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Diana Varn Crdenas

La ciudadana juvenil y los mecanismos


de participacin en jvenes:
El Estatuto de Ciudadana Juvenil (Ley 1622 de 2013)
y la construccin de la realidad desde el derecho*
Youth citizenship and participation mechanisms in young people:
youth citizenship status (ley 1622, 2013) and the construction of
reality from the law

Diana Varn Crdenas**

Resumen
Conceptos como los de joven, ciudadana y participacin son categoras en tensin
ya que son construidas por diferentes prcticas y saberes que disputan el sentido
de cada una de stas. El derecho es una de las prcticas y saberes desde la cual
se elaboran sentidos de estas categoras, por tanto puede decirse que el derecho
tambin construye sujetos y elabora realidades. El artculo presenta los sentidos
que se construyen desde la norma (Ley 1622 de 2013) sobre dichas nociones. Esta
Ley representa avances frente a lo estipulado en la antigua Ley de Juventud, pero
sigue consolidando lecturas de los procesos y prcticas juveniles desde una visin
formalista.
Palabras clave: Ciudadana juvenil, derecho, participacin, participacin poltica,
jvenes, juventud

Fecha de Recepcin: 20 de octubre de 2014


Fecha de Aprobacin: 24 de marzo de 2014
* El actual artculo de reflexin muestra parte de los resultados de la investigacin titulada Caracterizacin
de los Consejeros de Juventud: Una mirada a los agentes participativos en los espacios de participacin para
jvenes en Bogot, financiada por Conadi de la Universidad Cooperativa de Colombia y desarrollada a lo
desde el segundo semestre de 2013 y primer trimestre de 2014.
** Sociloga de la Universidad Cooperativa de Colombia, cursando ltimo semestre de la Maestra en Estudios
Culturales de la Pontificia Universidad Javeriana. Docente de Metodologa de la Investigacin en la Facultad de
Derecho de la Universidad Cooperativa de Colombia-seccional Bogot. Investigadora en temas relacionados
con jvenes y juventud. Bogot (Colombia). Direccin Correo electrnico: diana.varon@campusucc.edu.co

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La ciudadana juvenil y los mecanismos de participacin en jvenes

Abstract
Concepts such as young, citizenship and participation categories are in tense
because it is built by different practices and knowledges that dispute the meaning
of each of these. The law is one of the practices and knowledge from which senses
of these categories, so it can be said that the law also builds subjects and develops
realities. The article presents the senses that are built from the law (Act 1622 of
2013) on these notions. This act represents progress compared to the old act of
youth, but it continues to consolidate readings about youth practices and processes
from a formalist view.
Keyword: Youth Citizenship, law, participation, political participation, young,
youth

Introduccin derecho tambin lo ha producido, tal como


se mostrar a lo largo de este artculo. As, el
El propsito del artculo es dar a conocer las derecho tambin puede ser estudiado como
maneras como se construyen las categoras una prctica discursiva a partir de la cual se
de ciudadana juvenil y de participacin en elaboran ciertos sentidos de la realidad y de
jvenes en la actual Ley 1622 de 2013 (Esta- los fenmenos sociales.
tuto de Ciudadana Juvenil), esto quiere decir
Cuando se habla sobre jvenes/juventud
los sentidos que se elaboran sobre estas dos
se inicia un largo camino marcado por un
categoras en la Ley mencionada. De igual
significativo nmero de generalizaciones
forma, se busca mostrar las tensiones que se
empricas que analizan dichas categoras, as
presentan entre los significados construidos
como otras que se desprenden de stas; aqu
por la ley y las prcticas que los y las jvenes es posible referirse a los trabajos de diferentes
adelantan. El problema de investigacin autores colombianos y latinoamericanos
responde al interrogante de cmo se confi- que vienen desarrollando conceptualmente
guran poltica y jurdicamente los espacios la categora. Principalmente pueden encon-
de participacin para jvenes en Colombia trarse estudios desde la sociologa de la
desde la Constitucin Poltica de Colombia juventud, la antropologa de las edades, los
de 1991 y cmo a partir de estos se da cabida estudios culturales y la psicologa. Una de
a formas especficas de participacin poltica las categoras ms estudiadas en los estudios
en la juventud. sobre jvenes en Colombia es la de partici-
Para llevar a cabo esto se parte de algu- pacin la cual, cuando es abordada desde el
nos aportes conceptuales y metodolgicos enfoque de lo juvenil, abre horizontes para
que brinda Michel Foucault cuyo trabajo se entender una completa gama de ejercicios
concentr en analizar las prcticas discursi- ciudadanos propios de los y las jvenes y en
los cuales circulan las formas de democracia
vas, las relaciones de poder y la produccin
representativa y participativa.
de sujetos. En este contexto, puede decirse
que las investigaciones han elaborado un La produccin acadmica en Colombia
sujeto joven especfico y vale agregar que el viene mostrando una intensa bifurcacin

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de la categora de participacin poltica en el objetivo principal formulado es necesario


este sector poblacional: por un lado, se da hacer algunas consideraciones iniciales.
cuenta de espacios y mecanismos formales Foucault analiz el discurso no como un
de participacin poltica juvenil que tienen concepto relativo al lenguaje, sino como un
poca legitimidad y cuentan con porcentajes conjunto de formaciones que en un momento
nfimos de participacin por parte de los y las dado y a travs de un consenso definen una
jvenes colombianos; por otro lado, se iden- verdad. En este sentido, una formacin
tifican y comprenden los espacios y formas discursiva se definira como el conjunto de
alternativas de participacin poltica juvenil condiciones que permiten que, en un con-
que se manifiestan desde variadas prcticas texto histrico determinado, se pueda hablar
tendientes a culturalizar lo poltico y, como de algo, como por ejemplo de la locura y de
bien lo han expuesto autores de renombre en la existencia de un sujeto loco. Vale la pena
materia de jvenes y juventud, dan las bases aclarar, que Foucault en sus primeras obras
para comprender un ejercicio ciudadano se refiere a estas condiciones de posibilidad
propiamente juvenil (ciudadanas juveniles). como epistemes, sin embargo despus las
El artculo propone en primer lugar indicar llama formaciones discursivas. En pala-
al lector/a las formas como se ha construido bras de Stuart Hall, por discurso Foucault
el sujeto joven en Colombia, luego brindar entendera un conjunto de enunciados que
bases para comprender cmo se ha entendido permiten a un lenguaje hablar un modo
lo poltico en los estudios sobre jvenes y de representar el conocimiento sobre un
juventud y cmo va elaborndose la categora tpico particular en un momento histrico
de participacin poltica en jvenes desde all. particular [...] (Hall, 2010, p. 469). En esta
Finalmente se mostrar la relacin existente medida el discurso produce los objetos de
entre ciudadana juvenil y participacin, para nuestro conocimiento y tanto stos como
cerrar con la presentacin de los sentidos que las prcticas tendran un aspecto discursivo:
se elaboran de estas dos categoras en la Ley Para Foucault, en cada periodo, los discursos
1622 de 2013. Para poder desarrollar esto se producen formas de conocimiento, objetos,
realiz un acercamiento, desde lo discursivo, sujetos y prcticas de conocimiento, que
a la ley en mencin, y se contrast con algu- difieren de periodo en periodo (Hall, 2010,
nos puntos de vista y posiciones que tienen p. 470)
los y las jvenes en Bogot respecto a la parti- Una vez ms, los discursos son formacio-
cipacin y al ejercicio ciudadano. nes expresadas de manera verbal o escrita y
que asumen diferentes tipos y formas (discur-
Metodologa sos, dilogos, tratados, coleccin de preceptos,
entre otros). Son puntos de referencia que
Los aspectos metodolgicos del estudio hacen
ejemplifican maneras de pensamiento en un
referencia al conjunto de procedimientos
tiempo y contexto particulares. (Ocampo,
terico-prcticos que dirigen la investiga-
2011, p. 293)
cin y determinan la actitud con respecto
al proceso de aproximacin y relacin de la Ahora bien, las reglas de una formacin
realidad que quiere indagarse. Para alcanzar discursiva son descritas como prescripciones

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que en una poca especfica definen en representaciones que se han elaborado sobre
palabras de Hall- los modos de hablar sobre el sujeto joven. Posteriormente, se continuar
un objeto. Al respecto, Dreyfus (2001) aduce con un acercamiento conceptual a las formas
que las reglas de las prcticas discursivas son y espacios de participacin de los/as jvenes
las que determinan qu tipo de discursos se en Colombia.
establecen sobre algo (por ejemplo sobre la En el plano nacional, el documento
juventud). Adems instauran quines tienen Estado del arte del conocimiento producido
la autoridad para hablar sobre ese algo en sobre jvenes en Colombia 1985-2003 (Esco-
un periodo determinado, siendo esta serie de bar, 2004) se acerca, a travs de dos ejes
limites o prescripciones denominadas por l analticos (nociones de sujeto y categoras de
como modalidades enunciativas. diversidad), al joven que se ha construido en
Con esto dicho, es importante acotar que las discusiones investigativas en Colombia.
lo presentado en el artculo no es resultado En primer lugar, se encuentra que en
de un anlisis del discurso en su sentido los documentos acadmicos vienen gene-
ms riguroso. El procedimiento realizado rndose alrededor de los/las jvenes unas
implic seleccionar un documento especfico determinadas imgenes y representaciones
(Ley 1622 de 2013) en la cual se identific la -denominadas nociones de sujeto- las cuales
organizacin general y los contenidos de los conciben a la juventud desde la nocin de
ttulos y artculos, posteriormente dar cuenta vulnerabilidad y riesgo, bsqueda de identi-
de las formas de descripcin y narracin de dad, cambio social, peligro social y cultura
las categoras en cuestin (joven y participa- juvenil (2004, p. 172). Dichas nociones estn
cin) en dicha ley, as como en algunos de los mediadas por la concepcin de un sujeto
textos explicativos que la respaldan y explican joven que est en una etapa transitoria y
(interesaron principalmente las formas en las de inmadurez psicolgica y social, razones
que se presenta o designa categoras como la por las cuales el/la joven debe entrar en un
de joven, ciudadana juvenil y participacin). permanente proceso de formacin y creci-
Finalmente se procedi a contrastar la rea- miento que lo prepare para asumir la vida
lidad construida en el texto normativo con adulta de la manera correcta.
algunas de las opiniones y sentires de jvenes
compartidos y recogidos en espacios juveniles Autores como Fernando Sandoval (2002)
como reuniones de algunos consejos locales han reseado que esta nociones de sujeto
de juventud en Bogot, espacios de sociali- joven -mediadas principalmente por una
zacin de la ley y redes de organizaciones y lectura de un sujeto problema- estn
colectivos juveniles. elaboradas desde una visin adultocntrica
que pone de relieve una aparente condicin
de inferioridad (mental, emocional y fsica)
Resultados
de un o una joven; en este mismo sentido,
se afirma que los/as jvenes han sido redu-
1. El sujeto joven en Colombia
cidos inadecuadamente a apelativos tales
En primera medida, es importante acer- como menores (condicin de inferiori-
carse a las concepciones, significados y dad), adolescentes (carentes de madurez),

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sujetos en riesgo (en vez de sujetos de A travs de una lectura de los componentes
derecho), irresponsables, apticos, sin de cada eje analtico se llega a mostrar que el
futuro (Muoz, p. 1). Por tal motivo, prima sujeto joven ha sido construido no solamente
una visin de sujeto que requiere particular por investigaciones acadmicas sino tambin
atencin de las instancias sociales para por los medios de comunicacin, las indus-
encauzarle y hacerle socialmente adaptativo trias culturales, entre otras instituciones que
(Escobar, 2004, p. 181); de aqu que la mayor vienen elaborando discursos que configuran
parte de los planes y programas de las insti- diferentes imgenes de joven, imgenes que
tuciones distritales en Bogot y en Colombia para Germn Muoz vienen de lecturas
que trabajan con poblacin joven estn ajenas que crean espejismos que inducen al
encaminados a la prevencin de consumo de error (2011, p.1).
sustancias psicoactivas, de la delincuencia y Con el avance de las investigaciones sobre
de embarazos en adolescentes. poblacin joven y la implementacin de otros
Ahora bien, como segundo eje analtico enfoques de estudio, ha llegado a compren-
de estudio estn las categoras de diversidad derse que para definir qu es ser joven no
o particularidades, matices y especificida- necesariamente tiene que asumirse un solo
des del sujeto joven a partir de las cuales concepto como verdadero. En medio de la
se construyen marcos tericos y desde los heterogeneidad y diversidad de los sujetos/
cuales se aproximan a las realidades de los/ individuos que se encierran en este grupo
as jvenes colombianas. Estas categoras de social, es posible notar que existen diferentes
estudio rastreadas en las investigaciones maneras de ser joven, por lo tanto existen
sobre jvenes en Colombia son: la ado- muchas definiciones de lo que es ser joven,
lescencia, la moratoria social, generacin, no solamente en Colombia sino en el mundo
cultura juvenil y subjetividad juvenil (2004, entero. Lo anterior implica transcender a los
p. 182). Haciendo una revisin rpida de los desarrollos tradicionales desde los que han
estudios en los ltimos aos que no cubre el sido abordados los estudios sobre jvenes y
informe, se encontr una fuerte tendencia juventud.
por profundizar en las categoras de cul- Segn Sandoval (2002), en la perspectiva
tura y subjetividad juvenil, de manera ms terica desarrollada en el mbito de lo acad-
concreta en las particularidades y especifici- mico, los estudios sobre la juventud apuntan
dades sobre las formas de entender y asumir principalmente a tres tipos de desarrollo: el
lo poltico1. primero toma la juventud como status de
edad o como categora etrea, el segundo
1
Algunos de los estudios que indagan por las estudia a la juventud como una etapa de
formas de entendimiento de lo poltico y la poltica
en la juventud colombiana son: Densidades
maduracin y el tercero como subcultura;
transformadas de la produccin poltica de los estos tipos de desarrollo se complementan
y las jvenes (Acosta, 2008), Sentidos y prcticas con las nociones y categoras explicadas por
polticas en el mundo juvenil universitario
(Acosta, 2011), Lo privado de lo pblico para
jvenes universitarios de Colombia (Muoz, izquierda (Muoz, 2011a), Nuevas expresiones
2008), Jvenes, culturas y poderes (Muoz, 2011), polticas: nociones y accin colectiva de los jvenes
Prcticas polticas de jvenes desde abajo y a la en Colombia (Gutirrez, 2011), entre otros.

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Escobar (2004) y anteriormente expuestas. Los estudios sobre juventud realizados en


Ambos estudios evidencian, una vez ms, los aos noventa demuestran dos realidades:
que el concepto de joven es un concepto en primera medida el creciente desinters de
ambiguo no en tanto una categora biol- los/as jvenes por aquellas formas de partici-
gica recubierta de consecuencias sociales, pacin que tienen lugar en las mediaciones de
como un complejo conjunto de cambiantes la poltica tradicional (Escobar, 2004, p. 135)
clasificaciones culturales atravesadas por la y, en segundo lugar (ligado a lo anterior) que
diferencia y la diversidad (Barker citado por los mecanismos institucionalizados y esti-
Muoz, p. 3). pulados en la Carta Poltica Colombiana no
Es as como las imgenes y representacio- cuentan con la legitimidad juvenil (Acosta,
nes elaboradas por agentes externos y ajenos, 2005). Esta realidad motiv la realizacin de
en su gran mayora adultos, en torno a los/ estudios que se concentraron en los com-
as jvenes ha llevado a comprender, no sola- portamientos y actitudes de los/as jvenes
mente que es posible definir de varias maneras colombianas frente a la poltica formal,
el ser joven (debido a que es un grupo llegndose a la rpida y ligera conclusin
altamente heterogneo), sino tambin que que la juventud colombiana era aptica a la
sus formas de expresin estn fuertemente poltica ya que tomaba distancia de la misma
mediadas por smbolos y representaciones y de sus mecanismos. No obstante, lo que no
en las que lo artstico, lo esttico y lo cultural qued muy claro en estos estudios era que
son elementos primordiales al momento de el desinters y alejamiento de los/as jvenes
definir una identidad propiamente juvenil. era bsica y principalmente de las prcticas
polticas tradicionales cercanas a la democra-
2. Sobre el entendimiento de lo cia representativa (participacin en partidos
poltico desde las y los jvenes polticos y en elecciones).
Las particularidades y especificidades bajo las A partir de estos acercamientos fueron
cuales se identifican a los/as jvenes tambin plantendose y desarrollndose estudios que
atraviesan la manera como ellos entienden y indagaron de forma ms profunda por espa-
asumen lo poltico. Los estudios de investiga- cios y formas alternativas de participacin
dores como Fabin Acosta, Germn Muoz, poltica juvenil en Colombia. As se evidenci
Ricardo Delgado Salazar, entre otros ms., que desde la juventud colombiana se generan
han sealado la existencia de nuevas formas ciertas expresiones que pueden ser definidas
de entendimiento de lo poltico y la poltica como formas de participacin ciudadana y
por parte de la juventud en Colombia. Esta desde las cuales se ponen en marcha prcticas
transformacin en lo poltico se centra en y acciones concretas (individuales y colecti-
tres grandes elementos: una deslegitimacin vas) que cuestionan las formas establecidas
de la poltica tradicional (prcticas y sujetos), de lo social, lo econmico, lo cultural, etc.,
el desplazamiento del Estado como eje cen- y que configuran otras posibilidades de
tral de lo poltico (nuevas formas de asumir participacin poltica diferentes a las conven-
lo pblico), la puesta en prctica y reivindica- cionales. Uno de los aspectos ms relevantes
cin de nuevas prcticas polticas o prcticas aqu es que las expresiones polticas de los y
alternativas. las jvenes presentan tensiones que varan en

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los grupos, segn su posicin frente al con- distintos sectores sociales que venan siendo
flicto social, poltico y armado que atraviesa invisibilizados y excluidos, para lo cual se
a Colombia: afianz la democracia representativa y se
introdujeron canales y mecanismos para la
Jvenes en medio de la guerra, en guerra,
en condiciones mrgenes y en contextos participacin de la sociedad (Escobar, 2004,
rurales y urbanos. Cada uno de estos p. 134) dando contenido al discurso sobre
desarrolla sus propias formas de expresin participacin como un camino para la demo-
poltica, desde una poltica cotidiana y de cratizacin del sistema poltico colombiano.
sobrevivencia hasta una movilizacin de la Es as como en la Constitucin Poltica de
accin colectiva con tendencia al cuidado 1991 se consagra, especficamente en los
por lo otro, las otras y los otros. (Botero & artculos 452 y 1033, el derecho de la partici-
Torres, 2008, p. 599) pacin de los y las jvenes en los organismos
pblicos que tienen a cargo su proteccin,
As se muestra que la juventud colombiana
promocin y educacin.
vena (y sigue) construyendo nuevas formas
de ciudadana desde sus prcticas indivi- En desarrollo al artculo 45 de la Constitu-
duales y colectivas, lo que llev a afirmar la cin poltica, fue expedida la Ley 375 de 1997
existencia de una ciudadana propiamente (Ley de Juventud) cuyo propsito era []
juvenil plausible de encuadrar en la puesta establecer el marco institucional y orientar
en prctica de acciones impregnadas de polticas, planes y programas por parte del
smbolos y representaciones de tipo cultural Estado y la sociedad civil para la juventud
(Muoz, 2008). Si bien los estudios haban (artculo 1). As se abren rutas concretas para
demostrado el escepticismo por parte de el reconocimiento, la atencin y la participa-
las y los jvenes hacia la poltica tradicional cin del sujeto joven mediante la creacin del
(institucionalizada), tambin dejaron ver que
la juventud vena dndole nuevos sentidos y 2
Artculo 45. El adolescente tiene derecho a la
significaciones a lo poltico y a las prcticas proteccin y a la formacin integral. El Estado y la
polticas, lo que invalidara por completo sociedad garantizan la participacin activa de los
jvenes en los organismos pblicos y privados que
aquella afirmacin sobre la apata de la juven-
tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso
tud por la poltica y abrira la senda hacia de la juventud.
la necesidad de entender otras maneras de 3
Artculo 103. Son mecanismos de participacin
construirla. del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto,
el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el
cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revo-
3. El reconocimiento constitucional catoria del mandato. La ley los reglamentar. El
y legislativo de la juventud y de la Estado contribuir a la organizacin, promocin
participacin poltica en jvenes y capacitacin de las asociaciones profesionales,
cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, ben-
Con la Constitucin de 1991 se da inicio a ficas o de utilidad comn no gubernamentales,
procesos de descentralizacin del poder e sin detrimento de su autonoma con el objeto de
que constituyan mecanismos democrticos de
implementacin de mecanismos de participa-
representacin en las diferentes instancias de par-
cin poltica y ciudadana en el pas. A travs ticipacin, concertacin, control y vigilancia de la
de esta carta poltica se persigui incluir a los gestin pblica que se establezcan.

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Sistema Nacional de Juventud4 y como parte A pesar de los avances que pudo repre-
de este los Consejos de Juventud5, los cuales sentar esta Ley de Juventud en la dcada del
seran uno de los principales mecanismos de noventa y el comienzo del siglo XXI, esta era
inclusin con el que contara la poblacin una ley ordinaria y su implementacin fue
juvenil en Colombia. De esta manera se se escasa. Con la sentencia C 616 de 20086 se
concretan los alcances constitucionales hacia determin que los temas de derechos fun-
el sector de la juventud. damentales y participacin deban regularse
a travs de leyes estatutarias y no ordinarias,
4
Artculo 18. El Sistema Nacional de Juventud as los consejos de juventud y otras formas
es el conjunto de instituciones, organizaciones, de participacin juvenil, al determinarse
entidades y personas que realizan trabajo con la como mecanismos de participacin ciuda-
juventud y en pro de la juventud. Se clasifican en dana, deban ser regulados a travs de una
sociales, estatales y mixtas. Son instancias sociales
ley estatutaria7. Por estas razones se abre en
de la juventud el Consejo Nacional de Juventud,
los Consejos Departamentales, y los Consejos el horizonte la posibilidad de construir par-
Distritales y Municipales de Juventud como cuerpos ticipativamente otro nuevo proyecto de ley
colegiados de representacin y las organizaciones dirigido a la poblacin joven en Colombia.
no gubernamentales que trabajan con jvenes,
y dems grupos juveniles de todo orden. Son 4. El Estatuto de Ciudadana Juvenil
instancias estatales de juventud a nivel nacional,
el Viceministerio de la Juventud del Ministerio
Ley 1622 de 2013
de Educacin Nacional y a nivel departamental y Aunque un gran nmero de jvenes del pas
local las dependencias que autnomamente creen no sabe de la existencia de una ley estatuta-
las entidades territoriales, tales como secretaras,
ria para la juventud, para otro sector de esta
oficinas o instituciones departamentales, distritales
o municipales para la juventud.
5
Artculo 22. Sern funciones de los Consejos de
6
Objeciones presidenciales al Proyecto de Ley No.
Juventud, en sus respectivos mbitos territoriales: 293 de 2006 - Senado de la Repblica -, 12 de
a) Actuar como interlocutor ante la administracin 2005- Cmara de Representantes - Por el cual se
y las entidades pblicas para los temas dictan normas para la eleccin, conformacin y
concernientes a la juventud; funcionamiento de los consejos de la juventud.
b) Proponer a las respectivas autoridades los planes
7
El artculo 152 constitucional introdujo en el
ordenamiento colombiano la tipologa de las
y programas necesarios para hacer realidad el
leyes estatutarias, como una categora norma-
espritu de la presente ley;
tiva por medio de la cual se regulan materias de
c) Cumplir las funciones de veedor en la ejecucin especial relevancia, sujeta adicionalmente aun
de los planes de desarrollo en lo referente a la procedimiento de formacin ms exigente que
juventud; el ordinario. As, de conformidad con dicho pre-
d) Establecer canales de participacin de los cepto constitucional mediante leyes estatutarias el
jvenes para el diseo de los planes de desarrollo; Congreso de la Repblica habr de regular (1) los
e) Fomentar la creacin de organizaciones y derechos y deberes fundamentales, as como los
movimientos juveniles; procedimientos y recursos para su proteccin; (2)
la administracin de justicia; (3) la organizacin y
f ) Dinamizar la promocin, formacin integral y
rgimen de los partidos y movimientos polticos, el
participacin de la juventud, de acuerdo con los
estatuto de la oposicin y las funciones electorales;
fines de la presente ley;
(4) las instituciones y mecanismos de participacin
g) Elegir representantes ante otras instancias de ciudadana; (5) los estados de excepcin, y (6) la
participacin juvenil; y igualdad electoral entre candidatos a la Presidencia
h) Adoptar su propio reglamento. de la Repblica.

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poblacin la importancia que tiene dicho Plataforma Nacional de Juventud - Juven-


acontecimiento es de gran envergadura, tudES Colombia, dejando por fuera otros
puesto que se logr derogar una ley que procesos organizativos. As, no se consider
pareca no responder a las caractersticas y que el proceso de creacin de la norma
necesidades del sector joven colombiano (Ley hubiese sido lo suficientemente amplio como
375 de 1997). para dar cuenta de manera completa de las
Desde mediados de 2008 un grupo de dinmicas nacionales que adelanta el grueso
organizaciones juveniles de carcter nacional de la poblacin juvenil en Colombia (opinin
retom la idea de crear una plataforma o de Mesas Juveniles Colombianas8).
consejo nacional de juventud para planificar A pesar de los reparos realizados al pro-
acciones, acercar nuevas organizaciones y ser ceso de creacin del proyecto de ley, ste sali
garantes de un proceso participativo, inclu- adelante y fue radicado en el Congreso en el
yente y democrtico. Este proceso conllev ao 2010 pero se hundi en el mes de junio
a que se creara el Espacio de Coordinacin de 2011. En ese mismo ao volvi a presen-
de Iniciativas por una Plataforma Nacional tarse el proyecto de ley, dndose entre agosto
de Juventud: Juventudes Colombia y desde el y diciembre los 4 debates estipulados para
cual se direccion el proceso de creacin de finalmente ser aprobado por el Congreso en
una nueva ley de juventud en el mbito nacio- ese mismo ao. En el 2012 la Corte Constitu-
nal. El trabajo relacionado con la elaboracin cional a travs de la Sentencia C862 declara
de la ley es descrito como: exequible la norma en su aspecto formal y
declara inconstitucionales tres artculos del
Una iniciativa que es fruto de meses de trabajo
articulado de un Comit Tcnico encargado mismo, entre ellos la creacin de la Unidad
de la redaccin y seguimiento del Proyecto Administrativa Especial para las Juventudes.
de Ley, en el cual tambin han participado A partir de la sancin presidencial en el 2013,
juventudes de algunos partidos polticos, el el Estatuto de Ciudadana Juvenil se convierte
Programa Presidencial Colombia Joven, la en ley de la Repblica de Colombia derogando
Defensora del Pueblo, la Fundacin Social, el en su totalidad la Ley 375 de 1997.
Observatorio Javeriano de Juventud, las UTL A lo largo del trmite legislativo, el pro-
de la senadora Alexandra Moreno Piraquive yecto de ley fue socializado congregando a
(MIRA) y el senador Juan Fernando Cristo cerca de dos mil jvenes de 28 departamentos
(Partido Liberal) y la Agencia Espaola de
de Colombia en audiencias pblicas, foros
Cooperacin Internacional para el Desa-
y conversatorios. As es como nace la Ley
rrollo AECID. (Documento slideshare en
Portal web JuventudEs Colombia)
Estatutaria de Ciudadana Juvenil desde un
proyecto de ley que sus gestores afirman fue
No obstante, el proceso de creacin de la construido y debatido por jvenes de diferen-
norma confront diferentes crticas por parte tes partes del pas y gracias al trabajo que se
de otras redes nacionales de organizaciones realiz desde la plataforma creada.
de jvenes. Principalmente se reproch que
el proceso participativo de construccin del 8
Tal como aparece en su pgina web, las Mesas
proyecto haba quedado centralizado en las Juveniles Colombianas, M.J.C., se definen como un
organizaciones que hacan parte del Espacio movimiento social de Servidores/as Comunitarios/
de Coordinacin de Iniciativas por una as Multiplicadores/as.

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La ciudadana juvenil y los mecanismos de participacin en jvenes

Ahora bien, son varios los aspectos a resal- para garantizar la operatividad del estatuto,
tar en este proceso de creacin del proyecto entre otras disposiciones.
de ley. A continuacin se tratarn especfica-
En primer lugar, se configura como un mente dos disposiciones del Estatuto de
proceso de orden colectivo desde este sector Ciudadana Juvenil y que son bandera (alta-
poblacional y que tiene una amplia repercu- mente destacados) en las socializaciones del
sin en dinmicas formales e institucionales mismo, a saber: el reconocimiento de una
del Estado. En segundo lugar, la construccin ciudadana especficamente juvenil y el for-
del proyecto se lleva a cabo de forma parti- talecimiento - ampliacin de los mecanismos
cipativa a lo largo del territorio colombiano, de participacin y del ejercicio ciudadano.
aunque como bien se explic varios sectores
de jvenes consideran que la participacin fue 5. La ciudadana y participacin
limitada. En tercer lugar, se realiz un proceso juvenil: lo normativo y la
de socializacin del proyecto de ley con la construccin de realidades
poblacin joven interesada.
La ley 1622 de 2013 habla por primera vez de
En cuanto al contenido del Estatuto de una ciudadana juvenil reconociendo todas
Ciudadana Juvenil, hay aspectos puntua- las formas de expresin de los y las jvenes en
les que han venido siendo destacados por Colombia. Dentro de la exposicin de moti-
parte de los jvenes promotores de la ley y vos de la ley se encuentra lo siguiente:
de las diferentes instituciones (polticas y
acadmicas) que acompaaron el proceso. Reconocer la ciudadana juvenil ms all
del voto o ejercicio formal de participacin
En comparacin con la antigua Ley 375, el
[]. Visibiliza las caractersticas propias de
Estatuto cuenta con un enfoque de derechos
la diversidad de los territorios, las formas de
humanos y diferencial; de igual forma en ste organizacin y participacin de las juventu-
se destaca los principios de la autonoma, des y propone la concepcin de la ciudadana
diversidad, participacin, territorialidad, pro- juvenil, como un ejercicio de relacin y prc-
gresividad, corresponsabilidad, entre otros. ticas constantes y cotidianas de los y las
Adems el Estatuto de Ciudadana Juvenil jvenes entre ellos y con otros actores sociales,
reconoce mecanismos y medidas de preven- polticos, econmicos y culturales. (Estatuto
cin, proteccin, promocin y garantas de de Ciudadana Juvenil: construccin, conte-
los derechos; aumenta la edad lmite por la nido y retos. Documento slideshare en portal
cual un joven es considerado como tal (14 web Juventu Es Colombia)
28 aos de edad), estando ms acorde con la Dentro de las disposiciones preliminares del
normatividad internacional. Tambin deter- documento normativo se estipula la necesidad
mina la autonoma presupuestal, financiera de establecer una ciudadana juvenil desde el
y administrativa del organismo de juventud mbito civil (los derechos como individuos),
estipulando que su presupuesto sea incluido el mbito social (la relacin con el resto de la
en el presupuesto nacional; otorga respon- sociedad) y el mbito pblico (construccin
sabilidad a los gobernadores y alcaldes en la y aportes para agendas colectivas)9. De esta
implementacin de polticas pblicas. Deter-
mina los mnimos que debe desarrollar una 9
Artculo 5. Definiciones. Para efectos de la
poltica pblica de juventud; define el sistema presente ley se entender como:

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Diana Varn Crdenas

manera, en el documento normativo es evi- la ventaja de volver visibles los olvidos y


dente la preocupacin por el reconocimiento exclusiones de las etapas civiles y polticas en
de un ejercicio ciudadano propiamente juvenil la configuracin de lo ciudadano (p. 5); del
en los diferentes mbitos, lo que representa un mismo modo, esta autora expresa la necesidad
avance notable en relacin con la ley de juven- de abrir la concepcin restringida de la ciuda-
tud derogada. De igual manera, se afirma que dana en su fase activa: esto sucede cuando
con lo definido all [] la accin poltica se la ciudadana deja de ser un principio socio
despliega a la sociedad en general, en el marco poltico y se convierte en accin, en puesta
de una corresponsabilidad con otros actores en escena (p. 17). Por otra parte Germn
y a la capacidad que tienen los jvenes para Muoz (2008) explica que la ciudadana juve-
tomar decisiones. (Tatis, 2013, p. 8) nil es una ciudadana cultural que reconoce
En contraste, los diferentes documen- nuevos lugares de lo poltico y de inventar lo
tos tericos que tratan temas de jvenes y cotidiano por parte de los jvenes (p. 218);
juventud definen la ciudadana juvenil vin- para Muoz entender la ciudadana juvenil
culada directamente con lo cultural. Rossana como una ciudadana cultural es trascender,
Reguillo (2003) afirma que la dimensin de sin abandonar los referentes ciudadanos de
la ciudadanas culturales tiene de un lado, trabajo, educacin y salud, otras esferas de lo
poltico y de la ciudadana relacionadas con la
msica, las expresiones artsticas y culturales,
7. Ciudadana Juvenil. Condicin de cada uno de las formas diferentes de habitar la ciudad y
los miembros jvenes de la comunidad poltica
los cuerpos (p. 227)
democrtica; y para el caso de esta ley implica
el ejercicio de los derechos y deberes de los En definitiva, lo cultural dentro del ejerci-
jvenes en el marco de sus relaciones con otros cio ciudadano vendra a ser un vehculo o una
jvenes, la sociedad y el Estado. La exigibilidad
forma de expresin de lo poltico, que carac-
de los derechos y el cumplimiento de los
deberes estar referido a las tres dimensiones teriza o distingue las acciones juveniles (as
de la ciudadana: civil, social y pblica. como su ejercicio ciudadano) de otros actores
7.1 Ciudadana Juvenil Civil. Hace referencia al sociales. Con esto en mente sera primordial,
ejercicio de los derechos y deberes civiles y adems de reconocer y ampliar formalmente
polticos, de las y los jvenes cuyo desarrollo los mecanismos de participacin de los y
favorece la generacin de capacidades para
elaborar, revisar, modificar y poner en prctica
las jvenes en las ciudades, priorizarlos y
sus planes de vida. garantizar el funcionamiento de estos otros
7.2 Ciudadana Juvenil Social. Hace referencia al mecanismos de participacin que no necesa-
ejercicio de una serie de derechos y deberes riamente pasan por lo institucionalizado. Lo
que posibilitan la participacin de las y los que se har a continuacin es determinar si
jvenes en los mbitos sociales, econmicos,
en la ley actual sucede esto.
ambientales y culturales de su comunidad.
7.3 Ciudadana Juvenil Pblica. Hace referencia al Para los dos autores mencionados (Reguillo
ejercicio de los derechos y deberes en mbitos y Muoz) la ciudadana juvenil est atrave-
de concertacin y dilogo con otros actores sada por el reconocimiento de lo cultural que
sociales, el derecho a participar en los espacios
est materializado en una serie de prcticas
pblicos y en las instancias donde se toman
decisiones que inciden en las realidades de los y expresiones que generan nuevas formas de
jvenes. participacin ciudadana y que desbordan lo

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La ciudadana juvenil y los mecanismos de participacin en jvenes

que tradicionalmente se conoce como ciuda- dando luces claras sobre cmo poner en
dana. Como lo dejan ver las investigaciones, marcha los mecanismos de participacin en
un gran nmero de las expresiones juveniles jvenes en Colombia. Con la Ley se ordena
se concretan en acciones colectivas (tambin crear un Subsistema de Participacin de
individuales) adelantadas por organizaciones las Juventudes11 en el cual las Asambleas
y colectivos, stas caben dentro de lo que se Juveniles12 se configuran como el principal
denomina participacin poltica alternativa. espacio y en las cuales convergen tanto los
Por esto cuando se habla de ciudadana Consejos de juventud13 como las Plataformas
juvenil en esencia se hace referencia a dichas de Juventud14.
prcticas que no pasan por la formalizacin
o institucionalizacin, as como tampoco por Institucional de las Juventudes; 1.1 El Consejo
las dimensiones legalistas de la ciudadana. Nacional de Polticas Pblicas de las Juventudes;
1.2 Dependencias de las juventudes de las entidades
Qu determina profundamente el Estatuto territoriales
de Ciudadana Juvenil aprobado en el 2013 2. Subsistema de Participacin de las Juventudes;
sobre el tema? Se logra sobrepasar el simple 2.1 Procesos y prcticas organizativas de los y
reconocimiento jurdico y formal y se brindan las jvenes; 2.2 Espacios de participacin de las
disposiciones que resguarden su esencia? juventudes; 2.3 Los Consejos de Juventudes; 2.4
Plataformas de Juventudes; 2.5 Asambleas de
Como ha podido verse, el Estatuto reco- Juventudes
noce formalmente la ciudadana juvenil 3. Comisiones de Concertacin y Decisin
aunque deja por fuera elaboraciones tericas 11
Artculo 32. Subsistema de Participacin de las
imprescindibles en materia de jvenes, como Juventudes. Es el conjunto de actores, instancias,
la correspondencia entre la ciudadana cultu- mecanismos, procesos y agendas propias de los y
las jvenes, y sus procesos y prcticas organizativas.
ral y la juvenil. Asumir esta correspondencia Se constituyen de conformidad con el principio de
implicara cambiar las maneras de entender, autonoma.
pero sobretodo de priorizar y garantizar las 12
Artculo 63. Asambleas Juveniles. Son el mximo
expresiones juveniles independientemente si espacio de consulta del movimiento juvenil del
caben o no en un marco legal. Como se expli- respectivo territorio. En este tienen presencia todas
car ms adelante, en el Estatuto se estipulan las formas de expresin juvenil, tanto asociadas
como no asociadas.
una serie de procedimientos que terminan 13
Artculo 33. Consejos de Juventudes. Los Consejos
estandarizando las acciones y prcticas juve- de Juventudes son mecanismos autnomos de
niles alternativas. participacin, concertacin, vigilancia y control
de la gestin pblica e interlocucin de los y las
En comparacin con la antigua Ley de
jvenes en relacin con las agendas territoriales
Juventud (Ley 375 de 1997), el Estatuto de de las juventudes, ante institucionalidad pblica
Ciudadana Juvenil ampla las disposiciones de cada ente territorial al que pertenezcan, y desde
en materia de participacin para jvenes y las cuales debern canalizarse los acuerdos de los y
determina de manera concreta el funciona- las jvenes sobre las alternativas de solucin a las
necesidades y problemticas de sus contextos y la
miento del Sistema Nacional de Juventudes10
visibilizacin de sus potencialidades y propuestas
para su desarrollo social, poltico y cultural ante los
Artculo 24. Conformacin del Sistema Nacional
10 gobiernos territoriales y nacional.
de las Juventudes. El Sistema Nacional de las 14
Artculo 60. Plataformas de las Juventudes. Son es-
Juventudes conformado por: 1. Subsistema cenarios de encuentro, articulacin, coordinacin

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Diana Varn Crdenas

Si bien el Estatuto da lugar a otras formas (espacios formales de participacin) y cuarto


de participacin bajo el principio de la atendiendo a una convocatoria hecha por las
autonoma15, estas siguen estando sujetas a entidades.
las dinmicas institucionales y legalistas. A
En este contexto es claro que la autono-
travs de la lectura de la ley pareciera que los
ma de los procesos organizativos juveniles
procesos de participacin alternativa tienen
queda determinada a otros aspectos que
relevancia en la medida en que establezcan
se escapan de lo que en esencia son las
algn vnculo con lo institucional y lo formal
dinmicas participativas alternativas de los
(con los consejos de juventud, a travs de
y las jvenes. Tal como se muestra en el
apoyos econmicos o convocatorias de dife-
documento Representaciones del Derecho
rentes rangos que direccionan las apuestas
en Organizaciones de Jvenes en Bogot
de participacin de los y las jvenes hacia
(Varn, 2013) las prcticas y expresiones
temas configurados desde la instituciona-
colectivas/organizativas distan en innume-
lidad: cultura de la prevencin de alcohol,
rables formas de las dinmicas formalizadas,
drogas, embarazos a temprana edad.). Espe-
como por ejemplo las que adelantan las
cficamente, en el Captulo IV se explica
entidades del distrito; asimismo este estudio
que las plataformas de juventudes para ser
(producto de una indagacin cualitativa en
reconocidas deben pasar por un detallado
procedimiento de formalizacin (que por la localidad de Ciudad Bolvar) evidencia
supuesto no es nombrado as de manera que los y las jvenes tienden a concebir los
explcita): primero suscribiendo su existen- procesos de participacin alternativa como
cia por medio de un formulario, segundo espontneos, caracterizados por llevar a
aceptando la supervisin de sus acciones por cabo estrategias autogestionadas que no son
parte de la personera, tercero determinando sometidas a tiempos de ejecucin estrictos
su funcionamiento a travs de reglamentos y a las disposiciones institucionales (regis-
elaborados por los consejos de juventud tro de las actividades, diligenciamiento de
formatos, control en tiempos de las activi-
dades y supervisin de las mismas, entre
y concertacin de las juventudes, de carcter otras.). Tambin Humberto Cubides (2010)
autnomo asesor. Por cada ente territorial munici-
muestra que a partir de ciertos dispositivos
pal, distrital y local deber existir una plataforma,
la cual ser conformada por un nmero plural de institucionales presentes en el fomento de
procesos y prcticas organizativas, as como por la participacin de los y las jvenes como
espacios de participacin de los y las jvenes. estimular la asociacin de los jvenes en
15
Artculo 4. Principios. Los principios que inspiran organizaciones dirigidas a fines especficos
la presente ley, se fundamentan en la Constitucin
(p. 127), se crea una aparente autonoma de
Poltica, pero adems sern principios orientadores
para la interpretacin y aplicacin de la presente ley, las dinmicas organizativas de los y las jve-
los siguientes: 1. Autonoma. Las y los jvenes son nes toda vez que stas deben estar dirigidas
reconocidas y reconocidos como agentes capaces a complacer lo que ya se ha determinado
de elaborar, revisar, modificar y poner en prctica como prioritario desde las instituciones (por
sus planes de vida a travs de la independencia para
ejemplo, la construccin de una cultura una
la toma de decisiones; la autodeterminacin en las
formas de organizarse; y la posibilidad de expresarse cultura de la prevencin y una autorregula-
de acuerdo a sus necesidades y perspectivas. cin ciudadana).

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La ciudadana juvenil y los mecanismos de participacin en jvenes

La autonoma de las acciones juveniles acciones, actores y orientaciones de poltica


se circunscribe dentro de lo que est for- cuya funcin estratgica sirve para la cons-
malmente instituido (Consejos de juventud, titucin pblica y regulacin de repertorios
instituciones pblicas, personeras) y identitarios sobre el Estado, lo poltico, la
el gobierno sobre las acciones y compor- juventud y los y las jvenes.
tamientos polticos de las y los jvenes
En primer lugar, aunque la Ley 1622
es susceptible de regulacin a travs de
propone una comprensin de los jvenes
mecanismo institucionales formales. As
ms amplia que la antigua ley, sta contina
las formas de activismo juvenil que no son
quedando limitada al elemento etreo16 y
reguladas y administradas por la institucio-
se propone una comprensin de los sujetos
nalidad y lo formal resultan nuevamente
jvenes como individuos que atraviesan una
siendo desconocidas, dejando de lado la
etapa de vida, un periodo transicional hacia
pluralidad de significados y relaciones que
la consolidacin de sus identidades polticas
configuran las construcciones culturales de
como ciudadanos. En coherencia con este
los y las jvenes respecto al Estado en las
enfoque, la ciudadana juvenil es construida
especificidades de sus contextos regionales,
discursivamente como el resultado de un pro-
sus trayectorias vitales y las historias colec-
ceso predominantemente formativo, cuyas
tivas de las que ellas beben (Ocampo, 2011,
garantas reposan en la naturaleza de los
p. 297). De este modo, puede afirmarse que
espacios formales que las institucionalidades
el Estatuto de Ciudadana juvenil entraa
ofrecen a los jvenes para tal fin (Ocampo,
la idea que las instituciones y lo institucio-
2011, p. 298).
nalizado son espacios/formas privilegiadas
para incorporar los sujetos al sistema para En segundo lugar, las prcticas organiza-
aprender sobre poltica a travs de la expe- tivas de los y las jvenes son definidas de la
riencia y conocimiento que la gente joven siguiente manera:
recibe en el marco moral de los principios
Artculo 5. Definiciones. Para efectos de la
liberales democrticos (Ocampo, 2011, p. presente ley se entender como:
296).
4. [] el nmero plural de personas
En este sentido, y a la luz de los aportes constituidas en su mayora por afiliados
sobre el poder de tericos de Michel Fou- jvenes, que desarrollan acciones bajo un
cault, la nocin de ciudadana juvenil puede objetivo, y nombre comn, cuenta con
constituirse en un instrumento de gobierno mecanismos para el flujo de la informacin
sobre las identidades polticas de los jvenes: y comunicacin y establece mecanismos
la ciudadana juvenil tambin puede conver- democrticos para la toma de decisiones
tirse en una tecnologa de poder que genera
ciertas condiciones para hacer viables ciertas 16
Artculo 5. Definiciones. Para efectos de la
tendencias de integracin, participacin presente ley se entender como:
(Ocampo, 2011, p. 298). 1. Joven. Toda persona entre 14 y 28 aos cumplidos
en proceso de consolidacin de su autonoma
Ahora bien, el discurso que el Estatuto de intelectual, f sica, moral, econmica, social y
Ciudadana Juvenil instaura sobre la ciuda- cultural que hace parte de una comunidad poltica
dana juvenil deja entrever una serie de fines, y en ese sentido ejerce su ciudadana. []

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Diana Varn Crdenas

y cuyo funcionamiento obedece a regla- jvenes17 que, como se vio en el prrafo ante-
mentos, acuerdos internos o estatutos rior, estn determinados a ser formalizados
aprobados por sus integrantes. Estos pro- con la exigencia de un reglamento o un ele-
cesos y prcticas segn su naturaleza mento que permita su reconocimiento legal.
organizativa se dividen en tres:
La Ley 1622 de 2013 supone que la manera
4.1 Formalmente constituidas. Aquellas
que cuentan con personera jurdica y
ideal de construir una ciudadana juvenil
registro ante autoridad competente. debe pasar por la aceptacin, por parte de los
sujetos jvenes (individuales y colectivos), de
4.2 No formalmente constituidas. Aquellas
que sin tener personera jurdica cuentan las dinmicas institucionales y formales. Los
con reconocimiento legal que se logra dispositivos empleados en la ley determinan
mediante documento privado. que las orientaciones de poltica ideales en
4.3 Informales. Aquellas que se generan los jvenes deben ser aquellas que confieran
de manera espontnea y no se ajustan a un lugar a los mecanismos formales institu-
un objetivo nico o que cuando lo logran cionales; si bien se da espacio y se reconoce
desaparecen. la pluralidad de mecanismos de participacin
stos deben guardar algn vnculo con lo ins-
As las acciones colectivas juveniles, al tituido como formal (consejos de juventud,
igual que como sucede con la ciudadana, entidades pblicas, plataformas, entre otras.)
quedan condicionadas a un elemento de para que puedan ser garantizados como
formalizacin como lo es contar con un formas de participacin poltica y social.
reglamento, acuerdo u otra caracterstica que Entonces, el activismo juvenil que se sale de
las instituya como vlidas. En este sentido, las este molde y que no busca establecer formas
prcticas y expresiones de los y las jvenes se de relacionamiento con lo institucional,
estrellan contra el muro de los formalismos, para salvaguardar completamente sus inte-
que si bien en este caso no se traducen en fac- reses y su autonoma, corre el riesgo de ser
tores como lo electoral (lo cual s determina
los mecanismos de participacin como los
consejo de juventud) s representan requi- 17
Artculo 5. Definiciones. Para efectos de la
sitos necesarios para que sean reconocidas presente ley se entender como:
como tal.
6. Espacios de participacin de las juventudes. Son
todas aquellas formas de concertacin y accin
Lo que queda de manifiesto son una serie colectiva que integran un nmero plural y diverso
de mtodos que tienen el fin de orientar de procesos y prcticas organizativas de las y los
las acciones e identidades colectivas hacia jvenes en un territorio, y que desarrollan acciones
disposiciones polticas que se estiman como temticas de articulacin y trabajo colectivo con
otros actores, dichos espacios debern ser procesos
positivas ya que permiten que dichas accio- convocantes, amplios y diversos, y podrn incluir
nes e identidades sean medidas, probadas, jvenes no organizados de acuerdo con sus
estandarizadas y normalizadas. Lo mismo dinmicas propias.
sucede cuando el Estatuto determina o define
Se reconocern como espacios de participacin
los espacios de participacin de las juventu- entre otros a las redes, mesas, asambleas, cabildos,
consejos de juventud, consejos comunitarios
des, toda vez que stos estn integrados por afrocolombianos, y otros espacios que surjan de las
procesos y prcticas organizativas de los y las dinmicas de las y los jvenes.

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La ciudadana juvenil y los mecanismos de participacin en jvenes

desconocido o no valorado y as no puede ser relacionados con las elecciones de los conse-
garantizado en su prctica. jos de juventud.
Adems, otro indicador que demuestra la Por las razones que han sido expuestas, la
preponderancia que tienen los mecanismos Ley estatutaria de juventud representa avan-
formales de participacin es que con la Ley ces en el entendimiento del ser joven y de la
622 de 2013 los consejos de juventud quedan participacin juvenil en comparacin con la
fortalecidos como el mecanismo ideal de ley pasada (Ley 375 de 1997). Por un lado da
interlocucin y concertacin ante el Estado; lugar al reconocimiento de la participacin
asimismo, en el proceso de reglamentacin alternativa juvenil desde las figuras de pla-
de la norma stos se estiman como priori- taformas y asambleas de juventud (Captulo
tarios. Lo que ms llama la atencin frente V, Artculo 63 y 64); por otro, reconoce que
a estos ltimos indicadores es que las cifras los y las jvenes construyen una ciudadana
demuestran que la participacin de los y las propia. Sin embargo, a pesar de estos alcan-
ces, la ley tambin promueve implcitamente
jvenes en estos espacios formales de parti-
unas maneras correctas y normativas de ser
cipacin tiende a ser baja (tanto de quienes
joven y de participar como joven en el mundo
se inscriben en calidad de candidatos como
de lo pblico.
de los votantes que participan en las jornadas
de eleccin). En varias de las entrevistas rea- 6. La realidad del Estatuto de
lizadas a jvenes de organizaciones juveniles Ciudadana Juvenil y la realidad de las
no formales e informales, ellos adujeron acciones polticas de los y las jvenes
no creer en los consejos de juventud toda
vez que stos suelen ser cooptados por los La mejor manera de cotejar lo anteriormente
partidos polticos; de igual forma, los jve- presentado es dando cuenta de las discusiones
que se presentan en los espacios presenciales
nes aseveraron que stos espacios formales
y virtuales donde convergen jvenes, tales
suelen verse como fortines de electores en
como reuniones de los consejos locales de
pocas de elecciones para ediles locales (en
juventud, de organizaciones juveniles y redes.
Bogot) y concejales municipales.
En varios de estos espacios se ha manifes-
En cuanto al tema de la reglamentacin tado en pblico que quienes han tenido la
vale la pena aadir que la organizacin que iniciativa de realizar asambleas juveniles en
lider la creacin del Estatuto promovi la diferentes municipios se han estrellado con
idea que se realizara un proceso nacional de la idea que realizarlas es ilegal. Algunos de
construccin participativa de los decretos los jvenes afirmaron que Colombia Joven18
reglamentarios, los cuales deban darse a ms detiene estos procesos organizativos porque
tardar en el 2do semestre del ao 2013 y que an no se ha reglamentado la ley; otros expre-
tendra como principal fin llenar algunos de saron que estas asambleas no podan llevarse
los vaco de la ley. Aunque el proceso regla- a cabo sin tener Consejos Municipales de
mentario no se ha dado, en las diferentes Juventud. Lo que puede verse aqu es que
jornadas de socializacin de la ley se afirm
que el trabajo se concentrara primero en la 18
Programa de la Presidencia de la Repblica y
definicin de los decretos reglamentarios mximo institucin del pas en materia de jvenes.

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en la prctica se corrobora la supeditacin lleva a entender que ven con malos ojos que
de las dinmicas juveniles bien a un proceso algunas de las personas que lideraron dicha
legal (como reglamentar la ley), o bien a un plataforma ahora ocupen puestos pblicos
proceso formal (como la conformacin de un y se hayan distanciado de los procesos orga-
consejo de juventud). nizativos independientes. No obstante, para
Ante estas situaciones compartidas, otros jvenes es imprescindible que se siga
algunos jvenes que tienen trabajos de base manteniendo dicha plataforma aduciendo
comunitarios y barriales (as son llamados que solo a travs de sta pueden articularse
por los mismos jvenes) expresan que una y realizarse exigencias y propuestas sobre
asamblea juvenil que no cumpla con los la manera cmo se ha venido implemen-
requisitos sealados en el Estatuto, no es la tando y dejando de lado la ley en la agenda
contemplada en el estatuto; pero por virtud institucional.
del derecho de asociacin, ellos pueden hacer En este punto no puede dejarse de lado
asambleas cundo, dnde y cmo quieran que, si bien el proceso colectivo de elabora-
hacerlas (intervencin de un joven inte- cin de la norma rompi con los precedentes
grante de un colectivo barrial en una reunin de los procesos organizativos juveniles (en la
de socializacin del Estatuto de Ciudadana medida que por vez primera las dinmicas de
Juvenil). Igualmente, un sector de los jvenes un nmero considerable de organizaciones
asever en otros encuentros de redes de juveniles nacionales buscaron impactar en
organizaciones juveniles que ley estatutaria los procesos institucionales), las dinmicas
no puede ser el nico mecanismo para ejercer organizativas y de accin colectiva no pueden
los derechos que por constitucin tienen los y quedar sujetos a los avatares y vicios que trae
las jvenes. Estas respuestas se realizan como un proceso de orden legal. Precisamente, el
formas de confrontar el ahnco u obstinacin sobredimensionamiento que est teniendo la
con la cual ha sido defendida la ley por parte ley podra generar an ms profundas rup-
de los jvenes gestores de la misma, quienes turas de las que ya existen entre los procesos
tambin de manera legtima defienden a organizativos juveniles con la institucionali-
ultranza dicha ley como de avanzada y dad estatal19.
como propia y nuestra haciendo referencia
especficamente a la juventud colombian. Sin Conclusin
embargo, a quienes gestaron e impulsaron
el estatuto tambin se les seala de haberlo Pensando en trminos de Foucault, la
dejado en manos de la institucionalidad, a la categora de juventud estara compuesta
que tanto se critica, para que fuera sta quien discursivamente por los enunciados que la
determinara cmo se implementara y regla- describen, explican y que estn en pugna.
mentara dicha ley.
Varios de los jvenes que estuvieron en 19
Para profundizar en este tema puede consultarse
el proceso de creacin del Estatuto expresan la ponencia denominada Representaciones del
que la Plataforma JuventudEs Colombia, derecho en las organizaciones de jvenes en
Bogot: un acercamiento a partir de las relaciones
desde la cual se organiz dicho proceso, ya ha entre organizaciones de jvenes e instituciones
cumplido con su ciclo. La opinin de algunos pblico-distritales (Varn, 2013).

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La ciudadana juvenil y los mecanismos de participacin en jvenes

En estos trminos, la juventud sera posible Como pudo verse en el artculo, la tensin
de explicar y comprender si se le aborda en llega a su punto mximo cuando se pretenden
relacin a los regmenes de enunciabilidad y restringir las dinmicas colectivas a lo que est
visibilidad en los cuales emerge este objeto. estipulado en la ley. Lo que dejan ver las discu-
Concretamente hablando, una juiciosa siones de los y las jvenes es que la confianza
genealoga de la juventud tendra que iden- en la autogestin y la independencia de los
tificar una multiplicidad de juventudes y de procesos organizativos siguen distinguiendo
sujetos jvenes intentando, de esta manera, las acciones colectivas y, por ende, sus formas
romper la idea que sta es una categora que de participar como ciudadanos. Aunque no
debe darse por sentada o que ya est prede- se busca necesariamente desconocer la ley,
terminada, como por ejemplo lo establecen s se opta por darle un sentido propio desde
los estudios que la definen como una condi- sus prcticas colectivas y tambin individua-
cin de edad y que instaura una etapa de la les. Entonces la realidad construida desde el
vida de cualquier ser humano. derecho es constantemente contrastada con
la realidad de las prcticas juveniles (indivi-
El saber acadmico es una de las formas duales y colectivas).
desde las cuales se ha enunciado y consti-
Para los y las jvenes el principal referente
tuido la juventud como categora de estudio
que influye en el distanciamiento con las
y de anlisis. La categora de joven se define
dinmicas formalistas promovidas desde el
como un campo discursivo, atravesado por
Estado es la manera como desde ste se trata
lo que se determina desde los saberes exper-
la protesta y las movilizaciones de los grandes
tos (sociologa, antropologa, psicologa,
movimientos sociales en el pas (campesinos,
entre otros.); de igual modo la participacin
indgenas, trabajadores, estudiantes). Varios
tambin se vuelve un campo de disputas en
de los procesos colectivos juveniles en la
la medida que los saberes buscan definir no ciudad de Bogot convergen en los espacios
solo lo que se entiende por sta, sino tam- dispuestos por los movimientos sociales (mar-
bin lo que debe ser o cmo se debe dar. chas, congresos, cumbres, etc.). Esto hace que
El derecho tambin puede comprenderse llame la atencin el distanciamiento entre el
como un discurso que produce subjetivida- proceso de construccin de la ley en estudio
des. En este sentido, la ciudadana juvenil (encabezado por jvenes) de dinmicas como
y la participacin en jvenes operan como la del movimiento estudiantil de la MANE
una prctica discursiva social y especfica en el que convergen una significativa canti-
que interviene en la configuracin del dad de jvenes del pas. Uno de los jvenes
sujeto joven mediante el reconocimiento participantes en el proceso de construccin
y la negacin de determinadas facultades, del Estatuto al ser interrogado sobre la falta
prcticas, acciones. Al configurar un sujeto de comunicacin entre ambos espacios adujo
poltico determinado, lo estipulado en la ley que los jvenes del movimiento de estudian-
se encarga de excluir, prohibir o permitir tes eran bastante difciles de abordar y por la
determinadas prcticas, y en ese va limita o tanto sera difcil negociar con ellos.
acredita el ejercicio de la ciudadana juvenil Lo que pareciera estar de presente aqu es
y el de las acciones colectivas. una ruptura entre dos estrategias diferentes

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Diana Varn Crdenas

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dinmicas de la sociedad independientes de oficial 43079
lo que sucede en las instituciones.
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Finalmente, cabe cerrar con la reflexin por medio de la cual se expide el estatuto de
que el afn de vincular los procesos colectivos ciudadana juvenil. Diario oficial 48776
juveniles con una institucionalidad, que se Constitucin Poltica de Colombia. (1991).
ha distinguido por ser ciega sorda y muda
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hacia stos y por estar alejada de los procesos
y organizacin de jvenes en Colombia vista
populares y sociales, choca por una lado con
desde la tensin plan de organizacin-plan
la ingenuidad y, por otro, con una exagerada
de consistencia. En Alvarado, S.V & Vom-
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