Processo Licitatrio Tipo Menor Preo e Eficincia em Compras Pblicas: um Estudo

de Caso
Autoria: Paula Mara Costa de Araujo, Renata Gomes de Jesus

RESUMO
O objetivo do artigo foi investigar se o desconto obtido pelo critrio do menor preo,
obrigatrio em processos licitatrios efetuados com a modalidade prego, relacionam-se com
custos de transao identificados ex post s contrataes feitas pelo Instituto Federal do
Esprito Santo. Os dados foram coletados do site COMPRASNET e de relatrios da
instituio. Foi utilizado o modelo de estimao probit. Os resultados sugerem que
caractersticas da licitao e dos licitantes influenciam na ocorrncia de custos de adaptao
decorrentes de no conformidades contratuais e que existe uma relao positiva, mas de
pequeno efeito entre o desconto e a qualidade do produto.

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1- INTRODUO:
Grandes evolues ocorreram no processo das compras pblicas no Brasil nos ltimos
20 anos, com destaque para as modificaes ocorridas aps o processo de impeachment do
Presidente Fernando Collor de Melo por suspeita de corrupo nos processos de compras
pblicas. Aps esse evento, entre outros avanos, foram promulgadas a Lei n 8.666 de 1993,
que normatiza as compras pblicas no pas e a Lei n10.520 de 2002, que instituiu o prego
como modalidade licitatria cujo critrio de aceitao o menor preo.
Apesar das evolues ocorridas no processo de compras pblicas no Brasil nos ltimos
20 anos, destacando-se as a Lei n 8.666 de 1993, que normatiza as compras pblicas no pas
e a Lei n10.520 de 2002, que instituiu o prego como modalidade licitatria cujo critrio de
aceitao o menor preo, estudos (PERES, 2007; FIUZA, 2009; MOTTA, 2010) evidenciam
que sua eficincia vai alm de conseguir adquirir bens e produtos pelo menor preo.
Por se tratar de uma transao, existem custos envolvidos em um processo licitatrio e
por essa razo, esses devem ser somados ao preo das aquisies para fins de mensurao da
eficincia das compras, haja vista que no possvel avaliar o desempenho de uma unidade
econmica sem considerar os custos inerentes s transaes (WILLIAMSON, 1985).
O Instituto Federal do Esprito Santo (Ifes) uma instituio de ensino criada como
parte do programa expanso da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica. Entre
2008 e 2010 foram implantados 6 (seis) novos Campi, gerando um grande volume de
compras, em sua maioria, aquisies foram de materiais de uso comum a estruturao dos
novos Campi e redimensionamento dos j existentes.
O critrio adotado para consider-las eficazes ou no, em grande parcela dos processos
licitatrios, foi a reduo do preo homologado em comparao com o preo estimado no
mercado. Esta pesquisa teve como objetivo verificar se esse critrio garante a eficincia nas
compras pblicas.
O artigo encontra-se estruturado em cinco captulos. Alm desta introduo,
apresentada uma reviso de literatura no segundo captulo, juntamente com o
desenvolvimento das hipteses. No captulo 3 (trs) so expostos os procedimentos
metodolgicos adotados e, por fim, a discusso dos resultados da pesquisa e consideraes
finais so apresentados nos captulos 4 (quatro) e 5 (cinco), respectivamente.

2. REFERENCIAL TERICO E DESENVOLVIMENTO DE HIPTESES

No setor pblico, as compras representam cerca de 15% da produo mundial
(BAJARI; LEWIS, 2009) e no Brasil se estima que esse valor chega a 8,7% do PIB (OECD,
2011). Por essa razo, a eficincia dessa funo administrativa tem sido foco de diversos
estudos (KELMAN, 2002, 2007; BAJARI et al., 2006; BAJARI; LEWIS, 2009; PERES,
2007; FIUZA, 2009; MOTTA, 2010).
Kelman (2002) aponta as significativas mudanas ocorridas no sistema de compras
pblicas federais nos Estados Unidos (EUA) a partir da dcada de 1990, com o intuito de
melhorar o desempenho do sistema. O processo de compras se tornou menos rgido, com
modificaes concentradas nas reas de estratgia e seleo de fornecedores, simplificando,
flexibilizando e reorganizando as estruturas e processos em busca da eficincia em compras
com a adoo de tcnicas mais modernas oriundas do setor privado (MOTTA, 2010). Essa
tendncia tambm pode ser encontrada em pases como Austrlia, Nova Zelndia e Reino
Unido (KELMAN, 2007).
O processo de impeachment do Presidente Fernando Collor de Melo, em 1992, por
suspeita de corrupo nos processos de compras pblicas, foi um acontecimento marcante

2
para o setor, pois, como ressalta Motta (2010), foi aps esse evento que foram promulgadas
diversas leis com foco no combate corrupo. (QUADRO 1).

Quadro 1 Legislao em compras pblicas no Brasil

Lei n Institui as normas para licitaes e contratos da Institui em seu Art. 22, como modalidades de
8.666/1993 Administrao Pblica, normatizando as compras licitao a concorrncia, a tomada de preos, o
(Lei das pblicas convite, o concurso e o leilo
Licitaes)
Decreto n Aprova o Regulamento para a modalidade de licitao A modalidade prego veio somar aos demais
3.555/2000 denominada prego, para aquisio de bens e servios princpios constitucionais (legalidade,
comuns. finalidade, isonomia, moralidade administrativa
e publicidade), o principio da celeridade, haja
vista a significativa reduo de prazos de
publicao e recursais decorrentes dessa
modalidade.

Decreto n Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto O Sistema de Registro de Preos (SRP) um
3.931/2001 no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e procedimento que permite que nas modalidades
d outras providncias. prego e concorrncia todo o processo licitatrio
seja feito e registrado, e por um prazo mximo
de um ano, seja possvel celebrar o contrato
quando for mais conveniente para a
administrao pblica, valendo-se dos preos
registrados em Ata de Registro de Preos
Lei n Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal Instituiu o prego como modalidade licitatria
10.520/200 e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da para aquisio de bens e servios comuns, ou
2 Constituio Federal, modalidade de licitao seja, aqueles cujos padres de desempenho e
denominada prego, para aquisio de bens e servios qualidade possam ser objetivamente definidos
comuns, e d outras providncias. pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado
Decreto n Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para regulamentado o prego em sua forma
5.450/2005 aquisio de bens e servios comuns, e d outras eletrnica como modalidade de licitao do tipo
providncias. menor preo, que se realiza quando a sesso
pblica, etapa na qual ocorre a disputa pelo
fornecimento do bem ou servio, for feita
distncia, por meio de sistema que promova a
comunicao pela Internet
Decreto n Estabelece a exigncia de utilizao do prego, A forma eletrnica torna-se modalidade
5.504/2005 preferencialmente na forma eletrnica, para entes preferencial para entes pblicos ou privados nas
pblicos ou privados, nas contrataes de bens e contrataes
servios comuns, realizadas em decorrncia de
transferncias voluntrias de recursos pblicos da
Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos
congneres, ou consrcios pblicos.
Base: BRASIL (1993); BRASIL (2000); BRASIL (2001); BRASIL (2002a); BRASIL
(2002b); BRASIL (2005a); BRASIL (2005b).

importante ressaltar que em 2006, demonstrando uma motivao socioeconmica do

Governo Federal, foi promulgada a Lei Complementar 123/2006, que institui o Estatuto
Nacional da Microempresa (ME) e da Empresa de Pequeno Porte (EPP) e que apresenta
alguns itens que impactam diretamente as aquisies pblicas. O captulo V da referida Lei,
em seus artigos 42 a 49, regula o acesso aos mercados pelas ME e pelas EPP, assegurando a
preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte nas ocasies
que ocorra empate entre propostas (BRASIL, 2006).

3
 Apesar da evoluo ocorrida no sistema de compras pblicas no Brasil nos ltimos
anos e das vantagens decorrentes de sua implementao, muitos estudos apontam que a
economia causada pela reduo do preo contratado em relao ao preo estimado pela
administrao pblica no suficiente para considerar a compra eficiente (HERRMANN,
1998; KELMAN, 2002; BAJARI et al., 2006; FIUZA, 2009; MOTTA, 2010).
Segundo dados governamentais, no primeiro semestre de 2012, o uso do prego
eletrnico nas compras pblicas gerou uma economia para a administrao pblica
federal, com base no valor de referncia dos produtos e bens adquiridos, da ordem de R$ 2,5
bilhes ou 23%. (MPOG, 2012).
Entretanto, esse valor pode ser questionado tomando-se por base a viso de
Williamson (1985), j que no leva em conta os custos decorrentes dessa transao. Isto , os
custos enfrentados para recorrer ao mercado para adquirir equipamentos, insumos ou servios
e que envolvem os custos de coletar informaes, os custos de negociao e os do
estabelecimento de contratos, denominados por Coase (1937) como custos de transao.
Sendo assim, a economia apresentada pelo Governo Federal somente leva em conta a
reduo de preos lograda no processo licitatrio, desconsiderando os custos que ocorrem
aps a contratao decorrentes, na maioria das vezes, de aspectos operacionais. Para melhor
compreenso destes custos, faz-se necessrio um melhor detalhamento do processo licitatrio.
Uma viso tradicional da operacionalizao do processo licitatrio apresentada por
Vieira et al. (2008) que o dividem em duas fases, interna e externa.
Na fase interna definido o objeto da contratao e suas caractersticas por meio do
projeto bsico ou termo de referncia, documento que descreve as caractersticas mnimas que
permitem que os licitantes formulem suas propostas (FERNANDES, 2009). Tambm feita
uma pesquisa de preos no mercado, pesquisa essa que balizar o preo estimado a ser
contratado. A fase externa se inicia com a publicao do edital e termina com a sesso
pblica.
Das etapas apresentadas, as que so de interesse deste trabalho so a elaborao do
termo de referncia e pesquisa de preos.
Santana (2008) define Termo de Referncia como o documento que expressa o ponto
de condensao das diversas informaes levantadas para um determinado bem ou servio e
servir como guia para a aquisio.
Para Tadelis (2012), a definio precisa do que deve ser adquirido e o estabelecimento
das condies contratuais e os mtodos de compensaes so essenciais para qualquer tipo de
projeto de compras, seja ele simples ou complexo. O projeto complexo definido pelo autor
como aquele que difcil de projetar sem uma larga margem para surpresas na configurao
final e que, por essa razo, a elaborao de uma descrio detalhada extremamente
dispendiosa e sempre ir incorrer em custo de adaptaes, pois estes so necessrios em todos
os progressos de produo. Projetos simples, so aqueles com poucas incertezas, podendo ser
bens padronizados ou bens comuns.
Apesar da relativa simplicidade de se especificar um objeto comum, ainda assim h
riscos da transao no ocorrer, pois passvel de eventos no planejados. Neste caso,
incorrer sobre a Administrao Pblica custos extras para elaborao de novo processo.
A definio precisa do que deve ser adquirido limitada segundo Williamson (1985),
que aponta que os indivduos agem de forma racional, mas com limitaes. Isso se d por
conta da racionalidade limitada do agente, o que o impossibilita de prever todos os possveis
eventos futuros (NORTH, 1990). Para Williamson (1985), na racionalidade limitada que a
economia dos custos de transao se baseia (p. 45).

4
 Conforme defende Santana (2008), a elaborao do termo de referncia envolve
informaes multissetoriais que devem ser condensadas em um nico documento, mas o que
ocorre na prtica, que apenas um setor responsvel por condensar as informaes, o que
leva a crer que o condensamento sugerido pelo autor de difcil execuo devido
racionalidade limitada dos agentes.
O termo de referncia estabelece os requisitos mnimos a serem observados para o
fornecimento de bens e servios e pelo fato de, na prtica, a multissetoriedade que propiciaria
a ideal condensao de informaes no se realizar em sua completude, esse documento
passvel de falhas que podem refletir em outra importante etapa preparatria do processo
licitatrio: a pesquisa de preos.
Como mencionado, uma das etapas do processo licitatrio a definio do preo de
referncia, que se trata de um preo estimado calculado pela mdia de, pelo menos, trs
cotaes ou pela menor cotao feita em pesquisa de mercado.
A especificao completa da descrio de um bem ou servio a ser adquirido antecede
a ampla pesquisa de mercado, por ser essencial para o clculo do preo de referncia ou preo
estimado.
Fernandes (2009) e Barbosa (2008) compartilham que atender ao princpio da
padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho,
observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantias
oferecidas (BRASIL, 1993) um desafio ao administrador pblico que se utiliza do preo de
mercado para o clculo do preo estimado como critrio objetivo.
Costa e Silva (2009) apontam como ponto forte da forma como a pesquisa de mercado
feita nas compras pblicas no Brasil o fato de que com o clculo do preo estimado
possvel que os fornecedores responsveis por propostas cujos preos sejam considerados
inexequveis ou exorbitantes sejam desclassificados, mas ressaltam como ponto fraco a falta
de motivao de alguns fornecedores em participar da fase de pesquisa de preos. Estes
justificam o no encaminhamento de suas propostas, pois iriam perder tempo com sua
elaborao.
Tal atitude relatada tambm por Tadelis (2012) ao afirmar que fornecedores
qualificados ao esperarem que fornecedores menos qualificados possam tentar competir e
oferecer propostas baixas, no despendam nem o tempo nem os esforos necessrios para
preparar as propostas.
Demonstrando uma preocupao que vai alm da simples reduo de preo
apresentada pela Licitao, Santana (2008) discorda da tradicional diviso do processo
licitatrio, acrescentando a ela, as fases de contratao e execuo e a de controle, ressaltando
que
No basta Administrao Pblica envidar esforos inestimveis na elaborao de
um Termo de Referncia, captar com enorme dificuldade as informaes do
mercado em torno de um objeto, no tocante ao preo [...], esforar-se para levar
adiante um dificultoso procedimento em sua etapa externa, se no se acautelar no
instante da execuo do ajuste.
Por isso h a figura do gestor de contratos. Por isso h a comisso de recebimento de
material ou de servios [...] (SANTANA, 2008, p. 37).

Essa viso compartilhada por Kelman (2002), para quem o gerenciamento de

contratos deveria ser considerado uma competncia central das organizaes e no uma
funo administrativa subsidiria.
Quando da formalizao de contratos h uma busca de antever os possveis
acontecimentos, mas no possvel prever ao certo o que ir ocorrer (FARIA et al., 2009).
5
Tal afirmao compartilhada por Williamson (1985), para quem contratos completos so
impossveis. Isso se deve assimetria de informaes envolvida em transaes, ou seja,
quando um agente possui informaes no disponveis para os outros agentes participantes e
do oportunismo pr-contratual, que surge decorrente do fato de alguns agentes econmicos
deterem informaes privilegiadas antes de optarem pela transao.
A anlise desses pressupostos relevante para as compras governamentais, visto que
os agentes podero agir com oportunismo quando rgos pblicos no especificarem de forma
completa o produto licitado, aproveitando-se desta incompletude para cotar produtos de pior
qualidade ou que no atendam s necessidades do comprador (FARIA et al., 2009).
A incompletude contratual decorrente da racionalidade limitada e o oportunismo dos
agentes envolvidos no processo licitatrio gera a necessidade de adaptao dos bens e/ou
servios adquiridos e, consequentemente, aumentam os custos.
Williamson (1985) define esses custos como de adaptao dos termos contratuais s
novas circunstncias de custos de transao ex post, de renegociao e de monitoramento, que
podem se apresentar diferentes formas. Os custos de adaptao so os derivados dos efeitos
surgidos devido a eventos no planejados que afetam as relaes entre as partes envolvidas.
Os custos de renegociao so incorridos quando da realizao de esforos para renegociar e
corrigir o desempenho das transaes cujas caractersticas foram alteradas. J os custos de
monitoramento so os custos decorrentes de montagem e manuteno das estruturas de gesto
que gerenciem as disputas que eventualmente surjam no decorrer das transaes e os custos
requeridos para efetuar comprometimentos, criando garantias de que no existam intenes
oportunistas.
Bajari et al. (2006), em estudo sobre contratos de pavimentao de rodovias nos
Estados Unidos, concluram que o custo final para o comprador difere do lance mais baixo,
envolvendo significativos custos de adaptao e renegociao decorrentes da incompletude
contratual (cerca de 10% do lance vencedor). Alm disso, ressaltam que quando o bem a ser
adquirido complexo e de difcil especificao, alteraes do projeto original so necessrias
aps a contratao, o que pode resultar em discrepncias entre a aquisio de menor preo e
os custos reais incorridos pelo comprador.
Os bens classificados como comuns ou de prateleira so definidos como aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificaes usuais no mercado (BRASIL, 2002a). Por suas caractersticas,
para aquisio de bens comuns no h a necessidade de rigoroso detalhamento tcnico.
Por sua baixa complexidade de especificao, pode-se pressupor que as aquisies de
bens comuns no causam custos de adaptao. Porm, deve-se levar em conta outros fatores
causadores destes custos como a existncia de produtos similares que podem apresentar
qualidade inferior (TADELIS, 2012).
Do exposto, surge a hiptese desse estudo:
H1: A probabilidade de ocorrncia de custos de adaptao decorrentes da m
qualidade do produto adquirido maior quanto maior for o desconto conseguido no processo
licitatrio.
A maior preocupao do governo a de fazer uma concorrncia ampla e com
condies isonmicas para poder reduzir o custo da aquisio, partindo-se do pressuposto que
um maior nmero de concorrentes resultar em maiores descontos. Mas, permitir que
qualquer empresa que atenda aos requisitos mnimos de participao tome parte da
concorrncia, pode fazer com que o bem ou servio seja adjudicado a um licitante que no
tenha condies de ofertar um produto ou servio com a qualidade desejada e/ou no tempo
desejado.
6
 Alguns estudos apontam que a possibilidade de alguns fornecedores no cumprirem
com o que estabelecido nas obrigaes de fornecimento do edital e do contrato deve-se ao
fato da falta de aplicao das sanes por parte do ente pblico (IOSSA; SPAGNOLO, 2011;
SPAGNOLO, 2012).
Iossa e Spagnolo (2011) afirmam que as sanes aplicveis s violaes estabelecidas
por contratos, apesar de contriburem ativamente para o gerenciamento das relaes, so
raramente exercidas, mesmo sendo fceis de serem monitoradas e verificadas. Em outro
estudo, Spagnolo (2012) apresenta os resultados de pesquisa realizada pela Agncia Central
de Compras Pblicas Italiana que registrou que a percentagem de contratos em que uma
infrao (no conformidade com o contrato) foi detectada e registrada pelo comprador foi
relativamente alta, de cerca de 36%. No entanto, a aplicao de sanes foi extremamente
baixa: apenas 3,4% das principais no conformidades detectadas e registradas pelo comprador
foram contratualmente sancionados.
A preocupao governamental com a ampliao da concorrncia sem o zelo com a
qualificao dos licitantes e a baixa aplicao das sanes contratuais sugerem que:
H2: A probabilidade de ocorrncia de custos de adaptao decorrentes de no
conformidades contratuais maior quanto maior for o desconto conseguido no processo
licitatrio.

3 - METODOLOGIA
3.1 - Base de dados
A base de dados utilizada neste trabalho consiste dos registros das licitaes efetuadas
pelo Instituto Federal do Esprito Santo (Ifes) Reitoria e os Campi de Vitria, Serra,
Linhares, Colatina, Cariacica, Nova Vencia, Piuma, So Mateus, Santa Teresa, Itapina e
Aracruz - em 2010 referentes a bens patrimoniveis e por meio de prego apresentados no site
COMPRASNET e de relatrios administrativos do Ifes como controle do patrimnio,
documentos de entrada de bens e acionamentos tcnicos registrados. A amostra era composta
de 30 licitaes, totalizando 1412 observaes.
Passou-se, ento, para a coleta dos dados ex post licitao com o levantamento dos
dados contidos nos relatrios da instituio, buscando-se informaes referentes aos custos de
adaptao ocorridos nas licitaes (QUADRO 2).

Quadro 2 Custos de adaptao encontrados nas licitaes analisadas

Produto apresenta algum tipo de defeito dentro do
Custo de adaptao decorrente da prazo de garantia e a empresa fornecedora deve
Assistncia tcnica
m qualidade do produto adquirido substituir o bem defeituoso ou retir-lo para efetuar
a manuteno.
Entrega do produto feita aps o prazo determinado
Atraso
em contrato independente da quantidade de dias.
Entrega do produto feita aps o prazo determinado
Atraso 30
em contrato, excedendo 30 dias.
Licitante ganhador assume no possuir capacidade
tcnica e/ou financeira para cumprir o mesmo aps a
Custo de adaptao decorrente de Alterao assinatura do contrato o que leva a Administrao
no conformidade contratual Pblica a convocar o segundo colocado ou iniciar
novo processo licitatrio;
Produto recebido pela Administrao Pblica
apresenta desvios da especificao estipulada no
Desconformidade termo de referncia e o fornecedor acionado para
entregar um novo produto em conformidade com a
especificao do termo de referncia.
7
3.2 - Modelo de estimao
Neste trabalho, optou-se por adotar como indicador de eficincia da licitao a
ocorrncia ou no dos custos de adaptao. A principal varivel explicativa a diferena entre
preo estimado e contratado (Desconto). Este desconto pode indicar uma economia
monetria, mas pode indicar falta de qualidade do produto adquirido.
Para cada bem licitado foram calculados os descontos obtidos no banco de dados do
COMPRASNET. Alm disso, foram obtidas informaes sobre os custos de adaptao por
meio de anlise de documentos da organizao analisada. Por fim, foi construdo um
indicador para qualquer um dos cinco custos de adaptao adotados (CA_Total) e outro
que no considera a assistncia tcnica (CA_Parcial). Para cada uma destas variveis foi
atribudo valor zero (0) quando no houve incidente ou valor um (1) para a ocorrncia do
incidente.
Para estimar a ineficincia de uma licitao, foi usado o modelo probit, considerando
como varivel binria dependente a ocorrncia ou no de custo de adaptao e como varivel
independente o desconto obtido com o processo licitatrio, alm de outros controles.

4 ESTATSTICA DESCRITIVA
As estatsticas apresentadas representam os 30 preges analisados onde foram
adquiridos bens patrimoniveis que podem ser classificados dentro das categorias Didtico
(livros, em sua maioria, e mobilirio para biblioteca), Escritrio (mobilirio especfico,
eletrodomsticos e material para manuteno), Laboratrio (equipamentos e componentes
para laboratrios tcnicos) e TI (equipamentos e componentes para estrutura de tecnologia
de informao e para laboratrio de informtica).
Para classificao do porte das empresas licitantes foi usada a classificao adotada
pelo Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF). Considerou-se nesta
pesquisa a nomenclatura de Grandes para toda empresa que for classificada pelo SICAF
como Outros por serem essas de arrecadao diferentes das micro e pequena empresas e
com subclassificaes no definidas.
Nota-se que mais da metade das compras realizadas em 2010 foram de bens
patrimoniveis Didticos (73,51%) seguido de equipamentos e componentes de TI
(11,33%) e que a maior parte das empresas ganhadoras das licitaes analisadas so empresas
classificadas como grandes (53,12%), sendo que micro e pequenas empresas tiveram
percentuais parecidos (24,93% e 21,95%, respectivamente).
O comportamento das observaes pode ser modelado atravs dos quatro custos de
transao ex post propostos por Williamson (1985) dos quais s foi identificado um como
relevante para esta amostra custos de adaptao (hold up).
A Tabela 1 apresenta a estatstica dos custos de adaptao identificados distribudos
por tipo de item. A primeira coluna apresenta a ocorrncia dos custos de adaptao analisados
para o total de observaes. Dos dados, possvel verificar que o atraso a ocorrncia mais
frequente.
As demais colunas representam a mesma distribuio de frequncia separada por tipo
de item. Delas, constata-se que, dentre todos os tipos de custos o item com maior frequncia
foi no critrio de Entrega, para o tipo de material Didtico.

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 Tabela 1: Ocorrncia de Custos de Adaptao por Tipo de Item e por Tipo de Custo- 2010
Total Didtico Escritrio Laboratrio TI
ENTREGA
N % N % N % N % N %
Sem atraso 872 61,76 520 50,10 74 87,06 120 90,27 158 98,75
Com atraso 540 38,24 518 49,90 11 12,94 9 6,77 2 1,25
Atraso maior que
376 26,63 374 36,03 2 2,35 0 0,00 0 0,00
30 dias
ASSISTNCIA TCNICA
N % N % N % N % N %
Sem
acionamento de
1373 97,24 1038 100,00 82 96,47 129 100,00 124 77,50
assistncia
tcnica
Acionamento de
assistncia 39 2,76 0 0,00 3 3,53 0 0,00 36 22,50
tcnica
ALTERAO
N % N % N % N % N %
Sem alterao 1347 95,46 989 95,37 82 96,47 129 100,00 147 91,88
Com alterao 64 4,54 48 4,63 3 3,53 0 0,00 13 8,13
DESCONFORMIDADE
N % N % N % N % N %
Em
1398 99,01 1038 100,00 84 98,82 129 100,00 147 91,88
conformidade
Em
14 0,99 0 0,00 1 1,18 0 0,00 13 8,13
desconformidade
CA_TOTAL
N % N % N % N % N %
No ocorrncia
de custo de 757 53,61 473 45,57 68 80,00 120 93,02 96 60,00
adaptao
Ocorrncia de
custo de 655 46,39 565 54,43 17 20,00 9 6,98 64 40,00
adaptao

Para melhor compreender como se d a ocorrncia de custos de adaptao por tipo de

item, analisou-se o total dos itens. Com isso, pode-se verificar a distribuio de frequncia de
custos de adaptao de forma genrica no total de observaes e separado por itens.
Nesta analise, fica mais claro visualizar a quantidade de efeitos originados do
surgimento de eventos no planejados. A ocorrncia total dos custos de adaptao se d em
46,39% das observaes, sendo que a maior incidncia se d nos itens de Didtico.
A mesma distribuio feita na Tabela 1, mas com foco no porte de empresa, foi feita
na Tabela 2. Desta, constata-se que as empresas classificadas como Grande Empresa so as
que mais apresentam atraso na entrega dos itens licitados. J no que diz respeito ao total de
ocorrncia de custos de adaptao, tem-se que as licitaes cujos ganhadores foram Micro
Empresas so as que mais apresentam esses custos.

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Tabela 2: Ocorrncia de Custos de Adaptao por Porte de Empresa e por Tipo de Custo-
2010
Total Micro empresa Pequena Empresa Grande empresa
ENTREGA
N % N % N % N %
Sem atraso 872 61,76 240 68,18 209 67,42 423 56,40
Com atraso 540 38,24 112 31,82 101 32,58 327 43,60
Atraso maior que
376 26,63 83 23,58 80 25,81 213 28,40
30 dias
ASSISTNCIA TCNICA
N % N % N % N %
Sem acionamento
de assistncia 1373 97,24 313 88,92 310 100,00 750 100,00
tcnica
Acionamento de
39 2,76 39 11,08 0 0,00 0 0,00
assistncia tcnica
ALTERAO
N % N % N % N %
Sem alterao 1347 95,46 331 94,03 291 93,87 725 96,80
Com alterao 64 4,54 21 5,97 19 6,13 24 3,20
DESCONFORMIDADE
N % N % N % N %
Em conformidade 1398 99,01 351 99,72 297 95,81 750 100,00
Em 0,99 1 0,28 4,19 0 0,00
14 13
desconformidade
CA_TOTAL
Total Micro empresa Pequena empresa Grande empresa
N % N % N % N %
No ocorrncia de
custo de 757 53,61 181 51,42 177 57,10 399 53,20
adaptao
Ocorrncia de
custo de 655 46,39 171 48,58 133 42,90 351 46,80
adaptao

Fez-se ainda necessrio analisar a relao destas ocorrncias com a localizao do

Campus Capital ou Interior (TABELA 3) e com o tipo de Prego utilizado, analisando a
influncia do uso do Sistema de Registro de Preos (TABELA 4).

Tabela 3: Ocorrncia de custos de Adaptao por Localizao do Campus e por Tipo de

Custo- 2010
Total Capital Interior
ENTREGA
N % N % N %
Sem atraso 872 61,76 545 90,83 327 40,27
Com atraso 540 38,24 55 9,17 485 59,73
Atraso maior que 30
376 26,63 6 1,00 370 45,57
dias
ASSISTNCIA TCNICA
N % N % N %
Sem acionamento de
1373 97,24 563 93,83 810 99,75
assistncia tcnica
Acionamento de
39 2,76 37 6,17 2 0,25
assistncia tcnica
10
 Tabela 3: Ocorrncia de custos de Adaptao por Localizao do Campus e por Tipo de
Custo- 2010 (cont.)
Total Capital Interior
ALTERAO
N % N % N %
Sem alterao 1347 95,46 587 97,83 760 93,71
Com alterao 64 4,54 13 2,17 51 6,29
DESCONFORMIDADE
N % N % N %
Em conformidade 1398 99,01 588 98,00 810 99,75
Em desconformidade 14 0,99 12 2,00 2 0,25
CA_Total
N % N % N %
No ocorrncia de custo de
757 53,61 483 80,5 274 33,74
adaptao
Ocorrncia de custo de adaptao 655 46,39 117 19,5 538 66,26

Da Tabela 3 possvel verificar que a maior parte das ocorrncias de custo de

adaptao se d nas licitaes feitas pelos Campi localizados no interior, sendo que em sua
maioria so decorrentes de atraso.

Tabela 4: Ocorrncia de Custos de Adaptao por Tipo de Prego - 2010

TOTAL
Total Tradicional SRP
N % N % N %
No ocorrncia de custo de
757 53,61 629 51,98 128 63,37
adaptao
Ocorrncia de custo de adaptao 655 46,39 581 48,02 74 36,63

Nas licitaes feitas por meio de prego tradicional se encontrou a maior ocorrncia de
custos de adaptao, enquanto que, quando o SRP foi utilizado, o surgimento de custos de
adaptao se deu em 36,63% dos casos.

5 - RESULTADOS
Neste estudo, o interesse est voltado para o efeito da varivel explicativa desconto
sobre a probabilidade de ocorrer problemas de atrasos, acionamento de assistncia tcnica,
alterao e desconformidade. So usadas como variveis de controle, o local de elaborao e
realizao dos preges, o porte da empresa vencedora do item, a classificao da natureza de
despesa do bem licitado, o tipo do prego - tradicional ou SRP - e a quantidade de itens
licitados por prego. Assim, a relao entre os fatores acima apresentados e a probabilidade
de ocorrncia de custo de adaptao investigada.
Os modelos economtricos utilizados foram estimados para todas as variveis
dependentes Atraso, Atraso 30, Alterao, Desconformidade, Assistncia Tcnica,
CA_Parcial e CA_Total.
A Tabela 5 composta pelas especificaes mais robustas de cada varivel
dependente. O sinal do coeficiente para todos os efeitos marginais estatisticamente
significantes da varivel Desconto negativo como pode ser verificado tanto para a varivel
que considera a ocorrncia de qualquer custo de adaptao (CA_Total) quanto para
CA_Parcial, que desconsidera a necessidade de acionamento de assistncia tcnica.

11
 Tabela 5: Efeito Marginal Mdio para todas as Variveis
Atraso Assistncia
Atraso Alterao Desconformidade CA_Total CA_Parcial
30 tcnica
Desconto -0,0017* 0,0000 -0,0009*** -2,24E-08 0,0001 -0,0031*** -0,0055***
(0,0008) (0,0000) (0,0002) (1,67E-08) (0,0001) (0,0009) (0,0010)
Local 0,5282*** 0,0334** 0,0673*** 5,49E-08 0,0001 0,6786*** 0,7053**
(0,0359) (0,1296) (0,0112) (2,21E-07) (0,0001) (0,0423) (0,0521)
Micro 0,2152*** 0,0074** 0,0117 1,42E-06 0,3682*** 0,2715***
empresa (0,0443) (0,0038) (0,0090) (1,65E-06) (0,0423) (0,0403)
Pequena 0,1512*** 0,0097** 0,0145 1,75E-06 0,2771*** 0,3134***
empresa (0,0340) (0,0043) (0,0092) (1,89E-06) (0,0372) (0,0387)
Didtico 0,6721*** 0,0756** -0,0057 -0,0050 0,2077**
(0,1138) (0,0322) (0,0169) (0,0996) (0,1030)
Escritrio 0,5036*** 0,0640*** 0,0001 3,43E-07 0,0019 -0,1189 0,0558
(0,1034) (0,0241) (0,0144) (3,83E-07) (0,0023) (0,0924) (0,0878)
Laboratrio 0,5036*** -0,1790* 0,0406
(0,1034) (0,0923) (0,0881)
SRP 0,4671*** 0,0360*** 0,0804*** 7,24E-07 0,0043 0,7601*** 0,7009***
(0,0792) (0,0112) (0,0144) (7,12E-07) (0,0043) (0,0843) (0,0805)
Maiores 0,4488*** 0,0176*** 0,0320 0,7264*** 0,6833***
licitaes (0,0930) (0,0055) (0,0223) (0,1053) (0,1041)
N 1412 1412 1411 1412 1412 1412 1412
Erros padro em parnteses * p<0,10, ** p<0,05, *** p<0,01

Alm de verificar que os efeitos marginais das variveis explicativas mudam de

acordo com a especificao de cada indicador de no conformidade ou de m qualidade, nota-
se que os efeitos marginais para desconto so sempre muito inferiores ao efeitos marginais
das outras variveis explicativas, com destaque tambm para SRP, alm dos regressores
referentes ao Local de elaborao e realizao dos preges e Maiores licitaes.
Ao se analisar os resultados da regresso para a varivel dependente CA_Parcial
(TABELA 6) percebe-se que para as variveis relacionadas a no conformidade do produto, a
varivel explicativa Desconto mantm o sinal negativo em todas as especificaes (p<0,01).

Tabela 6: Efeito Marginal Mdio para CA_Parcial

CA_Parcial (1) (2) (3) (4) (5) (6)
Desconto -0,0037*** -0,0044*** -0,0043*** -0,0047*** -0,0047*** -0,0055***
(0,0007) (0,0008) (0,0008) (0,0009) (0,0009) (0,0010)
Local 0,6030*** 0,6136*** 0,6277*** 0,6758*** 0,7053**
(0,0304) (0,0313) (0,0365) (0,0403) (0,0521)
Micro empresa -0,0750** 0,2092*** 0,2016*** 0,2715***
(0,0339) (0,0444) (0,4338) (0,0403)
Pequena 0,0628 0,2772*** 0,2581*** 0,3134***
empresa (0,0384) (0,3794) (0,0379) (0,0387)
Didtico 0,2658*** 0,4545*** 0,2077**
(0,0669) (0,0833) (0,1030)
Escritrio -0,4542*** -0,2703*** 0,0558
(0,0925) (0,0999) (0,0878)
Laboratrio -0,4645*** -0,2716*** 0,0406
(0,0955) (0,1032) (0,0881)
SRP 0,2746*** 0,7009***
(0,0764) (0,0805)
Maiores 0,6833***
licitaes (0,1041)
N 1412 1412 1412 1412 1412 1412
Erros padro em parnteses * p<0,10, ** p<0,05, *** p<0,01

12
Esses resultados sugerem que a forma da licitao (local, uso do SRP e o grande agrupamento
de itens) assim como a capacidade financeira das empresas que participam da licitao
influenciam na ocorrncia de custos de adaptao e que licitaes com essas caractersticas
merecem maior ateno por parte da administrao pblica. Apesar de a varivel principal
desconto ter efeito negativo na probabilidade de ocorrer custo de adaptao, esse fato no
essencialmente significa ausncia de custo de adaptao.

5.1 - Desconto vs no Conformidade

Da tabela 6, percebe-se que para as variveis relacionadas a no conformidade do

produto, a varivel explicativa Desconto mantm o sinal negativo (p<0,01). Desse
resultado, rejeita-se H2.

5.2 - Desconto vs m Qualidade

Da tabela 7, possvel verificar que a varivel explicativa Desconto mantm o sinal

positivo, sendo significante a 1%, para as quatro primeiro especificaes, perdendo relevncia
nas especificaes (5) e (6), o que evidencia sua correlao positiva com o acionamento de
assistncia tcnica dentro do prazo de garantia.

Tabela 7: Efeito Marginal Mdio para Assistncia Tcnica

Assistncia
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Tcnica
Desconto 0,0009*** 0,0004*** 0,0004*** 0,0003*** 0,0001 0,0001
(0,0002) (0,0001) (0,0001) (0,0001) (0,0001) (0,0001)
Local -0,0276*** -0,0276*** -0,0246*** 0,0001 0,0001
(0,0060) (0,0060) (0,0054) (0,0007) (0,0007)
Escritrio 0,0145* 0,0019 0,0019
(0,0079) (0,0023) (0,0023)
SRP 0,0043 0,0043
(0,0043) (0,0043)
N 1412 1412 1412 1412 1412 1412
Erros padro em parnteses * p<0,10, ** p<0,05, *** p<0,01

Considerando ser a varivel Assistncia Tcnica a nica varivel dependente usada

nesta pesquisa com caractersticas relacionadas qualidade do produto no se pode rejeitar
H1.

6 - CONCLUSES
Com o objetivo de verificar se o critrio de menor preo garante a eficincia das
compras pblicas, essa pesquisa analisou as licitaes de bens patrimoniveis realizados no
ano 2010 pelo Ifes. Foram considerados os seguintes custos de adaptao: atrasos na entrega,
alterao do fornecedor aps assinatura do contrato, desconformidade do bem com a
especificao constante do termo de referncia e a necessidade de acionamento da assistncia
tcnica no prazo de garantia. Como variveis de controle considerou-se tipo de material, tipo
de prego realizado, local da realizao do prego, tamanho da licitao e porte da empresa
ganhadora.
Do modelo economtrico construdo, verifica-se um pequeno impacto do desconto na
ocorrncia de custos de adaptao. Entretanto, vale lembrar que o que foi levantado do banco
13
de dados foi somente a ocorrncia ou no dos custos de adaptao, no se considerando o
quanto estes impactaram monetariamente nos processos para os quais foram comprados.
Os resultados apresentados esto de acordo com os estudos de Peres (2007), Fiuza
(2009) e Motta (2010) por mostrar que, mesmo conseguindo economia com o uso do critrio
de menor preo, existem custos de transao envolvidos que so negligenciados pela
Administrao Pblica (KELMAN, 2007;TADELIS, 2012).
Confirmou-se, ainda, a necessidade de preocupao com a gesto do contrato como
apontado por Santana (2008), haja visto que por mais que os responsveis se preocupem com
o processo licitatrio at a sesso pblica, no possvel prever o que ocorrer aps a
assinatura do contrato.
Vale destacar, ainda, os efeitos marginais em relao ao local de elaborao e
realizao do prego, porte de empresa, uso ou no do SRP e agrupamento de muitos itens em
uma nica licitao apresentaram valor positivo e maiores do que a varivel principal,
sugerindo que novos estudos devam analisar com mais profundidade o efeito dessas variveis
na eficincia das contrataes pblicas.

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14
Ministrios, nas Autarquias e nas Fundaes que integram o Sistema de Servios Gerais -
SISG, assim como os demais rgos e entidades que utilizam o SIASG.
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pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, da Lei n 10.189, de 14 de fevereiro de
2001, da Lei Complementar n 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis ns 9.317, de 5
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Alterada pela Lei Complementar n 128, de 19 de dezembro de 2008. Republicao em
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