Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Convencionalidad
DE DERECHOS HUMANOS.
Convencionalidad
DE DERECHOS HUMANOS.
Sumario
La investigacin se divide en tres partes: en el Captulo I, se presenta la investigacin resaltando
la importancia de su desarrollo como una contribucin al proceso de implementacin. El
Captulo II aborda los antecedentes que fundamentan la necesidad de proteccin integral de las
mujeres ante toda forma de violencia en Paraguay. Partiendo del contexto regional y de la
presentacin de algunos aspectos ms relevantes de la fenomenologa de la violencia en Amrica
Latina, se ilustra a la persona lectora en cules han sido los factores que impulsan la creacin de
normas, recomendaciones de derechos humanos y polticas pblicas referidas a responder
institucionalmente a la violencia que sufren las mujeres y las nias en mbitos pblicos y
privados. Asimismo, se presentan las principales herramientas y recomendaciones a las que est
sujeto el Paraguay desde su legislacin interna y como Estado parte del Sistema Internacional de
Proteccin de los Derechos Humanos.
En el tercer captulo, se analiza especficamente el alcance del Control de Convencionalidad en
la Ley 5777/2016 de Proteccin integral a las mujeres contra toda forma de violencia en
funcin de las concordancias constitucionales, de los textos de las Convenciones Internacionales
e Interamericanas incorporados al sistema jurdico paraguayo, se hacen algunos comentarios a
los artculos promulgados y se proponen interpretaciones al respecto de las normas con las que
se complementa la implementacin de la norma cuando sea de plena ejecucin. En el mismo
captulo se transcriben los artculos que hacan parte de la primera y ltima revisin por
Comisiones de ambas Cmaras del Congreso Nacional y discusiones plenarias a modo de contar
con informacin adicional sobre la intencin original de la norma y la resultante que fuera
promulgada en el ao 2016.
Se incluye adems los resultados de las entrevistas realizadas a la tcnica que fuera asesora de la
Comisin de Gnero del Senado de la Repblica del Paraguay y miembro del equipo proponente,
y de autoridades del Ministerio dela Mujer, del Poder Judicial y de Comit de Amrica Latina y
el Caribe y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres (CLADEM); las
conclusiones al respecto del nivel de convencionalidad que se expresa en el texto de la Ley
5777/2016 y recomendaciones en las cuales se destaca la confirmacin de que s se ha podido
incorporar en sistema jurdico paraguayo una Ley que enuncia las principales recomendaciones y
principios propios del Sistema Internacional de Proteccin de Derechos Humanos y de Derechos
Humanos de las Mujeres; pero que, a pesar de esta incorporacin, no ha significado un avance a
la legislacin ya existente en materia de proteccin a las mujeres contra toda forma de violencia
y si no se complementa con nuevas normas que contribuyan de manera eficaz y eficiente a la
erradicacin y sancin de la violencia hacia las mujeres, podra significar la violacin del
principio de progresividad.
iv
Calificacin: _____________________
Examinadores
Nombre Firma
_________________________ _________________________
_________________________ _________________________
_________________________ _________________________
v
Agradecimiento:
''Ante un acto de violencia contra una mujer, las autoridades a cargo deben llevar la investigacin
con determinacin y eficacia, teniendo en cuenta el deber de la sociedad de rechazar la violencia
contra las mujeres y las obligaciones del Estado de erradicarla''.
Caso I. V. Vs Bolivia. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia del 30 de noviembre de
2016
En agradecimiento a la Corte Interamericana de Derechos Humanos por su invaluable aporte en
jurisprudencia que contribuye para hacer de este mundo un lugar mejor.
Dedicatoria:
A todas las personas que sufren en silencio violencia y, a quienes, como oficiales del Estado,
ndice
2.5.1.5 Beijing Declaration and Platform for Action (Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing).
.......................................................................................................................................................... 59
2.5.1.6 International Conference on Population and Development Programme of Action (Programa de
Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo). .......................................... 60
2.5.1.7 Estrategia Mundial 2.0 para la Salud de las Mujeres, los Nios y los Adolescentes. ........... 60
2.5.1.8 Agenda de Accin de Adds Abeba. ..................................................................................... 61
2.5.1.9 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030). ...................................................... 63
2.5.2 Generales del Sistema Interamericano. .................................................................................... 68
2.5.2.1 Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
(Convencin de Belem do Par) ....................................................................................................... 69
2.5.2.2 Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. .................................................................................. 70
2.5.2.3 Consenso de Montevideo sobre poblacin y desarrollo. ....................................................... 70
2.5.3 Especficas a Paraguay referidas a discriminacin y violencia contra las mujeres y nias ordenadas
cronolgicamente desde 1995 a 2017. .............................................................................................. 83
2.5.3.1 Comit de Derechos Humanos, ao 1995. ............................................................................ 83
2.5.3.2 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, ao 1996. ..................... 84
2.5.3.3 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ao 1996. .................................... 84
2.5.3.4 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ao 2001. ............................................... 85
2.5.3.5 Informe de Seguimiento de Recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, ao 2003. ......................................................................................................................... 89
2.5.3.6 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, ao 2005. ..................... 91
2.5.3.7 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, ao 2005. ...................... 93
2.5.3.8 Comit de Derechos Humanos, ao 2006. ............................................................................ 94
2.5.3.9 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, ao 2006. ................. 94
2.5.3.10 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ao 2007. .................................. 95
2.5.3.11 Comit de los Derechos del Nio, ao 2010. ...................................................................... 96
2.5.3.12 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek Vs. Paraguay, ao 2010. ............. 96
2.5.3.13 Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin, ao 2010. ............................................ 97
2.5.3.14 Examen Peridico Universal, ao 2010. ............................................................................. 97
2.5.3.15 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, ao 2011. ................... 99
2.5.3.16 Comit contra la Tortura, ao 2011. ................................................................................. 102
2.5.3.17 Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, ao 2012. .......... 102
2.5.3.18 Comit de Derechos Humanos, ao 2013. ........................................................................ 103
2.5.3.19 Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, ao 2015. ........................ 104
ix
Lista de tablas
Tabla 1 - Nmero de mujeres asesinadas por compaeros ntimos o familiares por regin (2012 o ltimo
ao disponible) en base a grfico de UNODC 2013 ...................................................................................... 9
Tabla 2 - Lnea de tiempo de principales hitos de la lucha contra toda forma de violencia hacia las
mujeres en Paraguay a partir de 1992 ........................................................................................................ 26
Tabla 3 - Evolucin del concepto de Violencia Familiar en las modificaciones realizadas al Artculo 229 del
Cdigo Penal de Paraguay........................................................................................................................... 28
Tabla 4 - Cuadro de Instrumentos del Sistema Internacional de Proteccin de Derechos Humanos
incorporados al Sistema Jurdico Paraguayo vinculados a la proteccin integral de las mujeres y las nias
desde 1963 a 2017 ...................................................................................................................................... 41
Tabla 5 - Destacada jurisprudencia y documentos relevantes de referencia relativos a la proteccin de
las mujeres contra toda forma de discriminacin y violencia en el Sistema Interamericano. ................... 50
Tabla 6 - Tabla de preguntas de investigacin a referentes claves. ......................................................... 120
Tabla 7- Descripcin del diseo metodolgico ......................................................................................... 123
Tabla 8 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 1 de la Ley 5777/2016. ........................... 126
Tabla 9 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 2 de la Ley 5777/2016 ............................ 128
Tabla 10 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 3 de la Ley 5777/2016 .......................... 130
Tabla 11 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 4 de la Ley 5777/2016 .......................... 132
Tabla 12 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 5 dela Ley 5777/2016 ........................... 136
Tabla 13 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 6 de la Ley 5777/2016 .......................... 142
Tabla 14 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 7 de la Ley 5777/2016 .......................... 155
Tabla 15 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 8 de la Ley 5777/2016 .......................... 157
Tabla 16 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 9 de la Ley 5777/2016 .......................... 158
Tabla 17 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 10 de la Ley 5777/2016 ........................ 161
Tabla 18 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 11 de la Ley 5777/2016 ........................ 164
Tabla 19 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 12 de la Ley 5777/2016 ........................ 166
Tabla 20 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 13 de la Ley 5777/2016 ........................ 170
Tabla 21 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 14 de la Ley 5777/2016 ........................ 173
Tabla 22 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 15 de la Ley 5777/2016 ........................ 175
Tabla 23 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 16 de la Ley 5777/2016 ........................ 178
Tabla 24 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 17 de la Ley 5777/2016 ........................ 182
Tabla 25 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 18 de la Ley 5777/2016 ........................ 184
Tabla 26 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 19 de la Ley 5777/2016 ........................ 186
Tabla 27 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 20 de la Ley 5777/2016 ........................ 188
Tabla 28 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 21 de la Ley 5777/2016 ........................ 189
Tabla 29 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 22 de la Ley 5777/2016 ........................ 192
Tabla 30 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 23 de la Ley 5777/2016 ........................ 196
Tabla 31 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 24 de la Ley 5777/2016 ........................ 198
Tabla 32 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 25 de la Ley 5777/2016 ........................ 201
Tabla 33 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 26 de la Ley 5777/2016 ........................ 202
Tabla 34 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 27 de la Ley 5777/2016 ........................ 203
Tabla 35 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 28 de la Ley 5777/2016 ........................ 206
Tabla 36 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 29 de la Ley 5777/2016 ........................ 207
xii
Resumen
Reconociendo la relevancia para el Estado de considerar que el establecimiento de estrategias
para acabar contra toda forma de violencia contra la mujer es una herramienta necesaria para el
desarrollo sustentable, esta investigacin contribuye a la discusin inicial que generar ese
proceso analizando el vnculo existente entre el cuerpo de la norma con el marco internacional
como aporte a los procedimientos y mecanismos internos que harn efectiva la intencin de la
5777/2016 de Proteccin Integral a la mujeres contra toda forma de violencia desde el Sistema
Internacional de Derechos Humanos como una oportunidad para el Estado por medio de sus
rural, comprometida y activa en hacer posible una vida libre de violencia para las mujeres en
especial y para toda la comunidad en general por medio de la promocin de cultura de respeto a
Palabras claves: Violencia contra las mujeres, Violencia domstica e intrafamiliar, Ley integral
contra la violencia hacia las mujeres, Sistema Internacional de Derechos Humanos de las
Mujeres, Paraguay.
Recognizing the relevance for the State to consider that the establishment of strategies to end
violence against women is a necessary tool for sustainable development, this research contributes
to the initial discussion that will generate this process by analysing the link between the body of
the norm with the international framework as contribution to the internal procedures and
mechanisms that will make effective the intention of the norm and will allow an adequate and
xiv
timely allocation of specialized economic, technical and human resources. This research presents
guidelines and lines of interpretation of the Law for the Integral Protection of Women against
any form of Violence -Law 5777/2016- from the International System of Human Rights as an
opportunity to the State through its institutions, universities and academia in its specificity,
private sector and organized civil society for the construction of a society -whether urban,
indigenous or rural- committed and active in making possible a life free of violence for women
in particular and for the whole community in general by promoting a culture of respect for
human rights.
Key words: Violence against women, Domestic and intrafamily violence, Integral law for
integral a las mujeres contra toda forma de violencia frente al Sistema Internacional de
diciembre de 2017. La cuestin de la violencia contra las mujeres es un problema cada vez
desde su propuesta original que traen como resultado posibles confusiones en el momento que
la informacin necesaria para que los operadores del sistema legal orienten la aplicacin de la ley
proceso de redaccin de leyes de proteccin de Derechos Humanos a partir del anlisis de la Ley
de Proteccin Integral a las mujeres contra toda forma de violencia; y los objetivos especficos
de:
1
Considerando que se trata del anlisis legal de una norma que se introduce al Sistema Jurdico
arbitrariamente variables, y para lo cual se observan los hechos y documentos formales que
en entrevistas que se realizaron a una persona del equipo proponente, una persona referente del
Suprema de Justicia (Poder Judicial)y los comentarios oficiales de una persona referente y
realidad que representa el sistema jurdico y legal de respuesta institucional a la violencia que
aquellos elementos que sern objeto de anlisis. Descriptivo en materia presentacin de las
caractersticas que revisten los principios y perspectivas de gnero, derechos humanos y ciclo de
vida en el Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos relativos a las mujeres.
2
La poblacin est determinada por el sistema jurdico especializado en violencia hacia las
mujeres y nias, cuerpo legal que comprende las normas del derecho interno, del derecho
recomendaciones que emanan de los organismos y mecanismos vinculados con stas, tanto
fueran realizados especficamente para Paraguay, como los que, aunque no estar dirigidos a
las Mujeres.
La muestra est determinada por aceptacin de participar del estudio de los referentes
Esta investigacin se desarroll entre enero y julio del ao 2017, dentro del perodo comprendido
3
Captulo 1 - Presentacin de la Investigacin
Aunque recoge informacin propia del Sistema Internacional de los Derechos Humanos,
proteccin de todas las mujeres contra todas las formas de violencia a la luz de los principios y
multilateral.
por sus siglas en ingls) ratificada en 1986, fue una de las primeras Convenciones
convencionalidad de esta nueva ley integral de proteccin de derechos de las mujeres a poco ms
cuanto a que Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a
prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia, esta investigacin busca establecer el vnculo
4
del texto legal con los principios internacionales, convenios y recomendaciones emanadas de los
3. El estado de actualidad del texto de la Ley frente a las discusiones relativas a buenas
Mujeres contra toda forma de violencia (Ley 5777/2016) en ejercicio del cumplimiento de la
obligacin del Estado de implementar reformas legales para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres y eliminar todas las formas de discriminacin que contribuyen a
limitar y atentar contra sus Derechos Humanos. Luego de casi dos aos de debate parlamentario,
la Ley fue aprobada con condicionamientos que recortaron muchas de las pretensiones de la
5
sanciones, tanto penales como administrativas, mnimos presupuestarios que hagan posible el
Esta investigacin se centra en la respuesta institucional del Estado Paraguayo a la violencia que
sufren las mujeres y las nias basadas en asimetras de gnero en el marco del principio de
control de convencionalidad.
Cmo se reflejan en la Ley 5777/2016 los compromisos asumidos ante el Sistema Internacional
y las nias, a la violencia basada en los principios y perspectiva de gnero, derechos humanos y
ciclo de vida?
que han podido influir en la redaccin de la Ley 5777/2016 de Proteccin integral a las
6
Cmo la Ley 5777/2016 refleja el concepto de integralidad propuesto a partir de la
7
Captulo II Marco referencial
proteccin integral a las mujeres contra toda forma de violencia, en este marco referencial se
Adicionalmente, se presentarn textos que hicieron parte del anlisis legislativo en el proceso de
Los datos que analizan la informacin disponible sobre violencia directa que afecta a las
personas, segn la definicin de Galtung (citado en Caldern Concha, 2003, pg.74)1 indican que
Amrica Latina es por s misma una regin violenta. De acuerdo con la Organizacin de las
1
Galtung, Johan (2003) en Caldern Concha, P. (2009) Teora de conflictos de Johan Galtung. Revista Paz y
conflictos, P.74: Un conflicto (crisis y oportunidad) puede desarrollar una meta-conflicto, es decir, una agudizacin
negativa de la crisis que llamamos violencia y que puede ser de carcter planificado o espontneo, visible, o
invisible, presente o futuro. La violencia tiene una triple dimensin: Directa, Estructural y Cultural. Operando con
estas tres dimensiones, se llama violencia a la afrenta evitable a las necesidades humanas, es su negacin, as
tenemos:
Necesidad de Necesidad de bienestar Necesidades Necesidades de
supervivencia identitarias libertad
Violencia Muerte Mutilaciones, acoso, Desocializacin Represin
Directa sanciones, miseria Resocializacin Detencin
Ciudadana de segunda Expulsin
Violencia Explotacin Explotacin (mantener a la Penetracin Marginacin
Estructural (Matar de hambre) poblacin en situacin de Segmentacin Fragmentacin
permanente debilidad)
Violencia Relativismo Conformismo Alienacin Desinformacin
Cultural Etnocentrismo Analfabetismo
2
Oficina de las Naciones Unidas para la prevencin de la droga y el delito, UNODC (2013) Estudio Mundial sobre
Homicidio, pgs. 4-5. Recuperado de
https://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/GLOBAL_HOMICIDE_Report_ExSum_spanish.pdf
8
Nuestra regin ocupa el primer lugar en los tres. El mismo estudio, seala que, si bien a nivel
mundial 79% de las vctimas de homicidio son hombres, en el contexto familiar y de relaciones
de pareja las mujeres estn en un riesgo considerablemente mayor que los hombres. Amrica
Latina es la tercera regin en cuanto al nmero global de muertes de mujeres en mbitos de vida
o de convivencia con 6.900 casos luego de Asia con 19.700 y frica con 13.400 muertes.
Tabla 1 - Nmero de mujeres asesinadas por compaeros ntimos o familiares por regin (2012 o ltimo ao disponible) en base
a grfico de UNODC 2013
Amrica
Asia frica Latina
19.700 13.400 Europa Oceana
6.900 200
3300
El informe Global Burden of Armed Violence (Geneva Declaration Secretariat, 2015, pg.87)
seala que de los ms de 60.000 asesinatos de mujeres entre 2007 y 2012, mayoritariamente
Otro dato significativo de las caractersticas de la violencia en la regin es que ocurre en mbitos
de vida o de convivencia y que tiene un costo muy alto para el Estado. Informes del Banco
Interamericano de Desarrollo seala que un 50 por ciento de los crmenes en las ciudades
9
latinoamericanas ocurren en un 1,6 por ciento de sus calles3 y que en promedio para la regin
alcanza el 0,36% del Producto Bruto Interno de cada pas4. Una de cada cinco personas en
Paraguay sufri algn tipo de violencia domstica durante su vida. Este es solo uno de los datos
preocupantes que se desprenden de un reciente estudio y a raz del cual se impulsa una ley de
proteccin integral para las mujeres5. Aunque las denuncias presentadas ante las instituciones
paraguayas corresponden a todas las clases sociales, El Ministerio de la Mujer seala que de
76 y el 78% de las mujeres que acudieron al servicio sufrieron violencia por sus parejas 6. En el
feminicidios (subiendo el promedio de un presunto feminicidio cada catorce das a uno cada de
seis das) de los cuales ocho ya estn caratulados como tales, de acuerdo a lo manifestado por la
Segn el Informe anual sobre el progreso y los desafos regionales de la Agenda 2030 para el
3
Jaitman, L. (2016). Crime concentration and hot spot dynamics in Latin America. IDB Working Paper Series, Pgs.
4-6. Recuperado de: https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7702/Crime-Concentration-and-Hot-
Spot-Dynamics-in-Latin-America.pdf?sequence=1&isAllowed=y
4
Jaitman L. (editora). (2016) Los costos del crimen y de la violencia Nueva evidencia y hallazgos
en Amrica Latina y el CaribeIDB Working Paper Series, Pg. 24. Recuperado de:
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/8133/Los-costos-del-crimen-y-de-la-violencia-nueva-
evidencia-y-hallazgos-en-America-Latina-y-el-Caribe.pdf?sequence=8
5
ONUMUJERES y Ministerio de la Mujer. Zub Centeno, M. (Investigadora), 2016. Estudio de violencia contra las
mujeres en Paraguay: Avances y desafos. Pg. 56. AGZ S.A., Asuncin.
6
Ibidem, pg. 62.
7
Baiardi, Ana Mara, Ministra de la Mujer (6 de julio de 2017). Se registra un caso de feminicidio cada seis das,
Diario ABC Color. Paraguay. Recuperado de: http://www.abc.com.py/nacionales/un-feminicidio-cada-seis-dias-
1610398.html?utm_source=newsletter&utm_campaign=54e585efaa-
my_google_analytics_key&utm_medium=email&utm_term=0_c1122acf27-54e585efaa-50397461
8
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), (2017) Informe anual sobre el progreso y los
desafos regionales de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe
(LC/L.4268(FDS.1/3)/Rev.1), Santiago. Pg. 21-23. Rescatado de:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/41173/7/S1700475_es.pdf
10
regional, que es un determinante clave de las posibilidades de combatir la pobreza y la
particular una mejora menos intensa que la observada en la dcada pasada; en tercer lugar, se
2.2 Marco conceptual: La perspectiva de gnero, la violencia contra las mujeres, de las
El instrumento que marca la universalidad de la lucha por los derechos de las mujeres es la
pesar de que esta Convencin fuera aprobada en diciembre de 1979, signific la culminacin de
accin para que los Estados Partes garanticen el goce de esos derechos.
9
La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, es un rgano del Sistema de las Naciones Unidas creado
en 1946 para seguir de cerca la situacin de la mujer y promover sus derechos y se rene anualmente. La labor de
la Comisin ha sido fundamental para poner de manifiesto todas las esferas en que a la mujer se le niega la
igualdad con el hombre, visibilizar la violencia hacia las mujeres y para establecer la agenda mundial de los
derechos de las mujeres en el Sistema Internacional de los Derechos Humanos.
11
El mandato respecto a la igualdad de gnero (igualdad entre los hombres y las mujeres) y el
empoderamiento las mujeres, est acordado universalmente por los Estados Miembros de la
Organizacin de las Naciones Unidas (de la cual Paraguay es uno de los pases fundadores) y
engloba todos los mbitos de la paz, el desarrollo y los derechos humanos. Los mandatos sobre la
igualdad de gnero toman como base la Carta de las Naciones Unidas, la cual, de manera
de Accin de Beijing resultantes instan a todas las partes interesadas relacionadas con polticas y
actores de la sociedad civil, a tomar medidas en este sentido. Existen compromisos adicionales
Las conclusiones convenidas de la Reunin del Consejo Econmico y Social de las Naciones
El proceso de evaluacin de las consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier
actividad planificada, inclusive las leyes, polticas o programas, en todos los sectores y a todos los
niveles. Es una estrategia destinada a hacer que las preocupaciones y experiencias de las mujeres,
supervisin y la evaluacin de las polticas y los programas en todas las esferas polticas,
12
econmicas y sociales, a fin de que las mujeres y los hombres se beneficien por igual y se impida
que se perpete la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad [sustantiva] entre los
gneros.
Segn esto, la igualdad de gnero es el objetivo de desarrollo general y a largo plazo, mientras
estratgicos, as como procesos tcnicos e institucionales que se adoptan para alcanzar este
sociales, leyes, normas culturales y prcticas comunitarias que son discriminatorias, por ejemplo,
aquellas que limitan el acceso de las mujeres a los derechos sobre la propiedad o restringen su
Desde esta perspectiva, se comprende la cuestin de la Diversidad de las mujeres entendida por
el desarrollo de normas, polticas, planes, polticas y proyectos que atiendan todas las
necesidades de todas las mujeres sin ninguna forma de discriminacin por motivo de edad, lugar
de residencia, clase social, pertenencia indgena, raza, idioma que hable, discapacidad o
Como referencia principal para el fundamento terico de la lucha contra toda forma de
discriminacin hacia la mujer se encuentra el concepto de gnero. Este concepto constituye una
tiene su origen en la psicologa en la dcada de 1960. Robert Stoller (1967, pgs. 431-433) quien
estudiaba los llamados trastornos de identidad sexual define que existe algo ms all de lo
13
biolgico en el desarrollo humano y que determina la identidad y el comportamiento. En su
investigacin, los casos que estudiaba condujeron a Stoller a suponer que la influencia del
entorno, la cultura y las pautas sociales son las que determinan la identidad o comportamiento
En este marco, el gnero o teora de gnero ha ofrecido una clave para abordar la diversidad
frente a normativa de Derechos Humanos de las Mujeres, es relevante mencionar que el concepto
de gnero permite incorporar al anlisis a las personas con identidad de gnero femenina que no
10
Aunque los Principios y Declaraciones emitidas en el marco del Sistema Internacional de los Derechos
Humanos no constituyen una obligacin expresa de los Estados y no requieren su adopcin, suscripcin o
ratificacin, son considerados como normas de soft-law que, aunque no obligan, establecen marcos especiales
de interpretacin de las Convenciones y hacen parte de afirmaciones positivas al respecto de la aplicacin de los
Derechos Humanos. El texto completo de los Principios sobre la aplicacin de la legislacin internacional de
derechos humanos en relacin con la orientacin sexual y la identidad de gnero (2007), se encuentra disponible
en: http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=48244e9f2
14
Toda persona, con independencia de su orientacin sexual o identidad de gnero, tiene derecho a
la seguridad personal y a la proteccin del Estado frente a todo acto de violencia o dao corporal
que sea cometido por funcionarios pblicos o por cualquier individuo o grupo (Principio 5).
En junio del ao 2017 fue presentado ante el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas un informe especial que releva la violencia y discriminacin por motivos de orientacin
sexual como un fenmeno global. En este informe se utiliza una definicin de orientacin sexual
que puede contribuir al debate sobre cmo fundamentar la respuesta estatal a la violencia por
() la orientacin sexual y la identidad de gnero son inherentes a todas las personas. Lo que uno
siente en relacin con otra persona, eso es orientacin sexual. Lo que uno siente en relacin
consigo mismo, que puede diferir del gnero asignado al nacer, eso es identidad de gnero11.
nias adquiere una dimensin especial en la Convencin de los Derechos del Nio (y las
Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio y en la Declaracin de los Derechos del Nio
11
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos design a un Experto Independiente
sobre la proteccin contra toda forma de violencia y discriminacin con motivo de la orientacin sexual. El Sr. Vivit
Muntarbhorn fue adems responsable del informe Diversity in humanity, humanity in diversity (Diversidad en la
humanidad, humanidad en la diversidad, Pg. 4) en donde se relevan datos y recomendaciones a los Estados Parte
de las Naciones Unidas para hacer frente a estas formas de discriminacin y violencia. Informacin adicional y el
informe se encuentran disponibles en:
http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/GenderIdentityReport.aspx#sthash.7iFGp9tZ.dpuf
15
Sociales y Culturales (en particular, en el artculo 10) y en los estatutos e instrumentos
En cuanto a la definicin jurdica de violencia, el Diccionario Jurdico Ossorio (2006, pg. 993),
(La) Accin y efecto de violentar, de aplicar medios violentos a cosas o personas para vencer su
resistencia () La violencia puede ser ejercida por una persona sobre otras de modo material o
La responsabilidad de todo Estado para proteger a las mujeres, sin ninguna forma de
discriminacin, ante toda forma de violencia excede la cuestin de la vida privada. Uno de los
mayores sucesos del movimiento feminista internacional en la dcada de 1990 fue la formulacin
del concepto de que los derechos de las mujeres son derechos humanos13.
12
Ossorio, M. (2006) Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires.
13
La Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (1995, pg. 2) confirma que la proteccin y promocin de los
derechos humanos es la primera responsabilidad de los gobiernos y est en el centro del trabajo de las Naciones
Unidas y formula por primera vez el concepto de que los derechos de las mujeres son derechos humanos.
Disponible en: http://beijing20.unwomen.org/es/in-focus/human-rights#sthash.t22EhyBy.dpuf
16
A partir de esta afirmacin, la cuestin del desarrollo de polticas pblicas de proteccin a las
mujeres hace parte de los preceptos de Seguridad Humana14 y Seguridad Ciudadana15. Desde la
asimetras de gnero. Bonder (1998, pg. 25) seala que el entendimiento de las dinmicas de
diversidad como una accin de discriminacin positiva del Estado y de carcter preventivo ante
El concepto moderno de seguridad ciudadana fue presentado en 1993 por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y fue formalmente articulado en el UNDP Annual
14
Seguridad humana es un marco normativo dinmico y prctico para hacer frente a las amenazas de carcter
intersectorial y generalizado con que se enfrentan los gobiernos y las personas. Dado que las amenazas a la
seguridad humana presentan grandes diferencias en el plano nacional e internacional y a lo largo del tiempo, la
aplicacin del concepto de seguridad humana requiere una evaluacin de las inseguridades humanas que sea
amplia, centrada en las personas, especfica para cada contexto y orientada a la prevencin. Este planteamiento
ayuda a centrar la atencin en las amenazas existentes y emergentes para la seguridad y el bienestar de las
personas y las comunidades. Concepto y definicin tomada de la ONU, disponible en:
http://www.un.org/humansecurity/es/content/el-concepto-de-seguridad-humana
15
Tripp, Marx Ferree y Ewing (2013) Gender, violence and human security. Critical feminist perspectives. New York
University Press, New York, pg. 6; Sealan que Seguridad Ciudadana es un concepto que cambia el parmetro de
focalizacin de las polticas pblicas del Estado de las amenazas en mbito criminal a amenazas emergentes del
entorno en el mbito de proteccin de derechos como hambre, pobreza, epidemias, migraciones u otros tipos de
crisis o de atencin a sectores clave como mujeres, niez, personas indgenas, personas adultas mayores, etc. De
esta manera, se establece un cambio de paradigma de una seguridad estatal reactiva de las pautas criminolgicas a
la preventiva reconociendo el derecho a la proteccin sobre toda forma de discriminacin y violencia.
17
Report on Human Development (1994, pg. 3)16. Este nuevo concepto, considerado
necesidad de abordar esa violencia en la necesidad del entendimiento de las mismas en donde las
conflicto, es donde debe radicar la funcin estatal de dar una respuesta (preventiva, proactiva o
represiva) de la violencia. Segn Caldern Concha (2009, pg. 68) en muchos casos, las causas
de un conflicto son difciles de diferencias hasta para las mismas partes o estn ocultas, ya que
las partes y son personas protagonistas del conflicto (incluidos polticos/as y medios de
16
El informe completo se encuentra disponible en
http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/255/hdr_1994_en_complete_nostats.pdf
17
Al respecto de la cuestin de las relaciones interpersonales, Caldern Choncha (2009) analiza la teora del
conflicto en torno a la teora de Galtung sobre los conflictos y seala que:
Las personas son sistemas complejos con componentes intrapersonales como cogniciones y emociones. Estas
personas interactan formando grupos que a su vez interactan entre ellos constituyendo las sociedades que al
mismo tiempo interactan como estados y naciones que a su vez pueden ser parte de civilizaciones y regiones que
interactan constituyendo, no mundos, sino un mundo que interacta y constituye un sistema
planetario.
Segn Galtung una teora de conflictos deber abordar todas estas realidades que constituyen la condicin multinivel
de la especie humana. Para hablar de una teora de conflictos como un campo cientfico interdisciplinar, la primera
prueba que se tiene que superar es la unidisciplinariedad. Esta significar en primer lugar la definicin de un objeto
de estudio, en este caso el conflicto.
Para llegar a un concepto de conflicto, Galtung hace un ejercicio de sntesis conceptual producto del anlisis y la
interaccin de diferentes intentos de respuestas o tendencias, que a largo de la historia de la humanidad se dieron los
hombres para poder explicarse este fenmeno:
Una primera lnea de respuestas que se enfocan sobre aspectos interiores al ser humano (como el odio). Por
ejemplo, Freud subraya la raz de los mismos en procesos y en contradicciones personales (entre el Ello y el
Sper Yo).
Una segunda lnea se concentraba fundamentalmente en la incompatibilidad de objetivos de las partes
(Darwin, competicin).
La tercera lnea se focaliza en el hecho externo de las contradicciones. Marx se centra en las contradicciones
intra-sociales (entre capital y trabajo, o entre los medios y los modos de produccin).
Como se puede apreciar, estas respuestas giran en torno a las dimensiones interior, exterior e interior de las
relaciones humanas. No se podra prescindir de ninguna de ellas si de un anlisis complexivo y objetivo de los
conflictos se trata; en efecto la interaccin de estas tres dimensiones, nos darn en Galtung, una definicin de
conflicto. Es decir, conflicto es: Actitudes, presunciones + comportamiento (Behaviour) + contradiccin.
18
comunicacin) prefieren centrarse en las actitudes y la conducta, tanto la suya propia (que en
general se auto-concibe como positiva) como en la del otro (que suele describirse generalmente
como negativa).
() contar con una imagen consciente y cabal del conflicto, con todos sus aspectos profundos,
sus condicionantes histricas, ser una conditio sine qua non para la transformacin del mismo.
de los actores haciendo de ellos protagonistas del proceso, es decir, (segn Galtung) un actor
consciente ser capaz de dirigir esa transformacin incluyendo la propia. (Caldern concha; 2009,
pg. 72).
Seguridad Humana (2001, pg. 96). En su reporte del ao 200318, seala especficamente:
() Human security means to protect the vital core of all human lives in ways that enhance
human freedoms and human fulfilment. Human security means protecting fundamental freedoms
-freedoms that are the essence of life-. It means protecting people from critical (severe) and
pervasive (widespread) threats and situations. It means using processes that build on peoples
strengths and aspirations. It means creating political, social, environmental, economic, military
and cultural systems that together give people the building blocks of survival and dignity ().
18
El informe se encuentra disponible en:
http://www.un.org/humansecurity/sites/www.un.org.humansecurity/files/chs_final_report_-_english.pdf
19
La seguridad humana significa proteger el ncleo vital de todas las vidas humanas en formas que
mejoren las libertades humanas y la realizacin humana. La seguridad humana significa proteger
las libertades fundamentales -las libertades que son la esencia de la vida-. Significa proteger a la
procesos que se basan en las fortalezas y aspiraciones de la gente. Significa crear sistemas
polticos, sociales, ambientales, econmicos, militares y culturales que juntos den a la gente los
toda forma de violencia, incluyendo aspectos tan amplios desde la violencia en mbitos que
puedan considerarse como privados a aquellas vinculadas con la pobreza, salud, educacin, entre
otras.
2.3.1 Antecedentes sobre el tratamiento de la violencia contra las mujeres y las nias en
Paraguay.
Demarcando la aplicacin del concepto de derechos humanos de las mujeres como aquellos
Humanos (1948) por medio de normas del denominado sistema internacional de proteccin de
dividirse en tres perodos: Antes de 1989, entre 1989 y 2000 y post 2000.
parte con la dictadura de Stroessner, slo se registra la inclusin de dos tratados: uno del Sistema
20
Interamericano relativo a derechos electorales (que no es menor ya que determina el voto
universal de las mujeres en su proceso de implementacin) y otro del Sistema Universal relativo
a la proteccin de las mujeres contra toda forma de proteccin, el Convenio para la Eliminacin
de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, conocida como CEDAW por sus siglas
manera integral en polticas pblicas de los Estados parte de la Organizacin de las Naciones
Unidas.
A pesar que a CEDAW fuera ratificada en el marco de un gobierno en el que muchos de los
Derechos Humanos no eran respetados por el mismo estado, no existe formalmente el concepto
Convencionales Constituyentes.
tortura y todo trato cruel, inhumano y degradante desde y/o con aquiescencia de las autoridades
del Estado (algo que en su momento no tiene relevancia para esta investigacin pero que a futuro
s lo tendr dado que la interpretacin y jurisprudencia internacional dir que esa aquiescencia
19
El 23 de marzo de 1992, con intervencin principal de las Convencionales Dra. Antonia Irigoitia, Lic. Cristina
Muoz y Dra. Susana Mornigo se inici la sesin de la Convencin Nacional Constituyente, con la discusin general
sobre la igualdad de la mujer e inici el proceso de tratamiento de igualdad ante la ley, igualdad de oportunidades
y equidad en todo el texto constitucional. Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente Nro 16,
rescatado de: http://www.bacn.gov.py/constitucion/comision-redactora/cr-03-23-sesion-nro16.htm
21
alcanza al mbito privado y hasta al mbito domstico) establece en su artculo 60 La
proteccin contra la violencia: El Estado promover polticas que tengan por objeto evitar la
violencia en el mbito familiar y otras causas que atenten contra su solidaridad en concordancia
con la proteccin del derecho a la vida (Artculo 4), de la prohibicin de hacer justicia por s
mismo (Artculo 15), de la proteccin a la familia (Artculo 49), de la proteccin del nio y la
creacin de la entonces Secretara de la Mujer (luego Ministerio) por medio de la Ley 34/1992.
afectar a las mujeres. Este cambio de concepcin de los factores reconocidos por el Estado como
formas de violencia que merecen hasta la persecucin penal en tan corto tiempo, parece ser uno
de los factores que contribuye a la dificultad de los actores estatales en la respuesta institucional
al fenmeno de la violencia.
Antes de 1992, fecha en la que fue promulgada la Constitucin Nacional vigente, la violencia de
mbito domstico e intrafamiliar era concebida como problema privado, en donde solamente se
intervena a instancia de las partes con el consecuente riesgo de sufrir ms violencia e impunidad
por parte de la persona perpetradora. El Cdigo Civil20 vigente hasta su reforma parcial en 1992
contena normas discriminatorias respecto a cules eran considerados derechos de las mujeres en
20
El Cdigo Civil de la Repblica del Paraguay (Ley 1337/1988) fue sancionado por el Congreso de la Nacin el 30
de octubre de 1988 y promulgado por el Poder Ejecutivo el 4 de noviembre del mismo ao. Este Cdigo, aunque
pretendi modernizar al anterior, Cdigo de Vlez Sarsfield de 1869, mantuvo muchos conceptos y restricciones de
derechos de las mujeres.
22
el matrimonio, con la herencia, la disponibilidad de bienes y los derechos de familia, incluyendo
a hijos e hijas21. El Cdigo Penal exima de pena al marido en caso de flagrante adulterio de su
mujer, incluyendo que llegara a matarla a ella o a su cmplice (amante), bajo el concepto de
salvar su honor o bien, disminua la pena en caso de aborto cuando ste era causado para salvar
Con la Constitucin de 1992 se reconoce la violencia como un problema que afecta las
47) y se reconoce la igualdad de derechos de los hombres y las mujeres (Artculo 48). Ese mismo
ao se marca uno de los hitos ms relevantes con la promulgacin de la Ley que crea una
Ejecutivo: La Secretara de la Mujer, hoy Ministerio de la Mujer. Esta instancia, ser responsable
de establecer el marco rector del Gobierno por medio de planes nacionales especializados que
dictarn principios, normas y propuestas para todas las instancias estatales sobre la participacin
21
El Articulo 55 del Cdigo de Vlez Sarsfield estableca segn ley 17.711. Texto del Cdigo Civil: Son incapaces
respecto de ciertos actos o del modo de ejercerlos: 1 Los menores adultos; 2 Las mujeres casadas. Asimismo,
estableca que la representacin legal de las mismas, estaba a cargo de su marido (Artculo 57) y estableca una
serie de limitantes en cuanto al uso y goce de bienes (Captulo VI - Derechos y obligaciones de los cnyuges;
Artculo 184 y sigs.)
22
El proyecto de artculo constitucional del Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economa Poltica (CIDSEP)
propona la incorporacin taxativa de motivos frente al concepto de no discriminacin, haciendo referencia a
sexo:
Igualdad ante la Ley. Todas las personas son iguales ante la ley, sin discriminacin alguna por razn de
raza, religin, sexo, idioma, opinin o circunstancia personal, social o tnica.
23
En el mbito internacional, en el ao 1995 se realiza en Beijing, China, una reunin internacional
que marcar, entre otras cosas, uno de los primeros desafos globales en materia de lucha contra
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer, conocida como
Convencin de Belem do Par. A partir de este ao, se refuerza el proceso de reformas para el
reconocimiento de la violencia que sufren las mujeres como un acto que merece la sancin legal
e intervencin del Estado. As, el Cdigo Penal de 1997 incorpor la violencia familiar como un
delito con pena de multa, y, hacia fines de la dcada, se estableci el proceso que permiti la
formal de los derechos de las mujeres, se inicia con la promulgacin de la Ley 1600/2000 contra
la Violencia domstica, y marca el proceso que permite el inicio de un debate ms amplio que
(incluyendo al debate sobre mujeres trans, intersexuales femeninas y queer), sobre derechos
mbito laboral.
mucho debate y se genera jurisprudencia, se crea la Secretara de Gnero del Poder Judicial,
24
Polica Nacional y se reconoce en mbito judicial a las mujeres como uno de los grupos
Justicia.
ley de carcter civil para la adopcin de medidas de proteccin urgentes en casos de violencia
domstica (Ley 1600/00) como consecuencia de la poltica pblica de 1994 que aprob el I Plan
aprob por decreto el II Plan Nacional Contra la Violencia hacia las Mujeres 2015-2020. Ambos
planes reconocen la violencia basada en gnero en sus diversas manifestaciones. Tambin los
luego Ministerio de la Mujer a partir de 2012, incorporaron el derecho a una vida libre de
En 2007 se present el primer proyecto de ley Que reprime toda forma de violencia contra la
mujer para tipificar el feminicidio y otros hechos punibles como la violencia econmica, sexual,
etc. Desde entonces han sido varios los proyectos de ley presentados ante ambas Cmaras de
Congreso, incluso proyectos que modifican el artculo 229 del Cdigo Penal y la Ley 1600/00.
A partir del 2012 se presentaron dos proyectos de ley con un enfoque de proteccin integral de la
violencia hacia las mujeres, ambos impulsados por los tres poderes del Estado (Poder Judicial,
Ejecutivo y Legislativo). El primero fue rechazado por tres comisiones del Congreso y el
segundo (presentado en marzo de 2015) avanz con destacada participacin de la sociedad civil,
25
Tabla 2 - Lnea de tiempo de principales hitos de la lucha contra toda forma de violencia hacia las
Ley 1286/98, Cdigo Procesal Penal. Reforma al cdigo penal, con la que el acoso sexual qued
1998 tipificado como delito.
Se aprueba la Ley 5.777 de Proteccin Integral a las Mujeres contra toda forma de violencia.
2016
26
2.3.2 Formas de violencia contra la mujer en el sistema jurdico paraguayo.
Paraguay de la simple consideracin de violencia fsica como nica forma de agresin que
mereca la proteccin del Estado, a formas ms elaboradas que reflejan la complejidad del
fenmeno de la violencia al que estn expuestas las mujeres ya sea como consecuencia de
Ninguna legislacin anterior a la Ley de Proteccin Integral a las Mujeres contra toda forma de
violencia, hace una mencin especfica a las mujeres en su denominacin ni las seala como
familiar. Por otro lado, la Ley 1600/2000, se refiere a violencia domstica, y, aunque en el texto
una persona vctima como una persona denunciada y/o imputada, pueda ser tanto un hombre
como una mujer. Esta distincin es especialmente importante considerando las caractersticas de
23
El Diccionario Jurdico Ossorio define de la siguiente forma a la Violencia en las personas: Aunque la locucin
posee sentido muy amplio en un anlisis antijurdico, con ilicitud como predominante, salvo cumplimiento forzoso
de alguna comisin legal -la comparecencia de los testigos rebeldes, la detencin a viva fuerza de los sospechosos,
la persecucin a fuego incluso de los fugitivos y la ejecucin de la pena capital-, adquiere tpica formulacin en lo
penal como una de las circunstancias que transforman en robo (v.) el apoderamiento de las cosas muebles ajenas.
La violencia, que se ofrece como alternativa tipificadora con la fuerza en las cosas (v.), es de toda ndole, desde la
muerte y las lesiones, los golpes o empujones, hasta el arrebato de algo que se tiene en s o en la mano y que se
disputa, sin dao fsico o personal. Es decir, cuanto manifiesta la activa oposicin del despojado.
24
OMS, Organizacin Mundial de la Salud, Rescatado de: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs239/es/
27
El Cdigo Penal (Ley 1160/97 y sus modificaciones) no tipifica la violencia contra la mujer. S,
tipifica la violencia familiar en el artculo 229. La evolucin del concepto fue de la consideracin
de violencia familiar como un delito de accin privada, a instancia de partes, a accin pblica25.
Tabla 3 - Evolucin del concepto de Violencia Familiar en las modificaciones realizadas al Artculo 229 del Cdigo Penal de
Paraguay
A continuacin, se presenta un listado que, sin pretender ser exhaustivo, define las diversas
25
De acuerdo a lo dictado en la nueva Ley 5777/2016 en su Artculo 49: Accin Penal Pblica. Los hechos punibles
tipificados en esta Ley son de Accin Penal Pblica.
26
Art. 111. Lesin: 1. El que daar la salud de otro ser castigado con pena privativa de libertad de hasta un ao
o con multa. 2. En los casos del inciso anterior se aplicar lo dispuesto en el art. 110, inciso 3ero.
3. Cuando el autor utilizar veneno, arma blanca, de fuego o contundente o sometiera a la vctima a graves
dolores fsicos o psquicos, se aplicar una pena privativa de libertad de hasta tres aos o multa.
27
Art. 112. Lesin Grave. 1. Sera castigado con pena privativa de libertad de hasta diez aos el que,
intencional o conscientemente, con la lesin: pusiera a la vctima en peligro de muerte; la mutilara
considerablemente o la desfigurara por largo tiempo; la redujera considerablemente y por largo tiempo en el uso
de su cuerpo o de sus sentidos, en su capacidad de cohabitacin o de reproduccin, en sus fuerzas psquicas o
intelectuales o en su capacidad de trabajo; o causara una enfermedad grave o afligente.
2. El que dolosamente maltratara fsicamente o lesionara a otro y con ello, causara uno de los resultados
sealados en el inciso 1o, habindolos tenido como posibles, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta
cinco aos. Sera castigada tambin la tentativa.
28
Violencia feminicida: es la accin que atenta contra el derecho fundamental a la vida y
causa o intenta causar la muerte de la mujer y que est motivada por su condicin de tal,
dolor, dao en su salud o riesgo de producirlo y cualquier otra forma de maltrato que
coaccin o intimidacin.
Violencia contra los derechos reproductivos28: Es la accin que impide, limita o vulnera
el derecho de la mujer a:
o Decidir libremente el nmero de hijos(as) que desea tener y el intervalo entre los
nacimientos;
28
En materia de derechos reproductivos y el consentimiento informado en la prctica mdica, la Corte
Interamericana afirm que el consentimiento informado del paciente es una condicin sine qua non para la
prctica mdica, el cual se basa en el respeto a su autonoma y su libertad para tomar sus propias decisiones de
acuerdo a su plan de existencia. En otras palabras, el consentimiento informado asegura el efecto til de la norma
que reconoce la autonoma como elemento indisoluble de la dignidad de la persona. Caso I.V. Vs. Bolivia.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de noviembre de 2016. Serie C No. 329,
prr. 159
29
o Elegir mtodos anticonceptivos seguros o que impliquen la prdida de la
los bienes, valores, recursos o ingresos econmicos propios dela mujer o de los
laborales fuera del hogar o privarle de los medios indispensables para vivir.
del trabajo, ejercida por superiores o compaeros de igual o inferior jerarqua a travs de:
o Descalificaciones humillantes;
vacaciones;
estn relacionados con su estado civil, familiar, edad y apariencia fsica, incluida
mbito familiar contra la mujer por su condicin de tal, por parte de miembros de su
grupo familiar. Se entiende por personas que hacen parte del grupo familiar a quienes son
pareja sentimental. Este vnculo incluye a las relaciones vigentes o finalizadas, no siendo
requisito la convivencia.
mismo tiempo un trato deshumanizado que viola los derechos humanos de las mujeres.
29
El concepto de Violencia Obsttrica est fundado en la relacin de poder que se ejerce sobre la mujer y el
nio(a) en un momento particular en el que muchas veces no es posible contar con el consentimiento informado y
reconociendo el principio (y responsabilidad consecuente) en la autonoma de la decisin del personal de salud. En
este marco, la Corte hizo referencia a la especial relacin entre el mdico y el paciente, la cual est caracterizada
por la asimetra en el ejercicio del poder que el mdico asume en razn de su conocimiento profesional
especializado y del control de la informacin que conserva. Esta relacin de poder se encuentra gobernada por
ciertos principios de la tica mdica, principalmente los principios de autonoma del paciente, beneficencia, no
maleficencia y justicia. Siendo el mdico una persona que acta tambin bajo sus propias convicciones y
preferencias es plausible que algunas de sus actuaciones puedan entrar en contradiccin con los planes de vida de
los pacientes. Es por ello que la Corte entendi que el principio de autonoma adquiere vital importancia en el
mbito de la salud, como una regla que instaura un balance adecuado entre la actuacin mdica benfica y el
poder decisorio que retiene el paciente como sujeto moral autnomo, a fin de no incurrir en acciones de corte
paternalista en las que el paciente sea instrumentalizado para evitarle un dao en su salud. Caso I.V. Vs. Bolivia.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de noviembre de 2016. Serie C No. 329,
prr. 160.
Sin embargo, a juicio de la Corte, un consentimiento no podr reputarse libre si es solicitado a la mujer cuando no
se encuentra en condiciones de tomar una decisin plenamente informada, por encontrarse en situaciones de
estrs y vulnerabilidad, inter alia, como durante o inmediatamente despus del parto o de una cesrea. Caso I.V.
Vs. Bolivia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de noviembre de 2016. Serie
C No. 329, prrs. 183-185
31
Violencia meditica: es la conducta ejercida por los medios de comunicacin social, a
explotacin de mujeres o que presenten a la violencia contra la mujer como una conducta
de cosa.
fotografas, audios, videos u otros que afecten la dignidad o intimidad de las mujeres a
Violencia institucional: actos u omisiones cometidos por personas que son funcionarias
de cualquier institucin pblica o privada, que tengan como fin retardar o impedir a las
como los mensajes pblicos de las autoridades, funcionarios o particulares que justifiquen
32
En el Captulo 3 se presenta una propuesta de interpretacin de estas propuestas de nuevas
formas de violencia para ser vinculadas con la tipificacin propuesta en el Cdigo Penal vigente.
Control de convencionalidad es una institucin del derecho procesal de tipo constitucional que
vigente. Es entonces el Estado como un todo, y no slo algunos rganos o agentes, quien asume
Siguiendo esta lgica, y en especial en pases en dnde los tratados internacionales adquieren un
Paraguay30, ningn sector del Estado, ya sea de carcter nacional, departamental o municipal,
30
El Artculo 137 de la Constitucin de la Repblica de Paraguay (1992) establece que La ley suprema de la
Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las
leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en su consecuencia,
integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado (). Asimismo, se reconoce en el
Artculo 145, el orden jurdico supranacional al sealar: La Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con
otros Estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la
paz, de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural ()
33
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2017) reafirma esta responsabilidad
() la Corte ha recordado que es consciente de que las autoridades nacionales estn sujetas al
imperio de la ley y, por ello, estn obligadas a aplicar las disposiciones vigentes en el
internacional como la Convencin Americana, todos sus rganos, incluidos sus jueces, tambin
estn sometidos a este instrumento legal. Este vnculo obliga a los Estados Parte a velar por que
normas contrarias a su objeto y fin. En este sentido, la Corte ha establecido que todas las
anlisis que deben realizar los rganos y agentes estatales (particularmente los jueces y dems
Convencin Americana. En sus decisiones y actos concretos, dichos rganos y agentes deben
Como primer antecedente de este precepto, se tiene que el Magistrado Sergio Garca Ramrez,
proferido en la sentencia del Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala31, utiliz por primera vez
31
Corte IDH. Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala. Sentencia de fondo, reparaciones y costas,
34
() No es posible seccionar internacionalmente al Estado, obligar ante la Corte slo a uno o
algunos de sus rganos, entregar a estos la representacin del Estado en el juicio sin que esa
Es a partir de este momento en que se inicia el uso del trmino control de convencionalidad, al
que posteriormente le siguieron varios fallos en el mismo sentido, y finalmente dio lugar a que se
por medio del sistema jurisdiccional. El control de convencionalidad puede ocurrir tanto a nivel
internacional como interno contribuyendo a que las fuentes internas e internacionales del derecho
vigente en cada Estado puedan aplicarse por todas las autoridades de manera ordenada, lgica,
armnica y coherente.
() el Tribunal Interamericano analiza los actos que llegan a su conocimiento en relacin con
()
25 de noviembre de 2003, serie C, nmero 101. Voto concurrente razonado del Juez Sergio Garca
Ramrez. Prrafo 27
32
Ibidem, sentencia.
33
Tibi con Ecuador. Corte IDH., sentencia de excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas de 7 de
septiembre de 2004, Serie C, # 114, prrafo 3.
35
En el ao 2006, con el Caso Almodacid Arellano et al vs. Chile34, se establece un hito
juzgadoras en pases que son parte del Sistema interamericano de Proteccin de Derechos
124. La Corte es consciente que los jueces y tribunales internos estn sujetos al imperio de la ley
y, por ello, estn obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero
jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a
velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermadas por la
aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de efectos jurdicos.
En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de "control de convencionalidad"
entre las normas jurdicas internas que aplican en los casos concretos y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. En esa tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el
tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte interamericana, intrprete
Son dos los fundamentos jurdicos del control de convencionalidad, los cuales poseen origen en
el derecho internacional: i) efecto til de las obligaciones internacionales, que deben ser
cumplidas de buena fe, y ii) la prohibicin de alegar el derecho interno para incumplirlas,
artculo 27 apareci en el prrafo 125 de la Sentencia Almonacid Arellano, cuando la CIDH dijo
que "segn el derecho internacional las obligaciones que ste impone deben ser acatadas
34
Almonacid Arellano et al con Chile. Corte IDH. Chile, sentencia de 26 de septiembre de 2006, prrafo 124.
35
Ibidem, prrafo 125.
36
2.4 Marco legal de proteccin internacional a las mujeres frente a toda forma de violencia.
A partir de la Convencin para la eliminacin de toda forma de discriminacin hacia las mujeres
especial), el derecho internacional se ha desarrollado al punto de garantizar formas en las que las
mujeres puedan estar protegidas de las ms diversas formas de violencia, sean estas fsica,
siendo objeto de importantes discriminaciones" y que esa discriminacin viola los principios de
discriminacin como "toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo (...) en las
esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera". La Convencin
afirma positivamente el principio de igualdad al pedir a los Estados Partes que tomen:
"todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y
adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos
37
Estados en reconocer que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos
reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades. Como parte del desarrollo de
prcticas que reconozcan derechos, se destaca la promocin de las llamadas acciones positivas.
Estas acciones, en las que los Estados promueven medidas de proteccin y promocin de
derechos, se oponen a la prctica tradicional de acciones reactivas en las que se espera que la
adultas mayores, este desarrollo de acciones positivas, incluye la proteccin frente a la violencia
que ocurre en mbitos domstico e intrafamiliar. Este desarrollo permite la inclusin de estos
mbitos en la debida diligencia36, criterio desarrollado a partir del caso Velsquez Rodrguez
responsabilidad de los Estados ante violaciones de derechos cometidas por actores no estatales al
El concepto de debida diligencia ha sido afirmado tambin por el Comit para la Eliminacin de
toda forma de violencia contra la mujer al afirmar que la debida diligencia es una herramienta
fundamental para combatir la violencia que sufren las mujeres37. El Relator Especial de la
Organizacin de las Naciones Unidas explcitamente reafirm que la debida diligencia del
36
Debida Diligencia o Debido Proceso Legal refiere al cumplimiento de los principios constitucionales en materia
de procedimiento (Ossorio, pg. 258)
37
Vase prrafo 9 de UN CEDAW General Recommendation N 19 on Violence against Women, 1992. Eleven
session. UN Doc. A/47/38. CEDAW tambin desarroll el estndar de que el debido proceso legal se debe
considerar ante casos que afecten indirectamente derechos fundamentales cometidos por actores no estatales,
como, por ejemplo, aquellos referidos al esposo y/o padre ante el caso Ms. A.S. vs. Hungary, 2006; Ms. V.K. vs.
Bulgaria, 2008 y Vertido vs. Philippines, 2010.
38
Estado (por medio de sus instituciones) es un instrumento legal para combatir la violencia que
conformidad con la decisin 1/102 del Consejo de Derechos Humanos. Puede emitir
llamamientos urgentes y comunicaciones a los Estados en relacin con los supuestos casos de
consecuencias por parte de los gobiernos, los rganos creados en virtud de tratados, los
38
La Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en su resolucin 1994/45, aprobada el 4 de marzo de
1994, decidi nombrar a un Relator Especial sobre la violencia contra la mujer, incluidas sus causas y
consecuencias. El mandato fue prorrogado por la Comisin de Derechos Humanos en 2003, en su 59 reunin en
su resolucin 2003/45. En la misma resolucin, la Comisin de Derechos Humanos, afirma:
Strongly condemning all acts of violence against women and girls and in this regard called, in accordance
with the Declaration on the Elimination of Violence against Women, for the elimination of all forms of
gender-based violence in the family, within the general community and where perpetrated or condoned
by the State, and emphasized the duty of Governments to refrain from engaging in violence against
women and to exercise due diligence to prevent, investigate and, in accordance with national legislation,
punish acts of violence against women and to take appropriate and effective action concerning acts of
violence against women, whether those acts are perpetrated by the State, by private persons or by armed
groups or warring factions, and to provide access to just and effective remedies and specialized, including
medical, assistance to victims;
Affirmed, in this light, that violence against women constitutes a violation of the human rights and
fundamental freedoms of women and that violence against women impairs or nullifies their enjoyment of
those rights and freedoms.
Condenando enrgicamente todos los actos de violencia contra las mujeres y las nias y, a este respecto,
de conformidad con la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, para la eliminacin
de todas las formas de violencia de gnero en la familia, Donde se perpetra o tolera el Estado y se hace
hincapi en el deber de los gobiernos de abstenerse de cometer actos de violencia contra la mujer y de
ejercer la debida diligencia para prevenir, investigar y, de conformidad con la legislacin nacional, Accin
efectiva contra los actos de violencia contra la mujer, ya sean cometidos por el Estado, por particulares o
por grupos armados o facciones beligerantes, as como el acceso a recursos justos y eficaces y asistencia
especializada, incluso mdica, a las vctimas; Afirmando, a este respecto, que la violencia contra la mujer
constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de la mujer y que la
violencia contra la mujer perjudica o anula su disfrute de esos derechos y libertades.
39
b) Recomendar medidas y medios a nivel local, nacional, regional e internacional para
eliminar todas las formas de violencia contra la mujer y sus causas y remediar sus
consecuencias;
derechos humanos del Consejo de Derechos Humanos y con los rganos creados en
virtud de tratados, teniendo en cuenta la solicitud del Consejo de que integren de manera
regular y sistemtica los derechos humanos de las mujeres y una perspectiva de gnero en
contra la mujer, sus causas y consecuencias, incluidas las causas de la violencia contra la
mujer relacionadas con las esferas civil, cultural, econmica, poltica y social.
La proteccin de las mujeres y las nias frente a toda forma de violencia se establece en al menos
Ante un acto de violencia contra una mujer, las autoridades a cargo deben llevar la investigacin
contra las mujeres y las obligaciones del Estado de erradicarla''. (Caso I. V. Vs Bolivia.
40
Tabla 4 - Cuadro de Instrumentos del Sistema Internacional de Proteccin de Derechos Humanos incorporados al Sistema
Jurdico Paraguayo vinculados a la proteccin integral de las mujeres y las nias desde 1963 a 2017
41
Otros instrumentos incorporan medidas de proteccin y que sern analizados ms adelante, son
la Convencin Americana de Derechos Humanos, la Convencin de los Derechos del Nio, las
tratos crueles, inhumanos y degradantes), el PIDESC y el Protocolo de San Salvador (de manera
Acceso a la Justicia de las Mujeres y el establecimiento acciones afirmativas que benefician a las
sistema jurdico paraguayo de las 100 Reglas de Brasilia por medio de la Acordada 633/2010 de
para el acceso a la justicia, que se ve agravado en aquellos casos en los que concurra alguna otra
causa de vulnerabilidad.
Regla 18 - Se entiende por discriminacin contra la mujer toda distincin, exclusin o restriccin
basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas
42
Regla 19 - Se considera violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su
gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
Regla 20 - Se impulsarn las medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra la mujer
en el acceso al sistema de justicia para la tutela de sus derechos e intereses legtimos, logrando la
Se prestar una especial atencin en los supuestos de violencia contra la mujer, estableciendo
mecanismos eficaces destinados a la proteccin de sus bienes jurdicos, al acceso a los procesos
Agrupaciones de Abogados;
f) Y, con carcter general, todos los operadores del sistema judicial y quienes
cuenta con la Ley 4083/2011 Que crea el programa de acompaamiento y proteccin a testigos
43
y vctimas en procesos penales. En el marco de la influencia del Sistema Internacional de
Proteccin, si bien el Ministerio Pblico del Paraguay adhiri a las Guas de Santiago para la
Proteccin de Vctimas y Testigos39, esta Ley no hace referencia especfica a las Guas ni
Instructivo General del Ministerio Pblico No. 9/2011 sobre Procedimientos a seguir en
Instructivo General del Ministerio Pblico No. 9/2015 que establece procedimientos a
violencia.
Derechos Humanos que hacen referencia a la proteccin de las mujeres frente a la violencia
Humanos40 (Corte IDH) ha dado un muy variado e importante aporte al Sistema Internacional de
39
Las Guas de Santiago para la Proteccin de Vctimas y Testigos fueron elaboradas por la Asociacin
Iberoamericana de Ministerios Pblicos en su Asamblea General Ordinaria del 8 y 9 de julio del 2008. El texto
completo se encuentra disponible en http://www.aiamp.info/images/documentos/GuiasSantiagoEspanol.pdf
40
La Corte Interamericana de Derechos Humanos es un rgano convencional que fue formalmente establecido el 3
de septiembre de 1979 como consecuencia de haber entrado en vigor la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos el 18 de julio de 1978. El Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos dispone que esta es
una institucin judicial autnoma, cuyo objetivo es aplicar e interpretar la Convencin Americana. De
conformidad con lo estipulado en los artculos 3 y 4 del referido Estatuto, la Corte tiene su sede en San Jos, Costa
Rica y est integrada por siete jueces nacionales de los Estados miembros de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA). Los jueces son elegidos por los Estados Parte de la Convencin Americana, en votacin secreta
y por mayora absoluta de votos, durante el perodo de sesiones de la Asamblea General de la OEA
inmediatamente anterior a la expiracin del mandato de los jueces salientes. Los jueces son elegidos a ttulo
personal entre juristas de la ms alta autoridad moral y de reconocida competencia en materia de derechos
humanos, y deben reunir las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas funciones judiciales
44
los Derechos Humanos de las Mujeres. Desde Opiniones Consultivas hasta Sentencias, pasando
En base al anlisis de jurisprudencia del Sistema Interamericano realizado por la Corte IDH
2015) se pueden distinguir cinco temas resaltantes que son abordados por la instancia y que han
generado jurisprudencia para el mbito interamericano: (1) Discriminacin, (2) Vida Privada, (3)
Violencia, (4) Acceso a la Justicia, y (5) Polticas Pblicas; y abarcan todos los mbitos del
quehacer estatal.
En cuanto a discriminacin hacia las mujeres, el Sistema Interamericano ha establecido que los
Estados tienen la prohibicin y debe abstenerse de establecer polticas o permitir estas prcticas,
Rica, 1984; Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala, 2004; Masacre de Maripipn vs. Colombia,
2005) indgenas (Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala, 2004; Fernndez Ortega y otros vs.
Mxico, 2010; Rosendo Cant y otra vs. Mxico, 2010), institucionalizadas (Castro Castro vs.
Per, 2006 y otros), por su condicin de mujer o de gnero (Espinoza Gonzles vs. Per, 2014;
Campo Algodonero vs. Mxico, 2009) llegando a hablar de medidas que deben superar los
Estados para acabar con la discriminacin estructural (Campo Algodonero vs. Mxico, 2009).
conforme a la ley del pas del cual sean nacionales o del Estado que los proponga como candidato/a. Fuente:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 52 Cfr. Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Artculo 4.
45
En relacin a la vida privada de las mujeres ha incluido especialmente cuestiones de
discriminacin que sufren mujeres por aspectos que estn relacionados a roles sociales asignados
frente a la orientacin sexual (Atala Riffo y nias vs. Chile, 2012), frente al constructo social de
lo que se entiende como rol de las mujeres en la sociedad (Campo Algodonero vs. Mxico,
2009), o su identidad cultural y social de algn grupo determinado (Masacres de Ro Negro vs.
vs. Guatemala, 2012; Masacres de El Mozote y lugares aledaos vs. El Salvador, 2012; Artavia
En relacin a la violencia contra las mujeres y las nias segn la vida, los derechos sexuales y
reproductivos y el embarazo (Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, 2005; Comunidad
Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, 2006; Comunidad Indgena Xmok Ksek vs. Paraguay,
2010; Asunto del Centro Penitenciario de la Regin Andina respecto a Venezuela, 2012) a la
proteccin de la vida (Artavia Murillo y otros vs. Costa Rica, 2012; Asunto B. respecto de El
Salvador, 2013), e integridad personal y violencia (Castro Castro vs. Per, 2006; Rosendo Cant
y otra vs. Mxico, 2010; Fernndez Ortega y otros vs. Mxico, 2010; Gelman vs. Uruguay, 2012;
Masacres de Ro Negro vs. Guatemala, 2012; Masacres de El Mozote y lugares aledaos vs. El
Salvador, 2012).
Vinculado al Acceso a la justicia de las mujeres en relacin a la debida diligencia del Estado y
obligacin de proteccin y garanta de derechos (Campo Algodonero vs. Mxico, 2009; Veliz
Franco vs. Guatemala, 2014; Fernndez Ortega y otros vs. Mxico, 2010) el respeto al debido
proceso judicial (Rosendo Cant y otra vs. Mxico, 2010; Masacres de Ro Negro vs. Guatemala,
2010) e investigacin frente a denuncias de violencia (Gudiel lvarez y otros vs. Guatemala,
2012; J. vs. Per, 2013; Veliz Franco y otros vs. Guatemala, 2014; Espinoza Gonzlez vs. Per,
46
2014) o de su reparacin integral respecto de medidas diferenciadas segn perspectiva de gnero
(Campo Algodonero vs. Mxico, 2009; Fernndez Ortega y otros vs. Mxico, 2010; Rosendo
Cant y otra vs. Mxico, 2010); Veliz Franco y otros vs. Guatemala, 2014; Espinoza Gonzlez
relevantes al concepto de integralidad, y muy variados, que van desde las polticas y
procedimientos administrativos relativos a lugares de encierro (Castro Castro vs. Per, 2006;
Asunto Centro Penitenciario de la Regin Andina respecto a Venezuela, 2012) hasta las medidas
que deben ser adoptadas para acabar con la violencia que sufren las mujeres en general (Campo
Algodonero vs. Mxico, 2009) o en casos particulares como cuando son defensoras de Derechos
Humanos (Defensor de Derechos Humanos y otros vs. Guatemala, 2014) de las necesidades de
capacitacin a personas funcionarias pblicas (Campo Algodonero vs. Mxico, 2009; Fernndez
Ortega y otros vs. Mxico, 2010; Rosendo Cant y otra vs. Mxico, 2010; Masacres de El
Mozote y lugares aledaos vs. El Salvador, 2012; Atala Riffo y nias vs. Chile, 2012; Atavia
Murillo y otros vs. Costa Rica, 2012; Veliz Franco y otros vs. Guatemala, 2014; Espinoza
Gonzlez vs. Per, 2014) hasta la institucin de servicios diferenciados de atencin a mujeres
vctimas de violencia (Fernndez Ortega y otros vs. Mxico, 2009; Rosendo Cant y otra vs.
Mxico, 2010).
Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos que puede resumirse en las palabras de su
47
() el Tribunal desarroll el consentimiento informado en la prctica mdica de esterilizaciones
ellas sobre sus propios cuerpos. Reafirmamos nuestra jurisprudencia sobre la importancia de una
adecuada perspectiva de gnero en cualquier materia que impacte los derechos de las mujeres. La
discriminacin a las parejas del mismo sexo en cuanto a uniones patrimoniales fue otro
importante tema desarrollado. En este sentido, reiteramos nuestra posicin de que ninguna norma,
acto o prctica pueden disminuir o restringir, de modo alguno, los derechos de una persona a
violaciones de derechos humanos frente a toda forma de violencia que sufren mujeres y nias.
En materia de proteccin de nias y mujeres adolescentes, el caso V.R.P. y V.P.C. Vs. Nicaragua
accin por la cual se reafirma la responsabilidad del estado en la proteccin de mujeres y nias
caso ante la Corte, el cual se relaciona con la presunta la violacin sexual sufrida por la nia
V.R.P., quien al momento de los supuestos hechos tena nueve aos de edad, y quien afirm que
41
Palabras del Dr. Rafael Caldas, presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Informe Anual
2016. Corte Interamericano de Derechos Humanos. Recuperado de:
http://www.corteidh.or.cr/tablas/informe2016/espanol.pdf
48
investigar con la debida diligencia, en un plazo razonable y de manera acorde con una
presunta vctima. La Comisin sostuvo, adems, que V.R.P. habra sido gravemente
investigacin de las violaciones sexuales cometidas por agentes de seguridad del Estado no debe
ser tratada como un delito colateral, sino que su investigacin debe formar parte de cada etapa de
someti este caso ante la Corte, el cual se relaciona con una serie de alegadas violaciones a la
contra la Mujer, presuntamente cometidas en contra de Mariana Selvas Gmez, Georgina Edith
Rosales Gutirrez, Mara Patricia Romero Hernndez, Norma Aid Jimnez Osorio, Claudia
Hernndez Martnez, Brbara Italia Mndez Moreno, Ana Mara Velasco Rodrguez, Yolanda
Muoz Diosdada, Cristina Snchez Hernndez, Patricia Torres Linares y Suhelen Gabriela
42
Caso Miembros de la Aldea Chichupac y comunidades vecinas del Municipio de Rabinal Vs. Guatemala.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de noviembre de 2016. Serie C No. 328,
prr. 256
49
policacos que tuvieron lugar en los municipios de Texcoco y San Salvador Atenco los das 3 y 4
otros grupos. Se alega que estas once mujeres fueron detenidas ilegal y arbitrariamente y que,
adems, sufrieron graves actos de violencia fsica y psicolgica, incluyendo diversas formas de
Asimismo, entre las sentencias pronunciadas en el ltimo ao, se destaca en materia de Violencia
contra los Derechos Reproductivos, el caso I. V. vs. Bolivia, con sentencia de 30 de noviembre
de 2016. El caso fue sometido por la Comisin el 23 de abril de 2015 y se relaciona con una
intervencin quirrgica de ligadura de las trompas de Falopio, a la que fue sometida la seora
I.V., sin su consentimiento. La Corte declar que Bolivia es internacionalmente responsable por
la esterilizacin no consentida a la que fue sometida la vctima del caso, la seora I.V., y por la
Tabla 5 - Destacada jurisprudencia y documentos relevantes de referencia relativos a la proteccin de las mujeres contra toda
forma de discriminacin y violencia en el Sistema Interamericano.
50
de 25 de provedas con condiciones especiales durante su detencin. El
noviembre de 2006 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
ha sealado que dicha discriminacin incluye la violencia basada
en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer porque
es mujer o que la afecta en forma desproporcionada, y que
abarca actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica,
mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y
otras formas de privacin de la libertad.
Violencia Caso Gonzlez y 399. La Corte considera que estas declaraciones remitidas como
estructural y otras (Campo prueba por el Estado, son coincidentes con su reconocimiento de
cultura de Algodonero) Vs. responsabilidad en el sentido de que en Ciudad Jurez existe una
discriminacin Mxico. Excepcin cultura de discriminacin que influenci en los homicidios de
Preliminar, Fondo, las mujeres en Ciudad Jurez. Asimismo, la Corte observa que
Reparaciones y como ya fue establecido [], diferentes informes internacionales
Costas. hicieron la conexin entre la violencia contra la mujer y la
Sentencia de 16 de discriminacin contra la mujer en Ciudad Jurez.
noviembre de 2009 401. En similar forma, el Tribunal considera que el estereotipo de
gnero se refiere a una pre-concepcin de atributos o
caractersticas posedas o papeles que son o deberan ser
ejecutados por hombres y mujeres respectivamente. Teniendo en
cuenta las manifestaciones efectuadas por el Estado [], es
posible asociar la subordinacin de la mujer a prcticas basadas
en estereotipos de gnero socialmente dominantes y socialmente
persistentes, condiciones que se agravan cuando los estereotipos
se reflejan, implcita o explcitamente, en polticas y prcticas,
particularmente en el razonamiento y el lenguaje de las
autoridades de polica judicial, como ocurri en el presente caso.
La creacin y uso de estereotipos se convierte en una de las
causas y consecuencias de la violencia de gnero en contra de la
mujer.
Violencia Caso Fernndez 118. Este Tribunal recuerda, como lo seala la Convencin de
contra la Ortega y otros Vs. Belm do Par, que la violencia contra la mujer no slo constituye
mujer Mxico. Excepcin una violacin de los derechos humanos, sino que es una ofensa
Preliminar, Fondo, a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de
Reparaciones y poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres, que
Costas. Sentencia trasciende todos los sectores de la sociedad
del 30 de agosto de independientemente de su clase, raza o grupo tnico, nivel de
2010 ingresos, cultura, nivel educacional, edad o religin y afecta
negativamente sus propias bases. En el mismo sentido: Caso
Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 201016,
prr. 108.
Gnero y rol Caso Atala Riffo y 140. En consecuencia, la Corte considera que exigirle a la madre
social de las Nias Vs. Chile. que condicionara sus opciones de vida implica utilizar una
mujeres Fondo, concepcin tradicional sobre el rol social de las mujeres como
Reparaciones y madres, segn la cual se espera socialmente que las mujeres
Costas. Sentencia lleven la responsabilidad principal en la crianza de sus hijos e
del 24 de febrero hijas y que en pos de esto hubiera debido privilegiar la crianza de
de 2012 los nios y nias renunciando a un aspecto esencial de su
identidad. ()
Caso Fornern e 94. Por el contrario, la Corte observa que tales afirmaciones
Hija Vs. Argentina. responden a ideas preconcebidas sobre el rol de un hombre y una
Fondo, mujer en cuanto a determinadas funciones o procesos
51
Reparaciones y reproductivos, en relacin con una futura maternidad y
Costas. Sentencia paternidad. Se trata de nociones basadas en estereotipos que
de 27 de abril de indican la necesidad de eventuales vnculos afectivos o de
2012 supuestos deseos mutuos de formar una familia, la presunta
importancia de la formalidad de la relacin, y el rol de un padre
durante un embarazo, quien debe proveer cuidados y atencin a
la mujer embarazada, pues de no darse estos presupuestos se
presumira una falta de idoneidad o capacidad del padre en sus
funciones con respecto a la nia, o incluso que el padre no estaba
interesado en proveer cuidado y bienestar a sta.
99. Asimismo, esta Corte ya ha establecido que una
determinacin a partir de presunciones y estereotipos sobre la
capacidad e idoneidad parental de poder garantizar y promover
el bienestar y desarrollo del nio no es adecuada para asegurar el
inters superior del nio. Adicionalmente, el Tribunal considera
que el inters superior del nio no puede ser utilizado para negar
el derecho de su progenitor por su estado civil, en beneficio de
aquellos que cuentan con un estado civil que se ajusta a un
determinado concepto de familia.
Caso Espinoza 268. Al respecto, la Corte considera que el estereotipo de gnero
Gonzles Vs. Per. se refiere a una pre-concepcin de atributos o caractersticas
Excepciones posedas o papeles que son o deberan ser ejecutados por
Preliminares, hombres y mujeres respectivamente. En este orden de ideas, la
Fondo, Corte ha identificado estereotipos de gnero que son
Reparaciones y incompatibles con el derecho internacional de los derechos
Costas. Sentencia humanos y respecto de los cuales los Estados deben tomar
de 20 de medidas para erradicarlos.
noviembre de 272. Al respecto, la perita Rebeca Cook afirm ante la Corte que
2014. [l]a caracterizacin de la mujer sospechosa de actividad criminal
como una [] chica mala [] permite negarles su madurez y
humanidad y as eximir de responsabilidad [a] las personas
responsables de su custodia, sealando que entre las
caractersticas que suelen atribuirse a las mujeres sospechosas de
haber cometido delitos se incluyen ser asertivas, manipuladoras,
carecer de credibilidad y tendencia a desafiar a la autoridad.
Aade la perita que [l]os jueces que comparten estereotipos de
gnero similares acerca de las mujeres consideradas sospechosas
consecuentemente puede[n] provocar que la decisin de su
inocencia o culpabilidad no se fundamente en evidencia
apropiada, o incluso se les puede imponer castigos ms severos
que a las mujeres sospechosas que se someten a la autoridad
masculina.
En vista de lo anterior, la Corte reconoce y rechaza el estereotipo
de gnero por el cual se considera a las mujeres
sospechosas de haber cometido un delito como intrnsecamente
no confiables o manipuladoras, especialmente en el marco de
procesos judiciales. Al respecto, la Corte ha aseverado que
valoraciones de esta naturaleza muestran un criterio
discrecional y discriminatorio con base en la situacin procesal de
las mujeres []
Violencia Caso del Penal 311. La Corte reconoce que la violacin sexual de una detenida
contra la Miguel Castro por un agente del Estado es un acto especialmente grave y
mujer como Castro Vs. Per. reprobable, tomando en cuenta la vulnerabilidad de la vctima y
52
una forma de Fondo, el abuso de poder que despliega el agente. Asimismo, la violacin
tortura Reparaciones y sexual es una experiencia sumamente traumtica que puede
Costas. Sentencia tener severas consecuencias y causa gran dao fsico y
de 25 de psicolgico que deja a la vctima humillada fsica y
noviembre emocionalmente,
de 2006. situacin difcilmente superable por el paso del tiempo, a
diferencia de lo que acontece en otras experiencias traumticas.
Sin desmerecer procesos anteriores, a los trminos de esta investigacin se considerarn como
recomendaciones que hacen parte del Sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas a partir
La igualdad entre hombres y mujeres es una de las garantas fundamentales de los derechos
humanos. La Carta de las Naciones Unidas, aprobada en 1945, establece entre sus objetivos el de
Artculo 1 de la Carta se estipula que uno de los propsitos de las Naciones Unidas es el de
fomentar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin hacer distincin
por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Asimismo, los Artculos 13 (mandato de la
53
Con la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) se afirma que los derechos
proclamados en ella son para mujeres y hombres sin distincin alguna de (...) sexo (...). En su
redaccin se utilizan los trminos todos los seres humanos y toda persona para dejar fuera de
cualquier duda que la Declaracin Universal se refera a todos, tanto hombres como mujeres.
Una vez aprobada la Declaracin Universal, la Comisin de Derechos Humanos inici el proceso
que llevara a la redaccin de dos tratados de derechos humanos considerados pilares del actual
de los tratados y, cuando los Estados han dado su acuerdo, tambin examinan las denuncias
De 1966, utilizan trminos idnticos para prohibir la discriminacin, entre otros motivos, por
motivos de sexo (Artculo 2), as como para garantizar a los hombres y las mujeres la igualdad en
43
El texto completo del PIDCP se encuentra disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx
54
conciencia y de religin, a la libertad de asociacin, los derechos relativos a la vida familiar y a
los hijos, los derechos en materia de ciudadana y participacin poltica, y los derechos de los
internacional del derecho a trabajar, a fundar sindicatos, los derechos relativos al matrimonio, la
ambiente saludable.
Las disposiciones de ambos Pactos, as como las de los dems tratados de derechos humanos,
son jurdicamente vinculantes para los Estados que los ratifican o se adhieren a ellos. Los
Estados que han ratificado los tratados presentan informes peridicos a los rganos de expertos,
que formulan recomendaciones sobre las medidas necesarias para cumplir las obligaciones
mujer.
contra la Mujer. Esta Declaracin, establece que la discriminacin contra la mujer constituye una
ofensa a la dignidad humana y pide a los Estados que adopten medidas para abolir las leyes,
44
El texto completo del PIDESC se encuentra disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx
45
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), Folleto informativo N 30: El
sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas, y ACNUDH, Folleto informativo N 7:
Procedimientos para presentar denuncias individuales en virtud de tratados de derechos humanos de las Naciones
Unidas
55
la mujer, y para asegurar la proteccin jurdica adecuada de la igualdad de derechos del hombre
y la mujer.
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer46 que fue aprobada por la
Asamblea General en 1979. Conocida como CEDAW, abarca los derechos civiles y polticos
a la igualdad ante la ley y a circular libremente) y los derechos econmicos, sociales y culturales
igualdad sustantiva. Establece la obligacin de los Estados de abordar no solo las leyes
En el Anexo I se presenta un cuadro que establece el vnculo entre los Artculos de esta
46
El texto completo de la CEDAW se encuentra disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CEDAW.aspx
56
2.5.1.3 Convencin sobre los Derechos del Nio.
De 1989, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y de la Nia47, aunque en su
relevante para este estudio ya que marca las pautas que debern ser consideradas en la
Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn
la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen
cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales.
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea
protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las
actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus
familiares.
y la responsabilidad de los Estados parte de proteger a todos los nios, las nias y las personas
47
El texto completo de la CDN se encuentra disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx
57
2.5.1.4 Recomendacin General 19 del Comit para la eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer.
Producto del 11vo perodo de sesiones del Comit CEDAW48 (1992), es considerada como uno
mujeres a no ser vctimas de cualquier forma de violencia como parte de los Derechos Humanos.
Entre otras cosas, analiza el sentido de la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de
discriminacin, haciendo una especial referencia a que violencia basada en hecho de que una
Estados, no solo de proteger a las mujeres de todas las formas de violencia por parte de agentes
estatales, sino que tambin de la violencia que pueda ocurrir en el mbito privado de vida y
limita a los actos cometidos por los gobiernos o en su nombre (vanse los incisos e) y f) del
artculo 2 y el artculo 5). Por ejemplo, en virtud del inciso e) del artculo 2 de la Convencin, los
Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la
empresas. En virtud del derecho internacional y de pactos especficos de derechos humanos, los
Estados tambin pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la
diligencia debida para impedir la violacin de los derechos o para investigar y castigar los actos
48
El texto completo de esta Declaracin General y de otras Declaraciones Generales del Comit se encuentran
dispones en: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm-sp.htm
58
2.5.1.5 Beijing Declaration and Platform for Action (Declaracin y Plataforma de Accin
de Beijing).
Adoptada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer49 (1995) presenta doce aspectos
explcita a los derechos de la mujer como derechos humanos, y establece un programa para el
Conlleva estrategias polticas y jurdicas a escala mundial basadas en el marco de los derechos
49
El texto completo de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing se encuentra disponible en:
http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20E.pdf
59
2.5.1.6 International Conference on Population and Development Programme of Action
de poblacin no solo deba considerarse desde una perspectiva demogrfica, sino sobre todo
desde el punto de vista humano. De esta manera, se establecieron objetivos especficos para los
2.5.1.7 Estrategia Mundial 2.0 para la Salud de las Mujeres, los Nios y los Adolescentes.
multilaterales, del sector privado y de la sociedad civil para hacer frente a los grandes retos
sanitarios que afectan a las mujeres y a los nios, incluida la salud reproductiva y materna.
Se ha diseado para llevar a la prctica la Estrategia Global para la Salud de las Mujeres, los
Nios y los Adolescentes, que constituye una gua sobre cmo mejorar la financiacin, reforzar
las polticas y mejorar los servicios sobre el terreno para las mujeres y los nios ms vulnerables.
La primera Estrategia Mundial 2010 se desarroll con el fin de acelerar el progreso de los ODM,
mientras que la segunda, presentada en Nueva York en septiembre de 2015 junto con la nueva
50
El texto completo del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo se
encuentra disponible solo en ingls, en: http://www.unfpa.org/sites/default/files/pub-
pdf/programme_of_action_Web%20ENGLISH.pdf
51
Informacin completa sobre la conferencia y Estrategia de Accin, disponible en:
http://globalstrategy.everywomaneverychild.org/
60
Agenda, se ha elaborado para completar la tarea inacabada de los ODM, hacer frente a las
desigualdades en y entre los pases y ayudar a estos a empezar a implementar la Agenda 2030.
Acordada en julio de 2015, establece las bases para la implementacin de la agenda mundial para
La presente Agenda, incluidos los ODS, puede cumplirse en el marco de una Alianza Mundial
para el Desarrollo Sostenible revitalizada, con el apoyo de las polticas y medidas concretas
indicadas en la Agenda de Accin de Ads Abeba, que es parte integral de la Agenda 2030 para
contexto para las metas relativas a los medios de implementacin de la Agenda 2030. En ella se
abordan los siguientes mbitos: recursos nacionales pblicos; actividad financiera y comercial
vigilancia y seguimiento.
La ayuda para el desarrollo y el avance de los Derechos Humanos se ha constituido como uno de
materia de asesoramiento tcnico, los pases que transitan procesos de desarrollo requieren de
apoyo adicional, sea este nacional (desde las Organizaciones de la Sociedad Civil o empresas
especializadas) como internacional. Muchos de los recursos humanos y econmicos para estos
52
A/RES/69/313 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 27 de julio de 2015 [sin remisin previa a una
Comisin Principal (A/69/L.82)] 69/313. Agenda de Accin de Addis Abeba de la Tercera Conferencia Internacional
sobre la Financiacin para el Desarrollo (Agenda de Accin de Addis Abeba) se encuentra disponible en:
http://unctad.org/meetings/es/SessionalDocuments/ares69d313_es.pdf
61
procesos provienen de las llamas agendas y consensos de cooperacin econmica en donde los
pases donantes se ponen de acuerdo en temas, prioridades y ejes de cooperacin. Uno de los
mnimos para unificar criterios de cooperacin. Este proceso se inici con el Consenso de
especficamente a la financiacin del desarrollo. Uno de sus principales objetivos, fue reforzar el
marco internacional para la financiacin del desarrollo sostenible y los medios para la
que se hayan visto afectados de manera desproporcionada por muchos problemas de salud.
Tambin hace referencia especfica a la importancia de la igualdad entre los gneros para lograr
La participacin amplia de los Estados en estas conferencias es especialmente relevante dado que
no solo se establecen compromisos de pases donantes, sino que significan una oportunidad de
los pases que requieren apoyo para su desarrollo para conocer los requerimientos y principios
53
Para ms informacin sobre el impacto de los ODM en la actual agenda de desarrollo, puede visitar el informe
del Fondo para Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las conclusiones de la reunin del Centro de Graduados de
la Universidad de la Ciudad de Nueva York (CUNY) realizada el da lunes 13 de junio de 2016, sobre las lecciones
aprendidas del Fondo para los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Fondo ODM) y su importancia con vistas a la
nueva Agenda 2030 para el Desarrollo. El informe se encuentra disponible en el sitio
http://www.sdgfund.org/es/aprendiendo-las-lecciones-del-fondo-odm
62
para el establecimiento de potencial cooperacin econmica o tcnica. Paraguay particip en la
() Afirmando que la Agenda de Accin de Addis reforz los acuerdos alcanzados en Monterrey,
especficas de los pases en desarrollo sin litoral. A pesar de la reduccin de la pobreza, las
personas deben recibir capacitacin adicional; Por esa razn, las tecnologas de comunicaciones
eran crticas. La agenda de accin a ser adoptada tiene mucho en comn con el plan nacional de
desarrollo de Paraguay, ya que se enfoca en las necesidades de los ms vulnerables. Por esta
razn, los pases desarrollados deben reforzar la cooperacin para los pases sin litoral y otros
pases, de acuerdo con sus necesidades especficas. Ahora hay que forjar una nueva alianza entre
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen un marco de 17 objetivos y 169 metas
que conjugan las dimensiones social, econmica y ambiental del desarrollo sostenible, y que los
54
Extracto de la intervencin de Marcelo Scappini Ricciardi el 16 de julio de 2015 (Representante de Paraguay ante
la Conferencia): affirming that the Addis action agenda strengthened the agreements reached in Monterrey,
stressed the importance of international partnership. Global trade was particularly important to Paraguay, and it
was important to acknowledge the specific needs of landlocked developing countries. Despite reducing poverty,
people must be further trained; for that reason, communications technologies were critical. He maintained that
the action agenda to be adopted had much in common with Paraguays national development plan, as it focused
on the needs of the most vulnerable. For that reason, developed countries must bolster cooperation for
landlocked and other countries, according to their specific needs. A new alliance between developed and
developing countries must now be forged so that no one was left behind. Informacin adicional y acceso a la
Declaracin disponible en https://www.un.org/press/en/2015/dev3191.doc.htm
55
Para ms informacin sobre los ODS puede visitar el sitio http://www.sdgfund.org/es
63
A los efectos de esta investigacin, solamente se har referencia a los Objetivos y Metas
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades.
Metas:
3.1 De aqu a 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada
De aqu a 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las
3.7 De aqu a 2030, garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva,
3.8 Lograr la cobertura sanitaria universal, incluida la proteccin contra los riesgos financieros, el
Metas:
4.1 De aqu a 2030, asegurar que todas las nias y todos los nios terminen la enseanza primaria
pertinentes y efectivos.
56
Para ms informacin sobre los programas y proyectos vinculados a la implementacin de los ODS en Paraguay,
visite el sitio http://www.sdgfund.org/es/search/node/paraguay
64
4.5 De aqu a 2030, eliminar las disparidades de gnero en la educacin y asegurar el acceso
igualitario a todos los niveles de la enseanza y la formacin profesional para las personas
vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indgenas y los nios en
situaciones de vulnerabilidad.
4.7 De aqu a 2030, asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos tericos y
prcticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la
educacin para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la
Objetivo 5. Lograr la igualdad de gnero y empoderar a todas las mujeres y las nias.
Metas:
5.1 Poner fin a todas las formas de discriminacin contra todas las mujeres y las nias en todo el
mundo.
5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las nias en los mbitos
5.3 Eliminar todas las prcticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la
5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo domstico no remunerados mediante servicios
5.6 Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos
65
sobre la Poblacin y el Desarrollo, la Plataforma de Accin de Beijing y los documentos finales
5.a Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a los recursos
econmicos, as como acceso a la propiedad y al control de la tierra y otros tipos de bienes, los
servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes
nacionales.
5.c Aprobar y fortalecer polticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de
gnero y el empoderamiento de todas las mujeres y las nias a todos los niveles.
para todos.
Meta:
6.2 De aqu a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos
para todos y poner fin a la defecacin al aire libre, prestando especial atencin a las necesidades
Meta:
8.3 Promover polticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la
66
8.5 De aqu a 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las
mujeres y los hombres, incluidos los jvenes y las personas con discapacidad, as como la
8.7 Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las
nios soldados, y, de aqu a 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas.
8.8 Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y sin riesgos para
todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres migrantes y
Metas:
10.2 De aqu a 2030, potenciar y promover la inclusin social, econmica y poltica de todas
las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religin o
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones
Metas:
67
16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de
16.2 Poner fin al maltrato, la explotacin, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra
los nios.
16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad
16.9 De aqu a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurdica para todos, en particular
internacional, para crear a todos los niveles, particularmente en los pases en desarrollo, la
16.b Promover y aplicar leyes y polticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible.
57
Reformada por el Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos "Protocolo de
Buenos Aires", suscrito el 27 de febrero de 1967, en la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria, por el
Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos "Protocolo de Cartagena de
Indias", aprobado el 5 de diciembre de 1985, en el decimocuarto perodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General, por el Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos
"Protocolo de Washington", aprobado el 14 de diciembre de 1992, en el decimosexto perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General, y por el Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos "Protocolo de Managua", adoptado el 10 de junio de 1993, en el decimonoveno perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General. El texto completo se encuentra disponible en
http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interamericanos_A-41_carta_OEA.asp
68
captulo II, artculo 3 l), y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su artculo 1.
En el marco de estas normas convencionales regionales, muchos han sido los esfuerzos para
establecer una agenda comn de trabajo para el impulso de los temas que son de preocupacin
general. En este sentido, y en paralelo al esfuerzo internacional, los Estados Partes de OEA, han
convenido en desarrollar un documento que recoja las que se entienden son prioridades de
poblacin y desarrollo vinculantes a las caractersticas de la regin. De esta manera, uno de los
Adoptada en 1994, esta Convencin se constituye como el eje principal para la construccin de
cualquier ley integral de proteccin a las mujeres contra toda forma de violencia dado que
establece los parmetros para, como su nombre lo indica, prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer. Propone por primera vez en el marco del Sistema Internacional de
como fundamentales para luchar contra el fenmeno de la violencia contra su integridad fsica,
la sociedad.
Asimismo, define la violencia contra la mujer, establece el derecho de las mujeres a vivir una
vida libre de violencia y la destaca como una violacin de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales.
69
En el Anexo I, se presenta una tabla que analiza el vnculo entre los artculos de esta norma con
la Ley 5777/2016.
derechos econmicos sociales y culturales, conocido como Protocolo de San Salvador, desglosa
El Consenso de Montevideo sobre poblacin y desarrollo58 (2013, pg. 12), establece Metas
y los derechos humanos en la aplicacin de los enfoques hacia todos los grupos en condicin de
vulnerabilidad, as como los temas conexos relacionados con la salud, educacin, comunidad,
Cairo y sus medidas clave para seguir ejecutndolo, y su seguimiento despus de 2014;
Se reafirma, asimismo, que la laicidad del Estado es tambin fundamental para garantizar el
58
El texto completo de la Declaracin se encuentra disponible en
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2013/9232.pdf?view=1
70
sobre poblacin y desarrollo, pg. 12), entre otros principios.
Este tipo de Declaracin, adems de ser una gua para el acceso a recursos regionales disponibles
Desafo 1: Profundizar las polticas pblicas y acciones necesarias para erradicar la pobreza y
romper los crculos de exclusin y desigualdad como condicin para lograr el desarrollo de la
regin.
inclusin social.
adolescentes y jvenes.
Desafo 7: Garantizar a nios, nias, adolescentes y jvenes, sin ningn tipo de discriminacin,
las oportunidades para tener una vida libre de pobreza y de violencia, la proteccin y el ejercicio
71
de derechos humanos, la disponibilidad de opciones, y el acceso a la salud, la educacin y la
proteccin social.
adolescentes y jvenes en el debate pblico, en la toma de decisiones y en todas las etapas de las
polticas y programas, en particular en aquellas que les ataen directamente, sin ningn tipo de
libre de discriminacin, gratuita y de calidad, para lograr que sea una etapa de vida plena y
satisfactoria, que les permita construirse a s mismos como personas autnomas, responsables y
progresiva del nio y las decisiones informadas de adolescentes y jvenes sobre su sexualidad,
Desafo 12: Implementar programas de salud sexual y salud reproductiva integrales, oportunos y
de calidad para adolescentes y jvenes, que incluyan servicios de salud sexual y salud
sus derechos sexuales y derechos reproductivos, tengan una vida sexual responsable, placentera y
saludable, eviten los embarazos tempranos y los no deseados, la transmisin del VIH y otras
Desafo 13: Poner en prctica o fortalecer polticas y programas para evitar la desercin escolar
72
Desafo 14: Dar prioridad a prevenir el embarazo en la adolescencia y eliminar el aborto inseguro,
Desafo 15: Disear estrategias intersectoriales dirigidas a ayudar a las mujeres a prevenir el
Desafo 16: Garantizar a nios, nias, adolescentes y jvenes las oportunidades y capacidades
para una sana convivencia y una vida libre de violencia, mediante estrategias intersectoriales que
incluyan actuar sobre los determinantes que dificultan la convivencia y promueven la violencia,
que brinden una formacin que promueva la tolerancia y el aprecio por las diferencias, el respeto
mutuo y de los derechos humanos, la resolucin de conflictos y la paz desde la primera infancia,
dao.
Desafo 17: Garantizar tambin datos estadsticos confiables, desagregados por sexo, edad,
adolescentes y jvenes.
Desafo 18: Formular polticas con perspectiva de gnero que aseguren un envejecimiento de
calidad, tanto para las personas que viven en las ciudades como en el campo y la selva.
Desafo 20: Desarrollar polticas a todo nivel (nacional, federal y local) tendientes a garantizar la
contemplando la diferente situacin de hombres y mujeres, con especial nfasis a los grupos ms
73
susceptibles de discriminacin (personas mayores con discapacidad, carentes de recursos
econmicos y/o cobertura previsional y personas mayores que viven solas y/o no cuentan con
redes de contencin).
Desafo 22: Erradicar las mltiples formas de discriminacin que afectan a las personas mayores,
incluyendo todas las formas de violencia contra mujeres y hombres mayores, teniendo en cuenta
las obligaciones de los Estados con respecto a un envejecimiento con dignidad y derechos.
Desafo 23: Establecer o consolidar programas de derechos humanos que enfrenten y eliminen las
Desafo 24: Otorgar la ms alta prioridad a las personas mayores en los planes de prevencin,
bienes y servicios.
Desafo 27: Incorporar a las personas mayores como foco prioritario de las polticas pblicas y
Desafo 28: Fomentar polticas de vida activa, productiva y de ahorro que permita a largo plazo
educacin en los sistemas de proteccin social destinados a las personas mayores que avancen en
Desafo 31: Incluir el cuidado en los sistemas de proteccin social, mediante prestaciones,
las personas mayores, y garanticen los derechos, la dignidad y el bienestar de las familias y las
personas mayores, incluyendo el derecho a una muerte digna y bien atendida, sin ningn tipo de
discriminacin ni violencia.
74
Desafo 32: Ampliar los sistemas de proteccin y seguridad social, con perspectiva de gnero,
incorporando a las mujeres que han dedicado sus vidas al trabajo productivo, trabajadoras
Meta Prioritaria D. Acceso universal a los servicios de salud sexual y salud reproductiva.
Desafo 33: Promover, proteger y garantizar la salud y los derechos sexuales y los derechos
reproductivos para contribuir a la plena realizacin de las personas y a la justicia social en una
Desafo 34: Promover polticas que contribuyan a asegurar que las personas ejerzan sus derechos
sexuales, que abarcan el derecho a una sexualidad plena en condiciones seguras, as como el
violencia, y garantizar el derecho a la informacin y a los medios necesarios para su salud sexual
y salud reproductiva.
Desafo 35: Revisar la legislacin, las normas y prcticas que restringen el acceso a los servicios
caso de adolescentes y jvenes, y asegurar el acceso a la informacin completa sobre todas las
opciones de servicios disponibles para todas las personas sin discriminacin de ningn tipo, para
asegurar que se cumplan en nuestra regin los ms altos estndares internacionales de proteccin
manifestacin.
Desafo 37: Garantizar el acceso universal a servicios de salud sexual y salud reproductiva de
75
prestando particular atencin a personas en condicin de vulnerabilidad y personas que viven en
compromisos.
estigma y la discriminacin de que suelen ser vctimas las personas que viven con el virus.
Desafo 39: Fortalecer las medidas de deteccin del VIH/SIDA y otras infecciones de transmisin
Desafo 40: Eliminar las causas prevenibles de morbilidad y mortalidad materna, incorporando en
medidas para prevenir y evitar el aborto inseguro, que incluyan la educacin en salud sexual y
despus del aborto, cuando se requiera, sobre la base de la estrategia de reduccin de riesgo y
daos.
Desafo 42: Asegurar, en los casos en que el aborto es legal o est despenalizado en la legislacin
nacional, la existencia de servicios de aborto seguros y de calidad para las mujeres que cursan
modificar las leyes, normativas, estrategias y polticas pblicas sobre la interrupcin voluntaria
Desafo 43: Asegurar el acceso efectivo de todas las mujeres a la atencin integral en salud en el
Desafo 44: Garantizar el acceso efectivo a una amplia gama de mtodos anticonceptivos
oral de emergencia.
Desafo 45: Formular planes para fortalecer los mecanismos de deteccin de alteraciones del
intercultural, garantizar la provisin de sangre segura para la atencin del embarazo, parto y
puerperio, y mejorar la atencin humanizada del parto y el nacimiento y los cuidados perinatales
integrales, teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres, los nios, las nias y las familias.
Desafo 46: Garantizar una dotacin suficiente de recursos financieros, humanos y tecnolgicos
para brindar un acceso universal a la salud sexual y la salud reproductiva de todos y todas,
incluidos los hombres, las mujeres, los y las adolescentes, los adultos mayores y las personas con
Desafo 47: Cumplir con el compromiso de fortalecer los mecanismos institucionales para la
construccin de polticas de desarrollo con igualdad que garanticen la autonoma de las mujeres y
cultural, y la articulacin entre los poderes del Estado y los actores sociales, organizaciones de
77
Desafo 51: Promover la paridad y otros mecanismos que garanticen el acceso al poder en los
sistemas electorales, como una condicin determinante de la democracia y una meta para
erradicar la exclusin estructural de las mujeres en la sociedad, que afecta sobre todo a aquellas
Desafo 52: Adoptar medidas legislativas y reformas institucionales para prevenir, sancionar y
erradicar el acoso poltico y administrativo contra las mujeres que acceden a puestos de decisin
por va electoral o por designacin, tanto en el nivel nacional como local, as como en los partidos
y movimientos polticos.
Desafo 53: Desarrollar y fortalecer las polticas y servicios universales de cuidado que estn
basados en los estndares ms altos de los derechos humanos, con perspectiva de igualdad de
gnero y generacional, que promuevan la prestacin compartida entre el Estado, el sector privado,
la sociedad civil, las familias y los hogares, as como entre hombres y mujeres, y que faciliten el
Desafo 54: Impulsar leyes y desarrollar y fortalecer polticas pblicas de igualdad laboral que
prcticas de hostigamiento y acoso sexual y laboral, as como otras formas de asedio y violencia
Desafo 57: Hacer efectivas las polticas adoptadas y adoptar medidas preventivas, penales, de
estigmatizacin contra las mujeres y las nias en los espacios pblicos y privados, en particular
los asesinatos violentos de nias y mujeres por motivos de gnero, asegurando el acceso efectivo
y universal a los servicios fundamentales para todas las vctimas y sobrevivientes de la violencia
basada en gnero y prestando especial atencin a las mujeres en situaciones de mayor riesgo,
78
como las mujeres mayores, embarazadas, con discapacidad, grupos culturalmente diversos,
trabajadoras sexuales, mujeres que viven con VIH/SIDA, lesbianas, bisexuales, transexuales,
ms alto nivel, de combatir y eliminar todas las formas de discriminacin y violencia contra las
justicia.
Desafo 59. Incrementar el acceso de los hombres, incluidos nios, adolescentes y jvenes, a la
nuevas masculinidades.
Desafo 63: Fortalecer la capacidad de los pases para elaborar y difundir estadsticas de gnero
las mujeres.
Desafo 65: Poner en marcha, con el apoyo de todas las tecnologas disponibles, servicios,
accesibles y sostenibles en todos los niveles, destinados a las mujeres, que incluyan la atencin
especializada y confidencial de los casos de violencia, que cuenten con recursos adecuados y que
renan instancias tales como polica, sector justicia, atencin en salud integral, incluida la salud
79
Meta prioritaria F. La migracin internacional y la proteccin de los derechos humanos de
cabalmente sus derechos y de acuerdo con la Convencin internacional sobre la proteccin de los
Desafo 68: Elaborar estrategias integrales globales y regionales para erradicar la vulneracin de
los derechos humanos de las personas migrantes, as como aprovechar los beneficios y enfrentar
los desafos que plantea la migracin, entre ellos, aquellos derivados de las remesas y de la
participativa, con una visin centrada en las personas, dentro del marco de los derechos humanos
Desafo 77: Promover el desarrollo y el bienestar de las personas de todos los territorios, sin
igualacin de las oportunidades dentro de las ciudades, entre zonas urbanas y rurales, entre
ciudades pequeas, intermedias y grandes y entre poblacin dispersa y la que habita en pequeos
asentamientos rurales.
80
Desafo 78: Ampliar y perfeccionar los procesos de descentralizacin, desconcentracin y
salud sexual y la salud reproductiva y la prevencin de la violencia contra las nias, adolescentes
y mujeres.
ocio creativo, la salud mental y la seguridad ciudadana de la poblacin en sus territorios para
prevenir los actuales problemas sociales asociados entre otros, a la pobreza, la exclusin social, el
Desafo 81: Planificar y ordenar el desarrollo territorial y urbano, con perspectiva de derechos
localizacin de actividades que consideren entre sus objetivos evitar el uso de zonas vulnerables y
Desafo 82: Formular e implementar estrategias y polticas que den respuestas integrales a
Desafo 87: Garantizar el derecho a la salud de los pueblos indgenas, incluidos los derechos
sus prcticas de salud, sobre todo en lo que se refiere a la reduccin de la mortalidad materna e
81
Desafo 89: Adoptar las medidas necesarias, en conjunto con los pueblos indgenas, para
garantizar que mujeres, nios, nias y adolescentes y jvenes indgenas gocen de proteccin y
garantas plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin, y tomar medidas para
racial.
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, adaptando los marcos jurdicos y formulando
las polticas necesarias para su implementacin, con la plena participacin de las personas
afrodescendientes;
Desafo 93: Abordar las desigualdades de gnero, raza, etnia y generacionales, teniendo en cuenta
las intersecciones de estas dimensiones en las situaciones de discriminacin que sufren las
Desafo 95: Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las personas afrodescendientes, en
como los factores estructurales, como el racismo, que dificultan el ejercicio de sus derechos.
Desafo 97: Garantizar las polticas y programas para la elevacin de las condiciones de vida de
las mujeres afrodescendientes asegurando plenamente sus derechos, en particular los derechos
82
Desafo 98: Generar conocimiento e informacin confiable y oportuna con perspectiva de gnero
y desagregado por sexo, edad y condicin socioeconmica, entre otras variables, sobre las
En este apartado, se presentan todas las recomendaciones especficas que fueron realizadas en los
distintos rganos de tratado que tienen relevancia para el anlisis del alcance de
convencionalidad de la Ley 5777/2016, haciendo distincin si se tratan del Sistema Universal del
En todos los casos, los textos fueron transcriptos de la versin oficial en idioma castellano que se
Recomienda que se revisen todas las leyes nacionales sobre la mujer con miras a modernizar las
normas legales anticuadas actualmente en vigor para ponerlas en armona con las disposiciones
pertinentes del Pacto. El Comit recomienda en particular que se revisen las leyes que definen las
infracciones penales cometidas contra la mujer, y todas las disposiciones de trabajo que
83
discriminan contra la mujer, y que adopte las medidas necesarias para eliminar las actitudes
particularmente la vida poltica, que sigue siendo escasa a pesar de los avances jurdicos que han
En este sentido recomend especiales esfuerzos en la revisin del Cdigo Penal y leyes conexas,
Recomienda que el Gobierno del Paraguay prosiga su poltica encaminada a lograr una verdadera
igualdad de derechos entre hombres y mujeres y a eliminar las disposiciones discriminatorias que
familia.
Que se adopten asimismo las medidas legales adecuadas en relacin con los delitos violentos
59
Para el texto completo de las Recomendaciones, vase
http://www.hchr.org.py/docs/publicaciones/025%20Derechos%20Humanos%20de%20las%20Mujeres.pdf pg. 8
60
Ibidem
61
Ibidem
84
2.5.3.4 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ao 2001.
En ocasin del Tercer informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Paraguay62, el
informe:
Reitera que la promocin y proteccin de los derechos de la mujer estn muy relacionadas con el
discriminacin por gnero, las mujeres no podrn gozar plenamente de sus derechos humanos.
Por esta razn, la legislacin internacional basa la proteccin de los derechos de la mujer
hombres y mujeres.
A pesar de que Paraguay ha realizado grandes avances desde el punto de vista legislativo para
proteger los derechos humanos de la mujer, subsisten todava tanto en el marco legal, pero sobre
analiza la estructura legal, tanto nacional como internacional que vincula al Estado paraguayo, as
como los avances logrados por Paraguay en este tema. Se analizan tambin los problemas
obligacin de promover polticas que tengan por objeto evitar la violencia en el mbito familiar.
A pesar del gran avance legislativo que acaba de analizarse, algunas normas todava no responden
tratados internacionales de proteccin de los derechos de la mujer. Ejemplo de lo primero son las
normas laborales que extienden los beneficios de la seguridad social a las esposas o concubinas
62
Para el informe completo de recomendaciones a Paraguay, vase
http://www.cidh.org/Respuestas/Paraguay.03.htm
85
del trabajador, pero no para los esposos o concubinos de las trabajadoras. Ejemplo de lo segundo
es la norma del cdigo penal que califica la violencia domstica como delito, pero impone una
pena de multa.
Persisten en Paraguay situaciones de violencia en contra de la mujer. Las dos clases de violencia
ms comunes contra la mujer son la violencia sexual y la violencia domstica. Aun cuando tales
aspectos de violencia contra la mujer no sean cometidos por agentes estatales, su ocurrencia
puede generar responsabilidad del Estado cuando ste no instrumenta medidas razonables de
Al respecto se ha sealado que unos cinco mil casos de violencia ocurren sin ser informados cada
ao y que cerca del 25% de todos los crmenes violentos ocurren en el hogar y tienen como
vctimas principales a las mujeres. El mismo informe seala que si se consideran solamente los
casos de violencia sexual y domstica denunciados entre enero y septiembre de 1999 (asesinatos e
intentos de asesinato, violaciones, intentos de violacin y abuso sexual, acoso sexual y maltrato
fsico) se concluye que las vctimas son en un 86% mujeres y en un 50% menores de hasta 18
aos. Los victimarios son principalmente hombres en un 93%. Estos datos muestran que la
violencia sexual y domstica contina siendo un problema grave para las mujeres paraguayas.
En materia de violencia sexual, el Informe de la situacin de los derechos humanos de las mujeres
preparado por la Comisin de Mujeres del Paraguay para la Comisin, indica que durante los
primeros meses de 1999 la frecuencia de casos que llegaron a la prensa es de una violacin cada
2.4 das. Durante 1998 se registr en la prensa una violacin cada tres das. En ese ao, en casi el
30% de los casos de violacin de mujeres mayores de 18 aos los victimarios eran el padre o
tutor, parientes o conocidos. Entre las mujeres menores de 18 aos el 45.2% correspondi a esa
misma categora de autores, y en el 22% de estos casos el victimario fue el padre o tutor.
En el terreno legislativo, si bien se han producido avances que ya han quedado expuestos en este
informe, persisten problemas en cuanto a la tipificacin de los delitos sexuales. As, con respecto
al delito de coaccin sexual, la ley establece que la pena podr ser atenuada segn el prudente
86
criterio del juez, cuando "por las relaciones de la vctima con el autor, se dieran circunstancias
atenuantes". Esto puede llevar a reforzar valores discriminatorios donde la vctima tiene que
probar que no es culpable de haber provocado la coaccin sexual. Esto tambin implica una
barrera para juzgar la violacin en la pareja. En el mismo sentido, el artculo 130 del Cdigo
Penal sanciona el abuso sexual de personas indefensas con una pena de hasta 3 aos y eleva la
pena a 10 aos, slo si se comprueba coito, estableciendo atenuantes por relaciones de la vctima
con el autor.
Tratndose de maltrato fsico, la Direccin General de Registros de la Polica Nacional indica que
en los primeros meses de 1999 se registraron 221 casos de lesin corporal a mujeres por parte de
sus parejas. El referido informe menciona que esta cifra refleja slo parcialmente los casos de
maltratos fsicos, pues existen casos que no son denunciados por miedo a represalias o por
desconocimiento de los derechos. Asimismo, la Comisin recibi informacin que refleja que en
Paraguay no existen instituciones que den albergue a mujeres que sufren violencia fsica en sus
hogares.
Otro de los problemas graves que se detectan en Paraguay es el asesinato de mujeres. Las cifras
indican que durante 1998 fue asesinada una mujer cada 12 das. En ms del 83% de los casos el
victimario era su pareja, un familiar o un conocido. Se denuncia tambin que la mayora de los
Es de suma importancia destacar que no ha sido aprobado el Proyecto de Ley sobre la Violencia
Domstica hacia la Mujer, que fue presentado al Congreso Nacional en diciembre de 1998. El
Proyecto est siendo estudiado por las comisiones de Legislacin y Derechos Humanos del
Parlamento. La preocupacin por la falta de sancin de este proyecto ya fue expresada por la
Comisin con motivo de su visita in loco. Sin embargo, la Comisin desea remarcar que, si bien
los cuales no pueden ser modificados por la sola existencia de las normas, el dictado de una
87
legislacin adecuada es un paso no slo muy importante sino tambin imprescindible y
Un dato de especial preocupacin es que un gran nmero de casos de violencia ocurren respecto
derechos de la niez (supra). Sin embargo, la Comisin desea destacar aqu que, conforme a la
informacin recibida, el 58.5% de las mujeres que denunciaron explotacin sexual son menores
de 16 aos, adems de indicar que est en aumento la cantidad de nias que son vctimas de
explotacin sexual.
Si bien es cierto que desde 1998 est en vigencia el nuevo Cdigo Penal, cuyo artculo 229
califica la violencia familiar como un delito y trata especficamente varios delitos sexuales que
afectan principalmente a las mujeres y a la niez, varias de las definiciones de este Cdigo son
insuficientes, as como las penalizaciones que establece. La definicin de violencia familiar del
Convencin de Belem do Par y establece el requisito de que la violencia tiene que ser "habitual".
un dao mayor a la vctima. Asimismo, la sancin correspondiente a este delito es una multa,
Como se denota, a pesar de que el Estado tiene la intencin de luchar contra la violencia contra la
mujer y con ese objetivo ha reformado normas en ese sentido, en la prctica la violencia sexual y
fsica en contra de la mujer, tanto en el mbito privado como pblico, sigue siendo un grave
88
2.5.3.5 Informe de Seguimiento de Recomendaciones de la Comisin Interamericana de
Impunidad:
o Adoptar polticas planificadas a corto, mediano y largo plazo para tratar de eliminar o
o Tome las medidas necesarias para que la puesta en prctica del nuevo sistema procesal
Garantizar la participacin.
Derechos de la niez:
o Se impulsen polticas pblicas dirigidas a asegurar que no haya nios ni nias que vivan
en la calle.
89
explotacin sexual de nias, nios y adolescentes. La comercializacin sexual de la niez
ofende no slo los derechos de las nias explotadas, sino compromete el futuro del
Paraguay.
Derechos de la mujer:
discriminacin.
o Se impulsen las medidas adecuadas para lograr la igualdad laboral entre hombres y
mujeres.
reproductiva.
educacin para los derechos humanos en todos los niveles curriculares, estableciendo la
condiciones carcelarias de las reclusas, as como tambin las medidas para mejorar su
situacin y en particular se les otorguen los mismos derechos que a los hombres, en
90
o Se impulsen medidas de accin positiva encaminadas a lograr la efectividad del principio
sexistas.
o Que se adopten las medidas necesarias para proteger del deterioro ecolgico al hbitat de
las comunidades indgenas, con especial nfasis en la proteccin de los bosques y las
Exhorta al Estado a que adopten medidas urgentes para incorporar en la Constitucin u otra
Artculo 1 de la Convencin. Tambin pidi al Estado parte que adoptara medidas para asegurar
jurdico nacional. El Comit invit al Estado a que adoptara medidas para sensibilizar a las
63
Ibidem
91
Insta a que se tome nota de que los trminos "equidad" e "igualdad" no eran sinnimos o
intercambiables, y que la Convencin tena por objeto eliminar la discriminacin contra la mujer
y asegurar la igualdad de jure y de facto entre mujeres y hombres. Por consiguiente, el Comit
Insta al Estado a que vele por que todas las polticas y programas tuvieran explcitamente en
cuenta las elevadas tasas de analfabetismo y las necesidades de las mujeres indgenas, incluidas
Alent a que adopten medidas especiales de carcter temporal de conformidad con el prrafo 1
del artculo 4 de la Convencin y la recomendacin general 25 del Comit, a fin de acelerar ese
acceso de las mujeres indgenas. El Comit recomend que el Estado parte reforzara sus
de los planes y polticas actuales encaminados a lograr la igualdad para las mujeres y a que
tomara medidas correctivas, cuando fuera necesario, si comprobaba que eran inadecuados para
alcanzar las metas previstas. Solicit tambin que incluyera en su prximo informe una
evaluacin, con estadsticas, de la repercusin sobre las mujeres, incluidas las mujeres indgenas,
las mujeres guaranes monolinges y las mujeres de las zonas rurales, de las actividades, medidas,
polticas y estudios encaminados a lograr la igualdad de facto entre las mujeres y los hombres.
Exhort que adoptara un enfoque integral de la violencia contra la mujer y la nia. Con ese fin,
inst al Estado parte a que emprendiera, sin dilacin, una revisin del artculo 229 de la Ley 1600
relativa a la violencia domstica y de los artculos 136 y 137 del Cdigo Penal, para armonizarlos
con la Convencin y con la recomendacin general 19 del Comit, relativa a una lucha contra
92
todas las formas de violencia contra la mujer, incluida la violencia fsica, psicolgica y
econmica, para lo cual se haba de asegurar que los autores de esos actos fueran encausados y
sancionados y que las mujeres estuvieran protegidas eficazmente contra las represalias.
Asimismo, a que estableciera albergues y otros servicios para las vctimas de la violencia.
encargados de hacer cumplir la ley, el poder judicial, los agentes de servicios de salud y los
asistentes sociales, e inculcar la idea que la violencia era social y moralmente inadmisible y
constitua una discriminacin contra la mujer y una violacin de sus derechos humanos.
2.5.3.7 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, ao 2005.
Estado deber suministrar, de manera inmediata y peridica, agua potable suficiente para el
consumo y aseo personal de los miembros de la Comunidad; brindar atencin mdica peridica y
medicinas adecuadas para conservar la salud de todas las personas, especialmente los nios,
y calidad suficientes para que los miembros de la Comunidad tengan las condiciones mnimas de
una vida digna; facilitar letrinas o cualquier tipo de servicio sanitario adecuado a fin de que se
64
Ibidem 61
65
Para acceder a la Sentencia del Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, vase
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_142_esp.pdf
93
ubicada en el asentamiento actual de la Comunidad, con materiales bilinges suficientes para la
aplique y que las instituciones creadas con tal propsito reciban financiamiento adecuado para su
correcto funcionamiento.
Asimismo, adoptar medidas para asegurar la igualdad de condiciones laborales entre hombres y
mujeres y para aumentar la participacin de la mujer en todas las reas de la vida pblica y
privada.
Tomar las medidas adecuadas para combatir la violencia domstica y asegurar que se juzgue a los
Se invita al Estado Parte a educar a la poblacin en su conjunto sobre la necesidad de respetar los
2.5.3.9 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, ao 2006.
177. En materia de derecho a la vida de los nios, el Estado tiene, adems de las obligaciones
sealadas para toda persona, la obligacin adicional de promover las medidas de proteccin a las
que se refiere el artculo 19 de la Convencin Americana, el cual dispone que: [t]odo nio tiene
derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia,
de la sociedad y del Estado. As, por una parte, el Estado debe asumir su posicin especial de
garante con mayor cuidado y responsabilidad, y debe tomar medidas especiales orientadas en el
66
Ibidem 61, pg. 9
67
Para acceder a la Sentencia del Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, vase
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_146_esp2.pdf
94
principio del inters superior del nio68. Lo anterior no puede desligarse de la situacin
igualmente vulnerable de las mujeres embarazadas de la Comunidad. Los Estados deben prestar
especial atencin y cuidado a la proteccin de este grupo y adoptar medidas especiales que
modificar su legislacin penal en materia de violencia domstica, aumentando la pena para esta
conducta delictiva.
Velar por la igualdad de hombres y mujeres en todas las esferas de la vida, en particular tomando
medidas eficaces para luchar contra la discriminacin en la educacin de las nias y adolescentes,
Adoptar una ley de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y que vigile que las
Que sean tomadas las medidas positivas necesarias para eliminar la discriminacin de las que son
vctimas las mujeres en situacin de vulnerabilidad, como son las mujeres en zonas rurales,
incluyendo el diseo de una poltica pblica integral para combatir la trata de personas y
68
Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn, supra nota 9, prr. 152; Caso Comunidad Indgena Yakye
Axa, supra nota 1, prr. 172, y Caso "Instituto de Reeducacin del Menor", supra nota 211, prr. 160. En
el mismo sentido, cfr. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 de
28 de agosto de 2002. Serie A No. 17, prrs. 56 y 60.
69
Ibidem 61, pg. 9
95
2.5.3.11 Comit de los Derechos del Nio, ao 2010.
Redoblar los esfuerzos para prevenir y eliminar toda discriminacin de hecho contra los nios
indgenas, los que viven en la pobreza, las nias, los nios en situacin de calle y los nios con
discapacidad.
Acelerar el proceso de aprobacin del proyecto de ley contra todas las formas de discriminacin.
Garantizar de forma efectiva los servicios de salud, nutricin, educacin, acceso al empleo y
Solicit que en el prximo informe peridico se incluya informacin especfica sobre las medidas
y los programas pertinentes a la Convencin que haya adoptado el Estado parte en seguimiento de
200970.
2.5.3.12 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek Vs. Paraguay, ao 2010.
233. Al respecto, la Corte resalta que la extrema pobreza y la falta de adecuada atencin mdica a
materna72. Por ello, los Estados deben brindar polticas de salud adecuadas que permitan ofrecer
asistencia con personal entrenado adecuadamente para la atencin de los nacimientos, polticas de
70
Ibidem 61, pg. 10
71
Para acceder a la Sentencia del Caso Comunidad Indgena Xmok Ksek vs. Paraguay, vase
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_214_esp.pdf
72
Cfr. Paul Hunt. Report of the Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of the
highest attainable standard of health, A/HRC/14/20/Add.2, 15 de Abril de 2010. Se considera mortalidad
materna la muerte de la mujer a causa de su embarazo o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin del
mismo independientemente de la duracin y el sitio del embarazo, debido a cualquier causa relacionada con o
agravada por el embarazo mismo o su atencin, pero no por causas accidentales o incidentales (traduccin de la
Corte). WHO, International Statistical Classification of Diseases and Related Health Problems, Tenth Revision, vol.
2, Instruction Manual, 2nd ed. (Geneva, 2005), p. 141.
96
prevencin de la mortalidad materna a travs de controles prenatales y post-parto adecuados, e
adecuadamente los casos de mortalidad materna. Lo anterior, en razn a que las mujeres en
discriminacin ha ingresado en el dominio del jus cogens. Sobre l descansa el andamiaje jurdico
En su informe73, el Relator Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre el
Introducir enmiendas en el Cdigo Penal y en las leyes relativas a la violencia domstica para
prohibir todas las formas de violencia en el hogar, y no solo el maltrato considerado habitual o
excesivo (Canad).
73
Ibidem 61, pg. 20
97
Redoblar sus esfuerzos de prevencin, sancin y erradicacin de todas las formas de violencia
Compilar estadsticas oficiales sobre los casos de violencia domstica, feminicidio, maltrato,
abuso sexual y explotacin sexual, esta ltima especialmente de nios y adolescentes, y facilitar
Adoptar medidas adicionales para aplicar las recomendaciones del Comit para la Eliminacin de
la mujer en los rganos de adopcin de decisiones y en la vida pblica, y las elevadas tasas de
Establecer medidas prontas y efectivas para garantizar la igualdad de gnero en todos los niveles
de la sociedad civil y en el aparato estatal, habida cuenta de que las leyes y las polticas actuales
Adoptar medidas para subsanar la escasa participacin de las mujeres en los rganos de adopcin
de decisiones y en la vida pblica, las diferencias salariales entre mujeres y hombres y la elevada
98
Adoptar las medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra la mujer en la legislacin y
Adoptar nuevas medidas para asegurar una mayor participacin y representacin de las mujeres
(Per).
Adoptar las medidas necesarias para promover el principio de la igualdad de remuneracin entre
Que se acelere la aprobacin de un proyecto de ley general para prevenir, sancionar y erradicar la
Que se combata eficazmente todas las formas de violencia contra la mujer, incluida la violencia
fsica, psicolgica y econmica, velando por que los autores de esos actos sean encausados y
Que se intensifique sus esfuerzos por aumentar la concienciacin entre los funcionarios pblicos,
especialmente las fuerzas del orden, los funcionarios judiciales, los proveedores de salud y los
inaceptable y constituye una discriminacin contra la mujer y una violacin de sus derechos
humanos.
99
Que se intensifique su colaboracin y la coordinacin con las organizaciones de la sociedad civil,
en particular las asociaciones de mujeres, a fin de reforzar la aplicacin y supervisin de las leyes
Reitera su recomendacin al Estado parte de que adopte medidas efectivas para prohibir la
aprobacin de las disposiciones legislativas nacionales adecuadas, tales como el proyecto de ley
Recomienda asimismo al Estado parte que examine su legislacin interna para armonizarla con la
Convencin.
Recomienda al Estado parte que adopte nuevas medidas para extender la aceptacin de medidas
particular de las mujeres pertenecientes a grupos desfavorecidos, en todas las esferas de la vida
Redoble sus esfuerzos para organizar campaas de sensibilizacin y educacin pblica dirigidas a
del Gobierno, con miras a cambiar las actitudes tradicionales asociadas a la discriminacin de
Convencin.
indgenas.
100
Adopte todas las medidas necesarias para lograr una mejor aplicacin de su legislacin laboral,
poner remedio a las desigualdades salariales y alentar a la mujer a buscar empleo en esferas no
tradicionales.
Aplique polticas especficas para promover el disfrute efectivo de los derechos de la mujer,
incluso a travs de medidas especiales de carcter temporal que aceleren el logro de la igualdad
substantiva.
Redoble sus esfuerzos por aprobar programas integrales de salud y educacin a escala nacional,
la Convencin y con la Recomendacin general 25 (2004) del Comit, para acelerar el disfrute
Vele por que las mujeres indgenas tengan fcil acceso a las escuelas y a los servicios de salud de
manera asequible, tanto fsica como financieramente, con servicios bilinges y porque se tengan
Reitera su recomendacin al Estado parte de que adopte las medidas necesarias con objeto de
relaciones familiares, recomienda al Estado parte que: Organice una campaa de concienciacin
Vele por que el concepto de comunidad de bienes se extienda a los activos intangibles, incluidas
las prestaciones por concepto de pensiones y de seguros y otros activos profesionales, y adopte
101
las medidas legales necesarias para compensar la desigual participacin de las mujeres en el
Siga mejorando la legislacin y las medidas administrativas vigentes sobre las reclamaciones de
combatir todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, en particular el abuso
sexual, la violencia domstica y las muertes violentas de mujeres. Dichas medidas deberan
incluir, en particular, la pronta adopcin de una ley para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres, que est de acuerdo con la Convencin sobre la eliminacin de todas
violencia contra las mujeres del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
capacitacin sobre prevencin de la violencia contra las mujeres y las nias, destinados a los
funcionarios que estn en contacto directo con las vctimas (agentes de las fuerzas del orden,
Que se prohba expresamente el castigo corporal de nios en todas las circunstancias, con
2.5.3.17 Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, ao 2012.
Garantizar sin demoras la igualdad en el disfrute de los derechos de las mujeres y el acceso sin
discriminacin a todos sus derechos para lo cual debe con premura: promulgar la ley integral para
74
Ibidem 61, pgs. 11-64
75
Ibidem 61, pg.37-63
102
la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, reforzar el trabajo de la
elaborar una poltica especfica para mujeres de pueblos indgenas y crear unidades de gnero en
Garantizar sin demoras la igualdad en el disfrute de los derechos de las mujeres y el acceso sin
discriminacin a todos sus derechos para lo cual debe con premura: promulgar la ley integral para
elaborar una poltica especfica para mujeres de pueblos indgenas y crear unidades de gnero en
Adoptar una legislacin amplia de lucha contra la discriminacin, incluyendo la proteccin contra
tolerancia y el respeto de la diversidad. El Estado parte tambin debe adoptar medidas para
servicios para las mujeres, las personas con discapacidad, las personas indgenas,
Redoblar sus esfuerzos para eliminar los estereotipos de gnero sobre el papel y las
campaas de sensibilizacin al efecto. Asimismo, el Estado debe adoptar las medidas especiales
76
Ibidem 61, pg. 63
103
temporales que sean necesarias para incrementar la participacin de las mujeres en la vida poltica
Prevenir, sancionar y erradicar la violencia sexual y de gnero y para alentar a las vctimas a
denunciar los casos, incluyendo por medio de la adopcin de una ley especfica en la materia
asegurando la participacin de la sociedad civil. El Estado debe asegurar que las denuncias de
violencia sexual y de gnero sean efectivamente investigadas, que los autores sean enjuiciados y
castigados con sanciones apropiadas, y que las vctimas reciban una reparacin adecuada y tengan
acceso a centros de atencin o albergues especializados en todo el pas. El Estado parte tambin
debe integrar los temas de proteccin de las mujeres en contra de la violencia en los programas de
educacin77.
2.5.3.19 Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, ao 2015.
Recomienda al Gobierno que trabaje conjuntamente con las mujeres indgenas en la recopilacin
violencia contra la mujer, la situacin socio econmica, la salud en general y la salud sexual y
reproductiva en particular, el trfico de personas y otras materias, y que adopte las necesarias
Continuar implementando medidas concretas para prevenir todas las formas de violencia contra la
autores (Uruguay).
77
Ibidem 61, pgs. 32-64
78
Para acceder al informe completo de recomendaciones a Paraguay, vase
http://www.ohchr.org/SP/Issues/IPeoples/SRIndigenousPeoples/Pages/SRIPeoplesIndex.aspx
104
Considerar la posibilidad de aprobar una ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
Intensificar la labor de prevencin de todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias,
en particular los abusos sexuales y la violencia domstica, mediante la aprobacin de una ley
integral para prevenir la violencia contra la mujer, as como proporcionar asistencia y ayuda para
Adoptar las medidas necesarias, incluidas medidas legislativas, para prevenir y erradicar la
Seguir aumentando las medidas para combatir eficazmente todas las formas de violencia contra la
mujer (Kazajstn).
Intensificar los esfuerzos para prevenir y combatir todas las formas de violencia contra la mujer,
incluida la violencia domstica y los abusos sexuales, y aplicar de forma eficaz la legislacin
Aprobar legislacin para prevenir y tipificar como delito todas las formas de violencia contra la
mujer, y proporcionar capacitacin y educacin a las fuerzas del orden a fin de garantizar su
Garantizar que se apruebe legislacin para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer
(Blgica).
105
Prevenir todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, en particular los abusos
sexuales y la violencia domstica, entre otras cosas, mediante la aprobacin de una ley para
la Ley 5777/2016 De proteccin integral a las mujeres contra toda forma de violencia. Los
Se presentan en primer lugar aquellos que hacan parte del ltimo anlisis por la Cmara de
Por ltimo, se transcriben los Artculos que hicieron parte de la primera propuesta y que se
generalmente considerados redundantes para el plexo normativo como el caso del Artculo 8 que
79
Para ver el informe completo de Recomendaciones del Examen Peridico Universal a Paraguay 2016, vase
https://www.upr-
info.org/database/index.php?limit=0&f_SUR=135&f_SMR=All&order=&orderDir=ASC&orderP=true&f_Issue=All&s
earchReco=&resultMax=300&response=&action_type=&session=&SuRRgrp=&SuROrg=&SMRRgrp=&SMROrg=&ple
dges=RecoOnly
106
competencia del fuero penal para atender casos relativos a violencia y el Artculo 40 que remarca
Propuesta de Artculo 8. Instrumentos Internacionales. La presente Ley tiene como marco rector
Ley N 1215/86 "que aprueba la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
convencin americana sobre derechos humanos o pacto de San Jos de Costa Rica";
c) La Convencin sobre los Derechos del Nio; Ley N 57/90 "que aprueba y ratifica la
d) Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; ley N
69/90 "que aprueba y ratifica el acuerdo para la supresin de visas en los pasaportes
diplomticos, oficiales y de servicio, suscrito entre los gobiernos de la repblica del Paraguay
y la repblica de Venezuela(sic)80";
e) El convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas
y tribales en pases independientes: Ley N 234/93 "que aprueba el Convenio N 169 sobre
80
El texto de propuesta presentado al Congreso de la Nacin cuenta con un error documental ya que hace
referencia a una Ley distinta a la referida ya que Convencin contra la tortura fue aprobada bajo el nmero de Ley
69 de 1989 (Promulgada el 20 de diciembre de 1989 y publicada el 23 de enero de 1990).
107
g) g) Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; Ley N
2128/03 "que aprueba la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin racial";
Mujeres y Nios (Protocolo de Palermo); Ley N 2396/04 "que aprueba el protocolo para
transnacional";
Propuesta de Artculo 39. La Jurisdiccin Penal. La jurisdiccin penal ordinaria ser competente
La Escuela Judicial del Paraguay deber incluir en el currculum de formacin general para
Otro Artculo descartado bajo el argumento de que corresponde a un deber individual de cada
institucin de rgano del Estado la creacin de cada presupuesto segn sus necesidades, es el que
obligaba la creacin los recursos econmicos necesarios para una eficaz y eficiente aplicacin de
la Ley.
Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, para la administracin de los recursos obtenidos por las
108
sanciones econmicas impuestas por hechos punibles cometidos en el marco de la presente Ley, tales
como las multas y las penas patrimoniales, las que ingresarn al Presupuesto General de la Nacin.
El Ministerio de Hacienda deber transferir dichos montos de manera ntegra al Fondo Especial de
El Ministerio de la Mujer administrar los recursos del Fondo, bajo el monitoreo de la Mesa
Los recursos del Fondo sern prioritariamente destinados para la atencin directa de mujeres vctimas
que fueron descartados del anlisis de las diferentes Comisiones Parlamentarias entre marzo del
2. Los relativos a la sancin penal y que fuera solicitado que sea derivada la discusin a la
gnero, que, como se seala en la primera parte de este Captulo II son fundamentales
109
Propuesta de Artculo 26. Ministerio del Interior y Ministerio de Defensa. El Ministerio del
a) Adecuar las normativas de la Polica Nacional y de las Fuerzas Armadas a la presente Ley, en
mujeres.
operativos o cualquier intervencin militar o policial se respeten los derechos de las mujeres,
c) Crear Direcciones de Equidad de Gnero dentro del Ministerio de Defensa y del Ministerio
gnero en sus mallas curriculares, en especial en las facultades de psicologa, medicina, derecho,
ciencias sociales, ciencias polticas y comunicacin social, lo cual ser indispensable para obtener la
acciones prioritarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia hacia las mujeres a travs de los
distintos Ministerios y Secretaras del Poder Ejecutivo, Entes Autnomos, jurisdicciones del Poder
110
Los Poderes del Estado y todas las instituciones pblicas nacionales y descentralizadas, en el marco
planificacin quinquenal y operativa anual y presupuestaria, las acciones y los recursos suficientes y
Presupuesto General de la Nacin de cada ao los recursos necesarios para el cumplimiento de los
Las polticas pblicas adoptadas conforme a esta Ley tienen carcter vinculante para todos los
El Ministerio de la Mujer, como rgano rector, coordinar acciones con todas las instancias pblicas y
nacionales incluirn medidas e indicadores dirigidos a mejorar la situacin de las mujeres para
Las polticas, medidas y acciones para la prevencin, atencin y proteccin en casos de violencia
hacia las mujeres previstas en esta Ley y otras que se consideren necesarias para su implementacin
proteccin personal con arreglo a esta Ley, concordante con lo dispuesto en el Cdigo de la Niez y
111
Los Juzgados de la Niez y la Adolescencia deben remitir las actuaciones a la Unidad Fiscal que
corresponda, en el plazo de veinticuatro horas, a fin de que se inicie y prosiga el proceso penal que
corresponda.
Propuesta de Artculo 49. La Jurisdiccin Penal. La jurisdiccin penal ordinaria ser competente
para entender en los hechos punibles de violencia contra las mujeres establecidos en la presente Ley.
Magistratura deber incluir como requisito para el ejercicio de la magistratura la formacin en gnero
La Escuela Judicial del Paraguay deber incluir en el currculum de formacin general para
Ley.
Propuesta de Artculo 60.- Pruebas que involucren a nios, nias y adolescentes. Las entrevistas,
los exmenes, las audiencias y otras diligencias de investigacin que involucren a nios, nias y
adolescentes como vctimas o testigos deben llevarse a cabo con personal profesional especializado, y
se deben realizar en un entorno adecuado, que el nio, nia o adolescente comprenda. Podr
disponerse la utilizacin de la Cmara Gessel y a solicitud del nio, nia o adolescente podr
realizarse en presencia de una persona adulta responsable elegida por el nio, nia o adolescente,
Propuesta de Artculo 62.- Duracin de las medidas de proteccin. El juzgado debe determinar,
segn las circunstancias del caso y los factores de riesgo, la duracin de las medidas de proteccin.
Una vez firme la resolucin que impone las medidas, estas slo cesarn una vez que se haya cumplido
el plazo por el cual fueron impuestas. En caso de que existan nuevos hechos de violencia, se podr
112
Propuesta de Artculo 65. Violencia fsica contra la mujer. El que, como manifestacin de
violencia contra la mujer o miembros de su ncleo familiar, cause lesin, ser sancionado con pena
privativa de libertad de dos a seis aos. Cuando como resultado de la accin se produjera una lesin
grave, se aplicar el marco penal establecido en el art. 112 del Cdigo Penal.
Propuesta de Artculo 66. Violencia psicolgica contra la mujer. El que, como manifestacin de
violencia contra la mujer o miembros de su ncleo familiar, desvalorice, humille, intimide, presione,
hostigue, persiga, insulte, amenace, controle o vigile el comportamiento de la mujer, causndole dao
psquico, ser sancionado con pena privativa de libertad de hasta tres aos o multa.
por medios telemticos. El que, mediante la utilizacin de medios telemticos, sean informticos o
de otro tipo, y sin el consentimiento de la vctima publicara, distribuyera o enviara imgenes o audios
de una mujer mayor de dieciocho aos en actos sexuales o erticos, ser sancionado con pena
una situacin anloga de afectividad o intimidad con una mujer, ser sancionado con pena de 2 a 5
en riesgo el bienestar de su cnyuge o conviviente, hijas e hijos, como medio para someter la
voluntad de la mujer.
d) Impida que la mujer realice una actividad laboral o productiva que le genere ingresos.
113
e) Impida, limite o prohba el uso, el disfrute, la administracin, la transformacin, o la
cnyuge o conviviente.
Propuesta de Artculo 69. Acoso en el mbito del trabajo, escolar o espacios pblicos. El que
cometa acto, manifestacin, incidente o conducta individual o colectiva, nica o persistente, que
infunda miedo, intimidacin, terror o angustia, causando dao a la dignidad de una mujer, ya sea en el
mbito del trabajo, escolar o espacio pblico y ello afecte fsica o psicolgicamente a la mujer, ser
sancionado con pena de trescientos das multa. Si como resultado de la accin se produjera una lesin
grave, se aplicar el marco penal establecido en el art. 112 del Cdigo Penal.
Propuesta de Artculo 70. Acoso y violencia poltica. El que, directa o indirectamente condicione,
presione, persiga, hostigue, amenace o ejerza violencia fsica o sicolgica en contra de una mujer
desempea.
o autoridad.
114
Propuesta de Artculo 71. Publicidad lesiva. El que produzca, anuncie o difunda por cualquier
medio de comunicacin impreso, audiovisual, telemtico u otro, con fines comerciales o publicitarios,
imagen de la mujer que la presente como objeto sexual o de consumo, vinculado al producto que se
pretende promocionar, ser sancionado con hasta trescientos das-multa y con la pena adicional de
Propuesta de Artculo 72. Divulgacin de enseanzas discriminatorias hacia las mujeres. El que,
mujer, que fomenten el odio o desprecio hacia la mujer expliquen o justifiquen la violencia o de
cualquier manera atenten contra su dignidad humana, ser sancionado con sesenta a ciento veinte
das- multa, y con la pena adicional de publicacin de sentencia a costa del condenado.
produjera o divulgara material didctico o de enseanza que asigne, imponga o refuerce estereotipos
de roles para las mujeres ser sancionado con treinta a noventa das -multa, y con la pena adicional de
de una mujer en situacin de violencia o de un testigo, ser sancionado con sesenta a noventa das-
multa.
Si como consecuencia del hecho se hubiere propiciado nuevos actos de violencia, la sancin ser de
Propuesta de Artculo 75. Omisin de deberes por agentes pblicos. El que, invistiendo funcin o
empleo pblico, o siendo agente pblico, intencionalmente o por negligencia incurra en conducta
omisiva de los deberes y obligaciones que le impone esta Ley, ser sancionada con pena privativa de
115
Propuesta de Artculo 76. Maltrato y negacin de servicios. El que incurriera en actos u omisiones
dentro de una institucin pblica, que injusta e ilegtimamente impidan a una mujer el acceso a
Propuesta de Artculo 77. Ofensas pblicas a la dignidad. El que a travs de expresiones verbales
pblica, ser sancionado con noventa das-multa. Si el acto se cometiere mediante mensajes pblicos
las mujeres o su discriminacin en cualquier mbito, la sancin ser de ciento ochenta das- multa y
varias medidas de proteccin dictadas por la autoridad competente, dentro de un proceso de violencia
Propuesta de Artculo 79. Violencia sexual. El que incurra en hechos de violencia sexual ser
sancionado conforme a las normas del Cdigo Penal establecidas en el Captulo V Hechos Punibles
contra la autonoma Sexual y aqullos hechos punibles de carcter sexual descritos en el Captulo VI
Propuesta de Artculo 80. Reparacin del dao. El autor de un hecho de violencia contra las
mujeres se constituye en responsable civil por los daos y perjuicios ocasionados; estos se
constituyen en:
a) La reparacin del dao material. Corresponde a la prdida o detrimento de los ingresos de las
mujeres que sufrieron violencia y en su caso de sus dependientes, los gastos emergentes como
116
b) La indemnizacin por dao moral. Aquel que no tiene carcter econmico patrimonial, se
refiere a las consecuencias psicolgicas sufridas por la mujer en situacin de violencia o por
sus dependientes.
En todos los casos, el Estado podr repetir en contra de la persona agresora los gastos realizados para
la proteccin de la vctima, tales como costos de servicios en las Casas de Acogida, costos de insumos
Propuesta de Artculo 81. Sanciones en el concurso penal. La aplicacin de las sanciones previstas
en esta Ley para hechos punibles debe tomar en cuenta la comisin de otros hechos punibles
contemplados en la legislacin penal, segn las reglas del concurso previstas en el artculo 70 del
Cdigo Penal.
Propuesta de Artculo 82. Pena alternativa. En los hechos punibles cuyas penas no superen los dos
aos de privacin de libertad, el Juzgado puede fijar en la condena una pena alternativa a la pena
laborales, de educacin, culturales, y otros similares, as como el tratamiento psicolgico. Esto solo
Estado, que se debe cumplir fuera del horario laboral regular del condenado y de acuerdo con su
confesionales.
Propuesta de Artculo 83. Atenuantes y causas de inimputabilidad. En los procesos por hechos
punibles cometidos por mujeres en situacin de violencia, se tomar en cuenta como atenuante el
117
contexto de violencia en que se hubiere cometido el ilcito, se aplicarn tambin, segn corresponda,
La hiptesis ha sido construida considerando que el marco normativo, y especialmente social que
se vincula a la cuestin de derechos de las mujeres en Paraguay es suficiente para haber logrado
permear al poder poltico tradicionalista y s es posible contar con una primera Ley Integral de
proteccin a todas las mujeres contra toda forma de violencia en el pas, en el marco de los
A lo largo de este captulo, se han compartido la extensa y variada serie de normas del Sistema
de, como lo seala el Artculo 3 de la Ley 5777/2016 que se analizar en el Captulo III, se aplica
las mujeres, sin ningn tipo de discriminacin, frente a actos u omisiones que impliquen
2.7.1 Hiptesis.
El texto final de la Ley 5777/2016 de Proteccin integral a las mujeres contra toda forma de
118
Captulo III - Marco metodolgico.
primera para la identificacin de las normas relevantes a ser comparadas en funcin con su
arbitrariamente variables, y para lo cual se observan los hechos y documentos formales que
que se realizarn a al menos una persona del equipo proponente, una persona referente del
y entrevistas.
119
Tabla 6 - Tabla de preguntas de investigacin a referentes claves.
120
integralidad propuesto a asegura el concepto de integralidad en la las medidas, mecanismos y
partir de la Cumbre de respuesta institucional a la violencia que procesos institucionales que se
Beijing y recogidos en los sufren las mujeres en la Ley 5777/16? requieren en la Ley y debern ser
Planes de Igualdad de Si conoce los mecanismos especficos implementados de manera
Oportunidades para las podra explicar si considera que son obligatoria desde noviembre de
mujeres I y II en la suficientes los mecanismos y procesos 2017?
propuesta de nuevas propuestos?
instancias y mecanismos En el caso del Poder Judicial: se
que crea? han presentado problemas en el
tratamiento de la figura del
feminicidio y de violencia contra
las mujeres y las nias en los
mbitos domstico e intrafamiliar
con la incorporacin de las
modificaciones propuestas en la
Ley y efectivas desde su
promulgacin en 2016?
aquellos elementos que sern objeto de anlisis. Descriptivo en materia presentacin de las
caractersticas que revisten los principios y perspectivas de gnero, derechos humanos y ciclo de
vida en el Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos relativos a las mujeres.
La poblacin estar determinada por el sistema jurdico especializado en violencia hacia las
mujeres y nias, cuerpo legal que comprende las normas del derecho interno, del derecho
recomendaciones que emanan de los organismos y mecanismos vinculados con stas, tanto
fueran realizados especficamente para Paraguay, como los que, aunque no estar dirigidos a
121
acuerdos al respecto de generacin y aplicacin de polticas pblicas relativas a Derechos
las Mujeres.
La Hermenutica es la ciencia que interpreta los textos escritos y fija su verdadero sentido.
Ossorio (2011).
autntica cuando se deriva del pensamiento de los legisladores, expuesto en los debates
sentada para aplicar la norma a cada caso concreto, y que tiene especial importancia en aquellos
pases en que las sentencias de los tribunales de casacin obligan a los tribunales inferiores a su
jurisperitos, siempre discrepante entre s y sin otro valor que el de la fuerza convincente del
razonamiento.
La muestra est determinada por aceptacin de participar del estudio de los referentes
122
3.4 Categoras de anlisis.
d) no es convencional.
123
2 Relevar la Anlisis de Observar y Gua de Comparacin Identificacin de
eficacia de la concordancia de anotar el anlisis de la las diferencias y
Ley 5777/2016 la Ley contenido de los informacin similitudes en la
en el Sistema 5777/2016 con documentos relevada en el Ley 5777/2016
Jurdico normas para identificar texto de la Ley con los Sistemas
paraguayo que convencionales la concordancia promulgada y Nacional e
responde a las y otros con el Sistema al menos en la Internacional de
formas de elementos Internacional de primera y Proteccin de los
violencia en los relevantes del Proteccin de ltima versin DDHH.
mbitos Derecho los DDHH. de Propuesta
domstico e Internacional de de Ley.
intrafamiliar. los DDHH.
124
Resultados
Proteccin integral a las mujeres contra toda forma de violencia con el Sistema
considerando tres elementos: (i) la transcripcin del texto original cuando se presentaren
derechos humanos de las mujeres del Sistema Internacional de proteccin de los Derechos
Humanos. Cuando se identifica una concordancia entre Artculos de la misma Ley, se prioriza el
las Naciones Unidas, Miembro del Consejo de Derechos Humanos de la ONU y ha suscripto y
125
Captulo I: Objeto de la ley y Principios Generales81
Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto establecer polticas y estrategias de
Texto de la La presente Ley tiene por objeto promover y garantizar el derecho de las mujeres a
propuesta una vida libre de violencia y para ello, la adopcin de polticas y estrategias de
original82: prevencin de la violencia hacia la mujer, mecanismos de atencin y medidas de
proteccin y reparacin integrales, tanto en el mbito pblico como en el privado.
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Parte II, Artculo 2.
81
A los efectos de este anlisis se consider el texto publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica del Paraguay
Nmero 252, publicado en Asuncin, el 29 de diciembre de 2016, pags.36 y texto del Congreso de la Nacin, segn
expediente D-1225367, Sancionado: 06/12/2016, Promulgado: 27/12/2016, y Publicado: 29/12/2016. Rescatado
de: http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/9700.pdf
82
A los efectos de este anlisis se consideraron: (1) el texto de propuesta de Ley en su versin oficial aprobado por
Comisiones Especiales del Congreso y sometido a votacin de las Cmaras, disponible en la pgina web del Senado
de la Nacin, rescatado de: http://odd.senado.gov.py/archivos/file/MHCD%20Nro%201818(1).pdf, y (2) la
propuesta original del 3 de marzo de 2015 de la Comisin de Justicia, Trabajo y Previsin Social, disponible en
http://sil2py.senado.gov.py/formulario/FichaTecnicaExpediente.pmf?q=FichaTecnicaExpediente%2F104038#form
Main:j_idt119:j_idt222 a los efectos de poder comparar los extremos en la evolucin del tratamiento de la norma
en los diversos trmites de Comisiones en ambas Cmaras.
126
Comentarios Se observa que en el texto de la propuesta original se hace referencia a que el objeto
de la ley es promover y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia, esta propuesta se retoma en el Artculo 2 de la Ley promulgada como el
fin de misma. De esta manera, de acuerdo a la tcnica legislativa adoptada, se
mantiene el concepto de objeto de una ley como la parte dispositiva de la norma
en la que se identifica la materia o asunto que se pretende regular.
Artculo 2. Finalidad. La presente Ley tiene por finalidad promover y garantizar el derecho de
127
Tabla 9 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 2 de la Ley 5777/2016
Texto de la La presente Ley tiene por finalidad garantizar el derecho de las mujeres a una vida
propuesta original: libre de violencia, como condicin para el ejercicio pleno de los derechos
reconocidos por la Constitucin Nacional y por los instrumentos internacionales de
derechos de las mujeres aprobados y ratificados por Ley de la Nacin.
Ley 69/1989. Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas
o degradantes.
Ley 3540/1998. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Comentario: El texto del Artculo coincide con el de la Convencin de Belem do Par: Toda
mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como
en el privado (Artculo 3).
El uso del trmino una vida libre de violencia presume la proteccin a las mujeres
a lo largo de toda su vida y el consecuente desarrollo de polticas, planes, programas
128
y proyectos con una perspectiva integral, multidisciplinario e intergeneracional. Este
abordaje es fundamental ya que los estudios disponibles demuestran que la violencia
contra la mujer es menor en hogares o familias en las que la violencia hacia la mujer
no es una prctica83.
Artculo 3. mbito de aplicacin. La presente Ley se aplicar a las mujeres, sin ningn tipo de
discriminacin, frente a actos u omisiones que impliquen cualquier tipo de violencia descripta en esta
a) Dentro de la familia o unidad domstica cuando exista una relacin interpersonal de pareja
b) En la comunidad, sin necesidad de que exista una relacin o vnculo de ningn tipo entre la
c) Que sea perpetuada o tolerada por el Estado, a travs de sus agentes o terceras personas con
83
El Estudio OPS/CDC sobre violencia hacia las mujeres de 2013 demostr que en los hogares en donde la violencia
era una prctica las posibilidades para una mujer de ser vctima de violencia era de 35% frente al 16% de mujeres
cuyas madres no fueron vctimas de violencia. Fuente: OPS /CDC. 2013. Violencia contra la mujer en Amrica
Latina y el Caribe: Un anlisis comparativo de datos poblacionales de 12 pases.
129
Tabla 10 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 3 de la Ley 5777/2016
Artculo 5. mbito de aplicacin. La presente Ley protege a las mujeres, sin ningn
tipo de discriminacin frente a actos u omisiones que impliquen cualquier tipo de
violencia descrita en esta Ley y que se produzca en los siguientes mbitos:
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Parte II, Artculo 2.
130
estrategias y polticas propositivas concordantes con el fin de la Ley de asumir
obligacin estatal de promover una vida libre de violencia para todas las mujeres.
Artculo 4. Derechos Protegidos. La proteccin de la mujer en el marco de esta Ley establece los
siguientes derechos:
b) El derecho a la dignidad;
131
g) El derecho a la salud fsica y mental;
j) El derecho a la propiedad;
) El derecho al acceso a la justicia y a un recurso sencillo, rpido y efectivo ante los tribunales
expresamente protegidos.
132
derechos de las personas excepcionales, 59. Del bien de familia, 60. De la proteccin
contra la violencia, 61. De la planificacin familiar y de la salud materno infantil,
63. De la identidad tnica, 65. Del derecho a la participacin, 66. De la educacin y
la asistencia, 68. Del derecho a la salud, 69. Del sistema de salud, 70. Del rgimen
de bienestar social, 73. Del derecho a la educacin y de sus fines, 74. Del derecho a
aprender y de la libertad de ensear, 75. De la responsabilidad educativa, 76. De las
obligaciones del Estado, 77. De la enseanza en la lengua materna, 86. Del derecho
al trabajo, 88. De la no discriminacin, 89. Del trabajo de las mujeres, 91. De las
jornadas de trabajo y descanso, 92. De la retribucin del trabajo, 95. De la seguridad
social, 99. Del cumplimiento de los derechos laborales, 100. De la vivienda, 117. De
los derechos polticos, 127. Del cumplimiento de la ley, 128. De la primaca del
inters general y del deber de colaborar, 131. De las garantas, Ttulo III - Captulo
III. De la Funcin Jurisdiccional (Artculos 175-188).
Ley 234/1993. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes, adoptado durante la 76. Conferencia internacional del trabajo,
celebrada en Ginebra el 7 de junio de 1989
133
Ley 1885/2002. Del adulto mayor.
Ley 3540/2008. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y
el protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad.
Comentarios: Este Artculo se constituye como uno de los ms relevantes de la Ley al establecer el
marco de derechos que son protegidos, de manera directa, y el alcance indirecto de
la norma al referenciar de manera explcita, aunque no taxativa, un importante
espectro de sub categoras a las que pueden estar vinculadas las mujeres y nias en
su diversidad sujetos de proteccin.
134
18, 20, 22, 23, 28, 31 y 32; Meta prioritaria D. Desafos 33, 34, 37, 40, 41 y
43; Meta prioritaria E. Desafos 47, 50, 51, 52 y 58; Meta prioritaria G.
Desafos 76, 77, 79, 81 y 82.
Comit de Derechos Humanos. Recomendaciones de 1995.
Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 1996.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Recomendaciones
de 1996.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Tercer informe sobre la
situacin de los Derechos Humanos en Paraguay de 2001.
Informe de seguimiento de recomendaciones de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de 2001.
Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 2005.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Indgena
Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 17
de junio de 2005.
Comit de Derechos Humanos. Recomendaciones de 2006.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Indgena
Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del
29 de marzo de 2006.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Recomendaciones
de 2007.
Comit de los Derechos del Nio. Recomendaciones de 2010.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Indgena
Xmok Ksek Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del
24 de agosto de 2010.
Relator especial sobre el derecho a la educacin. Recomendacin de 2010.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2011.
Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 2011.
Comit contra la tortura. Recomendaciones de 2011.
Relatora Especial sobre la Extrema pobreza y los Derechos Humanos.
Recomendaciones de 2012.
Comit de Derechos Humanos. Recomendaciones de 2013.
Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Recomendaciones de 2015.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2016.
100 Reglas de Brasilia.
a) Violencia contra la mujer. Es la conducta, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico,
135
cualquier mbito, que sea ejercida en el marco de relaciones desiguales de poder y
discriminatorias.
b) Discriminacin contra la mujer. Toda distincin, exclusin o restriccin contra la mujer que
tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Parte II, Artculo 2.
136
Ley 1680/2001. Cdigo de la niez y la adolescencia. Artculos 3. Del principio del
inters superior, 4. De la responsabilidad subsidiaria, 5. De la obligacin de
denunciar, 11. De la obligacin de la atencin mdica, 13. Del derecho a la salud,
14. Del derecho a la salud sexual y reproductiva, 16. Del derecho a la proteccin
contra sustancias dainas, tabaco y bebidas alcohlicas, 25. Del derecho del nio(a)
y adolescente a ser protegidos(as) contra toda forma de explotacin, 31. De la
prohibicin de utilizar al nio(a) o adolescente en el comercio sexual, 33. De las
restricciones de las casas de juego y locales habilitados para nios(as) o adolescentes
y 37. Del sistema de proteccin integral.
En primer lugar, se observa que, como principal cambio desde la propuesta original,
es la exclusin del texto de la idea de que la proteccin estatal se debe producir en
cualquier mbito.
84
Definicin tomada del Informe Mundial sobre Violencia y Salud (2002) disponible en
http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/67411/1/a77102_spa.pdf
137
En segundo lugar, se excluye del texto definitivo la expresin de identidad de
gnero femenina en la definicin del alcance de la no-discriminacin, haciendo no
taxativa la interpretacin de que los mecanismos y alcance de la Ley incluyen a las
personas no biolgicamente mujeres, como lo establecera la interpretacin literal de
la Constitucin Nacional en su Artculo 46, de que en Paraguay no se admiten
discriminaciones.
Recomendacin General 19
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 5. Meta 5.2 y Objetivo 16.
Metas 16.1, 16.2 y 16.a.
Consenso de Montevideo. Meta prioritaria E. Desafos 47, 53, 56, 57 y 58.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Tercer informe sobre la
situacin de los Derechos Humanos en Paraguay de 2001.
Informe de seguimiento de recomendaciones de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de 2001.
Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 2005.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Recomendaciones
de 2007.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2011.
Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 2011.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2016.
causa o intenta causar la muerte de la mujer y que est motivada por su condicin de tal, tanto
138
b) Violencia fsica: Es la accin que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor,
dao en su salud o riesgo de producirlo y cualquier otra forma de maltrato que afecte su
integridad fsica.
d) Violencia sexual: Es la accin que implica la vulneracin del derecho de la mujer de decidir
intimidacin.
e) Violencia contra los derechos reproductivos: Es la accin que impide, limita o vulnera el
derecho de la mujer a:
1. Decidir libremente el nmero de hijos que desea tener y el intervalo entre los
nacimientos;
adoptados.
los bienes, valores, recursos o ingresos econmicos propios dela mujer o de los gananciales
139
como el negar o impedir de cualquier modo realizar actividades laborales fuera del hogar o
trabajo, ejercida por superiores o compaeros de igual o inferior jerarqua a travs de:
1. Descalificaciones humillantes;
vacaciones;
estn relacionados con su estado civil, familiar, edad y apariencia fsica, incluida la
y a la prueba de embarazo.
h) Violencia poltica: Es la accin realizada contra la mujer que tenga como fin retardar,
obstaculizar o impedir que la misma participe de la vida poltica en cualquiera de sus formas
familiar contra la mujer por su condicin de tal, por parte de miembros de su grupo familiar.
Se entiende por miembros de su grupo familiar a los parientes por consanguinidad o por
140
j) Violencia obsttrica: Es la conducta ejercida por el personal de salud o las parteras
mismo tiempo un trato deshumanizado que viola los derechos humanos de las mujeres.
k) Violencia meditica: Es la conducta ejercida por los medios de comunicacin social, a travs
que presenten a la violencia contra la mujer como una conducta aceptable. Se entender por
fotografas, audios, videos u otros que afecten la dignidad o intimidad de las mujeres a travs
n) Violencia institucional: Actos u omisiones cometidos por personas que son funcionarias de
cualquier institucin pblica o privada, que tengan como fin retardar o impedir a las mujeres
el acceso a servicios pblicos o privados o que en la prestacin de estos se les agreda o brinde
o) Violencia contra la dignidad: Expresin verbal o escrita de ofensa o insulto que desacredita,
descalifica, desvaloriza, degrada o afecta la dignidad de las mujeres, as como los mensajes
141
Tabla 13 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 6 de la Ley 5777/2016
Texto de la Artculo 7 en la propuesta original: Tipos de Violencia. La presente Ley incluye los
propuesta original: siguientes tipos de violencia contra las mujeres, de manera enunciativa:
a) Violencia Feminicida. Es la accin que viola el derecho fundamental a la vida y
causa la muerte de la mujer por el hecho de serlo, se reconoce la figura del tipo penal
feminicidio, cuyo marco penal ser el equivalente al homicidio agravado.
d) Violencia Sexual. Conducta por la que se obliga a una mujer a mantener contacto
o comportamiento de contenido sexual, sea genital o no.
Penal.
()
mbito del trabajo, ejercida por superiores o compaeros de igualo inferior jerarqua
142
referencia a su intimidad o en contra de sus familiares, con el propsito de impedir
que contine en campaa poltica, que renuncie a la candidatura o cargo que ejerce,
de acortar o suspender su mandato, impedir el ejercicio de sus atribuciones o
funciones inherentes a su cargo u obligarle a realizar actos contrarios a las Leyes.
j) Violencia obsttrica. Aquella que ejerce el personal de salud sobre el cuerpo de las
mujeres y de los procesos fisiolgicos o patolgicos presentes durante su embarazo,
y las etapas relacionadas con la gestacin. Es al mismo tiempo un trato
deshumanizado que viola los derechos humanos de las mujeres.
143
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculos 2, 3, 6, 7,
8, 9, 14, 24, 25 y 26.
Ley 3340/2008. Que modifica los Artculos 128, 132, 133 y 135 (del Cdigo Penal)
y deroga el Artculo 130 del Cdigo Penal Paraguayo Ley 1160/2007 modificado
por el 3440/2008.
144
relacin de afectividad o en el marco de cualquiera otra relacin similar de intimidad
o afectividad.
Al respecto de Violencia obsttrica deca que era aquella que ejerce el personal
de salud sobre el cuerpo y los procesos reproductivos de las mujeres, expresada en
un trato deshumanizado, un abuso de medicalizacin y patologizacin de los
procesos naturales.
Considerando los altos ndices en el pas relativos a explotacin sexual, abuso sexual
y violencia sexual hacia mujeres de todas las edades y nias, incluyendo embarazos
precoces registrados en edades tan tempranas como los 9 aos85, llama la atencin en
particular el cambio observado en el caso de la definicin de esa forma de violencia
en la que el texto cambia de: Conducta por la que se obliga a una mujer a mantener
contacto o comportamiento de contenido sexual, sea genital o no, as como otra
accin o conducta que vulnere el derecho de la mujer a decidir voluntaria y
libremente su sexualidad, a Es la accin que implica la vulneracin del derecho de
la mujer de decidir libremente acerca de su vida sexual, a travs de cualquier forma
de amenaza, coaccin o intimidacin.
85
En el da 4 de abril de 2016, durante su 156 periodo de sesiones, se realiz una audiencia temtica ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos en la que se expuso la problemtica especfica de violencia sexual
que afecta especialmente a nias y mujeres adolescentes en Paraguay. La audiencia completa se encuentra
disponible en el enlace https://www.youtube.com/watch?v=jcTdc1SLnro
145
Aunque el texto de la Ley promulgada, de forma general podra interpretarse en la
lnea del texto original en interpretaciones amplias de los tipos penales y conductas
mencionadas (amenaza, coaccin, intimidacin, etc.) resulta en una expresin
ambigua y poco clara que limita la intencin de abordar especialmente esta
problemtica y no establece pautas mnimas de interpretacin alineadas de acuerdo
al texto del Cdigo Penal limitando toda potencial tipificacin a tipos penales con
sancin de multas en directa contradiccin con el compromiso internacional de
contribuir a la erradicacin de la violencia contra las mujeres. En materia de
violencia y violencia sexual o de carcter sexual contra personas que sean menores
de 18 aos, esta Ley no altera ni contribuye de manera taxativa a lo sealado en el
Cdigo Penal vigente con su modificacin por medio de la Ley 3440/2008.
146
3. La persecucin penal del hecho depender de la
instancia de la vctima, salvo que la proteccin de esta
o de terceros requiera una persecucin de oficio.
Artculo 111.- Lesin. Violencia feminicida
1. El que daara la salud de otro ser castigado con pena Violencia fsica
privativa de libertad de hasta un ao o con multa. Violencia psicolgica
2. En los casos del inciso anterior se aplicar lo dispuesto Violencia contra los
en el artculo 110, inciso 3.
3. Cuando el autor utilizara veneno, arma blanca, de fuego
derechos reproductivos
o contundente o sometiera a la vctima a graves dolores Violencia patrimonial y
fsicos o psquicos, se aplicar una pena privativa de econmica
libertad de hasta tres aos o multa. Violencia laboral
Violencia poltica
Violencia intrafamiliar
Violencia obsttrica
Violencia meditica
Violencia telemtica
Violencia simblica
Violencia institucional
Violencia contra la
dignidad
Artculo. 113.- Lesin culposa. Violencia feminicida
1. El que por accin culposa causa a otro un dao en su Violencia fsica
salud, ser castigado con pena privativa de libertad de Violencia psicolgica
hasta un ao o con multa. Violencia contra los
2. La persecucin penal del hecho depender de la
instancia de la vctima, salvo que la proteccin de esta
derechos reproductivos
o de terceros requiera una persecucin de oficio. Violencia intrafamiliar
Artculo 125.- Extraamiento de personas. Violencia feminicida
1. El que mediante fuerza, engao o amenaza condujera a Violencia psicolgica
otro fuera del territorio nacional para exponerle a un
rgimen que pusiera en peligro su vida, su integridad
fsica o su libertad, ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta diez aos.
2. El que actuara sin intencin, pero previendo la
exposicin del otro al rgimen descrito en el inciso
anterior, ser castigado con pena privativa de libertad
de hasta cinco aos.
3. Cuando la vctima sea menor de dieciocho aos, la
pena privativa de libertad ser de hasta doce aos.
4. Ser castigada tambin la tentativa.
Artculo 126.- Secuestro. Violencia feminicida
1. El que con la intencin de obtener para s o para un Violencia psicolgica
tercero un beneficio patrimonial u otra ventaja
indebida, privara a otro de su libertad, ser castigado
con pena privativa de libertad de cinco a quince aos.
2. La pena podr ser aumentada hasta veinte aos, cuando
el autor actuara con la intencin de causar la angustia
de la vctima o de terceros.
3. Cuando al realizar el secuestro el autor o partcipe:
a. matara a otro, la pena privativa de libertad
ser no menor de diez
b. causara la muerte por accin culposa, la pena
privativa de libertad ser de diez a veinte
aos.
4. Cuando el resultado fuera una lesin grave en sentido
del artculo 112, producida dolosamente, la pena
privativa de libertad ser de ocho a veinte aos. Cuando
este resultado fuera causado mediante una accin
culposa, la pena privativa de libertad ser de ocho a
diecisis aos.
147
5. Cuando el autor, renunciando a la ventaja pretendida,
pusiera en libertad a la vctima en su mbito de vida, la
pena podr ser atenuada con arreglo al artculo 67. Si la
vctima hubiera regresado a su mbito de vida por otras
razones, ser suficiente para aplicar la atenuacin
indicada, que el autor haya tratado de hacerlo
voluntaria y seriamente.
6. El que, habiendo participado con otros en la realizacin
del hecho, luego colabore en forma eficaz en la
liberacin de la vctima o en la acreditacin de la
participacin de los dems, podr ser castigado con una
pena privativa de libertad atenuada hasta la mitad del
marco penal previsto.
Artculo 128.- Coaccin sexual y violacin. Violencia feminicida
1. El que, mediante fuerza o amenaza con peligro presente Violencia fsica
para la vida o la integridad fsica, coaccionara a otro a Violencia psicolgica
padecer en su persona actos sexuales, o a realizar tales Violencia contra los
actos en s mismo o con terceros, ser castigado con
pena privativa de libertad de hasta diez aos.
derechos reproductivos
2. Cuando la vctima haya sido violada, coaccionndose la Violencia intrafamiliar
al coito con el autor o con terceros, la pena privativa de Violencia contra la
libertad ser de tres a doce aos. dignidad
3. Cuando la vctima del coito haya sido una persona
menor de dieciocho aos de edad, la pena privativa de
libertad ser de tres a quince aos.
4. La pena podr ser atenuada con arreglo al artculo 67
cuando de la relacin de la vctima con el autor,
surgieren considerables circunstancias que lo ameriten.
5. A los efectos de esta Ley se entendern como actos
sexuales, aquellos destinados a excitar o satisfacer los
impulsos de la libido, siempre que, respecto a los
bienes jurdicos protegidos, la autonoma sexual y el
desarrollo sexual armnico de nios y adolescentes,
sean manifiestamente relevantes; actos sexuales
realizados ante otro, aquellos en el sentido del numeral
anterior que el otro percibiera a travs de sus sentidos.
Artculo 129a.- Rufianera. Violencia fsica
El que explotara a una persona que ejerce la prostitucin, Violencia psicolgica
aprovechndose de las ganancias de ella, ser castigado con Violencia contra los
pena privativa de libertad de hasta cinco aos. derechos reproductivos
Violencia intrafamiliar
Violencia contra la
dignidad
Artculo 129b.- Trata de personas con fines de su Violencia feminicida
explotacin sexual. Violencia fsica
1. El que, valindose de una situacin de constreimiento Violencia psicolgica
o vulnerabilidad de otro por encontrarse en un pas Violencia contra los
extranjero, le induzca o coaccione al ejercicio o a la
continuacin del ejercicio de la prostitucin o a la
derechos reproductivos
realizacin de actos sexuales en si, con otro o ante otro, Violencia intrafamiliar
con fines de explotacin sexual, ser castigado con Violencia contra la
pena privativa de libertad de hasta ocho aos. Con la dignidad
misma pena ser castigado el que induzca a otra
persona menor de dieciocho aos al ejercicio o la
continuacin del ejercicio de la prostitucin o a la
realizacin de los actos sealados en el prrafo 10.
2. Con pena privativa de libertad de hasta doce aos ser
castigado el que, mediante fuerza, amenaza con un mal
considerable o engao:
a. induzca a otro al ejercicio o la continuacin
del ejercicio de la prostitucin o a la
148
realizacin de actos sexuales sealados en el
inciso 10, prrafo 2;
b. captara a otro con la intencin de inducirle al
ejercicio o la continuacin del ejercicio de la
prostitucin o a la realizacin de actos
sexuales sealados en el inciso 10, prrafo 2.
3. La misma pena se aplicar, cuando la vctima sea:
a. una persona menor de catorce aos; o
b. expuesta. al realizarse el hecho, a maltratos
fsicos graves o un peligro para su vida.
4. Con la misma pena ser castigado el que actuara
comercialmente o como miembro de una banda que se
ha formado para la realizacin de hechos sealados en
los incisos anteriores. En este caso se aplicar tambin
lo dispuesto en los artculos 57 y 94.
El consentimiento dado por la vctima a toda forma de
explotacin no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido
a cualquiera de los medios enunciados en este artculo.
Artculo 129c.- Trata de personas con fines de su
explotacin personal y laboral.
1. El que, valindose de la situacin de constreimiento o
vulnerabilidad de otro por encontrarse en un pas
extranjero, le someta a esclavitud, servidumbre.
trabajos forzados o condiciones anlogas o le haga
realizar o seguir realizando trabajos en condiciones
desproporcionadamente inferiores a las de otras
personas que realizan trabajos idnticos o similares,
ser castigado con pena privativa de libertad de hasta
ocho aos. Con la misma pena ser castigado el que
someta a un menor de dieciocho aos a esclavitud,
servidumbre, trabajos forzados o condiciones anlogas
o a la realizacin de trabajos sealados en el prrafo 1.
2. Con pena privativa de libertad de hasta doce aos ser
castigado el que, mediante fuerza, amenaza con un mal
considerable o engao:
a) someta a otro a esclavitud, servidumbre, trabajos
forzados o condiciones anlogas o le haga realizar
o continuar realizando trabajos sealados en el
inciso 1 0, prrafo 1;
b) captara a otro con la intencin de someterle a
esclavitud, servidumbre, trabajos forzados o
condiciones anlogas o de hacerle realizar o
continuar realizando trabajos sealados en el
inciso 10, prrafo 1;
c) captara a otro con la intencin de facilitar la
extraccin no consentida de sus rganos.
3. Se aplicar tambin lo dispuesto en el artculo 129b,
incisos 3 y 4.
El consentimiento dado por la victima a toda forma de
explotacin no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido
a cualquiera de los medios enunciados en este artculo.
Artculo 131.- Abuso sexual en personas internadas. Violencia feminicida
1. El que en el interior de una institucin cerrada o de la Violencia fsica
parte cerrada de una institucin: Violencia psicolgica
a. realizara actos sexuales con internados bajo Violencia contra los
su vigilancia o asesoramiento, o
b. hiciera realizar a la vctima tales actos en si
derechos reproductivos
mismo o con terceros, ser castigado con Violencia intrafamiliar
pena privativa de libertad de hasta tres aos o Violencia contra la
con multa. dignidad
2. Cuando el autor fuese un funcionario, la pena podr ser
aumentada a pena privativa de libertad de cinco aos
149
Artculo 132.- Actos exhibicionistas. Violencia psicolgica
1. El que realizara actos obscenos que ofendan el pudor de Violencia contra la
las personas de manera a inquietar o agraviar de modo dignidad
relevante a terceros, ser castigado con pena privativa
de libertad de hasta un ao o multa.
2. Se podr prescindir de la ejecucin de la pena cuando
el autor se sometiera a un tratamiento idneo. Ser
aplicable, en lo pertinente, el artculo 49.
Artculo 134.- Maltrato de nios(as) y adolescentes bajo Violencia feminicida
tutela. Violencia fsica
El encargado de la educacin, tutela o guarda de una persona Violencia psicolgica
menor de dieciocho aos de edad, que sometiera a ste a Violencia contra los
sufrimientos squicos, maltratos graves y repetidos o
lesiones en su salud, ser castigado con pena privativa de
derechos reproductivos
libertad de hasta tres aos o con multa, salvo que el hecho Violencia intrafamiliar
sea punible como lesin grave segn el artculo 112. Violencia contra la
dignidad
Artculo 135.- Abuso sexual en nios(as). Violencia feminicida
1. El que realizara actos sexuales con un nio(a) o lo Violencia fsica
indujera a realizarlos en si mismo o a terceros, ser Violencia psicolgica
castigado con pena privativa de libertad de hasta tres Violencia contra los
aos o con multa. Con la misma pena ser castigado el
que realizara actos sexuales manifiestamente relevantes
derechos reproductivos
ante un nio(a) y dirigidos a l, o lo indujera a Violencia intrafamiliar
realizarlos ante si o ante terceros. Violencia contra la
2. En los casos sealados en el inciso anterior la pena dignidad
privativa de libertad ser aumentada hasta cinco aos
cuando el autor: (i) al realizar el hecho haya maltratado
fsicamente a la vctima en forma grave; (ii) haya
abusado de la vctima en diversas ocasiones; o (iii)
haya cometido el hecho con un nio que sea su hijo
biolgico, adoptivo o hijastro, o con un nio(a) cuya
educacin, tutela o guarda est a su cargo.
3. Cuando concurran varios agravantes de los sealados
en el inciso 2, el autor ser castigado con pena
privativa de libertad de hasta seis aos.
4. En los casos sealados en el inciso 1, la pena privativa
de libertad ser de tres a doce aos cuando el autor
haya realizado el coito con la vctima. En caso de que
la vctima sea menor de diez aos, la pena podr
aumentarse hasta quince aos.
5. Ser castigado con pena de multa el que: (i) realizara
delante de un nio actos exhibicionistas aptos para
perturbarle; o (ii) con manifestaciones verbales
obscenas o publicaciones pornogrficas en los trminos
del artculo 14, inciso 3 se dirigiera al nio para
estimularlo sexualmente o causarle rechazo respecto al
sexo.
6. Cuando el autor sea menor de diez y ocho aos, se
podr prescindir de la pena.
7. En los casos de los incisos 1 y 5 se podr prescindir
de la persecucin penal, cuando el procedimiento penal
intensificara desproporcionadamente el dao
ocasionado a la vctima.
8. Se entender por nio(a), a los efectos de este artculo,
a la persona menor de catorce aos.
Artculo 137.- Estupro. Violencia feminicida
1. El hombre que por medio de la persuasin lograra Violencia fsica
realizar el coito extramarital con una mujer de catorce a Violencia psicolgica
diecisis aos, ser castigado con pena de multa. Violencia contra los
2. Cuando el autor sea menor de dieciocho aos se podr
prescindir de la pena.
derechos reproductivos
150
Violencia intrafamiliar
Violencia contra la
dignidad
Artculo 138.- Actos homosexuales con personas menores. Violencia fsica
El que siendo mayor de edad realizara actos sexuales con Violencia psicolgica
una persona del mismo sexo, de catorce a diecisis aos, Violencia intrafamiliar
ser castigado con pena privativa de libertad de hasta dos Violencia contra la
aos o con multa.
dignidad
Artculo 139.- Proxenetismo. Violencia feminicida
1. El que indujera a la prostitucin a una persona: (i) Violencia fsica
menor de diecisis aos de edad; (ii) entre diecisis Violencia psicolgica
aos y la mayora de edad, abusando de su desamparo, Violencia contra los
confianza o ingenuidad; o (iii) entre diecisis aos y la
mayora de edad, cuya educacin est a su cargo, ser
derechos reproductivos
castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco Violencia intrafamiliar
aos o multa. Violencia contra la
2. Cuando el autor actuara comercialmente, el castigo ser dignidad
aumentado a pena privativa de libertad de hasta seis
aos. Se aplicar tambin lo dispuesto en los artculos
57 y 94.
3. Cuando la vctima sea menor de catorce aos, el castigo
ser aumentado a pena privativa de libertad de hasta
ocho aos.
Artculo 140.- Pornografa relativa a nios y adolescentes. Violencia fsica
1. El que: (i) por cualquier medio produjere Violencia psicolgica
publicaciones, que contengan como temtica actos Violencia contra los
sexuales con participacin de personas menores de derechos reproductivos
dieciocho aos de edad y que busquen excitar el apetito
sexual, as como la exhibicin de sus partes genitales
Violencia intrafamiliar
con fines pornogrficos; (ii) organizara, financiara o Violencia meditica
promocionara espectculos, pblicos o privados, en los Violencia telemtica
que participe una persona menor de dieciocho aos en Violencia simblica
la realizacin de actos sexuales; o (iii) distribuyera, Violencia institucional
importara, exportara, ofertara canjeara, exhibiera, Violencia contra la
difundiera, promocionara o financiara la produccin o dignidad
reproduccin de publicaciones en sentido del numeral
1, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta
cinco aos o multa.
2. El que reprodujera publicaciones segn el numeral 1
del inciso 1, ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta tres aos o multa.
3. La pena de los incisos anteriores podr ser aumentada
hasta diez aos, cuando: (i) las publicaciones y
espectculos en el sentido de los incisos 1 y 2 se
refieran a menores de catorce aos; (ii) el autor tuviera
la patria potestad, deber de guarda o tutela del nio o
adolescente, o se le hubiere confiado la educacin o
cuidado del mismo; (iii) el autor operara en
connivencia con personas a quienes competa un deber
de educacin, guarda o tutela respecto del nio o
adolescente; (iv) el autor hubiere procedido, respecto
del nio o adolescente, con violencia, fuerza, amenaza,
coaccin, engao, recompensa o promesa
remuneratoria de cualquier especie; o (v) el autor
actuara comercialmente o como miembro de una banda
dedicada a la realizacin reiterada de los hechos
punibles sealados.
4. El que con la intencin prevista en el numeral 1 del
inciso 1 obtuviera la posesin de publicaciones en el
sentido de los incisos 1 y 3, ser castigado con pena
privativa de libertad de hasta tres aos o con multa. Se
151
aplicar, en lo pertinente, tambin lo dispuesto en los
artculos 57 y 94.
5. Los condenados por la comisin de hechos punibles
descriptos en este artculo, generalmente no podrn ser
beneficiados con el rgimen de libertad condicional.
152
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Recomendaciones
de 2007.
Comit de Derechos del Nio. Recomendaciones de 2010.
Relator Especial sobre el derecho a la educacin. Recomendaciones de
2010.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2011.
Comit para la Eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 2011.
Comit contra la Tortura. Recomendaciones de 2011.
Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos.
Recomendaciones de 2012.
Comit de Derechos Humanos. Recomendaciones de 2013.
Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Recomendaciones de 2015.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2016.
100 Reglas de Brasilia. Reglas 19 y 20.
Artculo 7. Principios rectores. Para el cumplimiento de la presente Ley, se adoptan los siguientes
principios:
a) Enfoque de integralidad. La violencia hacia las mujeres como problema estructural ser
proteccin y sancin.
mujeres sin ningn tipo de discriminacin, y eliminando las barreras que impidan el ejercicio
c) Las polticas pblicas. Las polticas pblicas incluirn medidas que tomen en cuenta las
situacin de violencia.
para lograr la vigencia plena y efectiva de la presente Ley, directamente o a travs de las
153
e) Asignacin y disponibilidad de recursos econmicos. El Estado garantiza los recursos
h) Tutela efectiva y acceso a la justicia. Se garantizarn las condiciones necesarias para que la
mujer en situacin de violencia pueda acudir a los servicios de atencin y acceso a la justicia,
i) Especializacin del personal. El Estado dispondr las medidas necesarias para contar con
derechos.
154
garantizando el pleno y permanente conocimiento de la sociedad, previa autorizacin
l) Servicios competentes. El Estado debe garantizar que los funcionarios pblicos que presten
contra las mujeres cumplan con sus deberes y obligaciones y respondan eficazmente a las
86
Debe decir Artculo 9. En la propuesta original, la referencia a obligacin de la confidencialidad de las
actuaciones salvo expresa autorizacin de la mujer adulta corresponda al Artculo 11. En la Ley promulgada,
corresponde al Artculo 9.
155
Supremaca de la Constitucin y los Tratados y Convenciones internacionales. Los
tribunales, al aplicar la Ley, garantizarn la vigencia efectiva de la Constitucin y de
los tratados internacionales. La interpretacin de los mecanismos y rganos de
tratados, as como las recomendaciones y observaciones al Estado paraguayo sern
obligatoriamente consideradas.
Recomendacin General 19
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 16. Metas 16.7 y 16.10.
Consenso de Montevideo. Meta prioritaria E. Desafos 47, 50, 51, 52, 53,
56 y 65.
Comit para la Eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 1996.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Recomendaciones sobre
la situacin de derechos humanos en Paraguay de 2001.
Comit para la Eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 2005.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Recomendaciones
de 2007.
156
Comit de Derechos del Nio. Recomendaciones de 2010.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2011.
Comit para la Eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 2011.
Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos.
Recomendaciones de 2012.
Comit de Derechos Humanos. Recomendaciones de 2013.
asignadas en la presente Ley debern incluir en sus presupuestos los programas especficos
La Ley que aprueba el Presupuesto General de la Nacin debe asignar los recursos
presente Ley.
() Las medidas y acciones previstas en esta Ley tienen carcter de prioridad para
los Poderes del Estado y las instituciones pblicas.
157
Este cambio en el texto no es un cambio menor. La expresin de la propuesta
original, si bien pudiera ser considerada redundante frente a la existencia de
expresiones similares en otras normas del sistema jurdico, afecta el sentido de
expresar formalmente una accin afirmativa que recoja en un texto normativo la
obligacin del Estado Paraguayo de adoptar todas las medidas administrativas,
legislativas, judiciales, presupuestarias y de cualquier otra naturaleza que sean
necesarias y apropiadas para asegurar el cumplimiento de esta Ley y garantizar los
derechos humanos de las mujeres en situacin de violencia.
relacionada con situaciones de violencia contra la mujer, sin autorizacin de quien la padece.
Salvo en caso de nias y adolescentes, donde se necesita expresa constancia de los padres o
tutores.
Concordancias: Constitucin Nacional. Artculos 22. De la publicacin de los procesos, 33. Del
derecho a la intimidad y 106. De la responsabilidad del funcionario y del empleado
pblico.
158
Ley 1215/1986. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer. Artculos 1, 2
Ley 3440/2008 Que modifica los Artculos 128, 132, 133 y 135 y deroga el Artculo
130 del Cdigo Penal Paraguayo Ley 1160/2007. Artculos 143 y 148.
159
1. El que, ante una multitud o mediante publicacin en los trminos del
artculo 14, inciso 3, expusiera la intimidad de otro, entendindose como
tal la esfera personal ntima de su vida y especialmente su vida familiar o
sexual o su estado de salud, ser castigado con pena de multa.
2. Cuando por su forma o contenido, la declaracin no exceda los lmites de
una crtica racional, ella quedar exenta de pena.
3. Cuando la declaracin, sopesando los intereses involucrados y el deber de
comprobacin que segn las circunstancias incumba al autor, sea un
medio adecuado para la persecucin de legtimos intereses pblicos o
privados, ella quedar exenta de pena.
4. La prueba de la verdad de la declaracin ser admitida slo cuando de ella
dependiera la aplicacin de los incisos 2 y 3.
5. La persecucin penal depender de la instancia de la vctima."
violencia.
Artculo 10. Polticas. El Estado implementar polticas, estrategias y acciones prioritarias para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia hacia las mujeres, a travs de los distintos organismos
160
Tabla 17 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 10 de la Ley 5777/2016
El Ministerio de la Mujer, como rgano rector, coordinar acciones con todas las
instancias pblicas para el cumplimiento de la Ley.
87
La expresin de personas excepcionales, utilizada en el texto de la Constitucin Nacional de 1992, como as las
expresiones de personas especiales, minusvlidas, discapacitadas, con capacidades especiales, entre otras
utilizadas en el idioma castellano; son reemplazadas por personas con discapacidad de acuerdo a lo establecido
en la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, Ley 3540/2008 y en cuyo Artculo 6
establece:
Artculo 6 - Mujeres con discapacidad.
1. Los Estados Partes reconocen que las mujeres y nias con discapacidad estn sujetas a mltiples formas de
discriminacin y, a ese respecto, adoptarn medidas para asegurar que puedan disfrutar plenamente y en igualdad de
condiciones de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas pertinentes para asegurar el pleno desarrollo, adelanto y
potenciacin de la mujer, con el propsito de garantizarle el ejercicio y goce de los derechos humanos y las libertades
fundamentales establecidos en la presente Convencin.
161
sistema nacional de salud, 70. Del rgimen de bienestar social, 71. Del narcotrfico,
de la drogadiccin y de la rehabilitacin, 72. Del control de calidad, 73. Del derecho
a la educacin y sus fines, 74. Del derecho a aprender y de la libertad de ensear, 75.
De la responsabilidad educativa, 76. De las obligaciones del Estado, 77. De la
enseanza en lengua materna, 78. De la educacin tcnica, 79. De las universidades
e institutos superiores, 80. De los fondos para becas y ayudas, 85. Del mnimo
presupuestario, 86. Del derecho al trabajo, 87. Del pleno empleo, 88. De la no
discriminacin, 89. Del trabajo de las mujeres, 90. Del trabajo de los menores 88, 92.
De la retribucin del trabajo, 94. De la estabilidad y de la indemnizacin, 95. De la
seguridad social, 96. De la libertad sindical, 97. De los convenios colectivos, 98. Del
derecho a la huelga y de paro, 99. Del cumplimiento de las normas laborales, 100.
Del derecho a la vivienda, 101. De los funcionarios(as) y de los empleados(as)
pblicos(as), 113. Del fomento de las cooperativas, 114. De la reforma agraria, 117.
De los derechos polticos, 127. Del cumplimiento de la ley, 128. De la primaca del
inters general y del deber de colaborar, 137. De la supremaca de la Constitucin,
138. De la validez del orden jurdico, 140. De los idiomas, 141. De los tratados
internacionales, 143. De las relaciones internacionales, 145. Del orden jurdico
supranacional, 176. De la poltica econmica y de la promocin al desarrollo, 177.
Del carcter de los planes de desarrollo, 178. De los recursos del Estado.
Ley 1/1989. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos. Artculo 2 y 26.
Ley 3540/2008. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Comentarios: Aunque el texto final incluye las expresiones de la propuesta original, la mencin de
la corresponsabilidad de otras instancias distintas a los Ministerios y Secretaras de
88
La expresin menores (o menores de edad) debe ser reemplazada en su utilizacin por personas menores
de 18 aos o nios, nias y adolescentes de acuerdo a lo expresado en el principio del inters superior del nio
y de la nia, y los supuestos establecidos por la Convencin de los derechos del nio(a) Ley 57/1990 y el Cdigo de
la Niez y la Adolescencia Ley 1680/2001.
162
Estado, responde a tanto a dar seguimiento al principio de descentralizacin por el
cual todo el Estado dentro del lmite de las competencias de los distintos niveles de
Gobierno es responsable de la ejecucin e implementacin de polticas pblicas, y
no solo los entes rectores.
163
Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos.
Recomendaciones de 2012.
Comit de Derechos Humanos. Recomendaciones de 2013.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2016.
Artculo 11. rgano Rector. El Ministerio de la Mujer es el rgano rector encargado del
intersectorial para efectivizar las disposiciones de la presente Ley, para ello coordinar acciones
con todas las instancias pblicas y contar con los recursos necesarios y suficientes del
Presupuesto General de la Nacin para el cumplimiento de las obligaciones que esta Ley le
impone.
164
a) Elaborar, implementar y monitorear un Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Sancin
violencia hacia las mujeres, as como el fortalecimiento de los servicios de atencin integral y
protocolos por parte de las distintas instituciones pblicas involucradas a nivel nacional,
sociedad.
organizaciones y redes de la sociedad civil, que tendr por funcin asesorar al rgano rector y
d) Fortalecer los Servicios de Atencin a la mujer, los Centros Regionales de las mujeres para
ampliar la cobertura a nivel nacional, con el propsito de ofrecer atencin integral a todas las
e) Brindar apoyo a las gobernaciones en los procesos de creacin y desarrollo de los albergues
de los servicios que, en razn de sus actividades, puedan llegar a intervenir en casos de
165
h) Promover campaas de sensibilizacin, concienciacin con el objeto de modificar los
i) Difundir la presente Ley tanto en las instituciones pblicas como en la sociedad a travs de
como sobre los servicios de asistencia directa, pblicos y privados, para mujeres en situacin
de violencia.
con datos y estadsticas que den cuenta de la realidad nacional en trminos de violencia
las Mujeres.
m) Todas aquellas medidas que estime convenientes para lograr la prevencin, sancin y
negociacin ()
166
Constitucin Nacional. Artculos 1. De la Forma de Estado y Gobierno, 101. De los
funcionarios(as) y de los empleados(as) pblicos(as), 102. De los derechos laborales
de los funcionarios(as) y de los empleados(as) pblicos(as), 106. De la
responsabilidad del funcionario(a) y empleado(a) pblico(a), 176. De la poltica
econmica y de la promocin al desarrollo, 177. Del carcter de los planes de
desarrollo, 178. De los recursos del Estado,179. De la creacin de tributos, 226. Del
ejercicio del Poder Ejecutivo, 240. De las funciones y 242. De los deberes y
atribuciones de los Ministros(as).
Ley 1/1989. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos. Artculo 2 y 26.
Ley 3540/2008. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
167
En el marco de Recomendaciones y otros mecanismos del sistema internacional de
proteccin, coincide con:
168
Artculo 13. Ministerio de Educacin y Cultura89. El Ministerio de Educacin y Cultura es el
violencia.
conflictos en la currcula educativa en todos los niveles, incluida las escuelas superiores de
formacin docente y tcnica, para contribuir a una cultura de respeto en el mbito familiar,
situacin de violencia que hubiesen tenido que cambiar de residencia por esta causa o que por
educacin indgena.
considerando la relacin jerrquica que pueda existir entra la vctima y las personas
agresoras.
Nacional los casos de violencia de los que tengan conocimiento o hubieran detectado.
89
El nombre oficial de este Ministerio es Ministerio de Educacin y Ciencias (MEC).
169
g) Velar por que las mujeres indgenas tengan fcil acceso a las escuelas tanto en el ingreso
170
Comentarios: En la propuesta original del 3 de marzo de 2015 de la Comisin de Justicia, Trabajo
y Previsin Social, al respecto de donde dice igualdad de derechos del hombre y
de la mujer deca enfoque de gnero.
171
Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin. Recomendaciones de
2010.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2011.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
Recomendaciones de 2011.
Comit contra la Tortura. Recomendaciones de 2011.
Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos.
Recomendaciones de 2012.
Comit de Derechos Humanos. Recomendaciones de 2013.
Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Recomendaciones de 2015.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2016.
general y principalmente a las mujeres sobre el derecho a vivir una vida libre de violencia
y a la no discriminacin.
para contribuir a prevenir la violencia contra las mujeres en todas sus formas y garantizar
90
El nombre oficial de esta Secretara de Estado es Secretara de Informacin y Comunicacin (SICOM)
172
d) Brindar capacitacin a profesionales de los medios masivos de comunicacin en
173
Ley 605/1995, Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
violencia contra la mujer. Artculos 3, 5, 6, 7 y 8.
174
Comit contra la Tortura. Recomendaciones de 2011.
Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos.
Recomendaciones de 2012.
Comit de Derechos Humanos. Recomendaciones de 2013.
Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Recomendaciones de 2015.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2016.
91
El nombre oficial de esta Secretara de Estado es Secretara Nacional de Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (SENATICs)
175
de los empleados(as) pblicos(as), 102. De los derechos laborales de los
funcionarios(as) y de los empleados(as) pblicos(as), 106. De la responsabilidad del
funcionario(a) y empleado(a) pblico(a), 176. De la poltica econmica y de la
promocin al desarrollo, 177. Del carcter de los planes de desarrollo, 178. De los
recursos del Estado,179. De la creacin de tributos, 226. Del ejercicio del Poder
Ejecutivo, 240. De las funciones y 242. De los deberes y atribuciones de los
Ministros(as).
176
Prioritaria F. Desafos 67 y 68; Meta Prioritaria G. Desafos 76, 77, 78, 79
y 82; Meta Prioritaria H. Desafo 89; Meta Prioritaria I. Desafo 92, 93, 94
y 98.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Recomendaciones del
Tercer Informe de los Derechos Humanos en Paraguay de 2001.
Informe de seguimiento de Recomendaciones de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de 2003.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
Recomendaciones de 2005.
Comit de Derechos Humanos. Recomendaciones de 2006.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Recomendaciones
de 2007.
Comit de Derechos del Nio(a). Recomendaciones de 2010.
Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin. Recomendaciones de
2010.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2011.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
Recomendaciones de 2011.
Comit contra la Tortura. Recomendaciones de 2011.
Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos.
Recomendaciones de 2012.
Comit de Derechos Humanos. Recomendaciones de 2013.
Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Recomendaciones de 2015.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2016.
Pblica:
relativas a la responsabilidad del funcionariado pblico por actos u omisiones que signifiquen
177
Tabla 23 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 16 de la Ley 5777/2016
Ley 1/1989. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos. Artculo 2 y 26.
Ley 3440/2008 Que modifica los Artculos 128, 132, 133 y 135 y deroga el Artculo
130 del Cdigo Penal Paraguayo Ley 1160/2007. Artculos 143 y 148.
Ley 3540/2008. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
178
Resolucin de la Secretara de la Funcin Pblica 516/2016 aprob el Protocolo de
Intervencin y Gua de Atencin para casos de discriminacin y acoso laboral en la
funcin pblica.
En el ao 2011, reforzar:
Que se intensifiquen los esfuerzos para aumentar la concienciacin entre el
funcionariado pblico, especialmente las fuerzas del orden y jurisdiccionales, de
aquellas personas que son proveedoras de salud y de trabajo social () redoble
esfuerzos para organizar campaas de sensibilizacin y educacin pblica dirigidas
a la poblacin en general y, en particular, a quienes son dirigencia poltica y
religiosa y funcionariado del Gobierno, con miras a cambiar las actitudes
tradicionalmente asociadas a la discriminacin de gnero en la familia y en la
sociedad en general, de conformidad con los Artculos 2.f y 5.a de la Convencin.
179
Al respecto del Sistema Interamericano, la Convencin de Belem do Par, seala
expresamente que:
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo
siguiente: a) abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y
velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se
comporten de conformidad con esta relacin (). (Artculo 7. Ley 605/1995)
180
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
Recomendaciones de 2011.
Comit contra la Tortura. Recomendaciones de 2011.
Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos.
Recomendaciones de 2012.
Comit de Derechos Humanos. Recomendaciones de 2013.
Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Recomendaciones de 2015.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2016.
c) Elaborar y poner en prctica criterios para la inclusin delas mujeres en los planes y
el mbito laboral.
derechos laborales de la mujer, con prioridad de las que viven en situacin de violencia.
181
Tabla 24 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 17 de la Ley 5777/2016
Ley 1/1989. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos. Artculo 2 y 26.
Ley 1680/2001. Cdigo de la niez y la adolescencia. Artculos 25. Del derecho del
nio(a) a ser protegido(a) contra toda forma de explotacin, 31. De la prohibicin de
utilizar al nio(a) o adolescente en el comercio sexual y Ttulo Segundo: De la
proteccin a los(as) adolescentes trabajadores(as).
Ley 3540/2008. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Resolucin No. 472 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social por
medio de la cual se reglamenta el procedimiento para la inspeccin de seguridad y
salud en el trabajo y sanciona la violencia laboral, el mobbing o acoso laboral y el
acoso sexual en los lugares de trabajo
182
Comentarios: Uno de los elementos ms interesantes de este Artculo es que, adems de reconocer
el derecho al trabajo de las mujeres, da un paso formal en la obligacin del Estado
de establecer polticas para la recuperacin y reinsercin de las mujeres trabajadoras
en situacin de violencia y la restitucin de sus derechos laborales sin especificar
otros detalles. De esta manera, y al no mencionar que se trata exclusivamente de las
mujeres que son vctimas de violencia en mbito domstico o intrafamiliar, se infiere
la incorporacin tcita a las mujeres migrantes, a las que fueran o tuvieran riesgo de
ser vctimas de trata interna o internacional, a las mujeres vctimas de
discriminacin, etc.
183
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2016.
Artculo 18. Secretara de Accin Social. La Secretara de Accin Social, en el marco de sus
funciones, promover las polticas de proteccin, prevencin y eliminacin de todas las formas de
las mujeres.
Ley 1/1989. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos. Artculo 2 y 26.
184
Ley 1680/2001. Cdigo de la niez y la adolescencia. Artculos 3. Del principio del
inters superior, 4. De la responsabilidad subsidiaria y 37. Del sistema de proteccin
integral.
185
Comit de los Derechos del Nio. Recomendaciones de 2010.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Indgena
Xmok Ksek Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del
24 de agosto de 2010.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2011.
Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 2011.
Relatora Especial sobre la Extrema pobreza y los Derechos Humanos.
Recomendaciones de 2012.
Comit de Derechos Humanos. Recomendaciones de 2013.
Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Recomendaciones de 2015.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2016.
deber considerar acciones que aseguren que tanto las mujeres como hombres reciban por igual
En los casos en los que la poblacin requiera el albergue en lugares especiales o campamentos,
deber coordinar con las instituciones pertinentes la atencin especial a mujeres vctimas de
186
Constitucin Nacional. Artculos 1. De la Forma de Estado y Gobierno, 4. Del
derecho a la vida, 6. De la calidad de vida, 7. Del derecho a un ambiente saludable,
47. De las garantas de igualdad, 48. De la igualdad de derechos del hombre y de la
mujer, 54. De la proteccin del nio(a), 60. De la proteccin contra la violencia, 66.
De la proteccin y asistencia, 69. Del sistema nacional de salud, 101. De los
funcionarios(as) y de los empleados(as) pblicos(as), 102. De los derechos laborales
de los funcionarios(as) y de los empleados(as) pblicos(as), 106. De la
responsabilidad del funcionario(a) y empleado(a) pblico(a) y 226. Del ejercicio del
Poder Ejecutivo.
deber considerar a la mujer afectada a la presente Ley, con enfoque prioritario para el acceso a
92
El nombre oficial de esta Secretara de Estado es Secretara Nacional de la Vivienda y Hbitat (SENAVITAT).
187
viviendas sociales y programas habitacionales, reconociendo las circunstancias y el contexto de
188
Artculo 21. Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia. La Secretara Nacional de la
a) Elaborar protocolos de atencin para las nias/os y adolescentes que viven en situacin de
violencia.
b) Elaborar protocolos de atencin a nias y adolescentes que hubiesen sufrido cualquier tipo de
c) Coadyuvar en la capacitacin del personal de los servicios de atencin sobre los derechos de
189
Del derecho a la educacin y de sus fines, 74. Del derecho a aprender y de la libertad
de ensear, 75. De la responsabilidad educativa, 76. De las obligaciones del Estado,
77. De la enseanza en la lengua materna, 88. De la no discriminacin, 89. Del
trabajo de las mujeres, 91. De las jornadas de trabajo y descanso, 95. De la seguridad
social, 100. De la vivienda, 127. Del cumplimiento de la ley, 128. De la primaca del
inters general y del deber de colaborar, 131. De las garantas, Ttulo III - Captulo
III. De la Funcin Jurisdiccional (Artculos 175-188), 106. De la responsabilidad del
funcionario(a) y empleado(a) pblico(a) y 226. Del ejercicio del Poder Ejecutivo.
Ley 234/1993. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes, adoptado durante la 76. Conferencia internacional del trabajo,
celebrada en Ginebra el 7 de junio de 1989
Ley 3540/2008. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y
el protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad.
190
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.
Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y
Desarrollo.
Estrategia de Accin 2.0 para la Salud de las Mujeres, los(as) nios(as) y
adolescentes.
Agenda de Accin de Addis Abeba.
Objetivos de Desarrollo Sostenible: Objetivo 3. Metas 3.1, 3.2, 3.7 y 3.8;
Objetivo 4. Metas 4.1, 4.5 y 4.7; Objetivo 5. Metas 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5,
5.6, 5.a, 5.b y 5.c; Objetivo 6. Meta 6.2; Objetivo 8. Meta 8.7; Objetivo 10.
Metas 10.2, 10.3 y 10.4; Objetivo 16. Metas 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.9,
16.10, 16.a y 16.b.
Consenso de Montevideo: Meta prioritaria A. Desafos 1, 2 y 3; Meta
prioritaria B. Desafos 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 y 16; Meta prioritaria D.
Desafos 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45 y 46; Meta prioritaria E.
Desafos 50, 53, 56, 57, 58 y 59; Meta prioritaria F. Desafo 68; Meta
prioritaria G. Desafos 76, 77, 79, 81 y 82; Meta prioritaria H. Desafos 87
y 88; Meta prioritaria I. Desafos 92, 93, 94, 95, 97 y 98.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Recomendaciones
de 1996.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Tercer informe sobre la
situacin de los Derechos Humanos en Paraguay de 2001.
Informe de seguimiento de recomendaciones de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de 2001. Recomendaciones de 2003.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Indgena
Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 17
de junio de 2005.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Indgena
Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del
29 de marzo de 2006.
Comit de los Derechos del Nio. Recomendaciones de 2010.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Indgena
Xmok Ksek Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del
24 de agosto de 2010.
Relator Especial sobre el derecho a la educacin. Recomendaciones de
2010.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2011.
Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 2011.
Comit contra la Tortura. Recomendaciones de 2011.
Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Recomendaciones de 2015.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2016.
Artculo 22. Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. El Ministerio de Salud Pblica y
191
a) Disear y aplicar protocolos especficos de deteccin precoz y atencin a las mujeres en
de violencia contra las mujeres, para los reportes al Sistema nico y Estandarizado de
Registro.
d) Crear programas para la atencin integral a mujeres en situacin de violencia como de sus
hijas e hijos.
e) Establecer un sistema de servicio de salud integral en las Casa de Acogida dependiente de las
Gobernaciones, las que debern implementar los lineamientos del programa nacional para la
reincidencia.
g) Otorgar, en forma inmediata, la constancia mdica y diagnstico mdico y/o psicolgico a las
192
las garantas de igualdad, 48. De la igualdad de derechos del hombre y de la mujer,
49. De la proteccin de la familia, 55. De la maternidad y la paternidad, 56. De la
juventud, 57. De la tercera edad, 58. De los derechos de las personas excepcionales,
59. Del bien de familia, 60. De la proteccin contra la violencia, 61. De la
planificacin familiar y de la salud materno infantil, 68. Del derecho a la salud, 69.
Del sistema de salud, 70. Del rgimen de bienestar social, 71. Del narcotrfico, de la
drogadiccin y de la rehabilitacin, 115. De las bases de la reforma agraria y del
desarrollo rural, 127. Del cumplimiento de la ley, 128. De la primaca del inters
general y del deber de colaborar, 106. De la responsabilidad del funcionario(a) y
empleado(a) pblico(a) y 226. Del ejercicio del Poder Ejecutivo.
Ley 234/1993. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes, adoptado durante la 76. Conferencia internacional del trabajo,
celebrada en Ginebra el 7 de junio de 1989
Ley 3540/2008. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y
el protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad.
193
Ley 4295/2011. Que establece el procedimiento especial para el tratamiento del
maltrato infantil en la jurisdiccin especializada.
Resolucin del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social 262/2011 Por la que
se dispone que los asesores jurdicos de cada servicio de salud presten asesora y
asistencia jurdica a los profesionales mdicos en la atencin de casos de violencia
domstica, maltrato y abuso sexual.
Circular del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social 7/2011 Las vctimas de
violencia domstica tiene derecho a una atencin urgente y personalizada por parte
de las instituciones pblicas de salud.
194
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
Recomendaciones de 2011.
Comit contra la tortura. Recomendaciones de 2011.
Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Recomendaciones de 2015.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2016.
siguientes medidas:
b) Elaborar y aplicar medidas de accin para la prevencin y proteccin de la violencia hacia las
mujeres.
mujeres.
d) Potenciar las acciones y medidas ejecutadas para garantizar la calidad de vida de las mujeres
privadas de libertad.
libertad.
f) Capacitar y empoderar a las mujeres privadas de libertad sobre sus derechos y los
mecanismos con que se cuenta para hacer frente a actos de violencia perpetrados contra las
h) Garantizar el acceso a los servicios de atencin especfica para mujeres privadas de libertad y
195
i) Fortalecer las dependencias institucionales que intervienen en la ejecucin de acciones a
196
Ley 234/1993. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes, adoptado durante la 76. Conferencia internacional del trabajo,
celebrada en Ginebra el 7 de junio de 1989
Ley 3540/2008. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y
el protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad.
Artculo 24. Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia y el Adolescente. Las Consejeras
Municipales por los Derechos del nio, Nia y el Adolescente son responsables de:
a) Contar con mecanismos de informacin sobre los derechos y los recursos disponibles frente a los actos
la Adolescencia, y Fiscala, sobre hechos de violencia hacia nias y adolescentes mujeres de los cuales
En ningn caso, las Consejeras podrn mediar o conciliar los hechos de violencia que lleguen a su
conocimiento, debiendo remitir las actuaciones a los rganos pertinentes velando en todo momento por la
197
Tabla 31 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 24 de la Ley 5777/2016
Texto de la Artculo 25 en la propuesta original. Consejeras Municipales por los Derechos del
propuesta original: Nio, la Nia y el Adolescente (CODENI). Las Consejeras Municipales por los
Derechos del Nio, la Nia y el Adolescente son responsables de: a) Contar con
mecanismos de informacin sobre los derechos y los recursos disponibles frente a
los actos de violencia descriptos en la presente Ley. b) Informar a la autoridad
judicial o al Juzgado de la Niez y la Adolescencia, la Defensora de la Niez y la
Adolescencia, y Fiscala, sobre hechos de violencia hacia nias y adolescentes
mujeres de los cuales tenga conocimiento de acuerdo a las Leyes vigentes. Las
Consejeras podrn mediar o conciliar los hechos de violencia que lleguen a su
conocimiento, debiendo remitir adems las actuaciones a los rganos pertinentes
velando en todo momento por la integridad fsica de la mujer y sus dependientes.
198
Ley 4/1992. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Artculos 11, 12, 13 y 14.
Ley 234/1993. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes, adoptado durante la 76. Conferencia internacional del trabajo,
celebrada en Ginebra el 7 de junio de 1989
Ley 3540/2008. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y
el protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos de las personas con
199
discapacidad.
Comentarios El espritu de la norma que crea las CODENI responde a que la cercana con la
comunidad inmediata en dnde reside quien es nio/a o adolescente contribuya a una
mejor interpretacin del entorno Artculo 34. (De las medidas de proteccin y
apoyo) estableciendo claramente la prohibicin de toda forma de mediacin y
conciliacin en casos de violencia que afecte a mujeres, nios y nias. Como se
analizar a profundidad ms adelante, a pesar de que por regla general la mediacin
siempre est prohibida frente a formas de violencia en el entorno domstico e
intrafamiliar como se seala en el Manual de Mediacin de la Corte Suprema de
Justicia93 (Cuando la controversia involucra un delito de accin pblica o violencia o
malos tratos a nios o adolescentes) y la legislacin vigente.
Artculo 25. Municipalidades. Los gobiernos municipales a travs de la intendencia y las juntas
municipales y con el apoyo tcnico del Ministerio de la Mujer crearn Servicios Integrales de
Prevencin y Atencin a mujeres en Situacin de Violencia, las que tendrn por funciones:
informar, concienciar y prevenir la violencia contra las mujeres en los mbitos en los que se
violencia.
93
Para acceder al texto completo del Manual de Mediacin de la Corte Suprema de Justicia de Paraguay, visite
http://www.pj.gov.py/ebook/libros_files/Manual_de_Mediacion_TomoI.pdf
200
c) Habilitar una lnea telefnica de informacin y orientacin a mujeres en situacin de
violencia y coordinar con la Polica Nacional acciones en los casos que requieran auxilio
inmediato.
Comentarios: La novedad en este Artculo est dada en la descripcin de tareas especficas que se
atribuyen a los municipios al respecto de colaborar con el Gobierno Central en
servicios que deben ser creados a los efectos de colaborar con la responsabilidad del
Estado en garantizar una vida sin violencia para las mujeres.
Artculo 26. Gobernaciones. Las Gobernaciones son responsables de crear Casas de Acogida
enfoque interdisciplinario, los servicios de asistencia mdica, psicolgica, legal, laboral y social
con el Ministerio de la Mujer, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el ministerio del
201
Tabla 33 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 26 de la Ley 5777/2016
Captulo III: Polticas estatales para la prevencin, atencin y proteccin para las mujeres
vctimas de violencia.
Ministerio de la Mujer e integrada por una representacin de cada una de las siguientes
instituciones:
a) Ministerio de la Mujer;
c) Ministerio de Hacienda;
f) Ministerio de Justicia;
202
i) Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, dependiente de la Secretara
n) Ministerio Pblico;
p) Poder Judicial;
a) Ministerio de la Mujer;
e) Polica Nacional;
f) Ministerio de Justicia;
203
Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social;
(SICOM);
(SENATICs);
n) Ministerio Pblico;
(SENADIS);
Comentarios: La relevancia de este artculo est dada en que formaliza un espacio de articulacin
interdisciplinaria e interinstitucional que existe desde la creacin del ente rector
como Secretara de la Mujer con dos novedades: la inclusin de organizaciones de
la sociedad civil (en concordancia con compromisos internacionales de articulacin
pblico-privada y promocin del dilogo y la salida de la Polica Nacional dado que
como instancia dependiente del Ministerio del Interior y no deliberativa no se
consider necesaria su participacin de manera constante. Esta decisin no ha
contemplado que la participacin de la Polica Nacional podra ser relevante en
cuanto a contar con informacin y experiencia de primera mano de aquellas
instituciones que se encuentran en constante vinculacin con el tratamiento de la
violencia que sufren las mujeres.
204
Artculo 28. Casas de Acogida. Crase el Programa de Casas de Acogida, que deber ser
supervisin y apoyo tcnico del ministerio de la Mujer. Los servicios brindados por las Casas de
Acogida deben realizarse en coordinacin con las dems entidades responsables, conforme la presente
generada por situaciones de violencia, sea que lleguen por su propia cuenta o derivadas de
coordinando con las unidades policiales, fiscala y juzgados correspondientes las medidas de
d) Brindar informacin a la mujer vctima de violencia sobre los derechos que le asisten y
e) Ofrecer albergue transitorio a las mujeres en situacin de violencia y sus dependientes que se
encuentren en riesgo cuando estas no puedan obtener un sustento econmico, y mientras que
f) Ofrecer capacitacin laboral y acadmica a las mujeres en situacin de violencia, sea en las
g) Organizar en coordinacin con las organizaciones de la sociedad civil una bolsa de empleos
del sector privado para ayudar a que las mujeres en situacin de violencia accedan a un
trabajo digno; y
205
h) Todos los servicios que puedan cooperar en el restablecimiento de las mujeres en situacin de
Comentarios: En la misma lnea de anlisis del artculo previo, la inclusin de este artculo,
formaliza la existencia de las Casas de Acogida y determina su lnea de
intervencin. Considerando que hay varias teoras y modelos de albergues para
personas vctimas de distintas formas de violencia, el contar con una descripcin
general al respecto de los servicios que deben ser provistos, permite la generacin de
los presupuestos en recursos humanos, fsicos y econmicos necesarios para la
implementacin del servicio en todo el territorio nacional.
informacin sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia, con el fin de evaluar la
eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, y de
206
El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio del Interior, la Polica Nacional, el
de Justicia, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, (la) Secretara Nacional de por
informacin sobre todos los casos atendidos al Sistema nico y Estandarizado de Registro, con
base en los criterios definidos con el Ministerio de la Mujer para cada institucin y garantizarn
94
De acuerdo al informe Violencia contra las mujeres en Paraguay: Avances y Desafos (2016) al menos existe una
experiencia documentada en esta materia que fue denominada RUVIG (Registro unificado
de servicios pblicos brindados a mujeres vctimas de violencia basada en gnero) que a pesar de los esfuerzos
realizados el sistema no logr ponerse en marcha de manera efectiva. El informe seala que en consulta a
207
que la informacin de las investigaciones judiciales debe mantenerse en estricta
confidencialidad y que mucha informacin puede quedar innecesariamente expuesta.
Con esta modificacin, se entiende que la informacin estar disponible para la
sociedad civil, no abierta, una vez procesada y tomados los recaudos para prevenir la
difusin de informacin sensible en el marco de lo sealado en el Artculo 30 de esta
Ley.
Artculo 30. Informes del Sistema. Los informes producidos por el Sistema nico y Estandarizado
b) Cuantificacin de las personas agresoras por procedencia territorial, edad, ocupacin, origen
c) Datos de los hechos de violencia atendidos, incluyendo tipos de violencia contra la mujer y
conductas punibles.
referentes e informes sobre la materia dan cuenta de que existieron avances importantes, sin embargo la
metodologa de recoleccin, sistematizacin y el anlisis de los datos no permiten contar con datos robustos ni
confiables que permitan realizar un anlisis de la situacin de la violencia.
208
d) Datos del proceso judicial que incluyan por lo menos la duracin de las etapas procesales, las
sentencias.
e) Los recursos y origen de los presupuestos erogados para atencin de las mujeres vctimas de
violencia.
El Ministerio de la Mujer publicar y difundir por diversos medios y de forma anual las
estadsticas de violencia contra las mujeres y el monitoreo de la implementacin de esta (L)ey, los
cuales deben estar disponibles a solicitud de cualquier persona fsica o jurdica que as lo
requiera.
Artculo 31. Observatorio de Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. El
Ministerio de la Mujer crear el Observatorio de Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, destinado al monitoreo e investigacin sobre la violencia contra las mujeres, a los
efectos de disear polticas pblicas para la prevencin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres.
209
1. Generar una red de informacin interinstitucional con todos los servicios de atencin y
2. Establecer relaciones con otros Observatorios y redes sobre violencia hacia las mujeres;
El Sistema de Prevencin y Atencin est integrado por todos los servicios pblicos dependientes
del Poder Ejecutivo, Municipalidades y Gobiernos Departamentales y coordinar acciones con los
a) Difundir la presente Ley y los servicios integrales que brindan a las mujeres en situacin
de violencia.
210
c) Adoptar las medidas necesarias en cuanto a infraestructura, equipamiento y recursos
humanos.
cumplimiento.
Todo servicio de atencin deber ser extensivo a las hijas e hijos de la mujer en situacin de
Comentarios: Se observa que el texto original exclua la ampliacin de los servicios a las personas
dependientes de la mujer vctima de violencia. La inclusin de toda persona
dependiente, responde a la concordancia del texto final que contribuye al carcter de
integralidad de la norma y lo establecido en el Artculo 12 (Ministerio de la Mujer)
dnde se seala, en el marco de sus competencias:
a. Elaborar, implementar y monitorear un Plan Nacional de Accin para la
Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer que
contemple programas articulados interinstitucionales para transformar patrones
socioculturales que naturalizan y perpetan la violencia hacia las mujeres, as
como el fortalecimiento de los servicios de atencin integral y medidas de
reparacin para ellas y sus dependientes.
211
Artculo 33. Servicios Nacionales. El Ministerio de la Mujer ampliar la cobertura de los
Servicios de Atencin a la Mujer, de los Centros Regionales de la Mujer y coordinar con las
asistencia mdica, psicolgica, legal y social, para lo que podr suscribir acuerdos
referencia para trabajadoras en situacin de violencia y coordinar con las Casas de Acogida la
Artculo 34. Reeducacin de la Persona Agresora. El Estado, a travs del Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social y del Ministerio de la Mujer, establecer mecanismos y servicios dirigidos
a la reeducacin de la persona agresora, que podrn ser utilizados en forma voluntaria o por orden del
a) Contar con programas de intervencin conductual y educacin psicosocial para personas que
212
c) Crear programas y espacios para ejecucin del trabajo comunitario en caso de que sea
d) Proveer terapia psicolgica para las personas agresoras que lo precisen, en los servicios
Comentarios: Este es un artculo especialmente relevante y novedoso dado que est dirigido a
establecer mecanismos y servicios de atencin para la persona agresora a modo de
contribuir a la perpetuacin de la violencia, de los factores culturales vinculados a
sta y a la erradicacin de la misma.
Artculo 35. Medios de comunicacin. Los medios de comunicacin social debern garantizar
el respeto a la dignidad e intimidad de las mujeres en situacin de violencia y sus hijos, hijas y
213
Captulo IV: Sistema estatal de Proteccin a la mujer ante hechos de violencia.
Artculo 36: Poder Judicial. El Poder Judicial, a travs del rgano correspondiente, incorporar
Judicial deber:
en esta Ley.
c) Adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el acceso a la justicia a mujeres en
situacin de violencia, una respuesta efectiva del sistema judicial y el respecto a sus
derechos y garantas.
asegurar una proteccin integral a las mujeres vctimas de violencia en las instancias
jurisdiccionales.
de justicia que intervengan en el tratamiento de los hechos que contempla esta (L)ey. La
pudiendo suscribir convenios con las reas de estudios de la mujer en las universidades.
214
f) Crear una base de datos con informacin sobre todas las denuncias por hechos de
violencia contra las mujeres ingresados en el sistema judicial y reportar los mismos al
Concordancias: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 27, 29, 30, 31, 37, 42-53 de esta Ley.
215
conocimiento y juzgamiento de las causas que involucren hechos relacionados con
violencia hacia las mujeres. ()
Artculo 37. Juzgados de Paz. Los Juzgados de Paz, adems de las facultades que les confiere la
a) Recibir denuncias sobre los hechos de violencia contra las mujeres y disponer medidas de
Contra la Violencia Domstica y en el caso de ser nias y/o adolescentes mujeres actuar
violencia hacia las mujeres conforme lo previsto en el Artculo 44 del Cdigo Procesal Penal.
216
c) Remitir compulsas de las actuaciones a la Unidad Fiscal que corresponda, en el plazo de 24
(veinticuatro) horas, a fin de que se inicie y prosiga el proceso penal que corresponda cuando
corresponda.
95
Artculo 44 del Cdigo Penal (modificado por la Ley 3440/2008) suspensin a prueba de la ejecucin de la
condena. (1ro) En caso de condena a pena privativa de libertad de hasta dos aos, el tribunal ordenar la
suspensin de su ejecucin cuando la personalidad, la conducta y las condiciones de vida del autor permitan
esperar que ste, sin privacin de libertad y por medio de obligaciones, reglas de conducta o sujecin a un asesor
de prueba, pueda prestar satisfaccin por el ilcito ocasionado y no vuelva a realizar otro hecho punible. (2do) La
suspensin, generalmente, no se conceder cuando el autor haya sido condenado durante los cinco aos
anteriores al hecho punible, a una o ms penas que, en total, sumen un ao de pena privativa de libertad o multa o
217
Esta modificacin es especialmente relevante porque omite la tramitacin de
diligencias que no admitan demora antes limitada al fuero penal, pero que en la
prctica de aplicacin de la Ley 1600/2000 ha demostrado ser de utilidad en el fuero
de la Niez y la Adolescencia. Por lo que la aplicacin de este en concordancia con
lo sealado en el Artculo 43 permite la aplicacin de medidas de proteccin a nios,
nias y adolescentes de ambos sexos:
En caso de violencia contra nias y adolescentes mujeres los juzgados de Paz
debern tomar medidas comprendidas en esta Ley o cualquiera de las medidas de
proteccin urgentes previstas en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia dentro de
las 48 (cuarenta y ocho) horas.
prestar asistencia jurdica y patrocinio legal a las mujeres en situacin de violencia sin necesidad
de realizar el beneficio de litigar sin gastos, debiendo llevar un registro de todos los casos y
Concordancias: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 27, 29, 30, 31,36, 37, 42-53 de esta Ley.
cuando el nuevo hecho punible haya sido realizado durante el perodo de prueba vinculado con una condena
anterior. (3ro) La suspensin de la condena no podr ser limitada a una parte de la pena y a este efecto no se
computar la pena purgada en prisin preventiva u otra forma de privacin de libertad. (4to) El tribunal
determinar un perodo de prueba no menor de dos y no mayor de cinco aos, que deber contarse desde la
sentencia firme. El perodo de prueba podr ser posteriormente reducido al mnimo o, antes de finalizar el perodo
fijado, ampliado hasta el mximo previsto.
96
Artculo 16 - De la defensa en juicio. La defensa en juicio de las personas y de sus derechos es inviolable. Toda
persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales y jueces competentes, independientes e imparciales.
218
Ley 4423/2011 Orgnica del Ministerio de la Defensa Pblica.
Comentarios: Este Artculo es sin dudas uno de las ms relevantes incorporaciones al garantizar la
defensa gratuita y a cargo del estado de la Mujer vctima de violencia.
Artculo 39. Ministerio Pblico. A los fines de esta Ley y, sin perjuicio de sus dems obligaciones
97
Este protocolo se encuentra disponible en el sitio
http://defensoria.senatics.gov.py/Categorias/habitantes/documentos/05_12_2016/Protocolo.%20MUJER%20-
%20Avances.pdf
219
a) Asignar los recursos necesarios e infraestructura adecuada para la investigacin y persecucin
de los hechos punibles de violencia contra la mujer. Para ello deber capacitar y especializar
a su personal. Podr crear Unidades Especializadas, sin perjuicio de todas las Unidades
Fiscales Penales estn obligadas a recibir denuncias y en su caso, persigan tales hechos.
fiscales.
d) Prever la designacin de personal capacitado, eficiente y suficiente en todos los cargos en los
e) Adoptar protocolos de atencin e investigacin de casos de violencia contra las mujeres que
situacin de crisis, requiera atencin mdica inmediata o se trate de delitos sexuales, entre
g) Crear una base de datos para el registro de las denuncias y estado de los procesos a efecto de
h) Aplicar las sanciones administrativas disciplinarias pertinentes, sobre cuyo dictado tenga
220
Tabla 46 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 39 de la Ley 5777/2016
Concordancias: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 27, 29, 30, 31, 37, 42-53 de esta Ley.
1. La Polica Nacional, en el marco de sus atribuciones deber adoptar las siguientes medidas:
violencia contra las mujeres, sin perjuicio que todo el personal policial, especializado
o no, pueda intervenir en los casos de violencia contra las mujeres cuando fuere
necesario.
221
c) Prever mayor designacin de personal capacitado, eficiente y suficiente en todos los
casos en los cuales se cumplan funciones relacionadas con la atencin de los hechos
e) Fortalecer todas las comisaras para la atencin de hechos de violencia contra las
mujeres en sus distintos mbitos, a fin de garantizar el auxilio y socorro en los casos
en los que requieran proteccin inmediata, para lo que se contarn con el personal
suficiente, los medios de transporte y lneas gratuitas. En los lugares donde o existan
integridad fsica de la denunciante y sus dependientes y remitir el caso con todos los
denunciante de la violencia.
222
visitas domiciliarias u otras verificaciones adecuadas debiendo informar al Juez de
violencia contra la vida o la integridad fsica de la mujer y sus hijos e hijas o adultos
mayores a su cargo.
de violencia contra las mujeres, sin perjuicio que todo el personal policial,
especializado o no, pueda intervenir en los casos de violencia contra las mujeres
Concordancias: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 27, 29, 30, 31, 37-39, 42-53 de esta Ley
223
Resolucin Policial 253/2011 Por la cual se aprueba el protocolo de procedimiento
policial para la intervencin en violencia domstica, intrafamiliar y de gnero.
Comentarios: Este Artculo incorpora dos elementos identificados como relevantes en la prctica
de aplicacin de la Ley 1600/2000 que fueran recogidos por el Ministerio de la
Mujer en el ao 201198: la verificacin de existencia de armas o elementos que
puedan constatar una escena de violencia y la aclaracin relevante al personal
policial al decir que no es ilegal ingresar a cualquier recinto privado cuando existan
elementos fehacientes que hagan presumir la comisin de hechos punibles de
violencia contra la vida o la integridad fsica de la mujer y sus hijos e hijas o adultos
mayores a su cargo.
Esta ltima aclaracin es especialmente importante por ser una de las trabas que se
presenta en la persecucin del delito de violencia en mbitos domsticos e
intrafamiliares cuando alguna persona invoca el derecho constitucional.
Artculo 41. Sanciones. Los funcionarios pblicos son pasibles de sanciones administrativas
98
Vzquez, A. (2011). Manual de abordaje a la violencia domstica, intrafamiliar y de gnero. Secretara de la
Mujer. Asuncin. Disponible en https://es.scribd.com/doc/73588459/Abordaje-a-la-violencia-intrafamiliar-y-de-
genero-en-Paraguay
224
Cdigo Penal. Captulo III. Hechos punibles contra el ejercicio de funciones
pblicas.
Artculo 42. Finalidad. Las medidas de proteccin tienen por finalidad detener los actos de
violencia feminicida, fsica, psicolgica o sexual y proteger a la mujer agredida y los miembros
de su entorno familiar como hijos, hijas o de otras personas dependientes en su integridad fsica,
Artculo 43. Medidas de Proteccin. Las medidas de proteccin, sin perjuicio de lo establecido en
a una distancia determinada mnima de la mujer en situacin de violencia, sus hijos e hijas o
99
El texto completo de este Decreto se encuentra disponible en
file:///C:/Users/User/Downloads/POR_EL_CUAL_SE_REGULA_EL_PROCEDIMIENTO_SUMARIAL.pdf
225
de otras personas vinculadas a ella, as como se vivienda, o cualquier otro espacio donde
mismo lugar, se ordenar esta medida adecundola para garantizar la integridad de la mujer,
dependiente.
c) En caso de violencia contra nias y adolescentes mujeres los juzgados de Paz debern tomar
d) Disponer la custodia policial en el lugar donde se encuentre la mujer agredida por el tiempo
portar copia de esta orden para que pueda acudir a la autoridad ms cercana en caso de
El Juzgado Penal de Garantas o de Paz que tenga a su cargo resolver la solicitud de implementacin
implementada.
La resolucin que ordene medidas de proteccin, apercibir a las partes que incurran en el hecho
226
Tabla 50 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 43 de la Ley 5777/2016
Comentarios: Este Artculo recoge muchas de las buenas prcticas jurisdiccionales de la aplicacin
de la Ley 1600/2000 producto de la interpretacin convencional de la Ley 605/1995
(Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, Convencin de Belm do Par) que seala en su Artculo 7 al
respecto de la obligacin de los Estados de:
() d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar,
intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma
que atente contra su integridad o perjudique su propiedad; e. tomar todas las
medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir
leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias
que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer; h.
adoptar medidas legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva
esta convencin.
Por lo tanto, no se debe entender como una lista excluyente de cualquier otra medida
de proteccin que pueda ser necesaria aplicar para proteger la vida, integridad fsica
y propiedad de la mujer vctima de violencia y sus dependientes.
227
Autorizar a la mujer en situacin de violencia a retirar sus efectos personales,
documentos y herramientas de trabajo u ordenar a la persona denunciada que
proceda a su restitucin en sede del juzgado o en el lugar que ella indique. En
cualquier caso, estas medidas se deben diligenciar con las debidas salvaguardas para
la seguridad de la mujer que padece la violencia;
228
objeto de consumo. Se puede ordenar al secuestro de las grabaciones, fotografas,
videos, trpticos, afiches y otros materiales publicitarios o informativos que vulneren
la imagen de las mujeres en su dignidad humana o la presenten como objeto de
consumo;
En los casos en los que se haya dictado medidas de proteccin y otros que
considere la autoridad se dispondr que la persona denunciada asista a programas de
reeducacin especializados en violencia contra las mujeres.
proteccin.
229
Comentarios: Este Artculo es relevante en cuanto confirma la prohibicin de la mediacin o
cualquier forma de resolucin alternativa de conflictos en todo momento a partir de
que es descubierta la flagrancia del delito o se realice una denuncia, tanto sea
realizada ante la Polica Nacional, un Juzgado de Paz, o cualquier otra instancia
auxiliar de justicia o interviniente en la atencin de casos de violencia contra las
mujeres y sus dependientes.
100
Cdigo Procesal Penal. Artculo 44. Jueces de Paz. Los jueces de paz sern competentes para conocer:
1) del control de las diligencias iniciales de la investigacin que no admitan demora, cuando no sea posible lograr
la intervencin inmediata del juez penal competente; 2) de la autorizacin de la prescindencia de la accin penal
pblica en los casos de los incisos 1) al 2) del artculo 19 de este cdigo, cuando a ellos les sea planteada la
solicitud por el Ministerio Pblico, sin perjuicio de la competencia del juez penal; 3) de la suspensin condicional
del procedimiento cuando se trate de hechos punibles culposos, y a ellos les sea planteada; 4) del procedimiento
abreviado cuando la solicitud de pena sea inferior a un ao de prisin
o pena no privativa de libertad, siempre que a ellos les sea planteado; 5) de la conciliacin, cuando a ellos les sea
propuesta; 6) de la sustanciacin del juicio por hechos punibles de accin privada, cuando a ellos les
sea planteada la acusacin particular y el imputado acepte la competencia; 7) de la sustanciacin y resolucin del
procedimiento para la reparacin del dao, en los casos en que haya dictado sentencia condenatoria; y, 8) de la
audiencia oral para decidir la extincin de la accin penal en el caso de conflictos
resueltos por las comunidades indgenas.
230
Artculo 45. Medidas de seguimiento. Una vez dictada la resolucin judicial que establezca
de violencia.
personal o laboral.
Captulo VI: Procedimiento para denuncia de hechos de violencia hacia las mujeres.
231
debiendo decretarse las medidas de proteccin previstas en esta Ley u otras leyes
c) Reserva. Las actuaciones relativas a hechos de violencia son reservadas. Solo pueden ser
auxiliar en general de la funcin pblica y los particulares que presten servicio pblico,
comprenda, en forma accesible a su edad y madurez, los derechos que les asisten, los
procedimientos judiciales en los que est involucrada as como copia gratuita de los
atencin.
e) Debida diligencia. Las autoridades competentes deben actuar con probidad y agilidad
para prevenir, investigar y enjuiciar los hechos de violencia contra las mujeres. La
ser atendidas por personas expertas y capacitadas en derechos humanos, derechos de las
vctima.
Por ningn motivo, se podr solicitar a la mujer en situacin de violencia realizar actuaciones,
citaciones, notificaciones u otras diligencias que sean responsabilidad de funcionarios del sistema
232
de atencin o del sistema de justicia, en especial si ellas implican cualquier tipo de contacto o
Artculo 47. Presentacin de la denuncia. La denuncia puede ser presentada ante la Polica
Nacional o los Juzgados de Paz sin necesidad de contar con patrocinio o representacin letrada, e
forma oral o escrita, para la inmediata aplicacin de medidas de proteccin. En ningn caso, se
233
Tabla 54 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 47 de la Ley 5777/2016
proteccin ante el Juzgado de Paz ser el establecido en la Ley N 1600/00 Contra la Violencia
aplicarn las disposiciones de la Ley N 4295/11 Que establece el procedimiento especial para el
Artculo 49. Accin Penal Pblica. Los hechos punibles tipificados en esta Ley son de Accin
Penal Pblica.
234
Artculo 50. Feminicidio. El que matara a una mujer por su condicin de tal y bajo cualquiera de las
siguientes circunstancias, ser castigado con pena privativa de libertad de diez a treinta aos, cuando:
a) El autor mantenga o hubiese mantenido con la vctima una relacin conyugal, de convivencia,
b) Exista vnculo de parentesco entre la vctima y el autor, dentro del cuarto grado de
c) La muerte ocurra como resultado de haberse cometido con anterioridad un ciclo de violencia
e) Con anterioridad el autor haya cometido contra la vctima hechos punibles contra la
autonoma sexual; o,
f) El hecho haya sido motivado por la negacin de la vctima a establecer una relacin de pareja
permanente o casual.
235
Captulo VIII: Disposiciones finales.
Artculo 51. Vigencia. La presente Ley entrar en vigencia 1 (un) ao despus de su publicacin
Texto de la Artculo N 44 en la propuesta original. Vigencia de esta ley. Esta Ley entrar en
propuesta original: vigencia a los 180 (ciento ochenta) das de su publicacin.
Domstica, que mantiene su vigencia, as como los tipos penales establecidos en el Cdigo
Penal.
236
Artculo 54. Reglamentacin. El Poder Ejecutivo reglamentar esta Ley a los 90 (noventa) das
de su publicacin.
Aprobado el Proyecto de Ley por la honorable Cmara de Senadores, a diecisiete das del mes de
noviembre del ao dos mil diecisis, quedando sancionado el mismo por la Honorable Cmara de
Diputados, a seis das del mes de diciembre del ao dos mil diecisis, de conformidad con lo
237
Resultados de las entrevistas
Entre los das 10 de julio y 5 de agosto se realizaron cinco entrevistas a personas consideradas clave por
su relevancia en sus cargos como altas oficiales de Gobierno, como el caso de la Ministra Alicia Pucheta
Direccin de Derechos Humanos de la Corte Suprema de Justicia, a la Secretara de Gnero del Poder
Judicial, Silvia Lpez Safi, a la Directora del Servicio de Atencin a la Mujer (SEDAMUR) del
proponente y miembro original del equipo redactor de la Ley 5777/2016, Carmen Colazo.
Asimismo, como resultado no esperado del proceso, se cuenta con las declaraciones realizadas por ambas
Ministras, por la Magistrada Mara Mercedes Buongermini Palumbo colaboradora tcnica de gnero de la
Gnero, Silvia Lpez Safi en ocasin de la presentacin del Protocolo de Accin Interinstitucional ante la
muerte violenta, tentativa de muerte y violencia de alto riesgo realizada por su pareja o expareja,
2.
En general, todas las personas entrevistadas coinciden que, aunque de manera declarativa, la Ley
de Proteccin Integral a las Mujeres contra toda forma de violencia incorpora elementos
238
para que las nias, las mujeres adolescentes, las mujeres adultas y las mujeres adultas puedan,
junto con las personas de su grupo familiar afectado por las distintas formas de violencia puedan
recomendaciones, sanciones o texto no convencionales que hacen parte del Sistema Internacional
las mujeres como una forma de discriminacin en su carcter de mxima expresin de violencia
Otros comentarios.
particular de la tipificacin de sanciones que establezcan los tipos penales perseguibles por
239
Conclusiones
Del anlisis de la Ley se observa que s se ha podido incorporar en sistema jurdico paraguayo
una Ley que enuncia las principales recomendaciones y principios propios del Sistema
materia de proteccin a las mujeres contra toda forma de violencia y si no se complementa con
violencia hacia las mujeres, podra significar la violacin del principio de progresividad.
Adems de estas novedades en el mbito penal, probablemente los ms grandes aportes de la Ley
sean: (i) la garanta de defensa gratuita a cargo del Estado ampliando lo que ya se haba hecho
autorizacin, de forma excepcional de ingresar a todo domicilio privado cuando tuvieren una
denuncia o existan elementos fehacientes de riesgo de vida e integridad fsica de una mujer.
incluye a las mujeres, sin ningn tipo de discriminacin. Sin embargo, al no excluir
expresamente a las personas con identidad de gnero femenina y a quienes su sexo reconocido en
240
el nacimiento era el de mujer, podra interpretarse que tambin estn incluidas a la proteccin
tambin a los nios y adolescentes varones bajo su proteccin. En esta lnea, la expresin
promover y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (Artculo 2) debe
interpretarse por la garanta de proteccin durante toda la vida de una mujer, desde su nacimiento
hasta su muerte.
las entrevistas, se excluyeron premeditadamente todos los artculos o incisos que incluan la
palabra gnero. Sin embargo, muchos de los principios generales de la teora de violencia basada
formas de violencia basadas en relaciones de poder como la psicolgica, contra los derechos
Artculo 13.d: Revisar y actualizar los libros de texto y materiales didcticos utilizados en el
241
resultados de las mujeres con relacin a los hombres, en general y principalmente en la educacin
indgena.
relativas a educacin.
Se observa un alto grado de concordancia en elementos que estn presentes en el texto de la Ley
Nacin.
proteccin de Derechos Humanos a partir del anlisis de la Ley de Proteccin Integral a las
Como se mencion anteriormente, aunque se han modificado las definiciones propias de los
para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia contra la mujer, estas definiciones
hacer parte del texto de las Leyes que confirmaron su ratificacin y posterior incorporacin al
relativos a Derechos Humanos de las Mujeres, se identificaron al menos 10: Convencin sobre la
sobre Derechos Humanos; Convencin de los derechos del nio; Convencin contra la tortura,
243
Derechos Civiles y Polticos; Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
relativo a Trata de Personas; Convenio 169 de la OIT relativo pueblos indgenas; Declaracin
Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs.
Asimismo, fue posible aplicar la herramienta diseada en virtud a la consideracin de que los
rganos de Tratado vigilan y evalan en qu medida los Estados responden a sus obligaciones
internacionales a partir de los textos de las Convenciones Internacionales, utilizando la lgica del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) para el
de resoluciones, mandatos u otras instancias que emanen de la Ley que cumplan con la
Derechos Humanos.
244
Los indicadores estructurales demuestran la existencia o no de una norma, recomendacin o
derecho humano. Reflejan el compromiso o la intencin del Estado de adoptar medidas para
hacer efectivo ese derecho () deben reflejar las polticas y las estrategias de Estado pertinentes
a ese derecho.101
Los indicadores de procesos identifican aquellas resoluciones, mandatos u otras instancias que
emanen de la Ley objeto de anlisis y que contribuyan a reflejar todas las medidas (programas
pblicos e intervenciones concretas) que un Estado est adoptando para materializar su intencin
derecho humano102.
Los indicadores de resultados identifican aquellas resoluciones, mandatos u otras instancias que
emanen de esta Ley y que contribuyan a demostrar la realizacin de un derecho humano, puesto
que su implementacin efectiva permitir refleja(r) los efectos acumulados de diversos procesos
subyacentes.103
Con relacin a la eficacia de la Ley 5777/2016 en el Sistema Jurdico paraguayo que responde a
las formas de violencia en los mbitos domstico e intrafamiliar, se comprueba que se vincula sin
101
OACNUDH (2008) Informe sobre los indicadores para Promover y Vigilar el Ejercicio de los Derechos Humanos.
HRI/MC/2008/3. Prr.18
102
Ibidem, prr. 19
103
Ibidem, prr..21
245
El resultado de este anlisis se encuentra disponible en el Anexo 3.
246
Recomendaciones
Se recomienda fortalecer la Ley 5777/2016 con adendas que establezcan correctivas a los vacos
violencia que la misma ley propone en su Artculo 6, como en caso de violencia sexual, contra
institucional y contra la dignidad; y formule una clara vinculacin en las que podra ser aplicada
principio rector (Artculo 7); un presupuesto mnimo vinculado a Recursos del Tesoro Pblico o
la Ley 5777/2016: la primera vinculada con los elementos mnimos que debern contener todas
las herramientas y mecanismos administrativos que debern ser creados para su aplicacin a
partir de listado de convenciones y otros documentos que emanan de estos en cada artculo
247
sancin y erradicacin de todas las formas de violencia que sufren las mujeres en Paraguay
Adicionalmente, las instituciones podrn adaptar y utilizar la tabla de gua para el anlisis en
base a la lgica de indicadores de Derechos Humanos de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, para crear sus propios indicadores estructurales,
de proceso y de resultado.
Sistema Jurdico nacional con el Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
de las mujeres en forma de una Ley Integral que sienta las bases para una accin intra e
interinstitucional en todo el Estado Paraguayo para la proteccin a las mujeres, sin ninguna
248
Marco proyecto
Lneas de accin sugeridas relativas a polticas pblicas sectoriales.
Se deben proseguir con los esfuerzos de contar con reglamentos, protocolos y procedimientos
para la efectiva aplicacin de la Ley 5777/2016, en particular a lo que refiere a las instancias del
y el Observatorio de Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (Artculo 31) para
poder identificar las formas de violencia que deban contar con acciones prioritarias para el
Es Estado debe avanzar en la discusin relativa a la promulgacin de una Ley contra toda forma
que nacen biolgicamente como mujeres, afecta a aquellas personas que se identifican como
249
Bibliografa
Bibliografa consultada.
anotado, Tomo IV, Libro Noveno. Congreso Nacional de la Repblica del Paraguay
Asuncin.
CEPAL (2007), Ni una ms! El derecho a vivir una vida libre de violencia en
indito.
Defensa de los Derechos de las Mujeres, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
250
De la Cruz, Carmen (2007), Gnero, Derechos y Desarrollo Humano, Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (Amrica Latina Genera / Escuela Virtual de
Costa Rica.
Bibliografa citada.
251
Bonder, G. (1994). Mujer y educacin en Amrica Latina. Hacia la Igualdad de
Estados Iberoamericanos.
Jaitman, L. (2016). Crime concentration and hot spot dynamics in Latin America.
Jaitman L. (editora) (2016) Los costos del crimen y de la violencia Nueva evidencia y
New York Academy of Sciences. Volumen 29, Edicin 4 Series II. Febrero de 1967
Tripp, Marx Ferree y Ewing (2013) Gender, violence and human security. Critical
Zub Centeno, Marcela, (2016). Violencia contra las mujeres en Paraguay. Avances y
York
252
_________ (2013) Consenso de Montevideo sobre poblacin y desarrollo. Primera
San Jos
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Informe anual sobre
253
ONU (2017). Informe del Experto Independiente sobre la proteccin contra la
gnero. A/HRC/35/36
UNDP (1994) Annual Report on Human Development. Oxford University Press, New
York
Artculos periodsticos.
Pginas Web.
http://www.ohchr.org
http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/GenderIdentityReport.aspx
http://ap.ohchr.org/documents/S/CHR/resolutions/E-CN_4-RES-1994-45.doc
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx
Culturales
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CEDAW.aspx
254
o Texto de la Convencin Internacional de Derechos del Nio
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx
http://www.hchr.org.py/docs/publicaciones/025%20Derechos%20Humanos%
20de%20las%20Mujeres.pdf
http://www.ohchr.org/SP/Issues/IPeoples/SRIndigenousPeoples/Pages/SRIPeo
plesIndex.aspx
https://www.upr-
info.org/database/index.php?limit=0&f_SUR=135&f_SMR=All&order=&ord
erDir=ASC&orderP=true&f_Issue=All&searchReco=&resultMax=300&respo
nse=&action_type=&session=&SuRRgrp=&SuROrg=&SMRRgrp=&SMROr
g=&pledges=RecoOnly
http://www.aiamp.info/
http://www.aiamp.info/images/documentos/GuiasSantiagoEspanol.pdf
http://www.cepal.org/
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/21835/4/S20131037_es.pd
f
255
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
http://www.cidh.org/
o Recomendaciones a Paraguay
http://www.cidh.org/Respuestas/Paraguay.03.htm
http://www.corteidh.or.cr
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_336_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/supervisiones/12_casos_24_11_15.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_114_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_07_esp.pdf
o Opinin Consultiva 84
http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_04_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_105_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_134_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_105_esp.pdf
256
o Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico
http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/fernandez_se_01.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/rosendo_se_01.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_160_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_295_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf
http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_239_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_250_esp.pdf
http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_252_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_257_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_142_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_146_esp2.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_214_esp.pdf
257
o Asunto del Centro Penitenciario de la Regin Andina respecto a Venezuela
http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/centrospenitenciarios_se_05.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/B_se_02.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_221_esp1.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_277_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_253_esp1.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_291_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_283_esp.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/tramite/vrp_y_vpc.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/asuntos/selvas_fv_17.pdf
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_328_esp.pdf
http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_242_esp.pdf
http://globalstrategy.everywomaneverychild.org/
o Estrategia Mundial 2.0 para la Salud de las Mujeres, los Nios y los
Adolescentes
o http://globalstrategy.everywomaneverychild.org/
http://www.unfpa.org
Desarrollo
http://www.unfpa.org/sites/default/files/pub-
pdf/programme_of_action_Web%20ENGLISH.pdf
http://www.oas.org
o Carta de la OEA
http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interamericanos_A-
41_carta_OEA.asp
http://www.who.int
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs239/es/
ONU
http://www.un.org
259
o Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing
http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20S.pdf
o Seguridad Humana
http://www.un.org/humansecurity/es/content/el-concepto-de-seguridad-
humana
http://www.un.org/humansecurity/sites/www.un.org.humansecurity/files/chs_f
inal_report_-_english.pdf
http://unctad.org/meetings/es/SessionalDocuments/ares69d313_es.pdf
http://www.sdgfund.org/es/aprendiendo-las-lecciones-del-fondo-odm
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-
sostenible/
ONUMUJERES
http://www.unwomen.org
http://www.unwomen.org/es/csw
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm-
sp.htm
o Ley 5777/2016
http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/9700.pdf
Videos.
https://www.youtube.com/watch?v=jcTdc1SLnro
261
Lista de abreviaturas y siglas
100 Reglas 100 Reglas de 100 Reglas de Brasilia para el Acceso a la Justicia de
Brasilia Personas en condicin de vulnerabilidad
AAAA Agenda de Accin de Addis Adeba
Acordada Acordada de la Corte Suprema de Justicia de Paraguay
Belem do Par Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Convencin Belem do Erradicar la Violencia contra la Mujer
Par
BID IDB Banco Interamericano de Desarrollo
CADH Convencin Americana de Derechos Humanos
Convencin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre
CCPR Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
CCT CAT Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos y degradantes
CDN CRC Convencin de los Derechos del Nio
262
CPI ICC Corte Penal Internacional
DDHH Derechos Humanos
EPU Examen Peridico Universal del Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas
etc. Etctera
EWEC Every Women Every Child (Estrategia Todas las Mujeres
y Todos los Nios y Nias)
HLPF High Level Political Forum (Foro Poltico de Alto Nivel
sobre Desarrollo Sostenible)
ICRPD Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad
N - Nro. Nmero
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Agenda 2030 Objetivo de Desarrollo Sustentable Agenda 2030 para el
cumplimiento de los ODS
OEA Organizacin de Estados Americanos
OIT - ILO Organizacin Internacional del Trabajo
OMS WHO Organizacin Mundial de la Salud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
Pacto de San Jos Pacto Convencin Americana sobre Derechos Humanos
de San Jos de Costa Rica
prrs. Prrafo
PISCP ICCPR Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PIDESC - ICESCR Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
PNUD UNDP Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROMUVI MUJER Protocolo de Accin Interinstitucional ante la muerte
violenta, tentativa de muerte y violencia de alto riesgo
contra las mujeres, realizada por su pareja o expareja
Protocolo de San Salvador Protocolo adicional a la Convencin americana sobre
derechos humanos en materia de derechos econmicos,
sociales y culturales
263
Protocolo de Palermo Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente Mujeres y Nios
Recomendacin General Recomendacin General 19 del Comit para la
19 Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
SEDAMUR Servicio de Atencin a la Mujer del Ministerio de la
Mujer de la Repblica del Paraguay
SIC Literal
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito
VIH/SIDA Virus de Inmunodeficiencia Humana y Sndrome de
Inmunodeficiencia Humana
vs. Versus (partes ante un conflicto legal)
264
Glosario
Conditio sine qua non sine qua non Condicin sin la cual no, del latn
Ex officio Por virtud del oficio o cargo de uno, del
latn
Inter alia Entre otras cosas, del latn
Jus cogens (o Ius cogens) Normas de Derecho imperativo o
perentorio, del latn
Queer Trmino global (del ingls queer, "raro" en
sentido peyorativo) para designar a quienes
no son heterosexuales o no son cisgnero
(personas cuya identidad de gnero y
gnero biolgico coinciden, es decir, que
no se identifican como transgnero)
Soft-Law Busca describir la existencia de fenmenos
jurdicos caracterizados por carecer de
fuerza vinculante, aunque no carentes de
efectos jurdicos o al menos con cierta
relevancia jurdica, del ingls
265
Normativa del Sistema Jurdico Paraguayo consultadas y citadas
Leyes y Cdigos.
Ley 876/1963. Que aprueba la Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos
Civiles a la Mujer.
Ley 1215/1986. Que aprueba la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
Ley 1/1989. Que aprueba la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San
Ley 69/1989. Que aprueba la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
Tortura.
Culturales.
Ley 234/1993. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases
266
Ley 605/1995. Que aprueba la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Ley 3540/1998. Que aprueba la Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad.
Ley 2396/2004. Que aprueba el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Ley 3440/2008. Que modifica varias disposiciones de la Ley 1160/1997, Cdigo Penal
267
Ley 3540/2008. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y el
protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Ley 3782/2009. Que establece la pensin alimentaria de las personas adultas mayores.
Ley 4295/2011. Que establece el procedimiento especial para el tratamiento del maltrato
Ley 4628/2012. Que modifica el Artculo 229 de la Ley N 1160/1997 "Cdigo Penal",
Ley 5378/2014. Que modifica el Artculo 229 de la Ley N 1160/97 "Cdigo Penal" y su
Ley 5777//2016. De proteccin integral a las mujeres contra toda forma de violencia.
Normas administrativas.
de Violencia.
268
Acordada de la Corte Suprema de Justicia 663/2010 Por la cual se resuelve incorporar 100
vulnerabilidad.
Circular del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social 7/2011 Que establece las
vctimas de violencia domstica tiene derecho a una atencin urgente y personalizada por
Resolucin del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social 262/2011 Por la que se
dispone que los asesores jurdicos de cada servicio de salud presten asesora y asistencia
y abuso sexual.
Resolucin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 472/2012 por medio de la
sanciona la violencia laboral, el mobbing o acoso laboral y el acoso sexual en los lugares de
trabajo.
decreto no 17781/2002.
269
Instructivo General del Ministerio Pblico 9/2015 que establece procedimientos a seguir para
pblica.
Resolucin Policial 665/2017 Por la cual se aprueba el protocolo de actuacin policial con
Resolucin Policial 666/2017 Por la cual se aprueba el protocolo de intervencin policial que
desaparecidas.
sistema de salud.
270
Anexo 1: Principales Convenciones del Sistema internacional referidas a Derechos
Humanos de las Mujeres frente a la Ley 5777/2016.
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas reafirma la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos del hombre y la
mujer,
Considerando que los Estados Partes en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos tienen la
obligacin de garantizar al hombre y la mujer la igualdad en el goce de todos los derechos econmicos,
sociales, culturales, civiles y polticos,
Teniendo en cuenta las convenciones internacionales concertadas bajo los auspicios de las Naciones
Unidas y de los organismos especializados para favorecer la igualdad de derechos entre el hombre y la
mujer,
Teniendo en cuenta asimismo las resoluciones, declaraciones y recomendaciones aprobadas por las
Naciones Unidas y los organismos especializados para favorecer la igualdad de derechos entre el
hombre y la mujer,
Preocupados, sin embargo, al comprobar que a pesar de estos diversos instrumentos las mujeres siguen
siendo objeto de importantes discriminaciones,
Recordando que la discriminacin contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del
respeto de la dignidad humana, que dificulta la participacin de la mujer, en las mismas condiciones que
el hombre, en la vida poltica, social, econmica y cultural de su pas, que constituye un obstculo para
el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno desarrollo de las
posibilidades de la mujer para prestar servicio a su pas y a la humanidad,
Preocupados por el hecho de que en situaciones de pobreza la mujer tiene un acceso mnimo a la
alimentacin, la salud, la enseanza, la capacitacin y las oportunidades de empleo, as como a la
satisfaccin de otras necesidades,
104
La Repblica de Paraguay Adhiri a esta Convencin el 6 de abril de 1987.
271
Convencidos de que el establecimiento del nuevo orden econmico internacional basado en la equidad
y la justicia contribuir significativamente a la promocin de la igualdad entre el hombre y la mujer,
Subrayando que la eliminacin del apartheid, de todas las formas de racismo, de discriminacin racial,
colonialismo, neocolonialismo, agresin, ocupacin y dominacin extranjeras y de la injerencia en los
asuntos internos de los Estados es indispensable para el disfrute cabal de los derechos del hombre y de
la mujer,
Reconociendo que para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es necesario modificar el
papel tradicional tanto del hombre como de la mujer en la sociedad y en la familia,
272
Texto convencional Principales artculos de la Ley 5777/2016
que reflejan el texto convencional
PARTE I Artculo 5: define discriminacin como:
Artculo 1 Toda distincin, exclusin o restriccin
A los efectos de la presente Convencin, la contra la mujer que tenga por objeto o
expresin "discriminacin contra la mujer" resultado menoscabar o anular el
denotar toda distincin, exclusin a restriccin reconocimiento, goce o ejercicio de los
basada en el sexo que tenga por objeto o por derechos, en condiciones de igualdad entre
resultado menoscabar o anular el hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
independientemente de su estado civil, sobre la sea en el sector pblico o privado, o en
base de la igualdad del hombre y la mujer, de cualquier otro mbito.
los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera.
Artculo 2 Artculo 1: establece el objeto en el
Los Estados Partes condenan la discriminacin establecimiento de polticas y estrategias
contra la mujer en todas sus formas, convienen para la prevencin, atencin y sancin de la
en seguir, por todos los medios apropiados y sin violencia contra las mujeres tanto en el
dilaciones, una poltica encaminada a eliminar mbito pblico como privado.
la discriminacin contra la mujer y, con tal Artculo 2: establece que la finalidad de la ley
objeto, se comprometen a: es la de promover y garantizar el derecho de
a. Consagrar, si an no lo han hecho, en las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
sus constituciones nacionales y en Artculo 5: define los trminos Violencia
cualquier otra legislacin apropiada el contra la mujer y Discriminacin contra la
principio de la igualdad del hombre y de mujer en alusin a lo establecido en la
la mujer y asegurar por ley u otros Recomendacin General 19 de CEDAW en la
medios apropiados la realizacin que se seala que la discriminacin es una
prctica de ese principio; forma de violencia contra las mujeres.
b. Adoptar medidas adecuadas, Artculo 7: entre los principios rectores
legislativas y de otro carcter, con las establece la igualdad y no discriminacin.
sanciones correspondientes, que Artculo 52: se establece la derogacin de
prohban toda discriminacin contra la toda disposicin contraria a lo establecido en
mujer; el texto de la Ley.
c. Establecer la proteccin jurdica de los
derechos de la mujer sobre una base de
igualdad con los del hombre y
garantizar, por conducto de los
tribunales nacionales o competentes y
de otras instituciones pblicas, la
proteccin efectiva de la mujer contra
todo acto de discriminacin;
d. Abstenerse de incurrir en todo acto a
prctica de discriminacin contra la
mujer y velar porque las autoridades e
273
instituciones pblicas acten de
conformidad con esta obligacin;
e. Tomar todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminacin contra la
mujer practicada por cualesquiera
personas, organizaciones o empresas;
f. Adaptar todas las medidas adecuadas,
incluso de carcter legislativo, para
modificar o derogar leyes, reglamentos,
usos y prcticas que constituyan
discriminacin contra la mujer;
g. Derogar todas las disposiciones penales
nacionales que constituyan
discriminacin contra la mujer.
Articulo 3 Artculo 1: establece el objeto en el
Los Estados Partes tomarn en todas las establecimiento de polticas y estrategias
esferas, y en particular en las esferas poltica, para la prevencin, atencin y sancin de la
social, econmica y cultural, todas las medidas violencia contra las mujeres tanto en el
apropiadas, incluso de carcter legislativo, para mbito pblico como privado.
asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la Artculo 3: define que la aplicacin de la Ley
mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio es para todas las mujeres, sin ningn tipo de
y el goce de los derechos humanos y las discriminacin.
libertades fundamentales en igualdad de Artculo 4: enuncia una serie de derechos
condiciones con el hombre. protegidos y la aclaracin explcita de que no
ser una lista excluyente.
Artculo 7: entre los principios rectores
establece la igualdad y no discriminacin.
Artculo 10: establece la obligacin estatal de
implementar polticas, estrategias y acciones
prioritarias para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia hacia las mujeres.
Artculo 16: asigna la responsabilidad de la
Secretara de la Funcin Pblica de
establecer polticas especficas para
implementar la presente ley en el sistema de
administracin pblica, en especial respecto
a la discriminacin, el acoso sexual y laboral,
la igualdad en el trabajo para hombres y
mujeres, as como la implementacin de las
normas relativas a la responsabilidad del
funcionariado pblico por actos u omisiones
que signifiquen actos de violencia hacia las
mujeres, y sensibilizar y capacitar al personal
de la administracin pblica desde una
perspectiva de igualdad de derechos del
hombre y de la mujer, la no discriminacin y
los derechos humanos de las mujeres,
274
especialmente el derecho a una vida libre de
violencia.
Articulo 4 Artculo 51: determina que, a pesar de que se
1. La adopcin por los Estados Partes de ha establecido el plazo de un ao para la
medidas especiales de carcter entrada en vigor de la norma, el tipo penal
temporal encaminadas a acelerar la de Feminicidio (Artculo 50) es de aplicacin
igualdad de facto entre el hombre y la inmediata a la fecha hbil siguiente al da de
mujer no se considerar discriminacin su publicacin.
en la forma definida en la presente
Convencin, pero de ningn modo
entraar, como consecuencia, el
mantenimiento de normas desiguales o
separadas; estas medidas cesarn
cuando se hayan alcanzado los
objetivos de igualdad de oportunidad y
trato.
2. La adopcin por los Estados Partes de
medidas especiales, incluso las
contenidas en la presente Convencin,
encaminadas a proteger la maternidad
no se considerar discriminatoria.
Articulo 5 Artculo 6: enuncia una serie de tipos de
Los Estados Partes tomarn todas las medidas violencia que las instancias pblicas debern
apropiadas para: considerar para la promocin de polticas
a. Modificar los patrones socioculturales pblicas dirigidas a prevenir, disminuir y
de conducta de hombres y mujeres, con eliminarlas, siendo stas: violencia
miras a alcanzar la eliminacin de los feminicida, fsica, psicolgica, sexual, contra
prejuicios y las prcticas los derechos reproductivos, econmica y
consuetudinarias y de cualquier otra patrimonial, laboral, poltica, intrafamiliar,
ndole que estn basados en la idea de obsttrica, meditica, telemtica, simblica,
la inferioridad o superioridad de institucional y contra la dignidad.
cualquiera de los sexos o en funciones Artculo 10: establece la obligacin estatal de
estereotipadas de hombres y mujeres; implementar polticas, estrategias y acciones
b. Garantizar que la educacin familiar prioritarias para prevenir, sancionar y
incluya una comprensin adecuada de erradicar la violencia hacia las mujeres.
la maternidad como funcin social y el Artculo 12: entre las competencias y
reconocimiento de la responsabilidad atribuciones del Ministerio de la Mujer,
comn de hombres y mujeres en establece varias facultades dirigidas a
cuanto a la educacin y al desarrollo de contribuir al cambio frente a factores
sus hijos, en la inteligencia de que el socioculturales que promueven violencia,
inters de los hijos constituir la prejuicios, prcticas y actitudes basadas en la
consideracin primordial en todos los idea de inferioridad o superioridad de
casos. cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas entre ambos sexos.
Artculo 13: asigna el Ministerio de Educacin
y Ciencias la responsabilidad de revisar y
actualizar los libros de texto y materiales
didcticos utilizados en el sistema educativo
275
con la finalidad de fomentar la igualdad de
los derechos, oportunidades, trato y
resultados de las mujeres con relacin a los
hombres, en general y principalmente en la
educacin indgena.
Artculo 14: asigna responsabilidad a la
Secretara de Informacin y Comunicacin en
materia de sensibilizar sobre la
desnaturalizacin de la violencia hacia las
mujeres, el uso sexista de su imagen, su
cosificacin y el manejo adecuado de la
informacin sobre hechos de violencia, a los
medios masivos de comunicacin, agencias
de publicidad y anunciantes.
276
se ocupen de la vida pblica y poltica
del pas.
Artculo 8
Los Estados Partes tomarn todas las medidas
apropiadas para garantizar a la mujer, en
igualdad de condiciones con el hombre y sin
discriminacin alguna, la oportunidad de
representar a su gobierno en el plano
internacional y de participar en la labor de las
organizaciones internacionales.
Artculo 9 Artculo 4: entre los derechos protegidos
1. Los Estados Partes otorgarn a las incluye al derecho a la igualdad ante la ley y a
mujeres iguales derechos que a los la igualdad en la familia.
hombres para adquirir, cambiar o Artculo 5: define discriminacin como:
conservar su nacionalidad. Garantizarn Toda distincin, exclusin o restriccin
en particular, que ni el matrimonio con contra la mujer que tenga por objeto o
un extranjero ni el cambio de resultado menoscabar o anular el
nacionalidad del marido durante el reconocimiento, goce o ejercicio de los
matrimonio cambien automticamente derechos, en condiciones de igualdad entre
la nacionalidad de la esposa, la hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
conviertan en aptrida o la obliguen a econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
adoptar la nacionalidad del cnyuge. sea en el sector pblico o privado, o en
2. Los Estados Partes otorgarn a la mujer cualquier otro mbito.
los mismos derechos que al hombre con
respecto a la nacionalidad de sus hijos.
PARTE III Artculo 4: entre los derechos protegidos
Artculo 10 incluye al derecho a la educacin.
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas Artculo 5: define discriminacin como:
apropiadas para eliminar la discriminacin Toda distincin, exclusin o restriccin
contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad contra la mujer que tenga por objeto o
de derechos con el hombre en la esfera de la resultado menoscabar o anular el
educacin y en particular para asegurar, en reconocimiento, goce o ejercicio de los
condiciones de igualdad entre hombres y derechos, en condiciones de igualdad entre
mujeres: hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
a. Las mismas condiciones de orientacin econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
en materia de carreras y capacitacin sea en el sector pblico o privado, o en
profesional, acceso a los estudios y cualquier otro mbito.
obtencin de diplomas en las Artculo 7: entre los principios rectores se
instituciones de enseanza de todas las incluye al empoderamiento de la mujer como
categoras, tanto en zonas rurales como la independencia de la mujer en situacin de
urbanas; esta igualdad deber violencia respeto a la toma de decisiones y
asegurarse en la enseanza preescolar, restablecimiento de su dignidad.
general, tcnica y profesional, incluida Artculo 13: asigna al Ministerio de Educacin
la educacin tcnica superior, as como y Cultura la responsabilidad de incorporar la
en todos los tipos de capacitacin perspectiva de igualdad de derechos entre
profesional; mujeres y hombres, el respeto a los derechos
b. Acceso a los mismos programas de humanos y la formacin en la resolucin
estudios y los mismos exmenes, pacfica de conflictos en la currcula
277
personal docente del mismo nivel educativa en todos los niveles, incluidas las
profesional y locales y equipos escuelas superiores de formacin docente y
escolares de la misma calidad; tcnica con el objetivo de que esta currcula
c. La eliminacin de todo concepto contribuya a una cultura de respeto e el
estereotipado de los papeles masculino mbito familiar, comunitario, escolar, laboral
y femenino en todos los niveles y en y social en la cotidianeidad. Asimismo,
todas las formas de enseanza, solicita incluir en los planes de formacin y
mediante el estmulo de la educacin actualizacin docente la deteccin precoz de
mixta y de otros tipos de educacin que violencia contra las nias, incluyendo a nias
contribuyan a lograr este objetivo y, en indgenas; establecer medidas de
particular, mediante la modificacin de escolarizacin inmediata de hijas a e hijos de
los libros y programas escolares y la mujeres vctimas de violencia; revisar y
adaptacin de los mtodos en actualizar libros de textos en los marco de la
enseanza. Ley; establecer sistemas o programas de
d. Las mismas oportunidades para la denuncia de violencia; instruir en la forma de
obtencin de becas y otras denuncia de violencia y asegurarse que las
subvenciones para cursar estudios; mujeres indgenas ingresen y permanezcan
e. Las mismas oportunidades de acceso a en la educacin formal.
los programas de educacin Artculo 14: asigna a la Secretara de
complementaria, incluidos los Informacin y Comunicacin la
programas de alfabetizacin funcional y responsabilidad de difundir mensajes y
de adultos, con miras en particular a campaas permanentes de sensibilizacin y
reducir lo antes posible la diferencia de concienciacin dirigidas a la poblacin en
conocimientos existentes entre el general y principalmente a las mujeres sobre
hombre y la mujer; el derecho a vivir una vida libre de violencia y
f. La reduccin de la tasa de abandono a la no discriminacin.
femenino de los estudios y la Artculo 15: asigna a la Secretara de
organizacin de programas para Tecnologas de la Informacin la
aquellas jvenes y mujeres que hayan responsabilidad realizar campaas
dejado los estudios prematuramente; permanentes de sensibilizacin y
g. Las mismas oportunidades para concienciacin dirigidas a la poblacin en
participar activamente en el deporte y general y principalmente a las mujeres sobre
la educacin fsica; la violencia telemtica y medidas de
h. Acceso al material informativo prevencin.
especfico que contribuya a asegurar la
salud y el bienestar de la familia.
Artculo 11 Artculo 4: entre los derechos protegidos
1. Los Estados Partes adoptarn todas las incluye al derecho al trabajo y al derecho a la
medidas apropiadas para eliminar la planificacin familiar y de la salud materno
discriminacin contra la mujer en la infantil.
esfera del empleo a fin de asegurar, en Artculo 5: define discriminacin como:
condiciones de igualdad entre hombres Toda distincin, exclusin o restriccin
y mujeres, los mismos derechos, en contra la mujer que tenga por objeto o
particular: resultado menoscabar o anular el
a. El derecho al trabajo como reconocimiento, goce o ejercicio de los
derecho inalienable de todo ser derechos, en condiciones de igualdad entre
humano; hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
278
b. El derecho a las mismas sea en el sector pblico o privado, o en
oportunidades de empleo, cualquier otro mbito.
inclusive a la aplicacin de los Artculo 6: establece entre los tipos de
mismos criterios de seleccin violencia a aquella que atenta contra los
de cuestiones de empleo; derechos reproductivos en general y
c. El derecho a elegir libremente violencia laboral en particular incluyendo a
profesin y empleo, el derecho las amenazas de destitucin o despido
al ascenso, a la estabilidad en el injustificado, al despido durante el embarazo
empleo y a todas las y la imposicin de requisitos que impliquen
prestaciones y otras un menoscabo a su condicin laboral y estn
condiciones de servicio, y el relacionados con su estado civil, familiar,
derecho al acceso a la edad y apariencia fsica incluida la obligacin
formacin profesional y al de realizarse pruebas del virus de
readiestramiento, incluido el inmunodeficiencia humana y embarazo.
aprendizaje, la formacin Artculo 7: entre los principios rectores se
profesional y el adiestramiento incluye al empoderamiento de la mujer como
peridico; la independencia de la mujer en situacin de
d. El derecho a igual violencia respeto a la toma de decisiones y
remuneracin, inclusive restablecimiento de su dignidad.
prestaciones, y a igualdad de Artculo 14: asigna al Ministerio de Trabajo,
trato con respecto a un trabajo Empleo y Seguridad Social la responsabilidad
de igual valor, as como a de establecer polticas para la recuperacin
igualdad de trato con respecto de las mujeres trabajadoras en situacin de
a la evaluacin de la calidad de violencia y la restitucin de sus derechos
trabajo; laborales; establecer programas de
e. El derecho a la seguridad social, capacitacin tcnica y productiva para
en particular en casos de mujeres en situacin de violencia y de
jubilacin, desempleo, insercin laboral; elaborar y poner en
enfermedad, invalidez, vejez u prctica criterios para la inclusin delas
otra incapacidad para trabajar, mujeres en los planes y programas de
as como el derecho a fortalecimiento y promocin laboral; ejecutar
vacaciones pagadas; programas para el empoderamiento social y
f. El derecho a la proteccin de la econmico de las mujeres incluido el acceso
salud y a la seguridad en las al crdito, la capacitacin profesional y
condiciones de trabajo, incluso empresarial, as como la reduccin de la
la salvaguardia de la funcin de brecha salarial entre hombres y mujeres;
reproduccin. desarrollar programas de sensibilizacin y
2. A fin de impedir la discriminacin capacitacin a empresas y sindicatos para
contra la mujer por razones de eliminar la violencia laboral contra las
matrimonio o maternidad y asegurar la mujeres y promover la igualdad de derechos
efectividad de su derecho a trabajar, los y oportunidades en el mbito laboral; y,
Estados Partes tomarn medidas establecer mecanismos de vigilancia y
adecuadas para: sancin del Estado por el incumplimiento de
a. Prohibir, bajo pena de los derechos laborales de la mujer, con
sanciones, el despido por prioridad de las que viven en situacin de
motivo de embarazo o licencia violencia.
de maternidad y la
279
discriminacin en los despidos
sobre la base de estado civil;
b. Implantar la licencia de
maternidad con sueldo pagado
o con prestaciones sociales
comparables sin prdida del
empleo previo, la antigedad o
beneficios sociales;
c. Alentar el suministro de los
servicios sociales de apoyo
necesarios para permitir que los
padres combinen las
obligaciones para con la familia
con las responsabilidades del
trabajo y la participacin en la
vida pblica, especialmente
mediante el fomento de la
creacin y desarrollo de una red
de servicios destinados al
cuidado de los nios;
d. Prestar proteccin especial a la
mujer durante el embarazo en
los tipos de trabajos que se
haya probado puedan resultar
perjudiciales para ella.
3. La legislacin protectora relacionada
con las cuestiones comprendidas en
este artculo ser examinada
peridicamente a la luz de los
conocimientos cientficos y tecnolgicos
y ser revisada, derogada o ampliada
segn corresponda.
Artculo 12 Artculo 4: entre los derechos protegidos
1. Los Estados Partes adoptarn todas las incluye al derecho al trabajo y al derecho a la
medidas apropiadas para eliminar la planificacin familiar y de la salud materno
discriminacin contra la mujer en la esfera de la infantil.
atencin mdica a fin de asegurar, en Artculo 5: define discriminacin como:
condiciones de igualdad entre hombres y Toda distincin, exclusin o restriccin
mujeres, el acceso a servicios de atencin contra la mujer que tenga por objeto o
mdica, inclusive los que se refieren a la resultado menoscabar o anular el
planificacin de la familia. reconocimiento, goce o ejercicio de los
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el derechos, en condiciones de igualdad entre
prrafo 1 supra, los Estados Partes garantizarn hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
a la mujer servicios apropiados en relacin con econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
el embarazo, el parto y el perodo posterior al sea en el sector pblico o privado, o en
parto, proporcionando servicios gratuitos cualquier otro mbito.
cuando fuere necesario y le asegurarn una Artculo 6: establece entre los tipos de
violencia a aquella que atenta contra los
280
nutricin adecuada durante el embarazo y la derechos reproductivos en general y
lactancia. violencia obsttrica e institucional en
particular definiendo a la primera como la
ejercida por el personal de salud o las
parteras empricas sobre el cuerpo de las
mujeres y de los procesos fisiolgicos o
patolgicos presentes durante su embarazo,
y las etapas relacionadas con la gestacin y el
parto, incluyendo asimismo todo trato
deshumanizado que viole los derechos
humanos de las mujeres. La definicin de
violencia institucional incluye a todo acto y
omisin cometido por una persona
funcionaria pblica o privada que tenga
como fin retardar o impedir a las mujeres el
acceso a servicios o que en su prestacin se
brinde un trato discriminatorio o humillante.
Artculo 7: entre los principios rectores se
incluye al empoderamiento de la mujer como
la independencia de la mujer en situacin de
violencia respeto a la toma de decisiones y
restablecimiento de su dignidad.
Artculo 14: asigna al Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social la obligacin de
disear y aplicar protocolos especficos de
deteccin precoz y atencin a las mujeres en
situacin de violencia, en todas sus
especialidades; organizar efectivamente la
aplicacin de un Registro de las personas
asistidas por situaciones de violencia contra
las mujeres, para los reportes al Sistema
nico y Estandarizado de Registro; dotar de
presupuesto suficiente al Programa Nacional
de Prevencin y Atencin a la Violencia,
dependiente de la Direccin de Gnero de la
Direccin General de Programas de Salud u
otras iniciativas; crear programas para la
atencin integral a mujeres en situacin de
violencia como de sus hijas e hijos; establecer
un sistema de servicio de salud integral en las
Casa de Acogida dependiente de las
Gobernaciones, las que debern
implementar los lineamientos del programa
nacional para la prevencin y atencin
integral de la violencia; crear programas para
la atencin psicolgica de la persona
agresora, a fin de evitar la reincidencia;
otorgar, en forma inmediata, la constancia
281
mdica y diagnstico mdico y/o psicolgico
a las vctimas de violencia que acudan al
servicio de salud; y, sensibilizar y capacitar al
personal de salud y monitorear la funcin
desempeada por los mismos en torno a los
temas de violencia contra las mujeres.
282
inclusive informacin,
asesoramiento y servicios en
materia de planificacin de la
familia;
c. Beneficiarse directamente de
los programas de seguridad
social;
d. Obtener todos los tipos de
educacin y de formacin,
acadmica y no acadmica,
incluidos los relacionados con la
alfabetizacin funcional, as
como, entre otros, los
beneficios de todos los servicios
comunitarios y de divulgacin a
fin de aumentar su capacidad
tcnica;
e. Organizar grupos de autoayuda
y cooperativas a fin de obtener
igualdad de acceso a las
oportunidades econmicas
mediante el empleo por cuenta
propia o por cuenta ajena;
f. Participar en todas las
actividades comunitarias;
g. Obtener acceso a los crditos y
prstamos agrcolas, a los
servicios de comercializacin y
a las tecnologas apropiadas, y
recibir un trato igual en los
planes de reforma agraria y de
reasentamiento;
h. Gozar de condiciones de vida
adecuadas, particularmente en
las esferas de la vivienda, los
servicios sanitarios, la
electricidad y el abastecimiento
de agua, el transporte y las
comunicaciones.
Parte IV Artculo 1: establece el objeto en el
Artculo 15 establecimiento de polticas y estrategias
1. Los Estados Partes reconocern a la para la prevencin, atencin y sancin de la
mujer la igualdad con el hombre ante la violencia contra las mujeres tanto en el
ley. mbito pblico como privado.
2. Los Estado Partes reconocern a la Artculo 2: establece que la finalidad de la ley
mujer, en materias civiles, una es la de promover y garantizar el derecho de
capacidad jurdica idntica a la del las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
hombre y las mismas oportunidades
283
para el ejercicio de esa capacidad. En Artculo 4: entre los derechos protegidos se
particular, le reconocern a la mujer incluye a los derechos de igualdad ante la ley,
iguales derechos para firmar contratos a la propiedad y al acceso a la justicia.
y administrar bienes y le dispensarn un Artculo 5: define discriminacin como:
trato igual en todas las etapas del Toda distincin, exclusin o restriccin
procedimiento en las cortes de justicia y contra la mujer que tenga por objeto o
los tribunales. resultado menoscabar o anular el
3. Los Estados Partes convienen en que reconocimiento, goce o ejercicio de los
todo contrato o cualquier otro derechos, en condiciones de igualdad entre
instrumento privado con efecto jurdico hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
que tienda a limitar la capacidad econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
jurdica de la mujer se considerar nulo. sea en el sector pblico o privado, o en
4. Los Estados Partes reconocern al cualquier otro mbito.
hombre y a la mujer los mismos
derechos con respecto a la legislacin
relativa al derecho de las personas a
circular libremente y a la libertad para
elegir su residencia y domicilio.
Artculo 16 Artculo 1: establece el objeto en el
1. Los Estados Partes adoptarn todas las establecimiento de polticas y estrategias
medidas adecuadas para eliminar la para la prevencin, atencin y sancin de la
discriminacin contra la mujer en todos violencia contra las mujeres tanto en el
los asuntos relacionados con el mbito pblico como privado.
matrimonio y las relaciones familiares y, Artculo 2: establece que la finalidad de la ley
en particular, asegurarn, en es la de promover y garantizar el derecho de
condiciones de igualdad entre hombres las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
y mujeres: Artculo 4: entre los derechos protegidos
a. El mismo derecho para contraer incluye al derecho a la igualdad ante la ley y a
matrimonio; la igualdad en la familia.
b. El mismo derecho para elegir Artculo 5: define discriminacin como:
libremente cnyuge y contraer Toda distincin, exclusin o restriccin
matrimonio slo por su libre contra la mujer que tenga por objeto o
albedro y su pleno resultado menoscabar o anular el
consentimiento; reconocimiento, goce o ejercicio de los
c. Los mismos derechos y derechos, en condiciones de igualdad entre
responsabilidades durante el hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
matrimonio y con ocasin de su econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
disolucin; sea en el sector pblico o privado, o en
d. Los mismos derechos y cualquier otro mbito.
responsabilidades como Artculo 6: establece entre los tipos de
progenitores, cualquiera que violencia a aquella que atenta contra los
sea su estado civil, en materias derechos reproductivos.
relacionadas con sus hijos; en
todos los casos, los intereses de
los hijos sern la consideracin
primordial;
e. Los mismos derechos a decidir
libre y responsablemente el
284
nmero de sus hijos y el
intervalo entre los nacimientos
y a tener acceso la informacin,
la educacin y los medios que
les permitan ejercer estos
derechos;
f. Los mismos derechos y
responsabilidades respecto de
la tutela, curatela, custodia y
adopcin de los hijos, o
instituciones anlogas cuando
quiera que estos conceptos
existan en la legislacin
nacional; en todos los casos, los
intereses de los hijos sern la
consideracin primordial;
g. Los mismos derechos
personales como marido y
mujer, entre ellos el derecho a
elegir apellido, profesin y
ocupacin;
h. Los mismos derechos a cada
uno de los cnyuges en materia
de propiedad, compras,
gestin, administracin, goce y
disposicin de los bienes, tanto
a ttulo gratuito como oneroso.
2. No tendrn ningn efecto jurdico los
esponsales y el matrimonio de nios y
se adoptarn todas las medidas
necesarias, incluso de carcter
legislativo, para fijar una edad mnima
para la celebracin del matrimonio y
hacer obligatoria la inscripcin del
matrimonio en un registro oficial.
Artculo 17 Artculo 4: entre los derechos protegidos
1. Con el fin de examinar los progresos incluye al derecho a participar de los asuntos
realizados en la aplicacin de la pblicos.
presente Convencin, se establecer un
Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer
(denominado en adelante el Comit)
compuesto, en el momento de la
entrada en vigor de la Convencin, de
dieciocho y, despus de su ratificacin o
adhesin por el trigsimo quinto Estado
Parte, de veintitrs expertos de gran
prestigio moral y competencia en la
285
esfera abarcada por la Convencin. Los
expertos sern elegidos por los Estados
Partes entre sus nacionales, y ejercern
sus funciones a ttulo personal; se
tendrn en cuenta una distribucin
geogrfica equitativa y la
representacin de las diferentes formas
de civilizacin, as como los principales
sistemas jurdicos.
2. Los miembros de Comit sern elegidos
en votacin secreta de una lista de
personas designadas por los Estados
Partes. Cada uno de los Estados Partes
podr designar una persona entre sus
propios nacionales.
3. La eleccin inicial se celebrar seis
meses despus de la fecha de entrada
en vigor de la presente Convencin. Al
menos tres meses antes de la fecha de
cada eleccin, el Secretario General de
las Naciones Unidas dirigir una carta a
los Estados Partes invitndolos a
presentar sus candidaturas en un plazo
de dos meses. El Secretario General
preparar una lista por orden alfabtico
de todas las personas designadas de
este modo, indicando los Estados Partes
que las han designado, y la comunicar
a los Estados Partes.
4. Los miembros de Comit sern elegidos
en una reunin de los Estados Partes
que ser convocada por el Secretario
General y se celebrar en la Sede de las
Naciones Unidas. En esta reunin, para
la cual formarn qurum dos tercios de
los Estados Partes, se considerarn
elegidos para el Comit los candidatos
que obtengan el mayor nmero de
votos y la mayora absoluta de los votos
de los representantes de los Estados
Partes presentes y votantes.
5. Los miembros de Comit sern elegidos
por cuatro aos. No obstante, el
mandato de nueve de los miembros
elegidos en la primera eleccin expirar
al cabo de dos aos; inmediatamente
despus de la primera eleccin el
Presidente del Comit designar por
286
sorteo los nombres de esos nueve
miembros.
6. La eleccin de los cinco miembros
adicionales del Comit se celebrar de
conformidad con lo dispuesto en los
prrafos 2, 3 y 4 del presente artculo,
despus de que el trigsimo quinto
Estado Parte haya ratificado la
Convencin o se haya adherido a ella. El
mandado de dos de los miembros
adicionales elegidos en esta ocasin,
cuyos nombres designar por sorteo el
Presidente de Comit, expirar al cabo
de dos aos.
7. Para cubrir las vacantes imprevistas, el
Estado Parte cuyo experto haya cesado
en sus funciones como miembro del
Comit designar entre sus nacionales a
otro experto a reserva de la aprobacin
del Comit.
8. Los miembros del Comit, previa
aprobacin de la Asamblea General,
percibirn emolumentos de los fondos
de las Naciones Unidas en la forma y
condiciones que la Asamblea
determine, teniendo en cuenta la
importancia de las funciones del
Comit.
9. El Secretario General de las Naciones
Unidas proporcionar el personal y los
servicios necesarios para el desempeo
eficaz de las funciones del Comit en
virtud de la presente Convencin.
Artculo 18 Artculo 12: entre las competencias y
1. Los Estados Partes se comprometen a atribuciones del Ministerio de la Mujer se
someter al Secretario General de las incluyen las de elaborar, implementar y
Naciones Unidas, para que lo examine monitorear un Plan Nacional de Accin para
el Comit, un informe sobre las la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la
medidas legislativas, judiciales, Violencia contra la Mujer; articular y
administrativas o de otra ndole que coordinar acciones de cumplimiento de la
hayan adoptado para hacer efectivas las Ley y todas aquellas acciones que estime
disposiciones de la presente convenientes para lograr la prevencin,
Convencin y sobre los progresos sancin y erradicacin de la violencia contra
realizados en este sentido: las mujeres, lo que incluye el seguimiento y
a. En el plazo de un ao a partir aplicacin de la Convencin y las
de la entrada en vigor de la recomendaciones de los rganos
Convencin para el Estado de convencionales, incluyendo al Comit
que se trate; y CEDAW.
287
b. En lo sucesivo por lo menos
cada cuatro aos y, adems,
cuando el Comit lo solicite.
2. Se podrn indicar en los informes los
factores y las dificultades que afecten al
grado de cumplimiento de las
obligaciones impuestas por la presente
Convencin.
Artculo 19 No aplica
El comit aprobar su propio reglamento.
El comit elegir su Mesa por un perodo dos
aos.
Artculo 20 No aplica
1. El comit se reunir normalmente
todos los aos por un perodo que no
exceda de dos semanas para examinar
los informes que se le presenten de
conformidad con el artculo 18 de la
presente Convencin.
2. Las reuniones del Comit se celebrarn
normalmente en la Sede de las
Naciones Unidas o en cualquier otro
sitio conveniente que determine el
Comit.
Artculo 21 No aplica
1. El comit, por conducto del Consejo
Econmico y Social, informar
anualmente a la Asamblea General de
las Naciones Unidas sobre sus
actividades y podr hacer sugerencias y
recomendaciones de carcter general
basados en el examen de los informes y
de los datos transmitidos por los
Estados Partes. Estas sugerencias y
recomendaciones de carcter general
se incluirn en el informe del Comit
junto con las observaciones, si las
hubiere, de los Estados Partes.
2. El Secretario General transmitir los
informes del Comit a la Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer
para su informacin.
Artculo 22 Artculo 12: entre las competencias y
Los organismos especializados tendrn derecho atribuciones del Ministerio de la Mujer se
a estar representados en el examen de la incluyen las de elaborar, implementar y
aplicacin de las disposiciones de la presente monitorear un Plan Nacional de Accin para
Convencin que correspondan a la esfera de sus la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la
actividades. El Comit podr invitar a los Violencia contra la Mujer; articular y
288
organismos especializados a que presenten coordinar acciones de cumplimiento de la
informes sobre la aplicacin de la Convencin Ley y todas aquellas acciones que estime
en las reas que correspondan a la esfera de sus convenientes para lograr la prevencin,
actividades. sancin y erradicacin de la violencia contra
las mujeres, lo que incluye el seguimiento y
aplicacin de la Convencin y las
recomendaciones de los rganos
convencionales, incluyendo al Comit
CEDAW.
PARTE VI No aplica
Artculo 23
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin
afectar a disposicin alguna que sea ms
conducente al logro de la igualdad entre
hombres y mujeres y que pueda formar de:
a. La legislacin de un Estado Parte; o
b. Cualquier otra convencin, tratado o
acuerdo internacional vigente en ese
Estado.
Artculo 24 Artculo 1: establece el objeto en el
Los Estados Partes se comprometen a adoptar establecimiento de polticas y estrategias
todas las medidas necesarias en el mbito para la prevencin, atencin y sancin de la
nacional para conseguir la plena realizacin de violencia contra las mujeres tanto en el
los derechos reconocidos en la presente mbito pblico como privado.
Convencin. Artculo 2: establece que la finalidad de la ley
es la de promover y garantizar el derecho de
las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
Artculo 25 No aplica
1. La presente Convencin estar abierta a
la firma de todos los Estados.
2. Se designa al Secretario General de las
Naciones Unidas depositario de la
presente Convencin.
3. La presente Convencin est sujeta a
ratificacin. Los instrumentos de
ratificacin se depositarn en poder del
Secretario General de las Naciones
Unidas.
4. La presente Convencin estar abierta a
la adhesin de todos los Estados. La
adhesin se efectuar depositando un
instrumento de adhesin en poder del
Secretario General de las Naciones
Unidas.
Artculo 26 No aplica
1. En cualquier momento, cualquiera de
los Estados Partes podr formular una
solicitud de revisin de la presente
289
Convencin mediante comunicacin
escrita dirigida al Secretario General de
las Naciones Unidas.
2. La Asamblea General de las Naciones
Unidas decidir las medidas que, en su
caso, hayan de adoptarse en lo que
respecta a esa solicitud.
Artculo 27 No aplica
1. La presente Convencin entrar en
vigor el trigsimo da a partir de la fecha
en que haya sido depositado en poder
del Secretario General de las Naciones
Unidas el vigsimo instrumento de
ratificacin o de adhesin.
2. Para cada Estado que ratifique la
Convencin o se adhiera a ella despus
de haber sido depositado el vigsimo
instrumento de ratificacin o de
adhesin, la Convencin entrar en
vigor el trigsimo da a partir de la fecha
en que tal Estado haya depositado su
instrumento de ratificacin o adhesin.
Artculo 28 No aplica
1. El Secretario General de las Naciones
Unidas recibir y comunicar a todos
los Estados el texto de las reservas
formuladas por los Estados en el
momento de la ratificacin o de la
adhesin.
2. No se aceptar ninguna reserva
incompatible con el objeto y el
propsito de la presente Convencin.
3. Toda reserva podr ser retirada en
cualquier momento por medio de una
notificacin a estos efectos dirigida al
Secretario General de las Naciones
Unidas, quien informar de ello a todos
los Estados. Esta notificacin surtir
efecto en la fecha de su recepcin.
Artculo 29 No aplica
1. Toda controversia que surja entre dos o
ms Estados Partes con respecto a la
interpretacin o aplicacin de la
presente Convencin que no se
solucione mediante negociaciones se
someter al arbitraje a peticin de uno
de ellos. Si en el plazo de seis meses
contados a partir de la fecha de
290
presentacin de solicitud de arbitraje
las partes no consiguen ponerse de
acuerdo sobre la forma del mismo,
cualquiera de las partes podr someter
la controversia a la Corte Internacional
de Justicia, mediante una solicitud
presentada de conformidad con el
Estatuto de la Corte.
2. Todo Estado Parte, en el momento de la
firma o ratificacin de la presente
Convencin o de su adhesin a la
misma, podr declarar que no se
considera obligado por el prrafo 1 del
presente artculo. Los dems Estados
Partes no estarn obligados por ese
prrafo ante ningn Estado Parta que
haya formulado esa reserva.
3. Todo Estado Parte que haya formulado
la reserva prevista en el prrafo 2 del
presente artculo podr retirarla en
cualquier momento notificndolo al
Secretario General de las Naciones
Unidas.
Artculo 30 No aplica
La presente Convencin, cuyos textos en rabe,
chino, espaol, francs, ingls y ruso son
igualmente autnticos, se depositar en poder
del Secretario General de las Naciones Unidas.
291
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la
mujer, Convencin Belem do Par
RECONOCIENDO que el respeto irrestricto a los derechos humanos ha sido consagrado en la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y reafirmado en otros instrumentos internacionales y regionales;
AFIRMANDO que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de
tales derechos y libertades;
PREOCUPADOS porque la violencia contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una
manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres;
CONVENCIDOS de que la adopcin de una convencin para prevenir, sancionar y erradicar toda forma
de violencia contra la mujer, en el mbito de la Organizacin de los Estados Americanos, constituye una
positiva contribucin para proteger los derechos de la mujer y eliminar las situaciones de violencia que
puedan afectarlas,
105
Paraguay realiz la firma de esta Convencin el 29 de septiembre de 1995, la ratificacin el 17 de octubre y el
depsito el 18 de octubre del mismo ao. Fuente: pgina web de la Organizacin de Estados Americanos, OEA,
Estado de firmas y ratificaciones, disponible en http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-61.html
292
Texto convencional Principales artculos de la Ley 5777/2016 que
reflejan el texto convencional
CAPITULO I - DEFINICION Y AMBITO DE Artculo 1: determina el objeto de la Ley en el
APLICACION establecimiento de polticas y estrategias para
Artculo 1 la prevencin, atencin y sancin de la
Para los efectos de esta Convencin debe violencia contra las mujeres tanto en el mbito
entenderse por violencia contra la mujer pblico como privado.
cualquier accin o conducta, basada en su Artculo 5: define violencia contra la mujer
gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento como la conducta que cause muerte, dao o
fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en sufrimiento fsico, sexual, psicolgico
el mbito pblico como en el privado. patrimonial o econmico a la mujer basada en
su condicin de tal, en cualquier mbito, que
sea ejercida en el marco de relaciones
desiguales de poder y discriminaciones.
Artculo 6: enuncia una serie de tipos de
violencia que las instancias pblicas debern
considerar para la promocin de polticas
pblicas dirigidas a prevenir, disminuir y
eliminarlas, siendo stas: violencia feminicida,
fsica, psicolgica, sexual, contra los derechos
reproductivos, econmica y patrimonial,
laboral, poltica, intrafamiliar, obsttrica,
meditica, telemtica, simblica, institucional
y contra la dignidad.
Artculo 2 Artculo 1: establece el objeto en el
Se entender que violencia contra la mujer establecimiento de polticas y estrategias para
incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica: la prevencin, atencin y sancin de la
a. que tenga lugar dentro de la familia o violencia contra las mujeres tanto en el mbito
unidad domstica o en cualquier otra pblico como privado.
relacin interpersonal, ya sea que el Artculo 3: establece como mbito de
agresor comparta o haya compartido aplicacin a la violencia que sufran las mujeres
el mismo domicilio que la mujer, y que sin ninguna discriminacin dentro de la familia
comprende, entre otros, violacin, o unidad domstica cuando exista una relacin
maltrato y abuso sexual; interpersonal de pareja presente o pasada, de
b. que tenga lugar en la comunidad y sea parentesco o de convivencia entre el autor y la
perpetrada por cualquier persona y mujer agredida; en la comunidad, sin
que comprende, entre otros, necesidad de que exista una relacin o vnculo
violacin, abuso sexual, tortura, trata de ningn tipo entre la persona o personas
de personas, prostitucin forzada, agresoras y la mujer; o perpetrada o tolerada
secuestro y acoso sexual en el lugar de por el Estado, a travs de sus agentes o
trabajo, as como en instituciones terceras personas con su consentimiento en
educativas, establecimientos de salud cualquier lugar que se produzca.
o cualquier otro lugar, y Artculo 5: define violencia contra la mujer
c. que sea perpetrada o tolerada por el como la conducta que cause muerte, dao o
Estado o sus agentes, donde quiera sufrimiento fsico, sexual, psicolgico
que ocurra. patrimonial o econmico a la mujer basada en
su condicin de tal, en cualquier mbito, que
293
sea ejercida en el marco de relaciones
desiguales de poder y discriminaciones.
Artculo 6: enuncia una serie de tipos de
violencia que las instancias pblicas debern
considerar para la promocin de polticas
pblicas dirigidas a prevenir, disminuir y
eliminarlas, siendo stas: violencia feminicida,
fsica, psicolgica, sexual, contra los derechos
reproductivos, econmica y patrimonial,
laboral, poltica, intrafamiliar, obsttrica,
meditica, telemtica, simblica, institucional
y contra la dignidad.
CAPITULO II - DERECHOS PROTEGIDOS Artculo 1: determina el objeto de la Ley en el
Artculo 3 establecimiento de polticas y estrategias para
Toda mujer tiene derecho a una vida libre de la prevencin, atencin y sancin de la
violencia, tanto en el mbito pblico como en violencia contra las mujeres tanto en el mbito
el privado. pblico como privado.
Artculo 2: establece como finalidad de la Ley
promover y garantizar el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia.
Artculo 4 Artculo 4: enuncia una serie de derechos
Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, protegidos y la aclaracin explcita de que no
goce, ejercicio y proteccin de todos los ser una lista excluyente, considerando al
derechos humanos y a las libertades menos los derechos a la vida, la integridad
consagradas por los instrumentos regionales e fsica y psicolgica; a la dignidad; a o ser
internacionales sobre derechos humanos. sometida a torturas o a tratos crueles,
Estos derechos comprenden, entre otros: inhumanos o degradantes; a la libertad y a la
a. el derecho a que se respete su vida; seguridad personal; a la igualdad ante la ley; a
b. el derecho a que se respete su la igualdad en la familia; a la salud fsica y
integridad fsica, psquica y moral; mental; a vivir en un medio ambiente seguro y
c. el derecho a la libertad y a la saludable; a la libertad de pensamientos,
seguridad personales; conciencia y expresin; a la propiedad; a la
d. el derecho a no ser sometida a intimidad y la imagen; a la planificacin
torturas; familiar y la salud materno infantil; a la
e. el derecho a que se respete la educacin trabajo digno y seguridad social,
dignidad inherente a su persona y que participar en los asuntos pblicos; acceder a la
se proteja a su familia; justicia que la proteja con recursos sencillos,
f. el derecho a igualdad de proteccin rpidos y efectivos ante los tribunales
ante la ley y de la ley; competentes; y, a las garantas judiciales.
g. el derecho a un recurso sencillo y
rpido ante los tribunales
competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos;
h. el derecho a libertad de asociacin;
i. el derecho a la libertad de profesar la
religin y las creencias propias dentro
de la ley, y
294
j. el derecho a tener igualdad de acceso
a las funciones pblicas de su pas y a
participar en los asuntos pblicos,
incluyendo la toma de decisiones.
Artculo 5
Toda mujer podr ejercer libre y plenamente
sus derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales y contar con la total
proteccin de esos derechos consagrados en
los instrumentos regionales e internacionales
sobre derechos humanos. Los Estados Partes
reconocen que la violencia contra la mujer
impide y anula el ejercicio de esos derechos.
Artculo 6 Artculo 1: establece el objeto en el
El derecho de toda mujer a una vida libre de establecimiento de polticas y estrategias para
violencia incluye, entre otros: la prevencin, atencin y sancin de la
a. el derecho de la mujer a ser libre de violencia contra las mujeres tanto en el mbito
toda forma de discriminacin, y pblico como privado.
b. el derecho de la mujer a ser valorada y Artculo 2: establece que la finalidad de la ley
educada libre de patrones es la de promover y garantizar el derecho de
estereotipados de comportamiento y las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
prcticas sociales y culturales basadas Artculo 4: entre los derechos protegidos
en conceptos de inferioridad o incluye al derecho a la educacin.
subordinacin. Artculo 5: define los trminos Violencia contra
la mujer y Discriminacin contra la mujer en
alusin a lo establecido en la Recomendacin
General 19 de CEDAW en la que se seala que
la discriminacin es una forma de violencia
contra las mujeres.
Artculo 7: entre los principios rectores
establece la igualdad y no discriminacin e
incluye al empoderamiento de la mujer como
la independencia de la mujer en situacin de
violencia respeto a la toma de decisiones y
restablecimiento de su dignidad.
Artculo 10: establece la obligacin estatal de
implementar polticas, estrategias y acciones
prioritarias para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia hacia las mujeres.
Artculo 13: asigna al Ministerio de Educacin
y Cultura la responsabilidad de incorporar la
perspectiva de igualdad de derechos entre
mujeres y hombres, el respeto a los derechos
humanos y la formacin en la resolucin
pacfica de conflictos en la currcula educativa
en todos los niveles, incluidas las escuelas
superiores de formacin docente y tcnica con
el objetivo de que esta currcula contribuya a
295
una cultura de respeto e el mbito familiar,
comunitario, escolar, laboral y social en la
cotidianeidad. Asimismo, solicita incluir en los
planes de formacin y actualizacin docente la
deteccin precoz de violencia contra las nias,
incluyendo a nias indgenas; establecer
medidas de escolarizacin inmediata de hijas a
e hijos de mujeres vctimas de violencia;
revisar y actualizar libros de textos en los
marco de la Ley; establecer sistemas o
programas de denuncia de violencia; instruir
en la forma de denuncia de violencia y
asegurarse que las mujeres indgenas ingresen
y permanezcan en la educacin formal.
Artculo 14: asigna a la Secretara de
Informacin y Comunicacin la
responsabilidad de difundir mensajes y
campaas permanentes de sensibilizacin y
concienciacin dirigidas a la poblacin en
general y principalmente a las mujeres sobre
el derecho a vivir una vida libre de violencia y
a la no discriminacin.
Artculo 15: asigna a la Secretara de
Tecnologas de la Informacin la
responsabilidad realizar campaas
permanentes de sensibilizacin y
concienciacin dirigidas a la poblacin en
general y principalmente a las mujeres sobre
la violencia telemtica y medidas de
prevencin.
CAPITULO III - DEBERES DE LOS ESTADOS Artculo 1: establece el objeto en el
Artculo 7 establecimiento de polticas y estrategias para
Los Estados Partes condenan todas las formas la prevencin, atencin y sancin de la
de violencia contra la mujer y convienen en violencia contra las mujeres tanto en el mbito
adoptar, por todos los medios apropiados y sin pblico como privado.
dilaciones, polticas orientadas a prevenir, Artculo 3: define que la aplicacin de la Ley es
sancionar y erradicar dicha violencia y en para todas las mujeres, sin ningn tipo de
llevar a cabo lo siguiente: discriminacin.
a. abstenerse de cualquier accin o Artculo 4: enuncia una serie de derechos
prctica de violencia contra la mujer y protegidos y la aclaracin explcita de que no
velar por que las autoridades, sus ser una lista excluyente.
funcionarios, personal y agentes e Artculo 5: define discriminacin como:
instituciones se comporten de Toda distincin, exclusin o restriccin contra
conformidad con esta obligacin; la mujer que tenga por objeto o resultado
b. actuar con la debida diligencia para menoscabar o anular el reconocimiento, goce
prevenir, investigar y sancionar la o ejercicio de los derechos, en condiciones de
violencia contra la mujer; igualdad entre hombres y mujeres, en las
296
c. incluir en su legislacin interna esferas: poltica, econmica, social, cultural,
normas penales, civiles y civil y laboral, ya sea en el sector pblico o
administrativas, as como las de otra privado, o en cualquier otro mbito.
naturaleza que sean necesarias para Artculo 6: enuncia una serie de tipos de
prevenir, sancionar y erradicar la violencia que las instancias pblicas debern
violencia contra la mujer y adoptar las considerar para la promocin de polticas
medidas administrativas apropiadas pblicas dirigidas a prevenir, disminuir y
que sean del caso; eliminarlas, siendo stas: violencia feminicida,
d. adoptar medidas jurdicas para fsica, psicolgica, sexual, contra los derechos
conminar al agresor a abstenerse de reproductivos, econmica y patrimonial,
hostigar, intimidar, amenazar, daar o laboral, poltica, intrafamiliar, obsttrica,
poner en peligro la vida de la mujer de meditica, telemtica, simblica, institucional
cualquier forma que atente contra su y contra la dignidad.
integridad o perjudique su propiedad; Artculo 7: entre los principios rectores
e. tomar todas las medidas apropiadas, establece la igualdad y no discriminacin y el
incluyendo medidas de tipo legislativo, empoderamiento de la mujer como la
para modificar o abolir leyes y independencia de la mujer en situacin de
reglamentos vigentes, o para violencia respeto a la toma de decisiones y
modificar prcticas jurdicas o restablecimiento de su dignidad.
consuetudinarias que respalden la Artculo 10: establece la obligacin estatal de
persistencia o la tolerancia de la implementar polticas, estrategias y acciones
violencia contra la mujer; prioritarias para prevenir, sancionar y
f. establecer procedimientos legales erradicar la violencia hacia las mujeres.
justos y eficaces para la mujer que Artculo 10: determina que es responsabilidad
haya sido sometida a violencia, que del Estado implementar polticas, estrategias y
incluyan, entre otros, medidas de acciones prioritarias para prevenir, sancionar y
proteccin, un juicio oportuno y el erradicar la violencia hacia las mujeres, a
acceso efectivo a tales travs de los distintos organismos y entidades
procedimientos; del Estado.
g. establecer los mecanismos judiciales y Artculo 13: asigna al Ministerio de Educacin
administrativos necesarios para y Cultura la responsabilidad de incorporar la
asegurar que la mujer objeto de perspectiva de igualdad de derechos entre
violencia tenga acceso efectivo a mujeres y hombres, el respeto a los derechos
resarcimiento, reparacin del dao u humanos y la formacin en la resolucin
otros medios de compensacin justos pacfica de conflictos en la currcula educativa
y eficaces, y en todos los niveles, incluidas las escuelas
h. adoptar las disposiciones legislativas o superiores de formacin docente y tcnica con
de otra ndole que sean necesarias el objetivo de que esta currcula contribuya a
para hacer efectiva esta Convencin. una cultura de respeto e el mbito familiar,
Artculo 8 comunitario, escolar, laboral y social en la
Los Estados Partes convienen en adoptar, en cotidianeidad. Asimismo, solicita incluir en los
forma progresiva, medidas especficas, planes de formacin y actualizacin docente la
inclusive programas para: deteccin precoz de violencia contra las nias,
a. fomentar el conocimiento y la incluyendo a nias indgenas; establecer
observancia del derecho de la mujer a medidas de escolarizacin inmediata de hijas a
una vida libre de violencia, y el e hijos de mujeres vctimas de violencia;
derecho de la mujer a que se respeten revisar y actualizar libros de textos en los
y protejan sus derechos humanos; marco de la Ley; establecer sistemas o
297
b. modificar los patrones socioculturales programas de denuncia de violencia; instruir
de conducta de hombres y mujeres, en la forma de denuncia de violencia y
incluyendo el diseo de programas de asegurarse que las mujeres indgenas ingresen
educacin formales y no formales y permanezcan en la educacin formal.
apropiados a todo nivel del proceso Artculo 14: asigna a la Secretara de
educativo, para contrarrestar Informacin y Comunicacin la
prejuicios y costumbres y todo otro responsabilidad de difundir mensajes y
tipo de prcticas que se basen en la campaas permanentes de sensibilizacin y
premisa de la inferioridad o concienciacin dirigidas a la poblacin en
superioridad de cualquiera de los general y principalmente a las mujeres sobre
gneros o en los papeles el derecho a vivir una vida libre de violencia y
estereotipados para el hombre y la a la no discriminacin.
mujer que legitimizan o exacerban la Artculo 15: asigna a la Secretara de
violencia contra la mujer; Tecnologas de la Informacin la
c. fomentar la educacin y capacitacin responsabilidad realizar campaas
del personal en la administracin de permanentes de sensibilizacin y
justicia, policial y dems funcionarios concienciacin dirigidas a la poblacin en
encargados de la aplicacin de la ley, general y principalmente a las mujeres sobre
as como del personal a cuyo cargo la violencia telemtica y medidas de
est la aplicacin de las polticas de prevencin.
prevencin, sancin y eliminacin de Artculo 16: asigna la responsabilidad de la
la violencia contra la mujer; Secretara de la Funcin Pblica de establecer
d. suministrar los servicios especializados polticas especficas para implementar la
apropiados para la atencin necesaria presente ley en el sistema de administracin
a la mujer objeto de violencia, por pblica, en especial respecto a la
medio de entidades de los sectores discriminacin, el acoso sexual y laboral, la
pblico y privado, inclusive refugios, igualdad en el trabajo para hombres y
servicios de orientacin para toda la mujeres, as como la implementacin de las
familia, cuando sea del caso, y cuidado normas relativas a la responsabilidad del
y custodia de los menores afectados; funcionariado pblico por actos u omisiones
e. fomentar y apoyar programas de que signifiquen actos de violencia hacia las
educacin gubernamentales y del mujeres, y sensibilizar y capacitar al personal
sector privado destinados a de la administracin pblica desde una
concientizar al pblico sobre los perspectiva de igualdad de derechos del
problemas relacionados con la hombre y de la mujer, la no discriminacin y
violencia contra la mujer, los recursos los derechos humanos de las mujeres,
legales y la reparacin que especialmente el derecho a una vida libre de
corresponda; violencia.
f. ofrecer a la mujer objeto de violencia
acceso a programas eficaces de
rehabilitacin y capacitacin que le
permitan participar plenamente en la
vida pblica, privada y social;
g. alentar a los medios de comunicacin
a elaborar directrices adecuadas de
difusin que contribuyan a erradicar la
violencia contra la mujer en todas sus
298
formas y a realzar el respeto a la
dignidad de la mujer;
h. garantizar la investigacin y
recopilacin de estadsticas y dems
informacin pertinente sobre las
causas, consecuencias y frecuencia de
la violencia contra la mujer, con el fin
de evaluar la eficacia de las medidas
para prevenir, sancionar y eliminar la
violencia contra la mujer y de formular
y aplicar los cambios que sean
necesarios, y
i. promover la cooperacin internacional
para el intercambio de ideas y
experiencias y la ejecucin de
programas encaminados a proteger a
la mujer objeto de violencia.
Artculo 9 Artculo 3: establece que la Ley 5777/2016 se
Para la adopcin de las medidas a que se aplicar a las mujeres, sin ningn tipo de
refiere este captulo, los Estados Partes discriminacin, frente a actos u omisiones que
tendrn especialmente en cuenta la situacin implique cualquier tipo de violencia descrita
de vulnerabilidad a la violencia que pueda en la Ley, tanto sea en mbitos pblicos o
sufrir la mujer en razn, entre otras, de su raza privados.
o de su condicin tnica, de migrante,
refugiada o desplazada. En igual sentido se
considerar a la mujer que es objeto de
violencia cuando est embarazada, es
discapacitada, menor de edad, anciana, o est
en situacin socioeconmica desfavorable o
afectada por situaciones de conflictos
armados o de privacin de su libertad.
CAPITULO IV - MECANISMOS Artculo 12: entre las competencias y
INTERAMERICANOS DE PROTECCION atribuciones del Ministerio de la Mujer se
Artculo 10 incluyen las de elaborar, implementar y
Con el propsito de proteger el derecho de la monitorear un Plan Nacional de Accin para la
mujer a una vida libre de violencia, en los Prevencin, Sancin y Erradicacin de la
informes nacionales a la Comisin Violencia contra la Mujer; articular y coordinar
Interamericana de Mujeres, los Estados Partes acciones de cumplimiento de la Ley y todas
debern incluir informacin sobre las medidas aquellas acciones que estime convenientes
adoptadas para prevenir y erradicar la para lograr la prevencin, sancin y
violencia contra la mujer, para asistir a la erradicacin de la violencia contra las mujeres,
mujer afectada por la violencia, as como lo que incluye el seguimiento y aplicacin de la
sobre las dificultades que observen en la Convencin y las recomendaciones de los
aplicacin de las mismas y los factores que rganos convencionales, incluyendo a la
contribuyan a la violencia contra la mujer. Comisin Interamericana de Mujeres u otras
Artculo 11 instancias que correspondan en el Sistema
Los Estados Partes en esta Convencin y la Interamericano de Proteccin de los Derechos
Comisin Interamericana de Mujeres, podrn Humanos.
299
requerir a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos opinin consultiva sobre la
interpretacin de esta Convencin.
Artculo 12 No aplica
Cualquier persona o grupo de personas, o
entidad no gubernamental legalmente
reconocida en uno o ms Estados miembros
de la Organizacin, puede presentar a la
Comisin Interamericana de Derechos
Humanos peticiones que contengan denuncias
o quejas de violacin del artculo 7 de la
presente Convencin por un Estado Parte, y la
Comisin las considerar de acuerdo con las
normas y los requisitos de procedimiento para
la presentacin y consideracin de peticiones
estipulados en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y en el Estatuto y el
Reglamento de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
CAPITULO V - DISPOSICIONES GENERALES No aplica
Artculo 13
Nada de lo dispuesto en la presente
Convencin podr ser interpretado como
restriccin o limitacin a la legislacin interna
de los Estados Partes que prevea iguales o
mayores protecciones y garantas de los
derechos de la mujer y salvaguardias
adecuadas para prevenir y erradicar la
violencia contra la mujer.
Artculo 14 No aplica
Nada de lo dispuesto en la presente
Convencin podr ser interpretado como
restriccin o limitacin a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos o a otras
convenciones internacionales sobre la materia
que prevean iguales o mayores protecciones
relacionadas con este tema.
Artculo 15 No aplica
La presente Convencin est abierta a la firma
de todos los Estados miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo 16 No aplica
La presente Convencin est sujeta a
ratificacin. Los instrumentos de ratificacin
se depositarn en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo 17 No aplica
300
La presente Convencin queda abierta a la
adhesin de cualquier otro Estado. Los
instrumentos de adhesin se depositarn en la
Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos.
Artculo 18 No aplica
Los Estados podrn formular reservas a la
presente Convencin al momento de
aprobarla, firmarla, ratificarla o adherir a ella,
siempre que:
a. no sean incompatibles con el objeto y
propsito de la Convencin;
b. no sean de carcter general y versen
sobre una o ms disposiciones
especficas.
Artculo 19 No aplica
Cualquier Estado Parte puede someter a la
Asamblea General, por conducto de la
Comisin Interamericana de Mujeres, una
propuesta de enmienda a esta Convencin.
Las enmiendas entrarn en vigor para los
Estados ratificantes de las mismas en la fecha
en que dos tercios de los Estados Partes hayan
depositado el respectivo instrumento de
ratificacin. En cuanto al resto de los Estados
Partes, entrarn en vigor en la fecha en que
depositen sus respectivos instrumentos de
ratificacin.
Artculo 20 No aplica
Los Estados Partes que tengan dos o ms
unidades territoriales en las que rijan distintos
sistemas jurdicos relacionados con cuestiones
tratadas en la presente Convencin podrn
declarar, en el momento de la firma,
ratificacin o adhesin, que la Convencin se
aplicar a todas sus unidades territoriales o
solamente a una o ms de ellas.
Tales declaraciones podrn ser modificadas en
cualquier momento mediante declaraciones
ulteriores, que especificarn expresamente la
o las unidades territoriales a las que se
aplicar la presente Convencin. Dichas
declaraciones ulteriores se transmitirn a la
Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos y surtirn efecto treinta
das despus de recibidas.
Artculo 21 No aplica
301
La presente Convencin entrar en vigor el
trigsimo da a partir de la fecha en que se
haya depositado el segundo instrumento de
ratificacin. Para cada Estado que ratifique o
adhiera a la Convencin despus de haber sido
depositado el segundo instrumento de
ratificacin, entrar en vigor el trigsimo da a
partir de la fecha en que tal Estado haya
depositado su instrumento de ratificacin o
adhesin.
Artculo 22 No aplica
El Secretario General informar a todos los
Estados miembros de la Organizacin de los
Estados Americanos de la entrada en vigor de
la Convencin.
Artculo 23 No aplica
El Secretario General de la Organizacin de los
Estados Americanos presentar un informe
anual a los Estados miembros de la
Organizacin sobre el estado de esta
Convencin, inclusive sobre las firmas,
depsitos de instrumentos de ratificacin,
adhesin o declaraciones, as como las
reservas que hubieren presentado los Estados
Partes y, en su caso, el informe sobre las
mismas.
Artculo 24 No aplica
La presente Convencin regir
indefinidamente, pero cualquiera de los
Estados Partes podr denunciarla mediante el
depsito de un instrumento con ese fin en la
Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos. Un ao despus a partir
de la fecha del depsito del instrumento de
denuncia, la Convencin cesar en sus efectos
para el Estado denunciante, quedando
subsistente para los dems Estados Partes.
Artculo 25 No aplica
El instrumento original de la presente
Convencin, cuyos textos en espaol, francs,
ingls y portugus son igualmente autnticos,
ser depositado en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos, la
que enviar copia certificada de su texto para
su registro y publicacin a la Secretara de las
Naciones Unidas, de conformidad con el
artculo 102 de la Carta de las Naciones
Unidas.
302
EN FE DE LO CUAL, los plenipotenciarios infrascritos, debidamente autorizados por sus respectivos
gobiernos, firman el presente Convenio, que se llamar Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer "Convencin de Belem do Par".
HECHA EN LA CIUDAD DE BELEM DO PARA, BRASIL, el nueve de junio de mil novecientos noventa y
cuatro.
303
Anexo 2. Transcripcin de entrevistas a personas clave
En base a las preguntas de investigacin y propuesta de entrevistas del Anexo 2, se realizaron entrevistas
a (i) Alicia Pucheta, Ministra de la Corte Suprema de Justicia, responsable de la Secretara de Gnero de la
Corte Suprema de Justicia y de la Direccin de Derechos Humanos, (ii) Silvia Lpez Saffi, Directora de
Gnero del Poder Judicial, (iii) Graciela Zelaya, Directora del Servicio de Atencin a la Mujer del Ministerio
de la Mujer (SEDAMUR), (iv) Elba Nuez, Coordinadora Nacional CLADEM (Comit de Amrica Latina y el
Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer), y (v) Carmen Colazo, Proyectista de la Ley 5777/2016.
Este Protocolo de Accin Interinstitucional ante la muerte violenta, tentativa de muerte y violencia de alto
riesgo fue elaborado () -interinstitucionalmente-.
Nuestra poblacin est enfrentando abusos de nias, embarazos precoces de nias de diez y nueve aos,
y explotacin sexual mucho ms temprana que en tiempos pasados () estamos enfrentando tambin
una respuesta estatal inadecuada a toda esta problemtica.
Los derechos parecen ms fciles de ser vulnerados porque no tiene recursos, no solamente econmicos,
sino tambin mecanismos para hacer prevaler sus derechos y tampoco tienen voz social () nuestra
sociedad ve casi impvida el abuso de mujeres, de nias y de nios, como un asunto casi cotidiano. Nos
sobresaltamos casi un poco cuando escuchamos un caso en particular, pero al diario no nos preocupamos
casi prcticamente nada en evitar o por lo menos denunciar si estos eventos nos son conocidos.
La ley integral () es una norma que nos da un marco muy interesante, una base sobre la cual poder
trabajar que va a entrar en vigencia de manera plena en diciembre de este ao. Es obvio que la violencia
contra las mujeres no es un asunto sencillo, o sea unicausal. No tiene una nica causa sino (que) tiene
mltiples factores que atender y por eso es sensato que las instituciones del Estado, tambin mltiples y
de mltiples competencias atiendan conjuntamente el fenmeno, como nos dice Belem do Par, para
prevenir, sancionar y reparar eventualmente estos delitos, crmenes y dems hechos ilcitos. Es por eso
304
que es tan importante que este Protocolo signifique no solamente lo ideal, lo que debera hacer cada
institucin, sino el compromiso de cada institucin de efectivamente realizar su parte en ese mosaico que
si le falta una sola pieza ya no va a ser funcional. Muchas veces nosotros hemos escuchado () no, la
Polica tiene la culpa porque hacer H, A y B; y la Polica dice: no, en los juzgados tienen la culpa, porque
hacen Z y L; y luego, los juzgados dicen: no, la fiscala tiene la culpa porque no conservan las pruebas y si la
conservan no las usan no, la Defensora tiene la culpa porque las vctimas no tienen representacin y as
sucesivamente. Yo entiendo que, en realidad, todas las instituciones tienen la culpa en el sentido de que
no se asumen con plenitud todos los deberes que hacen a la funcin que desempean. Si, cuando menos,
este protocolo pudiera significar una asuncin de compromisos de esa ndole creo que habramos
avanzado muchsimo, ms all de lo nominal () demostrar que esa Ley Integral s puede tener
andamiento, s puede tener eficacia ()
() Sabemos que la violencia contra la mujer que hace veinte aos atrs era una pandemia, es ahora una
epidemia. Lastimosamente, a medida que avanzamos somos ms violentos. Esa es una realidad global de
la que no estamos nada orgullosos. Es una realidad global de la que no encontramos el camino correcto a
la prevencin ()
() De la experiencia de trabajo del Ministerio de la Mujer, sabemos que solo es posible avanzar cuando
se trabaja interinstitucionalmente. Ni una sola institucin de manera aislada puede llegar a tener
realmente logros positivos, sustentables y sostenidos () porque de repente decimos: bueno, en el
feminicidio la vctima ya est muerta. Cierto, pero no nos olvidemos que por cada mujer muerta hay ()
chicos(as) que sobreviven a ese da que generalmente pierden a la madre y al padre en la misma ocasin.
Esos chicos tambin son las vctimas de feminicidio.
En su saludo, agrega la relevancia del abordaje multi disciplinario y enumera algunos de los desafos del
Poder Judicial, a saber:
() llegar a tiempo en el mes de diciembre, llegando a las circunscripciones judiciales, a magistradas,
magistrados y funcionariado en general en una toma de conciencia y sensibilizacin para una correcta
aplicacin, no solamente de la Ley 5777, de la Ley 1600, de los distintos Cdigos, que a la luz de esta Ley
de Proteccin Integral tienen ahora una lectura diferente ()
305
sujeto de derechos. El modelo es el tema () el nuevo enfoque, un nuevo paradigma es la novedad. ()
nuestra sociedad es el problema que an no reconoce ese cambio. Yo no apuesto a un cambio individual
de solamente el poder judicial. Todos los poderes del Estado requieren aunar sus esfuerzos para remover
los obstculos.
No solamente hacen falta leyes. Tiene que haber capacitacin desde los policas hasta los jueces.
Las universidades tienen una responsabilidad especial para garantizar que de forma transversal se
garantice el tema de gnero. Habra que ver en la malla curricular si en forma transversal entra el tema de
violencia. Es un desafo.
El abordaje debe ser, aunque prioritariamente en mujeres, debe alcanzar a toda la familia que est
afectada por esa violencia. Se debe avanzar en un tratamiento a todas las personas involucradas en la
violencia.
Creo que dentro del Ministerio de Justicia podra haber un Departamento que atienda a todas las vctimas
en general y quizs el Ministerio de la Mujer tener algn abordaje especializado.
Desde el lugar del Poder Judicial, hemos dado un paso en la formacin del criterio de acercar la Justicia a
la gente. Ejemplos como la Gua Legal del Poder Judicial 106 y los Facilitadores (Judiciales) 107son ejemplos
de cmo es posible facilitar a las personas vctimas la informacin que requiere para poder Acceder a la
Justicia.
Lo que se tiene que buscar en la Ley es que la persona vctima tenga defensa pblica. Aunque se
menciona, se debera de contar con una redaccin ms clara para que se garantice que quien es vctima
tenga defensa pblica gratuita e inmediata.
106
Gua Legal es una aplicacin para telfonos celulares (App) que tiene por objeto facilitar al pblico general el
conocimiento y acceso a todos los servicios ofrecidos por el poder judicial. En ella es posible encontrar una lista
completa de todas las sedes judiciales, y un detalle de cada uno de los servicios ofrecidos en cada una de ellas, as
como el contacto de los facilitadores distribuidos por circunscripciones. Para ms informacin,
http://accesojusticia.csj.gov.py/#/mapa
107
Facilitadores Judiciales, es una red nacional de lderes comunitarios, quienes de manera voluntaria y de forma
gratuita para los usuarios del servicio, trabajan para mejorar el acceso a la justicia, superando las barreras a las que
se enfrentan las personas en condicin de vulnerabilidad al momento de querer hacer valer sus derechos ante la
misma. Para ms informacin, http://www.pj.gov.py/contenido/149-facilitadores-judiciales/149
306
(la nueva Ley) por definicin, toma el concepto (que propone el Sistema Internacional de proteccin) de
que es una Ley Integral. Pero al sacarle el enfoque de gnero, de hecho, desde nuestro punto de vista,
debilita, es decir, no retoma lo que la conceptualiza la Convencin de Belem do Par al respecto de
perspectiva de gnero. Al haberle sacado (la mencin expresa de) gnero, desde nuestro punto de vista se
saca la riqueza, la perspectiva, y de alguna manera lo que hace es que en el origen ya la Ley toma una
postura sesgada con respecto a la causa fundamental de la violencia () influenciada por la influencia (SIC)
fundamentalista () lo que muestra es que en el origen la Ley viola el Estado laico. Los grupos
fundamentalistas logran obligar e impedir que la Ley tenga un enfoque de gnero desde su inicio. Es decir,
en ese sentido pensamos que ciertamente la definicin de Ley integral se pierde. Una Ley no puede ser de
carcter integral si es que no tiene el enfoque de gnero, si no reconoce esta categora, y si no tiene la
parte punitiva. Una Ley integral tiene que prevenir, tiene que sancionar y tiene que erradicar. Entonces la
Ley termina siendo declarativa.
Nosotras vemos con preocupacin que lamentablemente el Paraguay se perdi una oportunidad histrica
de que en realidad su Ley (contra todas las formas de violencia que sufren las mujeres) fuera una Ley
integral y que de verdad, a la luz de los estndares Internacionales de Derechos Humanos (como) la
Convencin de Belem do Par, la propia Recomendacin 19 de la CEDAW y las distintas recomendaciones
de Naciones Unidas del Comit de Derechos Civiles y Polticos, hasta el propio Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que han hecho recomendaciones sobre la violencia, se pierda. En ese
sentido la Ley carece de algunos componentes.
Incluso en materia de prevencin, como se observaba en la propuesta anterior 108 que nosotros habamos
criticado, esa s incluso hablaba de un candado presupuestario. Hablaba de cuanto (era el mnimo
disponible en el Presupuesto General de la Nacin). Ese vnculo con polticas pblicas que una Ley tiene
que tener para garantiza medidas para prevenir, medidas penales para sancionar y erradicar.
Fue recortado en su mxima expresin todo el componente penal, el componente administrativo, porque
tena incluso aspectos que tenan que ver con faltas () la propuesta inicial trataba de ser una ley creativa
que incluyera sanciones administrativas y penales. Sin embargo, tal como qued termin siendo una
especie de Ley de proteccin sin tener un componente de sancin. Y ah es como que tenemos un poco
ms que la Ley 1600, pero carece de los aprendizajes y los avances (relativos a la aplicacin de la Ley
1600).
Frente a tener una Ley mala y no tenerla, frente a lo que nosotras ya tenamos frente a la aplicacin de la
Ley 1600, en trmino de usos y prcticas.
() en cuanto a la proteccin de la mujer vctima y las medidas de proteccin inmediatas dadas por la
primera intervencin jurisdiccional del Juez de Paz, nosotras decamos (que era necesario) disponer la
prestacin alimentaria (por el Juzgado de Paz mientras tanto pasa los antecedentes al Juzgado de Niez y
Adolescencia). Eso ya era una prctica instalada. Cuando vos formuls una Ley, fjate en cuales son los
estndares que ya avanzaste, tiene que ser progresivo. Si vos tens una sentencia que ya dict medidas de
108
Hace referencia a la propuesta de una Ley Integral contra todas las formas de violencia presentada en el ao
2007, denominada PROYECTO DE LEY: QUE REPRIME TODA FORMA DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER,
PRESENTADO POR EL SENADOR CARLOS FILIZZOLA y que fuera retirado de su tratamiento. El texto original de la
propuesta se encuentra disponible en el sitio Web del Sistema de Informacin Legislativa del Congreso Nacional
en, http://sil2py.senado.gov.py/formulario/FichaTecnicaExpediente.pmf?q=FichaTecnicaExpediente%2F1741
307
proteccin en este sentido (y es utilizada como jurisprudencia por otros juzgados), entonces esa medida
debe ser incorporada en la nueva Ley.
() en el Artculo 16, en cuanto a permisos laborales, nosotras decamos que era necesario explicitar que
se incluyan a las Fuerzas Armadas, Polica y Universidades. Lo mismo en cuanto a la regulacin de su
aplicacin administrativa de cada ente pblico, incluyendo a las universidades, Ministerios y organismos
pblicos.
() el texto resultante termin no siendo integral. La sola definicin en s no cambia realidades. Falt
aprovechar el momento para contar con una base presupuestaria, con descripciones claras de sanciones y
con aspectos especficos que establezcan las relaciones entre las distintas instituciones que interactan en
la respuesta.
Novedades:
() la nica cuestin que tiene su penalizacin es el feminicidio, el Artculo 50, que es el que rige ahorita
() hay relaciones encontradas en cuanto a qu es lo que realmente ganamos. Sin tener tipificado
feminicidio, vos tens el caso Trote con 35 aos de pena, con pena mxima que ya establece un
precedente.
Si se puede decir que es un avance en cuanto a la instancia de competencia que no son ya solamente los
Juzgados de Paz (inclusin de los Juzgados Penales de Garanta). Frente a la cuestin de que la Ley
5777/2016 se articula en su aplicacin con la Ley 1600/2000 y la Ley 4295/2011: podra haber sido un
avance y novedad si partiera de los estndares que ya fueron conquistados, ah es que me parece se
perdi una oportunidad.
En relacin al proceso:
() el proceso fue lento y poco participativo (...) as como se quiso apresurar el proceso para la aprobacin
de la ley, as tambin el debate no fue como muy abierto.
() ceguera de gnero y necedad de algunas organizaciones que creyeron que era mejor tener esta Ley
que nada. Sin embargo, la Ley contradice principios establecidos en la Ley principal que es la Ley de Belem
do Par () al final se termin negociando cosas que son innegociables. No se puede permitir que se
retroceda en el estndar () permitir que se recorte la cuestin de gnero, la parte punitiva, termin
siendo una decisin desacertada.
() creo que ah nos quedamos con un proceso anterior no completado y que casi lo aceleran porque
tambin coincidi con el proceso post-golpe, y los actores que estuvieron vinculado vieron nuestra mirada
crtica como casi una amenaza que incluso lleg a generar declaraciones de prensa de la Vice-Ministra (de
la Mujer) de ese momento que manifest: trabajamos mejor sin la Sociedad Civil.
() sin embargo este proceso, fue, aparentemente participativo, pero con el tiempo fue recortado hasta
su mxima expresin. Nosotras como CLADEM no estuvimos acompaando el proceso final porque en
definitiva nos dimos cuenta que si bien iba a ser un avance, de todas maneras, era una Ley incompleta.
Ah hay una divisin dentro del movimiento (de mujeres). Hay algunas que piensan que mejor tener una
ley mala que no tenerla. Nosotras creemos que el Derecho tiene que ser una herramienta de cambio. Las
leyes tienen que servir como un empuje. Las leyes que terminan siendo declarativas, que no toman los
estndares hoy ya conquistados en trminos de prevenir, sancionar y erradicar, definitivamente son leyes
incompletas que en muchos casos sirven solo para que los Estados se excusen detrs de estas leyes para
no hacer lo que tienen que hacer.
308
Yo creo ha habido tambin factores partidarios. Nosotras hemos llegado a hablar con Roco Casto
(parlamentaria proponente del Partido P-MAS) para decirle que no era el momento. Que tal como estaba,
era mejor no presentarla, y sin embargo ella estaba decidida a apurar el proceso (para que sea aprobada).
Haciendo referencia a los protocolos y reglamentaciones que la Ley dicta deber ser creadas y si podran
ser suficientes para complementar los vacos identificados en la Ley:
() no se resuelve con protocolos. En primer lugar, porque en orden de prelacin, estn debajo de las
leyes. En ese sentido tambin viola el principio de progresividad. Por ejemplo, la propia definicin cuando
hablaba de violencia en la comunidad, eso que en la Ley 1600 ya se haba logrado en mencionar que no se
requiere el vnculo familiar (que la persecucin penal y la asistencia a la persona vctima se dar) sean o
no convivientes, la relacin aparente o incluso sin relacin alguna () convengamos que la Convencin
Belm do Par establece eso y ms109, en trminos de que tiene que ser progresivo. De manera tal que al
tener un lmite que establece (el alcance de la Ley) hace retroceder. Y los protocolos no van a resolverlo,
porque sabemos que en trminos prcticos el marco para la aplicacin que van a utilizar los juzgados va a
ser la Ley. Y en ese sentido, tambin incluso habamos estado avanzando para que los juzgados tuvieran
una interpretacin amplia de la Ley 1600 a la luz de Belem do Par.
En relacin a que observan que esta Ley requiere hilvanar con otras leyes para dar cuenta de la aplicacin
de la Ley 5777, nosotras sabemos qu, as como estaba (con la Ley 1600/2000), apenas se pudo
conseguir que se tomara como interpretacin de forma extensiva la Convencin de Belem do Par. Y
ahora, podemos decir que, salvo a lo mejor en trminos de prevencin porque reafirma que la Ley 1600
sigue vigente junto a la coexistencia con la Ley de Maltrato Infantil en la jurisdiccin especial, tenemos
dudas en que esta Ley signifique un avance en sancin y erradicacin, porque cuando tens una cultura
judicial tan estricta al apego de las leyes en cuento a su interpretacin textual, si antes no lo hacan ahora
ser casi imposible (con una norma declarativa). Especialmente en el fuero penal, la falta de descripcin
clara o la directa inexistencia de descripcin de tipos penales, har imposible la persecucin de muchas de
las formas de violencia que se describen como novedosas. Definirlo y decir que sancin tienen hubiera
sido un gran avance.
En relacin a los desafos de la institucin y del Gobierno (incluyendo potenciales pasos a seguir)
Se observa un retroceso en la perdida de oportunidades de incluir elementos convencionales: por
ejemplo, en cuanto al alcance de la Ley, a la luz de CEDAW que no se admita ninguna forma de
discriminacin, eso no se incluy; en cuanto a los rganos, por ejemplo, nosotras decamos `alentar la
autoregulacin de los medios de comunicacin y preverse algn mecanismo de monitoreo efectivo y
sanciones al incumplimiento`: nos perdimos la oportunidad. As como con el caso de violencia obsttrica:
yo soy vctima de violencia obsttrica maana y que hago no hay ninguna sancin.
En el Articulo 5, que habla de polticas pblicas y asegurar presupuestos adecuados, nosotras decamos
que cuando no se tienen fondos los planes pueden quedar en buenas intenciones, por lo tanto, incluso
(hubiera sido importante) colocarle un candado presupuestario. Haba cosas de la propuesta anterior que
se perdieron. Porque, si vos tenas una buena propuesta anterior que haba sido desestimada, en todo
caso mejorar lo que haba que mejorar (y trabajar sobre ello). Pero intentaron hacer una suerte de tabla
rasa: comenzaron haciendo un mix (SIC) pero sin recuperar las cosas que en el otro planteamiento se
haban avanzado.
109
En su texto, la Convencin de Belem do Par establece en su texto una serie de medidas orientativas a los
Estados y agrega tambin en el inciso h del Artculo 7 adoptar las disposiciones legislativa o de otra ndole que
sean necesarias para hacer efectiva esta Convencin a modo de asegurar que no se trata de un listado cerrado de
posibles medidas de proteccin a ser establecidas.
309
() lo otro que decamos, por ejemplo, era en el mbito de educacin. Decamos que era necesaria
establecer la obligacin del Ministerio de Educacin de implementar el Marco Rector en Educacin
(Sexual y Reproductiva). Porque todo lo relativo al enfoque de gnero, de garantizar una vida sin violencia,
sin conexin con polticas pblicas, al igual que en el Artculo 9 en relacin a la participacin pblico-
privada y el sentido de la participacin de la sociedad civil; qued de manera declarativa.
Sabemos que se est trabajando en una propuesta de Reglamentacin de la Ley, pero hasta donde
sabemos sigue siendo una cuestin declarativa () De todas maneras, cmo vos instals una Ley que nace
chueca () como se vincula a tantos actores estatales, debera de haber un programa masivo de
formacin a actores estatales de acuerdo a la especificacin de cada cartera de Estado.
() hace falta un estudio formal al respecto de violencia contra las mujeres que incluya en particular lo
relativo a la violencia sexual () sabemos que lo que no se cuenta, no cuenta. Las estadsticas y los
estudios sern fundamentales para conocer los problemas y aspectos que deben ser abordados.
Silvia Lpez Safi, Secretaria de Gnero de la Corte Suprema de Justicia. Entrevista realizada el da 27 de
julio de 2017.
Es importante que se entienda desde lo jurdico, que la palabra proteccin indica que la Ley apunta a la
aplicacin de medidas y que esas medidas tienen una capacidad justamente de proteger a travs de
mecanismos que descansan en distintos sectores del sistema de justicia: el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico, el Ministerio de Defensa Pblica, tambin el Poder ejecutivo a travs de sus distintas instancias
como el Ministerio de Salud, de Educacin, desde luego el Ministerio de la Mujer, incluso la Secretaria de
la Niez, entre otros; esa integralidad tiene que ver con distintos mecanismo que apunten a una
proteccin no solamente fsica, sino tambin de su estado psicolgico o emocional, con agentes que no
solamente tienen que estar presentes durante el proceso sino que se est pensando en mecanismos ms
amplios para acompaar (en el transcurso del tiempo) () no solamente se aplica la medida cautelar para
evitar el contacto sino que se acompaa a la vctima por medio de distintos mecanismos de apoyo. Por
eso hablamos de integralidad. Pero no solamente en las letras, sino qu se hace en la prctica () es
abarcativo (SIC) a todos los aspectos de la vida de la persona, incluso en lo econmico.
Otro aspecto relevante en este sentido es la determinacin de que debe haber un presupuesto. Cada
instancia deber ocuparse de asegurarse que el Ministerio de Hacienda asegure que haya un presupuesto
etiquetado. No puedo decir que no voy a cumplir la Ley porque no tengo presupuesto.
310
En cuanto a las debilidades de la Ley
() es una ley que tiene falencias. En el proyecto inicial se previ la creacin de juzgados especializados,
tribunales especializados, auxiliares especializados; eso no existe ac. Ni Ministerio Pblico especializado,
ni Defensa Pblica especializada, o sea, estamos con ms de lo mismo. Qu cambi entonces, podemos
decir que la inclusin del feminicidio como tipo penal, el resto son mecanismos de proteccin, pero no se
tipifican. No se puede hacer una lectura de esta norma si no es a travs de una interpretacin sistmica. Y
en esa interpretacin sistmica vas a ver que el Cdigo Penal, el Procesal Penal y las leyes especiales, hay
debilidades, porque justamente la parte ms dbil del Cdigo Penal radica en la situacin de abuso, en las
situaciones donde la vctima est desprotegida.() y aqu hay un escollo: tanto en la parte penal como en
la parte administrativa no se puede hacer una interpretacin extensiva; son los dos casos en los que la
interpretacin es restrictiva: yo no puedo aplicar la analoga, yo no puedo aplicar una figura de
interpretacin que ample (el sentido de la norma). Slo queda la jurisprudencia como fuente
fundamental.
() se sac algo muy importante de la Ley en su versin preliminar que era la sancin a las personas que
incumplan los mandatos de la norma en forma de sanciones econmicas (multas).
() lo otro preocupante es que no se tiene la forma de medir que la persona que va a estar en el cargo sea
especializada en el tema.
Existe la posibilidad de crear protocolos de actuacin que establecen recetas para la actuacin (en
referencia a las Acciones Prioritarias que establece la Ley) y afectan a lo cultural.
En cuanto al rol de la Secretara de Gnero y el Poder Judicial como aporte a la aplicacin de la norma
En el anlisis que hacemos desde el Observatorio de Gnero (del Poder Judicial) se puede ver cmo
algunas salas estn aplicando el control de convencionalidad, pero nos encontramos con que es tambin
un espacio limitado. Las personas que juzguen en materia penal tendrn que usar mucha jurisprudencia y
mostrar tambin lo que pasa en el mundo porque si nos damos cuenta incluso en el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos son aplicables.
() las capacitaciones son un elemento muy importante, pero el monitoreo es muy importante. Cmo
monitoreamos, mirando las resoluciones, haciendo un anlisis de las resoluciones, escuchando las
denuncias de gente que viene que no hay un debido proceso, que se suspendi una audiencia, etc., pedir
una auditora, etctera. Pasa mucho por un compromiso.
() para la aplicacin de la Ley, tenemos convenios con instancias internacionales para establecer
capacitaciones en todo el pas y hacer un monitoreo del conocimiento que tienen para poder determinar
aspectos tcnicos en materia de aplicar y fundamentar en forma a las convenciones y recomendaciones
() tambin trabajar en Mesas de Trabajo para crear protocolos de actuacin. Asimismo, se est
trabajando en un Protocolo para Juzgados de Paz, publicaciones y la insterinstitucionalidad. Y por
supuesto la capacitacin al funcionariado y planificacin.
En cuanto a la progresividad
() no existen malas leyes, sino malos aplicadores. Se deber acompaar a los juzgados y tribunales para
asegurar que se invoque la norma y se haga tambin una interpretacin de la norma. Se requiere trabajar
desde la lgica (jurdica) desde el razonamiento (jurdico) para poder, por ejemplo, decir que el indubio
311
pro personae tiene que ser el pivot de tus medidas cautelares, porqu decimos que el principio de la
debida diligencia le da al Estado esa obligacin () como vemos en la sentencia de Campo Algodonero (vs.
Mxico), que hay que implementar la norma.
Graciela Zelaya, Directora de Servicios de Atencin a la Mujer del Ministerio de la Mujer. Entrevista
realizada el da 28 de julio de 2017.
Abarca todo tipo de mujer, mujeres rurales, mujeres polticas todas sin discriminacin.
A pesar de que no se presente un colchn presupuestario, ya nos estamos preparando para el ao 2018,
pero por ahora estamos viendo una cooperacin (internacional). Todas las instancias pblicas estn en lo
mismo.
() los protocolos (al referirse a los mecanismos y acciones prioritarias que determina la Ley deben
crearse desde las distintas instancias y organismos) tienen un rol muy importante, no solo para cubrir las
reas de interpretacin que complementa la ausencia de tipificacin y sanciones, sino porque hay mucha
gente que no tiene ningn tipo de enfoque de gnero, hay muchos actuarios de justicia que no incorporar
una visin integral, necesitan un instrumento sobre cmo actuar () hace falta mucha capacitacin
(especialmente) a los fiscales, pero a todos los operadores y operadoras de justicia. Sobre todo, en el
interior () por ejemplo, acabamos de tomar intervencin en un caso en el que un hombre condenado
por violencia domstica y que estaba privado de su libertad, acaba de ser excarcelado con una medida de
arresto domiciliario; en consecuencia, vive amenazando constantemente de muerte a su mujer y
familiares. Esas son las cosas en las que todava estamos sin proteccin, la ignorancia frente a la
perspectiva de gnero.
312
En relacin a las debilidades de la Ley
() la ausencia de las universidades es un factor preocupante. No puede quedar solamente en la
formacin especializada y poca del Estado la responsabilidad de formar a la poblacin contra la violencia
hacia las mujeres.
() todava falta educar a la poblacin en general. Recientemente estuvimos trabajando con tcnicos,
tcnicas y educadores (formadores de formadores) en general del Ministerio de Educacin y tienen
muchas debilidades al respecto y no saben cmo enfrentar la violencia.
Esta no es una Ley cualquiera. Considero que hubo poca investigacin desde el Congreso para asesorar y
tomar determinaciones. S se hicieron algunas audiencias pblicas y reuniones, pero siempre se iba all y
ellos nunca vinieron a nosotras a ver qu funcionaba y qu se necesitaba 110.
() desde el Observatorio (de Derecho de las mujeres a una Vida Libre de Violencia) no solamente
debemos recoger la informacin, sino que, si tenemos los medios, debemos hacer investigacin.
() se debe trabajar ms con la Sociedad Civil. Desde el ao que viene que participarn de la Mesa
(Interinstitucional de Prevencin de la Violencia contra la Mujer) espero que haya ms colaboracin y
crtica constructiva () en otras ciudades vecinas como Buenos Aires o Montevideo, la sociedad civil
trabaja desde un nexo mucho ms positivo y de colaboracin y construccin colectiva. Hay que construir
juntos.
() se debe apostar a la prevencin y acompaamiento a la mujer; es un desafo relevante trabajar con los
agresores para preparar el proceso porque muchas mujeres vuelven con quien fue su agresor y no
podemos ignorarlo.
() debemos trabajar mucho en educacin y desde la educacin: trabajar con nios, nias y jvenes para
cambiar la cultura patriarcal, cambiar paradigmas. Debemos trabajar mucho ms lo cultural, manejar la
desigualdad entre hombres y mujeres para lograr la equidad. Est naturalizada la desigualdad que
enfrentan las mujeres y eso debemos cambiar porque para el comn de la gente eso es as: el hombre es
el jefe, el hombre es el que toma las decisiones y eso no necesariamente es as. Una de las cosas que
aprendimos de los proyectos que tuvimos en el pasado de micro-emprendimientos es que mientras ms
empoderada est la mujer, ms fuerte es la violencia. Pensbamos que el empoderamiento daba
independencia y eso no es as, porque ese empoderamiento era solo econmico y no en la parte de la
relacin y los roles desde las nuevas masculinidades y roles sociales.
Entrevista a Carmen Colazo, Equipo redactor de la Ley. Entrevista realizada el da 5 de agosto de 2017.
110
El Servicio de Atencin a la Mujer Vctima de Violencia (SEDAMUR) se encuentra a tres cuadras del Congreso
Nacional de la Nacin.
313
Sobre su rol y el proceso
Mi rol fue el de estar como asesora de la Ministra de la Mujer (Cristina Muoz) cuando se cre la Ley
1600, cuya consultora fue Clara Rosa Gallardone; desde all es que conozco bien las falencias que fue
teniendo en el transcurso del tiempo la aplicacin de la Ley 1600 y el porqu nosotros decidimos ir a una
Ley integral. La primera propuesta estuvo trabajada por los tres poderes () se elabor un Cdigo, una
codificacin de derechos de las mujeres con prcticamente todo lo que se poda poner, pero para que sea
una Ley, desde la tcnica legislativa, tiene que tener ciertas caractersticas (y esta propuesta las exceda) y
en parte tambin fue por lo que fue biocoteado en el congreso () este Congreso tiene un mandato claro
del Presidente: no hay presupuesto; toda nueva ley tiene que pasar por el Ministerio de Hacienda para
verificar las prioridades y violencia de gnero no es una prioridad en la administracin.
() cuando inicio mi proceso de consulta de la Comisin Social y Gnero encuentro que entre las
propuestas pendientes estaba la Ley integral. Haba sido rechazada por las tres comisiones a las que haba
ido y por la plenaria. Me dijeron que uno de los motivos de mayor rechazo era su tcnica legislativa. De
hecho, la usan como ejemplo de mala tcnica legislativa por la extensin del ttulo, por su extensin
general, porque cambiaba definiciones de las Convenciones Internacionales, generaba una cantidad
enorme de definiciones distintas a las convencionales y eso no poda permitirse. Ante la consulta se dijo
que lo que se trat de hacer fue profundizar los conceptos. En ese momento tom una decisin primera
de reestructurarla, buscando la forma de trabajar en una Ley que permitiera generar bases conceptuales
concretas de avance progresivo que no genere conflicto en el Congreso. () otro problema fue la parte
penal que aumentaba pena y creaba delitos nuevos, que, aunque estuviera muy bien que estuvieran, a los
hombres del Congreso les asustaba y negaron rotundamente toda posibilidad de avance. Era una
codificacin de violencia que, aunque probablemente se va a dar con el tiempo, no era posible en ese
momento social y poltico en donde se la denost y calific como ley del piropo () Tena inclusive toda
una parte de faltas que es muy necesaria pero que lamentablemente, fue considerada como excesiva.
Todo el mundo consideraba la importancia de la Ley, pero no una norma como esta. Analizando leyes
comparadas, encontramos que la mayora en la regin se trata de leyes relativamente cortas dirigidas a
establecer polticas pblicas. Y en poltica hay que ser realista: yo puedo ser fantstica en lo intelectual,
una gran jurista, maximalista; pero si tengo un Congreso que no est preparado, no se puede. El primer
esbozo trabajado era de una Ley que polticamente permitiera la generacin de una poltica integral y
luego desarrollar una serie de leyes que vayan generando los procesos de manera individual que asegure
la estructura fundamental del Ministerio de la Mujer, incluyendo solamente los delitos ms importantes
ausentes en el Cdigo Penal con criterios garantistas para el abuso, acoso callejero, acoso sexual, acoso
telemtico y feminicidio. Y en presupuesto se colocaba algo indicativo () el concepto era el de la una
Poltica Integral por sobre el Derecho Penal con rectora del Ministerio de la Mujer siguiendo la lgica de
(la Plataforma de Accin de) Beijn. A partir de ah se hizo un proceso participativo amplio en la que
inicialmente se hablaba de gnero haciendo la aclaracin, que yo misma puse en la mesa, tambin era una
decisin poltica que potencialmente tena toda la posibilidad de ser bloqueada. Entonces se opt en la
mesa de trabajo de hablar de Mujer y no de Gnero, considerando que como el marco rector estara en el
Ministerio de la Mujer, necesariamente se garantiza una aplicacin amplia de los compromisos
internacionales () otra cosa que encontramos en la legislacin comparada era la de mantener las
definiciones exactas de los sistemas. Esto es porque la clave est en la interpretacin que debern tener
quienes son personas juzgadoras y no en la repeticin de memoria y transcripcin de una norma.
() de esta manera mi propuesta original fue la de trabajar un proceso de leyes que iniciaba con la Ley
de creacin de la Poltica Integral, como Ley Nro 1, y as sucesivamente el presupuesto, y luego un tercer
momento de entrar en lo penal, lo administrativo, etc.
314
Adicionalmente, hubo una decisin del Congreso de que todo lo que tuviera que ver con lo penal, deba
ser derivado al tratamiento de la Comisin de Estudio para la Reforma Penal. Entonces all se tom la
decisin poltica de mantener el concepto de feminicidio, no como homicidio porque sabamos que
contbamos con antecedentes como el del caso Trote que generaba la suficiente jurisprudencia, sino
como claridad conceptual vinculado al genocidio, de lesa humanidad, que demuestre la necesidad de
penas tan graves.
En cuanto a la Ley
() la Ley est bien, es lo que se poda lograr en ese momento. Todo lo dems puede ser reglamentado.
La experiencia internacional se ve en la Ley dado que Belem do Par y las polticas de la Comisin
Interamericana de Mujeres y el asesoramiento tcnico de ONUMUJERES fue parte del proceso de manera
constante, al menos hasta dnde estuve yo involucrada.
315
Anexo 3. Cuadro de indicadores de anlisis de convencionalidad aplicado a la Ley 5777/2016 de los Artculos 1 al 50 (excluyendo las
disposiciones finales)
316
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 50 artculos, el 100%, encuentra Tipo de Sistema al que responde
5777/2016 que se fundamentan en un fundamentacin en algn Sistema Universal
documento del Sistema Internacional de documento del SIDH Sistema Interamericano
Proteccin Cumbres Judiciales
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 50 artculos Tipo de documento
5777/2016 que se fundamentan en un 100% Declaracin General 19 de CEDAW.
documento del Sistema Universal de Declaracin y Plataforma de Accin de
Proteccin Beijing.
Comit de Derechos Humanos.
Recomendaciones de 1995.
Comit para la Eliminacin de la
discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 1996.
Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. Recomendaciones
de 1996.
Comit para la Eliminacin de la
discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 2005.
Comit de Derechos Humanos.
Recomendaciones de 2006.
Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. Recomendaciones
de 2007.
Comit de Derechos del Nio.
Recomendaciones de 2010.
Relator Especial sobre el derecho a la
educacin. Recomendaciones de 2010.
Examen Peridico Universal.
Recomendaciones de 2011.
317
Comit para la Eliminacin de la
discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 2011.
Comit contra la Tortura.
Recomendaciones de 2011.
Relatora Especial sobre la Extrema
Pobreza y los Derechos Humanos.
Recomendaciones de 2012.
Comit de Derechos Humanos.
Recomendaciones de 2013.
Relator Especial sobre los derechos de los
pueblos indgenas. Recomendaciones de
2015.
Examen Peridico Universal.
Recomendaciones de 2016.
Programa de accin de la Conferencia
Internacional sobre poblacin y
desarrollo.
Estrategia Mundial 2.0 para la salud de
las mujeres, la niez y la adolescencia.
Agenda de Accin de Adis Abeba.
Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Consenso de Montevideo sobre
poblacin y desarrollo.
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 49 artculos Tipo de documento
5777/2016 que se fundamentan en un 98% Comisin Interamericana de Derechos
documento del Sistema Interamericano de Humanos. Recomendaciones del Tercer
Proteccin informe sobre la situacin de Derechos
Humanos en Paraguay de 2001.
318
Comisin Interamericana de Derechos
Humanos. Informe de seguimiento de
Recomendaciones de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de
2003.
Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Caso Comunidad Indgena
Yakye Axa Vs. Paraguay.
Caso Comunidad Indgena
Sawhoyamaxa Vs. Paraguay.
Caso Comunidad Indgena
Xkmok Ksek Vs. Paraguay.
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 12 artculos Por instancia
5777/2016 que se fundamentan en un 24% Cumbres Judiciales
documento de una instancia que no sea el Por tipo de documento
Sistema Universal o Interamericano 100 Reglas de Brasilia.
Indicadores de Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 41 artculos Tipo de Sistema al que responde
procesos 5777/2016 que establecen medidas concretas 82% Sistema Universal
para hacer efectivos derechos en un Sistema Interamericano
documento del Sistema Internacional de
Proteccin
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 41 artculos Tipo de documento
5777/2016 establecen medidas concretas para 82% Convencin para la eliminacin de todas
hacer efectivos derechos en un documento las formas de violencia contra la mujer
del Sistema Universal de Proteccin Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
Convencin contra la tortura y todo trato
cruel inhumano y degradante
319
Convencin Internacional de los derechos
del nio
Convencin de personas con
discapacidad
Protocolo de Palermo
Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 40 artculos Tipo de documento
5777/2016 que establecen medidas concretas 80% Convencin Interamericana para
para hacer efectivos derechos un documento prevenir, sancionar y erradicar la
del Sistema Interamericano de Proteccin violencia contra las mujeres
Declaracin Americana de Derechos y
Deberes del Hombre
Convencin Americana de Derechos
Humanos
Protocolo adicional a la Convencin
Americana de Derechos Humanos sobre
Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 12 artculos Por instancia
5777/2016 establecen medidas concretas para 24% Cumbres Judiciales
hacer efectivos derechos en un documento de Por tipo de documento
una instancia que no sea el Sistema Universal 100 Reglas de Brasilia.
o Interamericano
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 41 artculos Tipo de Sistema al que responde
5777/2016 establecen medidas concretas para 82% Sistema Universal
demostrar el cumplimiento de derechos en un Sistema Interamericano
documento del Sistema Internacional de Cumbres Judiciales
Proteccin
Nmero de medidas establecidas 43 medidas Por tipo de medida
320
Rol del Ente Rector para el
establecimiento, promocin y difusin de
Polticas Pblicas para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres (Artculo 6)
Inclusin de programas especficos de
prevencin, sancin y erradicacin de la
violencia contra las mujeres en el
presupuesto a ser presentado al
Presupuesto General de la Nacin por
parte de instancias, entidades y rganos
de aplicacin de la Ley 5777/2016
(Artculo 8)
Prohibicin de reproduccin para uso
particular o difusin pblica de la
informacin relacionada con situaciones
de violencia contra la mujer (artculo 9)
Asignacin de un rgano Rector (Artculo
11)
Establecimiento de competencias del
Ministerio de la Mujer (Artculo 12)
Establecimiento de Atribuciones del
Ministerio de la Mujer (Artculo 12)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por el Ministerio de Educacin y Ciencias
(Artculo 13)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por la Secretara de Informacin y
Comunicaciones (Artculo 14)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por la Secretara Nacional de Tecnologas
321
de Informacin y Comunicacin (Artculo
15)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por la Secretara de la Funcin Pblica
(Artculo 16)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por el Ministerio de Trabajo Empleo y
Seguridad Social (Artculo 17)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por la Secretara de Accin Social
(Artculo 18)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por la Secretara de Emergencia Nacional
(Artculo 19)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por la Secretara de Vivienda y Hbitat
(Artculo 20)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por la Secretara de la Niez y la
Adolescencia (Artculo 21)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por el Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social (Artculo 22)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por el Ministerio de Justicia (Artculo 23)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por las Consejeras Municipales de la
Niez (Artculo 24)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por las Municipalidades (Artculo 25)
322
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por las Gobernaciones (artculo 26)
Asignacin de representaciones a la Mesa
Interinstitucional de Prevencin de
violencia contra la mujer (Artculo 27)
Creacin del Programa de Casas de
Acogida (Artculo 28)
Designacin de funciones del Programa
de Casas de Acogida (Artculo 28)
Creacin del Sistema Unificado y
Estandarizado de Registro (Artculo 29)
Definicin del contenido de los informes
al Sistema Unificado y Estandarizado de
Registro (Artculo 30)
Creacin del Observatorio de Derechos
de las Mujeres (Artculo 31)
Creacin del Sistema Integral de
Prevencin y Atencin (Artculo 32)
Establecimiento de Servicios Nacionales
de Atencin (Artculo 33)
Creacin del Mecanismo de Reeducacin
de la Persona Agresora (Artculo 34)
Determinacin de las medidas a ser
implementadas por el Poder Judicial
(Artculo 36)
Asignaciones de las tareas a ser
ejecutadas por los Juzgados de Paz
(Artculo 37)
Determinacin de las medidas a ser
implementadas por el Ministerio de la
Defensa Pblica (Artculo 38)
323
Determinacin de las medidas a ser
implementadas por el Ministerio Pblico
(Artculo 39)
Determinacin de las medidas a ser
implementadas por la Polica Nacional
(Artculo 40)
Establecimiento de la obligacin de
sanciones administrativas disciplinarias
en caso de incumplimiento a los deberes
asignados a funcionariado pblico
(Artculo 41)
Enumeracin de adicionales Medidas de
Proteccin que pueden ser
implementadas en el mbito
jurisdiccional (Artculo 43)
Prohibicin de conciliacin, mediacin o
cualquier otra medida alternativa de
resolucin de conflictos (Artculo 44)
Determinacin de la posibilidad de
establecimiento de Medidas de
Seguimiento a las Medidas de Proteccin
(Artculo 45)
Enumeracin de los Principios Procesales
a ser considerados para el tratamiento de
la prevencin, sancin y erradicacin de
la violencia contra la mujer (Artculo 46)
Determinacin de instancias pblicas
responsables de tomar denuncias de
violencia contra las mujeres (Artculo 47)
Establecimiento del procedimiento a
seguir para la toma de denuncias
324
relativas a violencia contra las mujeres
(Artculo 48)
Determinacin relativa a que los tipos
penales establecidos en la Ley 5777/2016
corresponden a Accin Penal Pblica y en
consecuencia son de persecucin
obligatoria del Estado (Artculo 49)
Definicin del tipo penal de feminicidio
(Artculo 50)
Indicadores de Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 2 artculos Tipo de Sistema al que responde
resultados 5777/2016 establecen medidas concretas que 4% Sistema Universal
contribuyen para demostrar el cumplimiento Sistema Interamericano
de derechos en un documento del Sistema Cumbres Judiciales
Internacional de Proteccin
Nmero de medidas establecidas 2 medidas Por tipo de medida
Creacin del Sistema Unificado y
Estandarizado de Registro (Artculo 29)
Creacin del Observatorio de Derechos
de las Mujeres (Artculo 31)
325