produziu num contexto perifrico um parque industrial setorialmente complexo com setores de alto coeficiente
tecnolgico constitudos por capital nacional a partir da ao direta do Estado.
 93

demasiado incompleto e excessivamente dependente de importaes anteriormente, e passando a

ter uma pauta setorial mais completa a partir de ento. Cardoso de Mello (1982, p. 110) trata do
crescimento econmico do perodo entre o incio da dcada de 1930 e 1955 como um processo de
industrializao restringida, em que a base da acumulao migra para o setor industrial, mas este
permanece estruturalmente restrito e com uma capacidade limitada de expanso em funo de suas
prprias incompletudes. O governo JK, aderindo a uma verso de desenvolvimentismo em que o
capital estrangeiro teria um papel mais central40, cria uma srie de incentivos diretos instalao
de indstrias estrangeiras que preencheriam esta lacuna da indstria motriz internalizada, a
produo de automveis. Este continua a ser o principal elemento dinmico do parque industrial
brasileiro, e sua significativa expanso a partir deste momento transformaria as reas
metropolitanas onde se concentravam suas grandes plantas, neste perodo de predomnio do
fordismo de economia fechada, em espaos econmicos plenamente dominados pela indstria. Tal
dinmica atrairia contingentes de migrantes ainda mais elevados e em ritmos inditos, com efeitos
generalizados na paisagem metropolitana, na sua expanso, adensamento, congestionamento, e
atravs do vnculo entre crescimento econmico e reproduo da pobreza que marca a trajetria do
desenvolvimento industrial brasileiro, na sua espoliao (Kowarick, 1979).
Olveira (1977) aborda o fordismo brasileiro em sua produo de um espao econmico
nacional fechado em si mesmo em forte contraste com a histria econmica anterior a 1930, cuja
geografia era composta por regies isoladas entre si e com fortes vnculos com o setor externo,
atravs da exportao de produtos primrios: a borracha no norte, o acar no nordeste, o caf no
sudeste, e outros produtos agropecurios no sul. A integrao nacional que avana a partir de 1930
enfraquece estes vnculos externos e interligam as regies brasileiras a um ncleo interno de
comando e controle, com relaes de compra de insumos (de baixo valor agregado) e venda de
produtos (de alto valor agregado) com as demais regies: a cidade de So Paulo e sua regio. As
economias de aglomerao cumpriram um papel fundamental neste nexo concentrador em So
Paulo, criando vantagens a novos investimentos atravs da proximidade geogrfica de
fornecedores, da infraestrutura fsica, institucional e de suporte tecnolgico, do maior mercado

40
A partir de debates sediados no ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros, rgo de pesquisa do governo
criado por Caf Filho em 1955, que seria marcado por um consenso em torno do avano da industrializao como
caminho para o desenvolvimento, e dividido a partir deste princpio em dois principais projetos, um primeiro de
tendncias nacionalistas perpassando elementos socialistas, e um segundo, capitaneado por Hlio Jaguaribe, que se
tornaria hegemnico e constituindo um bloco de apoio poltica econmica do governo JK, que atacava o nacionalismo
exagerado como o principal bloqueio ao desenvolvimento, defendendo a abertura e os incentivos ao investimento
industrial direto por capitais estrangeiros como forma de deslanchar a industrializao.
 94

consumidor, da maior e mais diversificada oferta de mo de obra etc41. Este processo intensifica a
convocao iniciada em 1930, que constitui parte importante da acumulao primitiva que sustenta
esta economia urbanizada/industrializada baseada na ampla oferta de mo de obra de baixo custo,
de amplos contingentes populacionais sem posses e sem terras, advindos de todo o territrio
nacional. Este conformava um grande estoque de grupos muitas vezes tornados disponveis atravs
de processos de acumulao por espoliao/despossesso (Harvey, 2004) de suas terras, de suas
prticas de reproduo outras vezes pela insero de uma lgica industrial na prpria atividade
agropecuria, que liberaria um grande contingente de mo de obra para a expanso industrial
urbana. A partir dessa dinmica dos anos de 1950, tem-se uma estrutura industrial mais completa,
com um contexto de crescimento em curso, o que abre portas para ganhos de participao do
trabalho no produto, sendo a distribuio a partir deste crescimento mais intenso um
desdobramento poltico subsequente normal a se esperar daquela conjuntura como ocorre no
modelo do fordismo macroeconmico que se consolida nos pases de centro, em que os ganhos
concedidos ao trabalho so internalizados pela prpria lgica keynesiana de retroalimentao da
demanda efetiva e da formao de uma ampla base de consumo de massa que sustentava o
crescimento industrial.
Karl Polanyi (1980), em sua anlise da gnese do capitalismo moderno, considera a criao
de mercadorias fictcias o dinheiro, a terra e a mo de obra como pilares deste modo de
produo. Para Polanyi, era inevitvel que o percurso do capitalismo fosse marcado por um duplo
movimento: por um lado a expanso da produo e o aprofundamento das relaes de produo
em moldes capitalistas atravs da destruio de estruturas sociais antigas criadora de novas relaes
em novos padres, por outro o surgimento de um sistema social de restries e freios a este
aprofundamento, em funo da tenso social crescente que o primeiro movimento faria crescer de
modo a ameaar seu prprio avano.

Sabemos que num sistema como esse os lucros s podem ser assegurados se se
garante a autorregulao atravs de mercados competitivos interdependentes.
Como o desenvolvimento do sistema fabril se organizara como parte de um
processo de compra e venda, o trabalho, a terra e o dinheiro tambm tiveram que
se transformar em mercadorias para manter a produo em andamento. verdade

41
A partir de certo ponto crtico, as economias de aglomerao se transformam em deseconomias, atravs do
congestionamento de infraestrutura, do encarecimento da mo de obra, do fortalecimento da atuao sindical na regio
etc. Os incentivos aglomerao se transformam num processo de desconcentrao que culmina na formao da
cidade-regio, num primeiro nvel de proximidade (Magalhes, 2008) e no caso de So Paulo, na conformao de um
grande polgono de maior crescimento do investimento industrial, cujos vrtices so compostos por Belo Horizonte,
Porto Alegre e o interior paulista em sua totalidade (Diniz, 1993).
 95

que eles no puderam ser transformados em mercadorias reais, pois no eram

produzidos para venda no mercado. Entretanto, a fico de serem assim
produzidos tonou-se o princpio organizador da sociedade. Dos trs elementos,
um se destaca mais: trabalho (mo-de-obra) o termo tcnico usado para os seres
humanos na medida em que no so empregadores mas empregados.

Segue-se da que a organizao do trabalho mudaria simultaneamente com a

organizao do sistema de mercado. Entretanto, como a organizao do trabalho
apenas um outro termo para as formas de vida do povo comum, isto significa
que o desenvolvimento do sistema de mercado seria acompanhado de uma
mudana na organizao da prpria sociedade. Seguindo este raciocnio, a
sociedade humana tornara-se um acessrio do sistema econmico.

Relembremos nosso paralelo entre as devastaes dos cercamentos na histria

inglesa e a catstrofe social que se seguiu Revoluo Industrial. Dissemos que,
como regra, o progresso feito custa da desarticulao social. Se o ritmo desse
transtorno exagerado, a comunidade pode sucumbir no processo. Os Tudors e
os primeiros Stuarts salvaram a Inglaterra do destino da Espanha regulamentando
o curso da mudana de forma a torn-la suportvel e puderam canalizar seus
efeitos por caminhos menos destruidores. Nada porm foi feito para salvar o povo
comum da Inglaterra do impacto da Revoluo Industrial. Uma f cega no
progresso espontneo havia se apossado da mentalidade das pessoas e, com o
fanatismo de sectrios, os mais esclarecidos pressionavam em favor de uma
mudana na sociedade, sem limites nem regulamentaes. Os efeitos causados nas
vidas das pessoas foram terrveis, quase indescritveis. A sociedade humana
poderia ter sido aniquilada, de fato, no fosse a ocorrncia de alguns contra-
movimentos protetores que cercearam a ao desse mecanismo autodestrutivo.

A histria social do sculo XIX foi, assim, o resultado de um duplo movimento;

a ampliao da organizao do mercado em relao s mercadorias genunas foi
acompanhada pela sua restrio em relao s mercadorias fictcias. Enquanto, de
um lado, os mercados se difundiam sobre toda a face do globo e a quantidade de
bens envolvidos assumiu propores inacreditveis, de outro uma rede de medidas
e polticas se integravam em poderosas instituies destinadas a cercear a ao do
mercado relativa ao trabalho, terra e ao dinheiro. Enquanto a organizao dos
mercados mundiais de mercadorias, dos mercados mundiais de capitais e dos
mercados mundiais de moedas, sob a gide do padro-ouro, deu um momentum
sem paralelo ao mecanismo de mercados, surgiu um movimento bem estruturado
para resistir aos efeitos perniciosos de uma economia controlada pelo mercado. A
sociedade se protegeu contra os perigos inerentes a um sistema de mercado auto-
regulvel, e este foi o nico aspecto abrangente na histria desse perodo
(POLANYI, 1980, p. 97-8).

A anlise de Polanyi acerca da trajetria do capitalismo impregnada pela realidade dos

pases de centro do perodo em que vivia, em que a hegemonia keynesiana do Estado de bem estar
social em construo em resposta depresso de 1929 parecia um desenvolvimento histrico pouco
sujeito a retrocessos antidemocrticos como viria a ocorrer a partir de meados da dcada de 1970
(Peck, 2013). Tampouco sensvel a variaes geogrficas deste processo tal como ocorrem na
 96

(semi)periferia, onde a dinmica poltica marcada por uma condio colonial persistente que gera
resultados em relao s limitaes do processo democrtico, e nas caractersticas prprias da
trajetria de expanso e complexificao da estrutura produtiva. Neste sentido, o percurso da
industrializao e do aprofundamento das relaes de produo em moldes capitalistas no Brasil
cria restries decisivas ao segundo passo do duplo movimento polanyiano, que ocorre somente no
padro das leis trabalhistas do corporativismo paternalista do perodo getulista, mas no nos
direitos sociais amplos como se assiste nas experincias mais avanadas de socialdemocracia42.
Embora profundamente burocratizadas, com fortes tendncias de disciplinamento, vigilncia e
controle ampliado da vida cotidiana, com diversos aspectos autoritrios na escala da micropoltica
em grande parte naquilo que os movimentos de 1968 miravam em sua crtica libertria da
civilizao industrial avanada no momento que Henri Lefebvre (1991) caracterizaria como a
ascenso da sociedade burocrtica de consumo dirigido estas experincias tiveram alguns
efeitos transformadores considerveis sobre a vida urbana, no sentido de democratizar o acesso aos
servios coletivos, sobretudo no quarteto educao, sade, habitao e transportes, eixo importante
no qual a atual produo do espao da cidade neoliberal promove considerveis retrocessos
antidemocrticos. J na dcada de 1980, o prprio Lefebvre reconheceria o alcance destes
retrocessos vista, e chamaria ateno para a importncia de se defender o sistema de direitos
sociais amplos que a experincia socialdemocrata havia logrado construir parcialmente, embora
obviamente sujeita a tais crticas (Tonucci, 2015). O fato de os meios de consumo coletivo (Castells,
1983) reaparecerem como uma pauta atual dos movimentos sociais em funo do desmantelamento
neoliberal e a posterior restruturao de sua oferta em bases privadas e privatizantes indicativo
de que eles aparecem como condio necessria mas no suficiente para o direito cidade: em
nenhum momento os movimentos urbanos contemporneos afirmam buscar somente o acesso
moradia, os transportes ou a efetivao dos direitos sociais garantidos formalmente, mas que suas
lutas (pelo poder popular e pela verdadeira democracia a servio das maiorias efetivamente
existentes43, por exemplo, numa determinada linhagem dentre diversas identificveis nos
movimentos atuais) perpassam essas questes de alcance e poder transformador mais imediatos.

42
O que no deve ser visto sem a perspectiva do colonialismo anterior e em algumas experincias contemporneo
(como atesta a Guerra da Arglia) chamada era de ouro do sistema de bem estar social europeu do ps-guerra, como
chama ateno a literatura do grupo modernidade/colonialidade (Walter Mignolo, Anbal Quijano et al), para as
ligaes entre o moderno e o colonial, que estas experincias socialdemocratas avanadas no deixam de perpassar.
43
Termos utilizados em entrevistas que me foram concedidas por movimentos sociais atuantes em Belo Horizonte e
no Rio de Janeiro.
 97

No Brasil, o governo Joo Goulart representa uma tentativa do transbordamento acima, na

direo do segundo momento do duplo movimento polanyiano finalmente entrar em ao na
trajetria do capitalismo brasileiro. Tratava-se de um fortalecimento do trabalho diante do capital,
e com uma faceta territorial importante nas reformas de base, que reconheciam a concentrao
fundiria como um elemento determinante na estrutura social e na dinmica poltica do pas, com
as propostas de reforma agrria em ampla escala, e no surgimento do projeto de reforma urbana,
com um pilar naquele momento na implantao de uma poltica de controle de aluguis de imveis
urbanos. O percurso do desenvolvimento nacional durante o perodo 1930-1980 impede em
rodadas sucessivas que esta parte distributiva do duplo movimento de Polanyi ocorra, e esta
barreira gera efeitos importantes no legado socioespacial do perodo, se tornando uma marca da
urbanizao brasileira. As formas com que o poder e as foras hegemnicas impedem que este
movimento acontea vo da represso direta a movimentos e organizaes populares desde o incio
do sculo, proibio de partidos de esquerda ao longo da maior parte da histria de alguns deles,
e ao golpe militar no momento em que ele se torna o nico recurso possvel.
Quanto concentrao fundiria citada acima, trata-se de um efeito de um padro de
relaes polticas cuja genealogia remonta colnia, onde configura-se uma elite local que atua
como piv e intermediria do domnio final exercido de fora, passando a ser muito bem
recompensada por sua insero nesta diviso de tarefas por parte de uma hegemonia que no se
sustentaria sem esta estrutura sociopoltica de apoio localmente enraizado. A ruptura que quebra
formalmente estes vnculos ocorre justamente neste elo, mas mantm em grande medida o padro
de governamentalidade e de interao dessas elites nativas com o domnio do comum e da
multido. Mignolo (2007, p. 157) atribui o fato do Haiti ter sido uma exceo a essa regra,
conformando uma ruptura real em sua independncia, na (tentativa de) formao de um Estado
moderno ps-colonial no dominado por brancos e/ou componentes de uma elite oligrquica nativa
com vnculos umbilicais com os antigos colonizadores, a prpria no-aceitao daquele pas pelo
sistema internacional de Estados-nao do perodo de sua independncia.
Esta caracterstica dos padres de dominao vinculada a sua genealogia colonial no
contexto latino-americano gera rebatimentos expressivos na configurao socioespacial de escalas
diversas. A produo do espao da colnia engendra uma srie de resqucios cristalizados e
reproduzidos historicamente de formas variadas, sendo a diviso abissal entre espaos da vida e
espaos da economia identificadas por Friedmann (2002) um atributo marcante em pases
perifricos uma parte importante deste legado. Produzem-se bolhas bem dotadas de infraestrutura
 98

correspondentes aos espaos de produo e aos locais de reproduo dos grupos que comandam e
controlam os primeiros, situadas em meio a um territrio marcado pela precariedade das condies
de reproduo (e pelo controle biopoltico) do comum. O espao pblico se torna por vezes
negligenciado, e por outras como neste contexto geo-histrico do perodo 1930-80 aparece
produzindo territrios do Estado, do nacionalismo, do controle tutelar, paternalista, populista e
autoritrio das massas.
O pensamento desenvolvimentista latino-americano parte tambm de uma leitura do legado
colonial das estruturas produtivas do continente, na anlise do comrcio internacional com os
pases de centro por Raul Prbitsch e Andr Gunder Frank acerca da deteriorao dos termos de
troca. Identifica-se uma progressiva diminuio do valor agregado contido na exportao de bens
primrios pela regio em troca da importao de industrializados de alto valor agregado, o que
geraria problemas macroeconmicos estruturais na regio, quais sejam, a tendncia inerente
inflao em funo da depreciao cambial em perodos de crescimento, e uma estrutura produtiva
marcada por empregos de baixo nvel de qualificao e renda, incapaz de gerar, em termos
keynesianos, demanda efetiva suficiente para a expanso de um mercado interno capaz de atenuar
os efeitos do primeiro desequilbrio. Apontava-se, nas anlises histricas que acompanhavam
aquela escola de economia poltica, como no trabalho de Celso Furtado, para as razes coloniais
desta estrutura econmica como a condio a ser superada atravs do desenvolvimento de setores
industriais nativos e da diversificao da estrutura produtiva atravs da substituio de
importaes.
Fundamentalmente, e sob a perspectiva escalar mais ampla, o que estas estratgias de
desenvolvimento tentam realizar atravs da alterao de estruturas produtivas apoiadas no
protecionismo e no fechamento ao setor externo uma alterao na diviso internacional do
trabalho, e a possibilidade de que a periferia efetue uma entrada forada no grupo de pases de
industrializao avanada. E esta viso, como bem apontam Hardt e Negri (2001, p. 283),
marcada por certo grau de miopia ao no reconhecer que o subdesenvolvimento e o carter
perifrico destas economias se devem a uma condio relacional com os centros, cujo
desenvolvimento deve-se em grande medida a esta mesma relao com suas periferias, o que
implica que a trajetria histrica do progresso destes pases no pode ser simplesmente
reproduzida em economias fechadas sem relaes externas semelhantes. Ademais, mesmo partindo
de um diagnstico que identifica na colonialidade (do poder e das estruturas produtivas a ele
relacionadas) uma raiz a ser superada, o desenvolvimentismo reproduz esta condio ao buscar
 99

produzir uma verso localizada do moderno-industrial avanado. E justamente este carter

colonial das estruturas de poder que barra a segunda perna do duplo movimento polanyiano
colocado anteriormente e tambm defendido pelas verses de esquerda do desenvolvimentismo
citadas acima atravs do re-estabelecimento do autoritarismo quando ele se faz necessrio para
os objetivos de reproduo do poder destes grupos dominantes.
Assim, este se torna o enfoque necessrio para uma anlise da trajetria geo-histrica do
capitalismo perifrico, seus efeitos, e as possibilidades de sua transformao/superao: o poder,
seus atributos, seus agentes, suas estruturas reprodutivas, a persistncia de seu carter colonial. A
necessidade de descolonizar o pensamento e o ser (Mignolo, 2007b) supera em muito a
identificao de razes coloniais nas economias latino-americanas visando sua plena modernizao,
como faz o pensamento desenvolvimentista latino-americano44. Envolve, mais profundamente, a
definio de outros projetos, a partir de outras epistemologias, o que, no caso brasileiro, convoca
formas diversas (com resultados mltiplos em potencial) de se digerir antropofagicamente o
prprio legado europeu45. E esta tarefa traz consigo a necessidade de se (re)pensar a cidade, a
produo do espao, a dinmica urbana, sob perspectivas distintas e diversas.

Crescimento concentrador, autoritarismo e crises

Na continuao deste percurso da urbanizao brasileira em relao trajetria da

economia, a expanso macroeconmica do perodo militar pode ser dividida em duas fases: o
chamado milagre econmico, que envolveu um perodo de forte crescimento com uma expanso
concomitante e acelerada das populaes das grandes cidades, num padro concentrador de renda;
e o perodo do II Plano Nacional de Desenvolvimento, que promoveu crescimento puxado pelo
Estado num contexto internacional de crise, sendo rotulado como o perodo da economia brasileira
em marcha forada (Castro; Souza, 1985). O perodo de crise deste ltimo modelo que termina

44
O prprio Celso Furtado adiciona novas facetas ao pensamento desenvolvimentista em perspectivas que vo nesta
direo de superar seu economicismo, seja a partir do ponto de vista ambiental (Furtado, 1974), ou da criatividade no
contexto da dependncia (Furtado, 1978).
45
Este o desafio que se coloca traduo desta literatura recente acerca da colonialidade do poder na Amrica Latina
ao contexto brasileiro. Trata-se de uma abordagem centrada na Amrica Espanhola, com pouco ou nenhum dilogo
com a teorizao social acerca das especificidades brasileiras (que identificam inmeras diferenas da formao social
luso-americana em relao aos hispanos), onde, por exemplo, a perspectiva de Oswald de Andrade em sua vertente
antropofgica poderia informar formas no heternomas de interao com aquilo cuja genealogia remonta diretamente
ao colonizador, para alm de olhares crticos j estabelecidos. Ver Walter Mignolo, Anbal Quijano, Nelson
Maldonado-Torres, Ramn Grosfoguel, dentre outros, em edio especial da Cultural Studies - Vol. 21, n.2-3,
Maro/Maio 2007.
 100

por ser a crise do prprio regime o ponto de inflexo cuja restruturao subsequente promove
o pontap inicial do modo de regulao neoliberal, cuja relao com a cidade ser objeto do
prximo captulo.
O chamado milagre econmico que ocorre justamente no perodo de maior represso
por parte do regime autoritrio corresponde fase de maior crescimento do PIB da histria da
repblica, e tem incio em 1967, aps um perodo de ajuste recessivo da economia brasileira logo
aps o golpe militar, perdurando at 1973. Combinam-se estas taxas elevadas de expanso com
inflao sob controle, o que se relaciona diretamente represso exercida aos sindicatos e outras
presses distributivas fortemente mobilizadas no perodo anterior ao golpe o que, obviamente,
cria incentivos ao investimento de mdio e longo prazo em funo da garantia do baixo custo de
mo de obra - havendo assim uma ligao direta e retroalimentada entre crescimento e
concentrao de renda nesse modelo, semelhante ao padro pr-keynesiano nos pases de centro46.
Entretanto, na interpretao dos prprios formuladores do Plano de Ao Econmica do Governo
(o PAEG, implantado pelo governo Castello Branco ainda em 1964), Mrio Henrique Simonsen e
Roberto Campos (1974), foi o re-arranjo do setor financeiro o grande responsvel pela decolagem.
Antes do PAEG, o sistema financeiro era incompleto, no existia mercado de capitais ou Banco
Central e os dficits pblicos eram pagos com emisso de moeda. A criao do Banco Central em
1964 acompanha o crescimento exponencial da principal modalidade atual de financiamento da
dvida pblica, qual seja, a emisso de ttulos. Outras medidas com impactos importantes foram a
criao do Sistema Financeiro de Habitao, formado pelo Banco Nacional de Habitao (BNH) e
outras instituies financeiras, bem como o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), que
por sua vez financiaria o prprio BNH. Outra medida da reforma financeira contida no PAEG foi
o fomento criao de novas instituies financeiras, como bancos de investimento, com o objetivo
de estimular o crescimento do mercado de capitais no pas.
Segundo Simonsen e Campos (1974), o milagre ocorre a partir do efeito defasado dessas
medidas: o fortssimo crescimento da construo civil no perodo, por exemplo, teria sido resultado
direto do SFH abastecido pelo FGTS, sendo que a expanso da indstria teria se baseado na
ampliao do crdito, resultado das reformas visando a expanso do sistema financeiro (inclusive
do crdito ao consumidor). interessante notar como o PAEG antecipa diversas caractersticas de

46
No faz sentido, dessa forma, analisar o processo de neoliberalizao tendo como eixo principal o retrocesso dos
ganhos de participao da renda do trabalho no caso brasileiro. Esta uma dinmica que ocorre no seio do prprio
modelo nacional-desenvolvimentista, justamente em sua fase de expanso mais acelerada.
 101

planos de restruturao e ajuste tpicos do neoliberalismo, diante de conjunturas de inflao

elevada, dficits externos e baixo crescimento, aplicando medidas de austeridade, de abertura ao
mercado externo, e de liberao das amarras expanso do investimento e do mercado (sobretudo
financeiro) medidas que, segundo os formuladores do plano acima citados, teriam sido
responsveis pela conjuntura de altas taxas de crescimento sem inflao do perodo do milagre
(pouco importando para eles se a concentrao de renda aumenta de forma significativa no
perodo). Ou seja, as razes do aparato de governamentalidade que sustentam o neoliberalismo em
um de seus pilares principais a poltica monetria, que seria colocada em prtica de forma proativa
no contexto do Plano Real remontam ao incio do governo militar, e so responsveis por um
pontap inicial no amplo processo de financeirizao que acompanha o neoliberalismo, abrindo as
portas para que o setor financeiro cresa, e para a financeirizao da sociedade e do espao (o que
ser analisado no prximo captulo).
O perodo subsequente ao milagre usa esse novo dispositivo governamental de
endividamento do Estado (e consequentemente da sociedade) para manter uma conjuntura de
crescimento econmico atravs do gasto contra-cclico keynesiano num perodo externo de crise,
justamente para poder manter a legitimidade do regime, que se baseava em grande medida no
crescimento, sendo o fim do milagre econmico um risco poltico para o governo. A dvida externa
no perodo correspondente ao II Plano Nacional de Desenvolvimento cresce substancialmente,
passando de US$ 12,5 bilhes em 1973 para US$ 49,9 bilhes em 1979 (Santos; Colistete, 2009),
o que viria a ser o gatilho da crise da dvida disparado poucos anos depois, em combinao com
alteraes radicais em dinmicas externas, e com isso se tornando tambm o calcanhar de Aquiles
do prprio regime, e do modo de regulao baseado na Industrializao por Substituio de
Importaes de forma mais ampla.
Esta fase do chamado milagre econmico com o II PND na sequncia teve, atravs das altas
taxas de crescimento econmico puxando o investimento e o emprego industrial para o alto, efeitos
decisivos sobre a urbanizao e a metrpole brasileira. Faz crescer a migrao para as grandes
cidades (concomitantemente ao aumento da prpria expulso do campo por parte da revoluo
verde gerando progressos tecnolgicos substitutivos de mo de obra no campo, combinado
reproduo/manuteno da concentrao fundiria), num padro de associao do crescimento
pobreza que se assemelha ao formato da expanso capitalista anterior crise de 1929 nos pases de
centro. O dficit acumulado de estruturas coletivas tambm remonta a este perodo, em que os
espaos econmicos so privilegiados em relao ao espao da vida (Friedmann, 2002), e os frutos
 102

do crescimento so em grande medida direcionados aos primeiros, sendo a estreiteza da poltica

habitacional (nada direcionada justamente aos setores mais vulnerveis e que mais necessitavam
de seus benefcios) um efeito deste padro. A crise do perodo subsequente atuaria em cima deste
legado, aprofundando a gravidade de seu aspecto social.
A crise da dvida da dcada de 1980, que atinge as maiores economias latino-americanas
de forma avassaladora, ocorre a partir deste impulso de aumento da dvida, tendo como catalisador
o incio da prtica do monetarismo na poltica macroeconmica estadunidense, que aumenta as
taxas de juros daquele pas de forma abruta, fazendo crescer tambm os custos de rolagem de dvida
pelo mundo, como j apontado na Introduo. O quadro de recesso com alto desemprego
resultante do aumento exponencial da dvida pblica combinada a uma conjuntura de alta inflao
ligada depreciao cambial no incio da dcada de 1980 perduraria, com algumas flutuaes, at
a primeira metade dos anos de 1990 no Brasil, sendo que a sada do ciclo de alto desemprego s
ocorreria ainda mais uma dcada mais tarde.
As consequncias deste perodo de crise e tentativas de restruturao para as metrpoles
foram decisivas. O arranjo espacial metropolitano voltado para a expanso e a fluidez da
acumulao industrial deixa de ser veculo, durante este perodo, do crescimento econmico ao
qual ele serviria progressivamente a partir da dcada de 1930. Nisso, convoca-se (muitas vezes
fora) um grande contingente populacional a participar deste amplo processo, para abandon-lo em
seguida. Enquanto o crescimento assistido no perodo autoritrio engendrou pobreza urbana,
concentrou renda, e produziu espaos espoliados, sua herana combinada ausncia do
crescimento em si envolve consequncias ainda mais nefastas. Este o legado sobre o qual a
restruturao neoliberal posterior atuaria, e suas interfaces urbanas se agenciam tambm por sobre
e em meio a esta paisagem scio-histrica herdada. O prximo captulo aprofunda a anlise na
economia poltica do espao na/da cidade neoliberal, que se constri por sobre o quadro
socioespacial resultante do percurso aqui delineado.
 103

3 A ECONOMIA GEOPOLTICA DA CIDADE NEOLIBERAL: vantagens

comparativas, terciarizao e financeirizao na metrpole

Este captulo visa aprofundar no repertrio de questes em torno da cidade neoliberal a

partir do quadro histrico e conceitual j delineado, mapeando processos socioespaciais da histria
contempornea que se fazem presentes na produo do espao na metrpole hoje atravs de formas
distintas de vinculao ao neoliberalismo. A cidade se torna agenciadora e mediadora transescalar
do neoliberalismo, tornando este formato de governo real na vida cotidiana, de forma prxima e
imediata, descendo do plano da macroeconomia ao espao da vida. Alm de outros domnios
diversos, o capitalismo neoliberal se realiza e se reproduz atravs e a partir de sua relao com a
metrpole, que se constri em fluxos transescalares: impossvel compreender processos
socioespaciais que operam na metrpole contempornea sem ter em conta a interseo Estado-
capital-espao urbano em suas diversas escalas. Estas transformaes envolvem a formao e o
engajamento dos agentes com particularidades locais que so historicamente construdas e
geograficamente variegadas no se caracterizando, como aparece com frequncia em
determinadas anlises, por um aplainamento geral e homogeneizador, mas muitas vezes criando
diferenas entre cidades e regies a partir da dependncia da trajetria de cada local. Como
argumentam Jamie Peck e Adam Tickell,

Assim como a globalizao, a neoliberalizao deve ser entendida como um

processo, no como uma situao final. Da mesma forma, ela tambm
contraditria, tende a provocar contratendncias, e existe em formas histrica e
geograficamente contingentes. Anlises deste processo devem, deste modo,
enfocar especialmente na mudana em transformaes em sistemas e lgicas,
padres dominantes de restruturao etc. ao invs de comparaes estticas e/ou
binrias entre um estado anterior e seu sucessor. Tambm implica que anlises da
neoliberalizao devem ser sensveis a sua natureza contingente da as
diferenas no-triviais, tanto terica quanto politicamente, entre os
neoliberalismos de fato existentes, da Gr-Bretanha de Tony Blair, do Mxico de
Vicente Fox e dos EUA de George W. Bush. Mesmo que os processos de
neoliberalizao estejam claramente em curso em cada uma dessas situaes
diversas, no devemos esperar que isto engendre simples convergncias de
resultados, um fim da histria e da geografia neoliberalizado (PECK; TICKELL,
2002, p. 383).

Dando sequncia ao exposto no captulo anterior, o perodo de crise gerada pela

reestruturao que atinge em cheio o Estado e a economia brasileiros na dcada de 1980 transforma
a metrpole num ponto de grande concentrao de eventos e processos derivados da crise. Diminui-
 104

se abruptamente a capacidade de gasto pblico com estruturas coletivas cuja necessidade se tornava
urgente, o desemprego aumenta substancialmente, e entra-se num ciclo de hiperinflao resistente
combinada recesso que perduraria, com intensidades em variao, at meados da dcada de 1990
e que gera consequncias nefastas, sobretudo para a populao de baixa renda sem acesso aos
mecanismos financeiros de proteo contra seus efeitos. Em contraste com a onda que se fortalecia
naquele momento atravs da retomada dos movimentos de reforma urbana na direo da
democratizao da poltica e do planejamento urbano, o neoliberalismo se apresenta neste contexto
como um prognstico de sada da crise atravs da promoo das virtudes do mercado que seria
progressivamente adotado no plano macroeconmico e em diversas cidades e regies no alinhadas
politicamente quela dinmica de busca por democratizao do planejamento e da gesto na escala
urbana.
O imperativo da busca por vantagens comparativas como forma de sada da crise se faz
presente de diversas formas, e atinge as relaes entre regies e cidades, que passam ao plano da
competio. Como argumentam Peck e Tickell (2002), h um processo de neoliberalizao do
espao em que as relaes espaciais so tornadas neoliberais, onde as cidades e regies se
relacionam umas com as outras a partir de padres de competio (inclusive entre modos de
regulao mais eficientes e favorveis ao crescimento e ao investimento privado). Esta
neoliberalizao, segundo aqueles autores,

no pode ser reduzida a um resultado ou um efeito colateral deste ambiente ps-

keynesiano. Ao invs disso, pode ser vista no exerccio de uma influncia
cumulativamente significativa e relativamente autnoma na estrutura e na
dinmica da competio interurbana e no desenvolvimento intraurbano. Este no
foi um perodo em que foras inerentemente competitivas foram espontaneamente
liberadas pela sada de cena do Estado. Mas a ascenso do neoliberalismo esteve
associada construo poltica de mercados, acoplada da extenso deliberada de
lgicas competitivas e de gesto privatizada em esferas at ento relativamente
socializadas (PECK; TICKELL, 2002, p. 395).

Nisto, as cidades e regies se tornam agentes neoliberais fundamentais, pois a prpria

competio inter-territrios se torna um fator importante na dinmica geo-econmica do
neoliberalismo, passando a ser insumo de decises de investimento e localizao que rebatem sobre
a prpria dinmica regional e nos prprios padres de regulao praticados de forma decisiva. E
assim, os capitais em busca de oportunidades criadas por ambientes tornados mais favorveis a sua
reproduo ganham vantagens criadas por esta transformao das cidades e das regies em agentes
 105

neoliberais importantes. A autonomia relativa que as escalas local e regional ganham na

restruturao ps-fordista se torna um plano importante de ajuste regulatrio que os capitais
buscam influenciar e criar combinaes favorveis. Cria-se a uma dialtica espacial entre capitais
relativamente fluidos no territrio em busca de oportunidades mais favorveis, outro conjunto de
capitais que atuam ativamente na definio dos prprios aparatos regulatrios regionalizados, e as
prprias regies interagindo entre si a partir destes distintos arranjos e ajustes em seu formato de
regulao da produo (que se tornam cada vez mais especficos da regio). Refletindo acerca do
padro com que este processo ocorre no norte global, Peck e Tickell defendem que

claramente, este regime de competio interurbana no foi simplesmente um

produto do neoliberalismo, nem pode ser inteiramente reduzido a sua lgica, mas
a ascenso paralela do neoliberalismo foi crucial no reforo, na extenso e na
normalizao destas tendncias transurbanas na direo da governana
empreendedora reflexiva de [diversas] formas: o neoliberalismo promove e
normaliza um formato de desenvolvimento urbano que privilegia o crescimento,
re-enquadrando arranjos de bem estar social como custos anticompetitivos e
tornando questes de redistribuio e investimento social como antagnicas aos
objetivos de desenvolvimento econmico. Objetivos distributivos e de bem estar
social s podem ser visados aps o crescimento, os empregos e o investimento
serem assegurados (...); o neoliberalismo se assenta sobre uma naturalizao
penetrante de lgicas de mercado, se justificando atravs da eficincia ou mesmo
da justia como mtricas dominantes da avaliao de polticas pblicas. Nesta
anlise, as medidas de poltica urbana devem antecipar, complementar, e em
alguns casos mimetizar a operao de mercados competitivos; como a ideologia
escolhida tanto pelas principais agncias de financiamento e pelos mercados, o
neoliberalismo no somente privilegia o governo enxuto, a privatizao, a
desregulao, mas atravs de uma combinao de regimes competitivos de
alocao de recursos, polticas de emprstimo municipais enviesadas e presses
polticas abertas, ele enfraquece e interrompe caminhos alternativos de polticas
de desenvolvimento urbano baseadas, por exemplo, na distribuio social, nos
direitos econmicos ou no investimento pblico (PECK; TICKELL, 2002, p.
394).

Trazer tal discusso para o contexto brasileiro uma traduo que passa necessariamente
pela perspectiva apresentada no captulo anterior, em que o chamado Estado de bem estar social
assume formatos distintos de seus equivalentes nos pases centrais, e mais caracterizado por um
padro semiperifrico de nacional-desenvolvimentismo com diversos resultados diretamente
advindos de seus perodos autoritrios. Deste modo, o processo de neoliberalizao, de
transformao daquele aparato regulatrio num formato sintonizado globalizao e ao
neoliberalismo opera sobre outras bases, engendrando resultados socioespaciais necessariamente
distintos. O prprio dficit de estruturas coletivas advindo da derrocada do modelo anterior seria
 106

posteriormente lanado ao mercado, para que seus mecanismos supostamente mais eficientes
atuassem, de modo retratado no discurso como difuso e espontneo, no provimento de sadas e
solues. E nesta colorao especfica da trajetria regulatria (e poltica) brasileira, o
neopatrimonialismo reaparece como um elemento importante, por perpassar justamente a dita
construo poltica dos mercados identificada por Peck e Tickell na citao anterior.
importante notar tambm como o patrimonialismo muito frequentemente se torna alvo da
crtica dos prprios neoliberais, por distorcer o funcionamento dos mercados atravs de
intervenes personalistas e mecanismos de proteo e estabelecimento de barreiras entrada de
concorrentes livremente em determinados mercados. Exclusividade de mercado garantida a
empresas de transporte pblico, por exemplo, so atacadas por muitos em funo desta criao de
uma distoro nos mecanismos de oferta e demanda no livre mercado em que a restrio legal
livre entrada de novos ofertantes deixa de permitir que o prprio mercado d conta, atravs dos
sinais enviados pela dinmica de preos aos investidores em potencial, de ajustar oferta e preos
de acordo com as condies vigentes. O mesmo nexo se aplica no caso da regulao de uso e
ocupao do solo nas grandes cidades, em que o argumento neoliberal aponta o problema do alto
custo de localizao, moradia e aluguis em certas reas como decorrente das restries
ampliao da construo que geraria maior oferta nas localidades mais demandadas. Tais
regulaes restritivas muito frequentemente advm de polticas de proteo do patrimnio histrico
e arquitetnico (ou seja, uma interveno estatal impedindo o livre funcionamento dos mercados),
que seriam, deste ponto de vista, as responsveis pelos processos de gentrificao e expulso
daqueles que no so capazes de arcar com os preos altos praticados como consequncia da oferta
congelada, resultante das restries impostas pelo planejamento (ver Glaeser, 2011). O discurso de
ataque ao Estado, passa assim, por uma viso de que sua interferncia gera distores no
funcionamento do livre mercado cujas consequncias muito frequentemente so nefastas para os
prprios grupos mais vulnerveis. Em relao a estes preceitos, importante no somente separar
os discursos daquilo que se caracteriza como o neoliberalismo realmente existente, e considerar
que
o neoliberalismo s existiu em formas impuras, e de fato s pode existir em
hbridos bagunados. Sua viso utpica de uma sociedade e uma economia livres
, em ltima anlise, irrealizvel. No entanto, a clareza de sua apario ideolgica,
o livre mercado, aliado s repetidas frustraes advindas do fracasso inevitvel de
se alcanar este destino ilusrio, confere um grau significativo de fora para que
o projeto neoliberal prossiga adiante. Ironicamente, o neoliberalismo possui uma
dinmica progressiva e inclinada para frente em virtude da prpria
inatingibilidade de seu destino idealizado. Na prtica, o neoliberalismo nunca se
 107

referiu a uma liberalizao de uma vez por todas, uma evacuao do Estado. Ao
invs disso, ele sempre se associou a programas contnuos de reformas orientadas
para o mercado, um tipo de revoluo permanente que no pode ser simplesmente
julgado de acordo com suas prprias fantasias de uma liberao do livre mercado
(PECK, 2010, p.7).

Deste modo, a busca por este ideal inatingvel cria formaes econmico-sociais e espaciais
que so prprias de cada modo de interao entre os processos contemporneos e as conformaes
anteriores, bem como com o aparato regulatrio delas resultante e o conjunto de foras polticas
atuando em cada configurao regional, sendo que estas dinmicas tm um elemento socioespacial
fundamental na sua conformao e reproduo.

Por sua prpria natureza, como uma forma, ligada a um oxmoro, de governo do
mercado, o neoliberalismo contraditrio e polimrfico. Ele no ser fixo.
Provavelmente, ao invs disso, o mais prximo que se torna possvel de se
alcanar o entendimento da natureza do neoliberalismo perseguindo seus
movimentos, e triangulando entre suas correntes ideolgicas, ideacionais e
institucionais, entre filosofia, poltica e prtica. Ademais, este um exerccio em
geografia histrica, assim como qualquer esforo deve estar atento aos espaos
atravs dos quais o projeto neoliberal tem sido (re)construdo (PECK, 2010, p. 8).

Portanto, torna-se necessrio avaliar os processos de transformao socioespacial

engendrados por esta busca pelo neoliberalismo inatingvel, que ao mesmo tempo em que vai
transformando o iderio neoliberal em senso comum, deve lidar com desafios, dificuldades,
conflitos e limitaes concretas e que tambm so geograficamente expressivas:

() existem tantas variedades de neoliberalismo quanto formaes sociais a

serem neoliberalizadas. () tentativas de afixar o neoliberalismo de forma
transcendental so destinadas frustrao, e por bons motivos. () por toda sua
certeza doutrinria, o projeto neoliberal paradoxalmente definido justamente
pela impossibilidade de se atingir seu objetivo fundamental o domnio do
mercado sem atritos. No o prprio objetivo em si, mas as oscilaes em torno
das tentativas frustradas de atingi-lo que do forma ao neoliberalismo como um
modo contraditrio de governana do mercado. Definies totalmente claras da
neoliberalizao simplesmente no existem; no seu lugar, relatos concretamente
fundados do processo precisam ser esculpidos dos interstcios das configuraes
do estado/mercado (PECK, 2010, p. 15-16).

Idealistas do Estado mnimo sempre discutiram a respeito de onde traar a linha

em relao aos papis positivos do Estado, ou dos limites adequados da
interveno e dos gastos pblicos. Se a neoliberalizao descreve um padro de
restruturao (incompleta, contraditria e propensa a crises), que foi
historicamente dominante desde a dcada de 1970, mas que sempre esteve
associada ao desenvolvimento socioespacial desigual, logo no se deve antecipar
 108

uma convergncia unidirecional em formas de Estado menores e mais ou menos

idnticas. O desenvolvimento socioespacial desigual no um estado transitrio
na direo do neoliberalismo puro. por este motivo que o reconhecimento das
geografias histricas complexas da neoliberalizao no diz respeito somente
identificao de contingncias excepcionais, mas fundamental para o
entendimento do prprio processo (PECK, 2010, p. 20).

A persistncia de formas antigas (e arraigadas na formao social brasileira) de relaes

Estado-capital-sociedade e de regulao da acumulao capitalista se torna um destes diversos
elementos histrico-geogrficos especficos que interagem com o processo de neoliberalizao de
forma decisiva, carregando-o para regies distintas daquelas propugnadas pelos discursos, tais
quais nos exemplos apontados acima. Assim, o resultado, no mbito do neoliberalismo realmente
existente , no que diz respeito cidade brasileira, marcado por uma mescla entre neoliberalizao
e persistncia do neopatrimonialismo, que mesmo sendo em princpio contraditrios, operam de
forma conjunta, com este ltimo agrupamento utilizando ativamente e de forma distorcida o
discurso da eficincia do setor privado para que possa permanecer em cena sob roupagens
renovadas (no financiamento direto de campanhas polticas como moeda de troca, por exemplo).
Utiliza-se tambm de aspectos prticos e objetivos, como a restrio oramentria dos municpios
em grande medida advinda de imposies legais de cima na Lei de Responsabilidade Fiscal, por
exemplo -, para o mesmo fim, qual seja, a abertura de oportunidades de investimento e de formas
de reproduo de capitais com rendimentos mnimos garantidos atravs do vnculo direto com o
Estado. Ou seja, o prprio neopatrimonialismo mobiliza um discurso neoliberal, e ganha espao
para sua atuao e reproduo a partir de condies criadas pela neoliberalizao. Estas
consideraes devem acompanhar a discusso que segue, pois estes dois processos aparecem juntos
com muita frequncia nos processos socioespaciais metropolitanos contemporneos, bem como na
conformao de direes para a poltica urbana e seus componentes e desdobramentos diversos
(nos transportes, na regulao do uso e da ocupao do solo e na habitao, por exemplo).
Retomando o tema da busca por vantagens comparativas como um princpio norteador e
uma prtica que tende a se tornar onipresente no neoliberalismo, a cidade regida a partir deste
preceito opera predominantemente a partir do mercado ou seja, as decises acerca do que se fazer
em determinados territrios tendem a seguir lgicas semelhantes quelas que se operam no domnio
dos agentes privados, otimizando custos e benefcios. Neste processo o solo urbano se torna uma
mercadoria da prpria cidade-empresa, agenciado pelo seu planejamento, com desdobramentos
importantes na direo da financeirizao do espao urbano, como veremos adiante. A partir do
 109

momento em que a competio pelo solo metropolitano atinge determinados patamares, e que ele
se torna mercadoria disputada, valorizada enquanto tal pelo mercado, o planejamento sintonizado
a estes mesmos preceitos busca agenciar estes espaos para venda, ao mesmo tempo alimentando
e atuando a reboque da valorizao fundiria, que cria um ciclo retroalimentado atravs da alta
arrecadao de impostos de propriedade imobiliria. Aes do planejamento que reduzam o valor
da terra em determinada regio como a oferta de habitao de interesse social - tendem a ser
evitadas, e as aes planejadas tendem a seguir uma lgica de potencializao da valorizao, que
em um nexo de parceria entre o pblico e o privado em termos amplos beneficia diretamente o
segundo e agencia os objetivos do primeiro, sendo que neste modelo os dois atuam em sintonia.
Assim, importante entender a atuao do mercado imobilirio no planejamento urbano neoliberal
como um hbrido que exemplifica a discusso acima, ao mesmo tempo patrimonialista e neoliberal,
driblando, no plano do neoliberalismo realmente existente, a contradio em princpios (e no
discurso) que existe entre estes dois blocos.
Este carter da especificidade brasileira nos remete a uma discusso que tem ocupado
espao importante no debate contemporneo no campo dos estudos urbanos que merece uma breve
digresso, para chamar ateno para sua pertinncia numa discusso mais ampliada, entre uma
vertente mais centrada numa concepo crtica da economia poltica urbana em conjunto com uma
orientao regulacionista (como os autores citados acima, dentre vrios outros) e um segundo
grupo, mais caracterizado por uma orientao ps-estruturalista, que vem se debruando sobre a
metrpole do sul global como um campo de pesquisa frtil para a anlise de processos mltiplos,
multifacetados, pouco ou mal entendidos por categorias advindas do norte (como seria,
supostamente, o caso do neoliberalismo). O prprio Peck (2015) faz uma leitura ampliada deste
debate, situando-se no dilogo, e propondo avanos na direo de proposies conciliatrias entre
os dois grupos. A crtica ao paradigma da cidade neoliberal a partir de um ponto de vista
supostamente representativo da metrpole do sul global (ver Seekings, 2013) baseia-se numa ideia
da teoria urbana como um discurso intrinsecamente em busca de formulaes tericas universais.
Toma-se a cidade sul-africana como exemplo de um processo de urbanizao cuja complexidade
escapa a tentativas, supostamente advindas do norte, de teorizao universal, sobretudo aquelas
ligadas ao neoliberalismo urbano, em funo de uma srie de dinmicas contemporneas que iriam
na direo oposta, da reconstruo da coletivizao a partir do crescimento econmico engendrado
pela vinculao das economias da regio ao dinamismo chins. Sem entrar no mrito da prpria
frica do Sul que nos escapa em muito, mas poderia ser abordada atravs do relato acerca da
 110

entrada do neoliberalismo naquele pas provido por Naomi Klein (2009) essa hibridizao
neoliberalismo-patrimonialismo evidenciada na regulao e na dinmica de acumulao
entrecruzada urbanizao contempornea brasileira serve como um contraponto em potencial.
Nos termos dos prprios crticos da conceituao da cidade neoliberal que pretendem falar
pelo sul, deixa-se de reconhecer a diversidade de situaes e de trajetrias geo-histricas muito
distintas que compem o amplo repertrio da categoria da metrpole do sul global, unidas por suas
relaes com o norte e a herana colonial quase sempre presente nestes territrios, mas com
diferenas e especificidades marcantes entre elas. Deixa-se tambm de tratar das origens
meridionais do prprio neoliberalismo na experincia do Chile como laboratrio dos Chicago boys
no incio do regime Pinochet (tambm tratado por Klein, 2009). Ademais, como relatado na
Introduo acima, o alcance do neoliberalismo no contexto meridional do caso brasileiro decisivo
ao ponto de criar uma fora contrria dinmica de democratizao iniciada na dcada de 1980,
neutralizando partes importantes de seus efeitos em potencial, o que gera consequncias
significativas para a metrpole, inclusive num conjunto de restries s experincias das gestes
municipais antenadas ao iderio distributivo, de justia social e de democracia participativa da
reforma urbana. Como indicado por Emilio Pradilla Cobos (2014),

A privatizao do pblico, que entrega ao capital privado as empresas produtivas,

comerciais, de servios e as condies gerais de acumulao e de reproduo
social sob seu controle, inclui muitos mbitos pblicos urbanos: solo e imveis
pblicos, praas, parques, reservas naturais, estradas, servios sociais, reas
recreativas etc., integrando-os a um amplo, profundo e incessante processo de
mercantilizao de todos os elementos da estrutura urbana, inclusive os no
produzidos pelo homem. Paradoxalmente, esta privatizao foi mais acelerada,
profunda e extensa nos pases latinoamericanos que nos capitalistas hegemnicos,
sobretudo os europeus, devido fundamentalmente baixa capacidade defensiva
real dos trabalhadores e cidados latinoamericanos diante das investidas
privatizadoras de seus governantes e empresrios neoliberais, em comparao
quela dos cidados europeus com grande tradio histrica de luta defensiva de
suas conquistas sociais e suas condies de vida. Estes fatos, empiricamente
verificveis, mostram o carter desigual dos processos, que tambm se manifesta
entre os pases latinoamericanos e suas cidades, no que diz respeito ao tempo,
intensidade e profundidade, o que obriga sua diferenciao e particularizao
(COBOS, 2014, p. 44).

Alm do solo das centralidades e reas valorizadas da metrpole, que se tornam raridade e
vantagem comparativa agenciada pelo prprio poder pblico atravs da poltica urbana (em
formatos que sero detalhados adiante), a prpria concentrao de infraestruturas e servios de uso
coletivo anteriormente geridas pelo Estado na metrpole constitui uma oportunidade para
 111

investimentos de capitais diversos em busca de formas de engajamento e reproduo. Uma das

maneiras em que esta passagem se efetiva atravs das agncias multilaterais e suas condicionantes
para emprstimos concedidos a regies e cidades em busca de fontes de financiamento de projetos.
Numa dinmica transescalar tpica do neoliberalismo, esta busca tende a ser intensificada em
funo das restries oramentrias mais restritas e impositivas, colocadas pelo aparato regulatrio
reajustado no nvel macroeconmico visando controlar o endividamento do Estado, em funo da
necessidade imposta por credores de se controlar o risco do financiamento concedido num contexto
ps-crise. Como esclarece Pedro Arantes,

No casual que o ponto central do ajuste urbano para o BID e o Banco Mundial,
desde o incio dos anos 80, seja a construo de alternativas de mercado para o
financiamento das cidades, em substituio ao padro interno, que rura. Para os
dois bancos, so quatro as novas modalidades de acesso ao crdito para cidades
financiveis : a) a criao de agncias privadas de intermediao financeira
(enclave agencies), legalmente independentes e responsveis pela implementao
de projetos e captao de recursos no mercado; b) as parcerias pblico-privadas
(PPPs) e concesses para operao e ampliao de servios e infraestrutura
urbanos por empresas privadas de capital aberto; c) a captao de recursos no
mercado de crdito nacional e internacional, com a emisso de ttulos e a cotao
de ratings municipais; d) a criao de taxas especiais ou emisso de ttulos
distritais para realizar melhorias urbanas concentradas em um determinado bairro
ou permetro. O objetivo desse novo sistema de financiamento tornar as
municipalidades auto-sustentveis e, no limite, autofinanciveis no mercado
privado. Recorrendo a esse tipo de recurso, os municpios passam a apostar em
obras e investimentos que apresentam taxas de retorno, no mnimo, equivalentes
aos custos do capital emprestado, em uma concepo da ao pblica cada vez
mais financeirizada. Para o Banco Mundial e o BID, a forma de captao de
recursos privados importante para a manuteno e ampliao de ativos
tangveis da cidade, a contriburem para a economia local como estradas, trens,
aeroportos, telecomunicaes, energia, etc. , todos projetos muito caros,
competindo por recursos municipais que poderiam ser alocados em reas sociais
e de combate pobreza. Assim, as privatizaes e parcerias seriam a oportunidade
para envolver fundos privados na gesto e abertura de infraestruturas de interesse
do mercado, preservando o fundo pblico para a rea social (ARANTES, 2006, p.
66-7).

Os programas de ajuste estrutural envolvem assim uma criao de oportunidades de

investimento atravs das condicionantes de emprstimos, que ao fim e ao cabo criaria a justificativa
para a prpria generalizao do formato das parcerias pblico-privadas como sada para cidades e
regies financiarem projetos diversos47. Estas alteraes podem ocorrer de forma condicionada

47
Para uma perspectiva aprofundada das Parcerias Pblico-Privadas e sua proeminncia no contexto recente da poltica
urbana, ver Cota (2013).
 112

renegociao de dvidas do setor pblico em que os credores tendem a ter vantagens de negociao
e conseguem impor condies e alteraes nas polticas pblicas, ou na prpria mudana proativa
do Estado nessa direo, geralmente buscando legitimidade atravs da situao oramentria e da
maior eficincia no gasto pblico. Muitas vezes as concesses de explorao de determinados
servios implica inclusive o setor pblico abrir mo da competncia e da possibilidade futura de se
alterar regras e leis que afetem o rendimento do servio por parte da concessionria privada que o
opera por exemplo, a explorao do estacionamento pago de veculos em vias pblicas, cuja
fiscalizao passa a ser realizada pela empresa vencedora de concorrncias a partir de um valor
global correspondente explorao por determinado perodo, antecipado determinada prefeitura
em formato de leilo, tende a impedir que esta prefeitura altere regras de cobrana ou mesmo realize
alteraes fsicas no espao das vagas que afetem o rendimento global da concessionria
explorando o servio, na sua substituio por ciclovias, por exemplo.
Nisso, engendra-se uma prtica de governana que envolve tambm uma mudana de
mentalidade:
As contradies dos emprstimos internacionais se tornam ainda mais agudas
quando os gestores pblicos (...) passam a apresentar a opo pelo emprstimo
externo como uma deciso absolutamente racional, tomada dentro do contexto de
crise do financiamento interno das polticas pblicas. Assim resume uma gestora:
Estamos num quadro conjuntural de crise total dos fundos pblicos, no h
dinheiro e preciso investir. A vantagem do financiamento externo que um
recurso barato e que pode ser devolvido a perder de vista. Ou seja, irracional
no utilizar os recursos das instituies multilaterais. Essa deciso, entretanto, no
uma escolha entre diversas alternativas, mas sim, muitas vezes, a nica opo
de muitos gestores diante da crise dos fundos pblicos , na verdade, uma falta
de opo, como afirmaram outros entrevistados. O que pretendemos investigar
neste tpico : por trs da aparente racionalidade que o emprstimo externo exibe
primeira vista, encontramos uma srie de irracionalidades na adequao entre
meios e fins. No se trata aqui de uma condenao a priori da utilizao da
poupana externa para desenvolvimento do pas, mas sim de uma crtica ao
financiamento externo realmente existente e, em nosso caso, na modalidade
implementada pelos bancos multilaterais (ARANTES, 2006, p. 69).

Ou seja, a prpria sada da crise e a restruturao posterior derrocada do modelo nacional-

desenvolvimentista apresentado no captulo anterior passam pela criao de inmeras
oportunidades de investimento atravs de formas de manuteno da retrao do Estado para que o
mercado possa ganhar terreno frtil de atuao. Para alm deste conjunto de processos, que afeta a
poltica urbana atual de forma direta, a cidade neoliberal envolve tambm uma srie de
 113

transformaes que partem de uma dinmica econmica prpria e engendram efeitos polticos
diversos, o que analisaremos a seguir.

A economia da cidade neoliberal: terciarizao, capitalismo cultural-cognitivo e a cidade

como fbrica social

A partir do final da dcada de 1980, h um progressivo descolamento relativo da

acumulao de capitais e da gerao de remuneraes, lucros e rendimentos do crescimento da
indstria de transformao no Brasil. A expanso dos setores extrativos e de servios ultrapassa
em muito aquela verificada na indstria de transformao, setor que era o carro-chefe das
economias metropolitanas, e o grande responsvel pelo processo de metropolizao, at o incio
daquela mesma dcada. Como bem ressaltado por Soja (2000), no se trata da construo de um
modelo ps-industrial, perspectiva geograficamente mope que descarta as relaes diretas e
indiretas desta economia imaterial urbana com a indstria, que se desloca no espao em vrias
escalas (na direo do sudeste asitico e outros ncleos concentradores do investimento industrial
de larga escala, das cidades mdias situadas nos entornos metropolitanos, das regies com
disponibilidade de mo de obra mais barata e com menores presses de organizaes sindicais
atuantes etc.), mas mantm ligaes de complementaridade com os servios avanados.
A busca por vantagens comparativas na escala macroeconmica leva a um processo de
reprimarizao relativa da economia brasileira, em que os setores extrativos voltam a ganhar
posies de destaque na estrutura produtiva nacional, justamente por serem os mais competitivos
no cenrio externo, onde a globalizao acentua a diviso do trabalho, o comrcio entre pases, e a
consequente tendncia especializao destes nos setores que se inserem melhor neste ambiente
competitivo. A expanso acelerada da economia chinesa aps a virada do sculo pune diretamente
os setores industriais de outros pases, predominantes nas economias de estrutura produtiva
semelhante da China, e beneficia de forma geral a expanso dos setores que so complementares
pauta daquele pas, situados, em grande medida, nos pases do sul global. Este retorno primazia
da pauta de exportaes de recursos naturais e de produtos primrios d novo impulso
modernizao conservadora do interior do pas, aliada aos capitais agroindustriais e minerao
de larga escala, e adquire uma importncia central no modelo de integrao neoliberal
globalizao econmico-financeira.
 114

No plano econmico, o crescimento exponencial dos setores extrativos gera uma garantia
de divisas (em moeda forte, que entram via exportaes) que d sustentao ao formato de poltica
macroeconmica ajustado e pouco disposto a criar escudos prprios instabilidade externa inerente
e constante ameaa de fugas de capitais. Na esfera poltica, o protagonismo do setor primrio e
das indstrias de extrao engendra um ganho significativo de poder nas estruturas de
representao por parte dos agentes e interesses destes setores, o que envolve consequncias
significativas para populaes tradicionais situadas sobretudo no centro-oeste e na fronteira
agropecuria amaznica, em funo do renovado impulso de incorporao de novas terras e busca
de novas reas de minerao que a expanso destas atividades acarreta. Este um processo que em
certa medida vira as costas s grandes metrpoles industrializadas do pas, e envolve uma
interligao direta das reas extrativas com o mercado externo. Mas o crescimento do setor tercirio
na metrpole entra em cena neste quadro como um elemento de apoio interno s necessidades de
servios complexos, bem como de comando e controle destas atividades.
Os servios avanados apontam como um grande grupo de atividades altamente
heterogneas, concentrando a grande maioria dos empregos de alto nvel de qualificao e renda
na estrutura produtiva atual. Trata-se de um setor cujo insumo principal a mo de obra intelectual,
e cujos subsetores diversos so altamente interdependentes uns dos outros, agregando atividades
que estabelecem relaes de insumo-produto umas com as outras. Basicamente, so elas:
advocacia; servios financeiros; contabilidade; engenharia; arquitetura; servios de design;
atividades de cincia, tecnologia, pesquisa e desenvolvimento; galerias de arte; servios de
comunicao social; entretenimento; atividades esportivas; consultorias; educao; servios de
sade; e obviamente, os servios pblicos. As complementaridades com os setores industriais e
primrios so bvias, sendo que o crescimento econmico puxado por aquelas atividades traz
impactos diretos nos servios.
Muitas vezes estas relaes se do em grandes distncias, como no caso das atividades - de
alto valor agregado - de cincia e tecnologia, pesquisa e desenvolvimento de produtos concentradas
na Califrnia e interligadas produo realizada com mo de obra de baixssimo custo na China.
Ou como nos servios de consultoria, advocacia, e engenharia envolvidos diretamente em grandes
projetos de infraestrutura no norte do pas, situados em grandes metrpoles do sudeste. Por outras
vezes h uma relao de proximidade, como no caso dos servios concentrados nos grandes centros
prestados indstria crescente na escala da cidade-regio (Magalhes, 2008). Mesmo nestas
relaes de complementaridade, e reconhecendo a importncia dessas ligaes para o setor tercirio
 115

avanado, este agrupamento de atividades econmicas toma a frente das economias metropolitanas
aps o declnio relativo da indstria fordista na dcada de 1980, se tornando a pauta principal de
suas estruturas de gerao de emprego, renda e arrecadao. A terciarizao envolve tambm a
expanso dos servios pessoais, geralmente de baixa qualificao e renda, resultado tambm da
retrao relativa do emprego industrial, e da grande disponibilidade de mo de obra gerada por este
movimento, que cria a possibilidade de um emprego altamente lucrativo para os setores do tercirio
intensivos em mo de obra de baixa remunerao. No perodo recente de maior crescimento
econmico, entre 2004 e 2010, h uma complexificao desta pauta, com ocupaes de nvel mdio
se adensando e ganhando espao, e com o prprio aumento do salrio mnimo real e dos nveis de
rendimento advindos no somente de polticas pblicas mas da prpria retrao da oferta ampla de
mo de obra barata advinda do alto nvel de desemprego observada at ento. Mas esta permanece
uma caracterstica marcante da economia imaterial urbana que constitui o principal conjunto de
atividades econmicas da metrpole atual: sua acentuada heterogeneidade, tanto no que diz
respeito natureza das atividades desenvolvidas, quanto no nvel de rendimentos auferidos e no
grau de complexidade que elas assumem. Alis, a generalizao da figura do motoboy na paisagem
metropolitana contempornea efeito combinado do aumento expressivo no nvel de
complementaridade atravs de relaes de subcontrataes entre os subsetores do tercirio, com a
amplitude desta oferta de mo de obra barata disponvel para a expanso da economia imaterial
urbana, e a prpria ausncia relativa de estruturas de uso coletivo que encaminham os fluxos na
direo da individualizao das solues j apontada anteriormente, como ocorre no caso mais
explicitamente visvel dos transportes.
Os batalhadores brasileiros descritos por Jess de Souza (2010) como uma nova classe
trabalhadora, se encaixa justamente nesta camada do tercirio urbano ocupada pelo chamado
precariado urbano, um grupo de trabalhadores de baixa renda em situao de precariedade e
instabilidade inerente, advinda de sua insero subalterna nos circuitos produtivos da acumulao
flexvel, e de sua formao como resultante da forte retrao do emprego industrial resultante da
crise da dcada de 1980 e da restruturao ps-fordista. Em Souza, que prope uma crtica da ideia
da nova classe mdia resultante do crescimento econmico ps-2004 aliado ao aumento real do
salrio mnimo e das polticas de garantia de renda mnima (como em Singer, 2012), este grupo
composto por perfis diversos, como o batalhador do microcrdito, o empreendedor popular,
inserido em redes informais, os que sofrem racismo, os que so ligados s igrejas neopentecostais
etc. Trata-se de uma viso ampliada para alm de categorias econmicas e que trazem, mais uma
 116

vez, um ferramental advindo da sociologia de Pierre Bourdieu para tratar do fenmeno da pobreza
contempornea no Brasil tambm a partir das dimenses do capital cultural e intelectual, distino
etc. H nestes grupos, segundo Souza, alm da valorizao da simplicidade mesmo em padres de
consumo em elevao, uma constante busca por qualificao profissional, bem como uma
valorizao do trabalho, uma ideia de que sua prpria ascenso relativa neste perodo (dos anos em
que a pesquisa na qual se baseia aquele estudo foi realizada) se deve a sua dedicao intensa ao
trabalho, fortalecendo um tipo de ethos do trabalho semelhante ao da interpretao weberiana
acerca da importncia do protestantismo na gnese do capitalismo.
fundamental adicionar a esta leitura esta perspectiva acerca do setor tercirio da
metrpole brasileira contempornea, e como a ampla disponibilidade desta mo de obra se torna
um elemento mobilizado por seu crescimento e pelo aprofundamento de sua diviso de trabalho
interna. Ou seja, trata-se de uma nova rodada da crtica do dualismo proposta por Francisco de
Oliveira (2003), em que o chamado circuito inferior da economia urbana (SANTOS, 1979) no
constitui um ente parte, pr-moderno, a ser incorporado pelo crescimento econmico, mas um
agrupamento que faz parte da prpria lgica da economia urbana modernizada na cidade do
capitalismo semiperifrico, entrando como uma pea importante em seu prprio mecanismo maior.
Neste novo contexto, o setor tercirio ganha proeminncia, e entra num nexo de canalizao de
mais-valor advindo da entrada diversa do precariado como mo de obra, como um grande grupo
de consumidores, e crescentemente, como uma base de consumidores de crdito, ou seja, como
uma massa de endividados. Nesta economia imaterial metropolitana no Brasil, h tambm uma
srie de especificidades em que os servios avanados tm um grau de especializao menos
acentuado, tendendo a ser subsumidos e situados em filiais de grandes multinacionais (sobretudo
em So Paulo), representando vnculos e a criao de canalizaes de valor que passam por estes
centros urbanos mas seguem viagem rumo ao norte global e, crescentemente, China. E o grande
contingente de mo de obra barata e desqualificada a inserido envolve servios, que em termos
quantitativos constituem em sua maior parte a velha atividade do servial, sob diversas roupagens
contemporneas: desde o operador de telemarketing ou o motoboy at o catador de papel e latas de
alumnio nas ruas e a prpria empregada domstica.
Outra caracterstica importante do setor tercirio a importncia das relaes, das redes,
dos contatos, que tambm entram como insumo em seu processo interno de produo e valorizao.
Tericos do ps-fordismo (muitas vezes pouco crticos de seus efeitos, vale ressaltar) entendem a
acumulao flexvel como um processo produtivo em que as relaes entre agentes econmicos
 117

ganham uma dimenso primordial, e nisso o centro urbano - grande, adensado e heterogneo (nos
termos de Louis Wirth) - se torna uma localizao privilegiada para tais atividades de alto valor
agregado justamente por permitir o adensamento de tais relaes de complementaridade e trocas
internas ao processo produtivo em intensas e frequentes relaes de subcontratao e conformao
de parcerias e cooperaes, obviamente convivendo com a competitividade aumentada do
neoliberalismo. Neste contexto, Michael Storper (1997) procura enfatizar as relaes pessoais
informais e tcitas (freqentemente inseridas nas relaes interfirmas), dizendo que elas so
especficas de cada regio, entendendo as regies como relaes e convenes. Storper se baseia
tambm na contribuio das teorias da dependncia da trajetria para a compreenso da dinmica
de desenvolvimento socioeconmico-espacial das regies. Muito basicamente, este corpo terico
procura abordar o percurso histrico de determinado contexto regional de forma distinta da
economia neoclssica (que se baseia nos atributos e recursos explorveis disponveis atualmente),
reafirmando a importncia de certos eventos aleatrios ocorridos no passado que influenciam
diretamente o que viria a ocorrer em momentos posteriores naquela regio.
Deste modo, o contexto regional atual deve ser entendido a partir desta apreciao das
especificidades do percurso scio-histrico, enfatizando seus pontos de inflexo determinantes do
que viria a ocorrer em seguida. Cada regio teria assim seu sistema regional especfico,
construdo a partir da dependncia da trajetria e que constituem mundos regionais de
produo, com suas relaes e convenes (tcitas) que lhe so nicas e apropriadas, e
principalmente, com suas interdependncias no-comercializveis (as prprias redes de relaes
e convenes constitudas ao longo do tempo, assim como as externalidades positivas advindas da
proximidade de fornecedores, clientes, pesquisadores, financiadores etc.), que se tornam ativos
importantes para a esfera produtiva. O ressurgimento e o refortalecimento das economias regionais
para Storper ocorrem justamente neste contexto de maior importncia das economias externas
devido ao aumento da incerteza, do risco e da instabilidade por trs da exigncia de flexibilizao,
que faz com que estas diversas relaes tcitas e externas s firmas (que passam a ter um papel
central e decisivo) se tornem ativos especficos das regies, dificilmente codificveis e transferveis
para outros contextos regionais. Storper prope

a economia como relaes, os processos econmicos como conversaes e

coordenaes, os sujeitos dos processos no como fatores mas como atores
humanos reflexivos, tanto individuais quanto coletivos, e a natureza da
acumulao econmica no como ativos materiais, mas como ativos relacionais
(STORPER, 1997, p. 28. Grifo do original).
 118

Convenes e relaes sempre foram elementos centrais na distino das

economias de cidades grandes e mdias. Porm, de diversas formas, sua
importncia est crescendo devido ao enorme salto na reflexividade econmica a
qual nos referimos (...). Dimenses importantes e distintas desta reflexividade,
tanto na produo quanto no consumo, na manufatura e nos servios, ocorrem
nas cidades; elas so dependentes das relaes concretas entre pessoas e
organizaes que se formam nas cidades; e elas so coordenadas por convenes
que tm dimenses especificamente urbanas e ademais so frequentemente
diferentes de uma cidade para outra. Especificamente, as cidades so locais
privilegiados para as partes das atividades manufatureiras e de servios onde a
reflexividade posta em prtica (STORPER, 1997, p. 222. Grifo do original).

A organizao da reflexividade primordialmente, embora no exclusivamente,

urbana. Isto acontece porque a reflexividade envolve relaes complexas e
incertas entre organizaes, entre partes de organizaes complexas, entre
indivduos, e entre indivduos e organizaes, onde a proximidade importante
devido incerteza e complexidade substantivas de tais relaes. Estas duas
caractersticas de relacionamentos frequentemente requerem que elas sejam
imersas ou em relaes diretas e concretas entre indivduos ou que elas sejam
levadas a cabo de acordo com rotinas ou convenes construdas localmente que
permitem que os atores envolvidos nestas relaes complexas progridam sob
condies de grande incerteza ou complexidade substantiva. Em outras palavras,
o tecido transacional dessas atividades urbanas de natureza
relacional/convencional, e urbano porque certas convenes e relaes s
funcionam em contextos de proximidade (STORPER, 1997, p. 245).

Ou seja, a localizao se torna um insumo fundamental nestes setores de ponta. Ao contrrio

do declnio de importncia da geografia, muito discutido no perodo em que as novas tecnologias
de comunicao e de transportes comearam a se tornar mais acessveis e generalizadas, reafirma-
se justamente o contrrio, ou seja, a sua centralidade no capitalismo (tambm ressaltada na
abordagem de Saskia Sassen (1998; 2001) acerca da cidade global). Nos termos da abordagem de
David Harvey em diversas de suas obras, a competio por espao se torna uma busca por
vantagens competitivas que podem resultar em maior poder de mercado na direo de uma
condio monopolista (ou de concorrncia monopolista48), atravs da prpria vantagem locacional
adquirida (que tende a envolver, na economia imaterial urbana, uma vantagem relacional, ligada
aos vnculos relacionais que a proximidade pode fornecer). Nisso, o solo urbano situado nos
territrios vinculados a este nexo econmico de alto valor agregado ganha poder de mercado, e se
torna uma oferta inserida num padro de concorrncia monopolista ainda mais acentuado que
anteriormente, ampliando sua capacidade de extrao de renda da terra, fundamental no processo

48
Estrutura de mercado em que a oferta caracterizada por produtos que so similares mas com caractersticas distintas
o suficiente para serem tratados como nicos, portanto sem concorrncia, como o caso dos imveis.
 119

de aprofundamento da financeirizao do mercado imobilirio que se torna, ao fim e ao cabo, a

financeirizao da prpria cidade.
Outra caracterstica desta economia imaterial urbana seu descolamento em potencial de
bases e restries materiais e da prpria complementaridade com outros blocos da cadeia produtiva
maior. A partir de fluxos de recursos e rendimentos advindos do prprio setor financeiro, alm da
base mais ampliada dos demais setores em perodos de expanso, a gerao de valor agregado nos
servios depende de um aspecto tratado na teoria econmica neoclssica como disposio a pagar
por parte dos consumidores, em que os agentes racionais situados no lado da oferta tendem a
empurrar preos para o alto at que se atinja um limite crtico a partir do qual a demanda deixa de
existir (Varian, 2000, p. 273; p. 466). A respeito desta elaborao, necessrio abrir uma pequena
digresso para frisar que a mobilizao deste corpo terico em algumas partes do texto se deve a
sua efetiva aplicao em funo de condies criadas, num formato de profecia autorrealizvel
semelhante s leis da oferta e da demanda, que a partir de certas condies institucionais e
jurdicas bsicas garantidas, se tornam uma verdade fabricada - como demonstrado em sua
constituio histrica, a partir do caso ingls, por Thompson (1998).
A atuao destes ofertantes no plano da esfera simblica fundamental nesta criao de
valor agregado ligada a uma tentativa de aumentar tal disposio a pagar at que ela atinja seu
ponto mximo possvel dentro de determinada restrio oramentria do consumidor. Produz-se
valor subjetivamente, a partir da produo imagtica, da percepo subjetiva acerca de determinado
servio prestado, onde os limites se encontram fora do prprio circuito, nas condies de ordem
mais estritamente econmica que determinam a ampliao ou a diminuio das restries
oramentrias por parte dos demandantes. Procura-se alterar as estruturas de mercado em que os
ofertantes situam-se, buscando criar da a profuso do termo diferenciao condies mais
favorveis, as mais prximas possveis da oferta monopolista, para que o produtor possa aproveitar
de uma capacidade de aumentar preos de acordo com o ganho de poder de mercado auferido
atravs desta diferenciao, muitas vezes atravs da produo subjetiva/simblica49. O alto
coeficiente intelectual utilizado no tercirio muitas vezes se insere neste nexo, usado como forma
de se criar valor agregado. O espetculo (Debord, 1997) e o simulacro (Baudrillard, 1981)
instrumentalizados pelo mercado tornam-se elementos fundamentais neste quadro, por ajudar a
criar realidades subjetivamente aumentadoras do valor e da disposio a pagar por parte de

49
Tema que ser retomado em termos mais amplos e aprofundados no prximo captulo.
 120

consumidores em potencial, muitas vezes movidos por uma busca pela distino atravs da
aquisio de maior capital cultural (Bourdieu, 2007).
O prprio mercado imobilirio situado nos territrios de grande concentrao deste circuito
do tercirio avanado passa a atuar nestes termos, inserindo uma dimenso subjetiva no seu
processo produtivo, buscando transformar a imagem dos espaos que constroem de forma a
potencializar seu valor agregado. O que inclui uma atuao na escala urbana, em projetos no
somente de infraestrutura, como no caso clssico da facilitao de acesso virio atravs do poder
pblico, por exemplo, engendrando valorizao imobiliria apropriada por agentes privados, mas
neste novo nexo atravs de projetos de requalificao urbanstica que gerem externalidades
capturadas na prpria valorizao dos empreendimentos imobilirios situados em seus entornos.
Ressalta-se que a prpria potencializao do valor agregado nos servios descrita acima em
grande medida direcionada renda da terra, na medida em que o landlord urbano atuando num
ambiente desregulado (sem controle de aluguis como poltica pblica urbana, por exemplo),
precifica sua oferta de acordo com a capacidade de auferir rendimentos de seus prprios locatrios.
Nisto, cria-se uma canalizao de parte substancial do valor adicionado na economia imaterial
urbana na direo da remunerao de uma renda da terra potencializada por esta prpria base, que
por sua vez tem na localizao um insumo fundamental e inescapvel para sua realizao,
aumentando o poder de monoplio do landlord rentista.
Outro aspecto deste mecanismo, que constitui parte do que a discusso contempornea
denomina de gentrificao, a busca de algumas pores dos capitais imobilirios por grandes
diferenas entre o nvel de renda da terra praticado em determinada localidade e o potencial que
ele pode alcanar efetivamente a partir de processos de transformao e requalificao desta rea.
Geralmente esta lgica se aplica a espaos considerados degradados, desvalorizados, em
necessidade de revitalizao justamente pelo valor imobilirio muito abaixo das mdias que
tendem a ser observados nestes locais. Como j abordado por um leque ampliado de estudos com
empirias diversas, situadas tanto no cenrio latinoamericano quanto no norte global, e a partir de
abordagens analticas distintas, os processos de renovao e requalificao urbanstica ganham
legitimidade atravs do discurso do embelezamento, da higienizao, da modernizao, da
atualizao e se dirigem, economicamente, criao de potenciais de valorizao destas reas,
criando estas grandes diferenas em potencial entre o custo inicial rebaixado e o valor final
aumentado pelos projetos urbanos. Neil Smith (1987) denomina esta diferena como rent gap (gap
fundirio, ou hiato rentista), que se traduz em lucros acima das mdias praticadas pelo mercado,
 121

maiores de acordo com o tamanho da diferena intertemporal entre os valores praticados e o

impacto do prprio processo de gentrificao no aumento dos preos.
A entrada da arte nesta ciranda ocorre de forma ambgua e mltipla: aponta, em termos
econmicos, como setor de atividade dos servios que funciona como qualquer outro e se insere
no circuito dos subsetores do tercirio junto com as demais atividades, inclusive criando relaes
de complementaridade e subcontratao com elas; e instrumentalizada como forma de agregao
de valor e busca de renda de monoplio como na lgica acima, portanto, como forma de incremento
na prpria renda da terra (Harvey, 2012, p. 90-96). A presena de galerias e museus em determinada
rea gera externalidades diretamente apropriveis pelos capitais imobilirios, e muitas vezes
usada de forma instrumental direta justamente nas frentes de gentrificao operando na lgica da
produo do gap fundirio descrito acima. Em inmeros casos, muito frequentes em grandes
cidades do norte global, mas que tambm aparecem de forma pontual na metrpole brasileira, a
gentrificao se efetiva a partir do uso e da apropriao de determinadas reas desvalorizadas pelo
mercado e com valor cultural e esttico50 por grupos de artistas em busca de espaos baratos. Este
movimento faz com que eles sejam instrumentalizados como uma frente inicial de transformao
e requalificao que eventualmente engendra uma valorizao apropriada pelos proprietrios e
agentes imobilirios, que termina por expulsar os prprios artistas destes locais para outras reas
mais baratas, tornando-se novas frentes criadoras de ciclos semelhantes noutras localidades, e
fazendo destes grupos agentes indiretos destas transformaes.
Por um lado, a cultura do consumo que se aprofunda e se diversifica de forma acentuada na
metrpole brasileira ps-1980, tendo na prpria cidade grande um agenciamento importante, cria
uma das fronteiras alimentadoras da economia imaterial urbana justamente atravs da
espetacularizao, da instrumentalizao de identidades e da produo simblica, atuando como
combustvel na incessante busca por distino atravs inclusive da acumulao de capital cultural.
O apelo imagtico do espetculo publicitrio atinge a todos na cidade, acentuando a violncia da
desigualdade ao no restringir a produo de desejos queles que se situam no ciclo restrito dos
que podem efetiv-los, e/ou engendrando um apelo a mais para a insero (muitas vezes, mas no
necessariamente, heternoma) dos que esto de fora em pontas mais acessveis deste circuito. O
carter insacivel e inerentemente renovvel do consumo contemporneo cria um dos mecanismos

50
Alm, muitas vezes, da adequao de espaos arquitetnicos s necessidades destes grupos, como foi o caso do
surgimento do loft como espao de moradia valorizado pelas camadas de alta renda, a partir de seu uso como espao
de ateli e de moradia ao mesmo tempo para artistas diversos nas partes de Manhattan que passavam por processos de
desindustrializao nas dcadas de 1970 e 80.
 122

que sustenta a produo e o labor igualmente incessante e renovvel, como num enxugamento de
gelo, de partes importantes da economia imaterial urbana.
Por outro lado, a arte, enquanto produtora de valor de uso, de forma separada da cesta de
atividades ligadas ao consumo mais diretamente vinculados produo intensificada de valores de
troca, entra nos mecanismos ampliados da economia imaterial urbana num formato dialtico e
contraditrio paralelo ao da prpria cidade em sua relao com a reproduo ampliada do capital:
torna-se essencial ao mesmo tempo em que cria riscos e aberturas para sua superao. A arte cria
aberturas em potencial por poder levar na direo de outras subjetividades, em escapatrias da
subjetivao hegemnica (discutida no prximo captulo) atravs de produes e agenciamentos
outros. Ainda que de forma indireta, ou seja, no necessariamente atravs de representaes
engajadas, e pela produo de sensibilidades que permitem a abertura para se escapar de
subjetivaes reativas e fechadas, ou da transformao de olhares e formas de percepo do
concreto e do sensvel (ou mesmo do subjacente), aponta-se na direo de outros mundos possveis,
afetando primordialmente aqueles com uma disposio prvia a enxergar tais aberturas de forma
construtiva.
Rancire (2009) prope uma crtica da crtica marxiana da representao como uma postura
elitista que pressupe a ignorncia e alienao do espectador inclusive em Guy Debord e sua
abordagem acerca do espetculo nos termos desta capacidade disruptiva da arte de retirar o
espectador de seu lugar e leva-lo a outros. O artista se torna aqui semelhante ao professor que no
ensina seu conhecimento a seus alunos, mas os ordena a entrar na floresta de coisas e signos, dizer
o que viram e o que pensam a respeito do que viram (p.11), e emancipa-lo atravs da criao da
capacidade de traduzir e interpretar, de fazer novas associaes e construes. Neste sentido, para
Rancire, o esttico se torna poltico (e o espectador se torna emancipado) ao fazer possvel um
processo disruptivo de desidentificao do trabalhador e do indivduo de suas funes prescritas,
criando no trabalhador, atravs da experincia esttica, um rompimento com a noo da maneira
com que seu corpo deve cumprir sua funo. Rancire no enxerga na representao engajada uma
forma com que o espectador necessariamente v compreender a dominao e mudar seu
posicionamento poltico, sendo que estas representaes no criam ideologias politizadas e
revolucionrias, mas so sustentadas por elas. O ponto, assim, a criao de trabalhos de fico:
realidades distintas, formas distintas de senso comum, sistemas espao-temporais distintos,
diferentes comunidades de palavras e coisas, formas e significados (RANCIRE, 2009, p. 102).
De forma coerente com certas correntes do ps-estruturalismo com as quais dialogamos na
 123

perspectiva aqui construda, aponta-se na direo de uma viso da transformao social como um
processo mltiplo (e no unvoco), antitautolgico, aberto em vrias frentes distintas e
potencialmente recprocas, e inerentemente indeterminado, sem necessrias vinculaes a formatos
que suas verses histricas tomaram no passado o que envolve uma srie de novos riscos, mas
tambm uma mirade de oportunidades renovadas.
Outro elemento intangvel mobilizado no agenciamento da economia imaterial urbana, que
tangencia em partes a produo cultural de forma ampla, o conhecimento (tcnico, cientfico,
aplicado) e a informao como insumos produtivos. Trata-se de atributos daquilo que a economia
neoclssica chama de capital humano, de forma paralela a uma viso do capital no como relao
social mas enquanto coisa, ou seja, um conjunto de mquinas e instalaes produtivas que so
empregadas na produo em conjunto com o trabalho em determinadas propores distintas. O
atributo capaz de potencializar a produtividade deixa de ser o coeficiente tcnico contido e
mobilizado nas mquinas e na tecnologia aplicada produo, e passa a ser um adendo do trabalho
vivo. Assim, o conhecimento enquanto insumo produtivo altera a natureza do trabalho de algumas
formas distintas, e sua concentrao na metrpole transforma o carter das economias urbanas do
que era sua caracterstica fundamental no perodo fordista-keynesiano, qual seja, justamente a
indstria pesada como um elemento organizador central do espao econmico metropolitano.
Neste sentido, h uma tendncia ps-industrial destas geografias econmicas bem delineadas, mas
ressaltamos que elas se inserem numa diviso espacial do trabalho em constante aprofundamento,
e em redes territorializadas ampliadas e que se organizam na escala da globalizao, nas quais a
acumulao industrial permanece central na produo de valor, na organizao da produo e na
consequente definio de investimentos (bem como em seus efeitos sobre o meio natural, o que
constitui um dos aspectos de maior alcance e profundidade em suas consequncias
contemporneas, no que diz respeito s transformaes geogrficas geradas pelo capitalismo atual:
uma economia ps-industrial envolveria um problema ambiental de ordem muito menor). E no se
trata tampouco de uma subsuno do industrial, mas sim de uma complementaridade no-
hierrquica em relao aos servios, pois estes no se sustentam sem estas ligaes com a indstria
de transformao. Ademais, importante entender a pujana e o dinamismo em termos estreitos de
crescimento econmico gerados pela globalizao da produo como um resultado do
fortalecimento desta complementaridade, que tem um carter geogrfico marcante, com um
altssimo grau de eficincia (e lucratividade) adquirido pela acumulao industrial resultante do
deslocamento de sua expanso para o sudeste asitico e outras reas onde a indstria permanece
 124

competitiva neste novo cenrio global, e as relacionadas e interligadas tercirarizao e

financeirizao das economias mais avanadas e das metrpoles dos pases semiperifricos de
industrializao anterior.
importante ressaltar a heterogeneidade que o trabalho intelectual pode assumir na prtica:
pode ser massificado, automatizado, estandardizado; pode ser liberado, criativo embora
instrumentalizado; pode ter coeficientes variados de complexidade e de conhecimento
especializado, abarcando assim ocupaes, setores e atividades tanto na ponta da gerao (ou fonte
de canalizao) de alto valor agregado, bem como aquelas que se situam no chamado circuito
inferior da economia urbana, caracterizadas por baixos rendimentos/remuneraes e uma situao
de frequente precariedade e instabilidade. Este trabalho, para Hardt e Negri (2009), bem como em
Lazzarato e Negri (2001) envolve um aspecto biopoltico, e realizado pelo agenciamento do corpo
na produo de forma distinta do trabalho industrial, que por sua vez envolve presena fsica e
compartilhada com insumos materiais, mquinas, e outras estruturas fsicas. O trabalho imaterial
se torna o prprio pensar, o saber, a produo intelectual, emocional e subjetiva, no se separando
assim da prpria vida, sendo por isso produo biopoltica.

A categoria clssica de trabalho se demonstra absolutamente insuficiente para dar

conta da atividade do trabalho imaterial. Dentro desta atividade, sempre mais
difcil distinguir o tempo de trabalho do tempo da produo ou do tempo livre.
Encontramo-nos em tempo de vida global, na qual quase impossvel distinguir
entre o tempo produtivo e o tempo de lazer. (...) Em outras palavras, pode-se dizer
que quando o trabalho se transforma em trabalho imaterial e o trabalho imaterial
reconhecido como base fundamental da produo, este processo no investe
somente a produo, mas a forma inteira do ciclo reproduo-consumo: o
trabalho imaterial no se reproduz (e no reproduz a sociedade) na forma de
explorao, mas na forma de reproduo da subjetividade (LAZZARATO;
NEGRI, 2001, p. 30).

O fato de que o trabalho imaterial produz ao mesmo tempo subjetividade e valor

econmico demonstra como a produo capitalista tem invadido toda a vida e
superado todas as barreiras que no s separavam, mas tambm opunham
economia, poder e saber. O processo de comunicao social (e o seu contedo
tornado principal: a produo de subjetividade) torna-se aqui diretamente
produtivo porque em um certo modo ele produz a produo. O processo pelo
qual o social (e o que mais social, vale dizer: a linguagem, a comunicao etc.)
torna-se econmico no foi ainda suficientemente estudado (LAZZARATO;
NEGRI, 2001, p. 47).

assim que surge a noo da cidade enquanto fbrica social, pois nela onde se
concentra este transbordamento e esta mescla do trabalho com a vida, a partir da sua generalizao
no espao social da metrpole, que se torna usina biopoltica.
 125

A cidade industrial uma das alavancas principais que permitem a ascenso da

produo industrial. Sempre houve alguma produo dentro da cidade, claro,
como o trabalho artesanal e a manufatura, mas a fbrica transfere para l a
instncia econmica hegemnica da produo. Embora o espao da fbrica seja
situado dentro da cidade, ele ainda , contudo, separado. A classe trabalhadora
industrial produz na fbrica e depois passa por seus portes, entrando na cidade,
para suas demais atividades da vida. Hoje, finalmente, a cidade biopoltica est
emergindo. Com a passagem hegemonia da produo biopoltica, o espao da
produo econmica e o espao da cidade tendem a se sobrepor. No h mais os
muros da fbrica dividindo um do outro, e as externalidades no so mais
externas ao local da produo que as valoriza. Os trabalhadores produzem por
toda a metrpole, em suas fendas e rachaduras. De fato, a produo do comum
est se tornando nada mais que a vida na cidade em si (HARDT; NEGRI, 2009,
p. 251. Grifo do original).

Hardt e Negri enxergam a produo contempornea no somente como uma bio-economia,

um trabalho biopoltico, em funo de sua mescla com o espao-tempo da prpria vida, mas veem
no comum j existente uma ampla base de produes de afetos, de conhecimentos, de
subjetividades, de tcnicas e de informaes da qual a repblica da propriedade e o capital extraem
renda atravs de seus cerceamentos. Assim, o trabalho biopoltico transborda, transbordante por
natureza, sendo que tais tentativas de cerceamento j no so totalmente capazes de faz-lo, e neste
trasbordo, h vazamentos na direo da construo do comum51. Trata-se assim, para aqueles
autores, de romper este elo de dominao e suco de renda (que tambm, como veremos adiante,
construdo de forma difusa na metrpole atravs da vinculao crescente entre setor financeiro e
renda da terra) e promover o comum liberto atravs da sua produo j existente, que o capitalismo
cognitivo e a produo biopoltica j constroem diariamente de forma no-rival e no-excludente.
No entanto, a ideia de que a extrao de renda de forma difusa toma as rdeas do processo amplo
de acumulao - e nisso torna-se dominante na prpria economia urbana, em detrimento do valor
propriamente dito, agenciado diretamente no mbito interno produo como na teorizao
marxista clssica - envolve certa sindoque no erro (de se tomar a parte pelo todo), ligado
identificao e projeo exagerada de uma tendncia real, mas que convive em conjunto e no
substitui a proeminncia do valor produzido e canalizado atravs do lucro advindo da produo,
que no necessariamente material/industrial. importante no confundir a primazia

51
O produto do capitalismo imaterial tende a no ser rival, seu produto pode ser lanado para todos sem que o consumo
de um indivduo impea outro indivduo de usufrui-lo. interessante notar como a internet promove estes
transbordamentos tema que ser retomado no prximo captulo em parte atravs das comunidades de cooperao,
como no caso do software livre, noutra atravs das comunidades de compartilhadores de contedo online,
disponibilizando ampla base de produo biopoltica para a apropriao livre de todos.
 126

contempornea das finanas com uma tendncia renda se tornar tambm primaz diante dos lucros,
pois o financeiro alimentado por ambos. Prope-se assim a coexistncia e o reforo mtuo entre
estes, sendo que tal proeminncia do capital financeiro resolve o conflito clssico entre o rentismo
e capital produtivo, ao agenciar ambos de forma simultnea.
H a, para Dardot e Laval (2014b), um paralelo no declarado com a perspectiva de P-J
Proudhon, em sua crtica da leitura de Adam Smith acerca do o ganho de produtividade assistido
na manufatura do sculo XVIII como efeito do aprofundamento da diviso do trabalho, afirmando,
ao contrrio, que aquele processo advinha justamente do agenciamento, da reunio ampliada de
trabalhadores e mquinas num mesmo tempo-espao, e que este aumento no grau de cooperao
entre agentes que traz tal ganho, apropriado privadamente (roubado) pela instituio da
propriedade (DARDOT; LAVAL; 2014b, p. 177). Dardot e Laval apontam tambm que Hardt e
Negri deixam de reconhecer como a prpria cooperao, a formao de redes, a
complementaridade nos padres atuais entre subsetores do tercirio avanado urbano descrita
acima, tida por aqueles autores como um atributo do comum em formao na metrpole como
usina biopoltica da multido, diretamente agenciada e conduzida pela prpria autoridade da
propriedade do capital, alm do fato de que esta ampla base produtiva constituda por fatores
construdos diretamente pelo aparato remanescente do Estado de bem estar social, em suas escolas,
universidades, e centros de formao, sobretudo (DARDOT; LAVAL; 2014b, p. 185). Ademais,
importante acrescentar que, na prtica, sees importantes da economia imaterial urbana do setor
tercirio avanado so profundamente inseridas em circuitos e cadeias geradoras de valor mais
amplas que tornam o trabalho imaterial altamente remunerado, e preso nessas cadeias. Tratam-se
de agentes muito diretamente beneficiados por esta insero em cadeias e redes produtivas maiores,
quando no so seus agenciadores diretos, e os prprios empreendedores executivos, muitas vezes,
do prprio nexo da canalizao de valor e do rentismo, que caracterizam a extrao de excedente
destas redes, criando sua reproduo de forma consciente e ativa, estando ocupados na tarefa de
comando e controle destes circuitos produtivos difusos (e em grande medida com posicionamentos
polticos em plena coerncia com tal insero), e no como expresso de um trabalho autnomo
explorado por outrem em busca de rotas de fuga.
Entretanto, importante reconhecer dois aspectos. Em primeiro lugar, de fato a economia
imaterial e o capitalismo cognitivo envolvem certa captura de processos produzidos de forma
extremamente difusa, em domnios situados fora da esfera do trabalho e da produo,
aparentemente desligados de qualquer forma de mercantilizao (como o simples
 127

compartilhamento de fotografias em determinada rede social na internet, que aumenta a quantidade

de uso e visitas daquele servio, e faz com que ele se valorize indiretamente, passando a poder
cobrar mais caro de anunciantes), subsumindo e se apropriando, em benefcio prprio, at mesmo
de mentalidades, imaginrios e outros afetos coletivos. Em segundo lugar, existe efetivamente tal
potencial de aberturas atravs da potencializao do trabalho intelectual e reflexivo operando na
construo de subjetividades e na produo simblica nas economias metropolitanas, mas ele no
nem automtico e nem espontneo, precisando ser ativamente produzido, atravs de formas
organizativas novas, horizontais, democrticas, abertas, e com objetivos claros, tendo a definio
de estratgias para alcana-los em permanente construo. O que se opera sobretudo, como ser
debatido no prximo captulo, atravs da constituio da alteridade operando na produo de
subjetivaes outras, e da construo simblica de outros possveis.

A cidade financeirizada

Em paralelo ao avano do neoliberalismo em escala ampla, o capitalismo contemporneo

marcado por uma expanso do setor financeiro e em sua proeminncia poltica em relao a outros
setores e grupos de interesse anteriormente mais fortes nos espaos de disputa entre capitais. Tanto
em termos polticos quanto econmicos, no sentido da capacidade do setor de influenciar dinmicas
de diversos segmentos, as finanas se tornam o principal grupo de atividades que compem a
economia imaterial urbana dos servios avanados descritos acima. Giovanni Arrighi (1996), em
sua abordagem dos ciclos histricos de longa durao somada de uma perspectiva semelhante da
escola francesa da regulao a respeito dos regimes de acumulao e modos de regulao do capital
partindo do Estado, identifica uma tendncia geral financeirizao na ltima fase de cada um
destes longos ciclos histricos hegemnicos, anunciando sua maturao e o incio de seu
esgotamento. Desde o incio do capitalismo mercantil (que corresponde prpria gnese do
capitalismo moderno nesta concepo braudeliana da histria) na hegemonia de Veneza e Gnova,
passando pelo perodo liderado por Amsterdam e posteriormente pelo ciclo do Imprio Britnico,
todos terminaram com uma ascenso e um ganho de importncia poltica e econmica das finanas
em relao aos demais setores, sendo que a histria contempornea seria, para aquele autor, a
verso deste mesmo padro em relao ao ciclo de hegemonia do capitalismo norte-americano (o
longo sculo XX).
 128

A acentuao da concorrncia no investimento produtivo engendra uma tendncia de

declnio na sua lucratividade que faz a reinverso de capital excedente buscar alternativas atravs
do setor financeiro. Arrighi prope uma verso de longo prazo do ciclo marxiano da teoria do valor,
D M D (uma dada soma de dinheiro entra na produo de mercadorias, que por sua vez
engendra uma soma de dinheiro maior que a inicial), onde a primeira fase D M corresponderia a
um perodo histrico de predominncia do investimento produtivo, e a segunda poca, M D,
seria justamente a fase da financeirizao, de uma liquidez ampliada pela prpria reproduo de
capitais bem sucedida na primeira fase, direcionada ao setor financeiro em busca de outras formas
de inverso lucrativa. Para Arrighi, este o incio da derrocada dos longos ciclos hegemnicos em
funo do carter especulativo inerente s finanas, de seu comportamento inescrupuloso em
relao ao risco, e ao fato de que crises financeiras so mais aprofundadas do que crises advindas
do setor produtivo, por envolver uma destruio em larga escala de riquezas acumuladas, e um
desmoronamento de estruturas interligadas baseadas em ativos lquidos e evaporveis (como foi,
em certa medida, a crise de 2008, que envolveu o desmonte de amplas relaes de crdito passadas
adiante sob a forma de ttulos e baseadas na pura valorizao mal sustentada dos ativos financiados,
justamente o estoque imobilirio norte-americano financeirizado em hipotecas de baixa
credibilidade).
No entanto, para alm desta tendncia estrutural identificada por Arrighi, e que implica um
processo contemporneo de passagem da hegemonia norte-americana para um ciclo centrado na
sia e com caractersticas multipolares ainda em definio, importante ressaltar que esta
transformao foi ativamente construda e conquistada a partir de uma srie de eventos histricos
marcantes na transformao do capitalismo posterior s crises da dcada de 1970. Tratam-se de
agentes bem definidos que executam e operacionalizam tal movimento mais ampliado de
financeirizao das economias modernas, onde a alavancagem financeira e o tamanho da fatia que
o setor representa em relao aos demais setores (extrativos, agropecurios, industriais e os demais
servios) aumenta de forma expressiva, em funo da prpria alavancagem52. Neste processo, cria-
se a possibilidade do mercado de capitais entrar de formas diversas em inmeros setores de
atividade, ampliando sua atuao e sua vinculao que constri canalizaes de mais-valor na
sua direo , no limite da direo da totalidade das atividades econmicas. H tambm uma
tendncia formao de monoplios e cartis em setores diversos, como apontado em 1910 na

52
Ou seja, a quantidade de ativos financiados por determinada instituio financeira, aos quais h uma relao de
dvida com terceiros e uma amortizao correspondente.
 129

obra clssica de Rudolf Hilferding (1985 [1910]) a respeito do capital financeiro e seus vnculos
com o capitalismo monopolista que se fortalecia naquele perodo, devido ao fato de que as finanas
operando no comando e controle de firmas diversas e concorrentes tm interesse que elas se unam
num s agente (mesmo que no seja de interesse de seus controladores individuais, como era muito
comum naquele perodo histrico), com economias de escala ampliadas e um poder de mercado
fortalecido. Em sntese, numa interpretao que se aproxima daquela de Harvey (2005), para
Dumenil e Levy (2004, p.1-2), o neoliberalismo a expresso de um desejo de classe dos
proprietrios capitalistas e das instituies onde seu poder se concentra, que coletivamente
chamamos de finana, sendo que este desejo o de restaurar (...) a renda e o poder desta classe.
A financeirizao , deste modo, a construo ampliada e diversificada destes canais por
onde passam fluxos de mais-valor, lucros e renda advindos de fontes diversificadas e difusas. Tais
rendimentos remuneram capitais tambm angariados e mobilizados de forma ampliada, como na
criao de fundos de investimento fcil e amplamente disponveis para correntistas de grandes
bancos comerciais, ou na mobilizao de fundos de penso53 com grandes quantidades de recursos
disponveis para investimento de longo prazo tornando a poupana de aposentadoria de uma
grande quantidade de trabalhadores diretamente empregada no investimento em formas diversas
de capitais, com variadas exposies a graus distintos de risco e retorno. Esta presena crescente e
o ganho de protagonismo das finanas em busca de oportunidades de investimentos faz com que
sua atuao se espalhe e passe a operar na produo de condies para sua prpria entrada em
domnios anteriormente isolados de sua influncia o que o caso das parcerias pblico-privadas
na gesto pblica obrigada a buscar recursos alternativos em funo das restries oramentrias
produzidas pelo seu prprio endividamento, e gerando oportunidades de investimento privado em
estruturas coletivas que vo desde estdios de futebol de propriedade pblica ao caso extremo dos
presdios54. Gera-se consequncias tambm no formato de atuao dos prprios agentes
econmicos, sobretudo as grandes empresas que criam tais vnculos com os mercados de capitais
e aprofundam seu nvel de alavancagem financeira, fazendo com que elas atuem em funo de um
padro de remunerao do investimento (e do acionista) ligado ao valor presente de ganhos futuros.

53
muitas vezes pblicos, de empresas estatais ou entidades de direito pblico diversas, que criam seus prprios fundos
previdencirios atuando como instituies financeiras privadas.
54
Em 2009 o estado de Minas Gerais se tornou o primeiro do Brasil a adotar o modelo de Parcerias Pblico-Privadas
para a construo e a operao de presdios, com um regime de concesso de vinte e cinco anos, prorrogvel por mais
dez. O primeiro complexo penitencirio operando sob este novo modelo foi inaugurado em 2013 no municpio de
Ribeiro das Neves, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, com capacidade para mais de 3 mil detentos homens,
sendo que atualmente existem mais seis grandes complexos em fase de planejamento neste mesmo formato.
 130

Ou seja, busca-se construir formas de se garantir a permanncia e a reproduo de fluxos futuros

de lucratividade, que podem ser comercializados como ativos financeiros presentes nestes novos
mercados.
A difuso, a extenso e o aprofundamento destes canais de extrao de valor e renda
agenciados pela proeminncia do setor financeiro e incentivado diretamente pelo Estado (como no
Programa Minha Casa Minha Vida MCMV, dentre outros exemplos de casos especficos
diversos), que tm uma dimenso geogrfica clara, ocorre atravs de redes de agentes interligados
e situados em esferas diversas de atuao, e com graus distintos de poder efetivo. O produto deste
processo tambm a formao de redes, de outro tipo, na direo do dispositivo social que atua
atravs de instituies e relaes sociais de forma anloga a uma rede infraestrutural, de canos na
cidade, por exemplo. Trata-se de uma tecnologia social mobilizada na extrao difusa e de
canalizao de valor e renda atravs das finanas e em sua direo. A profuso de setores de ponta
internos s finanas, que atuam na busca por oportunidades de investimento em territrios
ampliados e diversos da acumulao no mbito da economia real, seja nos bancos de investimento
de portes diversos, e/ou nos fundos de private equity55 que se multiplicam em escala e escopo, so
exemplos dessa engenharia das redes de canais que efetivam as ligaes difusas com as finanas,
neste caso no mbito da produo, envolvendo a extrao de valor. Padres semelhantes ocorrem
na ponta do crdito, na busca por novas formas e mercados para a ampliao da concesso de
financiamentos de forma ampla e do endividamento, que tambm constituem redes semelhantes,
mas no domnio da renda, na remunerao de juros ao capital financiador.
Deste modo, as formas de endividamento e alavancagem tambm se diversificam,
aumentando a importncia dos mercados de capitais como fonte de recursos para os grandes
agentes econmicos em que o alto grau de participao de capital imobilizado em seus ativos
torna este acesso ao financiamento mais atraente. E surgem inmeras formas de inovaes
financeiras, como os derivativos nos mercados de opes e futuros (que permitem a
comercializao do direito de comprar ou vender determinado ativo financeiro por determinado
preo em determinada data futura, abrindo a possibilidade de os investidores se protegerem de
eventuais dinmicas de desvalorizao abrupta, mas ao mesmo tempo criando um enorme campo

55
Tratam-se de fundos de investimento abertos adeso de investidores privados de portes variados e que buscam,
atravs de trabalhos ativos de prospeco, fontes de capitais interessados em aderir aos fundos e oportunidades de
inverso em firmas com potencial de expanso, algumas vezes tornando estas empresas prontas para atender aos
requisitos de entrada nos mercados de capitais abertos e posteriormente transformando-as em sociedades annimas
com aes em bolsa.
 131

de atuao para capitais especulativos mais agressivos), e os instrumentos de securitizao

diversos, em que dvidas (inclusive promissrias de terceiros) podem ser transformadas em ativos
financeiros comercializveis. H assim, uma transformao de ordem qualitativa nas finanas,
acompanhada de um aumento significativo de sua atuao atravs da expanso do prprio crdito.
As consequncias de tal fato so de grande envergadura: a prpria crise financeira de 2008
diretamente ligada a esse aprofundamento da financeirizao e ampla diversificao de novas
formas de atuao das finanas, aspecto que ser discutido adiante.
Neste crescimento do nvel de endividamento global, a dvida de governos um fator
central, pois cria um grande mercado de ativos com alto potencial de remunerao para estes
capitais privados, ao mesmo tempo em que se engendra uma forma de controle poltico das decises
pblicas. A ameaa constante56 do credor exigente e chantagista se torna um dos diversos fatores
por trs do distanciamento das decises de poltica econmica das demandas democrticas, e de
forma mais ampliada, prov combustvel prpria crise de representao que caracteriza o governo
neoliberal e constitui um dos traos marcantes do Estado promotor do neoliberalismo. Na histria
da construo da estabilidade econmica posterior ao desmonte do modelo de regulao anterior
gerado pela crise da dcada de 1980, o setor financeiro financiador daquele projeto lucrou somas
bastante significativas de recursos. A altssima taxa de juros praticada nos primeiros anos
posteriores ao plano real como forma de manter a moeda forte em relao ao mercado cambial
internacional que por sua vez atuaria de forma bem sucedida no combate inflao transferiu
diretamente recursos do contribuinte ao credor do setor pblico em quantias considerveis. Desde
ento, possvel traar uma histria dos ajustes neste modelo, que permanece em cena no que diz
respeito a suas regras bsicas de funcionamento, traadas em funo da necessidade constante de
financiamento da dvida pblica em escala macro.
Esta primazia do setor financeiro que acompanha a evoluo e a realizao do projeto
neoliberal (e da globalizao) opera na metrpole de diversas maneiras. Como exposto acima, a
economia metropolitana das ltimas dcadas marcada por uma transformao na direo da
proeminncia do setor tercirio em sua estrutura produtiva, constituindo uma ampla base de
atividades diversas e interligadas, atuando em sintonia com os moldes da produo flexvel do ps-
fordismo, com intensas relaes de subcontratao, e aprofundando sua dependncia da localizao

56
De fuga de capitais e ataques especulativos que ocasionam desvalorizaes cambiais abruptas e podem caminhar na
direo do mesmo processo que gerou a crise da dvida (combinando recesso e alto desemprego com hiperinflao)
em grande parte da Amrica Latina no incio da dcada de 1980, atualmente em operao em partes da periferia
europeia, em pases como Grcia, Portugal e Espanha.
 132

fsica na prpria cidade. Este ltimo fator, como j exposto, aumenta o grau de mercantilizao do
solo urbano, engendrando um ganho de poder de mercado a seus detentores e promotores, que
buscam atravs da diferenciao (semelhante a diversos setores da prpria economia imaterial
urbana que constitui a base da qual o imobilirio passa a extrair grande parte de seus rendimentos),
se aproximar o mximo possvel de um poder monopolista de definio de preos.
A partir deste nexo, o neoliberalismo urbano baseia-se numa lgica econmica que
promove a financeirizao da cidade, que fomenta e pega carona na valorizao imobiliria e se
agencia atravs de um fortalecimento do poder de fogo dos capitais imobilirios na conformao
da poltica urbana e de uma forma de planejamento voltada para o abastecimento deste mecanismo
atravs de projetos e planos urbanos diversos, sendo o processo de gentrificao a frente de
expanso territorial de um meio urbano ultravalorizado que este modelo de planejamento busca
promover.57 Os servios avanados que compem a economia urbana nos pilares deste mercado
imobilirio inflado abarcam atividades de apoio direto organizao do comando e controle da
esfera produtiva, que se posicionam na ponta de canais diversos de valor extrado da produo, da
distribuio e do consumo, recebendo fluxos de lucros e dividendos oriundos de capitais de
diversas naturezas e de grande alcance e elasticidade territorial. O setor financeiro a expresso
mxima deste padro de canalizao de valor advindo de fontes diversificadas, abarcando
atividades desde a indstria at a mobilizao da renda da terra, que permite uma criao de
vnculos extrativos de valor com a economia urbana de forma ampla e difusa. A hegemonia do
setor financeiro passa pelo poder de criar tais vnculos e estas estruturas de canalizao de mais-
valor na sua direo (reiterando que tem-se no financiamento do prprio Estado um elemento
importante de gerao de rendimentos e reproduo de seus capitais, que tambm uma forma de
ampliar essas redes e canais). As ligaes diretas e indiretas das atividades econmicas ao mercado
de capitais se ampliam em escala e escopo, se fazendo presentes num nmero crescente de setores
de atividade, e aumentando este fluxo de lucratividade e rendimentos recolhidos e canalizados na
direo da remunerao do setor financeiro, atravs da ampliao do alcance da prpria rede
constituda por tais ligaes. E seja atravs do alto nvel de remunerao de suas atividades, ou de
participaes mais diretas nos investimentos, h um conjunto de atividades econmicas de apoio
direto a esta lgica de ampla financeirizao que tambm participa, em graus diversos de insero,

57
As causas prticas da valorizao imobiliria recente so diversas, abarcando elementos macroeconmicos e
demogrficos (ver Magalhes; Tonucci; Silva, 2011). Sua interao com a poltica urbana no formato de
aproveitamento e promoo desta valorizao tem um ponto de partida importante nesta dinmica mais ampla.
 133

deste grupo para o qual flui a extrao de mais-valor, e abrange o leque mais amplo de subsetores
do tercirio enumerado acima.
Se esta nova economia urbana sustentada por fluxos de renda em parte advindos de outros
espaos, o setor imobilirio cria um mecanismo semelhante em relao aos servios avanados:
apreende parte dos valores que ele extrai de uma base produtiva maior atravs da remunerao da
renda da terra, criando oportunidades para o capital rentista organizado no setor imobilirio em
novos patamares. E neste processo, este espao urbano transformado em mercadoria, produto do
capital imobilirio, se torna tambm um produto financeiro, um ttulo lanado no mercado e que
concorre com outros papis desde aes at ttulos de dvida pblica ou derivativos diversos.
Nisso, h um processo de financeirizao do espao urbano que mais aprofundado que a simples
vinculao do imobilirio ao mercado de capitais, pois trata-se de uma abertura para que o setor
financeiro atue na prpria cidade transformada em fbrica social, tendo a renda da terra como uma
forma de canalizao de valor da economia imaterial urbana do tercirio avanado.
Como colocado por Hardt e Negri, a metrpole est para a multido da mesma forma que
a fbrica estava para a classe operria industrial, sendo que enquanto a fbrica gerava lucro, a
metrpole gera renda (HARDT; NEGRI, 2009, p. 250), na forma da renda da terra capturada nos
canais difusos produzidos pelo capital imobilirio, ou sob outras entradas da financeirizao no
espao econmico desta fbrica social metropolitana. Ou seja, h um passo adiante no
encadeamento da canalizao de valor: da esfera produtiva como um todo na direo dos servios
avanados (que j inclui neste elo grandes pores do setor financeiro), para a renda da terra que
sustenta materialmente a localizao destas atividades altamente dependentes dos ncleos
metropolitanos, para o mercado imobilirio financeirizado. Nesse sentido, h que se avaliar tanto
a prpria valorizao imobiliria quanto a canalizao de rendimentos para a renda da terra urbana
atravs deste novo vnculo, e este um processo-chave da cidade do neoliberalismo, potencializado
por ela e constituindo suas bases. E no contexto da metrpole brasileira, a forte desigualdade no
acesso terra cria uma condio de desigualdade no prprio endividamento e nas relaes sociais
de financeirizao, sendo este acesso propriedade privada do solo e do imobilirio uma forma de
operao da ampliao do alcance (acentuado pela ausncia de alternativas de acesso moradia,
na medida em que a poltica habitacional em si se assenta sobre a generalizao do acesso atravs
da promoo da aquisio da propriedade individual) destas relaes de dvida, que correspondem
ao fim e ao cabo produo de vnculos de remunerao rentista. O grande contingente de
informalidade no mercado imobilirio metropolitano tende a no entrar nos canais formais de
 134

financeirizao, justamente em funo da ausncia de um pr-requisito fundamental no processo

(que tem como ponto de partida uma relao contratual), que justamente o ttulo de propriedade
do imvel. Este uma questo a ser observada nos casos mais avanados de regularizao fundiria
em reas urbanas, sobretudo em regies de maior presso advinda da valorizao imobiliria, que
tendem a situar-se justamente nas metrpoles: se o mercado formal tender a subir o morro e
lanar aquelas propriedades no contingente de ativos vinculados ao setor financeiro. No entanto,
mesmo sem a presena dos vnculos financeiros, a valorizao imobiliria em si tambm se faz
presente nos mercados dos circuitos informais, gerando dinmicas parecidas de apropriao
aumentada da renda da terra, operadas por agentes de mercado informais, cujos efeitos s podem
ser avaliados com preciso com olhares mais pormenorizados em pesquisas mais aprofundadas
nestes recortes58.
Na medida em que o prprio solo urbano tornado mercadoria de um mercado em
concorrncia monopolista, ou seja, com grande poder por parte dos ofertantes de definio de seus
prprios preos e portanto com grande capacidade de angariar maiores rendimentos59, a poltica
urbana passa a atuar em funo da maximizao do somatrio desta valorizao fundiria,
parcialmente em funo do imperativo, de ordem transescalar, da busca por vantagens
comparativas como forma de promover o crescimento econmico urbano. O potencial de criao
de renda fundiria diferencial a partir de atributos adicionados tanto fisicamente quanto no
fortalecimento da prpria densidade relacional apropriada pelo tercirio avanado, tende a ser
aproveitado ao mximo possvel por parte de agenciamentos advindos de uma simbiose capital-
Estado mais aprofundada. O resultado um reforo da tendncia excludente inerente cidade
capitalista, na medida em que esta busca pela maximizao da valorizao agregada do solo urbano
tende a lanar a populao de baixa renda para vetores distantes, pois sua presena em locais de
grande potencial de valorizao tende a diminuir este potencial. Tambm produz-se espaos como
ativos financeiros comercializveis que entram em circuitos especulativos separados do uso dos
imveis, resultando num aumento da quantidade de unidades residenciais e comerciais vazias, ou
utilizadas parcialmente, de propriedade de investidores e especuladores imobilirios apostando na

58
Como abordados no amplo trabalho de pesquisa de Pedro Abramo em torno do tema. Dentre vrios outros estudos
de sua autoria a respeito destas dinmicas, ver Abramo (2003).
59
Lucro no caso da comercializao, renda no caso dos aluguis, sendo que a mais usual amortizao de longo prazo
envolve ambos, atravs dos juros. A remunerao da amortizao imobiliria envolve um somatrio de fatores, que
incluem a renda fundiria paga ao proprietrio do terreno (em funo do preo da propriedade privada do solo), a
compra do ativo imobilizado na construo pago incorporadora, e os juros em si, pagos ao capital que concede o
financiamento.
 135

valorizao de mdio e longo prazo de seus imveis em patamares superiores a outros ativos
financeiros quaisquer (o que, em perodos fora de crises, tende a se concretizar em funo da
prpria poltica urbana atuando a favor deste ciclo e direcionando investimentos pblicos que
geram externalidades positivas na direo da valorizao destes ativos privados)60.
O processo de financeirizao, entendido como uma tomada da hegemonia por parte do
capital financeiro, envolve um enfraquecimento do conflito clssico entre agentes rentistas e o
capitalismo produtivo (j indicado acima), que gera consequncias polticas importantes para este
nexo de fomento valorizao fundiria vinculado financeirizao da cidade. Como o setor
financeiro cria vnculos de canalizao de mais-valor tanto com um amplo leque de atividades
econmicas, que na metrpole inclui tanto a economia imaterial urbana que ajuda a sustentar a
renda da terra quanto os prprios setores do capital imobilirio que a sugam do circuito de
valorizao atravs da produo (ainda que majoritariamente intangvel), a hegemonia do setor
financeiro esvazia o conflito entre estes dois grupos subsumidos.
interessante notar como em grandes cidades dos pases de centro esta dinmica se faz
presente no esvaziamento de formas diversas de polticas pblicas estruturadas pela hegemonia
anterior do capital produtivo na direo de minimizar a renda da terra (atravs do provimento direto
de habitao de interesse social, do controle de aluguis, do aluguel social provido pelo Estado, do
fomento a cooperativas de habitao popular no gerenciadas pelo Estado, dentre outras
modalidades, ainda presentes, com menor poder de fogo diante da pujana do processo de
neoliberalizao, em diversas localidades - sobretudo na Europa ocidental, nos pases
escandinavos61 e em outros formatos, mais diretamente ligados ao socialismo autoritrio e

60
Segundo o Censo Demogrfico de 2010, havia naquele ano no Brasil um total de 6,1 milhes de domiclios vagos.
O dficit habitacional total no mesmo ano, segundo estudo da Fundao Joo Pinheiro, era de 6,49 milhes de
moradias, sendo o dficit nas regies metropolitanas de 3,42 milhes de unidades.
61
Um exemplo da escala desta experincia no norte europeu o Miljonprogrammet sueco (Programa do milho), o
projeto de construo de um milho de unidades residenciais conduzido naquele pas entre 1965 e 1974 como uma
forma de garantir o acesso moradia para a populao como um todo, em moldes diversos de acesso e posse que no
passavam pela aquisio e o financiamento da propriedade privada individual. Naquele momento, aquele pas era
habitado por 8 milhes de pessoas. Seria o equivalente de cerca de 25 milhes de moradias construdas por um
programa habitacional na escala nacional no Brasil hoje (sendo que nossa renda per capita atual de aproximadamente
60% do patamar onde a Sucia se encontrava naquele perodo, o que envolveria, neste ajuste, 15 milhes de unidades,
aproximadamente o dobro de nosso dficit habitacional atual). Obviamente, necessrio considerar tambm os
aspectos urbansticos problemticos, centrados no modelo do conjunto habitacional modernista de larga escala, que
projetos deste tipo envolveram, mas em grande medida j abordados por projetos de requalificao, reconstrues e
reajustes por parte da poltica habitacional destas localidades desde ento justamente o contrrio do que ocorre em
relao ao MCMV, no que diz respeito a seus aspectos urbansticos, ligados produo massificada de unidades
homogneas, sem diversidade de uso, e sem qualquer preocupao com a construo de cidades (ver Amore et al,
2015).
 136

centralizado, na China). Trata(va)-se de um modo de atuao do Estado keynesiano diretamente

associado ao capital industrial que encara a renda da terra nos termos do conflito clssico com a
aristocracia improdutiva antiga, cujos landlords sugavam parcelas da renda gerada na produo
simplesmente em funo de suas inseres enquanto proprietrios. Reduzir ao mnimo possvel a
renda da terra sugada atravs de polticas que resultem, ainda que indiretamente, em menor
valorizao fundiria como um objetivo pblico de bem estar social era, nestes termos, uma
poltica keynesiana de potencializao da demanda efetiva que se reverte aos capitais produtivos
(sobretudo industriais) na forma do consumo mais elevado. Ou seja, no se tratava ali de uma
poltica anticapitalista, o que no seria verdade nas condies atuais, no contexto da hegemonia do
capital financeiro que promove ativamente a valorizao fundiria como parte de uma apreciao
geral de seus ativos, e logo, de seus rendimentos62. Considerar o caso brasileiro em que tal conflito
entre landlords aristocratas e o capital (industrial) produtivo nunca foi forte o suficiente ao ponto
de se traduzir numa formatao de polticas pblicas a favor do segundo grupo fato bastante
revelador das especificidades de nossa formao social e, neste caso, dos grupos que compem
seus estratos de maior poder econmico e poltico63. A ausncia histrica desta disputa envolve
consequncias cristalizadas tanto em nossos ambientes construdos na metrpole quanto na
paisagem social do meio rural (ainda) marcado por um altssimo grau de concentrao fundiria.
Outro efeito importante da transio do capitalismo keynesiano ao modo de regulao ps-
fordista e neoliberal neste contexto da relao com o investimento no capital imobilirio o fato
de que o gasto macroeconmico contracclico anteriormente praticado deliberadamente pelos
governos centrais64 atenuava os ciclos de valorizao e desvalorizao do mercado de propriedades
imobilirias (HARVEY, 2012, p. 44). A sada de cena deste efeito indireto da poltica
macroeconmica em moldes keynesianos traz consequncias importantes para a forma com que a
desvalorizao imobiliria abrupta se desdobra, gerando impactos muito mais significativos, tal
qual aquele assistido na crise financeira de 2008. Para Harvey (2012), h um padro recorrente

62
Como demonstrado por Picketty (2014, p. 116-117), utilizando dados do Reino Unido e da Frana, o valor agregado
do estoque de capital imobilirio aumenta de forma exponencial naqueles pases a partir da dcada de 1970, justamente
o perodo de declnio do padro de regulao keynesiano.
63
O que poderia ser abordado tanto nos termos da literatura da colonialidade do poder na Amrica Latina j citada
anteriormente (em Mignolo, Quijano etc.) quanto a partir de partes da literatura dedicada formao social brasileira
e s especificidades da conformao de sua burguesia urbana, industrial e empreendedora - como, dentre outros, em
Florestan Fernandes (1975).
64
em que se promovia um dficit nas contas pblicas nos perodos de retrao do nvel de atividade econmica visando
atenuar seus efeitos da prpria recesso, sendo que os dficits oramentrios eram compensados por supervits gerados
nas fases em que o gasto e o investimento privados se expandiam mais fortemente.
 137

nestas crises, que tm em geral, razes urbanas, fincadas na dinmica do mercado imobilirio.
Resgatando formulaes desenvolvidas muito anteriormente pelo prprio autor (Harvey, 1981),
em que o mercado imobilirio ocuparia um circuito secundrio na direo do qual flui o capital
excedente busca de novas oportunidades de investimento advindo do esgotamento destas
aberturas no circuito primrio de valorizao, onde ocorre a produo de mercadorias, a
urbanizao aparece como efeito do investimento deste capital excedente, e a crise econmica
aponta no horizonte quando o esgotamento de oportunidades entra em cena no prprio circuito
secundrio a partir da desvalorizao imobiliria (HARVEY, 2012, p. 42). No entanto, o processo
fundamental que engendra, ao fim e ao cabo, esta mesma desvalorizao, trazendo o capital
especulativo e fictcio aplicado na produo de bolhas imobilirias de volta a patamares mais
baixos, o fato do valor real ser produzido somente no circuito primrio, capaz de efetuar a
criao de valor atravs da produo (HARVEY, 2012, p. 47).
Outra forma que o crdito, o endividamento, e a difuso de tais relaes aparecem no espao
metropolitano contemporneo atravs da generalizao das prticas de amortizao de longo
prazo do consumo de bens durveis. Para Harvey (2011), outra explicao para a crise financeira
de 2008 reside numa dinmica estrutural do capitalismo ps-fordista e neoliberal que envolve uma
redefinio da relao capital trabalho em detrimento do ltimo, que perde poder de fogo em
relao s suas conquistas do perodo fordista-keynesiano. Como j exposto, naquele modo de
regulao, os ganhos de produtividade da indstria eram repassados em grande medida aos salrios
dos trabalhadores e ao sistema de bem estar e seguridade social pblicos, gerando uma dinmica
distributiva em que o prprio consumo de massa era sustentado por uma massa salarial mais
generosa para a classe trabalhadora de modo geral. A retrao da fatia do produto total destinada
aos salrios, correspondente ao ganho de participao das formas de remunerao do capital e da
renda, faz com que o consumo precise ser abastecido atravs da ampliao do crdito, engendrando
um endividamento em larga escala daqueles que anteriormente eram beneficiados por salrios mais
fartos.
O recurso ao refinanciamento de hipotecas residenciais, no caso norte-americano que
constitui a fasca inicial da crise financeira, relacionado necessidade do setor financeiro de se
ter ativos tangveis como garantias reais que compensem o risco envolvido na ampliao do crdito
a grupos considerados de alta inadimplncia pelo prprio setor justamente em funo de sua baixa
capacidade de receita corrente. As inovaes financeiras entram em cena como um mecanismo
essencial no desenrolar da crise, ao permitir que estas prprias dvidas fossem securitizadas, ou
 138

seja, vendidas como promissrias a terceiros como um ttulo financeiro com rendimentos futuros,
mas em operaes que tornavam seu verdadeiro risco embutido e escondido de seus compradores.
Nisso, criou-se um incentivo para que mais crdito fosse concedido na renovao de longo prazo
de hipotecas, e quando seu nico lastro real, justamente a valorizao imobiliria sustentada por
uma alta demanda que continha em si um elemento especulativo advindo da farta disponibilidade
de crdito e dos juros baixos, este grande castelo de cartas entrelaadas cai por terra, ferindo
diretamente as instituies financeiras que haviam concedido grandes quantidades de crdito
hipotecrio, muitos dos quais tiveram seu valor reduzido aos novos valores das prprias
residncias, que haviam sido refinanciadas poucos anos antes por preos exorbitantes65.
Pensando no caso brasileiro e no desencadeamento dos efeitos da crise neste contexto, em
primeiro lugar, a compensao ao alto risco envolvido no crdito ofertado populao de baixa
renda efetivada atravs de juros ainda mais elevados, que a prtica de consumo dos grupos que
vm tendo acesso a nveis um pouco maiores de renda tende a ignorar em funo de sua
considerao somente do tamanho das parcelas pagas mensalmente em relao a seus salrios
mensais, o que garante nveis de rendimento exorbitantes aos ofertantes de crdito para este
pblico. O segundo aspecto que o prprio aumento do nvel de renda disponvel observado na
dcada de 2000 que gera um efeito temporrio, j em curso de neutralizao, na direo da
ampliao dos ganhos do trabalho diante do capital, contrrio tendncia de longo prazo advinda
da transio ao neoliberalismo , no somente amplia o acesso ao consumo de forma direta atravs
da prpria renda mais elevada auferida, mas exacerba tambm o endividamento, justamente por
tornar o crdito mais disponvel a essa ampla fatia da populao descrita acima como os
batalhadores brasileiros (em contraste com a chamada nova classe mdia). Atravs deste canal,
entra em cena o brao da financeirizao no relacionado ao capital imobilirio, e vinculado ao
consumo via credirio de longo prazo e altos juros, seja no acesso a eletroeletrnicos jamais antes
adquiridos por muitas destas pessoas, s motocicletas como forma de se livrar de um sistema de
transporte pblico que mais caro que o prprio financiamento do consumo deste modal
individual, dentre outros. O subsdio governamental ajuda a ampliar ainda mais o leque da
financeirizao atravs do provimento de crdito de juros mais baixos para o acesso educao e
moradia, transferindo diretamente grandes massas de recursos pblicos aos setores privados que
atuam nestes dois mercados, e ampliando ainda mais o leque de canais por onde a financeirizao

65
Para uma anlise da crise de 2008 do ponto de vista da financeirizao habitacional, provendo pontes diversas para
o cenrio brasileiro e seu histrico neste setor, ver Royer (2009).
 139

mesmo que subsidiada atua na conformao de sujeitos endividados como um elemento que se
generaliza na paisagem social do neoliberalismo. No caso do mercado imobilirio, o MCMV entra
em cena inclusive como uma ao governamental voltada para atenuar os impactos da crise, e para
evitar a prpria desvalorizao imobiliria atravs de subsdios usando fundos pblicos para tal.
Promove-se a valorizao, e o emprego no setor de construo (bastante intensivo em mo de obra),
de forma proativa, evitando inclusive o risco de grandes prejuzos do setor financeiro, como
ocorreu nos EUA, que se efetivariam caso a desvalorizao ocorresse de forma abruta naquele
momento. Ademais, a crise no se alastra como no padro estadunidense, seja em funo de
restries regulatrias ainda presentes ao aprofundamento e ampliao das inovaes financeiras
impedindo a securitizao das amortizaes imobilirias que deflagrou a crise nos EUA no nosso
caso -, ou por exemplo da persistente conjuntura de juros altos por tanto tempo ter limitado o
alcance da prpria financeirizao, no tamanho global do contingente de financiamentos
relativamente reduzido:

No Brasil, contudo, o capital portador de juros no tem a mesma liberdade de

circular pelo meio ambiente construdo que encontra em pases como Estados
Unidos e Inglaterra. Alm disso, a securitizao do mercado imobilirio , aqui,
incipiente, e a interconexo entre o financeiro e o imobilirio, reduzida. A
securitizao no funciona como uma modalidade financeira generalizada, como
nos Estados Unidos, substituindo emprstimos bancrios e, ao mesmo tempo,
constituindo modalidade propcia aos bancos na captao dos fundos. A
vinculao dos usos da terra e da organizao espacial, em um processo geral de
circulao de capital - que caracterizou a bolha imobiliria norte-americana, por
exemplo -, no chega a se completar. A alta taxa dos juros faz com que
investimentos de rentabilidade mais baixa, como os ativos imobilirios, nem
sempre tenham como recorrer s instituies de financiamento, como acontece
com o setor de escritrios. A proporo de emprstimos do sistema bancrio
brasileiro em relao ao PIB de pouco mais de 30% - baixa, se comparada
norte-americana, superior a 190%, ou espanhola, 146,1%, no mesmo perodo. J
a participao do total de financiamentos imobilirios representa 2% do Produto
Interno Bruto (PIB) no Brasil, 12% no Mxico e 100% nos Estados Unidos (FIX,
2009, sem pgina).

necessrio considerar, neste quadro, o longo histrico de excluso de qualquer forma de

acesso formal moradia (e ao solo urbano) de uma parcela significativa da populao da metrpole
brasileira (e da maior parte da Amrica Latina, sendo que em algumas localidades, como o Chile e
o Mxico, programas habitacionais semelhantes ao MCMV j vm sendo adotados h mais tempo),
tornando substanciais a adeso, a aceitao e a popularidade do programa por parte daqueles
 140

grupos, que passam a ser seus atendidos66. Ademais, os aspectos qualitativos, geralmente
ressaltados pelas leituras de ordem mais tcnica e crtica, tendem a ser ofuscados pelas benesses
materiais do crescimento econmico, especialmente importantes para os grupos mais vulnerveis
atendidos pelo programa, cujas histrias pessoais e coletivas envolvem a penria como aspecto
marcante da vida cotidiana. O mesmo ocorre em relao ao acesso ao consumo de bens durveis
atravs do financiamento de longo prazo, que se legitima e se populariza a partir de uma ampla
adeso que corresponde a uma sada de uma situao anterior de pura restrio, que se resolve
atravs de um efeito de satisfao de curto prazo trazida pelo prprio consumo (ou o acesso
moradia atravs deste formato de poltica habitacional atrelada financeirizao da cidade), antes
que a dvida em si sobressaia e permanea em cena como um peso carregado adiante, e uma forma
de diminuio de potncias atravs das amplas energias a ela dedicada.
De forma anloga ideia da fbrica social apresentada acima como resultado de uma
difuso do trabalho, que se mescla prpria vida na cidade, a financeirizao, e sua resultante
proliferao da figura do endividado pelo espao social, atua na difuso de uma relao de
dominao e de explorao do trabalho alheio (que envolve uma remunerao monetria
intertemporal por parte do endividado), no mais limitado ao contato direto e bem delineado no
tempo-espao entre capital e trabalho, mas difundido e espraiado tanto temporal quanto
espacialmente. A relao social atravs da renda dos juros complementa aquela baseada na
remunerao do capital produtivo neste cenrio, e se prolifera para alm da renda da terra
alimentada pelo avano da economia imaterial urbana, se difundindo de outras formas.

No mais encontramos a cena tpica de explorao do capitalista supervisionando

a fbrica, dirigindo e disciplinando o trabalhador de forma a gerar lucro. Hoje o
capitalista est mais distanciado e removido da cena, e os trabalhadores geram
riqueza de forma mais autnoma. O capitalista acumula renda primariamente
atravs da renda, no do lucro esta renda mais frequentemente toma a forma
financeira e garantida atravs de instrumentos financeiros. a que a dvida entra
em cena, como uma arma para se manter e controlar a relao de produo e
explorao. A explorao hoje baseada no nas trocas (iguais ou desiguais), mas
na dvida, isto , no fato de que 99 por cento da populao sujeita deve
trabalho, dinheiro e obedincia ao 1 por cento (HARDT; NEGRI, 2012, p. 16).

Para Hardt e Negri (2012), o endividado emerge como uma das figuras subjetivas
emblemticas da crise, em conjunto com o mediatizado, o securitizado, e o representado. O

66
a discusso sobre o MCMV ser retomada adiante, no apndice do captulo 6, dedicado anlise das ocupaes
urbanas em Belo Horizonte.
 141

endividamento visto por aqueles autores, em termos deleuzoguattarianos, como uma forma de
controle e disciplinamento, atravs da progressiva formao de uma conscincia infeliz que
carrega um senso de responsabilidade e culpa pela prpria dvida. Na perspectiva spinoziana
daqueles autores, este tipo de vnculo negativo tem o efeito de diminuir a potncia criativa do
pobre, do trabalhador, do subalterno, essencial para a sua prpria produo de autonomias e formas
de sada destas relaes. Essas formas de subjetivao, e sua importncia na produo social do
espao da cidade neoliberal, sero tratadas de forma mais aprofundada no prximo captulo. Mas
antes apresentamos, como um apndice da discusso articulada acima, uma breve anlise das
operaes urbanas consorciadas como um instrumento central na poltica urbana contempornea,
bastante relacionado aos processos indicados neste captulo.

Apndice:
As Operaes Urbanas Consorciadas como forma de agenciamento do neoliberalismo
urbano

Uma dinmica importante nas transformaes recentes na paisagem metropolitana, advinda

da aplicao de novos instrumentos de planejamento urbano, e que se relaciona de diversas formas
aos processos descritos neste captulo, so as operaes urbanas consorciadas. Instrumento criado
pelo estatuto da cidade em 2001 que, segundo atuantes nos movimentos de reforma urbana,
corresponde a uma frao do estatuto ligada diretamente aos interesses dos capitais imobilirios, e
no a uma demanda dos movimentos organizados as operaes permitem a criao de uma zona
de exceo em meio cidade, com condies de edificao e produo imobiliria distintas das
leis de zoneamento que se aplicam zona urbana de determinado municpio como um todo. A
partir da venda de potencial construtivo adicional s incorporadoras, numa modalidade distinta,
dissociada de cada projeto e terreno especfico, e englobando toda a rea pr-definida da operao,
arrecada-se parte da renda fundiria adicional gerada pela prpria concesso de coeficiente de
adensamento, e investe-se este volume de recursos na prpria rea, em reas pblicas, em
infraestrutura urbana, em equipamentos de uso coletivo etc. Geralmente as operaes envolvem a
retirada de qualquer concesso de direito de construir acima do coeficiente bsico (correspondente
prpria rea do terreno), para que sua aquisio ocorra somente atravs da compra deste direito,
transformando-o num ttulo financeiro (que, como todos os outros, nada mais que um contrato,
que pode ser comercializado e passado adiante para terceiros), os CEPACs Certificados de
potencial adicional de construo, que correspondem permisso para a construo de dada
 142

quantidade de metros quadrados a seus detentores. Esta venda de potencial construtivo realizada,
na maioria dos casos, atravs da venda dos CEPACs pela prpria prefeitura atravs do rgo
responsvel pelo planejamento e gesto da operao e se torna um ativo financeiro que pode ser
comprado e vendido no mercado, sendo que o total de recursos arrecadados de forma antecipada
nesta operao j usado na restruturao urbanstica da rea da operao.
Conceitualmente, as operaes que se inserem num bolo maior de instrumentos de poltica
urbana de carter claramente progressista e distributivo poderiam se encaixar no contexto do
planejamento da chamada inverso de prioridades, se no houvesse certo vis na concepo de sua
regulao e na sua aplicao, que envolvem filtragens de seu contedo potencialmente
democrtico. Um pressuposto do estatuto da cidade era a ideia da necessidade de se acabar com o
direito de adensamento concedido gratuitamente, desvinculando-o do direito de propriedade. Seria
justo no somente que toda a cidade fosse nivelada em termos da parte de valorizao de terrenos
decorrente de uma concesso pblica de um direito, mas como o adensamento gera demandas por
infraestrutura e servios pblicos, necessrio que ele compense seus efeitos coletividade e ajude
a financiar tais atributos. Deste modo, aqueles com intenes de construir acima do permitido
deveriam comprar a permisso para faz-lo, o que distribuiria os benefcios da valorizao, atravs
da arrecadao com a concesso do direito de adensamento e a posterior aplicao destes recursos,
inclusive em reas distantes, mais necessitadas - o que se torna possvel no uso da outorga onerosa
do direito de construir, outro instrumento de arrecadao de valorizao fundiria que permite o
adensamento adicional, mas cujos recursos arrecadados podem ser aplicados em outras regies da
cidade, e no somente na rea demarcada pela operao urbana, lhe conferindo um potencial
distributivo mais alto e efetivos.
Outro aspecto importante a ser ressaltado a necessidade do adensamento (o que no
corresponde necessariamente verticalizao), e sua necessria separao da crtica s operaes
em si, que muito frequentemente mira este atributo. No contexto da cidade ainda em crescimento,
ou com uma necessidade ainda crescente de unidades imobilirias e espao construdo, h uma
escolha inevitvel entre adensamento e espraiamento obviamente com inmeros graus de
combinaes possveis entre estes extremos em que a segunda opo tende a envolver a presso
sobre reas de preservao ambiental e mananciais, alm de longos deslocamentos, promovendo a
cidade do automvel, em funo da dificuldade muito maior do provimento de transporte pblico,
advinda da falta de escala de usurios concentrados em bolses interligados. O adensamento
tambm permite os deslocamentos a p, se interligado diversidade de usos na escala local, e pode
 143

ser concretizado de formas diversas, e no somente no padro da torre de ao e vidro que se torna
dominante na arquitetura das operaes urbanas que vm sendo realizadas.
No entanto, se no existirem formas de se coibir a especulao imobiliria na manuteno
de uma grande quantidade de unidades vazias os efeitos positivos do adensamento tendem a ser
neutralizados e a necessidade de expanso perifrica permanece em cena o que pode ser feito
atravs de outros instrumentos do estatuto da cidade, como o IPTU progressivo, o parcelamento e
edificao compulsrios, a desapropriao com pagamento em ttulos etc. E se combinado a esta
ausncia de mecanismos de combate especulao e manuteno de uma grande quantidade de
unidades vazias, e no houver um aumento na oferta de habitao de interesse social proporcional
ao adensamento, tende a ocorrer uma valorizao imobiliria num padro que promove a expulso
da populao de baixa renda de reas especficas de maior presso, e mesmo da escala da cidade
como um todo, na direo de periferias distantes, muitas vezes situadas em outros municpios em
dada regio metropolitana. Outro aspecto relacionado oferta de habitao social neste contexto
o fato desta ser uma das principais prioridades de demandas no quadro mais amplo do
planejamento, constituindo um forte fator de mobilizao poltica por movimentos organizados
atuando na questo urbana no Brasil como um todo. O que faz com que qualquer grande
interveno na cidade que se apresente como em sintonia com as prioridades democrticas do
planejamento de forma geral precise inserir a oferta de habitao como um elemento importante de
tal projeto, se for de fato fiel a demandas democrticas. Da surge a questo: esta necessidade de
um padro de adensamento combinado oferta de transporte pblico, com diversidade de usos na
escala local, atacando a manuteno de um estoque de imveis vazios, e com a oferta de habitao
de interesse social, so fatores verificados nas operaes urbanas realizadas?
Em condies regulatrias distintas, que tornassem a formatao da parceria pblico-
privada mais sujeita a padres democraticamente definidos, o instrumento poderia ser compatvel
com uma poltica urbana pautada pela inverso de prioridades, servindo na restruturao que muitas
vezes se faz necessria em reas maiores, redefinindo o desenho urbano inclusive, em antigas
regies industriais ou porturias em processo de esvaziamento. E este discurso do potencial
distributivo do instrumento diretamente apropriado pelo mercado como forma de promoo das
operaes nestas localidades, justamente onde o gap fundirio (Smith, 1987) pode ser mais elevado
em funo da desvalorizao presente, onde se usa tambm o discurso da deteriorao e da
necessidade de revitalizao, termo que progressivamente substitudo pela requalificao, como
uma forma de se evitar a crtica de moradores e usurios que se afirmam contra a ideia daquele
 144

espao estar morto. No entanto, importante separar esta suposta degradao de um efetivo
esvaziamento e sub-utilizao de determinadas regies em relao ao potencial de adensamento
atendendo a prioridades democraticamente definidas em eventuais processos de planejamento
amplos, abertos e horizontais devido rigidez do tipo de ocupao ali praticada, ou ausncia
de formas do prprio zoneamento ser capaz de permitir restruturaes mais amplas de espaos
maiores.
Outro potencial das operaes, de um ponto de vista estritamente abstrato, poderia ser a
possibilidade de se incorporar vilas e favelas em seu permetro, com a reverso de fundos
arrecadados com a venda de potencial construtivo para a urbanizao e o provimento de
infraestrutura urbana bsica nestas reas, bem como a possibilidade de se financiar equipamentos
de uso coletivo e a prpria oferta de habitao em reas centrais, fora da lgica do conjunto
habitacional homogneo e perifrico que vem sendo retomada em larga escala pelo Programa
Minha Casa Minha Vida. Mas um pressuposto deste tipo de vinculao das operaes urbanas a
demandas democrticas de planejamento a realizao deste escalonamento de prioridades em
processos de planejamento participativo que deem verdadeiro poder deliberativo participao
sendo que os problemas relacionados ao dficit de estruturas coletivas acumulado desde a dcada
de 1970 tendem a aparecer no topo destas prioridades em casos concretos que se aproximam dessa
forma de planejamento democrtico.
Roupagens diversas de partes destes supostos potenciais virtuosos so efetivamente usadas
como um conjunto de boas intenes na apresentao de muitos dos planos de operaes urbanas
consorciadas que vm sendo colocados em prtica. Isto ocorre de forma a se permitir sua entrada
no espao da participao mais forte do perodo de predomnio da lgica da inverso de prioridades
e da reforma urbana nas gestes de suposto carter democrtico-popular, utilizando a justificativa
da recuperao de parte da valorizao fundiria, tendo este lado virtuoso transformado em
instrumento poltico que d maior legitimidade em potencial e poder de convencimento s
operaes na sua apresentao nesses ambientes abertos, dos quais tendem a participar ativamente
os movimentos de moradia e outros inseridos na luta pelo direito cidade. Ou tambm e mais
frequentemente no ambiente regulatrio de carter claramente neoliberal de outras gestes
municipais, que usam do arsenal do planejamento estratgico e do city marketing na promoo
imagtica e na espetacularizao das operaes, mobilizando inclusive discursos de patriotismo
urbano na engenharia de consensos por trs do apoio aos projetos - como nas anlises j clssicas
de Snchez (1999) ou Vainer (2000).
 145

Existem casos de tentativas em curso de se realizar o planejamento das operaes urbanas

nestes termos, antenados a demandas mais amplas da cidade e sem que elas se tornem reas de
excluso e elitizao. Depois do fracasso de algumas tentativas recentes mais agressivas de se fazer
as operaes em termos mais generosos ao mercado (parcialmente em funo da prpria presso
contrria exercida no mbito da sociedade civil organizada, mas tambm devido ao mercado
esfriado nestes ltimos anos, diminuindo o interesse de investidores em potencial no projeto, e
portanto a presso para sua execuo), justamente este tipo de busca por formas distintas de
planejamento das operaes que vem ocorrendo em Belo Horizonte, a partir de uma atuao
proativa de um grupo de tcnicos urbanistas da prpria prefeitura, em sua grande maioria formados
acadmica e profissionalmente em linhas de pensamento e atuao sobre a cidade e o planejamento
muito sintonizadas ao prprio iderio da reforma urbana, que ganha agncia nesse processo
tambm desta forma indireta. Estes planejadores tm buscado alternativas e enfrentado fortes
resistncias internas prpria gesto, tentando criar de fato a possibilidade de um caso de operao
urbana virtuosa socialmente, como espao includente, promovendo a insero de habitao social
bem localizada dentro da operao em boa quantidade, com espao pblico aberto a todos,
diversidade de usos na escala local, integrao com transporte coletivo e a promoo de unidades
menores e mais baratas, atingindo uma fatia do mercado imobilirio que tende a andar a p, usar
transporte coletivo etc. A atuao de alguns movimentos sociais e grupos de pesquisa e extenso
inseridos nas universidades que vm acompanhando o processo de planejamento das operaes na
cidade foi fundamental na derrocada das verses anteriores e no provimento de poder poltico
por fora do Estado ao prprio projeto apoiado por uma grande parte dos tcnicos planejadores e
urbanistas que vm sendo apresentado na verso mais atual do plano das operaes.
No entanto, por se tratar de uma parceria pblico-privada, h um pr-requisito fundamental
para que o plano saia do papel e se torne efetivo, que a prpria adeso do mercado e dos agentes
privados ligados ao setor imobilirio, que tambm se fazem ativamente presentes no processo
participativo destes planos. Este o principal n de toda a questo em torno do instrumento: se o
mercado no aderir ele tende a no funcionar, e caso os agentes do setor privado acreditem que as
condies impostas no so suficientemente favorveis, a venda de CEPACs fica aqum do
necessrio, no ocorrendo sua prpria valorizao, pressuposto para a arrecadao de recursos
investidos na rea e a efetivao dos projetos. E a que se encontra uma das contradies que
dificultam a efetivao das operaes em formas democrticas de planejamento: elas pressupem
uma valorizao fundiria acima da mdia na rea, o que, nos padres do mercado imobilirio
 146

brasileiro, envolve a exclusividade (muitas vezes explicitamente apresentada como vinculada

prpria excluso social, como o caso claro da produo imagtica do marketing dos condomnios
fechados, que agregam valor a partir da autossegregao e da produo de muralhas) como
pressuposto, sendo que a presena de elementos urbanos como a habitao social tende a diminuir
fortemente tal potencial de valorizao. Alm disso, cria-se ali um vetor de valorizao fundiria
que se irradia nas redondezas e gera efeitos de expulso da populao de baixa renda para alm da
prpria rea das operaes que no tem sido planejadas em pequenos territrios nos municpios.
Ou seja, a no ser que ele seja realizado com recursos mais reduzidos dedicados s intervenes
urbansticas e/ou com um potencial construtivo mais generoso acoplado a essas formas de
democratizao daqueles espaos, o instrumento pressupe um grau de valorizao que demanda
a adeso do mercado e a promoo de um padro de urbanizao incompatvel com a cidade da
habitao social bem localizada, da mescla de classes sociais e grupos distintos, devido a um
estigma destes elementos e do padro segregatrio que os grupos capazes de sustentar uma renda
da terra mais elevada tendem a engendrar na sua busca por espaos de moradia (e crescentemente
tambm de consumo e trabalho).
As operaes urbanas consorciadas vm ocorrendo na prtica somente em reas onde h
interesse do mercado imobilirio pois no se possibilitam sem a adeso do investidor privado no
lanamento do projeto que tendem a ser: reas centrais desvalorizadas e tidas como degradadas,
no entorno de grandes eixos virios, e em outras situaes onde h grande potencial de se explorar
o gap fundirio da maior diferena possvel entre o valor baixo da terra antes das intervenes da
operao e o valor do metro quadrado comercializado no curso das operaes em realizao e/ou
concludas. Ou seja: as prprias intervenes urbansticas, apresentadas como fatores distributivos,
de entrega esfera pblica de benefcios adquiridos com a captura de parte da valorizao
fundiria, so instrumentos para esta prpria valorizao, e esta a condicionante bsica para sua
execuo s tero o apoio dos capitais imobilirios envolvidos, enquanto projetos e intervenes
urbanas especficas, caso possam servir para a valorizao indireta dos prprios empreendimentos
comercializados nas suas redondezas. E o instrumento se torna interessante para o mercado por
criar zonas de exceo das leis mais rgidas do zoneamento, e com isso a possibilidade de se
produzir bolhas de super-valorizao na cidade se tornando assim grandes vetores promotores de
gentrificao, elitizao e expulso dos pobres, no somente em suas reas delimitadas mas em
suas redondezas. Segundo Mariana Fix,
 147

as operaes urbanas so instrumentos urbansticos apresentados, principalmente

a partir da dcada de 1990, como soluo para a renovao ou modernizao de
trechos da cidade, por supostamente permitirem custear os investimentos com
recursos arrecadados entre seus beneficirios. O exame sobre como essas
operaes aconteceram em So Paulo indica que, embora possam ser propostas
para qualquer regio da cidade, s funcionam em reas de interesse imobilirio,
acentuando, desse modo, a concentrao de investimentos em poucos trechos da
cidade. Paradoxalmente, os mecanismos concentradores de renda foram
reforados com o Estatuto da Cidade, que institui a obrigatoriedade de que os
recursos obtidos sejam aplicados exclusivamente na rea da operao, criando um
circuito de reinvestimento em regies j favorecidas. Assim, tenham ou no
sucesso financeiro, as operaes so contrrias ao desenvolvimento de polticas
de distribuio de renda, democratizao do acesso terra e aos fundos pblicos.
Ao contrrio, fragmentam o fundo pblico e aumentam o controle privado sobre
sua destinao. Alm disso, seu uso tem sido sempre associado a investimentos
feitos diretamente com recursos oramentrios, utilizados antes da aprovao da
operao (como na gua Espraiada), ou no entorno do seu permetro, como em
outra operao, a Faria Lima - de modo a acentuar fortemente a valorizao
imobiliria, pressuposto bsico para o funcionamento do instrumento (FIX, 2009,
sem pgina).

Torna-se muito comum, deste modo, a incluso de projetos de embelezamento urbano no

mbito das operaes, bem como a instrumentalizao da figura dos museus nestes contextos, que
muito frequentemente so projetados por arquitetos de grande nome, de preferncia estrangeiros,
e que servem tambm a um outro objetivo do planejamento estratgico, que a atrao de turistas
(e sua permanncia por mais tempo na cidade, atravs da criao de atraes que preencham suas
agendas de viagem). Mas no que diz respeito a sua insero nas operaes urbanas, inserem-se
numa lgica que se aplica ao prprio formato de atuao do instrumento na prtica, que a criao
de ncleos irradiadores de valorizao imobiliria, e geradores de renda da terra diferencial que
so diretamente capturadas pelos capitais imobilirios ali inseridos sobretudo os grandes
incorporadores, sendo que a figura do proprietrio da terra urbana, no contexto das operaes, no
entra no jogo dos ganhos, por ter seu potencial construtivo anteriormente vinculado ao terreno
anulado, auferindo alguma renda de monoplio na venda dos terrenos, mas que tende a ser limitada
pela prpria necessidade de aquisio de CEPACs pelos incorporadores. Ademais, cria-se um
incentivo para a atuao direta dos agentes detentores de CEPACs especuladores ou no na
valorizao imobiliria da rea atravs de formas diversas, visando o aumento do valor de seus
ativos financeiros. Nisso ganham poder de influenciar inclusive a formulao de polticas e a
definio de investimentos na regio, e reforam a presso pela expulso dos grupos (de locatrios,
sobretudo) incapazes de arcar com os custos mais elevados de localizao naquela rea, refor;ando
assim a tendncia produtora de gentrificao praticamente inerente ao prprio instrumento.
 148

Os dois grandes museus que se inserem como projetos ncora na operao urbana do Porto
Maravilha no Rio de Janeiro o Museu de Arte do Rio MAR, e o Museu do Amanh (projetado
pelo starchitect espanhol Santiago Calatrava) so bons exemplos desta dupla atuao tanto no
mbito da potencializao da renda da terra interna operao urbana onde se localizam, quanto
no quadro maior do planejamento estratgico e do city marketing da cidade como um todo. O
prprio planejamento urbano da cidade-empresa expresso nestes dois formatos de atuao abraa
o instrumento das operaes como forma de possibilitar grandes projetos que no seriam possveis
no zoneamento tradicional das leis de uso e ocupao que regulam terrenos individuais. E nisso
entra em cena o outro elemento importante do caso carioca do Porto Maravilha, que tambm se faz
presente nas operaes urbanas analisadas por Fix (2007) no quadrante sudoeste da cidade de So
Paulo, que o projeto arquitetnico da grande torre de ao e vidro em padro norte-americano
aplicado a uma grande quantidade de incorporaes inseridas nas operaes urbanas, e financiados
por capitais agenciados pelos grandes fundos de penso, na maioria das vezes de empresas pblicas
e/ou de capital misto, e em parcerias com grandes incorporadoras e fundos imobilirios
internacionais. Nisso, o planejamento das operaes urbanas tende a envolver uma filtragem de
seus aspectos mais distributivos e ligados s prprias prioridades democrticas de planejamento
que so definidas, em alguns casos, em funo de demandas relacionadas a problemas maiores e
que afetam diretamente maiores contingentes de pessoas, na escala da cidade como um todo.
No por acaso que este se torna o instrumento de planejamento mais utilizado nas ltimas
dcadas nas grandes cidades brasileiras, em relao escala das intervenes e de seus impactos
concretos. Trata-se de um mecanismo que atende plenamente s necessidades regulatrias dos
capitais atuando diretamente na produo do espao na metrpole, com o provimento de condies
favorveis, desacompanhadas em grande medida de sua faceta de justia distributiva inicialmente
pensada e geralmente apresentada como forma de legitimao destes grandes projetos urbanos. Na
leitura de Mariana Fix,
foi no contexto da crise da dvida, na dcada de 1980, que as parcerias pblico-
privadas, privatizaes e concesses de servios pblicos, passaram a ser
defendidas, quase unanimemente, e constituram-se em parte fundamental da
poltica urbana dos governos que se seguiram, fossem eles de esquerda ou de
direita. O processo de urbanizao do pas seguiu acelerado, num quadro de
grande restrio fiscal e falta de recursos para investimentos. O impasse se deu
concomitantemente extino das polticas nacionais de saneamento e habitao
e descentralizao das polticas sociais. As operaes urbanas no
correspondem, no caso brasileiro, a um abandono da ideia de plano, tal como
aconteceu em pases da Europa, com sua substituio por projetos urbanos
pontuais. Segundo Villaa, os planos elaborados no pas nunca atenderam s
 149

finalidades para as quais foram propostos. Para ele, o zoneamento, esse sim, teria
importncia no destino das cidades, e, justamente por isso, suas revises
costumam ser acompanhadas de perto pelo setor imobilirio. Assim, uma hiptese
para o interesse despertado pelas operaes urbanas pode ser o fato de que elas
renem, em um mesmo projeto de lei: um programa de investimentos
(caracterstico dos planos) e a definio de novas regras de uso e ocupao do solo
(caractersticas do zoneamento); a legitimidade social conferida por seu suposto
autofinanciamento, de modo a dispensar qualquer discusso sobre o fato de serem
prioritrias ou no; e o respaldo do urbanismo dito progressista, que as identifica
como um mecanismo de recuperao das chamadas mais-valias urbanas. Tudo
isso, vale dizer, de modo muito mais restrito, dirigido e controlado no tempo e no
espao. Por isso, justamente, mais interessante para o circuito imobilirio, uma
vez que a criao da exclusividade e da diferenciao so ingredientes bsicos
da apropriao da renda fundiria. E, por motivos diferentes, atraente para
arquitetos e urbanistas, especialmente aqueles que tm como referncia modelos
europeus e norte-americanos de desenho urbano (FIX, 2009, sem pgina).

A restrio oramentria advinda do ajuste macroeconmico se faz presente numa dinmica

transescalar na justificativa da necessidade das operaes em conjunto com o princpio de captura
e redistribuio de valorizao fundiria, e indica a incapacidade e indisposio do poder pblico
de efetivar planos e intervenes dessa natureza sem a adeso da esfera privada em termos que do
poder de barganha (e chantagem) significativos a esta. E mais frequentemente, o que tem ocorrido
uma captura direta do poder pblico por estes agentes, e o uso do planejamento para a promoo
direta de seus interesses. Outros processos vinculados neoliberalizao da poltica urbana e da
produo do espao agenciados atravs das operaes so: o aprofundamento da financeirizao
atravs do lanamento de um ttulo financeiro nos CEPACs, que podem ser objeto livre de
especulao, e reforam a vinculao da produo do espao urbano a processos inseridos no
mbito da economia financeira; o cumprimento de um papel de reajuste do aparato regulatrio
aplicado ao mercado imobilirio de acordo com necessidades de reproduo dos capitais do setor,
liberando amarras e restries ligadas legislao aplicada no mbito externo s operaes; a
criao de espaos diretamente inseridos no circuito da economia imaterial dos servios avanados,
e em seu nexo de captura difusa de valor e renda atravs das remuneraes ao capital imobilirio
financeirizado; a ligao que se constitui com a lgica da cidade-empresa na busca por exploraes
de vantagens comparativas ao agenciar (e vender) solo criado diretamente, explorando-o enquanto
mercadoria e raridade correspondente vantagem comparativa produzida na metrpole; dentre
outros fatores.
A institucionalizao de formas de provimento de garantias na forma de ativos tangveis
aos investidores que aderem s parcerias pblico-privadas tambm tem ocorrido em alguns casos,
 150

como na PBH Ativos S.A., sociedade de companhia mista criada em 2011 pela prpria prefeitura
de BH, e tendo como acionistas o municpio e as demais empresas vinculadas a sua estrutura
administrativa (Prodabel, a empresa de informtica e informao do municpio, e BHTrans, sua
empresa de transportes e trnsito)67. Em 2014 a companhia foi tornada responsvel pela
coordenao e o planejamento de concesses, parcerias pblico-privadas e outros investimentos
em infraestrutura pelo municpio. A formao de relaes financeiras sempre baseada num
contrato entre partes que demanda a atribuio de garantias ao credor, que geralmente
correspondem a patrimnios e ativos fsicos ou a outros ttulos financeiros na forma de
promissrias no caso do financiamento imobilirio, o prprio imvel se torna garantia ao credor
em caso de completa inadimplncia ou insolvncia do devedor. No caso das parcerias pblico-
privadas e concesses pblicas que envolvem uma relao de financeirizao com o poder pblico,
torna-se necessrio a criao de mecanismos semelhantes de garantias aos credores, e nesta
experincia da PBH Ativos, isso foi feito atravs da transferncia do municpio companhia, da
propriedade de cinquenta e trs terrenos pblicos, que se tornam garantias diretas aos investidores
privados que entram nas parcerias pblico-privadas realizadas pelo municpio e pela prpria
companhia. A partir dessa base, h uma ampliao do rol das concesses, e as operaes urbanas
se somam a outros setores da gesto municipal que entram nas PPPs propostas, como a iluminao
pblica, e at mesmo a construo e gesto de escolas municipais, bem como de mercados pblicos,
do estacionamento de veculos em vias pblicas, dos relgios digitais, de postos de sade e
hospitais, dentre outros.
De forma semelhante ao decreto institudo na Praa da Estao em 2009, que visava a
cobrana pela realizao de eventos culturais de qualquer natureza naquele espao por parte da
prefeitura de Belo Horizonte (dando origem ao movimento da Praia da Estao68), mais

67
Informaes retiradas do site da instituio: www.pbhativos.com.br (consulta em junho/2015) onde a prpria
apresentao dos fatos atravs de linguagens tcnicas aparentemente dedicadas a um crculo restrito de especialistas e
inacessveis ao pblico amplo ilustra bem a forma que a tecnocracia faz um uso poltico desta mediao. Apresenta-se
processos completamente vinculados a decises polticas como relacionados neutralidade cientfica dos tcnicos
criadores destas inovaes regulatrias voltadas execuo de uma forma especfica de polticas pblicas, com uma
orientao poltica e ideolgica que no se faz clara para a ampla maioria das pessoas.
68
Um movimento poltico festivo que ocorre desde janeiro de 2010 aos sbados, entre a virada do ano e o carnaval, na
Praa da Estao, regio central de Belo Horizonte. A ocupao festiva foi iniciada como um ato contra um decreto
do prefeito Mrcio Lacerda visando a proibio de eventos culturais naquele espao, que teriam que passar pela
aprovao da prefeitura, e s poderiam ser realizados mediante um pagamento pelo uso do espao. Este evento,
mobilizado atravs das redes eletrnicas, se tornou um ponto de encontro presencial que serve tambm no adensamento
e expanso das redes de ativistas em torno de pautas diversas, embora, como ressaltado por alguns grupos mais ligados
a vertentes anarquistas, tenha limitaes srias em relao profundidade das pautas e ao transbordamento para alm
do momento da festa como evento poltico. Ver Souza (2013).
 151

recentemente o executivo municipal instituiu por decreto a cobrana pela realizao de servios
profissionais de fotografia e vdeo em algumas praas e parques da cidade, indicando claramente
uma tentativa de ampliao do leque de mercantilizao e fontes de rendimentos apropriveis em
fluxos que podem vir a ser direcionados posteriormente para gestores privados destes espaos
atravs de concesses. Trata-se de um empresariamento do planejamento que transborda para o
espao urbano visando criar receita financeira a partir de uma apropriao do espao que quase
o puro valor de uso (e s no totalmente por ser apropriado indiretamente na renda da terra do
entorno), ao ponto de alterar fundamentalmente a noo do que constitui a coisa pblica como
sempre foi, aquilo que do Estado, mas num grau mais aprofundado de vinculao a uma lgica
mercantil, prpria do capital.
Esta experincia da PBH Ativos, ainda em estgio inicial, bastante ilustrativa do alcance
possvel do processo de financeirizao da cidade e da poltica urbana, que penetra em canais de
formulao de polticas pblicas, passando por dentro e atingindo diretamente o cerne da esfera
pblica, retirando a atribuio de mudanas nas polticas do mbito do controle social (e da prpria
administrao direta), e tornando-as presas a contratos com concessionrios privados. A
fundamentao desta atuao dos capitais no provimento de servios e no cumprimento de funes
pblicas de responsabilidade da administrao direta nas garantias efetivas constitudas por
contratos prov um grau de penetrao e consolidao destes dispositivos, que os tornam
extremamente resistentes a eventuais mudanas de rumo poltico na definio de polticas pblicas
e no planejamento a no ser que o abandono destes padres envolva moratrias e o desrespeito
deliberado de contratos, o que proveria capacidades jurdicas de demandas de ressarcimento por
parte destes agentes privados que poderia aumentar o custo destas aes ao ponto de inviabiliz-
las. H tambm aqui uma simbiose Estado-capital num estgio mais aprofundado, constituindo um
exemplo da mudana de sentido da prpria noo do que o pblico, discusso que ser
desenvolvida nas consideraes finais deste estudo, nas discusses acerca do pblico e do comum.
No que diz respeito poltica urbana propriamente dita, interessante notar a contradio do uso
dos terrenos pblicos no provimento de garantias ao investidor privado que entra em PPPs e
concesses promovidas pelo municpio, e o discurso amplamente utilizado da falta de terrenos e
espao para a promoo da poltica habitacional no municpio e a necessidade de transferir estes
investimentos para as periferias situadas nos municpios vizinhos.
A propsito dessa disponibilidade de terrenos e no caso das operaes urbanas atualmente
planejadas em Belo Horizonte, h uma situao de um projeto especfico que serve para ilustrar o
 152

distanciamento do instrumento de formas mais democrticas de planejamento urbano, e nos leva a

uma concluso desta seo abrindo uma conexo com partes posteriores do texto. Justamente na
nica poro ainda no ocupada do territrio do municpio, correspondente a uma grande rea
verde composta por matas e antigas pastagens, a regio do Isidoro situa-se no chamado vetor norte,
em rea prxima ao novo centro administrativo do governo estadual, projetado por Oscar
Niemeyer. Alm da instalao deste grande equipamento, o vetor norte vem passando por
alteraes significativas que se anunciam ainda em seu incio, com a ampliao e a transformao
do Aeroporto Internacional Tancredo Neves, em Confins, num aeroporto-indstria, que vem
atraindo alguns investimentos industriais para a regio, dentre diversos outros grandes
investimentos e dinmicas geradoras de valorizao imobiliria ao longo daquele eixo de expanso
metropolitana. A rea do Isidoro compreende um territrio maior que o permetro interno da
Avenida do Contorno, correspondente zona urbana do plano original de Aaro Reis para a nova
capital do estado inaugurada em 1897, que at 2013 se encontrava em sua grande maioria vazio,
com exceo da comunidade quilombola de Mangueiras, situada na regio desde meados do sculo
XVIII. Os planos da prefeitura para a regio envolvem uma grande operao urbana consorciada,
compreendendo dois grandes parques urbanos e potencial construtivo suficiente para a construo
de mais de 67 mil unidades habitacionais, constituindo um dos maiores projetos imobilirios em
fase de planejamento no pas.
Em junho de 2013, no contexto das manifestaes, essa regio comeou a ser ocupada de
forma espontnea por grupos de moradores advindos de outras localidades, hoje compreendendo
trs grandes ocupaes organizadas, com o apoio de movimentos sociais atuantes na cidade, onde
vivem cerca de 8 mil famlias dinmica que ser abordada com mais detalhes adiante, ao final do
captulo 6. Mas adianta-se, neste contexto da anlise das operaes urbanas, que estas ocupaes
so reflexo de uma dinmica imobiliria aliada a uma poltica habitacional insuficiente, sendo sua
insero nessa regio especfica reflexo tambm do descompasso descrito acima, das operaes
constiturem grandes planos urbanos que no atendem s demandas prioritrias democraticamente
definidas na escala da cidade (o que, em Belo Horizonte, bem como na maioria das grandes
metrpoles brasileiras, envolve necessariamente considerar sua regio metropolitana, o cidado
belo-horizontino no se limitando, de forma alguma, ao morador do municpio). As ocupaes
fazem na prtica e na ao direta, a partir de uma urgncia advinda da clara prioridade do problema
para um grande contingente de pessoas, o que poderia ser feito num planejamento democrtico e
popular para aquela rea.
153
 154

4 A DIMENSO SIMBLICA NA CIDADE NEOLIBERAL: a construo de

subjetividades na produo do espao do neoliberalismo e as rachaduras
do dissenso

Propondo uma perspectiva distinta do captulo anterior, e buscando uma entrada por outras
zonas do processo multifacetado aqui estudado, este captulo busca discutir a produo social do
espao na metrpole do neoliberalismo, chegando, em sua segunda parte, anlise das relaes
entre cidadania e alteridade neste contexto. As diversas fraturas e rachaduras identificadas ou
ativamente criadas no plano de imanncia do espao social neoliberal so habitadas por produes
outras que podem engendrar vetores polticos a partir da prpria alteridade diante do quadro
hegemnico inicial analisado na primeira parte abaixo. Como a primeira seo a seguir buscar
demonstrar, a produo social do espao nesta perspectiva complementa a hegemonia construda
nos termos anteriormente apresentados, e constitui um aspecto imprescindvel de sua reproduo.

A produo social do espao na cidade neoliberal

A dimenso simblica do fato social um construto central na produo do espao urbano.

A vida na metrpole envolve uma insero aprofundada numa rede de significados, valores,
crenas e subjetividades que so constantemente reproduzidos, reiterados, reinventados,
transformados. Como argumentado por toda uma trajetria de pensamento na teoria antropolgica,
esta uma dimenso fundante da sociedade, a partir da qual resultam formas de produo e
reproduo material, instituies, diferentes configuraes do parentesco e das relaes com os
prximos, distintas formas de interao com o meio natural etc. O olhar etnogrfico est na gnese
deste posicionamento terico, e foi desenvolvido ao longo do sculo XX a partir da contribuio
inicial e da virada terica ps-evolucionista realizada por Franz Boas em seu rompimento com os
determinismos ambiental e racial69.
Inicialmente restrita ao estudo de populaes tradicionais, a etnografia passa a ser
posteriormente aplicada ao estudo de sociedades modernas, em parte j na sociologia urbana da
Escola de Chicago, mas de forma mais direta a partir da antropologia urbana de William Foote
Whyte (2005). No por acaso que este enfoque sobre populaes tradicionais est ligado gnese

69
A respeito da crtica de Boas ao evolucionismo anteriormente dominante no campo da antropologia, bem como nas
suas fundaes que serviriam para o aprofundamento do mtodo etnogrfico e a novos padres para uma teoria
antropolgica contra o etnocentrismo e os determinismos ambiental e racial, ver Boas (1938) e Stocking (2004).
 155

da etnografia, pois a pesquisa com culturas radicalmente distintas implica necessariamente lidar
com ontologias e cosmovises tambm diferentes, o que leva a maioria dos autores vinculados a
esta tradio a posicionar a esfera simblica, dos valores, da viso de mundo e da perspectiva do
que constitui a base de nossa insero no cosmos como um fator fundador nas dinmicas sociais.
Deste ponto de vista, o iluminismo (ou o utilitarismo que dele resulta) seria nada mais que um
conjunto de cosmovises e construtos sociais e simblicos particularmente europeu70, podendo ser
igualmente indigenizado, provincializado, contextualizado em contingncias histricas e
geogrficas (apesar de suas pretenses universais) e analisados a partir deste olhar antropolgico71.
A ampla teorizao resultante da pesquisa etnogrfica nos padres iniciados por Boas altera
a teoria social de formas significativas, introduzindo uma nova perspectiva acerca da diferena e
do amplo espectro no qual distintas formaes sociais se situam. No somente coloca-se em
questo qualquer tentativa de hierarquizao etnocntrica entre culturas e sociedades distintas (e
nisso pe-se o eurocentrismo contra a parede), mas atravs de um conhecimento detalhado de
outras formas radicalmente diferentes de organizao social, traz-se um questionamento acerca da
validade da noo de natureza humana, to cara tradio filosfica do ocidente. Boas tambm
esclarece que tal esfera simblica histrica, se constitui historicamente, a partir de heranas da
prpria cultura em questo e de interaes com vetores de influncia exgenos. Portanto, um
conjunto dinmico de aprendizados que se transforma ao longo do tempo de maneiras diversas.
Mais contemporaneamente, a teoria antropolgica estende a crtica radical do
etnocentrismo ao antropocentrismo em geral, abordando o animismo atravs do perspectivismo
amerndio (Castro, 2002) ou apresentando tal posicionamento como corolrio da mudana
climtica, resultado de uma profunda transformao do ecossistema natural num antropoceno
uma nova era geolgica, da natureza criada pelo homem. H tambm um tratamento do fenmeno
da modernidade como demarcado a partir de uma tentativa de se autodeclarar como portador de
uma objetividade supostamente isenta do domnio da crena e da centralidade do simblico, que
sempre atribudo ao outro, ao no moderno (Latour, 1994; 2002; 2013). Instituies historicamente
construdas, e que se reproduzem a partir de uma ampla adeso/aceitao (inerentemente subjetiva)

70
Designao que inclui, a partir da perspectiva contempornea da colonialidade do poder, suas extenses de alm-
mar e suas instituies, que mantm o carter colonial em relao ao territrio sob seu comando e queles que buscam
manter sua alteridade e perspectiva radicalmente distinta e de razes separadas das europeias. Ver Walter Mignolo,
Anbal Quijano, Nelson Maldonado-Torres, Ramn Grosfoguel, dentre outros, em edio especial da Cultural Studies
- Vol. 21, n.2-3, Maro/Maio 2007.
71
Para uma leitura desta postura diante do marxismo e da economia poltica, ver Sahlins (2003; 2004). A respeito da
ideia de provincializar a Europa (e o ocidente), ver Chakrabarty (2007).
 156

a seu domnio, se declaram a servio de uma objetividade e a finalidades supostamente neutras e

livres de juzos de valor, mas so sempre cultural e politicamente definidas e sustentadas por pilares
subjetivamente formados, sendo tanto a construo deste corpo poltico quanto sua resultante
produo de instituies necessariamente impregnadas por valores, crenas e signos socialmente
construdos. Deste modo, sociedades sem Estado no por acaso aquelas que foram decisivas na
constituio da antropologia enquanto discurso cientfico e que continuam sendo seu foco
privilegiado so desprovidas de tal mediao complexa e expem de forma mais clara a relao
entre seu funcionamento e a esfera dos valores. A implicao que o Estado constitui um ente
fundamental, formador da modernidade tanto em perspectiva histrica numa relao estreita com
a formao do prprio territrio, o Estado se definindo a partir deste domnio do espao quanto
em suas reprodues contemporneas.
O dilogo proposto por Lefebvre (1974) entre a economia poltica e a antropologia atravs
da produo do espao insere um elemento dialtico importante para tratar de sociedades
complexas onde h um aprofundamento do grau de especializao e isolamento relativo tanto das
instituies, quanto da esfera da (re)produo material, e do mbito da produo simblica,
permitindo uma perspectiva em que estes agrupamentos interagem uns com os outros, se
redefinindo e reproduzindo constantemente. Mesmo assumindo uma primazia do simblico, em
concordncia com a perspectiva antropolgica brevemente apresentada acima, no se trata de uma
simples re-inverso do determinismo econmico, mas de se assumir uma dialtica ampla em que
economia, cultura e poltica se influenciam mutuamente, e ademais (mais em concordncia com
vertentes do ps-estruturalismo), que estas so esferas compostas por microprocessos,
micropolticas, microdeterminaes, sempre divisveis em partes menores.
Numa elaborao j citada no primeiro captulo, Harvey (2011, p. 104) chega a uma sntese
dessas inter-relaes entre esferas diversas em sua anlise da dinmica de expanso geogrfica do
capital cruzada com crises histricas resolvidas no argumento daquele autor atravs do arranjo
espacial, da restruturao geogrfica, e do deslocamento de crises de acumulao no espao. Trata-
se de uma incorporao de partes da crtica ps-estruturalista numa perspectiva conciliatria, ao
menos nesta elaborao especfica, coerente com o pluralismo epistemolgico que parte do
pressuposto da incapacidade de uma abordagem terico-epistemolgica isolada de dar conta de
 157

uma diversidade ampliada de dinmicas interligadas e de naturezas variadas, ou da pluralidade

multifacetada inerente aos processos sociais72:

As inter-relaes em conflito entre as necessidades de evoluo tcnica e

social para a acumulao do capital e as estruturas de conhecimento e
normas e crenas culturais compatveis com a acumulao infinita tm
desempenhado um papel fundamental na evoluo do capitalismo. Para fins
de simplificao, vou agrupar todos os ltimos elementos sob a rubrica de
concepes mentais do mundo.
Essa forma de pensar nos leva a sete esferas de atividade distintas na
trajetria evolutiva do capitalismo: tecnologias e formas de organizao;
relaes sociais; arranjos institucionais e administrativos; processos de
produo e de trabalho; relaes com a natureza; reproduo da vida
cotidiana e da espcie; e concepes mentais do mundo. Nenhuma das
esferas dominante, e nenhuma independente das outras. Mas tambm
nenhuma delas determinada nem mesmo coletivamente pelas outras. Cada
esfera evolui por conta prpria, mas sempre em interao dinmica com as
outras. As mudanas tecnolgicas e organizacionais surgem por qualquer
motivo (por vezes, acidentais), enquanto a relao com a natureza instvel
e muda perpetuamente apenas em parte por causa de mudanas induzidas
pelo homem. Nossas concepes mentais do mundo, para dar outro
exemplo, so geralmente instveis, conflituosas, sujeitas a descobertas
cientificas assim como a caprichos, modas e crenas e desejos culturais e
religiosos fortemente arraigados. Mudanas nas concepes mentais tm
todos os tipos de consequncias, intencionais e no intencionais, para as
formas tecnolgicas e organizacionais, as relaes sociais, os processos de
trabalho, as relaes com a natureza e os arranjos institucionais aceitveis.
A dinmica demogrfica que surge da esfera da reproduo e da vida
cotidiana simultaneamente autnoma e profundamente afetada por suas
relaes com as outras esferas (Harvey, 2011, p. 104).

Tal determinao mtua de dinmicas diversas conforma uma teia de ns interligados em

vnculos de intensidade em variao constante, sendo a histria uma trajetria marcada por distintos
momentos alternantes de proeminncia de cada esfera, que geram efeitos sobre as demais, que por
sua vez se transformam no processo. A ideologia um exemplo de que existem profuses
instrumentais de iderios, signos e valores que partem do Estado e do capital com objetivos
definidos o que passa longe de significar que a esfera simblica totalmente dominada pelo que
propriamente ideolgico. O espao impregnado de ideologia, mas tambm por um domnio
muito mais amplo de uma carga de significados socialmente construdos jamais reduzveis ao
ideolgico como aquilo que instrumental a uma essncia materialista desmascarvel.

72
Barnes e Sheppard (2010) definem tal procedimento epistemolgico e metodolgico como uma complementaridade
engajada entre abordagens distintas, em que as partes so colocadas num formato de dilogo que explore possibilidades
de engajamento plural mesmo que elas se declarem como incompatveis entre si.
 158

A partir de um n borromeano entre Estado, capital e produo simblica73 podemos

compreender a cidade neoliberal, e como o neoliberalismo se torna real na produo do espao, de
forma concomitantemente mais ampliada e capaz de transitar nos terrenos da micropoltica
fundamentais na produo do espao social. A conceituao da produo do espao em Lefebvre
(1974) trabalha com essa interao entre a centralidade da dimenso simblica, a proeminncia do
Estado (na conformao do chamado espao abstrato), e a crtica da economia poltica. Em
Lefebvre, os signos e significados acerca do que consiste o espao entram numa dialtica com o
concreto de forma decisiva. O espao do medo, a prpria noo de que a cidade um territrio de
risco e violncia, por exemplo, retroalimenta ciclos que reproduzem os fatos que criam essa
percepo num dado momento inicial. Interpretar a cidade a partir desse pressuposto implica
trabalhar com a ideia de que estes significados so constantemente reiterados e reproduzidos num
processo contnuo de subjetivao em torno do espao urbano, e este um processo fundamental
na construo do que a cidade se torna, nos seus devires. Este aspecto bem sabido pelos
estrategistas urbanos desde a emergncia do city marketing na dcada de 1990, que procura atuar
na alterao da imagem da cidade atravs de uma espetacularizao de suas fachadas, projetadas
atravs da publicidade para o mundo visando a insero da cidade em circuitos globais de
circulao de turistas e investidores, e mais recentemente, de estudantes com fartos recursos
financeiros e jovens profissionais urbanos de fcil mobilidade territorial supostamente atrados por
um meio urbano vibrante. Desde os projetos voltados para a atrao de mais turistas at os mais
recentes, vinculados estratgia da cidade criativa ligada a um argumento de desenvolvimento
econmico a partir da atrao de capital humano pelos atributos do espao urbano 74, trata-se de
atuar na alterao da imagem da cidade e na sua promoo/insero em circuitos globais em
formao e aprofundamento.
Do outro lado do espectro, a cidade, como laboratrio aberto de possibilidades, um terreno
frtil com intrnseca capacidade criativa de novos vetores polticos, econmicos ou culturais, onde
se reinventam maneiras diversas de se lanar projetos de novas aberturas emancipatrias. Este
um pressuposto terico cuja universalidade poderamos tentar defender: qualquer cidade carrega
em si a possibilidade de se reinventar, de se alterar de forma radical, pois a aglomerao , em si,
um processo social com capacidade criadora inerente. pertinente o argumento de Amin e Thrift

73
Anlogo ao que amarra capital, nao e Estado na perspectiva de Karatani (2014).
74
Para a verso do autor do conceito, que tambm o consultor-empresrio que vende a estratgia para governos de
centenas de cidades e regies no norte global, ver Florida (2005). Para uma crtica deste novo modelo de planejamento
urbano neoliberal, ver Peck (2005, 2007).
 159

(2013) de que novas aberturas polticas passam pela retomada da capacidade da esquerda de
construir realidades (world-making), no sentido da importncia da produo de valores na esfera
simblica como um ponto de partida para qualquer projeto de transformao social. Nos exemplos
usados por aqueles autores, tanto o movimento dos direitos civis nos EUA quanto as feministas de
primeira onda na luta pelo sufrgio universal tiveram como pontap inicial a cultivao de um
terreno (moral e afetivo) de convencimento e de criao da imagem concreta e possvel do futuro
desejado: uma sociedade sem apartheid racial ou desigualdades de gnero. A cidade um ente
estimulador dessa tarefa de tecer alternativas concretas partindo da construo simblica de
mundos possveis. Ou como prope a abordagem castoriadiana, trata-se de construir significaes
sociais imaginrias (Castoriadis, 1982), que do contedo e significado aos eventos e s
possibilidades. As geografias so sempre reais-e-imaginadas (Soja, 1996), e a transformao dessa
inveno coletiva de um sentido subjetivo do real presente fundamental na criao do novo. Neste
sentido, surge a questo: quais so os obstculos para a realizao desta(s) potncia(s) na metrpole
brasileira contempornea? A hiptese que se apresenta que a resposta para tal pergunta passa pela
ligao entre processo urbano e neoliberalismo e suas diversas operacionalizaes e vetores
sociopolticos resultantes.
Argumento que esta subjetivao e construo de significados na metrpole contempornea
acerca de seu prprio contedo simblico perpassam o neoliberalismo em sentidos diversos e so
fundamentais na sua reproduo. Grande parte destas significaes so ideolgicas no sentido da
criao instrumental de signos, valores e vetores simblicos em geral em funo de finalidades
objetivas de agentes bem definidos, seja no mbito do Estado ou do capital. No entanto, as formas
com que elas ganham vida prpria e se reproduzem podem se distanciar destas fontes, e entram
numa lgica do social como produzido no cotidiano da vigilncia do prximo, em que as pessoas
se policiam mutuamente, punindo o diferente e coibindo o surgimento de aberturas. A aglomerao
um meio criador de estmulos, seja na direo da reproduo perversa de vetores destrutivos 75,
ou no caminho oposto, aumentando potncias virtuosas, criadoras. Esta uma orientao e uma
preocupao fundamental no argumento aqui proposto: partindo deste pressuposto, trata-se de
abordar o conjunto de questes em torno de como se tornar a cidade menos propensa a produzir

75
Um bom exemplo a perspectiva da vida na metrpole como causa de doenas mentais. Andrade et al (2012)
abordam o caso da cidade de So Paulo como particularmente agudo, em funo da exposio a situaes de
vulnerabilidade ligadas a formas diversas de risco aliada a fontes de presso psicolgica. O clssico de Georg Simmel,
A metrpole e a vida mental, poderia ser re-engajado a partir deste cenrio contemporneo, possivelmente trazendo
elementos importantes para a compreenso desta relao em seu padro atual.
 160

vetores causadores de sofrimento humano e mais apta a alimentar sua inerente potncia criadora
de emancipaes, liberdades, obras, encontros e alegrias. acompanhado desta operao que
podemos chegar a uma perspectiva ps-humanista e ps-antropocntrica76 de forma mais plena,
como resultado da emancipao do conjunto de amarras e controles que promovem inclusive o
distanciamento e a negao da natureza, atravs da reproduo de formas de ser e estar no mundo
vinculadas ao imperativo da produo e esteira incessante do labor (em contraste com o trabalho
e a obra, como na perspectiva arendtiana). Atualmente esta uma prtica (que corresponde a uma
cosmoviso) em termos efetivos restrita a determinados grupos que se afirmam como alteridades
radicais em relao ao urbano-industrial, ao estatal e ao hegemnico, como o caso das populaes
indgenas mas que constitui uma virtualidade potente no contexto atual marcado pela
profundidade urgente da crise ecolgica. As rachaduras recentemente evidenciadas e ampliadas na
metrpole apontam possibilidades de aumento no alcance de tais narrativas emancipatrias em
novas bases, apontando para a produo contra-hegemnica de um espao diferencial mais
abrangente e aberto. Argumento que o neoliberalismo urbano constitui um mecanismo reprodutor
de condies que diminuem o potencial de crescimento destas manifestaes de alteridade.
Sob o neoliberalismo, o cidado se torna o indivduo maximizador de satisfaes pessoais
sujeito a restries oramentrias e que faz clculos de risco e retorno de acordo com cada situao
especfica, tornando-se um empreendedor de si mesmo, incorporando a empresa como um modo
de conduo (moral inclusive) do pensamento e da ao, sem que exista espao para a ao coletiva
que no seja ligada a estruturas de escolha racional com retornos em potencial envolvidos. O Estado
e o mercado enviam sinalizaes (alterando estruturas de incentivo e desincentivo a determinadas
aes e comportamentos) que este sujeito interpreta e aprende a se adaptar s condies, e cria a
habilidade de enxergar oportunidades e se posicionar de modo a aproveitar essas oportunidades. O
que ocorre quando se aglomeram no espao um conjunto grande e denso de agentes econmicos
agindo de acordo com o clculo individual utilitarista so alguns processos de dficit de ao
coletiva marcantes na metrpole contempornea (tratados pela teorizao da economia neoclssica
simplesmente como falhas de mercado ou externalidades que se congestionam), sendo o
engarrafamento no trnsito a caricatura mais visvel. O neoliberalismo envolve tambm uma
alterao importante na relao Estado-sociedade, na natureza do contrato social, e no formato de

76
Como na obra de Bruno Latour e outros autores ps-estruturalistas e advindos da antropologia contempornea, como
Eduardo Viveiros de Castro ou Tim Ingold, ou na perspectiva da biopotncia contida no trabalho imaterial para a
constituio do comum na direo de uma alter-modernidade em Hardt e Negri (2009).
 161

cidadania que altera direitos de acordo com uma lgica de mercado. Como colocado por Dardot e
Laval,
O desaparecimento de qualquer confiana em virtudes cvicas sem
dvida engendra efeitos performticos na forma com que os novos
cidados-consumidores atualmente enxergam suas contribuies no
recolhimento de impostos na direo de despesas coletivas e o retorno
que recebem em parmetros individuais. Eles no so convocados a
julgarem instituies e polticas pblicas de acordo com os interesses da
comunidade poltica, mas exclusivamente em concordncia com seu
interesse individual. A prpria definio do sujeito poltico se encontra
radicalmente alterada (DARDOT e LAVAL, 2014, p. 254. Grifo do
original).

Em Foucault (2008), em sua genealogia das modalidades de poder que culminam no

neoliberalismo, o nascimento da biopoltica remonta a uma alterao fundamental na forma de
governo que se consolida progressivamente a partir do sculo XVI, em que o soberano deixa de se
pautar pelo fazer morrer e deixar viver e passa a construir um modelo de atuao em torno do
fazer viver e deixar morrer (Foucault, 2000, p. 286-7). O primeiro diz respeito ao poder frequente
e amplamente exercido atravs do direito do soberano que tem direito de vida e de morte de
retirar a vida do sdito, e o segundo se constri no momento em que o governo da populao passa
a ter seu ncleo num controle instrumental sobre a vida dos governados em funo de objetivos
prprios relacionados ao domnio do econmico que se torna predominante, exercido atravs de
intervenes sobre natalidade, fecundidade, higiene, sade pblica, controle de epidemias etc. Para
alm desta ao governamental de administrao biolgica da populao como um recurso
produtivo, outro aspecto da biopoltica, tambm dentro de um nexo do poder do soberano sobre a
vida e a morte, seu eventual transbordamento para uma forma de purificao e extirpao de
elementos considerados imprprios na populao atravs do genocdio de Estado (seja em sua
verso nazista ou stalinista), exercendo o poder de matar de forma complementar gesto do corpo
saudvel da populao (Foucault, 2000). O liberalismo entra nessa equao em Foucault ao
complementar a razo de Estado em funo do biopoder e do controle da populao com uma
racionalidade estatal atrelada razo econmica, no substituindo aquela por esta, mas dando
novas formas racionalidade de Estado (Foucault, 2008b, p. 468).
A ausncia de uma viso histrica do capitalismo tendo como ponto fundamental e
inevitvel a passagem por um processo de acumulao primitiva em Foucault torna a gnese da
economia poltica como discurso de governo (e de poder) coincidente com o fortalecimento do
controle da populao, mas sem a noo da centralidade da produo do espao neste processo. O
 162

controle da populao tambm o controle do (acesso ao) territrio em funo de necessidades

objetivas, bem como a conformao de um espao social adequado produo, que envolve a
conformao de um grupo de camponeses destitudos e libertos cuja nica alternativa de
sobrevivncia se torna sua sujeio ao nexo urbano-industrial em fortalecimento atravs do
trabalho. importante manter em vista que o liberalismo como governamentalidade tem um pilar
nesta conformao das condies iniciais de decolagem da produo industrial de larga escala na
revoluo industrial o que envolve tambm a retomada de projetos colonialistas e imperiais em
novas bases, fundamentalmente distintas do mercantilismo ibrico como uma perspectiva
complementar ao olhar fornecido por Foucault acerca da biopoltica como forma de governo77. Se
por um lado, na perspectiva marxiana da acumulao primitiva, h uma ao direta e violenta do
Estado na preparao de terreno para a decolagem da produo industrial, do ponto de vista
foucauldiano acerca do liberalismo nascente, trata-se de uma autolimitao do ato de governar
como um modo de bom governo pautado por um equilbrio no alcance do Estado em funo do
livre mercado. Ou seja, o liberalismo como frugalidade do governo envolve tambm sua
proatividade na produo do espao necessrio fluidez e expanso da acumulao (como
discutido no captulo 1, acima). Nota-se que muitas vezes a prpria frugalidade governamental na
ausncia de interveno estatal insere-se no agenciamento de formas reiteradas de acumulao
primitiva na no-correo de condies iniciais de jogo nos diversos pontaps iniciais de cada
rodada histrica do capitalismo brasileiro, onde o acesso terra constitui o mais importante
exemplo.
Esta busca liberal por um equilbrio, ou um ponto timo no grau de interveno e
proatividade governamental na sociedade, tem paralelos reveladores nas correspondncias entre
Keynes e Hayek (WAPSHOTT, 2011, p. 198), onde o primeiro concorda com o princpio da
necessidade de reduo da presena do Estado mais radicalmente defendido por Hayek, afirmando
que, no entanto, permanecia em aberto a questo do ponto onde esta linha delimitadora do Estado
seria traada. E da mesma forma que h um debate liberal acerca do ponto timo de alcance da
ao estatal, verses diferentes de neoliberalismo propem distintos patamares de alcance e
profundidade do mercado e seus mecanismos na sociedade. Foucault (2008) identifica no
ordoliberalismo alemo uma das origens do pensamento neoliberal, que em grande medida era uma

77
Tendo como gancho possvel a questo do disciplinamento e sua complexificao na direo do controle em
Foucault, sendo que a genealogia do aparato policial elemento central no governo neoliberal ocupa espao
importante em ambas perspectivas.
 163

resposta da Alemanha do ps-guerra ao Estado forte do nacional-socialismo nazista, estabelecendo

um marco jurdico forte acoplado a um sistema de proteo social bsico sobre o qual o livre
mercado poderia atuar. Um contraste com este modelo mais moderado, segundo Foucault, estava
no neoliberalismo norte-americano:

Como no caso dos ordoliberais alemes, a crtica levada a cabo em nome do

liberalismo econmico evocava o perigo representado por uma sequncia
inevitvel: intervencionismo econmico, inflao dos aparatos de governo, super-
adimistrao, burocracia, e solidificao de todos os mecanismos de poder,
acompanhados da produo de novas distores econmicas que levariam a novas
intervenes. Mas o que chamava mais ateno neste neoliberalismo norte-
americano era um movimento completamente contrrio ao que se encontrava na
economia social de mercado alem: enquanto esta considera a regulao de preos
pelo mercado a nica base para uma economia racional por si to frgil que
precisa ser suportada, administrada e ordenada por uma poltica interna vigilante
de intervenes sociais (envolvendo assistncia aos desempregados, cobertura de
sade pblica, uma poltica habitacional etc.), o neoliberalismo norte-americano
busca estender a racionalidade do mercado, os esquemas de anlise que ele
prope, e os critrios de tomada de decises que ele sugere a reas que no so
exclusiva ou primariamente econmicas. Por exemplo, a famlia, o controle de
natalidade, ou a delinquncia e a poltica penal (Foucault, 1997, p.78-79).

Trata-se de uma mudana que corresponde a uma transformao no espao social na direo
da aplicao de princpios do mercado a outros domnios anteriormente isolados de sua influncia,
que tem uma dimenso objetiva material que por sua vez no opera sem a construo de uma base
simblica-ideolgica correspondente. Foucault (2008) interpreta esta tendncia do neoliberalismo
a se inserir em dimenses da sociedade (e da vida) a partir de uma alterao nos fundamentos e
pressupostos em relao ao liberalismo clssico.

O liberalismo clssico se baseou na lgica das trocas: o que Adam Smith

concebeu como a universal e humana propenso s trocas e ao escambo
das coisas, umas pelas outras (...) Mas de acordo com Foucault, o
neoliberalismo fundado numa lgica radicalmente nova: uma mudana
das trocas para a competio no princpio do mercado... a coisa mais
importante a respeito do mercado a competio, isto , no a
equivalncia, mas ao contrrio, a desigualdade. Para os neoliberais, a
competio, e somente a competio, pode garantir a racionalidade
econmica.
Consequentemente, os neoliberais propem uma nova imagem do Homo
oeconomicus. Agora ele no um aliado das trocas, mas um
empreendedor de si mesmo... sendo ele mesmo seu prprio capital, seu
prprio produtor, a fonte de seus prprios ganhos. Ao invs de enxergar a
economia poltica simplesmente como outra faceta de uma paisagem social
mais ampla, a lgica neoliberal enxerga todos os fenmenos sociais como
 164

resultados dos clculos econmicos e decises individuais dos atores

individuais. Como Foucault argumenta, o neoliberalismo envolve, de fato,
a generalizao da forma econmica do mercado. Envolve sua
generalizao por todo o corpo social, incluindo o todo do sistema social
geralmente no conduzido atravs, ou sancionado pelas trocas monetrias.
Isto significa que todas as relaes e fenmenos sociais, sem exceo, so
analisados em termos de investimento, custos de capital, e lucros... sobre o
capital investido. At tais coisas como o casamento, a educao das
crianas, e a criminalidade devem ser concebidas desta forma. A anlise
econmica pode ser aplicada a qualquer conduta humana que reage
realidade de forma no-aleatria. Isto , a lgica do mercado pode e deve
ser aplicada, de acordo com o dogma neoliberal, a todas as atividades
humanas e a todo o comportamento (SHAVIRO, 2010, p. 4).

Ou, na perspectiva de Dardot e Laval (2014),

Um novo discurso ressaltando o risco inerente na existncia individual e

coletiva busca persuadir as pessoas de que os aparatos do Estado social so
profundamente nocivos criatividade, inovao e autorrealizao. Se
todos so responsveis por seus destinos, a sociedade no deve nada a
ningum. Todos devem constantemente se provar como merecedores das
condies de sua existncia. A vida uma gesto de risco perptua,
autocontrole constante, e uma regulao do comportamento de si mesmo
que mistura ascetismo e flexibilidade. A palavra-chave da sociedade de
risco autorregulao (DARDOT, P; LAVAL, C., 2014, p.167).

Para Foucault (2008, p. 306-310), o homem econmico como empresrio de si mesmo

como subjetividade construda pelo neoliberalismo emerge no bojo de uma retomada da
centralidade do trabalho na anlise econmica neoliberal em termos distintos dos clssicos
(trabalho como fator de produo) e do marxismo. Em ambos o trabalho tratado de forma abstrata,
sem considerar seus aspectos qualitativos a partir do ponto de vista do prprio trabalhador trata-
se simplesmente de um tempo despendido abstratamente com um esforo gasto no processo
produtivo. A anlise neoliberal que parte da noo de que o salrio pode ser considerado uma renda
auferida como qualquer outra, ou seja, uma remunerao por um capital utilizado e empregado em
determinado processo produtivo, culmina na ideia do trabalho como produto de um capital humano,
cujos atributos so inerentes vida e ao ser, e cujo aprimoramento envolve ganhos de remunerao.
assim que se substitui o homo oeconomicus parceiro da troca figura central em Adam Smith
e na teoria econmica clssica pelo homo oeconomicus empresrio de si mesmo, sendo ele
prprio seu capital, sendo para si mesmo seu produtor, sendo para si mesmo a fonte de sua renda
(FOUCAULT, 2008, p.311).
 165

A biopoltica em Foucault expressa tambm uma ampliao do domnio do governo para

alm do mbito disciplinar da definio de regras, da proibio, da punio, chegando ao plano da
produo do real, da produo do espao social em termos amplos, no limite, visando sua
totalidade. O objetivo de tornar as populaes produtivas opera na necessidade deste
transbordamento para alm do disciplinar, chegando produo de subjetividades, de forma
anloga generalizao do domnio do mercado na direo do no-econmico expressa pelo
formato norte-americano de neoliberalismo colocado acima. Hardt e Negri (2001, p. 22) apontam
essa transformao na direo do biopoder como um aprofundamento da sociedade disciplinadora
(uma primeira fase de acumulao de capitais atravs dessa forma de poder, centrada na indstria,
da qual o fordismo foi a mais alta expresso) cuja genealogia analisada por Foucault em Vigiar
e Punir, chegando sociedade de controle: o biopoder uma forma de poder que regula desde
dentro, que todo indivduo incorpora, sendo que a produo e a reproduo da vida em si so
agenciadas no poder78. O controle do desejo se torna central neste dispositivo de poder:

Desde a idade clssica do disciplinamento, o poder no pode ser exercido

atravs da simples coero sobre um corpo. Ele deve andar de mos dadas
com o desejo individual (...). Isto assume que ele entra no clculo individual;
que ele at participa neste clculo; agindo nas antecipaes imaginrias dos
indivduos: fortalecer o desejo (atravs de recompensas), enfraquec-lo
(atravs de punies), desvi-lo (substituindo objetos). Esta lgica, que
consiste na definio indireta da conduta, o horizonte das estratgias
neoliberais para promover a liberdade de escolha (DARDOT e LAVAL,
2014, p. 169).

Neste processo que acompanha uma tendncia generalizao da forma mercado pelo
espao social como um todo, a produo de subjetividades e dos prprios seres humanos se torna
a produo de capital humano, sendo o tempo dedicado ao filho pela me um esforo de
treinamento e capacitao para potencializar tal capital biolgico, antecipando um mercado de
gentica que v atuar nessa produo. Segundo Foucault (2008, p. 334-335), este o pice da
generalizao do homem econmico para todo o corpo social, sendo um investimento (tempo da
me com o filho) que prov retorno (renda futura do filho; utilidade simblica para a me). Na
interpretao de Dardot e Laval,

78
Gilles Deleuze (1992) trabalha com a ideia de sociedade de controle, partindo da abordagem foucaultiana acerca do
disciplinamento para sua sofisticao em formas contemporneas de controle em que a fbrica (disciplinadora;
organizada no formato do molde) substituda pela empresa: um ente modulador, uma alma.
 166

o termo governamentalidade foi introduzido [por Foucault] para se referir

s mltiplas formas de atividade atravs das quais seres humanos, que
podem ou no ser membros de um governo, buscam conduzir a conduta
de outros seres humanos isto , lhes governar. Pois o Estado, longe de
contar exclusivamente com o disciplinamento para acessar o ser mais
internalizado dos indivduos, tem como objetivo final atingir o autogoverno
por parte do prprio indivduo, ou seja, produzir certa forma de
relacionamento consigo mesmo. (...) Governar , portanto, conduzir a
conduta dos seres humanos, especificando que esta conduta pertence tanto
ao prprio indivduo quanto aos demais. Por isso o governo requer a
liberdade como uma condio de possibilidade: governar no somente
governar contra a liberdade, ou apesar dela; governar atravs da liberdade
isto , explorar ativamente a liberdade permitida aos indivduos para que
eles conformem por si mesmos a certas normas de seu prprio acordo
(DARDOT e LAVAL, 2014, p. 5).

Aqueles autores argumentam que essa anlise permite refutar a simples oposio entre
Estado e mercado, que constitui uma das principais barreiras a uma definio precisa do que o
neoliberalismo. Reitera-se que esta ao do Estado garante as bases sobre as quais o mercado pode
atuar, crescer e aprofundar sua presena no tecido social o que abrange um amplo espectro de
aes proativas do Estado (nada mnimo nesta garantia de condies de produo e extrao de
valor), desde o aparato jurdico-regulatrio at a reiterada acumulao primitiva (nas palavras de
Harvey (2004), acumulao por despossesso/espoliao) constantemente repetida e renovada
atravs da produo do espao. O neoliberalismo , assim, um modo de governamentalidade que
institui uma concepo jurdica por dentro do capital e das relaes de produo, ligado a uma
subjetividade que se opera no auto disciplinamento dos indivduos a partir das intenes
operacionalizadas dessa forma de governo. Dardot e Laval defendem que, longe de pertencer a
uma superestrutura destinada a expressar ou limitar o econmico, o jurdico pertence s relaes
de produo desde seu incio, pois ele informa o econmico por dentro (DARDOT e LAVAL,
2014, p. 10). H portanto uma complementaridade inseparvel entre o simblico/ideolgico, o
econmico e poltico (capturado pelo Estado), sendo que

continuar acreditando que o neoliberalismo pode ser reduzido a uma mera

ideologia, uma crena, uma mentalidade que os fatos objetivos seriam
suficientes para dissolver, assim como o sol dissolve as nuvens da manh,
de fato confundir o inimigo e condenar impotncia a si mesmo. O
neoliberalismo um sistema de normas hoje profundamente inscrito nas
prticas de governo, polticas institucionais e estilos de gesto.
Adicionalmente, deve-se ressaltar que este sistema resistente ao ponto de
atingir muito alm da esfera da mercadoria e das finanas onde o capital dita
as regras. Ele efetiva uma extenso da lgica de mercado para muito alm
das fronteiras precisas do mercado, notavelmente gerando uma
 167

subjetividade responsvel ao sistematicamente criar competio entre os

indivduos (DARDOT; LAVAL, 2013, p. 14).

Ou seja, no se trata simplesmente de uma ideologia como o simblico instrumentalizado

e potencialmente retirado de cena pela tarefa de desmistificao, embora ela tenha um papel
importante nesta produo social do espao pelo neoliberalismo, e tenha sido dominante na
estratgia de desmonte do aparato de bem estar social a partir da difuso de concepes
ideologizadas acerca do Estado keynesiano. Mas o que ideolgico desmascarvel, e a
subjetivao exercida no espao social do neoliberalismo ultrapassa este nvel de profundidade, se
tornando uma prtica cotidiana real impregnada e orientada por uma sintonizao a sinalizaes
que partem do Estado na direo de criar uma auto conduta individual que seja coerente com a
primazia do mercado (no h proteo social, prepare-se para se inserir como empreendedor
individual; no h servios pblicos ou estruturas de uso coletivo confiveis, resolva seus
problemas atravs do mercado etc.) e que faa com que os indivduos incorporem e generalizem
os clculos utilitaristas de custo e benefcio e risco e retorno, naturalizando-os no seu
comportamento cotidiano79. Ou seja, cria-se uma cultura. E esta no se limita ao imagtico,
imaginado, simbolizado, mas se traduz em prticas concretas num amplo leque de esferas da
sociabilidade, abrangendo, como colocado acima, desde o casamento e a criao dos filhos at as
relaes de amizade e o lazer. No dilogo com a perspectiva lefebvriana, atua-se no plano do espao
social, da esfera simblica no espao vivido, que no nem o espao percebido na prtica, nem o
espao concebido nos planos urbanos, nos mapas, nas representaes do espao, mas a rede de
significados sociais e o plano simblico entrecruzados com o espao.
Trata-se de uma questo que remete a uma pergunta maior, acerca do(s) sentido(s) da cidade
e do urbano como em toda a teorizao a respeito da centralidade e de seu sentido, que se inicia
com uma vertente estritamente econmica e demogrfica combinada a explicaes funcionais
acerca da cidade, com a geografia crtica posteriormente inserindo a dimenso poltica, da cidade
como espao da poltica por excelncia, e que tem um contedo poltico intrnseco em disputa
constante. E se a economia tem um piv central em torno do qual ela gira, que o utilitarismo, o
acesso a bens e servios, o crescimento, o desenvolvimento, e na vertente marxista (ainda dentro

79
Em alguns casos chegando a proposies, por parte de alguns economistas e cientistas sociais visando alteraes na
formatao de polticas pblicas a partir de seus critrios apresentados como tcnicos e cientficos, de insero de
incentivos financeiros diretos em domnios diversos, como a remunerao aos alunos de escolas pblicas de
performance acima de determinado patamar. O que produz racionalidades, sujeitos e subjetividades, com
consequncias diversas.
 168

de uma perspectiva dominada pelo econmico) h uma disputa pelos frutos, a insero da esfera
poltica de forma mais ampliada escancara os sentidos do urbano, pois a disputa no simplesmente
pelo acesso a mais bens e servios, por melhor distribuio etc. Embora inclua tal dimenso na
prtica, a busca pelo direito cidade envolve relaes de dominao que acontecem de formas
diversas em torno de vrios aspectos, sobretudo na dimenso da esfera poltica de quem e como se
tomam decises que influenciam a produo do espao e a cidade de forma ampla. A relao
Estado-sociedade que o neoliberalismo constri no pode ser entendida (e nem abordada na prtica)
estritamente a partir do aspecto distributivo e do acesso a servios. O direito cidade no uma
questo redutvel aos meios de consumo coletivo apesar do neoliberalismo ter tornado esse acesso
completamente direcionado ao mercado, e feito com que as solues precisassem passar
necessariamente pelo seu domnio, o que traz os meios de consumo coletivo de volta tona como
bandeira de luta (sendo que grande parte dos movimentos sociais contemporneos so pautados
por tal demanda). Mas sabido que o direito cidade vai alm, envolvendo a prxis poltica e o
plano do embate democrtico em torno de processos que culminam na produo do espao, no
sentido da democracia radical (em Abensour, 1998) da formao de um meio autnomo fora do
Estado que passa a constituir a verdadeira plis. Neste sentido, h uma situao em que o acesso
aos meios de consumo coletivo se torna uma reduo da pauta do direito cidade a um aspecto
meramente de acessibilidade e eficincia distributiva na gesto urbana. No entanto, h que se
avaliar tais demandas tendo em vista a profundidade da espoliao urbana e dos efeitos da
acumulao primitiva que esto por trs das circunstncias e das condies de vida que levam a
este apelo por direitos sociais. E uma das questes em aberto na conjuntura atual justamente como
os movimentos sociais nesta nova configurao se posicionam diante da delimitao do direito
cidade: continuam reduzindo-o ao plano do acesso e do provimento de servios e habitao, ou
aprofundam e ampliam a pauta como norte para uma transformao no prprio sentido da cidade e
da produo social do espao urbano?
Mas o que deve ser ressaltado a ligao entre muitos dos sentidos da (e produzidos na)
cidade contempornea com a primazia do mercado e do Estado agindo em funo da canalizao
das condutas na sua direo. O neoliberalismo canaliza as potncias do urbano para o mercado e
neste processo ocorrem dois efeitos: uma explorao aumentada, em que, em funo da
precariedade dos meios de consumo coletivo, os frutos do trabalho se direcionam mais uma vez ao
capital atravs do consumo; e um segundo, que a canalizao das potencialidades para o mercado:
aquilo que no entra no mercado, que no mercantilizvel, deixa de ser potencializado, deixa de
 169

florescer. As polticas de incentivo cultura so um bom exemplo de tentativas de lidar com este
problema no domnio da produo cultural, que corresponde a uma frao da sociedade com poder
de mobilizao para conseguir efetivar tal linha de fuga atravs de uma ligao direta com o Estado.
Mais recentemente, outra sada buscada por estes grupos diretamente ligados produo cultural
o direcionamento dos esforos na construo do comum. As ocupaes urbanas tambm
constituem exemplos de ao direta visando escapar ao imperativo da soluo para a questo da
habitao popular atravs do mercado. No entanto, h um amplo leque de outras atividades,
produes e agenciamentos que permanecem sujeitos a esta imposio, portanto apontando para
potenciais de ampliar o leque deste tipo de ao como resposta neoliberalizao da metrpole.
Assim como a metrpole contempornea se reproduz atravs de mecanismos de controle que
interligam a produo social do espao dimenso simblica sintonizada a padres hegemnicos,
a alterao deste quadro passa necessariamente por uma transformao no plano simblico em sua
interseo com a produo do espao. Negando-se o imperativo do mercado como nica sada
possvel, e remobilizando a ideia do que constitui a cidade em sintonia com sua capacidade criadora
inerente para muito alm dos vetores utilitaristas mercantilizveis, atua-se na construo de uma
esfera simblica com potenciais polticos significativos.
nesta seara que ocorre o encontro entre alteridade e cidadania. A diferena em relao ao
hegemnico produzido simbolicamente nos termos da governamentalidade neoliberal se apresenta
como um vetor politicamente potente, criador de rachaduras e aberturas a partir das quais podem
se iniciar processos de transformao e sadas possveis, inclusive na direo da produo de um
espao diferencial (Lefebvre, 1974). A cidade joga combustvel nessas rachaduras. Produz a
passagem pro espao da resistncia que tambm se d atravs da produo de subjetividades e de
um espao simblico outro, aquele da(s) alteridade(s).

Diferena e cidadania: genealogias e encontros contemporneos

O gegrafo turco Engin Isin (2002) prope uma perspectiva da histria urbana no ocidente
baseada na ideia da cidade como uma mquina produtora de diferenas, em que a transformao
social de longo prazo na trajetria histrica urbana advm sempre de uma intrnseca politizao da
alteridade. A noo de cidadania empregada por aquele autor se difere da simples participao na
esfera poltica comunitria num formato de sinoicismo monoltico, e o cidado aparece em sua
abordagem como o agente que traz tona a dimenso poltica, conflitual, e de conexo ao poder
 170

nos processos sociais e na cidade em si80. Grupos subalternos e marginais tm em sua dimenso
diferencial um carter poltico impregnado que se traduz numa dinmica poltica de disputa direta
e/ou de afirmao atravs da autonomia com os grupos dominantes que caracterizam a histria
da cidade ocidental desde a antiguidade clssica. H como pressuposto uma crtica da ideia de
sinoicismo tal qual trabalhada por Soja (2000) em que este estmulo gerado pela aglomerao
visto do ponto de vista de sua perspectiva terica como uma viso unvoca da cidade como ente
agregador que ignora as marginalidades, as alteridades e os conflitos tambm inerentes
aglomerao, ou uma maneira de se enxergar a cidade, e posteriormente o Estado, como
manifestaes espaciais ou polticas de unificao (ISIN, 2002, p.7). Isin concentra sua crtica na

assumpo latente de que a cidade sempre foi uma aglomerao unificada de

tribos estabelecendo-se juntas. [E] mesmo a recente inverso provocativa de
Soja essencialmente aceita uma definio universal da cidade como aglomerao
espacial, no morar junto ou no sinoicismo. De fato, ao fazer referncia a Lefebvre,
Soja eleva o sinoicismo a um princpio geral subjacente a uma concepo
universal da cidade, sugerindo as interdependncias econmicas e ecolgicas e
as sinergias criativas bem como ocasionalmente destrutivas que emergem da
aglomerao deliberada e da habitao coletiva de pessoas no espao como um
habitat caseiro . A questo que surge desta definio que ela toma a inveno
da cidade ocidental como uma aglomerao unificada como um dado, uma
inveno originada nos cidados gregos antigos que escreveram histrias de suas
prprias cidades desde a perspectiva da morada unida ou do sinoicismo e a
transforma num essencialismo. (...) o sinoicismo foi uma tradio inventada por
grupos dominantes cidados na antiga polis grega. dessa perspectiva que as
origens das cidades foram interpretadas e estendidas de volta a outras civilizaes
antigas adequando evidncias a elas. Foram tambm estendidas adiante s cidades
medievais, que proveram uma histria completa e universalizada da cidade
ocidental. Desde que a polis grega e as cidades medievais foram adequadas a uma
trajetria ocidental, o problema foi na direo de como explicar a diferena entre
as cidades ocidentais e orientais. Para Max Weber esta diferena
eventualmente passava pela cidadania: que cidades orientais nunca dissolveram
seus laos tribais, mas as cidades ocidentais os dissolveram e inventaram a
cidade como uma associao. Para se desenvolver uma interpretao da cidadania
enquanto alteridade necessria uma crtica do sinoicismo e do orientalismo nas
origens das cidades (Isin, 2002, p.6-7).81

H em Isin uma interface com a crtica do orientalismo semelhante quela trazida por
Edward Said. A viso weberiana da histria da cidade em perspectiva comparada entre ocidente e

80
A perspectiva da cidadania insurgente, tal qual elaborada por Holston (2013) numa abordagem mais aplicada ao
contexto brasileiro e num recorte mais delineado em torno da questo urbana, ser mobilizada adiante, e pode ser
colocada em complementaridade a esta vinculao da cidadania alteridade urbana proposta por Isin.
81
O prprio Lefebvre alvo dessa reinterpretao crtica, por propagar, segundo Isin, uma apropriao pouco crtica
do sinoicismo no pensamento ocidental (ISIN, 2002, p.47).
 171

oriente buscando explicaes para a decolada modernizadora da cidade ocidental diante da oriental
onde o capitalismo e o desenvolvimento no afloram interpretada atravs da ausncia do
sinoicismo na ltima, e de seu progressivo avano na primeira. Para Weber, o que torna a cidade
ocidental nica o estabelecimento de uma fraternidade, uma irmandade de armas para proteo e
ajuda mtuas (ISIN, 2002, p.8). Contra esta viso da centralidade de um carter de unidade
advindo da histria contada pelos vencedores, Isin defende o elemento dinmico da histria poltica
urbana como a alteridade politizada, produzida de formas distintas em cada ciclo histrico de longa
durao.
Um exemplo importante a prpria ascenso do capitalismo mercantil na cidade da baixa
idade mdia que d incio, a partir do contato com os mercados do mundo rabe como efeito
indireto das cruzadas, ao capitalismo comercial tendo a cidade de Veneza como um primeiro centro
principal, conformando transbordamentos e uma rede de centros urbanos interligados e
constituintes de uma espacialidade que passa por fora e em fuga do feudalismo e de suas redes e
territorialidades. No conhecido debate entre Maurice Dobb (1983) e Paul Sweezy (1984) acerca da
transio do feudalismo para o capitalismo, Dobb defende uma viso centrada nas contradies
internas do regime feudal, que se tornaram insustentveis em seus prprios termos, enquanto
Sweezy argumenta por uma verso da transformao semelhante a perspectivas contemporneas a
respeito da rota de fuga como forma de mudana social e histrica.
Para Dobb, o sistema feudal entrou em colapso devido a circunstncias internas a ele: um
crescimento significativo nas populaes, principalmente da classe dos nobres (exclusivamente
consumidora), com a quantidade de terras cultivveis permanecendo estveis, levou o sistema ao
rompimento, pois a produtividade do trabalho servil era muito baixa para suportar um aumento
considervel na demanda por insumos de qualquer natureza. Com isso, os servos foram
violentamente pressionados a produzir mais excedentes. Sweezy critica Dobb nesse aspecto
afirmando que houve um crescimento nas populaes nobres maior proporcionalmente do que
aquele dos servos, mas esta no foi a principal causa da maior necessidade de renda da classe
dominante: mas sim os gastos crescentes da classe dominante feudal. Segundo Dobb, a fuga dos
servos para as cidades tambm foi um fator interno ao sistema, pois foi exclusivamente devido
maior presso exercida pela classe dominante que isso ocorreu. No entanto, as cidades comeavam
a intensificar as atividades nas guildas, ofcios, na produo artesanal e no comrcio. Para Sweezy,
os servos no poderiam simplesmente fugir dos feudos se no tivessem para onde ir, considerando
 172

que as populaes itinerantes eram tidas como uma classe mais baixa na sociedade (no tendo
espao para eles nos feudos).

Dobb presta pouca ateno ao fato de que a fuga dos servos ocorreu
simultaneamente com o crescimento das cidades, especialmente nos sculos XII
e XIII. Cidades em rpido desenvolvimento ofereciam liberdade de emprego e um
status social mais elevado, agindo como um poderoso m para a populao rural
oprimida. (...) Dobb poderia ter atribudo maior coerncia a sua tese, se tivesse
mostrado que o crescimento das cidades foi um processo interno ao sistema
feudal. Mas ele no o faz, reconhecendo que o crescimento das cidades ocorreu
proporcionalmente sua importncia como centros comerciais, e o comrcio
como aquele que existiu nas cidades no pode, de maneira alguma, ser visto como
uma caracterstica da economia feudal (SWEEZY, Pg. 40).

No entanto, este centro urbano em ascenso atravs de sua funo como rota de fuga do
regime feudal no era uma comunidade homognea e coesa constituda pelos embries da
burguesia nascente, grupos que se infiltravam na cidade mas permaneciam em grande medida nas
suas margens. Estes eram estranhos e outsiders82 em relao a uma ordem aristocrata que, assim
como seus precursores da polis antiga, operava na complementaridade entre cidade e campo, tendo
nesta prpria relao uma fonte de poder duplamente exercida dentro e fora do regime feudal. A
rota de fuga dos mercadores e artesos no se d sem conflitos com esta ordem hegemnica, e a
prpria transformao do sistema urbano medieval europeu numa rede que viria a sufocar por fora
o modo de produo e trocas anterior s se efetiva a partir dessa politizao da diferena na cidade.
A alteridade se torna assim, o elemento poltico dinmico que entra em cena na disrupo do
sinoicismo unvoco e monoltico, gerando efeitos concretos em transformaes sociais
aprofundadas que so identificadas por Isin em cada ciclo de longa durao da histria da cidade
europeia, at o tempo presente.
Esta perspectiva da diferena politizada somada noo da cidade como mquina produtora
de diferenas nos remete a uma discusso contempornea acerca da figura do dissenso proposta
por Jacques Rancire (1996) como o elemento definidor da poltica, sendo produzido em nosso
prprio argumento pela diferena na cidade. Rancire defende que sob o termo consenso a

82
Utilizo o termo em ingls e no sua traduo literal, forasteiro, devido conotao estritamente geogrfica deste
ltimo, e do sentido tomado pelo primeiro, como aquele que no se encaixa, seja por motivos de
excluso/explorao/dominao ativa dos grupos hegemnicos, seja por sua prpria ao autnoma visando a no-
insero de maneira intencional e afirmativa.
 173

democracia concebida como o regime puro da necessidade econmica (RANCIRE, 1996, p.

367), e de forma anloga crtica de Isin ao sinoicismo apresentada acima,

O dissenso no a diferena dos sentimentos ou das maneiras de sentir que a

poltica deveria respeitar. sua diviso no ncleo mesmo do mundo sensvel que
institui a poltica e sua racionalidade prpria. (...) a racionalidade da poltica a
de um mundo comum institudo, tornado comum, pela prpria diviso. (...) a
poltica no em primeiro lugar a maneira como indivduos e grupos em geral
combinam seus interesses e sentimentos. antes um modo de ser da comunidade
que se ope a outro modo de ser, um recorte do mundo sensvel que se ope a
outro recorte do mundo sensvel. (Rancire, 1996, p. 368).

Rancire apresenta as origens do termo democracia como advindo de uma designao

pejorativa por parte dos aristocratas da polis antiga a uma suposta situao para eles grotesca e
impensvel, em que o poder do povo naquele contexto se traduziria automaticamente em o poder
dos pobres, no como uma categoria simplesmente econmica, mas como

aqueles que no possuem nada, nenhum ttulo para governar, nenhum ttulo de
valor a no ser o fato de terem nascido ali e no alhures. Esse nome para ns banal
significa portanto originalmente uma ruptura indita, a instituio de um mundo
s avessas para todos os que pretendem fazer valer um ttulo indito para governar.
Significa que governam especificamente os que no tm nenhum ttulo para
governar. (Rancire, 1996, p. 370).

Ou seja, trata-se do marginal, do outsider, daquele que constitui um espao politizado de

alteridade em relao aos que buscam consenso e ao sinoicismo comunitrio da cidade como
irmandade e reunio coesa de cidados bem dispostos. Para Rancire, estas

noes habitualmente aceitas (...) designam com a palavra poltica o conjunto dos
processos pelos quais se operam a agregao e o consentimento das coletividades,
a organizao dos poderes e a gesto das populaes, a distribuio dos lugares e
das funes e os sistemas de legitimao dessa distribuio. Proponho dar a esse
conjunto de processos um outro nome. Proponho chama-lo polcia, ampliando
portanto o sentido habitual dessa noo, dando-lhe tambm um sentido neutro,
no pejorativo, ao considerar as funes de vigilncia e de represso
habitualmente associadas a essa palavra como formas particulares de uma ordem
muito mais geral que a da distribuio sensvel dos corpos em comunidade.
(RANCIRE, 1996, p. 372).

Esta a acepo de poltica que parte do prprio poder institudo e muito frequentemente
do prprio Estado, contra a qual a prpria cidade, como mquina produtora de alteridades
 174

politizadas, tende a criar vetores dinmicos. Para Rancire, a poltica se define como o que a polcia
no , como a perturbao de sua ordem, tendo o dissenso como uma perturbao no sensvel,
uma modificao singular do que visvel, dizvel, contvel (p.372). Uma represso a uma
manifestao de rua, por exemplo, envolve um dissenso quanto ao que a rua representa para a
polcia (espao de circulao) e para a poltica enquanto dissenso (espao onde se tratam os
assuntos da comunidade, que para a polcia situa-se nos prdios e instalaes de Estado
formalmente destinados a tal uso). Assim, antes de ser um conflito de classes ou de partidos, a
poltica um conflito sobre a configurao do mundo sensvel na qual podem aparecer atores e
objetos desses conflitos (RANCIRE, 1996, p. 373). Pensando nestas intersees entre espao e
poder, Mustafa Dike (2005), seguindo as reiteradas referncias espaciais em Rancire, argumenta
que
o espao se torna poltico ao se tornar o lugar polmico onde uma injustia pode
ser abordada e a igualdade pode ser demonstrada. Ele se torna um elemento
integral da interrupo da ordem natural (ou naturalizada) de dominao atravs
da constituio de um lugar de encontro por parte daqueles que no so
contemplados por esta ordem. O poltico, nesta perspectiva, sinalizado por este
encontro como um momento de interrupo, e no pela mera presena de relaes
de poder e interesses concorrentes. (DIKE, 2005, p. 172).

Tal centralidade da dimenso espacial nos remete diretamente de volta a Henri Lefebvre,
onde a cidade aponta como espao de disputa, e a produo do espao como um amplo expediente
fundamental na reproduo das relaes sociais de produo que constitui, no marxismo
heterodoxo daquele autor, em detrimento da perspectiva esttica do modo de produo o
elemento dinmico atravs do qual a reproduo ampla e a sobrevivncia do capitalismo (Lefebvre,
1978b) se consolidam. Assim, esta produo do espao, tomando o insumo de Rancire colocado
brevemente acima, passa necessariamente pela tentativa de calar, isolar, neutralizar
(territorialmente inclusive) o dissenso e sua tendncia inerente a se territorializar e despontar no
espao de forma efetiva e potencialmente disruptiva. Na cidade brasileira contempornea, pores
desta alteridade marginal que havia sido mais agressiva e explicitamente reprimida, silenciada e
escondida no perodo ditatorial, aparece em conflitos diversos tambm na forma - presente no
espao percebido na metrpole - da pichao, dos moradores de rua, dos pedintes, do comrcio
ambulante em fuga da fiscalizao etc. Aponta-se para este exemplo de marginalidade na acepo
do senso comum em torno do termo como uma forma de se indicar a amplitude que a tipologia de
categorias do subalterno, da alteridade politizada descrita acima, e do outsider pode tomar, para
muito alm de vetores unidimensionais relacionados a somente um aspecto da reproduo social e
 175

das prticas e formataes de poder efetivo, seja ele no mbito do capital, das relaes com o
Estado, ou da identidade, da cultura e do cotidiano. necessrio que a compreenso da produo
do espao (nesses termos mltiplos) como forma de reproduo das relaes sociais de produo
passe tambm por essa acepo do dissenso, da poltica e da polcia em Rancire, e das concretudes
espao-temporais da dinmica de interao entre estes vetores.
Dentro do prprio universo marxista, tem-se como um aspecto central a potncia daqueles
que se encontram de fora ainda que diretamente mobilizado como uma pea fundamental do
mecanismo de reproduo e expanso do ncleo hegemnico, sob a forma do trabalho empregado
na produo de valor , subsumidos, subalternos, sujeitos a relaes heternomas, na conformao
de processos de mudana. Vale notar, nesta discusso, que a figura do operrio enquanto agente de
transformao por excelncia no marxismo clssico83 se multiplica, no contexto em que a produo
do espao se torna o aspecto chave na reproduo social, em agentes e sujeitos diversos, e se torna,
de forma ampla, aquele que se posiciona enquanto o outro, assumindo e afirmando um status de
alteridade, no perodo atual, diante do espao social produzido pelo neoliberalismo enquanto forma
de governamentalidade. Pois a dinmica capitalista no a nica fonte geradora de diferenas
subalternas na metrpole, que se afirmam em planos diversos.
A ideia da cidade contra o Estado pode ser mobilizada a partir da trajetria conceitual
proposta por Rita Velloso (2015) em dilogo com a abordagem lefebvriana da cidade como
territrio de disputa e ente catalisador da poltica emancipatria, trazendo elementos da
antropologia poltica de Pierre Clastres (2003) que permitem tambm uma aproximao com
especificidades da formao social brasileira de forma renovada. Contra o Estado, em termos
clastreanos, se refere averso indgena da autoridade, que tanto uma teoria poltica de relaes
sociais amerndias, quanto uma hiptese histrico-geogrfica para se explicar, a partir das relaes
sociais internas queles grupos, a migrao e o espraiamento dos povos indgenas pelas terras
baixas da Amrica do Sul centro-oriental. Na medida em que determinado grupo indgena cresce
em nmero, o fortalecimento e a emergncia de relaes de autoridade e dominao faz com que
os (novos) subalternos emigrem, muitas vezes de forma pacfica, mantendo contato amigvel com
seus parentes, por outras vezes criando novas rivalidades entre os dois grupos. Em Clastres, essa
dinmica envolve uma construo cultural da autoridade que profundamente distinta de sua

83
Por operar por fora tanto da sociedade civil quanto da sociedade poltica, e s ter sua entrada permitida atravs do
prprio rompimento desta diviso pois o que est dentro se define justamente pela excluso deste grupo e por esta
diviso que o distancia ainda mais. Em Marx (2005), a democracia verdadeira operacionalizada a partir desta entrada
disruptiva do proletrio, como agente revolucionrio por definio, em cena.
 176

concepo ocidental, no sentido de que ser liderana envolve um nus para o amerndio, que encara
a autoridade no como um privilgio mas como uma tarefa coletiva que precisa ser conduzida, pois
ela no carrega uma capacidade coercitiva, portanto, no envolve poder. Muitas vezes os lderes
incapazes de lidar com situaes de crise so assassinados, ou expulsos do grupo.
Esta uma leitura da poltica intra-amerndia que foi conjugada ao elogio
Deleuzoguattariano do nmade e da rota de fuga na etnologia profundamente politizada das
cosmologias perspectivistas do amerndio em Viveiros de Castro (2002). Trazer tal leitura para a
cidade envolve incorporar outra leitura de Castro et al (2008), acerca da formao social brasileira
de forma mais ampla, em que todo mundo ndio, exceto quem no apontando, obviamente,
para os colonizadores e seus herdeiros diretos. Adicionar e conjugar com esta antropologia poltica
o universo cultural e poltico do negro brasileiro em suas intersees com o espao que envolve
pensar nas territorialidades tambm em rota de fuga (da criminalizao, da estigmatizao do
prprio territrio, inclusive) dos quilombos e das favelas como inscritos na mesma genealogia
seria uma elaborao essencial para trazer esta perspectiva interpretao da diferena politizada
na metrpole contempornea84. No entanto, redirecionamos a discusso, guisa de concluso, ao
tema da colonialidade do poder na Amrica Latina, como um processo persistente contra o qual o
dissenso se estabelece, e que tem claras ligaes com o neoliberalismo em suas diversas facetas
operacionais e simblicas. Tratar das conjugaes e sobreposies entre os universos indgena e
negro no urbano contemporneo, enquanto forma de diferena politizada que se soma ao nexo da
cidade contra o Estado, amplia ainda mais o leque mltiplo de vetores que compem estas formas
de se afirmar atravs do dissenso em relao ao hegemnico marcado pela colonialidade do poder
(portanto, da governamentalidade), do ser e do saber (Mignolo, 2007).
Muitas vezes este carter duplamente indgena e negro das alteridades urbanizadas
brasileiras, em seu nexo clastreano apontado acima e em resposta permanncia do carter colonial
do poder, se manifesta contra o Estado no cotidiano urbano em prticas dirias de subverso
(muitas vezes de forma nem aproximadamente progressista), e em tempos de insurgncias polticas.
Atua-se no somente em eventos ampliados e em grande nmero ocupando espaos em torno dos
quais surge o conflito tal como descrito por Rancire acima (como as manifestaes recentes
tratadas nos prximos captulos), mas tambm atravs de grupos que agem politicamente no espao
urbano contra os planos e intenes do Estado de forma difusa e concentrada em pequenos bolses

84
Ver, dentre outros, Campos (2012).
 177

(no exemplo das ocupaes urbanas). A resposta, como os eventos de junho de 2013, que sero
analisados mais detidamente adiante, demonstram atravs de suas inmeras erupes de dinmicas
latentes e subjacentes, vem em grande parte na forma da violncia fsica e da represso direta.
A escapatria da construo de subjetividades exposta acima muitas vezes leva na direo
da conformao de espaos sociais outros, de alteridades que engendram heterotopias
potencialmente autnomas e com capacidades de construes que tambm partem de processos de
subjetivao, da produo simblica de alterativas possveis. A construo de redes tambm se
apresenta de forma decisiva neste processo, seja na conformao das alteridades, dos espaos
outros, a partir de teias de agentes e processos interligados em que os prprios vnculos ganham
agncia importante na definio de desdobramentos e resultados, ou tambm na subjetivao em
disputa, que passa por canais na forma de afetos e vetores constituintes do imaginrio, e da esfera
de valores que constituem prticas cotidianas. Neste percurso, tais alteridades se politizam, se
tornam dissenso efetivo de formas diversas, e nisso, tendem a criar potencialidades de um espao
diferencial (Lefebvre, 1974) real no urbano contemporneo, tendncia latente na cidade qual a
reproduo da hegemonia e dos formatos de exerccio do poder precisam direcionar esforos
deliberados no sentido de abafar, anular, conter. Alguns exemplos concretos de afloramentos
recentes destas potncias metropolitanas a partir da escapatria de tais formas de controle e
conteno so trazidos no captulo 6, adiante. O prximo captulo abre um parntese nessa
discusso para apresentar uma espacialidade em formao que se torna um ator importante nessas
redes de formao de alteridades e subjetivaes, entrando em cena como um ente produtor e
intensificador de encontros e agenciando transbordamentos diversos, no somente progressistas ou
mobilizados por grupos situados nestas esferas da alteridade diante de um quadro hegemnico, mas
tambm servindo como ferramenta para o alcance de objetivos politizados por outras foras.
 178

5 NOVAS ABERTURAS NO ESPAO DIGITAL: potncias do encontro da

Internet com a metrpole

O prximo captulo trata de uma srie de eventos polticos insurgentes que constituem
manifestaes concretas das aberturas e rachaduras na direo da alteridade cidad e do dissenso,
j apontados no captulo anterior. Mas antes de chegar na anlise destes acontecimentos dentre
os quais se destacam as manifestaes de junho de 2013 no Brasil -, faz-se necessrio passar por
uma discusso acerca de um novo elemento que se faz presente no cenrio social, cultural e poltico
contemporneo, e que se relaciona diretamente com diversas manifestaes polticas assistidas ao
redor do mundo desde o incio desta dcada de 2010 e nas quais os eventos de 2013 no Brasil se
inserem, que a progressiva insero da internet no espao social contemporneo. Este novo
elemento, o espao digital em construo, traz desdobramentos polticos ainda no estgio inicial
de seus percursos, que por sua vez passam, no argumento que construo a seguir, por sua relao
direta com a metrpole num formato de retroalimentao e potencializao recproca. Neste
argumento mais brevemente tecido85, trato de questes que surgem da considerao deste
cruzamento entre internet e metrpole, partindo da hiptese de que as erupes de junho de 2013
foram, parcialmente, resultados justamente deste encontro, tendo sido canalizadas atravs do
espao social agenciado e mobilizado eletronicamente. claro que aqueles eventos no foram
exclusivamente resultantes de um encadeamento que passa pelos transbordamentos do uso poltico
do espao digital na direo das ruas, e envolvem tambm outros agenciamentos que tangenciam
esta lgica mas no situam-se em seu bojo, como veremos; mas faz-se necessrio trazer essa
discusso para o terreno dos estudos urbanos com o objetivo de levantar questionamentos e apontar
para uma agenda de pesquisas que inclua tambm o novo campo de ao construdo em torno da
ligao entre redes e ruas. Ou seja, mesmo sendo bvio que no o uso da internet em si que
engendra os eventos polticos, essencial considera-la na anlise destes, pois seu formato de
agenciamento fundamental no funcionamento e nas caractersticas destes transbordamentos o
que envolve aspectos virtuosos e negativos.
Em termos epistemolgicos, situo a linha de argumentao perseguida neste captulo e no
prximo como situada num terreno de privilgio da empiria atravs de uma abordagem que busca

85
Em que deixo de fazer referncia a uma srie de pesquisas e publicaes j realizadas ou em curso mais centradas
no tema das redes digitais a partir de uma vertente sociolgica, ou das cincias sociais de forma geral, em funo do
carter exploratrio e propositivo do argumento tecido neste captulo.
 179

identificar e mapear associaes diretas entre agentes e eventos, formando sequncias encadeadas
em redes espao-temporais de interconexes que culminam num estgio atual da
contemporaneidade, que obviamente guarda desdobramentos futuros. Neste ponto presente, tem-
se uma mirade de processos e condies atuais que so imanentes e reais, e que se apresentam
como a constituio do campo que deve ser privilegiado como objeto de anlise e interveno,
demandando atuaes e compreenses entrecruzadas a respeito deste universo vivo, latente e
realmente existente, com desdobramentos abertos no momento histrico presente86. No entanto,
busco efetivar tal percurso sem perder de vista o privilgio de uma perspectiva terica e histrica
que caracteriza a discusso realizada nos captulos anteriores, procurando formas diversas de
sintetizar as duas vertentes e promover dilogos produtivos entre elas.

A internet e o direito cidade: questes acerca do incio de uma relao

Traar uma breve genealogia da produo social do ciberespao na metrpole brasileira

um primeiro passo importante na direo da anlise de seus efeitos sobre a cidade. A internet
intensifica sua presena no espao social nos ltimos anos a partir da ampliao do acesso aos
equipamentos necessrios para tal, e s tecnologias digitais, na generalizao recente das redes
sociais anteriormente restritas a crculos menores, mais especficos, de usurios. A ampliao e o
aprofundamento do espao digital em interface com o urbano trazem consequncias para este,
abrindo um campo de possibilidades de ao, bem como uma agenda de pesquisa, e invocando a
necessidade de teorizao acerca das implicaes desta relao para a produo do espao.
A partir da dcada de 1980, uma pequena subcultura urbana constitua-se no Brasil em torno
do agrupamento de usurios de computadores pessoais, na troca e na reproduo de softwares
piratas e jogos eletrnicos (que a tecnologia digital permitiria realizar sem limites fsicos pela
primeira vez), bem como no compartilhamento aberto de conhecimento tcnico aplicado na
manuteno de mquinas, na instalao e elaborao de softwares etc. O incio da dcada seguinte
traz alguns progressos tecnolgicos importantes que permitem a interligao dos computadores em
redes, que atravs do surgimento do modem poderia ser feita atravs das linhas telefnicas. O
acesso s primeiras redes locais que permitiam esse tipo de interligao telefnica entre

86
Esta segunda frente tem como inspirao uma outra vertente do ps-estruturalismo contemporneo, qual seja, aquela
informada pela filosofia empirista de Gilles Deleuze e Flix Guattari, que privilegiam o imanente diante do
transcendente, a partir de uma leitura da imanncia em Spinoza.
 180

computadores era feito atravs dos BBS (Bulletin Board Systems), que eram softwares que
organizavam as trocas de informaes, softwares e dados entre usurios. Alm dos chats, dentre as
formas de trocas de dados e informaes que este sistema permitia, estava o newsgroup, que era
um frum de discusso aberta de assuntos diversos. Os provedores de acesso a estes servios
eventualmente seriam os primeiros ofertantes de acesso internet no Brasil num primeiro
momento somente aos provedores de e-mail (em 1993 em So Paulo), e posteriormente World
Wide Web (se espalhando pelo Brasil em 1995), que viria a substituir as redes locais atravs do
acesso direto ampliado que elas mesmo proviam grande rede interligada mundialmente.
A partir da interligao das comunidades localmente organizadas nas BBSs atravs do
acesso que a rede mundial permitia, os newsgroups se interligavam nacional e globalmente. A
plataforma utilizada para a construo dessa ferramenta era a Usenet, rede que j era usada em
universidades norte-americanas desde o incio da dcada de 1980 e que tem seu acesso interligado
Web na dcada seguinte. A criao ilimitada de fruns temticos separados por pas, lngua e
assunto permitiu o surgimento de um espao de discusses que promovia um encontro entre
usurios de forma completamente horizontal, sem a necessidade de autoridades exercendo funes
centralizadas de controle (com a exceo de moderadores com capacidades de excluso de
mensagens e de usurios, e que eram convocados em situaes de desrespeito e abuso). A
ferramenta complementar de comunicao e interao entre usurios era o chat, tambm
anteriormente limitado s redes locais, e que com a internet ganha escala mundial, mas quase
sempre se delimitando s comunidades de mesma lngua, e que tem um histrico de alcance muito
mais amplo que os newsgroups, sendo frequentemente dividido em diversos canais de acesso.
Neste momento, comea a aparecer um cdigo prprio dos usurios mais assduos das redes, uma
etiqueta, uma srie de termos e grias especficas, e um conhecimento detalhado sobre sua geografia
virtual cujos caminhos aprofundavam seu alcance, suas ramificaes e o grau de especializao
destas. Tambm neste perodo a rede comea a servir como ponto de encontro e trocas para
subculturas e grupos sociais distintos j anteriormente constitudos e que enxergam uma
oportunidade de ampliar seus canais de dilogo atravs dos novos sistemas interligados
digitalmente. Isso ocorre na dcada de 1990, tanto no ambiente dos chats (atravs da sua
organizao em canais de interesse para conversa sobre assuntos especficos) quanto nos grupos
de discusso da Usenet, que no Brasil se consolidava nos newsgroups do Universo Online (UOL),
e abrangiam 525 fruns online de temas diversos, desde economia, esportes, poltica e cultura (com
ramificaes e sub-ramificaes focando em subdivises especficas dentre estes guarda-chuvas
 181

maiores) at grupos organizados por cidades, regies e comunidades de imigrantes estrangeiros.

As listas de e-mail tambm foram canais importantes de agregao de comunidades online, na
maioria das vezes de acesso aberto, e constituindo grupos de discusso e ao em torno de temas e
agremiaes especficas, muito frequentemente usados por comunidades no meio da produo
artstico-cultural e dentre acadmicos, separados por campos de conhecimento, com variados nveis
e padres de regionalizao.
Outro formato de consolidao de uma comunidade prpria da internet em interligao com
agrupamentos existentes fora da rede e que utilizam das ferramentas online para ampliar o alcance
de suas trocas que surge no final dos 90 e cresce exponencialmente no incio da dcada de 2000
so os blogs. Jornalistas, poetas, escritores, crticos de msica e cinema, e a enorme massa de
estudantes dos campos correspondentes compunham um grupo que iniciavam suas prprias pginas
independentes online e escreviam regularmente sobre temas diversos, fazendo surgir a figura do
blogueiro. Muito antes de o formato ser adotado pelas prprias empresas de mdia e por jornalistas
de renome que passam a atuar independentemente, ou com patrocnios diretos de partidos polticos
ou grandes empresas, os blogueiros criam uma grande constelao de canais de acesso
independente informao disponibilizada e processada de formas diversas, permitindo tambm
que movimentos sociais, partidos polticos, e grupos diversos tenham seus prprios canais de
comunicao com a internet como um todo, sem a necessidade de passar por canais comerciais de
difuso da informao (que muitas vezes criam um vis inerente, no somente devido vinculao
frequente dos controladores dos grandes meios de comunicao a grupos de interesse privado
especficos, mas tambm devido influncia exercida por grandes anunciantes no contedo dos
jornais destes meios empresariais tradicionais). Assim como nas ferramentas descritas acima, os
blogs tambm constituram uma subcultura prpria, com interfaces com dinmicas situadas fora
do espao da rede e que o utilizavam como suporte, mas conformando neste ponto de encontro um
cdigo de prticas e valores tpicos de um agrupamento social bem definido. Ademais, so espaos
de difuso que funcionam como as rdios independentes (nas favelas, por exemplo), divulgando
informaes, relatos acerca de eventos diversos e fazendo jornalismo independente e autnomo de
forma geral.87
Outro aspecto importante que deve ser levado em considerao em relao blogosfera
que a presena da contracultura online marcante desde os primrdios das BBSs descritos acima,

87
No por acaso as rdios independentes tendem a ser severamente reprimidas pelas autoridades reguladoras da mdia,
jamais interessadas em criar formas de regulamentao que poderiam contemplar tais experincias.
 182

e tm nos blogs um terreno frtil para sua reproduo. Desde grupos vinculados msica criada
por fora da indstria cultural em sua vertente comercial principal (o chamado mainstream) at
anarquistas de tendncias diversas utilizavam a internet como ponto de encontro para trocas de
dados e informaes desde a primeira metade da dcada de 1990, promovendo eventos, encontros
de usurios de comunidades virtuais etc., o que continua a ocorrer com estas novas ferramentas, de
maior alcance em potencial. No plano especfico da poltica, ressalta-se que este caldo anti-
establishment do mundo virtual no e nunca foi exclusivamente progressista e/ou vinculado a um
pensamento de esquerda, sendo muitas vezes povoado por grupos radicais situados no outro
extremo do espectro poltico.
A expanso destas formas rizomticas de agregao e encontro se d tanto no crescimento
do prprio acesso s tecnologias por parte de contingentes mais ampliados quanto no aumento do
alcance de cada uma dessas formataes das ferramentas tecnolgicas disponveis, que atingem
grupos distintos, geralmente maiores que as primeiras interfaces que surgiram nos anos de 1990
descritas acima. Outro aspecto significativo que a liberdade de expresso advinda da
independncia das redes cria canais de acesso irrestrito, tanto para os difusores de mensagens
quanto para seus leitores em potencial, o que possibilita uma abertura para a utilizao destes novos
meios de difuso de informao por grupos que precisam faz-lo por fora dos meios tradicionais
por motivos diversos. Desde os newsgroups em seus primeiros anos no UOL, as discusses atingem
nveis acentuados de aprofundamento em funo da presena de especialistas nos temas que muitas
vezes debatiam entre si, em interao com o pblico mais amplo, e em temas mais interligados
poltica propriamente dita, muitas vezes a figura do militante j se fazia presente nos debates.
Num primeiro patamar, a internet recriava o espao da praa pblica onde se conversava
sobre assuntos correntes que afetavam a esfera pblica e o comum de forma relativamente aberta
(o que no interior jamais deixou de existir), e que na escala da metrpole substituda pelos jornais
com suas diversas barreiras entrada, suas distores, seu isolamento e sobretudo sua via de mo
nica nesse trnsito da informao, que o pblico amplo recebe e reage somente em sua escala
imediata. Inaugurava-se a uma interseo discursiva com a esfera pblica radicalmente aberta
interveno e participao do pblico amplo, que se torna tambm ponto de encontro alimentador
de reciprocidades e com um enorme potencial latente de transbordamento para o espao fora dos
computadores e suas redes. Este potencial comercialmente explorado por promotores de eventos
e empresas visando nichos de mercado especficos, sendo que sua vertente poltica permaneceria
em fermentao por mais alguns anos. E se a discusso em praa pblica tinha significativas
 183

barreiras entrada e sua prpria forma de censura das minorias e dos subalternos, a internet
constitui um espao mais aberto que propicia e fertiliza os encontros internos a estes grupos e entre
eles, gerando tambm transbordamentos para o pblico amplo com consequncias polticas
virtuosas.
O terceiro espao comunitrio da sociedade de esquina, que cumpre um papel importante
na sociabilidade urbana em pequena escala (Whyte, 2005), transborda para o espao digital de
forma complementar ao urbano, retroalimentando pontos de encontro e trocas mtuas que ocorrem
nas ruas de forma potencialmente autnoma, horizontal e altamente diversificada. Mas isso no
acontece sem reaes de discursos machistas, homofbicos, racistas, xenfobos, contra populaes
indgenas, contra os pobres, dentre outros tambm difundidos e articulados digitalmente, e muitas
vezes tendo alimentadores instalados nos meios de comunicao tradicionais. Este tipo de atuao
gera um efeito cascata em enorme escala na ao dos usurios/leitores que replicam este formato
de discurso no meio digital. Mais recentemente, pode-se identificar tambm uma forma de
apropriao das ferramentas digitais por grupos interessados em disseminar, deliberadamente,
discursos de calnia, difamao e boatos (muitas vezes com linchamentos verbais na sequncia), o
que tende ser efetivo e de difcil reverso, devido a esta caracterstica da ampliao livre dos efeitos
de espraiamento de informaes que demarca as redes eletrnicas. Nos casos em que as acusaes
so baseadas em fatos comprovados, algumas vezes h, mesmo assim, a mobilizao desta forma
de agenciamento atravs das redes eletrnicas, de forma paralela ou no ao acionamento do aparato
de justia formal. O que constitui uma ferramenta que pode ser utilizada para objetivos diversos, e
levadas em inmeras direes distintas, de acordo com as intenes de seus operadores, e com
efeitos em potencial tambm variados (potencialmente muito graves e de difcil controle).
As redes sociais em seu formato atual surgem no incio de 2004, se espalhando rapidamente
pela internet brasileira ainda naquele ano. Assim como os newsgroups e as listas de email
anteriormente, elas se tornam um espao de encontro entre ativistas e o pblico geral, provocando
um progressivo ganho de escala nesta interao, a partir da combinao entre blogs e a divulgao
viral/exponencial de textos nas redes, formatadas tecnologicamente em padres que facilitam o
espalhamento de postagens em progresso geomtrica, possibilitando o alcance de pblicos em
escala indita. As novas ferramentas ampliam o raio de alcance das informaes compartilhadas
de forma orgnica, descentralizada e horizontal, em que os agentes propagam informaes
exponencialmente, com audincias sem limites de quantidade de visualizadores em potencial. Este
o dispositivo que permitiu que a fermentao da conversa poltica na internet atingisse a escala
 184

atualmente vista, sendo que os blogs cumpririam um papel-chave neste contexto, por abrigarem
textos maiores, repletos de informaes que os usurios compartilhariam ensima potncia.
Durante os eventos de junho de 2013, ganhou destaque tambm o crescimento de mdias
descentralizadas, horizontais e em grande medida autnomas na cobertura direta (e na maioria das
vezes com transmisso em vdeo ao vivo) dos atos nas ruas, o que amplia em potencial a capacidade
da rede de criar canalizaes que passem por fora do controle dos meios tradicionais com alcance
indito, muitas vezes divulgando amplamente, atravs de imagens gravadas ou em transmisso em
tempo real, eventos no difundidos pela grande mdia.
A profuso de redes distintas aumenta o grau de heterogeneidade da internet, bem como
sua capacidade de criao de rotas de fuga sem obstculos significativos, como bem evidenciam
as inmeras tentativas por parte da indstria fonogrfica de cercear o compartilhamento de arquivos
de udio online e as sempre bem-sucedidas sadas tecnolgicas que a comunidade de usurios
dedicados a esta atividade cria de forma autnoma atravs da simples produo de novas
ferramentas. No entanto, em algumas situaes, tais aberturas na direo da fuga de restries
impostas verticalmente no ocorrem facilmente. Alm de casos diversos de censura a determinados
tipos de contedo, alteraes nas tecnologias de algumas redes sociais geram impactos importantes
no padro aberto, horizontal e rizomtico das interaes que se verificavam anteriormente, em
funo de um privilgio difuso do contedo em pginas pagas pelos usurios. Trata-se de
alteraes na configurao tcnica da rede, em funo de objetivos estritamente mercadolgicos
por parte da grande empresa privada que prov o acesso rede social de maior uso no momento
atual, que gera efeitos significativos nas interaes entre usurios e no prprio carter horizontal e
rizomtico, geralmente presente nas redes, podendo diminuir consideravelmente o grau de alcance
de publicaes sem vnculos a fontes de renda que permitam promov-las. Outro fator preocupante
para alguns ativistas que se articulam atravs de redes sociais o potencial de ligao de algumas
dessas tecnologias com aparelhos de vigilncia e represso de aes de protesto, inclusive em
padres ilegais de quebra de sigilo e acesso a informaes pessoais e trocas de mensagens privadas
entre usurios, fazendo surgir a discusso acerca da necessidade de se criar tecnologias autnomas
que continuem na lgica (incontrolvel, em funo da natureza descentralizada da prpria rede) de
criao de rotas de fuga, buscando evitar que estes padres verticais e autoritrios surjam em
tentativas de vigilncia, manipulao e ordenamento, bem como de extrair valor das redes. H
tambm a limitao do alcance e do aprofundamento do ativismo estritamente virtual,
 185

estigmatizado por muitos como uma prtica redutora dos debates a um nvel de superficialidade
que seria inerente s conversas mediadas por tais tecnologias.
No entanto, o ponto a ser destacado no argumento proposto que as aberturas para novos
vetores no espao social surgem a partir da interao entre as redes e a cidade, em que estes dois
domnios se complementam e se retroalimentam criativamente. No se trata de propor que a
internet em si crie potenciais, mas que seu entrecruzamento com o urbano engendre transformaes
importantes em ambos. A partir deste quadro proponho trs transbordamentos em potencial com
algumas manifestaes concretas j evidenciadas deste valor de uso complexo consolidado nas
redes eletrnicas na direo da produo do espao urbano com possveis consequncias para os
embates em torno do direito cidade.

A internet e o sinoicismo urbano

Tomando em primeiro lugar a concepo do sinoicismo inerente cidade nos termos de

Soja (2000), ou seja, o estmulo gerado pela aglomerao, ou a capacidade criadora que a prpria
cidade carrega em si e reproduz histrica e socialmente, podemos propor que se trata de um atributo
urbano que ganha potncia em sua interao com as redes eletrnicas. Fundamentalmente, so duas
aglomeraes de pessoas e informaes em circulao que compartilham de algumas
caractersticas importantes: so entes agregadores, produtores de encontros e conflitos, criadores
de diferenas e de possibilidades de afirmao, que promovem o espao para o debate aberto, e
potencializam a criao em si (seja em vetores capturados pela lgica da mercadoria ou aqueles
que vo na direo da obra). O encontro da internet com a cidade resulta num efeito multiplicador
em ambos, pois eles interagem se retroalimentando, tendo seus vetores de criao e expanso
potencializados um pelo outro.
Diversos foram os eventos da cidade que surgiram em funo da internet nos ltimos anos:
desde o retorno dos blocos de carnaval de rua em algumas cidades, at eventos poltico-culturais
como a Praia da Estao em Belo Horizonte,88 as bicicletadas e massas crticas de cicloativistas,
dentre outras formas de transbordamento das redes na direo das ruas. Mas o pice maior de todos
estes acontecimentos foram as manifestaes ps-junho de 2013, que tiveram um ponto de partida

88
Ver nota 70, acima.
 186

ignitor fora das redes, na ao de movimentos sociais especficos, mas ganharam escala e se
tornaram o evento multitudinrio que vivenciamos em funo da capacidade compartilhada e
mutuamente reforadora da metrpole e da internet de fazer multido. Da a heterogeneidade
marcante da rede, que tambm a diferena prpria da metrpole, caracterizada por coloraes
polticas distintas em interseo com classe, mas tambm com sexualidade, etnia, gnero, lugar e
em formas distintas de estabelecer relaes com a natureza. Deste modo, tambm h uma ligao
com a prpria crtica da noo de sinoicismo urbano de Engin Isin (2002) apresentada no captulo
anterior. O espao virtual, ao potencializar tambm o dissenso, a abertura de um espao de cultivo
em potencial de perspectivas outras, no encaixadas nos termos de um crculo hegemnico que
tende a dominar o sinoicismo da cidade nos termos de Isin, potencializa tambm as aberturas para
o fortalecimento da alteridade, atravs do contato entre suas diversas manifestaes
contemporneas.
Angel Rama (1985) prope a ideia da cidade letrada como um conjunto de atores
articulados em atividades de produo intelectual engendrando um construto social particularmente
forte na constituio histrica do fenmeno urbano na Amrica Latina. Por um lado, os letrados
urbanos cumpriram um papel essencial nas diversas rodadas de colonizao e modernizao
conservadora do territrio de forma intensamente articulada com os colonizadores e estabelecendo
estreitas ligaes com o poder, articulando legitimaes da ordem estabelecida atravs do
agenciamento duplo do campo da cultura e das artes com o direito e as instituies. Por outro lado,
e progressivamente, fortaleciam circuitos situados no plano da alteridade urbana que afirmavam
oposies e resistncias aos projetos hegemnicos. Neste campo da subjetividade em disputa no
contexto contemporneo a cidade letrada entra em cena de forma renovada, pois agora se encontra
potencialmente liberada das amarras de suas relaes anteriores com o poder ou com certa prtica
jornalstica e de produo artstico-cultural, utilizando a internet como uma plataforma de ligao
direta com o pblico amplo, fazendo surgir uma srie de figuras-chave inseridas neste meio da
cidade das letras atuando de forma independente e intensa nas redes eletrnicas sem a mediao da
grande mdia. Ou seja, potencializa-se tambm o contato direto entre a produo intelectual e o
pblico amplo, o que envolve consequncias neste campo de subjetividades em disputa.
A presena da contra-cultura miditica num posicionamento de ataque grande mdia a
partir de produes independentes de jornalismo ou de contedo de forma geral tambm uma
dinmica que se verifica nas redes desde quando seu prprio espao social comea a se adensar e
interferir nas atividades e na formao de redes por parte de agentes que j realizavam tais prticas.
 187

A velha figura do zine se prolifera no espao digital no formato de blogs e sites de jornalismo
independente que constituem ataques s posturas da (e estrutura que sustenta a) grande mdia em
torno de temas e eventos diversos, da mesma forma que as redes atacaram ativamente e terminaram
por gerar impactos significativos na indstria fonogrfica e nas grandes empresas de telefonia. No
entanto, a grande mdia dispe de um poder de fogo bastante significativo para disparar contra de
volta, embora jamais o declare abertamente aumentando, ao invs disso, o volume da voz de seus
interesses representados, que tendem a ser sub-representados online89.

A internet e o comum

A lgica de acessibilidade da biblioteca pblica, um padro de organizao que prov

acesso gratuito a determinado servio de forma aberta e irrestrita a todos, pode ser encontrada na
internet em diversas partes, de forma descentralizada, horizontal e orgnica. Seja nas prticas que
desafiam as legislaes de direitos autorais vigentes nos downloads de arquivos de udio (que nada
mais so que a antiga cpia de fitas cassete em escala ampliada e sem restries fsicas e
geogrficas), que criam um enorme acervo de acesso irrestrito aos usurios; na construo
autnoma de enciclopdias online cujos autores so os prprios usurios; na confeco de
softwares livres por comunidades virtuais de desenvolvedores/usurios que no somente so
disponibilizados gratuitamente, mas permanecem em constante desenvolvimento por parte dos
prprios utilizadores, ou em outros domnios de disponibilizao de textos, imagens, sons e vdeos
feitos e compartilhados pelos prprios usurios para o pblico em geral, a internet cria o comum
constantemente e produz insumos inmeros para sua produo e difuso fora do ambiente digital.
A divulgao aberta de um amplo catlogo de conhecimento aplicado on-line, lana no
mbito do comum um enorme estoque de informaes anteriormente de acesso restrito e que se
torna patrimnio do pblico amplo. De forma geral, tais informaes, anteriormente restritas a
crculos especficos e de acesso controlado e restrito somente conhecveis depois de rituais de
iniciao aos grupos que produzem e protegem tais conhecimentos , tornam-se crescentemente
disponveis ao pblico amplo, o que ocorre tambm em outros domnios diferentes, passando a
abranger tambm a prpria atuao poltica em sentido amplo, democratizando e ampliando o

89
As expresses de ultraconservadorismo surgidas mais recentemente partiram, em grande medida, destes
bombardeios conservadores apelativos, em certa medida como reao aos prprios eventos de junho de 2013 e suas
pautas mais radicais e progressistas.
 188

acesso informao anteriormente restringida a determinados grupos bem definidos.90O mesmo se

aplica produo de conhecimento, ainda sujeito a restries de acesso em funo dos peridicos
cientficos profundamente mercantilizados pelas grandes editoras (sobretudo no circuito acadmico
do mundo anglfono), mas onde surge toda uma rede de blogs, aulas e seminrios disponibilizados
online, plataformas de compartilhamento eletrnico de contedo etc. Um bom exemplo so as redes
online de pesquisadores e acadmicos, onde autores compartilham sua produo intelectual
diretamente com outros usurios e o pblico em geral o que j engendrou conflitos diretos com
os peridicos detentores de direitos autorais de muitos artigos disponibilizados por seus autores.
Mas talvez seja a Wikipdia91 o exemplo mais rico do potencial de criao de um bem comum do
conhecimento aberto ao acesso e colaborao descentralizada e horizontal por parte de todos,
talvez sendo a maior experincia coletiva de criao colaborativa (e de frutos abertos apropriao
irrestrita de todos) da histria.
Ou seja, h na internet uma tendncia de criar o comum, de faz-lo crescer, que
necessariamente transborda para fora da rede e dos computadores, trazendo potenciais resultados
na cidade. O que aparece como obstculo, a rede tende a colocar em evidncia e a se afirmar contra,
construindo rotas de fuga e formas (muitas vezes atravs da criao de simples mecanismos
tecnolgicos) de driblar estas tentativas de reafirmao do cerceamento, da privatizao e da
exclusividade mercantilizada. O conflito com o poder no espao no virtual se d muitas vezes em
funo deste transbordamento e da tenso resultante entre regras e foras que atuam na manuteno
de estruturas e o comum em construo, que tende a atropelar, desrespeitar, ignorar e escapar de
tais tentativas de enquadramento.

A internet e a democracia radical

90
O que pode inclusive constituir um risco para alguns destes grupos, auxiliando a ao de aparatos de vigilncia e
represso em contextos onde eles so acionados por governos visando restringir determinadas formas de ao poltica.
Outro problema o transbordamento de discusses internas a alguns destes grupos para o pblico amplo em funo da
utilizao das plataformas eletrnicas como meio de conduo das interaes sendo que partidos polticos se tornam
especialmente vulnerveis a este risco.
91
Que apresenta uma variao de contedo ainda muito significativa de acordo com a lngua de utilizao (justamente
em funo da quantidade e assiduidade de seus colaboradores).
 189

A rede prov territrios que multiplicam as possibilidades de encontros importantes no

campo da busca pelo aprofundamento do processo democrtico:92 dos movimentos sociais uns com
os outros, dos movimentos com outras organizaes, e destes com a sociedade civil em geral.
Expem-se plataformas, reivindicaes e, sobretudo, processos de excluso e de injustia que
permaneceriam escondidos, ou de cobertura restrita aos meios independentes. Os mecanismos que
impedem a realizao da democracia verdadeira ganham exposio e so revelados para um
pblico potencialmente mais ampliado. As possibilidades de se canalizar formas de participao
eletronicamente tambm so interminveis. Tentativas parciais e instrumentais deste tipo de
participao atravs da internet visando substituir o acalorado e imprevisvel espao de debate
presencial j foram tentadas no nvel da administrao municipal em algumas grandes cidades
brasileiras, no formato do oramento participativo digital. No entanto, se realizado de forma
complementar aos espaos presenciais de participao, os meios eletrnicos podem gerar um efeito
positivo muito significativo na ampliao e no aprofundamento dos canais de participao.
Para alm e para fora deste ponto de vista institucional, a rede potencializa tambm o
crescimento da democracia fora do Estado e da estrutura partidria institucional, na ampliao de
um corpo crtico independente, seja atravs dos movimentos sociais (em novas rodadas renovadas
de mobilizao) ou de outras formas mais autnomas e horizontais de reivindicao e construo
poltica, na direo da democracia radical contra o Estado como um processo dinmico e criador
de possibilidades transformadoras tal qual aclamada por Abensour (1998). E a reconstruo da
esfera pblica em novos formatos como sada para o aprofundamento da simbiose capital-Estado
promovida pelo Estado forte neoliberal um tema transversal aglutinador das reivindicaes e
afirmaes construtivas advindas desta massa crtica da democracia radical, que tm na internet
um ponto de encontro e mobilizao com grande potencial.
Os eventos de junho de 2013 foram uma expresso de alta intensidade de um
transbordamento do espao do ativismo atravs das redes. Formam-se redes de apoio para situaes
especficas com bastante agilidade, da mesma forma com que espalham-se informaes, o que
potencializa muitas aes atravs destas redes mais ampliadas de apoiadores, para alm daqueles
que se envolvem diretamente. O cotidiano do ativismo passa a envolver as redes sociais, que

92
A perspectiva de democracia radical e autonomia a que referimos aqui no se reduz a uma linha especfica dentro
desta orientao normativa, mas advm de diversos autores: Castoriadis (1982) e sua aplicao prtica ao planejamento
urbano em Souza (2002); Abensour (1998); e Santos (2002), discusso que ser aprofundada nas consideraes finais
deste estudo.
 190

funcionam em certas regies do espao digital como rdios amadores, mas com uma audincia
muito maior, e formas de permitir que a informao se espalhe de forma exponencial, orgnica e
autnoma (sem necessitar de um comando central, mas somente de uma fonte difusora inicial). No
entanto, o mesmo princpio se aplica ao outro lado da moeda, pois da mesma forma, so
agenciamentos efmeros, a grande energia rapidamente acumulada se dissipa com facilidade, as
pessoas aparecem em grande nmero e rapidamente mas desaparecem da mesma forma; o que
vlido tambm para a multido, sendo que o desafio atual o de criar movimentos mais slidos a
partir destas novas energias e potncias.

******************

Este um cenrio renovado no que diz respeito s condies do embate pelo direito
cidade. Os encontros descritos nos pargrafos anteriores se complementam e constituem uma
potente base para a mobilizao de estratgias voltadas para o direito cidade neste novo contexto.
No entanto, eles ainda no se demonstraram suficientes. A fora da mdia tradicional permanece
muito pouco abalada, e as dificuldades do transbordamento da fermentao que ocorre na internet
para fora das redes ainda so impositivas, apesar da magnitude dos eventos de 2013. Mas trata-se
de um caminho iniciado e anunciado, que no pode se pautar somente no comum (por retirar
qualquer resistncia diante dos projetos que visam aprofundar a simbiose capital-Estado) e nem
somente em torno da reconstruo radicalmente democrtica do pblico (que ignoraria o potencial
de todos estes novos vetores autnomos construtores de realidades fora do Estado e
transversalmente interligados pelo comum), sendo justamente o encontro do direito cidade com
o comum e a democracia radical o ponto de possibilidades mais frteis no atual contexto.
Se a produo de subjetividades visando a autoconformao de uma racionalidade prpria
acompanhada de um autopoliciamento dos indivduos uma base importante do neoliberalismo,
as respostas devem vir necessariamente (embora no exclusivamente) nestes mesmos termos, na
subjetivao construtiva de racionalidades e afetos outros, no baseados na competitividade e na
conduta de si de acordo com preceitos empresariais aplicados a todos os domnios da vida, mas na
cooperao, na colaborao, na retomada do pblico e na construo do comum e da democracia
radical a partir de uma lgica diametralmente oposta quela da generalizao socioespacial do
mercado, da empresa e do indivduo do clculo utilitarista (DARDOT; LAVAL, 2014, p. 320-321).
A internet vem possibilitando a criao de um campo que pode vir a atuar justamente nesta direo
 191

da construo de outros sujeitos a partir de um plano simblico distinto e oposto quele da

competio e do imperativo da insero na lgica de mercado, com transbordamentos e novos
afloramentos possveis que alteram as condies dos devires polticos na metrpole
contempornea. Mas no sem disputas com polarizaes hegemnicas que visam dominar tambm
seus territrios ou por parte do ultraconservadorismo que tambm utiliza estas novas ferramentas
na propagao molecular e silenciosa de seus posicionamentos, cujos resultados polticos j se
fazem visveis e concretos, partindo de agenciamentos no formato do microfascismo como descrito
por Deleuze e Guattari, que tambm se faz presente de forma decisiva nas sociabilidades do espao
digital.93
Em termos mais amplos, torna-se necessrio tambm pensar as implicaes do
fortalecimento do espao digital a partir da perspectiva lefebvriana da produo do espao. Qual a
natureza deste espao digital (distinto do que Lefebvre trata como virtual) a partir das categorias
lanadas por Lefebvre (1974), como espao absoluto, histrico, abstrato, contraditrio e
diferencial? Como ele interage com os demais? Lanamos apenas algumas reflexes preliminares
acerca de implicaes da expanso e do aprofundamento deste espao sobre o espao socialmente
produzido, que demandam maiores esforos de pesquisa e teorizao e abrem algumas
possibilidades para o pensamento crtico acerca da produo do espao na contemporaneidade.
Fechando a digresso que este captulo constitui no corpo do trabalho, retomamos a seguir a
discusso dos espaos do dissenso e da alteridade politizada do captulo anterior, focando neste
momento em alguns processos contemporneos concretos, no Brasil e no mundo.

93
Nos termos daqueles autores, o conceito de Estado totalitrio s vale para uma escala macropoltica (...) Mas o
fascismo inseparvel de focos moleculares, que pululam e saltam de um ponto a outro, em interao, antes de
ressoarem todos juntos no Estado nacional-socialista. Fascismo rural e fascismo de cidade ou de bairro, fascismo jovem
e fascismo ex-combatente, fascismo de esquerda e de direita, de casal, de famlia, de escola ou de repartio: cada
fascismo se define por um microburaco negro, que vale por si mesmo e comunica com os outros, antes de ressoar num
grande buraco negro central generalizado. (...) uma potncia micropoltica ou molecular que torna o fascismo
perigoso, porque um movimento de massa: um corpo canceroso mais que um organismo totalitrio. O cinema
americano mostrou com frequncia esses focos moleculares, fascismo de bando, de gangue, de seita, de famlia, de
aldeia, de bairro, de carro e que no poupa ningum (Deleuze; Guattari, 1996, p. 92).
 192

6 ERUPES METROPOLITANAS INSURGENTES: redes e ruas em busca

de abertura e horizontalidade

Tratar dos espaos de insurgncia, resistncia, afirmao e construes autnomas na

metrpole atual, diante do quadro exposto acima, marcado por um aprofundamento do processo de
neoliberalizao do espao, envolve necessariamente considerar o grande evento poltico que
tomou as ruas das grandes cidades brasileiras em junho de 2013 e fez surgir uma srie de questes
acerca dos processos diversos que fizeram tais conflitos vir tona. Este captulo tem o objetivo de
abordar este conjunto de acontecimentos no que diz respeito discusso ampla do conjunto deste
trabalho, em suas intersees com os processos socioespaciais ligados neoliberalizao da
metrpole. No entanto, antes de chegarmos nas jornadas de junho, prope-se uma passagem por
uma bateria de eventos de natureza semelhante que ocorrem pelo mundo no ano de 2011, que
fornecem elementos para compreender muitas das caractersticas e dos desdobramentos dos
eventos de 2013 no Brasil. A agncia das redes entra em cena de forma mais significativa nestes
processos, tanto no plano das associaes mltiplas entre agentes e dos desdobramentos e
encadeamentos de eventos quanto no transbordamento de relaes e laos constitudos no espao
digital na direo das ruas, explorados no captulo anterior. Procuro transitar entre o relato destes
sequenciamentos, ressaltando os vnculos entre agentes e eventos, e a anlise de suas implicaes
diante do tema do quadro amplo deste estudo.

As erupes de 2011 no mundo e a conformao de um novo quadro de movimentos

insurgentes

Diversos eventos polticos insurgentes de larga escala aconteceram num encadeamento

sequenciado em 2011, com variaes geogrficas significativas no que diz respeito a suas causas,
caractersticas e desdobramentos locais, mas mantendo uma srie de aspectos em comum. Partindo
da chamada Primavera rabe, que decola na Tunsia em dezembro de 2010 e se estende pelos
primeiros meses de 2011 em diversos pases da regio, um primeiro grande transbordamento se
manifesta no ms de maio no movimento dos indignados (tambm conhecido como 15M) em
Madri, posteriormente chegando ao corao de um dos principais centros urbanos na agregao de
atividades de comando e controle do capitalismo financeiro internacional contra o qual muitos
destes acontecimentos polticos se levantavam: o movimento Occupy em Nova York. A partir da
 193

difuso daquela experincia, h uma proliferao de inmeros eventos semelhantes ao redor do

mundo, inclusive no Brasil, gerando desdobramentos que permanecem latentes e com menor
exposio, deixando de entrar em erupo, at que isso viesse a ocorrer em grande escala em junho
de 2013.

O pontap inicial na primavera rabe: redes sociais, desdobramentos frgeis, aberturas para
foras contrrias

Os eventos desencadeados na Primavera rabe tiveram na internet um ponto de

agenciamento fundamental, sem os quais eles poderiam muito bem ter ocorrido, mas muito
provavelmente no da mesma forma e com as mesmas caractersticas (raciocnio que se aplica
tambm aos acontecimentos subsequentes e encadeados nesta mesma genealogia citados no
pargrafo acima). Diversos fatores subjacentes e estruturais explicam a insatisfao latente um
padro tambm recorrente nas demais ondas de manifestaes que vieram tona a partir de uma
srie de eventos especficos e de ordem relativamente aleatria, que constituram fascas para que
o terreno, j propenso ao incndio, pegasse fogo de fato. O relato mais frequente a respeito da
Primavera rabe e seu pontap inicial na Tunsia cita fatores socioeconmicos diversos, como
desemprego, inflao e inclusive o aumento global nos preos de alimentos como aspectos
subjacentes, tendo como catalisador o suicdio de um camel de 26 anos de idade em dezembro de
2010, que aps uma ao policial confiscando suas mercadorias em pblico de forma humilhante
e violenta, e a recusa das autoridades locais em recebe-lo e aceitar seu pedido de denncia formal
do abuso de autoridade por parte dos oficiais, ateou fogo em seu prprio corpo em protesto. As
manifestaes se espalharam pelas ruas de Tnis poucas horas depois, o que ocorre de forma
exponencial tanto no que diz respeito ao nmero de manifestantes nas ruas quanto em relao s
pautas levantadas por eles. Este efeito acelerado do crescimento praticamente instantneo e
exponencial do nmero de pessoas nas ruas fundamental na derrocada dos regimes, que no
conseguem controlar tsunamis polticos de tais propores um dos diversos resultantes do uso
das redes digitais no agenciamento dos protestos de forma extremamente gil, alm de difusa,
horizontal e rizomtica por parte de seus prprios participantes, sem a necessidade de passar por
canais centralizadores que espalham as informaes e convocam novos manifestantes94.

94
Para uma anlise detalhada do uso das redes sociais e seus efeitos na Tunsia e no Egito em 2011, ver Lotan et al
(2011) e Khondker (2011).
 194

Em grande parte do mundo rabe, o surgimento deste novo canal cria um potencial ainda
maior, por constituir um canal livre de censores e do controle governamental direto da informao,
cujo carter horizontal e difuso, sem eixos centralizadores que podem ser facilmente vigiados, torna
as tentativas de controle e represso mais difceis, e dependentes de tecnologias de bloqueio de
contedo tais quais utilizadas pelo governo chins em sua vigilncia do espao digital. O
espraiamento desta histria pelo mundo cria um efeito demonstrao importante em torno do
potencial do uso da internet para fins polticos diretos que gera impactos nos usurios da rede mais
dedicados ao ciberativismo, bem como em ativistas de frentes diversas que vinham se aproximando
do espao digital como forma de atuao complementar s suas aes organizadas. No entanto, h
tambm um segundo aspecto diretamente relacionado internet e menos frequentemente citado
nos relatos a respeito da catalisao dos eventos na Tunsia, que foi a divulgao de informaes
detalhadas por parte dos Wikileaks de Julian Assange em 2010 contidas em correspondncias
diplomticas estadunidenses a respeito das prticas de corrupo do ento presidente daquele pas,
Zine El Abidine Ben Ali, no poder desde 1989, e que seria derrubado no dia 14 de janeiro de 2011.
O mesmo se aplica ao Egito e ao regime de Hosni Mubarak, que cairia no dia 11 de fevereiro
seguinte, cujos relatos de corrupo e abuso de poder haviam sido amplamente acessados pela
populao daquele pas atravs dos vazamentos do Wikileaks publicados em grandes jornais
europeus e norte-americanos no ano anterior.
Os desdobramentos finais da Primavera rabe nos meses e anos subsequentes, na maioria
das vezes em direes opostas s ansiedades democrticas claras dos levantes, so fatores
importantes para o entendimento da natureza poltica e do carter deste tipo de mobilizao
acelerada e em grandes ondas que marcam alguns destes eventos recentes, tanto em seus aspectos
positivos e nos potenciais e aberturas que envolvem quanto nos riscos e aspectos negativos tambm
presentes. Como em qualquer embate poltico, opera-se sempre na interao com foras opostas,
e/ou com outros vetores imprevistos, que podem aproveitar das aberturas criadas pela disrupo e
do forte movimento inercial gerado inicialmente em determinado evento para mudar suas direes,
capturar suas foras e/ou fazer levantar (ou acordar) reaes contrrias de forma muito mais
potente do que se encontravam anteriormente. O enorme fogo de palha pode ser seguido por outras
dinmicas justamente porque, como foi o caso destes primeiros eventos no mundo rabe (mas no
necessariamente de seus filhotes em outros pases, como veremos), no h organicidade e contedo
slido estruturado em movimentos sociais organizados por trs que fossem capazes de dar
prosseguimento ao impulso inicial gerado pela multido, antecipando uma de suas caractersticas
 195

negativas, justamente a de no ser necessariamente capaz de engendrar este segundo passo, por no
ser (necessariamente, reitera-se) constituda de movimentos sociais propriamente ditos. Tambm
fundamental considerar o contexto especfico daqueles pases, em que tais movimentos sociais
jamais poderiam surgir num ambiente de plena represso poltica e autoritarismo, criando uma
barreira impedindo que o prprio desdobramento dos eventos pudessem ter efeitos duradouros e
fazer surgir foras polticas construtivas a partir do desmonte de formas arraigadas de poder o
que no necessariamente o caso de outras localidades que passam por processos disruptivos
semelhantes (da a importncia fundamental de pensar a geografia desta dinmica histrica
contempornea).

O 15M espanhol e seus desdobramentos

Processos e dinmicas socioespaciais muitas vezes se transferem de uma localidade para

outra atravs de efeitos de migrao direta de agentes, ou do aprendizado direto e da mimetizao.
Outras vezes ocorrem de forma autnoma a partir de uma dinmica prpria, interna regio em si,
a partir de processos e eventos anteriores que por sua vez so semelhantes queles que engendraram
os efeitos subsequentes na primeira regio onde eles surgem. O formato com que transformaes
geogrficas (sejam de ordem poltica, econmica, cultural ou de outra natureza) se espalham
territorialmente passa necessariamente por um destes dois formatos, ou graus de combinao entre
eles. Mesmo no sendo possvel afirmar ao certo se foi um caso de transferncia geogrfica direta
ou de seu surgimento de forma autnoma no segundo local sem quaisquer vnculos de
transbordamento, o encadeamento do movimento multitudinrio do norte africano conformando
um segundo passo que ocorre no sul europeu ainda no primeiro semestre de 2011 constitui uma
interessante dinmica geo-histrica que nos remete s ligaes muito antigas e intensas entre
aquelas regies, e importncia que suas interaes tiveram (e continuam tendo) nas suas
respectivas histrias. Para Javier Toret (2012), a onda de manifestaes na Espanha a partir de maio
de 2011
tinha a pretenso de se vincular a outros movimentos europeus emergentes, como
o UK Uncut, contra os cortes em investimentos sociais, na Inglaterra; Gerao
Rasca, contra a precariedade do trabalho, em Portugal; e a transformao poltica
ocorrida na Islndia, que ficou conhecida como revoluo silenciada islandesa e
colocou os banqueiros que levaram o pas quebradeira atrs das grandes. No
entanto, se algo impulsionou a convocatria, foi a Primavera rabe, que, com a
fora contagiante das revoltas, inspirou muitas pessoas a acreditarem que se
rebelar era possvel (TORET, 2012, p. 141).
 196

O movimento dos indignados da Praa do Sol de Madri, tambm conhecido como 15M, em
funo de seu incio nos acampamentos do dia 15 de maio daquele ano, tambm foi agenciado
atravs das redes digitais, a partir de um amplo leque de organizaes sociais. Algumas destas j
existiam, e outras haviam sido recentemente criadas na prpria rede, como o caso do grupo
Democracia Real Ya DRY, um dos responsveis pela convocao, realizada atravs da internet,
do acampamento na Praa do Sol95 e de diversas marchas em inmeras cidades espanholas. Como
colocado por Javier Toret, que participa diretamente daqueles eventos,

Desde abril, a campanha de Democracia Real Ya, com os slogans No somos

mercadoria nas mos de polticos e banqueiros e Tome a rua, estendia-se pela
rede como um rastilho de plvora, em uma trama de laos humanos e digitais.
Novas pessoas foram se incorporando a cada dia articulao, fazendo propostas
e se organizando em grupos locais em suas cidades ou povoados para preparar a
grande mobilizao do #15M. Uma onda ps-miditica subterrnea foi sendo
gestada, imperceptvel para os grandes meios de comunicao e as instituies, e
envolvendo pessoas de todas as condies e idades. Ao mesmo tempo, qualquer
pessoa que fizesse uso dirio da internet e das redes sociais recebia informao
sobre as convocatrias, que chegavam por diversos canais distintos entre si, por
fontes diversas e por redes de confiana (TORET, 2012, p. 140).

Desde o incio e ao longo de seus desdobramentos, as interaes entre redes e ruas descritas
no captulo anterior se apresentam como um componente importante destas manifestaes para
aquele autor:
A emoo do encontro, da tomada conjunta do espao pblico e de conquistar
legitimamente a acampada acabou fazendo com que outras cidades seguissem o
exemplo e ocupassem as principais praas de grande parte do pas.
Posteriormente, o exemplo das acampadas se estendeu para outros pases a uma
velocidade tambm inacreditvel.
A partir desse momento, o movimento cresceu e se assentou nas praas. As
acampadas se converteram em centros de cooperao e em territrios coletivos.
Nasceram as comisses, formaram-se os grupos de trabalho, organizou-se a vida
concreta dessa minicidade, espcie de gora para os encontros do movimento. A
partir da, comeou-se a construir a infraestrutura tecnolgica das acampadas, os
sites, os espaos no Facebook e na -1.cc. Os perfis oficiais no Twitter cresceram
muito rapidamente, facilitando o fluxo de informaes e a interao entre as
distintas cidades e pessoas que tomaram parte no movimento.
Um conjunto de acampadas conectadas entre si transformou-se em um sistema
vivo e auto organizado graas aos circuitos de informao. Toda uma arquitetura-
rede de participao tornou possvel aquilo que chamo de contgio tecno-

95
Sobre as ligaes do 15M e do DRY com as redes sociais num estudo de caso para a cidade de Sevilha, ver Muros;
Esteves (2011). Para uma anlise mais ampliada da interao entre o uso das redes nestes movimentos e a criao de
novas formas de organizao poltica em interseo com a disputa institucional de forma geral, ver Pea-Lpez et al
(2012).
 197

logicamente estruturado; quer dizer, uma arquitetura lgica que facilitou a

reprodutibilidade do movimento, como uma malha no espao da rede, cujos ns
corresponderiam aos espaos fsicos reais (TORET, 2012, p. 145).

No discurso do DRY96, que agrega principalmente os desempregados, os despejados de

moradias em funo de hipotecas inadimplentes, e os jovens desempregados e/ou em situao de
precariedade, h um posicionamento claro e direto contra as polticas macroeconmicas de
austeridade impostas pela Unio Europeia aos pases deficitrios pertencentes zona do Euro (que
envolvem, principalmente, os chamados PIGS Portugal, Itlia, Irlanda, Grcia97 e Espanha) em
funo do transbordamento da crise financeira de 2008 para a Europa, que comea a ter efeitos
econmicos abruptos naquele continente ainda em 2009. Mesmo com o apoio direto de muitas
organizaes antigas, e estruturadas em torno de formatos mais tradicionais como sindicatos ou
partidos de esquerda, os movimentos organizados e aglutinados em 2011 se recusam a se identificar
formalmente com quaisquer destas organizaes, declarando-se como apartidrios (mas no
antipartidrios), e sem vnculos com grupos sindicais formais o que viria a ser tambm um trao
importante dos movimentos posteriores nos EUA e no Brasil. Outro trao importante, tambm
muito presente em junho de 2013 no Brasil, advindo de um histrico de maior presena de grupos
anarquistas e da ecologia poltica em sua vertente mais radical e engajada, bem como da insero
destas foras polticas numa linhagem ligada aos movimentos antiglobalizao e ao Frum Social
Mundial, a horizontalidade como prtica e como objetivo direto, num projeto de desmonte do
poder em vrias escalas que parte de sua prtica cotidiana na esfera da micropoltica dentro dos
prprios movimentos.
Surge assim, na verso espanhola dos movimentos democrticos de 2011, um ataque direto
ao neoliberalismo partindo de movimentos sociais de base ampla e diversa, e uma interpretao de
sua vinculao ao dficit democrtico crescente. O que est subjacente prpria crise, e sobretudo
forma com que ela tratada pelas polticas pblicas, , na perspectiva destes movimentos, uma
crise de representao, que distancia o sistema poltico democrtico formal baseado em eleies de
representantes das demandas, ansiedades, vontades e projetos da populao de forma geral. Trata-

96
Ver seu stio web, <www.democraciarealya.es>, bem como a entrada da Wikipdia em lngua espanhola:
<http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia_Real_Ya> (consultas em junho/2015).
97
Os protestos da Praa Syntagma, tambm em maio de 2011 em Atenas, contra as medidas de austeridade impostas
quele pas, tambm tm um padro semelhante, de constituir tentativas de resposta ao neoliberalismo atravs de
agenciamentos gerados pelo encontro entre metrpole e internet. Os desdobramentos polticos tambm so semelhantes
ao que ocorre na Espanha, na direo da formao do Syriza, uma ampla agregao de partidos e movimentos de
esquerda, que vencem as eleies majoritrias para o parlamento nacional em 2015, com uma plataforma de construo
de alternativas ao ajuste neoliberal imposto por credores internacionais quele pas.
 198

se, assim, de uma identificao de uma vinculao com a qual concordamos neste estudo, entre
crise do sistema democrtico representativo e neoliberalismo. Esta identidade se fundamenta em
grande medida numa dupla formatao do processo de distanciamento da formulao de polticas
pblicas de suas bases democrticas: a tecnocracia, que define polticas e formas de ao do Estado
em funo de um suposto conhecimento tcnico mais avanado geralmente ligado ao discurso da
cincia econmica ortodoxa98 que se apresenta como uma forma cientfica e neutra de lidar com
os efeitos da crise; e o vnculo direto que se fortalece entre poderes econmicos concentrados em
setores diversos (onde o capital financeiro sobressai, obviamente, em funo de seu ganho de poder
descrito no captulo 3, acima) e o sistema representativo, atravs de canais diversos, principalmente
no financiamento direto de campanhas polticas por parte destes grupos.
As polticas de austeridade impostas por grandes credores internacionais evidenciam este
duplo nexo, passando tanto por um discurso tecnocrtico de ser um remdio com efeitos colaterais
de curto prazo mas com supostos benefcios posteriores, quanto pela ligao direta dos interesses
deste setor financeiro beneficiado pelas polticas adotadas com os supostos representantes polticos
que tomam tais decises. A austeridade uma forma de disciplinamento da poltica econmica por
parte do setor financeiro internacional, atravs do vnculo de comando e controle criado atravs da
relao de crdito com o Estado (onde o credor dita as regras, com a ameaa de punio atravs do
no-rolamento das dvidas e da fuga de capitais aos eventuais desobedientes99), que evita o retorno
a padres keynesianos de intervencionismo deficitrio. A metfora do mdico medieval que faz o
doente sangrar, na crena de que esta a melhor forma de cur-lo, invocada por muitos
economistas (ps-)keynesianos contemporneos, defensores do gasto governamental alto em
tempos de crise, como uma explicao para os efeitos nefastos das polticas de austeridade: tornam

98
O documentrio Trabalho Interno, dirigido pelo documentarista estadunidense Charles Ferguson e lanado no ano
de 2010, relata detalhes da crise financeira de 2008 a partir de uma srie de entrevistas com seus protagonistas diretos,
e aponta para inmeras ligaes (de contrataes, inclusive) entre os altos representantes do cnone da economia
neoclssica aplicada na formulao de polticas macroeconmicas e o setor financeiro que se beneficia de forma
substancial dessas decises de polticas pblicas.
99
Na Unio Europeia este mecanismo se complexifica ao criar uma s moeda sem vnculos de valorizao e
desvalorizao diretos com as dinmicas de endividamento, rolamento de dvida e fugas de capitais de cada pas
especfico, com seus oramentos independentes. Muitas vezes pases deficitrios por longos perodos no passam por
um processo de perda de credibilidade em funo de seu atrelamento rgido moeda forte garantida pela unio
monetria. Deste modo, o poder coercitivo passa diretamente autoridade monetria centralizada em Bruxelas, que
impe aos pases deficitrios uma srie de condies de realizao de seus oramentos pblicos individuais, que por
sua vez advm de exigncias dos grandes credores em conjunto com os pases de economias mais pujantes e de maior
magnitude que mantm a moeda forte e pouco sujeita a intempries e volatilidades (papel cumprido quase
exclusivamente pela Alemanha, no contexto recente).
 199

uma conjuntura de crise ainda mais grave e aprofundada, ao impedir que os governos ajam
ativamente na tentativa de compensar a retrao do setor privado.
Trata-se assim de uma das diversas formas com que o neoliberalismo atua, por ter o efeito
de liberar, atravs da imposio da austeridade, uma ampla gama de atividades anteriormente
gerida e conduzida pelos governos ao investimento privado, que passa a poder atuar no provimento
de servios coletivos, de infraestrutura etc. muitas vezes tendo estas condies impostas pelos
prprios credores, como foi o caso de grande parte da Amrica Latina, onde este mesmo processo,
do chamado ajuste estrutural, ocorreu nas dcadas de 1980 e 90. De fato, houve certa estranheza
na sensao de j ter visto este filme antes no latinoamericano assistindo s imposies tpicas
do Fundo Monetrio Internacional e do clube de grandes credores aplicadas a pases europeus
devedores no desenrolar da crise financeira ps-2008 naquele continente nos ltimos anos. Esta
estranheza advm da ideia anteriormente existente de que aquele conjunto de medidas, muito
recorrentes ao longo da dcada de 1990 na Amrica Latina, era um tipo de atuao do setor
financeiro internacional reservado aos pases (semi-)perifricos, em funo da prpria reproduo
desta condio perifrica, como uma forma contempornea de se perpetuar relaes de
colonialismo e imperialismo atravs do setor financeiro. O que seria um oximoro se aplicadas aos
prprios pases centrais, onde o neoliberalismo atuaria atravs da tomada do controle do aparato
regulatrio (o que acontece cedo na sua histria, j no incio da dcada de 1980) mas sem chegar
ao ponto da imposio de alteraes advindas de grandes credores organizados no setor financeiro
internacional.
Retornando aos movimentos de 2011, a alternncia entre ruas e redes com
acampamentos, protestos, marchas e festas nas ruas e espaos de discusso, articulao e
divulgao nas redes marcante nestes novos movimentos espanhis, e ainda se faz presente nos
transbordamentos diversos da onda de 2011 ainda em curso e que acontecem na formatao de
novos partidos polticos (o Partido X em janeiro de 2013 e o Podemos em 2014, que se tornou uma
importante fora eleitoral de esquerda de forma instantnea), e nas candidaturas em coligaes
amplas, como foi o caso das candidaturas bem sucedidas nas eleies municipais de maio de 2015
do Barcelona en Com e do Ahora Madrid, naquelas cidades. Em alternncia com inmeras
assembleias em escalas diversas e reunies presenciais, o uso de sistemas online de discusses
progressivas, debates e proposies, articulando agentes situados em localidades espalhadas por
todo o pas, como uma forma horizontal e aberta de definio de plataformas polticas, estratgias
eleitorais, dentre outros temas, tem sido uma prtica cotidiana adotada nestes novos partidos. Trata-
 200

se inclusive de uma forma de se manter o carter de prtica de abertura e horizontalidade100 dos

movimentos nesta transio para uma atuao enquanto partido poltico na disputa institucional
(uma passagem bastante delicada que muitos nos movimentos sociais contemporneos preferem
no arriscar fazer).
No que diz respeito cidade neoliberal, h no caso de Barcelona um discurso explcito
contra a poltica urbana da cidade empresa da qual aquela cidade foi um dos principais modelos
difusores ativos atravs de suas grandes empresas de consultorias, promotoras mundiais do modelo
aplicado naquela cidade na ligao entre planejamento estratgico, city marketing, megaeventos
esportivos, promoo do turismo, grandes projetos urbanos, requalificao de reas porturias,
promoo do turismo e da atrao de investidores internacionais. A prefeita eleita, Ada Colau,
atuou em movimentos antidespejo e de moradia popular, que se intensificaram nos ltimos anos
em funo da crise econmica, e sua candidatura se baseia em dois pilares propositivos, que sero
discutidos de forma mais aprofundada nas consideraes finais e que constituem duas respostas
possveis ao neoliberalismo urbano de forma geral, se fortalecendo ao atuarem de forma conjunta:
o comum, e a democracia radical.
importante lembrar da tradio espanhola na ligao entre movimentos sociais urbanos e
a poltica urbana de cunho distributivista e na formatao de polticas pblicas com objetivos de
incluso que se pratica em diversas cidades daquele pas na dcada de 1970, como abordado por
Manuel Castells em textos diversos (Castells, 1980, 1985). Era de se esperar que ocorresse alguma
forma de retomada daquelas foras em torno do provimento de meios de consumo coletivo, pois,
como j argumentado ao final do captulo 4 acima, o processo de neoliberalizao reposiciona esta
pauta como uma condio necessria (mas no suficiente) na construo do direito cidade. H
um retrocesso, do ponto de vista daqueles movimentos, nas conquistas de direitos sociais em torno
da questo urbana, como o caso do acesso moradia, tornado um problema de grande magnitude
em funo da financeirizao do espao urbano, do enfraquecimento de formas de acesso por fora
dos mecanismos de mercado e da propriedade individual, do processo de gentrificao causado por
dinmicas diversas etc.
Assim, h na Espanha um processo de transbordamento do momento do levante
multitudinrio das ruas na direo de um segundo passo marcado pela organizao de novos

100
A prtica da abertura ligada busca da acessibilidade irrestrita aos espaos formados, seja nos prprios
acampamentos, nas discusses, nos grupos de trabalho ou na organizao de aes. Inmeras vezes h transmisso
online e ao vivo destes eventos, que posteriormente so disponibilizadas nas redes. A busca da horizontalidade a
tentativa de se manter o carter no-hierrquico nos processos decisrios e na constituio dos prprios movimentos.
 201

movimentos sociais que atuam tanto por fora quanto na disputa interna pelas polticas pblicas.
Esta especificidade espanhola um trao scio-poltico de sua dependncia da trajetria histrica
que inerentemente geogrfica, especfica da regio, e vincula-se a processos socioespaciais
anteriores de forma acumulada, que so definidoras das formas com que se do as relaes com
tendncias e transformaes externas, advindas de outras localidades. Estas dinmicas engendram
potncias de transformao social que tambm so geograficamente especficas e produzidas nas
intersees com o espao social e suas trajetrias regionalizadas, seja atravs de mudanas no
aparato regulatrio que estabelece as bases do neoliberalismo como forma de governo e/ou em
instncias mais aprofundadas, que alteram relaes Estado-sociedade-espao de maneiras mais
expressivas, na direo da promoo da democracia radical e da construo do comum. Parte-se
do meio urbano adensado como um gerador de embries de projetos emancipatrios, somando-se
um novo elemento aglutinador e potencializador do primeiro, que o adensamento sociopoltico
do espao digital, atuando-se contra (e/ou em vetores de fuga de) foras que vm transformando a
prpria cidade numa ampla plataforma de disciplinamento e controle de subjetividades e de
valorizao de capitais, gerando-se o potencial de transformar este mesmo meio urbano em disputa
constante.

O movimento Occupy e a busca pela horizontalidade radical

Em junho de 2011, um grupo de quarenta ativistas iniciou um acampamento nas caladas

em frente prefeitura de Nova York, em protesto contra as polticas de austeridade e s demisses
propostas pelo prefeito Michael Bloomberg, pressionando por maior abertura participao
popular na gesto daquela prefeitura. Batizado de Bloombergville, a acampada durou cerca de vinte
dias, e preparou o terreno, em termos de formao de redes de ativistas, com princpios de ao e
tticas acordadas, para aes posteriores. No dia 17 de setembro de 2011 um pequeno parque
localizado no distrito financeiro da cidade de Nova York, criado em 1968 como compensao
pblica cedida por um incorporador privado em troca de espao vertical adicional construdo numa
torre comercial vizinha, foi ocupado por um acampamento de ativistas em escala muito maior que
a acampada da prefeitura, semelhante ao que tomou a praa central principal de Madri alguns meses
antes. Atendendo a chamados da revista canadense Adbusters que segue uma linha editorial
promovendo uma crtica radical da sociedade de consumo norte-americana do ponto de vista da
ecologia poltica e dando sequncia a uma srie de marchas e outros eventos semelhantes ao
 202

longo daquele ano diretamente inspirados na Primavera rabe, os acampamentos do Occupy101

iniciaram uma espcie de assembleia aberta e horizontal para discusso de temas diversos, em
alternncia com marchas pela cidade e a ocupao de espaos de participao e discusso pblica
diversos. Muito rapidamente os acampamentos se espalharam pela Amrica do Norte, e o insumo
da horizontalidade radical se torna mais forte em funo da presena de grupos anarquistas, que
cunham o slogan ns somos os 99%, espalhado pelas redes numa apresentao de contedo
mostrando o aumento da concentrao de renda assistido na economia estadunidense desde a
dcada de 1970 e o tamanho crescente do poder econmico (que envolve o poltico por definio)
concentrado no 1% mais alto da pirmide de renda daquele pas. importante ressaltar que apesar
da ocupao fsica de um espao central do corao financeiro da principal metrpole norte-
americana, por muitos dias o Occupy foi simplesmente ignorado pela grande mdia, que s passou
a veicular sua atuao depois da ampla divulgao de suas aes atravs das redes.
O formato do acampamento de uma rea central de um centro urbano de grande importncia
poltica e econmica um padro recorrente desde a Praa Tahir, que centraliza os eventos do
levante multitudinrio assistido no Egito, e replicado em Atenas, Madri e seus desdobramentos
em diversas cidades espanholas, e no movimento Occupy em Nova York, eventualmente
aparecendo em dezenas de cidades norte-americanas, e em outras partes do mundo, inclusive no
Brasil. Toma-se uma poro do espao fsico da centralidade de forma direta, estabelecendo ali um
cotidiano distinto, marcado pela busca de aberturas no prprio cotidiano da cidade, e por prticas
espaciais outras, nas tentativas de construo (discursivas, simblicas, afetivas, e prticas) da
horizontalidade e da abertura. No por acaso estas heterotopias so tratadas de forma violenta, seja
pela polcia, ou por inmeros passantes que tratavam os acampados por insultos, no caso nova-
iorquino muito frequentemente na acusao de perdedor, fracassado bastante tpica do contexto
norte-americano onde a prtica da individualizao das causas do fracasso aparece de maneira
acentuada e agressiva. Ocupar o espao - ttica que no Brasil tem conotaes bastante distintas -
envolve um ato de trazer ao territrio, na tomada fsica de uma poro daquilo que o objeto
primaz de comando e controle do Estado, uma prtica de questionamento do poder exercido e de
convocao de foras interessadas na construo ampliada de alternativas. A abertura ao discurso
de forma que faz inevitvel a analogia polis antiga, somada de um alcance muito mais amplo do

101
O termo Occupy Wall Street se refere ao primeiro acampamento realizado, na cidade de Nova York, sendo que o
Occupy Movement a designao da ampla rede internacional de eventos e movimentos semelhantes criada a partir
daquela experincia.
 203

que ocorria naquela experincia (no que diz respeito diversidade e ao grau de excluso de seus
protagonistas), tornou estes espaos profcuos nos debates diversos em torno da crise de
representao, dos direitos ameaados, dos rumos dos prprios movimentos, do direito cidade, e
ao fim ao cabo, dos sentidos do poltico (e da prpria cidade). Os vnculos expostos nos captulos
acima se faziam claros nos discursos e nas prticas destes movimentos: o neoliberalismo
engendrando um distanciamento ainda maior da democracia representativa atravs do
aprofundamento de um formato de simbiose Estado-capital que constitui a base do processo
capitalista em si, que se refora; a metrpole como espao da insurgncia e da revolta por ser
justamente o territrio de maior intensidade na reunio acumulativa de efeitos e de mecanismos
reprodutores destes processos; a insurgncia e a busca por alternativas partindo daqueles que
escapam, e se constituem como alteridade cidad diante do quadro de formao de subjetividades
e de adeso a um iderio e uma prtica cotidiana hegemnica atravs destas; e a internet em seu
encontro com o espao metropolitano como um catalisador e agenciador destas respostas. O direito
cidade, em sua acepo lefebvriana j tornada clssica, aponta nestas experincias como uma
prtica concreta na conformao de heterotopias temporrias no espao mas que visavam a
transformao da prpria polis e seu resgate de um processo de captura por um nexo estritamente
econmico - seja vinculado industrializao, tal qual evocado por Lefebvre no auge do modelo
fordista keynesiano centrado na construo da metrpole industrializada vinculada sociedade
burocrtica de consumo dirigido, ou ao novo mecanismo produzido na cidade neoliberal que
agencia economia imaterial com financeirizao, gentrificao e produes subjetivas
hegemnicas.
Alm do emblema ns somos os 99%, o movimento Occupy foi marcado tambm por um
resgate de uma tradio discursiva advinda das fundaes da democracia representativa
estadunidense, nas frequentemente citadas frases fazendo aluso ao governo do povo, pelo povo,
para o povo (retirada de um discurso proferido por Abraham Lincoln em 1863 durante a Guerra
de Secesso), e ao lema ns, o povo, da abertura do prembulo da constituio daquele pas, de
1787. Trata-se muito mais de uma aluso crise de representao citada acima do que a uma forma
de dar legitimidade quele modelo de democracia representativa em si, trazendo tona suas pedras
fundamentais muito caras legitimao do poder estabelecido nos EUA, que faz aluses
frequentes aos chamados pais fundadores como forma de evidenciar seu atual distanciamento
mesmo daquele formato limitado e superficial de democracia. Ressalta-se que esta crise da
representao (muito interligada ao processo de aprofundamento do neoliberalismo como forma
 204

de governo, reitera-se102) ainda mais aprofundada no caso dos EUA do que na experincia
espanhola citada anteriormente, em funo da profundidade das prticas lobistas, do grau de
influncia dos grandes capitais nas campanhas polticas, e portanto nas candidaturas com
verdadeiras chances de chegar ao poder, reforadas pelo prprio bipartidarismo vigente. H
tambm um alcance mais aprofundado do processo de financeirizao no contexto estadunidense,
vinculado ao estancamento dos salrios em relao produtividade e renda per capita crescentes
(indicando ganhos em lucros, juros e aluguis), onde o endividamento, no somente hipotecrio,
mas relacionado ao consumo e ao acesso educao, faz com que a figura subjetiva do endividado
citada ao final do captulo 3, acima, se generalize no espao social da crise de forma mais ampliada
que em outros contextos. Alm do aumento da desigualdade de renda, que foi certamente a bandeira
mais frequentemente levantada pelos participantes do movimento (dentre uma mirade de outras
questes, como tem sido caracterstico destes eventos ps-2011), o endividamento tambm ocupou
uma posio central, atraindo uma grande poro dos presentes nas marchas e acampadas que
realizaram. Em ambos os casos, h vnculos claros com o neoliberalismo e sua captura da esfera
poltica, assim como no 15M e na Praa Syntagma.
A debilidade dos desdobramentos do Occupy em movimentos sociais organizados e
duradouros, com a exceo de alguns esforos direcionados a pautas especficas, como o
endividamento de estudantes e de hipotecrios inadimplentes, bem como em movimentos polticos
locais mais recentes em torno do aumento do salrio mnimo (decidido nos estados e municpios),
j podia ser detectada no prprio auge do movimento. No somente havia uma presena muito
rarefeita de movimentos organizados nos prprios acampamentos, mas o predomnio de uma
postura de recusa a se formatar demandas concretas que torna aquela experincia radicalmente
distinta do que ocorreria no Brasil em 2013 a partir de uma noo de que estas poderiam
enfraquecer o prprio movimento, e/ou indicar um reconhecimento de legitimidade do poder
estabelecido atravs das demandas, cria um vcuo programtico e estratgico sobre o qual pouco
se constri, ao contrrio do caso espanhol, com seus desdobramentos prticos claros.

2011 no Brasil: repercusses

102
Que engendra, nos termos de Vainer (2013), uma democracia direta do capital, cujos efeitos na transformao
das cidades so decisivos.
 205

Nos ltimos meses do ano de 2011, os movimentos acima reverberam no Brasil em

acampadas realizadas em praas e espaos pblicos situados em reas centrais dos grandes
centros urbanos, de forma semelhante Praa Tahir, ao 15M e ao Occupy, mas em escala reduzida
e com poucos transbordamentos na direo de atos polticos de ao direta, seja em marchas e
manifestaes, ou outras formas, em comparao com a magnitude dos eventos descritos acima.
Respondendo a uma convocao global lanada pelo movimento Occupy norte-americano no dia
15 de outubro de 2011, acampadas surgiram no Vale do Anhangaba em So Paulo, na Cinelndia
no Rio de Janeiro, na Praa da Assembleia em Belo Horizonte, na Praa da Matriz em Porto Alegre,
na Praa de Ondina em Salvador, dentre inmeros outros. Estes grupos, diretamente articulados
via internet entre si e muitas vezes com seus precursores nas experincias do norte global, no
somente ocuparam estes espaos diariamente atravs de uma prtica microlocal autogestionria,
mas realizaram assembleias abertas e horizontais, bem como aules sobre temas diversos.
Algumas acampadas duraram at os primeiros meses de 2012, sendo eventualmente expulsas pelas
autoridades locais.
Um primeiro aspecto destas dinmicas foi sua composio, na maioria das vezes, por
ativistas de pouca ou nenhuma experincia ou ligaes com outros movimentos j constitudos.
Constituiu-se assim uma energia nova, muito frequentemente advinda do prprio ciberativismo, e
de redes formadas no espao digital. Um segundo elemento que se faz ali presente, bem como
ocorre nas acampadas europeias e norte-americanas (e no prprio movimento antiglobalizao de
forma geral, dos eventos de Seattle a Gnova, e nas reunies mais recentes do G20, como em
Londres em 2012), so os grupos anarquistas, em alguma medida com alguma experincia de
ativismo anterior, inclusive na participao de ocupaes de imveis ociosos em reas centrais ou
na conduo de espaos culturais e autnomos e realizaes de eventos e protestos diversos103. Na
cidade de Belo Horizonte, ao longo da dcada de 2000, estas experincias foram bastante variadas,
e agruparam desde a realizao de grandes feiras de trocas no-monetizadas, encontros de grupos
advindos de diversas cidades brasileiras no chamado Carnaval Revoluo, a manuteno de

103
Uma rodada atual do antigo debate com o marxismo vem sendo travada entre dois importantes nomes da Geografia
Crtica de lngua inglesa, revelando as diferenas de abordagem entre estas duas tradies diante do estgio atual da
Geografia Humana, e trazendo leituras informadas pelas duas perspectivas a respeito de dinmicas socioespaciais
contemporneas, comeando com a provocao inicial de Springer (2014), seguida da resposta de Harvey (2015), e da
trplica de Springer (2015). Com inmeras coloraes distintas, estas diferenas se fazem presentes em debates e
desencontros diversos (que, obviamente, perpassam este eixo mas no se reduzem a ele) na prtica cotidiana dos
movimentos sociais contemporneos ligados a esta genealogia de 2011, da qual grande parte do contedo insurgente
de junho de 2013 no Brasil faz parte.
 206

espaos culturais de encontros, experincias e eventos diversos, ou a realizao das Bicicletadas,

as manifestaes cicloativistas da dcada passada que deram origem atual Massa Crtica.
interessante notar que a pluralizao contempornea das pautas de esquerda tambm se faz presente
de forma significativa nestes grupos, que se tornam bastante heterogneos e compostos por ativistas
em torno de causas diversas, como questes de gnero, sexualidade, direitos dos animais, etnia,
combate ao fascismo, artivismo, midiativismo, formas autnomas e anticapitalistas de trabalho e
produo, dentre outros(as). A abertura propiciada pela ocupao fsica do espao combinada a um
iderio de perseguir a prtica da horizontalidade cria condies para que esta pluralidade de pautas
se manifeste, o que seria observado tambm nas jornadas de junho.
Outra caracterstica dessas acampadas que elas se misturam, inevitavelmente, aos
habitantes e aos eventos que j povoam as ruas das reas centrais das grandes cidades brasileiras,
interagindo de formas diversas com moradores de rua, usurios de crack e outros frequentadores
comuns destas reas. No caso do Vale do Anhangaba em So Paulo, h relatos de que estas
relaes, pacficas mas distantes por maior parte da experincia (com algum grau de desconfiana
e distanciamento crtico dos ativistas por parte dos moradores de rua) foram se tornando tensas ao
longo do tempo, o que teria sido decisivo no esvaziamento do acampamento. Neste caso, evidencia-
se o encontro com o outro no espao da rua em padres que denotam a amplitude e a profundidade
dos abismos sociais que se fazem presentes nestes territrios, colocando o ativista na posio
disruptiva do sujeito de classe mdia bem remediado visto com antagonismo e estigma pelo
morador de rua ali presentem. O espao de todos na rua o espao do excludo em seu grau
mximo, de seus conflitos internos (na prpria disputa por espao dentre eles) e com foras
repressoras, ordenadoras. este o fator que torna o acampamento nas praas realizados nas
metrpoles do norte global descritas acima um processo distinto na grande cidade brasileira, onde
a rua ainda vista por muitos como o espao da violncia, a ser evitado, como obstculo a ser
vencido. As tentativas de aproximao por parte dos ativistas, que no se inserem neste nexo e
procuram reafirmar esta posio nestes desencontros, engendra situaes semelhantes ao que
ocorre nos carnavais de rua, onde mesmo a apropriao do espao de todos no necessariamente
gera a aproximao com o outro, aquele que se encontra do outro lado do abismo social profundo
que requer uma aproximao lenta, demorada, nos padres da etnografia, em que a compreenso
do outro a partir de seus prprios termos s possvel a partir da apreenso destes, o que requer
maturao e convivncia prolongada.
 207

Entretanto, deve-se considerar o esvaziamento das acampadas de 2011 tambm como efeito
natural da no-decolagem destas verses brasileiras dos eventos multitudinrios descritos acima,
em funo da ausncia de uma fasca inicial to forte ou de um conjunto de condies que criasse
a fora inercial para que eles ganhassem escala justamente o que viria a ocorrer no ano de 2013.
O legado de 2011 se faz presente posteriormente, por exemplo no adensamento de redes de ativistas
atravs destas experincias, que se interligam a outras redes anteriormente formadas, seja em novos
movimentos sociais organizados em menor escala como o caso do Movimento Passe Livre
ou de grupos de mdia independente, que j se formavam naquele momento e teriam um papel
central no desenrolar dos eventos posteriores. Outra prtica de 2011 que ressurge em 2013 em
muito maior escala a realizao de assembleias abertas, populares e horizontais, organizadas em
torno de grupos de trabalho e discusso de temas diversos, desde os relevantes para a prpria
autogesto da experincia quando questes que atingem at a escala nacional, como reforma
agrria, reforma urbana, reforma da mdia, dentre outras diversas. H a uma vontade de
democracia direta latente na prtica desses movimentos, que caminha junto com a ideia da
possibilidade de construes de espaos deliberativos por fora do Estado, a partir de uma
legitimidade conferida pela prpria conformao do comum, radicalmente aberta para todos, de um
fazer poltico que se mistura produo da polis, redefinida e reconduzida na necessidade/vontade
de se produzir espao democrtica e abertamente. O que no se faz, no contexto contra o qual estes
eventos se levantam, sem um posicionamento contra o poder institudo.
Em junho de 2012, durante a Rio+20, a Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, conferncia climtica oficial da ONU, um grande frum de
movimentos sociais internacionais organizados em torno da questo ambiental organizou um
evento paralelo durante os mesmos dias, tambm na cidade do Rio de Janeiro, conhecido como a
Cpula dos Povos, instalada no aterro do Flamengo. Um terceiro espao, a Ocupa dos Povos, foi
constitudo nas redondezas desta ltima de forma autnoma pelos grupos que haviam participado
do Ocupa Rio na Cinelndia no ano anterior, organizando manifestaes e intervenes na prpria
Cpula. Este foi um primeiro transbordamento da nova ttica correspondente a um novo grupo
de ativistas, e uma nova onda de mobilizaes polticas autnomas na esfera da sociedade civil
que aparecera no ano anterior, e que ocuparia espaos abertos desta natureza quando eles
aparecessem. Esta uma dinmica marcante destes grupos, que inserem-se em espaos e eventos
em torno de pautas que parte de seus ativistas aderem, buscando utilizar de suas redes anteriormente
formadas para convocar ocupaes temporrias de espaos institudos. Ainda nos anos de 2011 e
 208

2012, tambm foram realizadas algumas ocupaes de espaos institucionais por parte destes novos
grupos, e a criao de coletivos autnomos de acompanhamento e fiscalizao do legislativo, como
o Ocupe Cmara BH, criado em 2011, dentre diversos outros.
Em Belo Horizonte, outro movimento que se articula com alguma influncia do efeito
demonstrao desta bateria de movimentaes de luta pelo aprofundamento democrtico pelo
mundo, iniciado em 2011 e que posteriormente tem seus desdobramentos e sua energia mesclada
a outras mobilizaes na cidade, foi o movimento Fora Lacerda. Organizado como uma fora
diretamente contra a gesto municipal atual por parte de participantes nas acampadas do Ocupa
BH, da Praia da Estao, de uma grande parte da esquerda vinculada aos setores da cultura na
cidade, e de diversos setores diretamente atingidos por mudanas nas polticas municipais 104, o
movimento tambm se caracterizou por uma luta por mais democracia como forma de conter o
avano de processos neoliberais.
importante ressaltar que esta dinmica de 2011, marcada pelo transbordamento das redes
na direo das ruas, no necessariamente cria novos grupos e movimentos sociais coesos
vinculados a determinada lgica organizativa ou conjunto de pautas especficas. O importante
que ela inaugura novos terrenos nas formas com que as mobilizaes surgem, crescem, se espalham
e se diversificam qualitativamente (tanto em relao aos grupos que aderem quando s pautas que
so levadas s lutas), o que gera consequncias prticas diversas como seria visto em cena em
2013. No que diz respeito ao campo do planejamento urbano e regional em sua vertente mais
progressista e radical, esta dinmica ampla constitui um campo de prticas e intenes que
confluem e vo na direo daquilo que h dcadas proposto como uma forma de planejamento a
ser perseguida, atravs da abertura, da participao irrestrita, e do aprofundamento democrtico
(como em Souza, 2002). A prtica do planejamento aberto e horizontal que fora ensaiada e
realizada com restries diversas no campo do planejamento urbano nas experincias efetivas que
buscaram se aproximar de formas prticas de se construir o direito cidade e pautaram-se no
iderio da reforma urbana, sobretudo na dcada de 1990 subitamente (res)surge no espao social
da sociedade civil por fora do Estado em busca de construes autnomas, por fora dos movimentos
(e dos protagonistas vanguardistas) que tradicionalmente puxaram e pressionaram pela efetiva

104
Como por exemplo - dentre alguns outros diretamente atingidos por propostas de natureza semelhante, baseadas no
argumento da isonomia e da eficincia na gesto - os comerciantes da Feira Hippie, uma grande feira de artesanato
realizada no centro da cidade aos domingos, que lutavam contra uma proposta de mudana abrupta nas regras de
licitao para a concesso de espaos de barraqueiros planejada pela prefeitura, que abriria a um padro de
concorrncia pblica tpico de licitaes para grandes aquisies e prestao de servios das quais tendem a participar
setores empresariais que operam com maior escala e capacidade de investimento.
 209

participao popular no planejamento e na gesto urbanos. Trata-se de uma expresso de uma

vontade-necessidade de mais democracia que reprimida pelas estruturas de poder, que manifesta,
por fora da ao dos movimentos e das foras anteriormente estruturadas nesta direo, a potncia
da escala possivelmente alcanvel pela participao efetiva no planejamento e na gesto urbanos.
As implicaes e possibilidades abertas para o aprofundamento democrtico num reencontro com
partes das foras que tentaram construir tais espaos e processos dentro do campo do planejamento
urbano no ciclo de lutas anterior so diversas. No entanto, os desafios e barreiras impostas por
dinmicas contrrias a este aprofundamento democrtico do planejamento e do processo decisrio
tambm foram renovados no nexo da cidade neoliberal, sobretudo atravs do conjunto de foras
descritas acima, no captulo 3, que efetivam uma tomada do aparato de planejamento e gesto em
funo de objetivos ligados ao aprofundamento da financeirizao da cidade e da realizao de
projetos urbanos e de um formato de polticas pblicas que buscam maior fluidez quele processo
(antidemocrtico).

Junho de 2013: antecedentes

Os efeitos diretos dos desdobramentos das novas formas de mobilizao social e ativismo
que os eventos descritos acima trazem ao cenrio dos movimentos sociais reaparecem com fora
nas jornadas de junho, e cumprem um papel importante na deflagrao dos eventos de 2013, em
funo de um quadro de esgotamento, enfraquecimento relativo do poder de fogo e/ou cooptao
dos movimentos sociais consolidados nos ciclos de lutas anteriores, devido a graus distintos de
envolvimento direto com governos ou outros processos diversos. Obviamente, o combustvel
renovado que se assiste no cenrio de movimentos sociais em torno da questo urbana hoje no se
restringe a esta linhagem, e de fato, inclui uma srie de novos movimentos que se posicionam em
discordncia com os grupos fortalecidos em 2011. Mas fato que as novas tticas, o uso
generalizado das redes, e a insero de um maior teor tanto de horizontalidade quanto de abertura
se faz presente nestes novos movimentos, criados anteriormente dinmica de 2011.
Estes novos movimentos sociais organizados em torno da questo urbana e da luta pelo
direito cidade fortalecem-se ao longo da dcada de 2000, de forma mais ou menos concomitante
perda do poder de fogo, domesticao, cooptao (relatada por estes novos ativistas) dos
movimentos estruturados no grande ciclo de lutas anterior, referente ao perodo da
redemocratizao, e designados de forma ampla (e muitas vezes imprecisa) como os movimentos
 210

da reforma urbana. Estes abarcam grupos resultantes das movimentaes em torno da questo
urbana que se adensam a partir do final da dcada de 1970 em alguns casos, tendo participado
ativamente tanto da luta pela redemocratizao quanto da assembleia nacional constituinte na
dcada seguinte, inserindo a questo urbana, e em conjunto com os movimentos de reforma agrria,
atuando na defesa da incluso da funo social da propriedade como um elemento importante na
constituio de 1988. Tambm contriburam diretamente com a eleio de uma srie de prefeituras
sintonizadas ao iderio da reforma urbana desde o final da dcada de 1980, que permanecem em
gestes sucessivas em algumas cidades at meados da dcada de 2000, tendo a aprovao do
Estatuto da Cidade e a criao do Ministrio das Cidades como conquistas formais no plano da
institucionalidade na escala nacional. importante enfatizar que este processo no linear e nem
marcado por um aplainamento geral e homogeneizador destas organizaes que atuam h mais
tempo em torno da questo urbana no Brasil, havendo uma heterogeneidade marcante tambm
dentre elas, em que h espaos para uma renovao de quadros e partes destes movimentos, que
muitas vezes tambm concordam com esta leitura (buscando evitar que a cooptao se torne fim
de linha), e fazem grandes esforos de renovao e sada desta lgica que tende a perpassar a maior
parte destes grupos mais antigos ainda atuantes. No entanto, do ponto de vista dos ativistas
inseridos nos grupos organizados e do ciclo mais recente com os quais tive contato, praticamente
um consenso que progressivamente as lideranas destes movimentos mais velhos foram includas
diretamente nas atividades de governo, ocupando cargos na administrao direta, sobretudo das
gestes municipais que ajudaram a eleger, mas tambm no governo federal, e que com isso
perderam, aos poucos, seu anterior poder de barganha ligado a certa tentativa de prtica autnoma
tpica de movimentos sociais organizados de forma independente e atuando na base atravs da
presso sobre o Estado. Pedro Arantes, a respeito deste processo, afirma:

Surgem naquele momento [das gestes municipais ligadas ao iderio da reforma

urbana] polticas dirigidas a essas reas, fora da cidade do mercado, e que em
muitas capitais abrigavam (e ainda abrigam) mais da metade da populao. O
novo urbanismo democrtico-popular promove inverses de prioridades, projetos
e obras de urbanizao de favelas no lugar da remoo forada, que era a prtica
comum anterior , a regularizao fundiria, a construo de praas, escolas,
saneamento e drenagem urbana, a produo de moradias por mutiro e autogesto,
com qualidade superior s construtoras, polticas de assistncia social de novo
tipo, com experincias de economia solidria, alm dos oramentos participativos,
que caracterizavam o modo petista de governar. Iniciativas que foram naquele
momento importantes referncias da transformao social, de dilogo entre
intelectuais, ativistas e trabalhadores, mas que passaram a ser esvaziadas de
sentido poltico e transformadas numa espcie de tecnologia de gesto de massas
 211

urbanas empobrecidas. A nfase na participao, da construo das casas pea

oramentria, perdeu o sentido de construo de poder popular e tornou-se uma
forma de atrelar os movimentos agenda dos governos e ocupar mais tempo que
o necessrio dos militantes em inmeras reunies e representaes pouco efetivas,
enredados em decises secundrias dentro de um jogo em que as cartas,
frequentemente marcadas, j estavam sendo dadas pelo setor privado
(ARANTES, 2014, sem pgina).

Para aquele autor, h a um fator relacionado dinmica poltica, sobretudo em escala

macro, que leva os movimentos de reforma urbana nessa direo, mas esta no a explicao
completa para a guinada, que precisa ser entendida em relao a falhas do prprio movimento
anterior:

A aceitao da propriedade privada como regra inviolvel do jogo, a falta de

ousadia e um certo pragmatismo na gesto da pobreza empurraram a agenda da
Reforma Urbana a ponto desta confundir-se com os discursos e prticas do setor
imobilirio, dos governos de direita e do Banco Mundial. Afinal, no sabemos
mais como seria essa cidade da Reforma Urbana. Quais suas qualidades outras,
contrrias ao que est a? Como seria viver nela e constru-la? Quais os nexos
entre Reforma Urbana e transformao social, que se expressariam numa nova
forma de cidade?

Os inmeros instrumentos, programas, conselhos, fundos e o prprio Estatuto das

Cidades no resultaram em uma nova viso da cidade e dos sentidos da vida
urbana, das relaes entre sociedade, territrio e ambiente construdo. Mesmo os
projetos para mutires e favelas, restritos a lotes e permetros bem definidos, no
se desdobravam em perspectivas mais amplas de cidade, suas infraestruturas, seus
espaos pblicos. De fato, no se imaginou (desenhou ou escreveu) como seria
essa (re)Forma Urbana, suas qualidades materiais e simblicas, as novas
condies de vida, as caractersticas dos bairros e dos centros urbanos, seus
lugares de uso pblico, a relao com a natureza e a paisagem, as formas de
mobilidade, os sistemas de saneamento, os espaos da poltica, da memria, do
corpo etc (ARANTES, 2014, sem pgina).

A partir da institucionalizao crescente destes movimentos, o espao vazio deixado de fora

e situado no mbito da sociedade civil organizada passa a ser progressivamente ocupado pela
ascenso de novas organizaes, marcada pelo fortalecimento do Movimento dos Trabalhadores
Sem Teto MTST105, mas tambm de uma srie de outros grupos e organizaes polticas de menor
envergadura mas com muita capacidade de ao. Esta se manifesta sobretudo a partir do final da
dcada de 2000, como o caso das Brigadas Populares organizao poltica bastante atuante na

105
movimento mais centrado em So Paulo, que no tem atuado em Belo Horizonte. Seus ativistas que me concederam
entrevistas so membros da sesso local do movimento no Rio de Janeiro, cidade que enxergam como um grande
laboratrio do capital atuando na cidade, o que torna importante a presena do movimento ali, para eles.
 212

cidade de Belo Horizonte e em sua regio metropolitana, sobretudo no campo da luta pela moradia,
mas tambm em diversas outras frentes - ou o Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas
MLB, presente em diversas grandes cidades. Em contraste com inmeros movimentos sociais mais
antigos, bem como centrais sindicais diversas, que organizariam marchas disciplinadas e menos
combativas durante as jornadas de junho, nas quais o carter horizontal, aberto, heterogneo e
multitudinrio dos eventos no se fez presente, e gerando um distanciamento com aqueles que
estavam mais profundamente envolvidos nesta nova lgica que se buscava construir coletivamente,
os movimentos novos descritos acima foram parte ativa e se inseriram no miolo destas multides
horizontais.
Existem inmeras diferenas entre os novos movimentos organizados em torno da questo
urbana que vieram tona nos ltimos anos, mas um trao em comum dentre eles uma auto-
afirmao da prpria diferena em relao aos grupos que compunham a onda anterior em torno
da Reforma Urbana. Em graus distintos (e com o MLB de forma mais branda, que alguns lugares
atuam em conjunto com movimentos antigos106), membros tanto do MTST quanto das Brigadas
Populares afirmam um rompimento com o que afirmam ser uma lgica de burocratizao e
cooptao daqueles movimentos, e sua aproximao da formulao de polticas pblicas por parte
de governos municipais, estaduais e de partes do governo federal, seja dentre os que compem o
Frum Nacional de Reforma Urbana ou no. Afirma-se que o foco das aes de muitos dos
movimentos com mais tempo de estrada em torno da luta pela moradia e/ou a questo urbana de
modo geral vem se reduzindo s negociaes com o poder pblico, sendo que o MCMV aprofunda
isso, e torna-se uma nova tecnologia de cooptao. A respeito da participao na formulao de
polticas, alguns usam tambm o exemplo do MCMV como uma poltica pblica que depois de
tanta participao, sai daquele jeito, concluindo que o cerne da poltica no decidido ali nesses
espaos de participao, por isso decidimos no participar desses espaos.
No caso especfico do MTST, h uma ambivalncia nessa insero, pois ao mesmo tempo
em que atuam por fora das ligaes com o Estado, como fazem os outros movimentos (sobretudo
as Brigadas Populares e o MLB, no caso de Belo Horizonte), tendem a capitalizar o poder de fogo

106
bastante marcante como as diferenas entre sesses locais destes movimentos geram resultados decisivos e
distintos em cada localidade, e de forma mais ampla, como o histrico de atuao dos movimentos sociais de forma
comparada em localidades distintas visvel nos resultados socioespaciais e histricos acumulados e cristalizados nas
paisagens (urbanas e regulatrias). Tive contato direto com ativistas atuando em Belo Horizonte e no Rio de Janeiro,
e a comparao entre o histrico de atuao e dos transbordamentos polticos destas aes em cada cidade tem um
poder explicativo considervel na compreenso da diferena entre as trajetrias geo-histricas de cada local,
constituindo a uma agenda de pesquisa comparativa com possibilidades interessantes.
 213

ganho em tais lutas atravs de formas de implementao efetiva de polticas pblicas, como o
prprio MCMV, conduzido, quando so bem sucedidos em suas demandas, dentro dos formatos
requeridos e construdos pelo prprio grupo num padro de autogesto e autoconstruo o que
tambm aponta para potenciais interessantes nos resultados destas experincias, indicando como
esta autogesto e autoconstruo na implementao do programa pode gerar resultados muito mais
eficientes que sua simples entrega por empreiteiras que fabricam casas num formato de linha de
produo, sem muitas preocupaes com os prprios beneficirios da poltica (ou com a construo
de cidades, como j apontado). Ativistas do movimento afirmam que s fazem negociaes em
processos que esto diretamente vinculados luta (...), e jamais em outros espaos, sendo que isso
se deve a uma viso da importncia de se manter as pessoas organizadas a partir de pautas
concretas e materiais, e direcionar esforos para mostrar sempre que a luta gera resultados.
Se o ciclo de lutas anterior, no que diz respeito questo urbana, resultou no estatuto da
cidade, na eleio de gestes municipais diversas buscando colocar em prtica, no mbito do
planejamento e da gesto, o iderio da reforma urbana, e tambm no prprio MCMV, cuja
formatao em si representa este esgotamento e cooptao destas foras polticas, as questes
atualmente colocadas, e que permanecem em aberto, a partir dessa nova rodada de mobilizaes e
movimentos organizados e atuantes em torno da moradia e da democratizao do planejamento
urbano de forma geral, : quais sero seus desdobramentos? Vo gerar efeitos na formulao de
polticas pblicas? Atravs de quais canais? Disputaro eventualmente o espao institucional?
Retornando ao quadro amplo dos eventos de 2013, deve-se ressaltar tambm uma srie de
fatores relacionados aos contextos que foram decisivos tanto na gerao das fascas iniciais da
sequncia de eventos das jornadas de junho quanto na conformao do ambiente propcio para a
posterior propagao dos incndios. Proponho que grande parte destas construes de genealogias,
linhagens associativas, ambientes contextuais, panos de fundo e estruturas subjacentes so ligadas
a processos vinculados s intercesses entre neoliberalismo e produo do espao na metrpole
tais quais apresentadas em suas diversas facetas ao longo deste estudo. No que diz respeito s
fascas iniciais dos eventos, nas aes organizadas do Movimento Passe Livre em So Paulo no
incio daquele ms, o contexto criado para sua deflagrao envolve uma combinao de condies,
comeando pelo ciclo vicioso gerado na oferta do servio de transporte pblico a partir do corte de
subsdios ao setor que ocorre ao longo da dcada de 1990 nas grandes cidades, em sua maioria
relacionadas a medidas de austeridade impostas aos municpios por parte da virada neoliberal na
poltica macroeconmica no incio daquela dcada.
 214

As necessidades de deslocamento intraurbano crescem de forma expressiva em funo do

prprio crescimento econmico da dcada de 2000, mas tambm pela caracterstica da economia
urbana que ele impulsiona indiretamente, marcada no s pela flexibilizao da produo, mas por
um aumento nas transaes entre firmas e nas relaes de subcontratao e terceirizao entre
setores da economia dos servios, que situam-se na metrpole justamente em funo da
necessidade de trocas presenciais entre as atividades, que tendem a envolver uma grande
quantidade e intensidade de deslocamentos. O aumento exponencial no nmero de veculos e
motocicletas aponta, parcialmente, tambm como uma expresso da busca por solues individuais
para o declnio subsequente na qualidade do transporte pblico, que proporcional ao crescimento
na renda disponvel e ao crescimento econmico, operando sobre uma base de infraestrutura fsica
que praticamente no se altera ao longo deste perodo. Mas relaciona-se tambm ao arranjo
econmico-financeiro adotado pelo formato de regulao das concesses dos servios de transporte
nas grandes cidades aps o corte nos subsdios, que engendra um ciclo vicioso em declnio de
qualidade e de nmero de usurios cuja resposta viria somente na construo recente dos BRTs, as
vias exclusivas de nibus, que beneficiam as prprias empresas de nibus, que seriam muito
prejudicadas caso a adoo da soluo viesse atravs de projetos de atualizao e ampliao do
acesso ao metr.
No caso de Belo Horizonte, que pode ser tomado como exemplo (sendo que existem
variaes em torno deste mesmo tema em outras grandes cidades), os contratos de concesso das
empresas de nibus permitem que a quantidade de veculos em circulao em determinada linha
seja ajustado at certo limite de acordo com a quantidade de usurios, pois a outra varivel de
ajuste, as tarifas cobradas, s so alteradas uma vez por ano, justamente nos primeiros dias de
janeiro, quando a cidade se encontra esvaziada em funo das frias de vero e das festas de fim
de ano. O cenrio de passageiros em declnio por determinado motivo individual especfico107 gera
sua prpria retroalimentao, ao fazer cair a quantidade de nibus em circulao e/ou o reajuste da
tarifa que vem subindo acima da inflao constantemente desde meados da dcada de 1990.
Enquanto isso, os subsdios concedidos ao consumo de automveis novos atingem nveis sem

107
seja o prprio declnio na qualidade do servio prestado, a demora dos nibus, e/ou um aumento de renda que
possibilite a adoo do meio de transporte individual, que passa a ser mais barato, no caso das motocicletas, que o
prprio transporte pblico, para aqueles que precisam tomar mais de um nibus num s trajeto. Desconsiderando tanto
o lado positivo do ganho de tempo e agilidade nos deslocamentos, quanto o risco mais elevado envolvido na utilizao
diria das motocicletas, sua compra atravs do financiamento de longo prazo envolve um clculo de custo-benefcio
em relao ao transporte pblico que faz da primeira escolha mais eficiente em termos econmicos.
 215

precedentes, como uma poltica de resposta crise de 2008 atravs do incentivo quela indstria,
em funo de seu grande poder multiplicador de renda e empregos.
Outro fio condutor de associaes que encontra o terreno acima a partir de um evento
especfico a linhagem na qual se insere o Movimento Passe Livre, que remonta ao Frum Social
Mundial, mais especificamente em sua quinta edio, realizada em Porto Alegre em janeiro de
2005, quando o movimento foi fundado numa reunio organizada por sees do movimento
estudantil de localidades diversas visando aglutinar esforos na demanda por passe livre para
estudantes. Nos anos seguintes o movimento inicia um contato com o planejador de transportes
Lcio Gregori responsvel pelo projeto, jamais implementado, de concesso de passe livre
irrestrito nos nibus de So Paulo, na plataforma da candidatura de Luiza Erundina para a prefeitura
de So Paulo em 1988, gesto na qual Gregori foi o secretrio de transportes de onde viria a ideia
do passe livre irrestrito para todos, e do transporte pblico como direito social. No entanto, grandes
protestos em resposta ao aumento nas tarifas dos transportes j haviam acontecido em Salvador em
2003, em Florianpolis, em 2004 e 2005, e no Distrito Federal em 2008108, e sendo que o prprio
MPL j vinha organizando protestos diversos, em menor escala, desde seu incio em 2005.
O que torna os protestos de junho de 2013 distintos, e capazes de gerar um efeito bola de
neve to significativo, uma combinao de condies e sequenciamentos diversos, comeando
pela simples arbitrariedade da poca do ano em que o aumento da passagem foi efetuado. Em
funo de demandas diretas da presidncia da repblica, como parte de uma srie de intervenes
governamentais ad hoc e proativas contra a escalada da inflao, atuando principalmente nos
chamados preos administrados, o aumento foi adiado de seu perodo usual no incio do ano para
o final do semestre. Esta arbitrariedade proveu inrcia inicial aos protestos, permitindo um ganho
de poder de fogo ao MPL, que podia cumprir sua promessa anunciada em faixas e cartazes desde
o primeiro dia em que foram para as ruas, se a tarifa no baixar, a cidade vai parar e no era
janeiro, quando a cidade para sozinha. Os demais fatores que levaram escalada da magnitude das
manifestaes foram: o fato a violncia policial j exacerbada desde o primeiro ato em So Paulo
ter se voltado contra jornalistas na cobertura do quarto ato, no dia 13 de junho que alguns
classificam como o incio de um padro de violncia policial sem precedentes no perodo
democrtico (JUDENSNAIDER et al, 2013, p. 95) de onde muitos saram gravemente feridos,

108
Dentre outros no muito divulgados, onde a presso advinda de grupos organizados contra o aumento tarifrio foi
capaz de revogar o aumento, mesmo antes das de junho de 2013, como foi o caso de Porto Alegre, Natal e Goinia, no
incio daquele mesmo ano.
 216

e cujas imagens foram amplamente divulgadas; e o fato da grande mdia ter se aproveitado destes
eventos para mudar de lado (tendo reprovado abertamente os protestos em seus primeiros dias),
convocando a populao para as ruas, e tentando nesta manobra transformar as manifestaes num
grande tsunami voltado diretamente contra o governo federal.
Apesar do risco envolvido em seu recorte analtico diante do quadro ampliado aqui
privilegiado, que pode levar ao erro de interpretao de se vincular as manifestaes a estes
acontecimentos passageiros109, os megaeventos, sobretudo a Copa do Mundo de 2014, tambm
contribuem bastante na produo do terreno propcio ao crescimento das manifestaes, que
ocorrem concomitantemente Copa das Confederaes, evento realizado pela FIFA, que desde
2005 realizado um ano antes da Copa no prprio pas sede, inclusive como parte de uma srie de
testes das instalaes j concludas. Na percepo geral dos manifestantes em relao a estes
eventos, no somente houve um excesso de recursos voltados para a produo das condies para
a realizao do evento, concomitante apropriao privada em lucros exorbitantes para seus
promotores e patrocinadores, em relao aos montantes destinados a estruturas coletivas como
hospitais, escolas etc. (o que engendra inmeras falas nas manifestaes, algumas vezes trazidas
para dentro dos prprios estdios, embora rapidamente reprimidas pelos seus seguranas privados,
em alguns jogos da Copa das Confederaes: queremos hospitais/escolas padro FIFA).
Tambm entrou em cena uma srie de indcios de favorecimentos e direcionamentos do
investimento realizado para grupos privados, seja na construo de estdios, ou na sua posterior
operao, bem como em obras de infraestrutura supostamente realizadas em funo da realizao
dos eventos e que geraram oportunidades de lucros extraordinrios, seja na sua prpria execuo,
na operao posterior dos servios (como no caso das linhas de nibus operando nas vias exclusivas
dos BRTs), ou de formas mais indiretas, atravs dos capitais imobilirios beneficiados por tais
intervenes por investimentos situados em suas redondezas.
De modo mais amplo, como colocado por Vainer, mais importante que a represso, so as
transformaes que esses megaeventos imprimem em nossas cidades, assim como a prpria
concepo de cidade que eles expressam e atualizam de forma intensa (VAINER, 2013, p. 37).
Na cidade do Rio de Janeiro, onde este conjunto de processos mais avanado, dentre outros

109
no por parte dos pesquisadores dedicados compreenso crtica e aprofundada destes processos e que esto
produzindo importante contedo a partir de pesquisas focadas neles, mas nos receptores, e leitores que podem fazer a
associao entre as insurgncias e os megaeventos esportivos sem se considerar o conjunto maior e mais aprofundado
de dinmicas na qual eles se inserem como tem sido o caso em muitas apropriaes vistas no norte global acerca das
lutas de 2013 no Brasil, frequentemente tratadas como os protestos contra a Copa ou contra a FIFA.
 217

fatores em funo da realizao, alm da prpria Copa de 2014, das Olimpadas de 2016 naquela
cidade, h uma ampla reorganizao de partes da estrutura urbana em funo da insero de grandes
investimentos dos equipamentos de uso direto e da estrutura de circulao para os megaeventos.
H a em primeiro lugar uma insero dos eventos em si numa lgica de planejamento estratgico
vinculado ao city marketing, que desrespeita prioridades democrticas de investimento na cidade
em funo de uma suposta promoo de seu crescimento econmico (sendo que o termo
desenvolvimento urbano/econmico chega a ser frequentemente invocado pelos idelogos desta
forma de poltica urbana) atravs da atrao de turistas, investidores etc. Sem entrar muito neste
mrito, h uma clara dinmica onde agentes empresariais pegam carona na poltica urbana atuando
em funo da promoo da valorizao imobiliria, neste caso voltada para a realizao dos eventos
esportivos, aproveitando de oportunidades de investimento abertas pela restruturao urbana
realizada.
A ampla remoo de bolses de concentrao de populao de baixa renda das partes mais
valorizadas daquela cidade, levados na maioria das vezes na direo de suas periferias distantes
como parte de uma poltica compensatria (FAULHALBER; AZEVEDO, 2015), se insere nesta
lgica, tal qual descrita no captulo 3 acima, de atuao da poltica urbana ligada busca pela
maximizao do potencial de valorizao fundiria. O que se realiza de formas diversa, muitas
vezes com estes recursos mais brutos e simples da remoo direta com o pretexto da interveno
infraestrutural em prol do benefcio pblico (tendo este recurso jurdico em mos, inclusive: obras
de interesse pblico se sobrepem automaticamente ao interesse privado que se situam no conflito
territorial na tentativa de permanncia das famlias naquele local, sendo que a frequente condio
irregular dos assentamentos removidos tambm facilita o prprio trabalho dos agentes pblicos
envolvidos nas remoes). No por acaso, no Rio de Janeiro onde as jornadas de junho explodem
com maior vigor, onde perdura por mais tempo e em espaos mais diversos, e onde a reao do
Estado chega mais longe na represso direta dos manifestantes atravs de meios que parecem ter
sido diretamente recuperados do perodo anterior redemocratizao, com prises arbitrrias de
grandes nmeros de ativistas (sendo que muitos ainda permanecem presos), ou a dura e violenta
represso por parte da polcia de uma manifestao realizada no complexo da Mar durante a
bateria de protestos no pas, resultando em dez mortos.
Ao final de maio de 2013, a cidade de Istambul, uma metrpole inserida noutro contexto
macroeconmico e geopoltico semiperifrico, com algumas semelhanas mas com diferenas
substanciais em relao ao quadro sociopoltico brasileiro e latinoamericano, se torna palco de uma
 218

onda de grandes protestos marcada por muitos paralelos com os eventos de 2011 descritos acima.
Catalisados pela represso violenta de um protesto organizado contra o projeto de construo de
um grande shopping center sobre um parque na cidade, as manifestaes do Parque Gezi e da
(vizinha) Praa Taksim tomaram flego repentino, atraindo grandes multides no formato do
espraiamento exponencial rizomtico tpico do uso das redes para a convocao de eventos desta
natureza. Tambm envolveu uma ampliao radical das pautas trazidas por manifestantes s ruas,
tendo o tema da liberdade de expresso e manifestao, frequentemente associada a uma demanda
pela secularizao da poltica no contexto turco como um eixo principal, ligado tambm a uma luta
contra o neopatrimonialismo praticado naquele contexto, tendo o prprio projeto do grande
shopping center como uma manifestao concreta deste tipo de prtica poltica - que tem
semelhanas marcantes com o formato latinoamericano da poltica personalista, da troca de favores
e das fronteiras difusas entre interesses privados e a conduo da gesto pblica. Estes eventos se
desdobraram concomitantemente s jornadas de junho no Brasil, e foram referenciados
frequentemente por participantes destas manifestaes, tendo inclusive um segundo passo na
formatao de assembleias abertas e horizontais nas ruas como um paralelo que se manifesta
anteriormente no caso turco, e tambm aponta como um sequenciamento observado no Brasil.
de difcil avaliao o grau de influncia exercido no desdobramento semelhante no que diz respeito
exploso exponencial dos eventos brasileiros, mas os eventos de Istambul podem ter constitudo
um efeito demonstrao importante na deflagrao do junho brasileiro. As tentativas de
manipulao direta dos eventos por parte da grande mdia turca tambm foi um paralelo
interessante com as manifestaes no Brasil, sendo que estes dois eventos poderiam ser abordados
de forma comparativa e mais aprofundada.

As jornadas de junho de 2013 em Belo Horizonte: relatos e anlises de uma experincia

disruptiva

Para alm das fascas iniciais diretamente vinculadas a processos neoliberais, como o caso
da retirada dos subsdios ao transporte pblico, que faz com que este entre no ciclo vicioso de
aumento de preos e deteriorao de qualidade descrito acima, proponho que grande parte das
demais pautas capturveis na grande massa heterognea de causas levadas s ruas em junho de
 219

2013 tem alvos direta ou indiretamente relacionados ao (e advindos do) neoliberalismo como forma
de governo. A luta por mais democracia (considerando a relao direta entre o processo neoliberal
e a crise de representao j indicada), por mais direitos, por servios pblicos de qualidade, por
uma polcia justa e que no atue de forma discriminatria e excessivamente violenta e autoritria110,
so todas relacionadas direta ou indiretamente a foras e dinmicas interligadas
governamentalidade neoliberal. O segundo ponto, situado no plano transversal do argumento geral
defendido neste estudo, a ligao destes processos neoliberais com a metrpole. E aqui
concordamos plenamente com a tese defendida por Maricato (2013) de que a questo urbana foi
um catalisador fundamental na deflagrao dos protestos, reunindo uma mirade de processos e
dinmicas perversas contra as quais as manifestaes se insurgem. Este encontro, por sua vez, se
d a partir de fatores como: a vida na metrpole tornada precria de forma geral para a grande
maioria de sua populao, parcialmente em funo das pautas apresentadas acima, mas tambm de
diversas outras, que tambm so efeitos do neoliberalismo urbano; ou o fato da metrpole reunir
num s espao engendrando diferenas qualitativas a partir desta aglomerao vetores inmeros
interligados a esta precarizao, criando a identificao em grandes quantidades de pessoas com
os manifestantes que deram o pontap inicial no MPL paulistano, de que aquela luta poderia ser
direcionada na construo de sadas desta precarizao da vida urbana.
Alguns ativistas dos novos movimentos organizados descritos acima encaram as jornadas
de junho como profundamente vinculadas s pautas da luta pelo direito cidade, que explodiu na
questo das passagens, mas isso faz parte do acesso cidade de forma geral, inclusive no
isolamento de grande parte da juventude de baixa renda, que vive exilada nas periferias porque
no tm como acessar a cidade. Cita-se tambm a crise urbana profunda, ligada a um
encarecimento geral da vida na metrpole, tendo a especulao imobiliria por trs. Adiciona-se
a uma percepo, dos prprios ativistas, de que a grande maioria dos manifestantes eram jovens,
no tendo vivido o perodo de mobilizaes populares da esquerda organizada na dcada de 1990,
j tendo sua conscincia poltica formada durante a dcada de 2000, e nisso colocando o lulismo e

110
Numa anlise mais superficial, irnico constatar a violncia desmedida das foras policiais em atos que so
claramente contra processos vinculados ao neoliberalismo, em funo de seu surgimento como discurso explicitamente
antiautoritrio buscando ligaes entre o Estado keynesiano e a experincia do terceiro reich e dos seus pases aliados
na 2 Guerra Mundial. No entanto, ela esclarece, como j colocado no captulo 1, acima, a primazia, para este projeto
de governo e sociedade, do Estado, do disciplinamento, da vigilncia, e da proteo dos direitos de propriedade e de
determinada ordem espacial atravs da fora e da violncia praticada por instituies oficiais situadas num brao
fundamental e definidor do Estado de direito moderno. Para maiores detalhes a respeito dos vnculos entre
neoliberalismo, polcia e violncia, ver Wacquant (2001, 2009).
 220

o governo federal de forma geral contra a parede, a partir de uma percepo da necessidade de se
superar tambm a insuficincia deste formato de ao do Estado. Para esta vertente de interpretao
de junho dentre os movimentos organizados, as pautas relacionadas ao direito cidade esto ao
mesmo tempo por trs da deflagrao dos protestos e na sua sequncia, pegando carona na fora
poltica ali engendrada. Por outro lado, h uma viso, ligada aos movimentos mais tradicionalmente
estruturados, de um formato de crtica das jornadas, vistas como vrias manifestaes individuais
concomitantes, cuja falta de foco e organizao levam a um desperdcio grande de energias,
mesmo reconhecendo que os eventos ajudaram a impulsionar suas pautas e movimentaes.
Enxergam junho no como uma ao coletiva, mas como vrias aes individuais acontecendo
instantaneamente, com cada um lutando por uma coisa especfica, vinculando este formato de
ao ao liberalismo da escolha racional individual, sendo a ao coletiva o organizado, coordenado,
com objetivos pr-definidos e claros.
De fato, h confuses inmeras geradas pelo carter multitudinrio do evento, que
confundiu muitos, mais acostumados com o momento da efervescncia poltica nas ruas com pautas
mais claras, e com uma composio no to heterognea e catica justamente dois atributos
fundamentais da metrpole contempornea, exprimindo seu carter de forma fiel, no tomando
estas caractersticas aqui em conotaes negativas da heterogeneidade extrema ou at mesmo da
desordem. H, a partir da, como este exemplo atesta, uma srie de reaes ao pluralismo marcante
das jornadas (e do prprio cenrio da poltica emancipatria contemporneo) em crculos mais
tradicionais, a partir de um incmodo com tal profuso de pautas e este caos provocado pela
abertura e pela horizontalidade sendo a desordem e a indefinio caractersticas da prpria
radicalizao da democracia, como em Lefort (1983), em discusso que ser aprofundada nas
consideraes finais, abaixo.
Na perspectiva de Cocco e Boutang (2013), as jornadas de junho no Brasil foram uma
manifestao concreta de um novo tipo de levante, aquele do trabalho biopoltico do capitalismo
cognitivo (como descrito no captulo 3, acima) situado na metrpole tornada fbrica social, onde o
valor extrado de forma difusa, sobretudo atravs da renda, e o tempo gasto no trabalho transborda
para fora do tempo de trabalho em si, abarcando tambm a circulao em funo deste, e para alm.
H a um paralelo interessante com a perspectiva lefebvriana em que a luta pela cidade, pelo
cotidiano na cidade, pelo direito cidade, constitui um transbordamento para alm dos muros da
fbrica e do mundo do trabalho, visando a construo de uma virada do industrial na direo do
urbano (Lefebvre, 1999; 2006).
 221

...a questo dos transportes e dos servios em geral estratgica para o trabalhador
das metrpoles. Os operrios da poca do fordismo lutavam por melhores salrios
e uma menor quantidade de horas de trabalho. A usina dos trabalhadores do
imaterial, a metrpole, onde tambm se luta por uma melhor qualidade de vida
que depender de sua insero num trabalho que no mais somente um emprego,
mas uma empregabilidade. Os operrios fordistas lutavam pela reduo da parte
do tempo que era incorporada como lucro nos carros que eles produziam, os
trabalhadores do imaterial tornam nas metrpoles o vdeo publicitrio da Fiat
(Vem Pra Rua) para sobredeterminar a significao dos agenciamentos produtivos
que eles operam dentro da circulao. Os operrios fordistas lutavam contra o
trabalho. Os trabalhadores do imaterial lutam sobre o terreno da produo da
subjetividade. E na circulao que a subjetividade se produz e produz o valor
econmico e a renda (COCCO; BOUTANG, 2013, p. 24).

Dardot e Laval (2014b) discordam em grande medida desta leitura, da qual eles tomam os
trabalhos de Hardt e Negri como referncia, em funo da permanncia dos altos lucros auferidos
no prprio setor tercirio, bem como da reproduo de velhas formas tanto de explorao do
trabalho na extrao de mais-valor absoluto em funo da superexplorao que o prprio ps-
fordismo da produo flexvel e atomizada permite quanto das lutas contra estas formas (talvez
tendo em mente o prprio caso francs da dificuldade de penetrao mais aprofundada do processo
de neoliberalizao, em funo da fora resistente das centrais sindicais atuantes e da importncia
dos servios coletivos e pblicos ainda em cena, apesar das enormes presses que o setor financeiro
internacional do ajuste estrutural exercem naquele ambiente regulatrio). No caso brasileiro,
necessrio tambm considerar o chamado precariado urbano a classe trabalhadora incluindo os
grupos difusos e no organizados inseridos no mbito do trabalho informal e precrio que no
necessariamente se relaciona economia imaterial urbana, embora certamente tenha vnculos
diretos aos processos neoliberais ps-crise da dcada de 1980. Estes grupos foram bastante
presentes nos protestos, onde podia se ver claramente inclusive sua diversidade interna, nas muitas
camadas que o compem.
Ressalto aqui, como um aspecto metodolgico importante, minha participao direta na
sequncia de eventos das jornadas de junho de 2013 na cidade de Belo Horizonte, em todas as
grandes marchas realizadas nas ruas, bem como numa srie de reunies e assembleias promovidas
por seus participantes, e nos desdobramentos subsequentes, que foram se esfriando
progressivamente nos meses seguintes. As anlises que seguem so retiradas desta observao
participante propiciada pela experincia direta nestes eventos, cuja deflagrao me levou a
direcionar este estudo para alm da economia poltica urbana da cidade neoliberal, que constitua
 222

seu foco principal inicial, na direo da dimenso da poltica do espao em foco no captulo inicial
e que se faz presente ao longo dos demais, e que volta tona de forma mais central a partir do
captulo 4, acima.
Esta experincia direta foi, para muitos, uma experincia de alteridade na metrpole, de um
espao-tempo situado fora de seu cotidiano normal, num acontecimento separado, que constitui
uma temporalidade vinculada a uma espacialidade correspondente distintas daquilo que opera por
dcadas num padro de normalidade at que algo parecido venha a ocorrer outra vez. O espao
urbano entra como um agente importante nesta alterao da experincia da cidade, que se constitui
a partir de uma prtica espacial disruptiva, formadora de temporalidades territorializadas situadas
no campo da alteridade, de sua afirmao atravs do dissenso. Caminhadas de centenas de milhares
de pessoas do centro da cidade at o Mineiro, repetidas por alguns dias; grandes massas de pessoas
ocupando as ruas, bloqueando a passagem dos veculos, passando por viadutos e grandes avenidas;
os inmeros conflitos com a polcia, e sua reao desmedida diante de multides compostas por
muitos que nunca haviam passado por nada parecido. Trata-se assim de um evento disruptivo, que
marca os lugares por onde passam os envolvidos, alterando sujeitos, e nisso mudando fortemente
a ideia de cidade dos envolvidos. Altera tambm a noo do que a rua, de seus significados,
trazendo-a como espao por excelncia da heterogeneidade da multido, do encontro com o outro
numa situao de semelhante e de partilha, da abertura e da horizontalidade, mas tambm como o
espao do conflito exacerbado e ultraviolento que marca sua viso a partir do olhar de muitos ali
presentes - que em seus cotidianos enxergam na rua um risco a ser evitado, justamente em funo
do encontro em potencial com o outro, tambm a ser evitado, que naquele momento heterotpico
se encontrava do mesmo lado do campo de disputa pelo espao e por seus sentidos. Naquele tempo-
espao diferencial, o risco advm daqueles que geralmente protegem estes sujeitos que escapam da
rua como espao do encontro em suas trajetrias cotidianas, escancarando uma viso que eles
raramente tm, da fora policial agindo de forma explicitamente violenta e diametralmente
contrria a seu posicionamento naquela circunstncia distrbio que faz com que estes grupos
muitas vezes atribussem, desde os prprios momentos das marchas, a violncia policial ao dos
black blocs, constituindo j no prprio ato, uma viso que seria amplamente promovida pela grande
mdia posteriormente, quando passam a abandonar o apoio explcito aos protestos.
H assim na experincia direta e aberta, e na apropriao heterotpica da rua, uma negao
de sua negao cotidiana, um dissenso em relao ao que se afirma cotidianamente como o papel
daquele espao como territrio de circulao, e onde o encontro com o outro ocorre na forma do
 223

conflito e da violncia. A ao policial descabida se torna a uma afirmao no somente desta

leitura funcional da rua, mas da cidade onde ela se insere, que a cidade da desigualdade brutal e
do cotidiano do valor de troca, que se encontra por trs da prpria negao da rua, da interao
com aquele espao como obstculo a ser vencido na direo de determinado objetivo (muito
frequentemente de natureza utilitarista) qualquer. Para muitos outros, mais criticamente
posicionados na construo de aberturas que permitam escapatrias deste cotidiano urbano
heternomo e inseridos em vises mais claras acerca da importncia da prtica da cidadania como
alteridade, este conflito direto com as foras do Estado se manifesta como uma negao do
disciplinamento, do controle biopoltico atravs da produo de subjetividades, do biopoder, numa
afirmao da potncia das brechas e rachaduras inerentemente criadas pela prpria vida na
metrpole, e produzidas por ela. Esta ao espacial, e a agncia do espao nesta ao, alimenta
desdobramentos das prprias marchas, na busca por segundos momentos de ao (na forma das
assembleias horizontais, por exemplo, que sero abordadas adiante), gerando combustvel para que
os envolvidos acreditem nas possibilidades de construo de alternativas e da ruptura com o
cotidiano espacial contra o qual se posicionam atravs da prpria espacialidade dos atos.
Henri Lefebvre (1992), em sua ltima obra, publicada postumamente, traz tona a
dimenso temporal que j se encontrava presente, embora de forma pouco evidente, em seus
escritos acerca da cidade e do espao. Trazendo elementos da msica (talvez a melhor sntese que
temos das tramas de possibilidades infinitas da temporalidade) para indicar a importncia de se
entender os ritmos e suas rupturas, continuidades, progresses, latncias. Seja nos processos sociais
e espaciais ou na psicanlise, propondo o advento da ritmanlise como um novo campo de prtica
analtica, Lefebvre oferece perspectivas bastante frteis para uma leitura do tempo para alm da
identificao e interpretao de ciclos de duraes variadas na histria. Como indicado acima,
importante entender os momentos de insurgncia tambm no que diz respeito sua dimenso
temporal, e entrando pela anlise dos ritmos, o momento da revolta popular parece estar mais
relacionado a um padro em relao ao tempo cuja abordagem mais interessante vem da psicologia
e da antropologia: a liminaridade. Victor Turner (1974), ao dar continuidade ao tema abordado por
Arnold van Gennep (1978) no incio do sculo XX em seus estudos acerca dos ritos de passagem
em sociedades tradicionais, traz uma perspectiva a respeito do momento liminar interessante para
se entender a sensao de muitos que ali estavam acerca dos eventos de junho de 2013, sobretudo
em relao a um aspecto incmodo e assustador para alguns: a incerteza. O momento liminar
pressupe o abandono das regras e a construo social de um contexto que induz a alterao de
 224

comportamentos, abrindo espao para eventos impossveis em tempos no-liminares. O carnaval,

assim como o ritual que obedece tradio, um momento liminar atenuado pela repetio, que
traz certa previsivibilidade aos eventos. A insurgncia ampliada escala da multido num lugar
em que ela ocorre uma vez a cada trs dcadas a liminaridade intensa, que cria a situao de
efervescncia de eventos imprevisveis e incertos, e que interagem uns com os outros de modos
igualmente alterados, cujos resultados podem ser de natureza muito diversa do que estamos
acostumados. O desconhecido vem tona, e sabemos que ele no aparece sozinho, mas geralmente
vem acompanhado de velhos fantasmas, assustando quem os bem conhece.
Em van Gennep, os ritos de passagem so estruturados em trs fases: uma separao (fase
anterior liminar), uma transio (fase liminar) e uma reincorporao (fase ps-liminar),
interpretando a liminaridade como um momento transitrio entre duas fases estveis, mas que so
necessariamente diferentes no caso dos ritos de passagem, para aqueles que so seus
protagonistas, que so desligados de suas sociedades durante a transio para serem reincorporados
em novos papis posteriormente. Mas o rito, na maioria das vezes tem um carter pouco
revolucionrio, e se encaixa no repertrio que o prprio funcionamento normal da sociedade dispe
para garantir coeso e at mesmo diminuir as aberturas para os eventuais desviantes de conduta.
Todos sabem que na maioria das vezes uma liminaridade previsvel, e o que vai acontecer depois
de seu trmino. Ao se concentrar na fase liminar, Victor Turner escancara a interpretao dos
significados da liminaridade, e traz a ideia do liminar como um limbo, repleto de ambiguidades
acentuadas, com um enfraquecimento das estruturas e com um forte sentido de coletividade,
indicando como na liminaridade que mora o perigo, pois no somos mais o que ramos antes, e
no somos ainda aquilo que seremos. Mesmo em tempos de ultrafragmentao de identidades, a
liminaridade permanece impregnada de um forte sentido coletivo que tende a prevalecer, mesmo o
indivduo se libertando de amarras impostas pelas regras e podendo desviar mais intensamente. A
horizontalidade radical do movimento de junho, em seus diversos momentos, parecia indicar
claramente este predomnio da coletividade, trazendo em seu bojo a possibilidade da proeminncia
do subalterno e uma clareza na viso de que na verdade o fraco aquele que detm o poder o
grau mais baixo de potncia, segundo Gilles Deleuze111, que em sua tristeza, sempre separa
aqueles que esto subsumidos do que eles so capazes. A desorientao, por sua vez, advinha do

111
No verbete J de joie (alegria), de seu abecedrio, srie de entrevistas televisionadas, gravado entre 1988 e 1989 e
transmitido pelo canal franco-alemo Arte em 1994 e 95. Transcrio completa em portugus disponvel em <
http://stoa.usp.br/prodsubjeduc/files/262/1015/Abecedario+G.+Deleuze.pdf > (consulta em junho/2015).
 225

fato de que as identidades, mais rgidas em perodos normais, se desestabilizavam, trazendo

riscos e oportunidades diversas, e a dissoluo das hierarquias atrelada ao protagonismo do ethos
coletivo engendra contatos e relaes que seriam improvveis fora da liminaridade.
Desde a primeira grande marcha em Belo Horizonte, iniciada numa tarde de sbado a partir
do encontro da Copelada, uma partida de futebol na rua organizada pelo Comit Popular dos
Atingidos pela Copa COPAC-BH, na Praa da Savassi, havia uma heterogeneidade marcante na
multido presente que causou certa estranheza inicial em muitos ativistas ali presentes. Muito
rapidamente ficou clara a presena de uma enorme quantidade de pessoas que respondiam aos
chamados da grande mdia, muitas vezes participando de eventos desta natureza pela primeira vez,
mas no necessariamente advindos de determinada classe social ou perfil socioeconmico
determinado: muitos dentre estes eram das periferias ou de partes da cidade de maior concentrao
da populao de mais baixa renda. O primeiro conflito com a esquerda organizada surgiu logo nas
primeiras horas deste evento, com demonstraes agressivas de oposio s bandeiras dos partidos
polticos (PSOL, PSTU, PCB, dentre outros) ali presentes. Outro grupo que se fez presente que
j vinha participando de diversos eventos onde a esquerda organizada compunha a maioria dos
participantes, desde 2011, quando foram realizadas marchas contra o prefeito em Belo Horizonte
eram anarquistas de orientaes diversas. De forma superficial, a heterogeneidade da multido
composta por singularidades aglomeradas numa massa de grandes propores era marcada por
outros grupos mais ou menos identificveis, e que apresentam sobreposies diversas uns com os
outros. Dentre estes, ressalta-se: a antiga esquerda organizada em partidos polticos e em
movimentos sociais consolidados e constitudos em ciclos de lutas anteriores, algumas vezes
carregando bandeiras e vestindo camisas dos partidos e movimentos, outras no; a nova esquerda
tambm organizada, seja em partidos mais recentemente criados ou igualmente, em movimentos
sociais mais recentes; os anarquistas em ampla gama de formas de insero e atuao; a esquerda
cultural, composta por artistas, msicos, atores, cineastas etc., envolvidos diretamente ou no em
organizaes e outras formas de ao poltica organizada; jovens de classe mdia alta, geralmente
vestidos de verde e amarelo e/ou com a cara pintada (sendo que essa associao no
necessariamente envolve um alto grau de correlao); muitos jovens de periferia, negros ou no; o
movimento estudantil secundarista; ambientalistas; os chamados midiativistas (novos atores em
cena); e os black blocs, que constituem uma sobreposio parcial com o grupo dos anarquistas e/ou
com os jovens (em sua grande maioria homens) de periferia e de perfil socioeconmico de mais
baixa renda. O grau de pertencimento dos indivduos singulares que compem as massas que
 226

ocuparam as ruas em cada um destes grupos varia individualmente, podendo fazer mais parte ou
menos parte de mais de um grupo, como igualmente podem se inserir num grau mnimo em
somente um deles, no se identificando com nenhum de forma efetiva. Esta uma caracterstica de
massas heterogneas onde os graus de coeso interno aos grupos variam muito de acordo com os
recortes estabelecidos, e com os temas e questes aos quais podemos avaliar se h adeso ampla
ou no. Os motivos para se estar presente variavam de forma significativa, e muito frequentemente
eram opostos uns aos outros como ficaria claro nos anos seguintes, com o fortalecimento de
mobilizaes assumidamente conservadoras por parte de grupos que tambm estavam presentes
nas ruas de junho de 2013.
Um evento interessante que ilustrou bem os desencontros e desconfortos entre movimentos,
tticas e foras novas e antigas, que aponta como uma das diversas dimenses em que as interfaces
entre grupos distintos se concretizam naquela srie de eventos, foi o Dia Nacional de Luta,
convocado por centrais sindicais em todo o Brasil no dia 11 de julho de 2013. A presena de
grandes contingentes de manifestantes diretamente envolvidos nas jornadas criou uma clara diviso
na multido, entre esta massa horizontal e sem padres de organizao centralizados, e os grandes
carros de som com discursos proferidos por lideranas situados frente de blocos distintos de
manifestantes organizados e em sua grande maioria uniformizados e portando bandeiras de seus
respectivos movimentos estruturados e institucionalizados. Em Belo Horizonte, a marcha terminou
em frente sede da Rede Globo, com uma bateria de falas proferidas desde o topo dos carros de
som das lideranas sindicais e movimentos organizados participantes do ato formalmente
organizado que ao final convocariam manifestantes a retornarem para seus respectivos nibus, e
declarando formalmente o final do ato. O que causou estranhamento e indignao por parte dos
ativistas advindos das jornadas de junho, onde este tipo de coordenao centralizada no existia, e
que provavelmente teria iniciado um acampamento naquele local ao final da manifestao caso a
represso por parte das foras policiais tpica do final daquelas manifestaes no o impedisse.
Em relao aos black blocs, tratava-se de uma mistura entre grupos sintonizados a um
formato de ao colocado em prtica deliberadamente pela primeira vez nas manifestaes de 1999
em Seattle contra o encontro da Organizao Mundial do Comrcio, descrito por seus praticantes
e defensores como um protesto atravs do dano propriedade material, como forma deliberada de
se radicalizar a manifestao contrria aos efeitos da primazia destes ativos diante das pessoas no
sistema econmico vigente. Alm desta sintonizao a formas de ao de uma determinada vertente
do anarquismo contemporneo praticadas por grupos de formao poltica deliberada, a ttica
 227

adotada tambm por uma grande quantidade de jovens moradores de periferias e favelas. Quase de
forma intuitiva, estes grupos, espontaneamente formados ao longo dos protestos, aderem frente
formada pelos anteriores, adotando postura semelhante de protesto radicalizado contra o
patrimnio material, mas tambm contra a violncia policial extrema que sofrem em seus
cotidianos. Independente de juzos de valor diversos que surgem no prprio seio das manifestaes,
h ali uma ao direta de sujeitos em revolta que enxergam uma brecha para se posicionar de forma
explcita e visvel por todos, naturalmente atravs dos corpos em movimento, e do conflito tanto
com as foras que os reprimem diariamente quanto com as partes da prpria multido da qual
faziam parte que se posicionavam contra suas aes.
Alguns relatos dizem que o uso de mscaras era adotado como forma de no serem
reconhecidos pela prpria polcia nos seus territrios de ao excepcional que constituem os
espaos de moradia destes grupos. Por um lado, esta forma ao radicaliza o protesto para alm de
uma simples marcha pelas ruas sem capacidade de gerao de impactos necessrios para que as
manifestaes tivessem algum poder de fogo poltico, agindo assim de forma semelhante s tticas
do MPL nas ruas de So Paulo nos primeiros dias, que visavam justamente o fechamento de vias e
o impedimento da circulao como maneira de garantir que seus atos tivessem algum impacto real
(por isso foram to duramente atacados). Por outro, constituam um espao por onde a prpria
polcia atuando na represso dos movimentos poderia se infiltrar (diversos relatos de ativistas
entrevistados insistem que isso ocorreu de fato), e gerar agresses iniciais s tropas de choque que
enfrentavam diretamente, desencadeando uma represso generalizada na direo de toda a massa
presente nas ruas. A partir deste momento, muitos enfatizam que entra em cena uma funo
importante dos black blocs, de atuar como uma espcie de para-choques para que a multido que
est por trs possa ter tempo de se proteger das ofensivas policiais 112. Tambm fato que, aps
determinado estgio no desenrolar das manifestaes, a grande mdia percebe as potncias, que se
constituem nos movimentos, de teor diametralmente oposto s suas tentativas de
instrumentalizao, e passa a utilizar da cobertura do recorte especfico dos conflitos violentos nos
atos, para novamente mudar seu posicionamento em relao s jornadas, e desincentivar a ampla
adeso das massas.

112
Esta funo foi muito ressaltada por professores da rede pblica que participaram das marchas organizadas pela
categoria na cidade do Rio de Janeiro em outubro de 2013, atravs de falas em defesa dos black blocs por parte daqueles
que foram violentamente agredidos pela polcia.
 228

Com isso, h uma gradual passagem das jornadas a uma segunda fase em que as marchas
deixam de ser o espao-tempo privilegiado da mobilizao para gerar desdobramentos diversos. O
prprio trmino da Copa das Confederaes tambm contribuiu para diminuir a fora e o tamanho
das marchas realizadas, pois muitas delas eram convocadas em dias de jogos, visando a
manifestao direta nas portas dos estdios onde eles se realizavam (sendo o conflito com a polcia,
no caso de Belo Horizonte, quase sempre na barreira que montavam para impedir a chegada dos
manifestantes nas proximidades dos estdios). Situando as jornadas de junho em relao aos
eventos de 2011 abordados acima, h uma mescla entre situaes e percursos semelhantes
primavera rabe, da disrupo gerada pelo fogo de palha dos protestos abrindo portas para o
fortalecimento de foras contrrias, que reaparecem como reao organizada (e com amplo arsenal
advindo de suas estruturas de poder j h muito consolidadas) a junho, e outros desdobramentos
construtivos diversos de carter progressista e/ou situados na radicalidade marcante de grande parte
da multido insurgente. O apndice deste captulo entrar em detalhes acerca de um desdobramento
prtico das jornadas na direo de aes diretas e espontneas realizadas em ocupaes de moradia
por parte dos prprios grupos de atingidos pela valorizao imobiliria exacerbada em Belo
Horizonte, sendo que h tambm, inclusive em escala nacional, um fortalecimento dos novos
movimentos organizados em torno desta pauta. Assim como no desenrolar das prprias jornadas,
h nos desdobramentos uma importncia acentuada da escala local, ainda que em intensa interao
com processos advindos da escala nacional. A dependncia da trajetria especfica de cada
localidade aponta como definidora de resultados destas dinmicas, embora existam semelhanas
inmeras entre cada localidade onde as manifestaes ocorreram com fora.
A liminaridade citada acima, e o carter aberto e disruptivo que a caracteriza, podendo criar
focos de incndio levados a direes distintas, enquanto produzia aberturas para potenciais
progressistas, tambm era o fator que permitia que os movimentos fossem aproveitados por foras
contrrias s transformaes que eles reivindicavam em sua grande maioria, justamente em funo
da ambiguidade e da desorientao que a efervescncia social implica. Como uma resposta clara,
a canalizao de esforos apontava como prioridade para muitos, e a melhor forma que aparecia
como uma possibilidade de operacionaliz-la a partir de toda a energia dos movimentos era a
prtica de democracia radical das assembleias abertas e horizontais. Passava-se da fase em que a
marcha nas ruas era o momento principal para um segundo ato em que as assembleias populares
ganhariam proeminncia, pois era ali que as potncias criadoras podiam ser sintonizadas e
direcionadas para formas diversas de se atingir as estruturas de poder que se visava transformar
 229

(mas mantendo em vista a importncia das manifestaes como momentos de ao, cujo
esvaziamento poderia significar o enfraquecimento do prprio potencial reivindicatrio dos
movimentos). Contra o medo dos desvios direita, que no caso belo-horizontino acompanhava as
manifestaes desde o seu primeiro dia, e como escudo contra as tentativas de agentes hegemnicos
com brutal poder de pautar os movimentos, as assembleias apareciam como caminhos
potencializadores de transformaes atravs da construo da democracia radical em sua base.
Permanecia-se na zona liminar da incerteza e da criatividade potencializada pelo abalo das
estruturas, mas dava-se um passo adiante, na direo da construo coletiva do novo, daquilo que
pedia para surgir.
A Assembleia Popular Horizontal (APH) de Belo Horizonte teve incio no auge das
jornadas de junho, convocada por grupos diversos com formas variadas de insero em
movimentos sociais e partidos polticos, com o objetivo de iniciar um espao de discusses e
debate, aberto e horizontal, em torno de tticas para as marchas, bem como das questes
subjacentes aos protestos. Os primeiros dias foram marcados por uma presena bastante
significativa de ativistas, tendo tambm a presena de muitos manifestantes no necessariamente
vinculados a pautas progressistas, que foram deixando de frequentar as assembleias nos seus dias
subsequentes. H, de incio, uma dinmica de plenria aberta que dura por vrias horas, com a
exposio de questes diversas, nos primeiros momentos muito em torno dos atos em si, com
tentativas de deliberao e encaminhamento ao final de cada sesso. Aos poucos as discusses e
intervenes se tornavam mais dedicadas s pautas e questes diversas que justificavam a ao dos
ativistas, at que se decide, numa prtica bastante frequente nas acampadas de 2011, formar grupos
de trabalho em torno de temas, que verticalizariam as discusses em cada rea temtica, trazendo
para a plenria maior as definies e resumos das discusses, que seriam reabertas com todos os
presentes. Os nomes destes grupos temticos eram: mobilidade urbana, reforma urbana
(inicialmente chamado de moradia), meio ambiente, FIFA e megaeventos, desmilitarizao e
antirrepresso policial, sade, educao, reforma poltica, direitos humanos e luta contra as
opresses, democratizao da mdia, cultura, disseminao das assembleias (que tinha o objetivo
de levar o formato da APH para outras localidades na regio metropolitana, e na prpria cidade de
Belo Horizonte), e permacultura.
Neste processo de busca coletiva por formas de se colocar em prtica um modelo de
democracia radical num espao autnomo por fora do Estado (mas constituindo vetores que vo
em sua direo), a APH se torna um grande frum de movimentos, aberto participao de todos,
 230

e aglutinando tambm uma grande quantidade de ativistas no pertencentes a organizaes

quaisquer, produzindo uma grande quantidade de contedo analtico e propositivo atravs dos GTs
acima, e organizando aules pblicos em torno destes. Delegados da APH escolhidos em
assembleias foram recebidos pelo governador do estado de Minas Gerais e pelo prefeito de Belo
Horizonte, em reunies de negociao em torno de temas diversos todos decididos coletivamente
em assembleias abertas e atravs das discusses dos GTs que duraram tardes inteiras e foram
transmitidas na ntegra atravs dos grupos de midiativismo que acompanhavam o movimento. A
partir de uma votao realizada na cmara dos vereadores de Belo Horizonte no dia 29 de junho de
2013, visando reduzir as passagens de nibus a partir de um corte em impostos que incidem na
tarifa, centenas de manifestantes, em sua maioria vinculados APH, iniciam um acampamento na
cmara que perduraria at o dia 7 de julho. Durante este perodo, as plenrias da Assembleia e
muitas das reunies de seus GTs eram realizadas na prpria sede da cmara inclusive a preparao
para a reunio com o prefeito de Belo Horizonte ocorrida naqueles dias, onde h uma srie de
confrontos diretos de pontos de vista de contedo muito revelador acerca dos projetos de cidade (e
sociedade) dos dois lados. Aos poucos, a APH perde adeso em nmero de ativistas envolvidos,
seus GTs se esvaziam e eventualmente as reunies maiores tambm deixam de ocorrer. O GT de
mobilidade seria transformado no Movimento Tarifa Zero, que organizaria manifestaes diversas,
e atuaria exercendo presso contnua sobre a poltica de mobilidade urbana de Belo Horizonte, mas
tambm com um combustvel decrescente ao longo do tempo.
Alguns afirmam que a experincia da APH se esgota em pouco tempo em funo do
acmulo de pequenos conflitos advindos das tpicas diferenas internas aos movimentos e
organizaes de esquerda, que terminam por fazer com que cada um voltasse para o seu prprio
crculo anteriormente constitudo com a diferena de que novos espaos seriam constitudos e
novos membros seriam angariados. Outros dizem que naturalmente foram surgindo lideranas
internas que dominavam os processos decisrios, e que isso criava uma resistncia e um desnimo
por parte de muitos participantes. E uma terceira vertente, mais otimista, defende a ideia de que a
intensidade elevada das atividades da assembleia e seus GTs no poderia naturalmente durar por
muito tempo, a no ser que ela se tornasse um movimento mais organizado (sendo que nem mesmo
os movimentos existentes e j estruturados conseguem manter um ritmo de atividades to intenso
quanto foi a APH nos meses em que funcionou). Nesta viso, trata-se de mais uma nova ttica
inserida num leque que comea a se expandir no incio da dcada assim como a prpria Praia da
Estao, em Belo Horizonte, iniciada em 2010, que nesta perspectiva pode ser convocada quando
 231

for necessrio, fora do perodo do vero em que costuma ocorrer, em funo de objetivos diversos.
Assim, a APH sai de cena mas permanece enquanto ttica a ser reativada quando necessrio, alm
de ter sua fora e suas redes formadas transbordadas para outros movimentos ainda em curso, como
o Tarifa Zero, por exemplo, ou a Rede Resiste Izidora, de apoio s ocupaes urbanas da regio do
Isidoro (que sero abordadas abaixo), em grande parte composta e organizada por participantes da
assembleia, alm dos prprios movimentos atuantes na luta por moradia.
A intercesso entre os novos movimentos de luta pelo direito cidade e os levantes de junho
tambm produz desdobramentos diversos em suas aes. A principal dentre estas foi um ato de
ocupao em forma de acampamento na sede da prefeitura de Belo Horizonte realizada no final do
ms de julho pelas Brigadas Populares em conjunto com o MLB, em resposta ameaa de despejo
de suas ocupaes urbanas, e aproveitando a onda de manifestaes para serem recebidos e ouvidos
pela prefeitura. Nisso, as novas ocupaes urbanas tambm seriam representadas pelos ativistas no
acampamento-ocupao da prefeitura, que culminaria numa reunio com o prefeito (tambm
durando vrias horas e com transmisso ao vivo e na ntegra realizada pelos midiativistas) em que
este assinaria um documento de comprometimento com o no-despejo das ocupaes de moradia
j consolidadas no municpio.
Como j adiantado acima, h no caso brasileiro de 2013 uma ambiguidade nos efeitos e
desdobramentos das insurgncias multitudinrias, que por um lado engendram uma forte reao de
setores conservadores, com consequncias polticas significativas (como o caso do atual
congresso nacional ultraconservador resultante das eleies de 2014), por outro geram uma srie
de efeitos que atuam no campo progressista e/ou de prticas polticas mais radicais e de ao direta.
Ainda no h processos semelhantes aos que ocorrem na Espanha, na formao de organizaes e
partidos polticos novos a partir dos movimentos de 2011, mas os efeitos das jornadas na expanso
e no ganho de poder de presso por parte da nova onda de movimentos sociais atuando na questo
urbana so significativos e constituem um desdobramento importante esquerda.
Na perspectiva conceitual delineada no captulo 4, acima, e considerando as ligaes entre
os processos socioespaciais que compem a produo do espao na cidade neoliberal e os eventos
de 2013, trata-se de uma expresso de uma grande rachadura que expe e faz crescer o campo
situado na prtica constituinte da alteridade cidad em relao s hegemonias produtoras de
subjetividades neoliberais. A disputa pela produo simblica, que envolve em seu bojo os sentidos
da cidade, as formas com que ela se produz, e as aberturas para novas possibilidades partindo de
noes subjetivamente criadas, foi um aspecto central dos levantes. As implicaes de junho para
 232

a compreenso da produo do espao urbano contemporneo e a prtica do planejamento voltada

para a promoo da justia espacial (Soja, 2010) so inmeras. Evidencia-se o grande potencial
contido (e ativamente abafado e combatido por foras polticas bem definidas) na prtica da
democracia radical, bem como o fato de que h uma energia latente com a possibilidade de ser
mobilizada nestes espaos de busca por formas de se planejar e construir a cidade para as pessoas,
no para o lucro (Brenner et al, 2012). Traz-se tona tambm a escala das aberturas e brechas por
onde passam estas foras, em fuga e contra as subjetivaes hegemnicas e as relaes concretas
entre crise de representao e reproduo do neoliberalismo atravs do aprofundamento da
simbiose Estado-capital, que tm na metrpole um agenciamento, uma territorializao e uma
concretude espacial fundamentais para este projeto de poder (e de sociedade).

Apndice:
As ocupaes urbanas recentes em Belo Horizonte na luta pelo direito cidade

As ocupaes da Izidora113 brevemente descritas acima ocorrem como um desdobramento

direto das jornadas de junho, mas remontam a uma linhagem muito mais antiga, situada num
quadro mais amplo de luta por moradia, ocupaes de terras ociosas, movimentos sociais
organizados em interao com a gesto municipal e a interseo de todos estes agentes e processos
com o domnio jurdico. Esta entrada no mbito da justia ocorre tanto na disputa por direitos
quanto nos conflitos fundirios individuais que tornam o judicirio o palco de disputas em torno
de uma questo poltica subjacente muito mais aprofundada e que constitui um trao marcante da
formao social brasileira, qual seja, a concentrao fundiria em patamares elevados. Neste caso
especfico, um evento insurgente de grandes propores, que num padro histrico ocorre no
contexto brasileiro com frequncia bastante espordica, criou um clima propcio para a ao
espontnea de moradores desvinculados dos movimentos organizados atuantes na regio, que
posteriormente so convocados a apoiar aquelas novas ocupaes, justamente num terreno
acentuando sua relao com os processos amplos abordados neste estudo onde a prefeitura
municipal planejava executar uma grande operao urbana consorciada. Em junho de 2015, quando

113
Pesquisadores e ativistas envolvidos na rede de apoio s ocupaes descobriram recentemente que at a dcada de
1930, o nome da regio nos mapas oficiais do municpio era Izidora. E em contatos com moradores antigos do
Quilombo Mangueiras, situado na regio, resgatou-se a figura da Izidora, uma ex-escrava que morou por muitos anos
na comunidade. A partir da, houve uma alterao no nome, que em seu conjunto tem sido chamadas Ocupaes da
Izidora.
 233

ocorre uma exacerbao dos conflitos, com a forte represso de um protesto organizado pelos
ocupantes fechando uma rodovia prxima regio, que mobilizavam-se contra a ameaa de despejo
iminente j anunciada aos moradores, as ocupaes Rosa Leo, Vitria e Esperana eram habitadas
por cerca de 8 mil famlias.
Este quadro das ocupaes da Izidora convoca uma abordagem do contexto mais ampliado
das ocupaes organizadas na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, que cresceram bastante
nos ltimos anos em junho de 2015, ativistas relatam que cerca de 14 mil famlias vivem nas
ocupaes realizadas desde 2008 na RMBH -, assim como outro plano mais aberto pelo qual
comearemos e que o envolve, qual seja, aquilo que Holston (2013) chama de cidadania insurgente
no mbito dos movimentos sociais urbanos brasileiros. Aquele autor, traando uma genealogia da
cidadania brasileira, identifica as formas histricas diversas em que a excluso foi operada pelo
regime jurdico atravs da contradio contida num formato de cidadania inclusivo (na condio
de status de cidado concedida a todos) mas desigual (na distribuio de direitos e benefcios), em
que os privilgios so legalizados. As elites se tornam assim mestres na perpetuao destas
contradies em benefcio prprio, em que o prprio aparato legal utilizado de forma instrumental
e desigual na perpetuao dos privilgios, como forma de ofuscar problemas, neutralizar
oponentes, e sobretudo, legalizar o ilegal. Para Holston, o processo de urbanizao induziria a
uma presso por mudanas neste padro histrico, ao possibilitar que os excludos politizassem sua
insero heternoma neste quadro jurdico formal, que passa a ocorrer num padro aparentemente
contraditrio em que as insurgncias se efetivam atravs do prprio exerccio da cidadania,
demandando direitos legais como cidados (iguais perante a lei) ao invs de privilgios sob relaes
clientelistas de dependncia. Ao posicionar estrategicamente seus protestos como conflitos em
torno da cidadania, e no como manifestaes idiossincrticas, esta forma de insurgncia passa a
utilizar da prpria construo do jurdico (e dos direitos) como um campo de disputa poltica,
buscando construir a igualdade dos cidados perante a lei como forma de se contrapor a um regime
historicamente baseado, em termos efetivos, no reconhecimento de privilgios. Holston, em sua
pesquisa nos movimentos de bairro perifricos da zona leste de So Paulo, que se inseririam no
grande guarda-chuva dos movimentos da reforma urbana e se engajariam na constituinte e na
poltica urbana municipal, defende que este conjunto de aes e movimentaes se baseia
justamente neste princpio da cidadania politizada e insurgente, visando a conquista de direitos e a
luta por justia social (e espacial, acrescentamos) atravs das leis, se apropriando de seu
funcionamento como ferramenta de luta, usando a prpria razo jurdica em argumentos contra
 234

seus oponentes diretos (especuladores imobilirios visando seu despejo de determinadas reas,
oficiais de justia e policiais atuando no cumprimento de ordens judiciais, grileiros de terras
tornados grandes proprietrios etc.).
Traduzir esta interpretao realidade atual das ocupaes urbanas organizadas envolve
uma ampliao do grau de radicalidade das aes diretas de ocupao, pois parte dos movimentos
analisados empiricamente por Holston era formada por famlias de periferias metropolitanas de
classe mdia baixa, que adquiriram seus imveis atravs de longas amortizaes e posteriormente
tiveram sua titularidade questionada juridicamente por supostos proprietrios originais dos
terrenos, que teriam sido invadidos e vendidos a estas famlias por especuladores grileiros. No caso
atual das ocupaes planejadas (ou daquelas que so realizadas de forma mais espontnea, como
foi o caso da Izidora em Belo Horizonte), os ocupantes so compostos por grupos de mais baixa
renda, diretamente atingidos pela valorizao imobiliria recente, incapazes de arcar com custos
exorbitantes de aluguis, mesmo em assentamentos irregulares. Ademais, no se trata
simplesmente de um efeito cascata do tipo de ao descrita acima, pois as ocupaes passam, na
maioria das vezes, pela ao direta de movimentos de moradia organizados. E nisso, h uma adeso
por parte dos ocupantes que passa pela luta por direitos como um eixo estruturador importante das
aes (tendo o direito moradia como um direito constitucional, e mobilizando este discurso com
frequncia), mas envolve um teor de insurgncia mais aprofundado e que se assemelha mais ao
padro da cidade contra o Estado proposto no captulo 4 acima (a partir de Velloso, 2015), contido
no prprio ato (de desobedincia civil pacfica) de ocupar.
um preceito bsico, h muito conhecido pela teoria e prtica do planejamento urbano, a
necessidade imprescindvel do provimento de habitao de interesse social por parte do Estado no
contexto da cidade capitalista. O princpio por trs desta necessidade fundamental j havia sido
identificado por Engels (1845) no auge da revoluo industrial inglesa, ao analisar as
transformaes que aquele processo engendra na cidade de Manchester no sculo XIX e que
acompanha a urbanizao capitalista ao longo de toda sua geo-histria subsequente. O crescimento
econmico, por ser conduzido e puxado naquele contexto pela expanso industrial baseada na
disponibilidade de mo de obra barata, por sua vez ativamente produzida atravs da acumulao
primitiva, cria a urbanizao da pobreza, geralmente escondida nas costas das cidades.
A existncia intrnseca a essa geografia de uma camada da populao com renda
insuficiente para arcar com o custo do acesso moradia com seus prprios recursos seja atravs
do aluguel ou da amortizao cria uma tendncia formao de cortios, o que ocorre de forma
 235

exponencial nas cidades inglesas do sculo XIX. Esta dinmica s passa a ser contida e controlada
com o advento de uma poltica habitacional que progressivamente formulada a partir de vertentes
diversas do urbanismo como tcnica que surge em grande medida em resposta ao crescimento
urbano explosivo decorrente da revoluo industrial inglesa, tendo como um evento marcante,
como j mencionado, o retorno de combatentes da 1 guerra mundial, que exigiam condies de
vida e moradia, e declaravam no ter renda suficiente para obt-lo atravs do prprio mercado
(Choay, 1992). Com a virada keynesiana no ps-crise de 1929, a produo de moradias se insere
na economia industrial como uma forma de provimento de bem estar, de diminuio do prprio
custo da mo de obra (diminuindo a cesta mnima de consumo necessrio demandada pelo trabalho
organizado), de poltica anticclica atuando no aquecimento do nvel de atividade econmica em
perodos de retrao do setor privado, de aquecimento do consumo de bens durveis atravs da
diminuio do dispndio geral com o custeio da moradia (tendo a um posicionamento ativo do
Estado no conflito entre capital produtivo e rentista a favor do primeiro), e de ordenamento das
cidades, inclusive com objetivos conservadores.
Assim como em suas verses anteriores, a ltima grande onda de valorizao imobiliria
que se assiste no Brasil, puxada pelo dinamismo econmico do perodo 2004-2010, contribui
diretamente na deteriorao das condies acumuladas e engendradas historicamente pela ausncia
de uma poltica habitacional de envergadura proporcional ao que se fazia necessrio. Por um lado,
amplia-se a oferta e o estoque de moradias disponveis. Por outro, aumenta-se muito a presso pela
expulso da populao de baixa renda para reas desvalorizadas (distantes, desprovidas de
infraestrutura e de condies de acessibilidade e servios coletivos, frequentemente irregulares),
em funo de ondas de valorizao que partem das reas mais procuradas pelo mercado e se
propagam pelo territrio, perdendo fora com o distanciamento destes locais. A entrada do capital
imobilirio no rol da financeirizao, descrita anteriormente, tambm atua como um agravante
neste quadro, por contribuir muito para aumentar a quantidade de unidades residenciais que
permanecem vazias e inutilizadas, servindo somente como ativos financeiros a serem valorizados
ao longo do tempo o que poderia ser diretamente combatido atravs dos instrumentos do estatuto
da cidade disponveis para tal (como o IPTU progressivo), mas que so regulamentados e
praticados num nmero reduzido de localidades. Esta combinao de condies j cria o contexto
que, combinado com uma dinmica poltica no mbito dos movimentos sociais - em que novos
atores no alinhados aos anteriormente estruturados entram em cena de forma radical, assumindo
 236

a ao direta como principal forma de atuao -, faz crescer fortemente o nmero de novas
ocupaes urbanas, dinmica que na RMBH toma forma no final da dcada passada.
O Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), que se inicia em 2009 (no mesmo ano da
segunda ocupao organizada nesta nova onda em Belo Horizonte, que se torna emblemtica neste
contexto e uma espcie de modelo para as demais ocupaes, a Comunidade Dandara), aparece
para alguns atores neste cenrio como um potencial alvio para as presses descritas acima. O
problema da habitao social descrito acima, visto pela economia neoclssica e por formuladores
de polticas pblicas atuando a partir de preceitos neoliberais, visto como uma falha de mercado
que justifica a ao do Estado na sua correo, realizada neste caso no atravs de seus moldes
keynesianos descritos acima, mas no provimento de condies para que o prprio mercado passe a
poder se efetivar num encontro entre oferta e demanda que no ocorreria sem os empurres
concedidos pelo Estado para que a demanda efetiva se concretize, neste caso, atravs do crdito de
longo prazo subsidiado. O fato do programa ter sido inspirado na poltica habitacional chilena
adotada no incio do governo Pinochet (diretamente assessorado por economistas ligados escola
de Chicago, os chamados Chicago Boys114), acompanhando sua poltica de erradicao de favelas
e assentamentos irregulares (RODRIGUES; SUGRAYNES, 2004), ilustra perfeitamente sua
insero em padres neoliberais de resposta do Estado a situaes em que o livre mercado no
prov solues e resultados publicamente adequados.
A estruturao do MCMV, ao no direcionar sua execuo para reas pblicas j
disponveis e/ou atravs de novas desapropriaes, faz com que ele se torne um potencializador a
mais da valorizao imobiliria que j estava em curso, aumentando a demanda por terrenos,
geralmente situados em reas desvalorizadas, beneficiando diretamente (e portanto, direcionando
recursos para) os grandes proprietrios de terras situadas nestas reas, e alimentando a presso pela
periferizao em anis ainda mais distantes. Este fator deve-se ao fato do programa ter sido
planejado (principalmente) como parte de um pacote de respostas crise financeira iniciada em
2008, que neste formato (dentre inmeros padres e tipos histricos de grandes crises capitalistas)
toma forma a partir da desvalorizao do mercado imobilirio, e se espalha pelo setor financeiro
atravs do efeito domin deste pontap inicial. O antdoto para seu contgio no Brasil - que envolve
tambm condies j existentes, como o aparato regulatrio mais restrito em relao s inovaes
financeiras que ajudaram a desencadear a crise nos EUA, e a atuao de grandes bancos pblicos

114
Ver Klein (2009).
 237

por trs de grande parte das hipotecas imobilirias - torna-se assim a conteno da possibilidade de
uma desvalorizao abrupta e em possvel acelerao do mercado imobilirio aquecido nos anos
anteriores. Beneficiando diretamente tambm as grandes construtoras que sofreriam impactos
diretos da desacelerao abrupta de 2008, e de forma conjugada ampliao da oferta de moradias
para a populao de baixa renda, o MCMV se insere na lgica do contrato social ps-2003 no Brasil
que atua no benefcio combinado da distribuio e das polticas pblicas voltadas para os grupos
de baixa renda e dos grandes oligoplios privados, que tambm se beneficiam diretamente da forma
com que tais polticas pblicas so estruturadas. Para alm destes elementos, como j indicado no
captulo 3, outro modo atravs do qual o MCMV atua contra os efeitos da crise na tentativa da
manuteno do ritmo de atividade econmica e do mercado de trabalho aquecido atravs da
construo civil. Ou seja, a poltica habitacional propriamente dita aparece ao final da fila, aps o
atendimento de todos estes elementos, tendo suas necessidades subsumidas quelas colocadas por
estes interesses como a lucratividade mnima exigida pelas construtoras e a garantia da renda da
terra nos padres esperados pelos proprietrios115. Lcia Shimbo (2011) prope o termo habitao
social de mercado para designar polticas habitacionais como o MCMV, chamando ateno para o
fato de que esse pacote formalizou o esprito j corrente, desde meados dos anos de 1990, de
incentivo proviso privada de habitao, por meio das medidas regulatrias e do aumento dos
recursos destinados ao financiamento habitacional (SHIMBO, 2011, p. 44-45).
As ocupaes entram neste contexto ampliado como um retorno, que ocorre nas rodadas de
reorganizao do espao urbano gerado pelo crescimento econmico aliado valorizao
imobiliria, da lgica histrica da populao de baixa renda fluida no territrio, desprovida de
acesso terra desde sempre, agindo na ocupao autnoma de interstcios da cidade. Promove-se
uma nova rodada de produo do espao atravs da autoconstruo de moradias, neste momento
como resultado da ao direta de grupos organizados, que buscam ocupar terrenos ociosos situados
em reas providas de infraestrutura urbana, que no cumprem a funo social da propriedade,
geralmente mantidos desocupados em situao de especulao, espera de alteraes na legislao
provendo melhores condies de explorao econmica dos terrenos. As reas geralmente
escolhidas tambm se encontram frequentemente em situaes de posse e propriedade
questionvel. H a uma rota de fuga explcita da cidade neoliberal e de seus canais ativamente

115
Uma aprofundada anlise a respeito do MCMV ao longo deste perodo desde seu incio na virada da dcada atual,
baseada em pesquisas realizadas em diversas localidades no Brasil, feita por vrios autores do campo dos estudos
urbanos em Amore et al (2015).
 238

produzidos, inclusive pela poltica urbana vigente, de canalizao de renda e mais-valor atravs da
renda da terra aumentada de formas diversas, tal como analisado no captulo 3.
Aps uma experincia isolada em 1996, quando foi realizada a ocupao Corumbiara com
379 famlias no Barreiro (que hoje corresponde a um bairro consolidado e em processo de
regularizao fundiria), a histria desta nova rodada de ocupaes em Belo Horizonte tem um
ponto de partida na ocupao de alguns edifcios por parte dos novos grupos organizados atuantes
a partir do final de 2006 (Loureno, 2014). O rompimento dos movimentos iniciados na dcada de
2000 com a poltica habitacional estruturada no municpio, que gera um conflito entre estes e os
grupos mais antigos e mais inseridos neste nexo do provimento de moradias por parte da prefeitura,
que acusam aqueles de estarem furando a fila do atendimento da prefeitura aos movimentos
organizados. A resposta a essa crtica por parte dos movimentos novos constitui uma das
explicaes para o rompimento e a adoo destas estratgias de ao direta, e se refere a um
questionamento da prpria fila, dos critrios de deciso da ordem dos beneficirios, ou at mesmo
de uma dvida se ela existe de fato, ou se est realmente andando. H a, para os ativistas dos
novos movimentos, um exemplo prtico do tipo de efeito (de cooptao) decorrente da
aproximao com o Estado por parte dos movimentos de moradia e luta pelo direito cidade
inseridos no ciclo estruturado nas dcadas de 1970 e 80, descrito acima. Neste sentido, os
movimentos recentes comeam a se afirmar na prtica a partir desta negao da entrada no rol dos
que trabalham em contato direto com a prpria prefeitura, que teria inclusive esvaziado a poltica
habitacional nos ltimos anos, buscando outras formas de promove-la, at mesmo em propostas de
inseri-la em municpios vizinhos onde os terrenos so de custo mais baixo, com formas de
remunerao e compensao destas localidades por este servio prestado116.
Depois destas primeiras tentativas de ocupao em edifcios, a passagem para a estratgia
de ocupaes horizontais envolve um ganho na construo de um sentido de comunidade, criando
uma coeso inicial mais forte no grupo de ocupantes, que passam a se engajar na construo inicial
das ocupaes de forma mais slida. O ponto inicial a partir do qual a dinmica atualmente em
curso se desdobra a ocupao Camilo Torres, realizada pelo Frum de Moradia do Barreiro em
conjunto com as Brigadas Populares em fevereiro de 2008. A ocupao Dandara, iniciada em abril
de 2009 pelas Brigadas Populares em ao conjunta com o Movimento dos Sem Terra (MST),
constituindo de incio na atuao conjunta com este grupo um plano que envolvia uma concepo

116
Discurso capturado em falas de secretrios e outros funcionrios de alto escalo da PBH em oficinas participativas
realizadas em 2011.
 239

rururbana (que depois seria enfraquecido ao longo do tempo), gera um efeito demonstrao
importante (LOURENO, 2014, p. 30), disseminando a ideia de que as ocupaes poderiam ser
bem sucedidas em seus objetivos prticos de prover o acesso a moradia aos ocupantes. A partir
deste ponto, h um crescimento expressivo no uso dessa estratgia, e uma srie de outras ocupaes
so realizadas na RMBH: Irm Dorothy em 2010, Zilah Spsito-Helena Greco em 2011, Eliana
Silva I (onde ocorreu a reintegrao de posse depois de cerca de um ms) e Eliana Silva II em 2012,
Emanuel Guarani Kaiow, Rosa Leo, Esperana, Vitria e William Rosa em 2013, Nelson
Mandela e Professor Fbio Alves em 2014, e (at o fechamento deste texto) Paulo Freire em 2015.
O despejo violento da comunidade de Pinheirinho, em janeiro de 2012 em So Jos dos
Campos (SP), ganha um efeito potente na disseminao da condenao de atos dessa natureza, o
que se tornaria um ganho para as ocupaes. Estas passariam a invocar aquele evento diante da
configurao de anncios e ameaas de reintegrao de posse, angariando apoio contra tais aes,
e praticando a ttica da viglia cultural, com a realizao de festas, saraus e eventos diversos nas
prprias ocupaes, onde permaneceriam grupos ampliados de ativistas e apoiadores presentes nas
localidades, formando uma espcie de planto de apoio comunidade contra a ao das foras
policiais. Este um exemplo concreto da importncia que a rede ampliada de ativistas e apoiadores
ganhou para estes espaos, formando com uso ativo das redes digitais, inclusive na disseminao
horizontal e aberta de relatos e notcias do que vem ocorrendo nas ocupaes e nos espaos de
decises judiciais e policiais em torno de sua permanncia ou retirada um espao ampliado sem
o qual a fora das comunidades recm formadas diante da polcia e do poder jurdico seria um tanto
diminudo.
No entanto, a ao de arquitetos e ativistas, conformando uma conexo dos ocupantes
(geralmente pertencentes a grupos de mais baixa renda) com as fraes da classe mdia s quais
estas duas categorias tendem a pertencer, gera alguns efeitos que vo na direo do estranhamento,
podendo criar um senso de autoridade na figura de ambos segundo Loureno (2014, p. 117), tidos
como os intocveis para os ocupantes -, e de certo distanciamento destes em relao aos
moradores. Mas por outro lado, cria-se uma fora bastante efetiva que se traduz em efeitos prticos
importantes para a efetivao e a permanncia das ocupaes. Por sua vez, o carter revolucionrio
e de luta pelo poder popular que caracteriza a maior parte dos movimentos organizados
envolvidos nas ocupaes invoca um questionamento a respeito de seu planejamento territorial e
da prtica de subdiviso das moradias em reas individuais. Na eventual regularizao fundiria
das comunidades elas se tornariam propriedades individuais e isoladas umas das outras, com
 240

poucos espaos de uso comum, e se inserindo na cidade a partir disso como um bairro como
qualquer outro, lanado merc da dinmica do mercado imobilirio formal, que s no atua
(promovendo at mesmo o processo de financeirizao que vem a reboque) nas reas irregulares
em funo da ausncia do ttulo de propriedade que constitui uma garantia jurdica fundamental
para estes capitais. Ou seja, buscam escapar da cidade neoliberal mas promovem uma condio
bsica para a concretizao de processos que esto na base de sua reproduo dentro das prprias
ocupaes. A este respeito, Tiago Castelo Branco Loureno, arquiteto diretamente envolvido no
planejamento da ocupao Dandara, afirma em sua dissertao de mestrado:

importante lembrar que existem poucos exemplos de compartilhamento de lotes

nas cidades brasileiras. O mais comum o prdio de apartamentos, que a maioria
da populao no v com bons olhos. O compartilhamento envolve negociaes
e conflitos, e no oferece aquela situao em que o proprietrio (ou quem detm
a posse) absoluto em suas escolhas. Os moradores da Ocupao Dandara vivem
nesta mesma sociedade e esto submetidos a todos os seus discursos ideolgicos
e, portanto, tambm desconfiana em relao a qualquer tipo de coletivizao.
Soma-se a isso a urgncia que envolve uma ocupao urbana. Os problemas ali
exigem respostas imediatas. Reflexes que pretendam romper com o senso
comum tm que ser construdas no atropelo dos acontecimentos. Nesse contexto,
difcil discutir alternativas com todos os envolvidos, mais ainda quando se trata
de um empreendimento to grande e com tantos participantes (LOURENO,
2014, p. 46).

No somente a subjetivao da cidade neoliberal se faz presente em tal circunstncia, mas

esta urgncia - somada necessidade to grande de se resolver na prtica o problema do acesso
moradia que dificulta qualquer outra coisa na rea que no seja diretamente aplicada nesta soluo
-, se torna uma fora pujante o suficiente para que at mesmo espaos menores de uso comum
fossem destinados a tal fim:

O parcelamento do terreno em lotes individuais de dimenses idnticas gerou

vrios espaos residuais nas quadras, que foram inicialmente destinados a usos
coletivos. Nas discusses da coordenao da Dandara, chegou a ser elaborado um
plano de gesto para isso. Algumas reas seriam de praas com equipamentos
coletivos, outras seriam de hortas sob responsabilidade dos diferentes grupos que
compem a ocupao. No entanto, muitas dessas reas coletivas no foram usadas
como o previsto e acabaram sendo privatizadas, com a implantao de novos lotes
ou a ampliao dos lotes vizinhos (LOURENO, 2014, p. 48).

Ou seja, trata-se de uma ao prtica voltada para o solucionamento de situaes cujo

carter de urgncia acentuada dificulta um aprofundamento maior na direo de formas de
planejamento preocupadas em produzir heterotopias mais durveis no territrio, e que venham a
 241

constituir de fato bolses de exceo e fuga das dinmicas econmico-espaciais que tornam as
prprias ocupaes necessrias. Estas formas de planejamento no necessariamente precisariam
envolver uma concepo radicalmente distinta do desenho urbano das ocupaes, ou de formas
espaciais de se prover solues para a configurao da propriedade coletiva, mas a simples
formao de cooperativas proprietrias da totalidade das unidades residenciais em cada localidade,
que concede o direito de posse e uso a cada famlia, como amplamente utilizado em conjuntos
habitacionais e outras formas de habitao social em lugares diversos, j apontaria na direo da
negao da propriedade individual como nica forma de acesso moradia possvel.
Neste sentido, as ocupaes em sua rodada atual so reflexo direto da cidade neoliberal, e
uma expresso do tipo de conflito que ela exacerba, constituindo uma mescla de fatores diversos.
Em primeiro lugar, expressam a indigenidade clastreana do pobre urbano atuando no nexo da
cidade contra o Estado no prprio ato de ocupar e no desafio da propriedade privada como um
direito absoluto e na disposio a resistir contra as ameaas de despejo e as aes policiais de
frequentes intimidaes cotidianas dos moradores. Em segundo lugar, se inserem num padro de
continuao das genealogias da favela como quilombos urbanos, como espaos do negro em rota
de fuga e em busca de construes autnomas. E em terceiro, concretizam uma nova forma, mais
radicalizada, de ao de cidadania insurgente tal qual discutida acima, que atua no mbito do
jurdico, interno aos espaos do Estado, instrumentalizando as instituies e a suposta igualdade
perante lei, conclamando direitos, inclusive aquele de realizar para si, com as prprias mos, a
poltica pblica efetiva que deveria ser funo do ente pblico cristalizado na instituio estatal.
Promovem o acesso a moradia como direito e lanam o conflito para o terreno dos tribunais
e das instituies, politizando a ao atravs deste formato de cidadania radical, fazendo a poltica
habitacional to necessria, na ausncia de um formato realmente adequado desta, pelos prprios
sujeitos que seriam seus beneficirios, de forma autnoma e insurgente. Efetivam, mesmo que de
forma ambivalente, uma negao, atravs da ao, da situao em que a cidade neoliberal lana as
pessoas, ao posicion-las num jogo dominado pelo livre mercado sem nem mesmo corrigir e
equiparar as condies iniciais de entrada neste jogo sendo que, no caso brasileiro, uma das
principais questes que habitam o cerne destas condies justamente a desigualdade brutal no
acesso terra, com um padro de concentrao fundiria tpico de formaes sociais coloniais. A
partir destas consideraes, surge a questo bastante pertinente na prpria perspectiva poltica
que vem sendo construda nos espaos de ativismo em torno das ocupaes e da questo urbana de
forma geral (e que ser aprofundada a seguir, no captulo de encerramento deste estudo): as
 242

ocupaes seriam expresses do comum? Trata-se de uma questo bastante complexa, tornada
ainda mais espinhosa pela atualidade urgente desta dinmica em curso, e que poderia ser
respondida de forma lefebvriana com o tpico sim e no daquele autor.
Sim: no se trata nem do pblico, e nem do privado. As ocupaes promovem solues
atravs da busca do terreno comum, e da construo autnoma de respostas para um problema
criado tanto pela esfera privada quanto pelo domnio do pblico (entendido como aquilo que
estatal), fazendo novos espaos na cidade e constituindo heterotopias, ainda que temporrias, que
so abertas a experimentaes diversas. Abrem uma ttica de rota de fuga (tanto do pblico quanto
do privado) que pode ser operada por vrios agentes, como um processo de codificao simples,
que pode ser replicado sem precisar de tradues complicadas, nisso constituindo inclusive um
conhecimento comum a respeito de como ocupar sendo o conhecimento compartilhado uma das
formas mais ricas e profcuas de produo do comum. Possibilitam prticas de produo do espao
que escapam lgica do mercado e da autoridade burocrtica, ao mesmo tempo, e lanam ligaes
diretas do comum com a democracia radical ao questionar, atravs do prprio ato de ocupar, a
legitimidade da ao do Estado diante da crise do acesso moradia e da situao antidemocrtica
ligada questo fundiria e a concentrao da propriedade de terras de forma geral. Criam um
laboratrio de experimentaes prticas de ao direta dos movimentos sociais com
transbordamentos diversos possveis, seja na direo da economia popular e solidria e outras
formas de produo, bem como em outras experincias cooperativas e comunitrias aplicadas em
situaes diversas, inclusive no prprio provimento de infraestrutura atravs da autoconstruo por
parte dos moradores, atravs de tecnologias alternativas altamente eficientes.
No: tambm so impregnados por uma tendncia privatizante. Constroem dentro das
ocupaes a mesma lgica da propriedade individual que foram aqueles mesmos indivduos a
iniciar a prpria ocupao. Ocupam construindo cercas nos terrenos individuais, erguendo muros.
So respostas imediatas a uma urgncia, so derivaes e filhotes dessa urgncia e dessa situao
de heteronomia extrema; so rotas de fuga deste quadro, mas atravs da urgncia carregam
inmeros elementos de fora dos quais no tentam se livrar e parecem no pretender tentar: no
buscam alternativas econmicas atravs projetos de economia popular e solidria, por exemplo; os
projetos coletivos tm grande dificuldade de decolarem (com algumas excees); moradores
afirmam no adotar a prtica do mutiro, pois no tem dinheiro, precisa de muito dinheiro pra
fazer mutiro (ou seja, os ocupantes esto exigindo remuneraes para colaborar em mutires).
Foram a entrada numa condio efetiva de cidadania sendo que, apesar do acesso moradia no
 243

ser uma forma de excluso ou diferenciao formalmente reconhecida pela lei, em termos prticos
esta condio de cidado se torna mais plena no regime atual a partir da conquista da propriedade
-, para isso fazendo uso (instrumental) da insurgncia, no formato semelhante leitura de Holston
(2013) a respeito dos movimentos de bairro que culminaram no movimento mais amplo pela
reforma urbana. Em sntese, podem ser interpretadas como muito mais (somente) isso do que como
expresso efetiva do comum constitudo na prtica.
No pretendo oferecer respostas a questes dessa natureza acerca de um evento cujos
desdobramentos ainda esto em curso. Trata-se aqui de interpretar esta dinmica socioespacial a
partir do quadro mais ampliado do estudo e sua insero neste conjunto de processos, que se fazem
pertinentes na sua leitura como expresso de uma srie de contradies e embates maiores em torno
da metrpole contempornea. A precariedade da situao de algumas ocupaes, como o caso
daquelas situadas na regio do Isidoro, na convivncia diria com o risco iminente de despejo,
torna a ampla energia reunida na ao organizada em torno delas quase completamente dedicada a
estes embates ligados prpria possibilidade de permanncia dos moradores nos lares que j
construram com as prprias mos, o que dificulta em muito o aprofundamento em questes que
representariam um avano nas experincias j iniciadas. No entanto, fato que h uma mirade de
possibilidades abertas pela dinmica das ocupaes, seja nas conquistas j efetivadas, ou nas
direes para as quais elas apontam, como o caso da formulao de polticas habitacionais que
levem em considerao suas causas, ou de novas formas de atuao dos prprios movimentos
sociais diretamente envolvidos no planejamento e na efetivao das ocupaes, a partir do
aprendizado j conquistado durante este perodo inicial ainda em curso. Atravs das ocupaes,
possvel utilizar sua fora poltica construda nos movimentos para se ampliar o debate acerca dos
formatos da poltica habitacional visando sua diversificao para alm da aquisio da
propriedade individual, por exemplo e para alm, questionando os demais processos urbanos
subjacentes que tambm situam-se nas causas por trs da necessidade das ocupaes e que podem
ser radicalmente questionados de forma conjugada a esta prtica poltica (e autnoma) de ao
direta.
 244

CONSIDERAES FINAIS: o direito cidade no encontro do comum com a

democracia radical

O quadro da luta pelo direito cidade no contexto atual enfrenta necessariamente as

limitaes e as foras contrrias construdas pela cidade neoliberal, passando assim por uma srie
de redefinies ligadas aos processos socioespaciais analisados acima, tanto no mbito das
transformaes engendradas pela dinmica econmica no espao quanto aquelas advindas do
amplo leque de lutas e mobilizaes dos ltimos anos. Procuramos, neste percurso por algumas
regies conceituais e empricas, histricas e contemporneas da urbanizao brasileira, trazer
tona processos definidores da produo do espao, e os agenciamentos polticos que se
constituem em interao com tal dinmica socioespacial. guisa de concluso do estudo, proponho
uma srie de consideraes finais em forma de abertura, lanando questionamentos maiores que
surgem a partir deste percurso por dentre o conjunto de abordagens dos captulos acima, focando
nas possibilidades e desafios atualmente colocados diante deste quadro amplo. Proponho que estes
podem ser abordados a partir de dois grandes eixos dentre os quais as mobilizaes atuais tendem
a se dividir, e que surgem no prprio plano terico como dois agrupamentos de possibilidades e
aberturas para transformaes sociais na contemporaneidade, que so: a democracia radical e o
comum. No argumento que busco delinear adiante, de natureza preliminar, exploratria e com o
objetivo de propor questes, atualmente o campo de maior fertilidade terica e prtica situa-se
justamente no encontro entre estas duas vertentes. Trata-se, deste modo, de aberturas e
possibilidades para a ao no contexto contemporneo, diante do quadro amplo que buscou-se
abordar em suas diversas facetas neste estudo.
O comum se torna pertinente na conjuntura atual, a partir do avano histrico do
neoliberalismo, por motivos diversos. Em primeiro lugar, estabelece uma ligao direta com o
processo capitalista em suas razes, na acumulao primitiva, que opera nas ltimas dcadas de
formas reiteradas e diversas, a partir de uma necessidade intrnseca do reajuste espacial do capital
de promove-la para garantir fluidez e condies mais favorveis acumulao.

O movimento dos comuns uma resposta a um dos aspectos dentre os mais

impressionantes do neoliberalismo: a pilhagem levada a cabo pelo Estado e os
oligoplios privados do que pertencia at ento ao domnio pblico, ao Estado
social, ou se encontrava ainda sob o controle das comunidades locais. A imensa
transferncia de bens e de capitais do Estado ao setor privado, no que consiste as
 245

terapias de choque e as transies na direo da economia de mercado dos

pases ex-comunistas a partir do final dos anos de 1980 e durante a dcada
seguinte, foi um dos aspectos mais marcantes desta grande apropriao. Mas isso
no tudo nos pases capitalistas do centro ou da periferia que abriram ao
capital domnios de atividade econmica e das esferas sociais removidas de sua
dominao direta desde o final do sculo XIX: concesso ao setor privado de
companhias pblicas de ferrovias, de empresas nacionalizadas de minas de
carvo, da siderurgia, de estaleiros navais, da produo e distribuio de gs e
eletricidade, dos correios, da telefonia e da televiso; privatizao parcial dos
mecanismos de segurana social, da aposentadoria, do ensino superior, da
educao escolar, da sade; introduo de mecanismos concorrenciais e de
critrios de rentabilidade no conjunto dos servios pblicos. Os efeitos sobre as
relaes sociais foram considerveis. Em trs dcadas, as desigualdades
acentuaram-se, o patrimnio dos mais ricos do mundo explodiu, a especulao
imobiliria acelerou a segregao urbana. (DARDOT; LAVAL, 2014b, p. 91).

Antes da passagem terico-conceitual, que envolve consequncias prticas diversas, dos

comuns ao comum ainda na dcada de 1990 os comuns entram em cena como um projeto poltico
de resistncia tomada neoliberal destes recursos, da privatizao das fontes e das bases
anteriormente socializadas das quais se produzem mercadorias e servios mercantilizados diversos.
Neste conjunto de proposies, do qual os movimentos antiglobalizao se engajam em conjunto
com uma srie de movimentos indgenas e de populaes tradicionais diversas, a Amrica Latina
ganha proeminncia, justamente por ser uma das regies onde os planos de ajuste estrutural do FMI
e do Banco Mundial geraram efeitos mais perversos. Um marco importante na defesa dos comuns
foram os eventos da luta contra a privatizao da gua pelos movimentos indgenas em
Cochabamba no ano 2000, que se torna um ponto crtico fundamental a partir do qual aqueles
movimentos se aglutinaram, culminando na eleio de Evo Morales na Bolvia em 2006 117. No
Frum Social Mundial em Belm, em 2009, foi lanado um manifesto coletivo pela defesa e a
recuperao dos bens comuns, ampliando seu alcance para alm da natureza, na direo do
conhecimento, da cultura, do patrimnio imaterial tendo em vista as tendncias privatizantes
tambm dos saberes tradicionais, do roubo de conhecimento aplicvel por corporaes atuando no
setor farmacutico, dentre outros. Na Cpula dos Povos, evento paralelo Rio+20 realizado em
2012 no Rio de Janeiro, foi publicada a Declarao Universal dos Bens Comuns da Humanidade,
ainda nesta linhagem dos comuns na Amrica Latina, com participao ativa de movimentos
diversos do continente.
O ataque aos comuns constitui no somente uma ligao com as razes do processo
capitalista, expediente histrico indispensvel para a produo de oferta de trabalho, mas tambm

117
Uma referncia deste momento no debate acerca dos comuns a anlise-manifesto de Naomi Klein (2001).
 246

para a produo de mercados diversos como no princpio delineado na Introduo, em que a

precarizao do coletivo/pblico engendra oportunidades de investimento e expanso em mercados
diversos. No entanto, o exemplo dos servios pblicos de educao, sade, transporte e habitao
situam-se na esfera pblica, e aqui abre-se uma discusso importante: o pblico, entendido como
aquilo que pertence ao domnio do Estado, deixa, progressivamente, de servir ao bem comum, e
vai passando a atuar na promoo do mercado, ou a deixar de intervir e atuar precariamente. Nisso,
o pblico altera seu sentido fundamental embora no de forma radical, pois em raras situaes se
traduziu no comum de fato, sendo a esfera pblica do Estado-providncia tambm caracterizada
por um dficit democrtico marcante, no somente havia um aparato disciplinador abrangente, mas
a redistribuio e os servios coletivos se inseriam numa lgica de crescimento e aprofundamento
daquilo que Lefebvre (1991) denomina a sociedade burocrtica de consumo dirigido. Alm,
claro, da experincia do socialismo real, ou a pretensa realizao do comum pela propriedade
do Estado, [que] no foi nada mais do que a destruio do comum pelo Estado (Dardot; Laval,
2014b, p. 53). Mas se, sob o neoliberalismo, o objetivo do Estado passa a ser a promoo do
mercado, o sentido do pblico sofre uma declinao nessa direo, e passa a funcionar a partir deste
princpio. O comum seria assim uma forma de resposta a esta tendncia, trazendo um elemento
advindo de uma recuperao histrica aprofundada mas ao mesmo tempo se encaixando como algo
novo na conjuntura contempornea, permitindo o drible diante do risco do simples retorno ao
keynesianismo como sada possvel, e levando para muito alm o campo do possvel, em direes
distintas e com redefinies mais aprofundadas, pois o comum s pode ser institudo como aquilo
que no pode ser privatizado e apropriado de forma excludente, e em caso algum como objeto de
um direito de propriedade (DARDOT; LAVAL, 2014b, p. 215).
O comum pode ser abordado a partir de diversas genealogias possveis, que vo desde a
retomada prtica e conceitual das terras comuns da Europa ocidental pr-moderna, at as
referncias diversas no mundo antigo, como o caso do direito romano, que reconhecia quatro
tipos de bens: para alm do privado e do pblico (aquilo que do Estado), o bem comum (aquilo
que de todos), e o bem sem posse, que no de ningum. A genealogia que mais se relaciona ao
breve comentrio que segue a respeito deste tema a do comum destrudo e cerceado pela
acumulao primitiva em suas reiteraes diversas, qual seja, a espacialidade das terras comuns,
das reas dos cercamentos essenciais para a revoluo industrial inglesa que se insere como uma
pea chave no argumento marxista clssico acerca da fundamentao do processo capitalista na
necessria formao de um amplo quadro de mo de obra sem posses e sem alternativas de
 247

sobrevivncia a no ser sua sujeio ao trabalho assalariado. necessrio reconhecer como

resqucios desta espacialidade comum sempre se fizeram presentes nos interstcios dos espaos
modernos e capitalistas, e que o cercamento nunca foi total bem como qualquer processo produtor
de heteronomias, que nunca tm tal capacidade totalizante , mesmo que tenha abarcado em muitos
lugares o territrio como um todo (e nisso tendo o Estado como um agenciador fundamental). O
longo e complicado histrico deste processo no Brasil se aproxima recentemente deste estado de
generalizao da propriedade da terra, e marcado por um leque de situaes em que o privado e
o pblico tomam o comum de assalto e/ou o privado toma do pblico, posteriormente ou de forma
independente quilombos transformados em sesmarias, terras devolutas griladas, respectivamente,
sendo o estoque de terras privadas hoje no Brasil que advm da grilagem ou de outras formas de
concesso direta do Estado (inclusive nas cidades) um contingente correspondente a uma parcela
bastante significativa do total. Ainda que de carter bastante ambivalente, a prpria favela um
resultado desta lgica dos interstcios que permanecem, na direo da qual o privado e o pblico
tendem a avanar como vem ocorrendo de formas distintas a partir da valorizao imobiliria
adjacente em muitas localidades.
Para alm da narrativa marxista clssica acerca da acumulao primitiva, h um segundo
ponto de vista que envolve o cerceamento do comum para possibilitar a construo do mercado de
outras formas. Na transformao histrica descrita por E.P. Thompson (1998), as leis da oferta e
da demanda no ajuste dos preos e quantidades s passam a operar a partir de uma interveno
forte do Estado garantindo o direito dos ofertantes de ajustar preos em perodos de oferta escassa
ou demanda abundante. Anteriormente, os costumes em comum impediam tal operao atravs
de uma economia moral que restringia estas atitudes atravs das tradies: oferta escassa envolveria
venda com prioridade para os que necessitassem mais, demanda abundante levaria a esforos
coletivos na direo do ajuste da oferta, e em casos de insistncia no comportamento que visasse o
ganho individual imediato, formas diversas de retaliao eram praticadas. Ou seja, h tambm uma
dimenso das restries e regras comunitrias na definio do comum, aspecto que seria retomado
por Ostrom (1990), em sua crtica proposio da tragdia dos comuns como um construto social
e poltico (resultado da prpria construo social do indivduo da escolha racional utilitarista), que
pode ser respondido de formas diversas de regulao atravs de instituies no-estatais e
costumes. Na economia neoclssica, que em grande medida ajuda muito a sustentar os pilares do
neoliberalismo, a justificativa para a interveno de carter coletivista s advm das situaes em
que o mercado no opera adequadamente, como o caso do abuso do uso livre por parte de usurios
 248

que no precisam pagar nada para ter acesso a determinado bem ou servio. Alm do preceito
bsico exposto acima (e trabalhado no primeiro captulo), do prprio mercado ser baseado na
instituio estatal que garante as condies para seu funcionamento, a produo social do padro
de ao baseado na escolha racional individual e utilitarista do chamado free rider que abusa
do consumo e do uso em condies de livre acesso, e que est por trs da tragdia dos comuns, no
reconhecida pela teorizao que busca sustentar tal tipo de explicao (DARDOT; LAVAL,
2014b, p. 134-135). O prprio proponente original desta fbula da tragdia dos comuns 118 no
reconhece a possibilidade de um terceiro ente, para alm do pblico e do privado, capaz de reger
estas situaes a partir de outros princpios, no necessariamente traduzidos em leis:

A fbula de Hardin no consegue conceber a existncia de uma economia moral

segundo os termos de Edward P. Thompson que presidiria s regras
costumeiras do uso dos comuns, o que um grande contrassenso no plano
histrico. Segundo Hardin, tal consequncia destrutiva do acesso livre ao recurso
comum s pode ser evitada pela apropriao individual ou pela nacionalizao e
a centralizao do recurso comum. Em suma, para alm do mercado e do Estado,
no h terceiro termo (DARDOT; LAVAL, 2014b, p. 136).

H sadas tambm pela criao de regras de uso e de formas de gesto coletivas do comum,
atravs de regras coletivas que dizem respeito s operaes produtivas, s fronteiras do grupo e
aos procedimentos pelos quais as regras so elaboradas e modificadas. Estas ltimas regras
constitucionais definem as condies institucionais de discusso e elaborao de regras
operacionais (DARDOT; LAVAL, 2014b, p. 137). No entanto, como apontam Dardot e Laval
(2014b, p. 143), os autores dedicados a estas regras comunitrias como sada para a armadilha da
tragdia dos comuns, grupo capitaneado por Elinor Ostrom, no esto interessados numa teoria
ampliada de mudana social, e no se trata para eles de chamar ateno para formas de sada e rotas
de fuga de um conjunto de condies criadas pelo capital, mas somente de chamar ateno para
uma diversidade de formas de regulao para alm do Estado que fazem diferena no regime de
propriedade e na teoria microeconmica dos incentivos (seus sujeitos continuam sendo
otimizadores egostas). Deste modo, necessrio ir alm deste paradigma, e justamente o que se
propem os autores dedicados proposio do comum como substantivo, recuperando sentidos
antigos e lanando-os adiante (Hardt; Negri, 2009; Dardot; Laval, 2014b).

118
Garrett Hardin (1968) prope a ideia da tragdia dos comuns como um resultado natural da apropriao excessiva
de recursos finitos disponveis num dado regime de livre acesso por parte de agentes racionais maximizadores de suas
utilidades individuais. Condena-se a prpria disponibilidade do recurso, a partir de uma superexplorao decorrente
da demanda irrestrita ligada gratuidade e plena liberdade de apropriao.
 249

Em Hardt e Negri (2009), o comum aparece de forma ampla como um conjunto de prticas,
e um direcionamento possvel contido no prprio avano do capitalismo cognitivo, que funciona a
partir de capturas desta grande base criada coletivamente e que incluiria, para aqueles autores, o
conhecimento, a cultura, a arte, a cincia e a tcnica. Trata-se assim de romper estes elos extrativos,
e liberar a produo (biopoltica) na direo de sua constituio autnoma. Como discutido no
captulo trs, Dardot e Laval (2014b) apontam um paradoxo nesta elaborao. Haveria a, segundo
aqueles autores, um paralelo tanto com a perspectiva proudhoniana acerca da produtividade
aumentada pela colaborao (e no pela diviso do trabalho, como em Adam Smith), e da
propriedade privada como extrao (e roubo) desta base comum, quanto com certa teleologia
advinda da perspectiva marxista (contrria a Proudhon) em que o prprio progresso capitalista
produz em seu prprio bojo as sementes de sua derrocada. Alm do fato do capitalismo cognitivo
citado criar ativamente tais condies, e operar num regime onde no necessariamente predomina
a extrao difusa de renda, mas que marcado por altas taxas de lucratividade propriamente dita,
como mais-valor advindo do processo de trabalho, o que potencializado pelo prprio modo de
regulao ps-fordista, caracterizado pelo predomnio da flexibilidade, no qual ele se insere. No
entanto, importante reconhecer que existem de fato, nas margens deste conjunto de atividades,
grupos capazes de agncia coletiva e criadora de escapatrias possveis, como visvel no prprio
espao digital, e que aparecem em apontamentos autnomos ainda tmidos, mas com potenciais
que transbordam na concretude do espao urbano. Dardot e Laval (2014b, p. 148-152) trazem
exemplos diversos da ascenso destes bens e servios lanados ao comum, compartilhados no
domnio do livre acesso e cuja fruio, ao contrrio de limitar o uso de outros, potencializa-o, seu
consumo aumentando seu valor e a possibilidade de outras pessoas terem acesso. O software livre
constitui talvez o exemplo mais profcuo deste tipo de produo. No entanto, como apontado acima,
o comum como substantivo envolve muito mais a construo de um princpio poltico do que os
recursos em si, ou esta produo de um conjunto de bens e servios aberto apropriao.

O comum s pode ser repensado com a condio de se romper com o face-a-face

metafsico do sujeito livre e da coisa material oferecida apropriao soberana
deste sujeito. Por esta razo, buscaremos promover aqui o uso do substantivo ao
falar do comum ao invs de nos satisfazer com o qualificativo comum. No
porque no podemos nos autorizar a falar dos comuns para designar os objetos
construdos e gastos por nossa atividade, o que j conforma um tipo de
substantivao, mas sobretudo porque evitaremos falar dos bens comuns ou
mesmo do bem comum em geral. O comum no um bem, e o plural no muda
nada a este respeito, pois ele no de um objeto ao qual deve tender a boa vontade,
 250

seja para o possuir ou o constituir. Ele um princpio poltico a partir do qual

devemos construir os comuns e ao qual devemos nos referir para os preservar,
fazer crescer e viver. Ele assim o princpio poltico que define um novo regime
de lutas escala mundial. Nos recusaremos pela mesma razo de fundo a invocar
um senso misterioso que seria j ativo na conduta das pessoas comuns (the
common men) e que consistiria antes de tudo no sentimento intuitivo das coisas
que no se deve fazer. Preferiremos antes de tudo tomar o conceito da economia
moral da multido, ou ainda a economia moral dos pobres, cunhado pelo
historiador E.P. Thompson para designar um conjunto de prticas e valores
visando a defesa dos interesses da comunidade contra uma agresso das classes
dominantes. O comum no , tampouco, um princpio moral abstrato mais do que
um tipo de homem. Os homens que agem para construir o comum no se permitem
fechar de antemo num tipo psicolgico identificvel, nem mesmo numa categoria
social de contornos definidos, eles so o que suas prprias prticas os tornam
(DARDOT; LAVAL, 2014b, p. 45).

Alm deste aspecto poltico-cultural, h a uma entrada necessria no domnio jurdico, que
pode ser terreno frtil para reinvenes e novas proposies, como no campo aberto na discusso
jurdica por Mendes (2012). Tais redefinies do que consiste e quais so as formas de
(re)construo do comum diante da pilhagem do neoliberalismo ainda esto em estgio inicial de
elaborao coletiva, sendo que as experincias concretas que vo nessa direo apontam, atravs
de sua prpria trajetria na ordem da prtica (a imanncia apontando caminhos possveis), para
possibilidades de novas direes a serem tomadas - como o caso de algumas facetas da esfera
mais ampla, e no necessariamente coincidente com o campo do comum, na economia popular e
solidria, do software livre e colaborativo, ou das ocupaes urbanas, mesmo com as ambivalncias
citadas anteriormente.
Neste campo inicial e exploratrio onde as discusses em torno das implicaes e
possibilidades trazidas pela emergncia do comum como uma sada possvel em esferas especficas
diversas e como um terreno maior de encontro de vetores que partem destes quadros delineados,
h um risco presente do conceito e da estratgia a ele associada serem vistos como uma panaceia,
e de certo modismo em torno do tema transforma-lo numa nova cartilha, que se faz mais
proeminente de forma proporcional pressa e falta de cuidado em se definir e rotular
determinadas prticas como o comum em operao e em curso. Mas o risco que se apresenta como
mais expressivo, reiterando para fazer a passagem a este outro domnio, o do comum desligado
da democracia radical, que corresponderia a um abandono da perspectiva dos sentidos do pblico,
abrindo um terreno livre para que as foras interessadas em sua plena captura possam atuar com
mais facilidade e enfrentando menores obstculos, ou seja, torna-se o aprofundamento da simbiose
Estado-capital mais fcil para seus operadores. Deste modo, a defesa do pblico e sua retirada da
 251

espiral da neoliberalizao permanece em cena como uma agenda que no pode ser abandonada,
inclusive porque o Estado tende a reprimir o prprio comum em tentativa de fuga caso isso seja
necessrio para seus objetivos. E a maneira que se apresenta de se lidar com tais riscos atravs
de um campo compartilhado entre o comum e a democracia radical, tendo esta como a faceta do
primeiro voltada ao Estado e s instituies, visando sua transformao.
Os prprios autores protagonistas da passagem dos comuns ao comum apontam para as
restries impostas por parte da democracia representativa em crise produo biopoltica, cujas
necessidades confrontam diretamente a representao poltica e a hegemonia (HARDT; NEGRI,
2009, p. 305). E em outras de suas obras (Hardt; Negri, 2012), esta crise de representao aparece
como um dos principais eixos a serem visados na crtica alimentadora de alternativas de autonomia,
tendo como uma das figuras subjetivas da crise, cuja subjetivao reproduz seus efeitos e as
estruturas de poder que os engendram, justamente o sujeito representado. Trata-se ento de
trabalhar o ponto de encontro do comum com uma agenda que tambm no nova mas se apresenta
de forma renovada e pertinente no contexto atual, resgatando o tema da ciso entre a poltica
profissional e a poltica propriamente dita, o desencontro entre sociedade poltica e sociedade civil
- cuja resoluo e dissoluo de tal diferena constitui a definio da democracia verdadeira em
Marx (2005) a democracia direta dos conselhos, e o comum da democracia contra o comum
estatal da produo (DARDOT; LAVAL, 2014b, p. 76), tendo a Revoluo Hngara de 1956
como a primeira de uma srie de tentativas radicais de se promover o aprofundamento democrtico
e uma transformao aprofundada do Estado nesta direo.
Neste sentido, tendo a democracia radical como um conjunto de princpios que
necessariamente envolvem a agenda de transformao aprofundada do Estado, pode se propor sua
insero dentro do prprio mbito do comum na prtica de deliberaes consensuais construdas
progressivamente, nas assembleias, na abertura e na horizontalidade destas, nas formas de tomada
de deciso passando por estes procedimentos e fazem parte de sua operacionalizao, tratando-
se ento de um transbordamento necessrio destes vetores na direo do prprio Estado. Falar em
democracia verdadeira, assim passa longe de uma referncia democracia representativa liberal
existente e consolidada nas experincias mais avanadas concretas e de longos histricos de
consolidao institucional de muitos dos pases centrais, sendo que tal processo tambm se aplica
naqueles contextos, pois estas sempre envolveram o distanciamento e a ciso entre sociedade civil
e sociedade poltica e a figura do representante e do poltico profissional. De fato, as proposies
situadas no campo da democracia verdadeira, desde Marx, advm, em sua grande maioria, de
 252

autores situados nestes contextos, e que partem de uma necessidade de crtica radical, seja da ciso
excludente da sociedade poltica na abordagem marxiana, ou da suposta democracia autodesignada
pelo aparato estatal daqueles pases, que para muitos (como Cornelius Castoriadis, Miguel
Abensour, Jacques Rancire, Claude Lefort, Ernesto Laclau ou Chantal Mouffe), se caracterizam
e se enquadram muito mais como tipos de oligarquias liberais, apesar de suas variaes especficas
que denotam graus distintos de aprofundamento democrtico, ou por outra tica, de
pseudodemocracia.
Em Castoriadis (1982), a concepo de autonomia como governo de si, transposto do plano
individual para o coletivo, construda como a capacidade de superao de uma condio
heternoma tanto individual quanto coletiva, que a traduo daquele autor para a noo de
alienao como uma situao de dominao efetiva que perpassa a esfera do imaginrio, atravs
da formulao de determinado nomos aplicado a um indivduo ou um grupo por outrem.
Inmeras vezes esta heteronomia social se interliga a um dispositivo exgeno e transcendente que
cumpre uma funo central nesta constituio individual e coletiva do nomos que dita as regras
aceitas por todos atravs de uma adeso subjetiva inabalvel, seja atravs da religio (tendo a
entidade divina como uma fonte de constituio de regras indiscutveis, e nisso a sociedade
centrada na atividade religiosa se torna a heteronomia coletiva por definio) ou da prpria tcnica
e da cincia, que caracterizam os formatos modernos desta operao, como o caso das leis do
mercado, ou do prprio regime jurdico119. O processo de autonomizao e desconstituio destas
formas de heteronomia passa por um rompimento com uma lgica fundamental de sua reproduo,
que a separao entre a atividade instituinte das regras vigentes e os sujeitos que elas interpelam.
Ao manter sempre acessvel a prpria atividade instituinte queles que ela visa regular, prov-se
condies de questionamento radical, de crtica, de debate, de dissenso (nos termos de Rancire)
em torno das prprias regras, o que se torna uma condio bsica para a autonomia individual e
coletiva, que perpassa tambm o plano do imaginrio, como o conjunto de afetos que vai aderir ou
no ao institudo e/ou imposto.
A crtica radical da experincia socialista encarnada sobretudo no bloco do leste, feita por
este grupo de autores, perpassa assim uma centralizao da burocratizao, do autoritarismo e

119
H aqui um paralelo com a crtica da tecnocracia e do saber tcnico aplicado ao governo muito caracterstico do
domnio da cincia econmica e de sua gesto da poltica econmica supostamente definida a partir de uma tcnica
avanada e politicamente neutra , em que determinadas decises de ordem tcnica devem ser blindadas e mantidas
fora do domnio da ampla discusso democrtica, caracterizada pelos tecnocratas e seus defensores interessados, como
pautada predomnio de paixes e irracionalidades coletivas.
 253

como em Foucault, sobretudo nos cursos do Collge de France do prprio poder, na definio e
na conformao de relaes sociais, em termos castoriadianos tidas como heternomas, pouco
importando se em outros termos esta autoridade se traduz em efeitos supostamente distributivos ou
no. A crtica do stalinismo um marco desta gerao dos autores listados acima, que fazem parte
da nova esquerda, caracterizada por uma grande influncia dos novos formatos de crtica advindos
de maio de 1968, e que enquadra uma proposta de renovao e abertura do pensamento poltico
envolvendo a necessidade de se superar tanto o determinismo econmico, abrindo-se o campo para
um pluralismo de pautas entrecruzadas, mas no caso deste grupo, mantendo a democracia como
um eixo potente tanto em termos tericos, com grande capacidade explicativa de dinmicas sociais
diversas, quanto no mbito normativo e da atuao poltica.
Marcelo Lopes de Souza (2002) se baseia neste quadro terico para propor uma
reconceituao da ideia de desenvolvimento, aplicado ao planejamento urbano e poltica na escala
da cidade de forma geral. Aquele autor prope o desenvolvimento scio-espacial como um
processo de transformao social e espacial na direo de uma mudana social positiva que
carrega consigo ganhos tanto em termos de qualidade de vida quanto de justia social em
determinado grupo ou lugar, sendo que avanos em somente um dos dois componentes no
caracteriza um processo de desenvolvimento, e que dinmicas como o desenvolvimento econmico
so consideradas na sua relao a estas duas esferas (ganhos de qualidade de vida em detrimento
da justia social no contribuem para este formato de desenvolvimento, na perspectiva daquele
autor). As intervenes, os planos, projetos, programas e polticas devem assim ser avaliados a
partir destes dois parmetros. A autonomia praticada e conquistada atravs do planejamento
democrtico, tendo-se a uma relao entre o grau de autonomia e o nvel de aprofundamento da
democracia seria assim uma forma de se atingir tanto a qualidade de vida quanto a justia social,
implicando avanos em termos de desenvolvimento, para parcelas amplas de determinada
populao. O aprofundamento democrtico, que um fim em si mesmo independente de seus
efeitos, teria tambm esta atribuio e consequncia, de engendrar transformaes positivas do
ponto de vista das maiorias envolvidas tanto no processo quanto em seus desdobramentos.
Outro autor importante nessa srie de definies em torno da democracia radical Claude
Lefort, tambm fundador, com Castoriadis, do grupo Socialismo ou Barbrie, em 1948 na Frana
(a revista com o mesmo nome seria editada pelo grupo entre 1949 e 1965), a partir do abandono de
tendncias leninistas e trotskistas promovidas por este mesmo grupo durante a guerra, bem como
da crtica radical do stalinismo, propondo, de forma semelhante obra de Henri Lefebvre (que
 254

geraria sua expulso do Partido Comunista Francs em 1958), a abertura de possibilidades diversas
de pensamento e ao em torno de um marxismo heterodoxo e radicalmente antidogmtico. Lefort
(1983) trata da democracia como uma constante inveno de direitos, e como criadora de um
campo poltico incerto e indeterminado, a ser definido no prprio movimento democrtico
instituinte. Em Lefort, esta indeterminao envolve um carter catico e desorganizado da
democracia verdadeira, com o qual podemos propor paralelos com a heterogeneidade, o pluralismo
e a desordem dos movimentos de junho de 2013 descritos acima, caractersticas que geraram
incmodo e distanciamento por parte de muitas organizaes de carter mais estruturado,
organizadas tradicionalmente, muitas vezes com hierarquias bem definidas e sem preocupaes
com a abertura e a horizontalidade que demarcam este processo de aprofundamento democrtico
naqueles eventos insurgentes. O dissenso, a discordncia, o debate de confrontos frontais se torna
um componente normal e saudvel desta definio, sendo sua ausncia indicativa de pouca
democracia, da presena da autoridade baseada em formas inquestionadas de legitimao, sendo
que o prprio totalitarismo se estabelece a partir de sua definio em oposio a este carter
incompleto e indefinido da democracia. De forma mais ampla, possvel se propor paralelos
diversos entre 1968 e este novo ciclo de mobilizaes, em 2011 e 2013, sendo que ambos carregam
uma convocao por novas formas de pensamento poltico e social, situando-se numa mesma
linhagem de crtica e busca por alternativas em domnios diversos e entrecruzados, situados num
terreno da afirmao da diferena e da pluralidade no-hierrquica de pautas transformadoras.
Acerca destes autores situados nesta busca por formas avanadas de democracia, h
complementaridades e paralelos diversos entre eles. Em Laclau e Mouffe (2015), a democracia
liberal, deliberativa e representativa, tende a omitir relaes de poder e dominao, e oprimir as
diferenas que resistem engenharia de consensos. A democracia radical seria, deste modo,
dependente da insero no heternoma da diferena e da discordncia, bem como da exposio
ampla das relaes de poder existentes na sociedade, a serem abertamente debatidas e trazidas
tona. Aqueles autores tomam a Revoluo Francesa como um ponto de origem importante, que faz
surgir uma prtica que abre possibilidades de aprofundamento democrtico a partir da possibilidade
de entrada do diferente e do subalterno no mbito do discurso de legitimidade conferida pela
prpria institucionalidade, espao que passa a poder ser ocupado pelas proposies de que qualquer
forma de desigualdade ilegtima e no natural, portanto baseada em condies politicamente
construdas. Por sua vez, este o pressuposto que permite o desdobramento de todo um histrico
de atuao do trabalho organizado no terreno da poltica institucional a partir do sculo XIX, que
 255

resultaria na conquista progressiva (e nos termos de Lefort, na permanente inveno) de direitos.

A proliferao de antagonismos e o questionamento aberto e frontal de relaes de subordinaes
o processo atravs do qual se opera o aprofundamento da democracia. Trata-se ento, nesta
perspectiva, de levar tal princpio adiante, ao ponto de se atingir a transformao da prpria
natureza das instituies, tal qual assistido no ponto de ruptura identificado por aqueles autores na
Revoluo Francesa.
De forma mais presente em Lefort (atravs de sua ligao direta com a fenomenologia de
Merleau-Ponty), esta uma concepo da poltica que faz a crtica radical do poder conferido ao
saber tcnico, e nisso abre-se para um dilogo com certo perspectivismo poltico contido em outras
proposies, por exemplo, naquilo que a teorizao do planejamento de Friedmann (1987) chama
de aprendizado social, uma prtica de planejamento caracterizada por relaes horizontais de
aprendizado mtuo entre a tcnica e os cidados, no mais objetos dos planos, mas tornados seus
sujeitos privilegiados. Pressupe-se a uma viso do predomnio da diferena que reconhea a
ampla diversidade de perspectivas, que tendem a no ser representadas no Estado em funo de
distores e distanciamentos pautados por foras constitudas por interesses especficos.
Estes so mtodos que permitem a operao e a permanncia do dissenso abafado no
processo democrtico tradicional; o que no ocorre sem resistncias e barreiras (bastante
significativas na prtica) montadas pelos oponentes ao aprofundamento democrtico. E aqui que
se encontra a principal justificativa da pertinncia da democracia radical no contexto apreciado por
este estudo. Se o neoliberalismo se baseia no estreitamento e fortalecimento de determinada forma
de relao entre Estado e capital, a transformao do primeiro capaz de abalar tal vnculo em seus
fundamentos. H, deste modo, uma ligao direta entre crise de representao e neoliberalismo,
que perpassa tanto o domnio da tecnocracia na definio de polticas estruturantes quanto o prprio
processo eleitoral definidor da composio da representao em si, distorcido pela influncia direta
do poder econmico que precisa se infiltrar no processo decisrio de formas diversas e que
garantam a reproduo e o avano destas condies bsicas (de ordem institucional e jurdica) para
sua manuteno e para a prpria reproduo do capital. A abertura do Estado e sua transformao
atravs do processo democrtico que pode ser levado a cabo atravs de uma abordagem
incrementalista radical seria capaz de abalar tais vnculos, tendo-se a como corolrio um claro
conflito entre neoliberalismo e democracia verdadeira, que confere potencial transformador a este
segundo projeto (que corresponde tambm a determinado conjunto de foras concretas).
 256

Este justamente o terreno do tensionamento e dos conflitos, descrito na Introduo, entre

a democratizao e a neoliberalizao, que se desdobram como dinmicas antagnicas no Brasil
desde o fim do regime militar. Na experincia concreta desde ento, em diversas escalas e
localidades, h um conjunto de barreiras, retrocessos, desvios, cooptaes e neutralizaes de
processos operando no plano do aprofundamento da democracia. Muitos destes bloqueios se
vinculam a foras situadas no domnio da promoo do governo neoliberal, e outros a novas
roupagens de formas mais antigas e arraigadas de exerccio do poder havendo sobreposies,
parcerias e conluios importantes entre estes dois campos hegemnicos. A partir deste quadro,
possvel identificar um conjunto bastante amplo de processos concretos situados nesta dinmica,
sendo as tentativas de aprofundamento democrtico atravs do planejamento pautado pelo iderio
da reforma urbana um bom exemplo, em seu enfrentamento direto, muitas vezes do prprio poder
legislativo nas localidades onde estas foras foram mais atuantes, que enxerga ameaas na
ampliao dos canais de participao, e atuam de forma proativa para esvazi-los de poder
deliberativo.
Junho de 2013 expressou bem o carter catico e indeterminado da democracia em Lefort,
com a heterogeneidade, a abertura e a horizontalidade como traos marcantes daqueles eventos,
construindo terrenos indefinidos e desordenados, caractersticos da prpria prtica democrtica
aprofundada, sendo a ausncia do dissenso um sinal de verticalizao, de fechamento, de tentativas
autoritrias de anulao da diferena. Aquela sequncia de eventos constituiu um espao-tempo
intensificado de agenciamentos diversos que podem ser unidos, em graus de pertencimentos
variados, em torno deste eixo da luta pela democratizao da democracia. As inmeras formas
de reao advindas de campos distintos situados no eixo oposto, qual seja, o da manuteno e
preservao ou da modernizao conservadora dos aparatos amplos de exerccio de poder, das
instituies, e do Estado de forma ampla, em condies que preservassem privilgios e estruturas
reprodutivas de heteronomias em domnios diversos, constituram uma dinmica que tambm se
fez presente com bastante fora, e que ainda permanece em curso como uma fora poltica de peso
na conjuntura posterior aos eventos. H a uma reao prpria cidade, paralela ao retorno dialtico
do predomnio das indstrias extrativas descrito no captulo 2, bem como na negao da
diversidade e da abertura para o encontro com o outro, manifesta no recrudescimento da violncia
dos discursos reativos fechados (e concretizados no plano da afirmao do racismo, do machismo,
da homofobia, do preconceito com o pobre, com o ndio e com o subalterno de forma geral). Se os
eventos de 2013 foram um produto prprio da metrpole, de sua diversidade inerente, de sua
 257

promoo do dissenso e do espao da poltica sempre em busca da prtica de abertura participao

do outro com o carter de horizontalidade recentemente adicionado a esta , a reao situa-se nas
espacialidades da negao destes atributos da cidade. O que no est necessariamente fora do
urbano, mas que tende a se interligar s dinmicas que negam a cidade em si, que so cerceadoras,
produtoras de muros e formas de autossegregao diversas, que enxergam na rua um risco a ser
evitado, um simples obstculo problemtico situado entre o condomnio residencial cercado e o
shopping center, preferencialmente substitudo pela via expressa por onde fluem veculos que
tambm constituem espacialidades cercadas e isoladas do encontro com o outro. Mesmo
reconhecendo que o inverso disso, no plano do primeiro espao lefebvriano e de suas prticas
espaciais ou seja, o retorno das pessoas s ruas, praas, parques, do urbanismo da diversidade de
usos etc. tem sido concilivel com as dinmicas produtoras da cidade neoliberal. Pois na
metrpole brasileira, marcada por profundos abismos sociais concretizados justamente nestes
muros, tais movimentaes contm potncias, pois abrem para o espao-tempo do encontro, da
diferena, e em estgios mais avanados, para (o direito cidade atravs d)a cidade do dissenso,
da expresso concreta do comum e da democracia radical.
O comum e a democracia radical se encontram com o direito cidade a partir de suas
interfaces com estas caractersticas da polis, sendo potencialmente fomentados e colocados em
dilogo entre si atravs de seu agenciamento. E ao mesmo tempo em que a cidade fertiliza e
potencializa estas foras pela prpria produo do encontro e da reunio adensada e heterognea
de vetores em busca do comum e do aprofundamento democrtico ela tende a ser tomada de
assalto, dominada, domesticada por dinmicas contrrias, se tornando tambm um terreno
privilegiado e imprescindvel para a realizao e o aprofundamento do projeto neoliberal. O que
constitui uma fase recente de um longo histrico desta tenso entre a instrumentalizao vinculada
prpria potencializao da cidade pelo capital120 e as foras antagnicas, bem como aberturas e
construes de alternativas geradas no, e atravs do, meio urbano adensado como um produtor
intrnseco de vetores desta natureza, seja na direo do embate e dos conflitos diretos e frontais ou
na produo de sadas e escapatrias. A emergncia do urbano ou da sociedade urbana em
Lefebvre, permanece condicionada aos desdobramentos deste segundo grupo de agenciamentos
polticos, sendo a generalizao da urbanizao e a prpria produo do espao em seus ncleos

120
Sangla (2010, p.71) chama ateno para a observao de Lefebvre nO direito cidade quanto ao fato de que onde
as cidades eram fortes o capitalismo industrial se desenvolve com atraso (Alemanha ou Itlia, por exemplo).
 258

de maior intensidade, qual seja, a metrpole, todavia sujeitas a inmeras formas de heteronomia
advindas do bloqueio reativo destas foras que a prpria polis produz em seu bojo.
As potncias criadoras neste urbano subsumido so inmeras, mas tambm permanecem
contidas e restringidas, diminudas pelos aparatos de controle, por formas de subjetivao
instrumentalizadas por objetivos pr-determinados. E seriam elas as agenciadoras, promotoras da
sociedade urbana e da cidade criadora de vetores que atuem na produo de um ciclo virtuoso que
criem condies para o afloramento das prprias potncias por trs da emancipao, da obra, do
encontro, da autonomia e da diferena. A diminuio de alegrias, de afetos potencializantes, de
foras subjetivas e criativas que constituem o combustvel por trs dessas afirmaes possveis,
um dispositivo importante para o controle e a ordem urbana hegemnica, o que ocorre num ciclo
atual em formatos difusos, no mbito da cidade tornada fbrica social. O aumento de potncias
transformadoras que se manifestam em escalas diversas se torna assim uma possibilidade de
transformao ampliada da produo do espao contempornea nesta direo, atravs de formas
de potencializao que se distanciem da capacitao ou da formao de capital humano
instrumentalizado na produo de valor e renda para os canais de extrao constantemente
(re)criados atravs do prprio urbano atual, e se situem no mbito mais ampliado da subjetivao
em torno da afirmao de devires mais empoderados. H um amplo leque de processos em curso
que caminham nessa direo trata-se de identifica-los e fomentar sua produo de possibilidades
e aberturas, ampliando seus agenciamentos, tanto em escala quanto em sua variedade de formas
produtivas de autonomias.
 259

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