ducation tude

DUCATION : Pourquoi
la France surpaye
et comment en sortir
La France, lAllemagne et le Royaume-Uni comptent le mme nombre dlves (10,5millions) et pourtant, le Royaume-
Uni et lAllemagne dpensent chaque anne 30milliards de moins par rapport la France pour les premier et second
degrs (hors maternelle et enseignement suprieur). La Fondation iFRAP a cherch dans cette tude identifier do
venait cet cart.
Premier facteur de surcot: la masse salariale des professeurs. Elle est de lordre de 10milliards de plus par an en
France, notamment parce que notre pays compte 67000 professeurs de plus quen Allemagne et 270000 de plus
quau Royaume-Uni. Nos professeurs sont moins bien pays quen Allemagne, mais par choix idologique, beaucoup plus
nombreux, ils donnent aussi moins dheures de cours, leurs missions sont plus limites et leurs retraites plus chres.
Deuxime facteur de surcot: l o la France compte plus de 220000 personnels pays sur fonds publics travaillant
dans le secteur de lducation (aux niveaux central et local, tat et collectivits), lAllemagne en compte 87000 et le
Royaume-Uni 100000. Rien quau niveau de la rue de Grenelle, on compte 3143 agents quand ltat fdral allemand
en compte moins de 900 et le Royaume-Uni 2780. Ici, on voit bien que le cot de ladministration a drap en France
et on peut facilement valuer environ 10milliards ce surcot administratif.
Troisime facteur de surcot: le nombre dtablissements scolaires. L o la France compte 48984 tablissements
publics (hors maternelle et suprieur), lAllemagne en compte 32803 et le Royaume-Uni 29955. On peut l encore
valuer le surcot environ 10milliards deuros. Surcot en ralit li au trs grand nombre dchelons locaux
(communes, dpartements, rgions) qui sentrechoquent avec ltat dconcentr: acadmies et directions acadmiques.

Les 6 propositions de la Fondation iFRAPpour une cole moins chre et de meilleure qualit
Dcentraliser lducation au niveau des rgions et du bloc communal (dans le cadre dune fusion des
communes de moins de 10000 habitants), les rgions absorbant les acadmies et les communes tant
responsables de tous les tablissements (primaire et secondaire) sur leur sol et dabord de la masse salariale
des enseignants (et non plus seulement les personnels techniques).
Supprimer les acadmies et instaurer des agences rgionales de lducation, dpendant des rgions,
charges dassurer la transition vers la complte dcentralisation.
La rgionalisation du financement de lducation doit tre accompagne du lancement dun forfait
par lve et par an une sorte de tarification lactivit qui serait verse des tablissements autonomes
en fonction du nombre dlves dans ltablissement.
Rformer le statut des enseignants de 1950. Rduire le nombre denseignants, mais les payer mieux en
change de plus dheures de cours et de prsence. Allonger la dure de probation pour devenir titulaire. Instaurer
la bivalence, annualiser les heures denseignement...
Rmunrer les enseignants la performance et diversifier les statuts, les types de contrat, etc.
Accorder lautonomie de gestion aux coles et leurs chefs dtablissements, notamment pour ce qui est
de la constitution des quipes pdagogiques et de lvaluation des professeurs.

TUDE ralisE par manon meistermann et charlotte uher

Socit Civile n 138 Septembre 2013
tude ducation

Comparatif des systmes ducatifs franais, allemand et britannique :

comptences, financements et dpenses
10 France Allemagne Royaume-Uni

tat et ses 30 acadmies

Responsable de la politique
ducative et des programmes
Recrutement et salaire des
enseignants
> 69% des dpenses
22 rgions
En charge de lentretien
des lyces (foncier,
restauration, personnel)
> 76% des dpenses
100 dpartements
En charge de lentretien
des collges (foncier,
restauration, personnel,
transport)
36700 communes
En charge de lentretien
des coles (foncier, personnel)
48984 tablissements
scolaires pour le primaire
et le secondaire
tat tat
Responsable de la formation Responsable de la politique
professionnelle en entreprise ducative et des programmes
16 rgions (Land)
Responsables de la politique
ducative et des programmes chelon rgional supprim
Recrutement et salaire par la rforme territoriale
des enseignants
405 autorits locales
Recrutement et salaire
des enseignants
Responsables de la gestion
des tablissements de leur
zone (foncier, personnel, achat
du matriel, transport)
> 73% des dpenses
+ de 11000 communes
Financement direct sur un forfait/lve
Responsables de la gestion 4116 tablissements
des tablissements de leur
indpendants
zone (foncier, personnel, achat Recrutement et salaire
du matriel pdagogique, des enseignants
transport) Flexibilit pdagogique accrue
Gestion du budget autonome
32803 tablissements
scolaires pour le primaire 29955 tablissements
scolaires pour le primaire
et le secondaire
et le secondaire

Nombre dacteurs comptents sur les questions dducation, par pays

France Allemagne Royaume-Uni
Plus de 36800 moins de 12000 Prs de 4500 (en incluant les
tablissements indpendants)

Dpenses par autorit publique pour lenseignement obligatoire (en%)

France Allemagne Royaume-
13% Uni
27%
76%
18%
20%
69% 73%

4%
autorits locales
autorits rgionales Source pour lAllemagne: estimations 2010 - Statistiches Bundesamt,
Gouvernement central Bildungsnanzbericht 2012. Source pour la France et le Royaume Uni: OcDE,
Regard sur lducation 2013 (chiffrage 2010).

Socit Civile n 138 Septembre 2013

 ducation tude

Caractristiques des systmes scolaires franais, allemand et britannique : lves,

tablissements, personnels et cots administratifs (hors maternelle et suprieur)

France Allemagne Royaume-Uni 11

lves du primaire et secondaire
10547400 10540500 10500200
(hors maternelle)
Nombre dtablissements 29955 dont 4116
scolaires du primaire 48984 32803 tablissements
et secondaire autonomes
733319 prs de 615000
Enseignants du primaire et 766760 ETP
si on retire le personnel en charge 530 0001
secondaire soit environ 800000
de la formation professionnelle
Masse salariale enseignante en 20,7 (estimation
43 (Cour des comptes) 35,8 (estimation iFRAP)
milliards deuros (hors pensions) iFRAP)
Assistants dducation
68321 nc 239800
et pdagogiques
125 514 + 95 000 TOS*
Personnel administratif = 220 514 **
876002 106100
et de support (+ 200 000 agents
communaux***)
* En France, sajoutent prs de 95 000 personnels TOS (techniciens et ouvriers de services) des rgions et dpartements.

** galement non compris dans le personnel de lenseignement obligatoire, le personnel dornavant rmunr sur les chapitres Formations 1 Le sys-
suprieures et recherche universitaire et Vie tudiante pass dans les comptes de lEnseignement suprieur en 2007. Au total, ils taient tme britan-
54 245 employs en 2011 dont une part inconnue servant dans lenseignement primaire et secondaire. nique se ca-
ractrise par
*** Antcdent aux diffrentes vagues de dcentralisation, le nombre de personnels de services employs par les communes dans le primaire un trs grand
nest pas connu. En 20043, il tait estim quils cotaient prs de 7,2 milliards deuros soit 60 % des dpenses dducation des communes. nombre
La Fondation iFRAP estime prs de 200 000, ces employs de service des coles primaires rmunrs par les communes (concierges, dassistants,
techniciens de surface et de restauration), soit en moyenne 5 employs par cole primaire. souvent de
900 (estimation) noter que les haut niveau.
On en
Effectifs des agents publics au employs fdraux sont presque compte prs
niveau central (ministre charg 3143 exclusivement en charge de 2780 de 240000
de lducation) lenseignement suprieur et non de en 2011.
lenseignement scolaire obligatoire
2 Bureau
993835 + 3 143 agents fdral de la
Personnel de lenseignement publics au niveau central + statistique,
820919 875900
obligatoire 95 000 TOS* + 200 000*** juillet 2011.
= 1291998** Chiffrage
2009.
Dpenses annexes (fonction
support, restauration, transports) 4,7 (1,1 - 3 Guide de
13,8 (3,5) nc (0,9)
en milliards deuros (dont dpense estimation) lducation,
dadministration centrale) La commune
et lespace
ducatif lo-
cal. Les
Dpenses totales dducation, dpenses publiques trente m-
tiers territo-
et part des dpenses prives (2009-10) riaux de
lducation.
Francis Ou-
France Allemagne Royaume-Uni dot, pr-
Dpense totale (publique et prive) sident de
lANDEV (As-
dducation par rapport au PIB (dpense 6,3% (132,1) 5,3% (126,4) 6% (nc) sociation na-
intrieure dducation) tionale des
directeurs de
Dpense publique primaire 84,1 (rappel dpense 55,8 (rappel dpense 54,3 (rappel dpense
lducation
et secondaire publique 2000: 88,5) publique 2000: 79,3) publique 2000: 51,2) des villes),
Part des dpenses prives pour avec lINJEP
7,8% (6,2%) 12,4% (nc) 21,3% (10,8%) et lANDEV.
le primaire et le secondaire (dont mnages)
2004.

Socit Civile n 138 Septembre 2013

 tude ducation

Le surnombre dcoles maternelles, une exception franaise

12 Cest principalement dans le premier degr que la France se singularise par son
nombre lev dcoles. Et lintrieur mme du premier degr, il y a la singularit de
lcole maternelle et ses 16000 tablissements. La forte natalit en France explique
en partie cette particularit; on compte 2,5millions denfants en maternelle en France,
mais lAllemagne nous talonne avec 2,3 millions enfants pour 1400 tablissements. Le
Royaume-Uni, quant lui, avec moins de 1,3million denfants en maternelles en 2011
compte 3099 tablissements. En France, ces tablissements sont majoritairement
publics et presque tous nos enfants y sont inscrits, avec obligation dassiduit, bien
que la scolarit ne soit pas encore obligatoire. Alors que lAllemagne fait davantage
reposer la maternelle sur le priv, le Royaume-Uni propose un service minimum aux
familles. Loin de la notion dapprentissage prcoce comme en France, les petits
britanniques, partir de 3 ans (2 ans depuis la rentre 2013), peuvent tre accueillis
dans des children centers (garderies, coles maternelles, assistantes maternelles)
qui les prennent en charge gratuitement 15 heures par semaine. Cette diffrence
dapproche se fait ressentir au niveau des budgets publics du pr-primaire qui sle-
vaient 5,47milliards deuros en 2009 au Royaume-Uni, 10,6milliards en Allemagne
(jusqu 15milliards en incluant le priv) et 12,6milliards en France.

En termes de comparaison, la France, lAlle- des dpenses annexes de chaque tablissement

magne et le Royaume-Uni ont sensiblement
le mme nombre dlves hors maternelle et
enseignement suprieur, autour de 10,5 mil-
lions en 2011, mais ont choisi des organisa-
tions diffrentes. La France compte autant
dtablissements scolaires que lAllemagne et le
Royaume-Uni runis!4 Une situation qui peut
sexpliquer historiquement par la plus faible
densit de population de la France: 23 lves
par km en France, contre 36 en Allemagne
et 49 au Royaume-Uni. De llmentaire au
secondaire, le ratio passe de 48984 tablisse-
4 De la ma- ments pour la France contre 32803 en Alle-
ternelle au su- magne et 29955 au Royaume-Uni (dont 4116
prieur, on
compte 65173 tablissements autonomes) Au final, la den-
tablissements sit dtablissements en France se situe dans la
en France
contre 34203 moyenne de lAllemagne et du Royaume-Uni.
en Cette dispersion des acteurs et des structures
Allemagne et
33054 au de lenseignement obligatoire (hors maternelle
Royaume-Uni. et suprieur) se rpercute dans les dpenses
5 Voir Socit publiques puisque pour un nombre dlves
Civile n 137 : semblable, la France dpensait 84,1milliards
Doublons de
comptences deuros en 2009 contre seulement 55milliards
tous les che- environ chez nos voisins. Soit 30milliards deu-
lons, le mal
franais , juil- ros de plus qui sexpliquent par lexcdent des
let 2013. dpenses dadministration et de personnel et
(fonction support, restauration, hbergement,
transports...).
10 milliards de surcot li au nombre
dtablissements scolaires : avec le double
dtablissements scolaires, la France compte le
double de dpenses annexes. On peut encore
valuer ce surcot environ 10 milliards
deuros, li au trop grand nombre dchelons
locaux (communes, dpartements, rgions)
qui sentrechoquent avec ltat dconcentr :
(acadmies et directions acadmiques) et un
effectif de presque 300000 personnes, travaillant
dans nos coles primaires, collges et lyces
qui disparaissent des comptes de lducation
nationale puisque employs par les communes,
les dpartements et les rgions5 ;
10 milliards de surcot li au cot de
ladministration : au niveau central, la France
compte le triple de dpenses administratives, prs
de 3,5milliards deuros en 2011 quand nos voisins
tournent autour du 1milliard deuros de dpenses.
Rien quau niveau de la rue de Grenelle, on compte
3 143 agents quand ltat fdral allemand en
compte moins de 900 et le Royaume-Uni 2780.
Au total, on compte plus de 220000 personnels
non-enseignant pays sur fonds publics travaillant

Socit Civile n 138 Septembre 2013

 ducation tude

dans le secteur de lducation quand lAllemagne
en compte 87000 et le Royaume-Uni 100000.
Ce drapage du cot de ladministration en France
peut tre facilement valu 10milliards.
10milliards de surcot li la masse salariale
des enseignants : notre pays compte 67 000
professeurs de plus quen Allemagne et plus de
270 000 quau Royaume-Uni et cette masse
salariale a un cot : 49,9 milliards deuros (y
compris les pensions) en 2011 rien que pour les
enseignants tous niveaux confondus, comme le
chiffrait cette anne la Cour des comptes, soit 13
17 % du budget total de ltat. Hors pensions,
cette masse cotait 43milliards en 2011, soit un
surcot de prs de 10milliards deuros par rapport
nos voisins.

Masse salariale des enseignants et des TOS en France

Total (en euros) Dont dpartements Dont rgions
Masse salariale
enseignante (hors 43milliards
pensions)
2011
Masse salariale
enseignante (dont 49,9milliards
pensions)
Masse salariale des
TOS (hors charges 1,12milliard 620millions 501millions
patronales)
2004
Masse salariale des
TOS (dont charges 2,46milliards 1,36milliard 1,1milliard
patronales)
Note: non value, la masse salariale des personnels hors enseignants et hors TOS.

Source: Cour des comptes, Grer les enseignants autrement, mai2013 / Transfert des personnels TOS de lducation nationale,
LHarmattan, Paris, 2007, Roselyne Allemand et Yves Gry.

I. Lducation nest pas ncessairement

une responsabilit nationale
Contrairement une ide rpandue en France, il dcentralisation leur concdent chacun la gestion
faut rappeler que lducation nest pas ncessai- (ou en ralit lentretien et le financement) dun
rement une responsabilit nationale. LAllemagne niveau denseignement: 22 rgions en charge du
6 Correspon-
et aujourdhui le Royaume-Uni privilgient une foncier, de lentretien des lyces, de la restauration, dant aux r-
gestion locale de la politique ducative alors que des personnels ouvriers et de service et de la carte gions, sauf
pour lIle-de-
la France maintient un trs fort monopole ta- des formations professionnelles. 100 dpartements France, les r-
tique, centralis, sur lenseignement. en charge du foncier, de lentretien des collges, de gions Rhne-
Alpes et Pro-
En France, le problme est moins la rationalisation la restauration, des personnels ouvriers et de service vence-Alpes-
des moyens que labsence de choix opr entre et des transports. 36000 communes en charge du Cte dAzur.
dcentralisation assume et tentation de recen- foncier et de lentretien des coles lmentaires et 7 Avec des
tralisation. Le systme dconcentr de ltat est le primaires. Une dcentralisation au milieu du gu inspecteurs en
charge dins-
mme depuis plus dun sicle et se partage entre de lducation nationale avec des acteurs locaux pection, dani-
les 30 acadmies6, 97 directions acadmiques (au et des tablissements qui nont aucun contrle, mation et dad-
ministration en
niveau dpartemental) et plus de 1000 circons- par exemple, sur le recrutement, lvaluation ou raison de lab-
criptions de premier degr7. Difficile donc pour la mobilit du corps enseignant. sence de statut
pour les coles
les acteurs locaux de trouver une place dans le En Allemagne, la politique ducative est rgio- et leurs direc-
systme ducatif, mme si les diffrentes vagues de nalise puisque la souverainet culturelle des teurs.

Socit Civile n 138 Septembre 2013

 tude ducation

Lnder place explicitement la politique du- Quant au Royaume-Uni, il assume une relle
cative sous leur autorit. Le Land est lautorit dcentralisation du systme ducatif. Le pays
rgionale jouissant dun gouvernement local et a concrtis sa rflexion sur la rationalisation
14 dun parlement. Chaque Land lgifre travers gnrale des politiques publiques par une vaste
sa Constitution et ses lois sur les caractristiques rforme territoriale. Le nouveau paysage adminis-
de son rgime ducatif alors quune coordina- tratif britannique compte 405 autorits locales8
tion est assure travers la Confrence perma- qui grent, entre autres, lenseignement public
8 Le Pays de
Galles et les nente des ministres de lducation des Lnder obligatoire de lUnion. Toujours en pleine rforme,
zones les (Kultusministerkonferenz ou KMK). La KMK a le systme ducatif britannique est actuellement
moins peu-
ples se d- pour but dassurer la continuit et la qualit de deux vitesses mais tend vers une responsabili-
coupent en lenseignement, tout en garantissant la mobilit sation et une autonomisation des acteurs locaux.
larges autorits
unitaires, puis des tudiants travers le pays. Les communes, Ltat, qui reste lautorit responsable ultime en
viennent les quant elles, prennent en charge laspect matriel matire dducation, dlgue cette comptence
autorits lo-
cales qui in- de lducation (entretien, quipement, personnel aux autorits locales (pour les maintaned schools,
cluent les dis- non enseignant) alors que les missions de ltat enseignement public administr par les autorits
tricts mtropo-
litains et le fdral se limitent uniquement fixer le droit locales) et aux tablissements (pour les free et
Grand des fonctionnaires de lducation et organiser independant schools, tablissements autonomes
Londres. LIr-
lande du Nord la formation professionnelle en entreprise. qui peroivent leur budget de ltat directement).
compte 25 dis-
tricts district
council areas
et lcosse se
Augmentation du financement priv
divise en 29
conseils locaux dans les pays de lOCDE mais ralentie en France
council La part de financement priv est logiquement moindre en France, et plus assume en
areas.
Allemagne (pour la maternelle) et surtout au Royaume-Uni, 2e pays en termes de finance-
9 34,7% la ment priv selon lOCDE, notamment grce sa rforme dautonomisation de lenseigne-
charge des
tudiants et ment suprieur, aujourdhui financ 70% par le priv9. La part des financements privs
35% issus dans le systme dducation public est en augmentation dans tous les pays de lOCDE.
dinvestisse-
ments privs Entre2000 et2010, le pourcentage des financements privs dans lducation obligatoire
(source: HESA au Royaume-Uni est pass de 11,3% 21,1%. Ce taux nest que de 8% en France.
HE Finance
Plus, 2011- En effet, mme dans lenseignement priv franais (20% de lenseignement en France,
2012). majoritairement sous contrat avec ltat), une grande part des dpenses sont prises en
10 67% des compte par les autorits publiques: ltat pour les rmunrations, les collectivits pour
parents esti- le fonctionnement des tablissements. La gratuit complte de lducation nationale ne
ment important
de prparer les peut plus passer par une constante augmentation des dpenses publiques. La France
lves la vie doit donc accepter que linvestissement priv (des entreprises et des mnages) aille en
professionnelle
en Allemagne saccentuant dans lenseignement public, notamment dans lenseignement suprieur,
(avec 54% comme cela se pratique au Royaume-Uni, en dveloppant le soutien la recherche et les
des ensei-
gnants). partenariats (ce qui, bien excut, doit mener une plus grande ouverture et une meilleure
reconnaissance de nos universits linternational). On doit galement souhaiter une
11 Elles
sigent gale- participation accrue des entreprises dans la formation professionnelle, comme en Alle-
ment dans les magne o les entreprises ont une responsabilit dans ce domaine: premiers acteurs de
conseils dad-
ministration la formation professionnelle, les entreprises y financent les temps de formation dans leurs
des coles de locaux, sans bnficier daucun avantage fiscal, alors que les Lnder restent en charge
formation pro-
fessionnelle, ce de lenseignement en tablissement. Grce ce consensus national10 entre le Bund (qui
qui assure une fixe le droit des apprentis, les conditions de travail), les Lnder et les entreprises11, lAlle-
lgitimit et
une reconnais- magne atteint un niveau de 39 apprentis pour 1000 employs (contre environ la moiti,
sance aux for- 17 et 20 pour la France et le Royaume-Uni) et surtout le taux de chmage des jeunes le
mations dli-
vres. plus faible de lUnion europenne (7,6% en mai2013).

Socit Civile n 138 Septembre 2013


II. Financement: qui paye, dcide?
LAllemagne et le Royaume-Uni ont mis en
place des structures publiques de financement
trs diffrentes de la France qui sillustre par
un financement central du systme ducatif.
Sans surprise, la France se distingue par le
poids trs lourd du financement par ltat dans
lducation: 69,3% des dpenses publiques,
tandis que ce sont les rgions (Lnder) en
Allemagne qui financent dabord lducation
75,7%, si lon prend en compte les dpenses
initiales, cest--dire avant transferts et redistri-
butions. La part de ltat est particulirement
rduite (5,3%) par rapport aux structures de
financement franaises et britanniques. Le
Royaume-Uni se dmarque par limportance
des dpenses locales puisque les autorits
locales administraient prs de 73,4% du budget
de lenseignement obligatoire en 2010.
En France, la vraie question reste la clarification
de ce qui relve de ltat et de ce qui relve du
local qui pour linstant intervient trs peu dans
le processus dcisionnel tout en ayant multipli
les services de gestion loccasion des diff-
rentes phases de dcentralisation. Dans les faits,
on assiste un vritable cheveau inextricable
de services tous les niveaux: ltat a conser-
v des structures qui nont plus dautre raison
dtre quidologique dans le financement de
lducation nationale.
Ainsi, comment expliquer le maintien dune
direction des affaires financires sous lautorit
du ministre de lducation nationale et du
ministre de lEnseignement suprieur alors
que le service du budget de la direction gn-
rale de lenseignement scolaire, dpendant du
ministre de lducation nationale, gre dj le
budget le plus important de la nation et que
les budgets oprationnels de programmes sont
rpartis par acadmie? De mme, le secrta-
riat gnral peut difficilement coordonner les
directions qui ont de fait une autonomie propre
ou travaillent directement avec le cabinet du
ministre. On peut aussi voquer les nombreuses
missions qui se greffent sur les directions, sou-
vent en parallle de leurs services (mission
rythmes scolaires, mission ducation priori-
Socit Civile n 138 Septembre 2013
ducation tude
taire, etc.), sans compter les futurs conseils des
programmes ou de lvaluation et les services 15
dconcentrs en charge de la formation dans les
rectorats que lon retrouve doublonns dans les
rgions. Mais la principale anomalie reste ce sys-
tme parallle lchelon local avec un partage
des responsabilits qui ne sassume pas dans sa
logique dcentralisatrice entre tat et collecti-
vits. Si les collectivits sont responsables des
entits ducatives, il ny a aucune raison quelles
ne le soient pas pour lensemble des missions,
y compris la responsabilit financire.
La responsabilit financire est beaucoup
plus simplifie en Allemagne o sapplique
le principe du dcideur-payeur puisque
les diffrents chelons de gouvernance, dans
les domaines dont ils sont responsables,
soccupent la fois du financement et de la
dpense. Chaque chelon finance donc les res-
ponsabilits qui sont de leur ressort: 80% du
budget ducatif des Lnder sont reverss au
fonctionnement des tablissements publics,
dont le versement des salaires des professeurs,
alors que la maintenance des tablissements
publics, incluant les salaires du personnel non
enseignant et les dpenses en matriel, corres-
pondent 90% du budget ducatif des com-
munes. Quant aux dpenses de ltat fdral, la
moiti de son budget ducatif est consacre la
formation professionnelle et un tiers finance les
aides rserves aux tudiants. Ltat prend ga-
lement sa charge toutes les dpenses relatives
lducation allemande ltranger.
Le Royaume-Uni se caractrise encore une fois
par une dcentralisation assume. Les auto-
rits locales, qui assurent 73% des dpenses
dducation du pays, restent finances 83%
par ltat central travers des subventions
attribues lducation (dedicated school
grant). Seulement, le Royaume-Uni, contrai-
rement la France, laisse lchelon local admi-
nistrer son budget de faon autonome. Les
autorits locales supervisent indpendamment
lensemble des tablissements denseignement
public de leur zone, y rpartissent les moyens
(matriels et financiers), emploient et payent
 tude ducation

tout le personnel (enseignant et autres). Un direction (governing body) et les chefs dta-
nouveau mode de rpartition du budget du- blissement sont libres dans le choix de leurs
catif entre galement en application ds la dpenses. Cette distribution des moyens sur
16 rentre 2013. Les autorits locales britan- un modle forfaitaire fait dailleurs partie
niques distribuent maintenant les moyens des nouvelles propositions de la Cour des
12 La Cour des financiers entre les tablissements, sous la comptes en France pour moderniser lduca-
comptes estimait
quen 2010,
forme dun forfait, en fonction du nombre tion nationale. Cela faisait logiquement suite
ltat avait d- dlves et de la formation quils choisissent. la publication du rapport 2012, qui mettait
bours 47% de
plus pour former
Une fois ce budget forfaitaire allou, les ta- en vidence les ingalits de rpartition des
un lycen pari- blissements publics travers leur conseil de moyens entre les acadmies12.
sien, par rapport
aux acadmies
de Versailles et
Crteil, voire
jusqu 51% de
III. Gestion des enseignants personnalise ou statutaire
plus que pour
lacadmie de
Nice. Les ingali-
Lautonomie des tablissements forfaitis), ces coles sont finances par un
ts de traitement en augmentation forfait par lve directement vers par ltat.
se manifestent
la fois dans la r-
Daprs lOCDE, lautonomisation des ta- Ainsi, lorsquun lve fait le choix dune cole
partition des blissements scolaires est un moyen au service indpendante, les autorits locales perdent
moyens finan-
ciers et dans la
de lamlioration de la qualit de lducation lquivalent de ce forfait/lve. Ce point de
rpartition des puisquelle rend les tablissements plus res- la rforme a t sujet dbat au Royaume-
enseignants.
ponsables de leurs rsultats lgard de leurs Uni, beaucoup accusant le gouvernement de
13 OCDE, Les lves/tudiants, de leurs parents et de lopinion chercher diminuer les pouvoirs des autori-
ressources finan-
cires et hu-
en gnral13. LAllemagne sest peu intresse ts locales et de favoriser un lien direct entre
maines investies lautonomisation des tablissements sauf un tat financeur et des tablissements auto-
dans lducation
(2012).
travers quelques exprimentations, notamment nomes. Ces tablissements sont ensuite libres de
sur la gestion du budget ou sur lachat de mat- recruter leur personnel, dtablir leur stratgie
14 The Guar-
dian - Number of
riels pdagogiques. En France, la division de denseignement ainsi que les programmes (sous
children taught in la responsabilit ducative sous la tutelle de rserve quils restent cohrents avec le pro-
academies
reaches 2million.
ltat ne donne pas aux coles et aux chefs gramme national) et peuvent mme modifier le
dtablissements un pouvoir dcisionnaire et calendrier scolaire. La motivation premire de
15 Sondage r-
alis par le think
ce, malgr limportant nombre de conseils et de cette rforme est lamlioration du niveau des
tank indpendant concertations entre les acteurs locaux: conseil tablissements faibles en les mettant en concur-
Reform en
mars2012
dcole avec la mairie pour lenseignement rence. Avant 2010, on comptait 203 academies
Rapport: Plan primaire, commission permanente et conseil au Royaume-Uni contre 2900 en 2012, regrou-
A+: Unleashing
the potential of
dadministration au niveau des collges et des pant plus de 2millions dlves (soit 27% du
academies. lyces, conseil dpartemental de lducation total des lves de lenseignement public)14. Les
16 Lenseigne-
nationale et conseil acadmique de lducation tablissements ont principalement t attirs
ment priv sous nationale au niveau rgional. En fait, aucun de par laugmentation de leurs moyens financiers.
contrat connat,
lui aussi, une at-
ces organes ne possde de vritable pouvoir 39 % des academies interroges admettent
tractivit diffren- dcisionnel, hormis dans llaboration des agen- quil sagissait de leur motivation principale
cie entre acad-
mies, mais de
das et des rglements intrieurs. et prs de 75% des academies expliquent que
manire attnue. Lexemple le plus frappant de la monte de leurs perspectives financires se sont amlio-
En effet, les mo-
dalits de recrute-
lautonomie des tablissements scolaires se res depuis leur conversion, notamment grce
ment conduisent trouve au Royaume-Uni dont le gouverne- une gestion personnalise. Vient ensuite le
ce que les can-
didats choisissent,
ment, sinspirant du modle sudois, a permis dsir dautonomie des tablissements qui sont
sous rserve de louverture de free et independant schools (ou maintenant libres de grer leur budget, de pen-
laccord de la di-
rection, ltablis-
academies). Reprenant lide du chque scolaire ser leur stratgie ducative et de cooprer avec
sement quils sudois (premire exprimentation du budget dautres institutions que les autorits locales15.

Socit Civile n 138 Septembre 2013

 ducation tude

En France, le meilleur exemple de gestion auto- cette pratique tend disparatre. ltranger,
nome concerne lenseignement priv que la cette libert rendue aux lves et aux parents
Cour des comptes cite en exemple en mai2013. passe soit par une flexibilit renforce de la carte
La Cour relve notamment limportance du chef scolaire, soit par la cration de nouveaux tablis- sont prts ac-
cepter, ds leur
dtablissement dans le processus daffectation sements autonomes ou par la mise en place de premire affec-
des enseignants, en plus dune rgulation locale mcanismes de financement daides au choix. tation. Lors de
lenqute, cette
et nationale. Le rapport16 indique que ce pro- particularit a
cessus permet dattnuer la forte mobilit des Rmunration: monopole franais t cite la
jeunes enseignants en vitant le phnomne de contre concurrence assume chez Cour par de
nombreux en-
fuite des jeunes enseignants du public, pres- nos voisins seignants
comme une
ss de quitter un tablissement quils nont pas En termes de salaire annuel, il est vrai que les des motivations
choisi. Les chefs dtablissement du public sont enseignants sont moins bien pays en France. importantes du
choix de len-
dailleurs 47% souhaiter pouvoir choisir des Cette situation ne date pas daujourdhui : il seignement pri-
enseignants sur poste profil et 66% juger y a un sicle, en 1914, une enqute classait v par rapport
lenseignement
trs important, pour amliorer leur mtier, la dj la France au 24erang en Europe pour le public., Cour
mise en place d une vritable gestion des res- traitement des instituteurs18. Plus rcemment, des comptes,
Grer les ensei-
sources humaines pour une meilleure adaptation ce sont les tudes de lOCDE qui ont rveill gnants autre-
au profil du poste. Quant la mise en concur- les tensions, en montrant que les enseignants ment,
mai2013.
rence des tablissements en France, elle est franais taient moins pays que leurs voisins.
presque nulle depuis linstauration de la carte Le salaire moyen dun enseignant tait en effet 17 Aprs un
assouplisse-
scolaire qui bride la libert de choix des parents valu 105% par rapport au salaire moyen ment en 2008,
et lves. La France applique lun des rgimes en France, contre 132 % au Royaume-Uni et dans une circu-
laire envoye
de carte scolaire les plus rigides17 en contradic- 169 % en Allemagne. Et ce, mme en tenant aux directeurs
tion avec les autres membres de lOCDE, o compte du nombre dheures dispenses. acadmiques,
Vincent Peillon
planifie un nou-
Allemagne France Royaume-Uni veau durcisse-
ment de la carte
Salaire horaire moyen dun enseignant aprs 15 ans dexercice scolaire ds la
rentre 2013,
Salaire horaire moyen en quivalents de notamment en
$70,81 $36,34 $74,09
pouvoir dachat dans le premier degr* relguant en
dernier le traite-
Salaire horaire moyen dans le 1er cycle ment des de-
$83,24 $55,85 $65,89
du second degr mandes pour
parcours rares
Salaire horaire moyen dans le 2e cycle
$93,42 $56,92 $65,89 (langues, mu-
du second degr sique, sports).
En moyenne,
Calcul: Fondation iFRAP. Source: OCDE. chaque anne,
73000 droga-
Mais les enseignants franais sont-ils vraiment calcule que sur lanciennet. Et en compa- tions sont ac-
cordes pour
sous-pays? Cette situation est en tout cas rant le salaire des enseignants au niveau de 105000 de-
relativiser puisque, sils ont bien des salaires salaire des autres diplms de lenseigne- mandes.
de dpart infrieurs de 5% la moyenne de ment suprieur, on constate que la France 18 Mmoires
lOCDE, ils sont parmi les mieux pays se situe dans la moyenne, soit environ 82% dcole de Ma-
rie et Jacques
larrive. En effet, le salaire maximum des du salaire dun diplm de lenseignement Gimard, di-
enseignants franais est suprieur la moyenne tertiaire, comme le Royaume-Uni (81 %). tion Le Pr aux
Clercs, 1997,
de lOCDE tous les niveaux. Cependant, LAllemagne sillustre par des salaires autour rdit en
34 annes danciennet sont ncessaires pour de 97% par rapport au salaire dun diplm 2009.
atteindre lchelon maximum en France, contre de lenseignement tertiaire. Quel que soit le 19 Regard
seulement 24 annes en moyenne dans les pays pays, diplme gal, un enseignant gagne sur lducation
2013 - Note
de lOCDE19. Cette spcificit sexplique par moins que ses camarades de promotion qui par pays:
le fait quen France, la grille des salaires nest travaillent dans le priv. France, OCDE.

Socit Civile n 138 Septembre 2013

 tude ducation
Un salaire diffrenci par rgion
Les enseignants franais bnficient dun statut et
dune grille salariale nationale unifie. Quelle que
18 soit la localit dans laquelle ils enseignent, le niveau
quils enseignent ou lattractivit de leur discipline,
leur salaire sera le mme mais pas leur pouvoir
dachat. Ce nest pas le cas au Royaume-Uni, ni
en Allemagne. En Angleterre et au Pays de Galles,
par exemple, la principale chelle des salaires des
enseignants fait apparatre un cart de plus de
5000livres (soit 6400euros) annuels en dbut
de carrire, selon que lon enseigne dans Londres
ou hors de la capitale (4 zones de rmunration)20.
Dans lAllemagne du plein-emploi, pour faire face
au manque croissant denseignants dont la moiti
a plus de 50 ans, les Lnder se sont lancs dans
une concurrence froce pour attirer de nouveaux
enseignants, en particulier dans les matires scien-
tifiques et techniques. En effet, comme le statut
et le salaire des enseignants ne sont pas unifis au
niveau fdral, certains Lnder proposent aux pos-
tulants des heures de cours en moins, une garantie
dinstallation au dbut de leur stage profession-
nel ou encore de meilleurs salaires. LAllemagne
distingue galement fortement les niveaux de
20 Depart- scolarit: un enseignant de niveau collge gagne
ment for Edu-
cation, sep-
en moyenne 10% de plus quun enseignant du
tembre2012. primaire et un enseignant de niveau lyce peut
21 En plus
mme gagner davantage quun diplm de mme
dune grille des niveau exerant dans le priv. Berlin, partir
salaires pour
les ensei-
de janvier2014, les jeunes enseignants recevront
gnants non un salaire brut mensuel de dbut de carrire de
qualifis:
le salaire de
4 700 euros. ce tarif, les Lnder pensent tre
dpart est de concurrentiels avec lindustrie, et mme attirer des
15 800livres,
soit 18600
enseignants des autres pays.
euros.
Royaume-Uni: le choix
22 Office for
Standards in
de la performance
Education,
Childrens Ser-
Daprs ltude de lOCDE, le traitement statu-
vices and Skil- taire des enseignants, tous degrs confondus, stagne
ls, bureau des
standards de
au bout de dix ans de carrire en Angleterre. En
lEducation, ralit, il existe deux chelles des salaires21 et le
organe gouver-
nemental auto-
passage de lune lautre nest pas automatique.
nome, ayant La premire (MPS-pay scale) est destine aux
pour mission la
supervision et
nouveaux entrants. Dans certaines disciplines trs
linspection de convoites, ou avec un CV intressant, certains
la politique
ducative du
enseignants peuvent commencer plus haut dans
pays. cette chelle.
Socit Civile n 138 Septembre 2013
Le salaire progresse tous les ans pendant cinq
ans. Si les enseignants ont fait la preuve de leur
performance, ils peuvent demander franchir
le seuil (threshold) et passer lchelle sup-
rieure: lUPS-upper salary scale ou Post-thres-
hold pay scale. Dans cette chelle, leur salaire
va nouveau progresser, mais plus lentement
(tous les deux ans). Pour amliorer leur salaire,
les enseignants peuvent demander de nouvelles
responsabilits en plus de leur poste: duca-
tion spcialise, tutorat dautres enseignants
(excellent teachers) ou encore direction dcoles.
Dans ce dernier cas, le salaire peut monter
jusqu 112181livres (plus de 130000euros
annuels) dans Londres. Enfin, en cas de chan-
gement dtablissement scolaire, lenseignant
conserve son niveau dans lchelle des salaires
puisque le Royaume-Uni applique une stricte
galit entre les enseignants du premier et du
second niveau : responsabilit gale, salaire
gal. Cela assure au Royaume-Uni un attrait
pour la profession enseignante: en effet, le pays
sillustre par une part importante de jeunes
professeurs (49 % ont moins de 39 ans dont
20% denseignants de moins de 30 ans, contre
seulement 7% en France).
Ainsi, au contraire de la France qui fait passer
un concours initial distinguant ds la sortie de
luniversit les bons enseignants (certifis) des
trs bons (agrgs), le Royaume-Uni a fait le
choix dun salaire index en partie sur lan-
ciennet, et surtout incitant la performance.
Par rapport la France, cest dj rvolution-
naire. Mais le Royaume-Uni veut aller plus loin
encore. Une rforme entre en vigueur en sep-
tembre2013 va encore accentuer limpact de la
performance des enseignants sur leurs salaires.
Ds la rentre 2013, les chefs dtablissements
pourront choisir dadopter leur propre chelle
des salaires, afin de rmunrer encore mieux
les meilleurs enseignants. Le problme, comme
le souligne Sir Michael Wilshaw, inspecteur en
chef des coles au Royaume-Uni et directeur
de lOfsted22, est que : Vous ne pouvez pas
avoir la fois de petites classes de petits groupes
dlves et une quipe avec un haut salaire. Le
but avou de cette rforme est dattirer et de
retenir les meilleurs enseignants, ceux qui ont le
 ducation tude

meilleur impact sur les rsultats des lves. La
qualit des enseignants tant juge plus impor-
tante pour les lves que la taille des classes,
ce que confirment dailleurs toutes les tudes
de lOCDE23.
Les distinctions de salaire se font donc par niveau
en Allemagne, sur la performance et les respon-
sabilits au Royaume-Uni. Dans les 3 pays, le
salaire augmente avec le niveau denseignement,
mais cet cart est particulirement marqu en
France. Cela renvoie au statut des enseignants
dont les modalits fixent quun enseignant en
France ayant fait les mmes tudes dispensera
300heures de cours en moins en collge et lyce
(pour un salaire horaire moyen de $56,40) qu
lcole primaire (pour un salaire horaire moyen 19
de $36,34). Pour 300heures denseignements
en plus, les enseignants du primaire ont donc un
salaire horaire moyen infrieur de $20. Dans les
deux autres pays, lcart est plus mince: seule-
ment 70heures denseignement par an de moins
partir du secondaire pour une diffrence de
salaire de $17 en Allemagne et de $8,2 en faveur
des enseignants du primaire au Royaume-Uni.

Recrutement des enseignants:

ltat, les collectivits ou les tablissements?
En France, ni les communes, ni les tablissements, ni les chefs dtablissement
nont un droit de regard sur laffectation des enseignants qui relve exclusivement
des acadmies. La Cour des comptes chiffre que chaque anne, dans lenseigne-
ment secondaire, prs de 10% des enseignants souhaitent changer dacadmie,
et 20% daffectation au sein de leur acadmie; de mme, dans lenseignement
primaire, 9% des enseignants souhaitent changer de dpartement, et 25% daffec- 23 LOCDE
tation au sein de leur dpartement et concluait que dans le premier degr, le cite comme
exemple trois
caractre dconcentr de la gestion du recrutement permet dviter les affectations pays en tte de
dans des acadmies non demandes, ce qui favorise la stabilit des enseignants. classement : la
Finlande avec
En revanche, dans le second degr, le caractre national du recrutement aboutit des effectifs
une importante rotation des personnels dans les acadmies les moins demandes. trs rduits et
la Core du
On en revient donc la question de lchelon de gestion le plus comptent. En Sud et le Ja-
Allemagne et au Royaume-Uni, les enseignants sont respectivement employs pon qui se dis-
tinguent par un
par les communes et les autorits locales. Si le statut de fonctionnaire perdure en nombre moyen
Allemagne, la plupart des Lnder se sont lancs dans le recrutement de jeunes denfants par
classe de
professeurs sous contrat direct avec les communes (voire avec les tablissements parmi les plus
dans le cadre dexprimentations) sur le modle britannique. Seule exception, levs.
sinspirant du modle sudois: les coles indpendantes britanniques sont libres 24 Larticle L.
de recruter leurs enseignants en entretien direct et peuvent mme engager des 442-2 du code
de lducation
personnes non certifies si elles les jugent aptes enseigner. Prs de la moiti des et la rponse
coles indpendantes emploieraient des enseignants non certifis, soit prs de (www.creer-
son-ecole.
1 enseignant sur 10. Le recrutement de personnel non certifi est cependant forte- com/fichiers/
ment contest par les Britanniques: 79% des parents dlves ne laisseraient pas reponse_di-
plome.pdf) du
leurs enfants dans un tablissement qui recruterait des enseignants non certifis ministre
et ils sont 70% estimer que cette mthode est issue dune volont dconomie lassociation
Crer Son
budgtaire et non damlioration de la qualit de lenseignement. Si le recrutement cole explique
denseignants non certifis peut apparatre comme une drive du systme, quoique que le bacca-
laurat est suf-
dj en place dans lenseignement priv hors contrat en France24, le recrutement du fisant pour
corps enseignant lchelon local (qui devient alors lemployeur et le rmunrateur) pouvoir ensei-
gner dans un
permettrait une meilleure gestion de la profession qui serait favorable la fois aux tablissement
enseignants et aux tablissements. hors contrat.

Socit Civile n 138 Septembre 2013

 tude ducation
Les enseignants,
tous sous statut?
Le statut de 1950 des enseignants na plus lieu
20 dtre. De plus en plus de voix slvent pour
une rforme totale du mtier denseignant et
les exemples trangers montrent une tendance
la libralisation de la profession, partielle
comme en Allemagne dans le cas des jeunes
enseignants ou totale comme en Sude qui a
aboli le statut de fonctionnaire dans les annes
1990. Au Royaume-Uni non plus les ensei-
gnants nont pas le statut de fonctionnaires
(civil servants).
La Cour des comptes estimait en mai 2013
que lducation nationale ne souffre pas dun
manque de moyens ou dun nombre trop faible
denseignants, mais dune utilisation dfail-
lante des moyens existants et le ministre
de lducation nationale annonait en juillet
une rforme du mtier denseignant toujours
rgi par les dcrets de mai1950alors que la
profession a profondment chang. En 1950,
seulement 50% dune classe dge atteignaient
25 En ralit,
le collge et 15% le lyce alors quaujourdhui
lorganisation plus de 70 % dune classe dge valident le
du baccalau-
rat fait quau
baccalaurat tous les ans. On est pass dun
lyce, le enseignement secondaire rserv une lite
nombre de se-
maines den-
un enseignement de masse. Or le statut
seignement des enseignants est toujours dfini de faon
rel est de 34
semaines.
exclusivement disciplinaire et litiste, et se
concentre sur la notion de transmission de
26 Fondation
iFRAP, Char-
connaissances qui nest de fait plus lunique
lotte Uher, mission des professeurs. En Allemagne, peine
200000 per-
sonnels de
20% des enseignants estiment que leur mis-
lEnseignement sion unique est la transmission des savoirs. Ils
sous-em-
ploys, 6juin
sont 16% estimer que lenseignant doit aider
2013. llve se raliser, notamment professionnel-
27 Consulta-
lement, et 63% penser leur mtier comme
tion sur lvolu- une somme de ces deux missions.
tion du sys-
tme dvalua-
tion profes- Un statut de 1950 propice
sionnelle des aux dysfonctionnements
personnels de
lenseigne- Actuellement, en France, le statut des ensei-
ment,
juin2011,
gnants se dfinit par le nombre dheures heb-
Alixio et minis- domadaires denseignement: 15heures pour
tre de ldu-
cation natio-
les enseignants les plus diplms (agrgs) et
nale. 18heures pour les professeurs certifis, sur une
Socit Civile n 138 Septembre 2013
priode de 36 semaines25 par an et ce, quel que
soit ltablissement dans lequel ils enseignent.
ce cadre sajoutent de nombreux rgimes
drogatoires, notamment des dcharges dho-
raire dont les pertes sont chiffres par la Cour
des comptes 369633heures hebdomadaires,
soit lquivalent denviron 20535 emplois en
2009. Cela mme alors que les enseignants
du secondaire franais sont en dessous de la
moyenne de lOCDE pour le nombre annuel
dheures de cours dispenses: 648 en France,
contre prs de 695heures au Royaume-Uni et
plus de 750heures en Allemagne (voire plus
de 1000heures denseignement annuelles aux
tats-Unis, Chili et Argentine). LiFRAP chiffre
galement 217500 en 2011 le nombre de
personnels bnficiant du statut denseignant
qui ne sont pas devant des lves (rempla-
ants, documentalistes, en attente daffecta-
tion, vacataires)26. Ces dysfonctionnements
du systme franais sont dailleurs trs bien
perus par la profession enseignante qui, dans
un sondage de juin2011, estimait que parmi
les points faibles du systme ducatif franais
on trouvait la surprotection qui entoure la
fonction publique empch[ant] la valorisation
des bons enseignants pour protger les moyens et
les mauvais27. Une impression confirme par
la Cour des comptes qui indique quen 40 ans
de carrire, un enseignant avec la meilleure
progression possible naura gagn que 16,4%
de plus (soit 203307euros sur toute la dure
de sa carrire) quun enseignant avec la plus
basse progression possible (1440625euros
accumuls contre 1237318euros). En regar-
dant chez nos voisins, on constate que le statut
de fonctionnaire nimplique par automatique-
ment autant de rigidit. En Allemagne, malgr
lexistence dun statut de fonctionnaire, les
enseignants doivent justifier leur recrutement
et leur promotion. Les enseignants allemands
ne sont dailleurs pas fonctionnaires vie
(Beamte auf Lebenszeit) tout de suite, mais
sont fonctionnaires provisoires (Beamte auf
Zeit) pendant 5 ans, ce qui permet dcarter
assez vite ceux qui ne sont pas faits pour le
mtier, tout en laissant le temps aux jeunes
enseignants de faire leurs preuves.
 ducation tude

Un statut qui ne reconnat pas
la polyvalence des professeurs
Contrairement lAllemagne, o les enseignants
doivent tre capables denseigner deux matires au
minimum (quatre ou cinq peuvent tre requises
dans certains tablissements), les enseignants fran-
ais ne peuvent enseigner quune seule matire (hor-
mis lexemple notable de lhistoire-gographie, des
lettres classiques o cela ne semble curieusement pas
poser problme et de quelques certifis qui peuvent
tre bivalents selon les disciplines). Pire, la polyva-
lence des enseignants est actuellement dcourage
car non prvue par la loi et le systme de gestion
ne pouvant les prendre en compte, les laurats de
deux Capes ou agrgations sont contraints de choisir
la matire quils voudront ensuite enseigner. Cette
monovalence des enseignants gaspille lquivalent
de plus de 2500 temps pleins daprs la Cour des
comptes, entre les enseignants en surnombre, ceux 21
qui ne peuvent tre employs qu temps partiel,
et surtout aggrave les problmes de remplacement.
linverse, au Royaume-Uni o les enseignants ont
uniquement le statut de certifi, le gouvernement
a dcid dintroduire des enseignants spcialiss
dans le primaire o un instituteur soccupe tradi-
tionnellement de lintgralit du programme. Ces
spcialistes pourront prendre en charge les cours de
mathmatiques, sciences et langues, soit les matires
fondamentales values dans les questionnaires de
performance.

Le choc PISA28:
une incitation aux rformes chez nos voisins
En 2001, avec la parution de la premire tude PISA valuant la performance
des lves des pays de lOCDE, lAllemagne, qui se plaait en bas de clas-
sement, dcouvre le faible niveau de ses lves. En effet, cette organisation
dresse tous les 3 ans, pour lOCDE, un panorama du niveau des lves de
15 ans en langue, comprhension, mathmatiques et sciences. La spcificit
des questionnaires rside dans le fait quils sadressent une tranche dge,
et non un niveau denseignement permettant dvaluer le niveau, en termes
de comptences considres comme fondamentales pour la vie active, des
enfants de 15 ans. Ltude prend galement en compte la capacit des sys-
tmes scolaires effacer ou reproduire les ingalits sociales du pays. Plus
quun palmars, PISA dresse un portrait dune tranche dge donne la sortie
de la scolarit obligatoire. Entre2000 et2009, la France et lAllemagne suivent
deux trajectoires opposes. Alors que la France a dramatiquement chut dans
le classement gnral passant de la 12e la 22e place (496 points) et ce, malgr
28 Program
le satisfecit rcurrent du ministre de lducation nationale quand il se base sur for Internatio-
ses propres tudes29, lAllemagne, elle, remonte la 20e place (497 points) grce nal Student
Assessment.
une dcennie de rforme et de rflexion sur son systme ducatif. Avec des
rsultats et une volution semblable la France, le Royaume-Uni (class la 25e 29 En 2010,
suite aux rsul-
place en 2009, avec un score de 494 points) vit son choc PISA en 2006 et dcide tats alarmants
galement de redresser la barre en se lanant dans une grande rforme de son de lenqute
PISA, Luc Ch-
systme scolaire. Alors que la France a longtemps dnigr ces publications tel dclarait:
PISA, chez nos voisins, elles font lobjet de dbats prolongs et passionns ces rsultats
sont stables,
sur la scne politique et dans la socit civile. Dans lattente de la publication ils sont dans la
imminente des rsultats PISA 2012 qui risquent dtre encore en baisse, le moyenne des
pays dvelop-
3dcembre 2013, la France doit se pencher srieusement sur la question de ps et de
son systme ducatif et subir, elle aussi, son lectrochoc PISA pour se lancer lOCDE. Un
prof dirait:
dans une vraie rforme de fond de lducation nationale. peut mieux
faire.

Socit Civile n 138 Septembre 2013

tude ducation

Je pense mme quil faudrait faire

22 sauter le niveau acadmique
JULIEN CHATELIN

Entretien avec Martine Daoust

Chercheuse et Professeur dUniversit en Pharmacie, Martine
Daoust est lancienne rectrice de lAcadmie de Poitiers.
Elle est lauteur de La rforme oui, mais sans rien changer! Lducation nationale
en pril, aux ditions Albin Michel (2013).

Nous constatons dans notre tude comparant les systmes dducation entre
la France, le Royaume-Uni et lAllemagne que nous avons une dpense pour le
premier et le second degr et hors maternelles suprieure de 30milliards deuros
par an. Cet cart nous parat totalement dmesur dautant plus que nous avons un
nombre dlves comparable dans les trois pays. Comment expliquez-vous cela?

On paie pour les doublons. Le ministre de lducation, les services dconcentrs avec
les acadmies, les personnels qui sont en charge de lducation dans les rgions et les
dpartements On se dplace de 30km et on retrouve des quipes qui assument les
mmes fonctions dans deux dpartements diffrents. Il faudrait mutualiser tout cela.
Je pense mme quil faudrait faire sauter le niveau acadmique. Le niveau rgional,
avec des agences comme les ARS dans la sant serait peut-tre le bon.
Au rectorat de Poitiers, ce sont environ 350 personnes administratives qui font mar-
cher lacadmie. Mais les mmes postes existent dans les dpartements les plus
isols et dpeupls Toutes les activits de back office doivent pouvoir tre remon-
tes lchelon rgional. En revanche, il est important de conserver une proximit
pdagogique au niveau dpartemental, pour les enseignants, pour les responsables
dtablissements et pour les parents.
Par ailleurs, on paie aussi le statut des professeurs de 1950. Il suffirait de faire donner
deux heures de cours en plus nos professeurs du second degr et on gagnerait des
milliers de postes (chiffrage iFRAP: environ 40000 quivalents temps pleins).
Il conviendrait aussi darrter la logique qui consiste tout dcider depuis la rue de
Grenelle. Et que la rue de Grenelle soit aussi plus transparente sur lanalyse des don-
nes. Qui sait que lon ne dpense pas du tout le mme montant par an et par lve
en fonction de ltablissement en France? Leffet structure est flagrant : personne au
sein des instances publiques ne fait une lecture analytique.
Le problme de fond, cest la gabegie dans notre systme ducatif que nous narrivons
pas regarder en face. Tant que nous naurons pas le courage de revoir le millefeuille
territorial, de vraiment dcentraliser et de rformer le statut de 1950, nous continuerons
dpenser 30milliards de plus que lAllemagne ou la Grande-Bretagne et ce, sans
rel effet sur la qualit de lenseignement ni sur le produit fini... llve qui sort du
systme.

Socit Civile n 138 Septembre 2013


Conclusion
Ltat doit assumer la dcentralisation du
systme ducatif vers un chelon plus com-
ptent, comme les communes, qui greraient
les questions dducation sur leur territoire
comme cela se pratique dj au Royaume-
Uni (autorits locales) et en Allemagne (com-
munes). Cette dcentralisation rencontre
pourtant une autre spcificit franaise :
notre trs grand nombre de communes, plus
de 36 700, qui sont autant de freins une
rationalisation de la gestion et des dpenses.
Il faut limiter cet parpillement comme
cela a t organis en Allemagne dans les
annes 1970, avec la fusion des communes
(une rduction de deux tiers du nombre de
communes, aujourdhui stabilis autour de
11000) et au Royaume-Uni dans les annes
2000 avec labolition des chelons interm-
diaires comme les rgions et la promulgation
dun nouveau paysage administratif simplifi
(405 autorits locales dont les limites go-
graphiques vont dune rgion peu peuple
un arrondissement londonien).
Proposition 1 : dcentraliser lducation
au niveau des rgions et du bloc communal
(dans le cadre dune fusion des communes
de moins de 10 000 habitants), les rgions
absorbant les acadmies et les communes
tant responsables de tous les tablissements
(primaires et secondaires) sur leur sol et
dabord de la masse salariale (et non plus
seulement les personnels techniques).
En France, dans un systme dcentralis, ce
sera galement aux rgions de financer le
budget ducatif des communes fusionnes
en un chelon pertinent. Cette rduction du
nombre des communes est une des conditions
majeures pour russir ramener le nombre
dtablissements scolaires, notamment des
coles primaires, en France des proportions
plus rduites. Comme au Royaume-Uni.
Cest ensuite lchelon local, des blocs
communaux, de grer le budget ducatif
de tous les tablissements de leur territoire
qui deviendraient responsables aussi bien du
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ducation tude
recrutement et du versement des salaires des
enseignants que du fonctionnement quoti-
dien des tablissements (foncier, personnel
non enseignant, achat de matriel, trans- 23
port). Enfin, il faut sinspirer de la force
du modle ducatif allemand en mettant en
place un partenariat tat-entreprise pour la
formation professionnelle.
Proposition 2 : supprimer les acadmies
et instaurer des agences rgionales ddu-
cation, dpendant des rgions, charges
dassurer la transition vers une complte
dcentralisation.
Le surcot de 30milliards deuros de ldu-
cation nationale prend dabord sa source
dans la multiplicit des chelons et des
acteurs. Ramener le budget de lenseigne-
ment obligatoire de la France (aujourdhui
84,1milliards deuros) dans des proportions
comparables au budget du Royaume-Uni
et de lAllemagne (autour de 55 milliards
deuros) demande une rationalisation du
paysage territorial et du systme ducatif.
Une vraie dcentralisation doit passer par
la suppression des services dconcentrs de
ltat en matire dducation (des acad-
mies au niveau rgional et des directions
acadmiques au niveau dpartemental) et
de lchelon dpartemental. La responsabili-
t ducative doit revenir aux rgions comme
dans le modle allemand et cette responsa-
bilit doit tre la fois gestionnaire et finan-
cire. Mais pas au niveau des programmes
puisque toutes les tudes internationales
dmontrent limportance de dcentraliser
le systme tout en conservant des standards
de qualit et des examens nationaux. Alors
que les Allemands sont peu peu en train
de mettre en place des standards fdraux,
le Royaume-Uni a, lui, conserv un pro-
gramme national assoupli appliquer dans
chaque autorit locale.
Proposition 3 : mettre en place un forfait
par lve et par an une sorte de tarifi-
cation lactivit qui serait verse aux
tablissements autonomes en fonction du
tude ducation

nombre dlves dans ltablissement, dans
le cadre de la rgionalisation du finance-
ment.
24 Cette exprimentation se fera sur le modle
des free schools et des academies britanniques.
Ces tablissements autonomes seraient libres
de grer leurs btiments, leur budget et le
recrutement de leurs personnels dont ils
seront chargs de verser les salaires (ensei-
gnants ou non). Contrairement aux tablis-
sements hors contrat en France, ces tablis-
sements devraient suivre le programme et la
pdagogie de lducation nationale.
Proposition 4 : rformer le statut des ensei-
gnants de 1950. Passer de 18 20 heures de
cours voire 22 pour tous les professeurs
(y compris les agrgs). Instaurer la biva-
lence, annualiser les heures denseignement.
Allonger, comme en Allemagne, la dure de
probation avant de devenir titulaire 5 ans
et mettre en place, comme en Sude, un blo-
cage de rmunration en cas de sous-per-
formance. linverse, prvoir des primes
pour les performances leves. Rduire le
nombre denseignants, mais les payer mieux
en change de plus dheures de cours et de
prsence, et toffer les missions des agrgs
afin de justifier leur salaire plus avantageux.
Proposition 5 : rmunrer les enseignants
la performance et diversifier leurs statuts,
les types de contrats, etc.
Lanciennet des enseignants, qui justifie
aujourdhui de la quasi-totalit de la pro-
gression salariale, doit se calculer en fonction
du nombre dheures rel denseignement (et
donc dheures passes devant les lves) et
non plus en fonction du temps pass aprs
lobtention du concours. Enfin, le statut de
fonctionnaire ne doit plus tre lunique pro-
fil des enseignants. En Allemagne, de plus
en plus de jeunes enseignants nentrent pas
dans cette catgorie et sont recruts sous
contrat directement par les communes
(comme au Royaume-Uni). Lducation
nationale permet dj aux acadmies de
recruter du personnel enseignant non fonc-
tionnaire. Cette pratique doit tre gnra-
lise et se faire au niveau des communes,
voire des tablissements.
Enfin, lier la rmunration la performance
des enseignants (comme au Royaume-Uni
qui sest fortement inspir du modle su-
dois o les enseignants peu performants ne
sont pas augments et finissent donc par
partir deux-mmes) et la charge de leurs
responsabilits au sein des tablissements
(heures supplmentaires, soutien, charge
administrative), rduire les carts de rmu-
nration entre les enseignants du 1er et du 2e
cycle et en abaisser le nombre (la rduction
du nombre dtablissements entranant la
baisse du nombre denseignants) permettrait
daugmenter le salaire de nos enseignants
dans les proportions de lOCDE (actuelle-
ment de 6% en dessous de la moyenne des
pays de lOCDE).
Proposition 6 : augmenter lautonomie de
gestion des coles et de leurs chefs dta-
blissements, notamment pour ce qui est de
la constitution des quipes pdagogiques et
de lvaluation des professeurs.
Les tablissements doivent intervenir dans le
recrutement du personnel enseignant, orga-
nis par les communes, et leur valuation,
notamment sur leurs performances, comme
au Royaume-Uni et en Sude, o lors den-
tretiens avec les chefs dtablissements, les
enseignants voient leurs activits annuelles
values.

Rfrences
OCDE, Regard sur lducation, ditions 2012 et 2013 Cour des comptes, Grer les enseignants autrement, mai2013 Repres
et rfrences statistiques sur les enseignements, la formation et la recherche 2013, ministre de lducation nationale tat de
lcole, 2012 Le Compte de lducation: principes, mthodes et rsultats pour les annes 1999 2009, ministre de lducation
nationale Projet annuel de performance 2011 Enseignement scolaire Bildungs-Finanzbericht 2012 Education and Research
in Figures: 2013, Federal Ministry of Education and Research Education and Training Statistics for the United Kingdom: 2012

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