SF Secretaria General TURNO 083/'7 SECRETARIA GENERAL. Oficio 1464/47, REGIDOR JUAN CARLOS MARQUEZ ROSAS. PRESIDENTE DE LA COMISION EDILICIA DE GOBERNACION, REGLAMENTOS Y VIGILANCIA. Por este conducto me permito enviarle un cordial saludo y, a la vez, en cumplimiento de lo dispuesto en los articulos 51 y 61 del Reglamento de la Administracién Publica Municipal de Guadalajara, hago de su conocimiento que en sesion ordinaria del Ayuntamiento, iniciada el dia 01 de marzo de 2017 y concluida el dia 2 de! mismo mes y affo, se aprobé tumar a la comisién edilicia que Usted preside, asi como a la de Transparencia, Rendicién de Cuentas y Combate a la Corrupcién, la siguiente: 083/17 Iniciativa del regidor Salvador de la Cruz Rodriguez Reyes, para reformar el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica del Municipio de Guadalajara. Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los articulos 36 y 43 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, para lo que le anexo el original de la iniciativa de referencia Sin otro particular, quedo a sus érdenes para cualquier aclaracién o ‘ampliacién de informacion. ATENTAMENTE “Guadalajara, heredera del legado de fray Antonio Alcalde”. Guadalajara, Jali de marzo de 2017 LIC. JUAN ENRJQUE IBARRA PEDROZA SECRETARIO GENERAL DEL AYUNTAMIENTO C.ep- Regidora Maria Eugenia Avias Bocanagra~ Presidenta de la Comision Ecdlicia de Transparencia, Rendicion de Guontas y Combate ala Corrupcion. Para su conocmienta y estos coresponcieries Crepe Regidor Salvador dela Cruz Rodriguez Reyes. Para conocimiento especto desu iia C.eps Licenciado Rafael Leopoldo Cardenas Munoz - Unidad do Integracion y Dictaminacion. En cumpliminto, fe aiiede s0 raccén Il del Regamants dala Administascn Pubes Muncpal ¢e Guadalajara Ceo. Mnutaro ep achie,CIUDADANOS REGIDORES INTEGRANTES, DEL AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA PRESENTE. El suscrito Salvador de la Cruz Rodriguez Reyes, en mi caracter de Regidor de este Honorable Ayuntamiento, y con fundamento en lo dispuesto por los articulos 115 de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos; 41 Fraccién Il y 50 Fraccién | de la Ley de Gobierno y la Administracién Publica Municipal del Estado de Jalisco; 76 parrafo primero Fraccién ll, 78 y 90 del Reglamento del ‘Ayuntamiento de Guadalajara, someto a su elevada consideracién, la presente Iniciativa de Ordenamiento Municipal con Turno a Comisién que tiene por objeto reformar el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacion Piblica de! municipio de Guadalajara. Lo anterior con base en lo siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS 1. Los reglamentos municipales se definen como ordenamientos juridicos generales, impersonales y abstractos que establecen las normas obligatorias para el Ayuntamiento, asi como para los ciudadanos de su respectiva jurisdiccion territorial, cuyo objetivo es alcanzar una convivencia social, arménica y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Para lograr sus objetivos y cumplir cabalmente con sus obligaciones, el Ayuntamiento debe contar con una normatividad respetuosa de la Ley y que responda a la realidad actual, para hacer del Gobierno Municipal de Guadalajara un ente piiblico més eficaz, que satisfaga las demandas sociales en forma veraz y oportuna. La Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en su articulo 115 fraccién II, establece que los Ayuntamientos tendran facultades para aprobar los bandos de policia y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracién publica municipal y regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios publicos de su competencia, asegurando la participacién ciudadana y vecinal; lo anterior, de acuerdo con las Leyes que en materia municipal expidan las Legislaturas de los Estados. A la vez el articulo 77 de la Constitucién Politica del Estado de Jalisco, establece que es facultad de los Ayuntamientos aprobar los bandos de policia y gobierno; Pégion 1 de 7 de I iicstiva del Regidor Salvador dela Crus Rodrigues Reyes que poponerefomar el Reglmento de Tanparnca 1 Acceso forcin pcs del municipio de Guaalspra,asi como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, con el objeto de organizer la administracién publica municipal, regular las materias, procedimientos, funciones y servicios puiblicos de su competencia y asegurar la participacion ciudadana y vecinal; todo de conformidad con las Leyes en materia municipal que expida el Congreso del Estado. Il, Por lo anteriormente expuesto, se fundamenta que los municipios cuentan con facultad legal para regular su funcionamiento interno de acuerdo a sus caracteristicas politicas, econémicas y sociales, siempre y cuando se apeguen a lo estipulado en las leyes que en la materia expidan las autoridades competentes. Ill, La Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos garantiza en su articulo 6 el derecho de acceso a la informacién sefalando que “toda la informacion en posesién de cualquier autoridad, entidad, organo y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, érganos auténomos, partidos politicos, fideicomisos y fondos piblicos, asi como de cualquier persona fisica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pUblicos o realice actos de autoridad en el Ambito federal, estatal y municipal, es publica y s6lo podra ser reservada temporalmente por razones de interés pubblico y seguridad nacional, en los términos que fijen las leyes. En la interpretacion de este derecho deberd prevalecer el principio de maxima publicidad. Los sujetos obligados deberan documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias 0 funciones, la ley determinar los supuestos especificos bajo los cuales procedera la declaracién de inexistencia de la informacion’. Al respecto, la Constitucion Politica del Estado de Jalisco nos marca los fundamentos de dicho derecho, a través de su numeral noveno de la siguiente manera: “Articulo 9°. El derecho a la informacién publica tendré los siguientes fundamentos: 1. La consolidacién del estado democratico y de derecho en Jalisco; Il. La transparencia y la rendicién de cuentas de las autoridades estatales y municipales, mediante la implementacién de mecanismos de gobierno abierto, a través del organismo garante y en colaboracién con representantes de la sociedad civil, para la apertura de los érganos publicos y el registro de los documentos en que constan las decisiones publicas y el proceso para la toma de éstas; gina 2 de” de I iniciativa del Regidor Salvador dela Cruz Rodrigues Reyes que proponerefonma el Reglamento de Tranparenci 1 Acceso aa Informacén pili del munkpio de GuadalajaraUl. La participacién de las personas en la toma de decisiones piblicas, mediante el ejercicio del derecho a la informacién; IV, La informacion piblica veraz y oportuna, V. La proteccion de datos personales en posesién de sujetos obligados: y VI. La promocién de la cultura de transparencia, la garantia del derecho a la informacién y la resolucion de las controversias que se susciten por el ejeroicio de este derecho a través del Instituto de Transparencia @ Informacion Paiblica y Proteccién de Datos Personales del Estado de Jalisco”. En ese orden de ideas, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica nos precisa que el derecho humano de acceso a la informacién comprende solicitar, investigar, difundir, buscar y recibir informacion. IV. Partiendo de la premisa de que toda la informacion en poder de los sujetos obligados es publica, tenemos que circunscribirnos tnicamente a lo que la norma restringe respecto de su acceso, para lo cual la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica del Estado de Jalisco y sus Municipios hace una division muy sencilla clasificdndola como de libre acceso y protegida, definiéndola de la siguiente forma: “Articulo 3.° Ley - Conceptos Fundamentales Go) 2. La informacién publica se clasifica en: 1. Informacion publica de libre acceso, que es la no considerada como protegida, cuyo acceso al publico es permanente, libre, facil, gratuito y expedilo, y se divide en: a) Informacion publica fundamental, que es Ia informacion publica de libre acceso que debe publicarse y difundirse de manera universal, permanente, actualizada y, en el caso de la informacién electronica, a través de formatos abiertos y accesibles para el ciudadano, por ministerio de ley, sin que se requiera solicitud de parte interesada. Los sujetos obligados buscarén, en todo momento, que la informacién generada tenga un lenguaje sencillo para cualquier persona y se procuraré, en la medida de lo posible y de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, su accesibilidad y traducci6n a lenguas indigenas; € b) Informacion pdblica ordinaria, que es la informacion publica de libre acceso no considerada como fundamental. La informacion publica que obra en documentos histéricos seré considerada como informacién publica ordinaria y, en este caso, los solicitantes deberan acatar las disposiciones que establezcan os sujetos obligados con relacién al manejo y cuidado de ésta, de acuerdo a las disposiciones de la Ley que Regula la Administracion de Documentos Piblicos @ Historicos de! Estado de Jalisco; € Pigin 3 de 7 del inicitva del Regidor Salador de la C Acces a Informacn publica del manip de Goadalja Rosigues Reyes, que proponerformar el Reglamente de TransparenciaIl. Informacion publica protegida, cuyo acceso es restringido y se divide en a) Informacion publica confidencial, que es la informacion publica protegide, intransferible e indelegable, relativa a los particulares, que por disposiciin legal queda prohibido su acceso, distribucién, comercializacién, publicacién y difusion generales de forma permanente, con excepcién de las autoridades competentes que, conforme a la ley, tengan acceso a ella, y de los particulares titulares de dicha informacién; e b) Informacion publica reservada, que es la informacién publica protegida, relativa a la funcién publica, que por disposicién legal temporalmente queda prohibido su manejo, distribucién, publicacién y difusion generales, con excepcién de las autoridades competentes que, de conformidad con la ley, tengan acceso a ella.” V. En la sesién ordinaria del Cabildo del Ayuntamiento de Guadalajara celebrada el dia 09 de junio del afio 2016, se aprobé el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica del municipio de Guadalajara, el cual tiene por objeto regular los procedimientos internos del Gobierno y Administracién Publica Municipal en la materia de transparencia, la rendicion de cuentas, el derecho de acceso a la informacién y la proteccién de datos personales. Dicha normatividad posee un capitulo que regula las disposiciones relativas al Comité de Transparencia, siendo que en particular en el articulo 15 demarca las atribuciones del mismo, de la siguiente manera: “Articulo 15. Atribuciones. El Comité tiene las siguientes atribuciones: |. Las establecidas en la Ley; 1. Desarrollar con la Coordinacién de Comunicacién y Anélisis Estratégico del Ayuntamiento de Guadalajara un Programa Anual de Difusion de! Derecho de ‘Acceso @ la Informacién y Proteccién de Datos Personales; asi como la promocién de la cultura de la transparencia y rendicion de cuentas; y Ii). Revisar, en el primer mes de cada afo, la clasificacién de informacion publica que obra en sus indices, resolviendo la confirmacién de la clasificacion 0 su descalificacién, si las causas que la originaron persisten 0 se han modificado Las resoluciones del Comité son de cardcter vinculatorio para las Unidades ‘Administrativas y para los Sujetos Obligados del Ayuntamiento acheridos mediante convenio”. Pagina 4 de 7 del inition del Reidor Salvador dela Cruz Rodrigue Reyes, que proponerformar el Reglamento de Transparencia 1 Acceso a Informacin plc cio de Gena.La presente iniciativa encuentra su motivo en la necesidad de rectificar un error al momento de redactar la fraccién tercera del numeral que se acaba de citar, toda vez que como se puede apreciar el mismo versa sobre el procedimiento de clasificacién de la informacién, siendo que al momento de referirse a su desclasificacién se sefiala erréneamente la palabra “descalificacion’, la cual la Real Academia Espafiola’ define de la siguiente manera: “descalificacion 1. f. Accin y efecto de descalificar’. Concatenado a lo anterior, la misma Real Academia Espafiola defina descalificar’ como: “descalificar De des- y calificar. 1. tr, Desacreditar, desautorizar 0 incapacitar @ alguien o algo 2. tr, Eliminar a alguien de una competicién como sancién por faltar a las rnosmas establecidas”. Como se aprecia la redaccién actual del Reglamento dista de ser apegada a lo que deberia, toda vez que conforme a lo sefialado por las normas legales de transparencia lo correcto es que se desclasifica la informacion. Es por lo anterior que se propone reformar dicho articulo para subsanar la deficiencia y evitar cualquier tipo de confusién, quedando su redaccién de la siguiente manera: “Articulo 16. Atribuciones. El Comité tiene las siguientes atribuciones. |, Las establecidas en la Ley; Il, Desarrollar con la Coordinacién de Comunicacién y Analisis Estratégico del Ayuntamiento de Guadalajara un Programa Anual de Difusion de! Derecho de ‘Acceso a la Informacion y Proteccién de Datos Personales; asi como la promocién de la cultura de la transparencia y rendicion de cuentas; y IN Revisar, en el primer mes de cada afio, la olasificacién de informacion publica que obra en sus indices, resolviendo la confirmacién de la olasificacion o su desclasificaci6n, si las causas que la originaron persisten 0 se han modificaddo. hetpi//dle.rae.es/?id=CaxBau9 * httpi//dle.rae.es/?id=CbOFp9S Pagina 5 de 7 dela nicitiva del Regidor Salvador de I Cruz Rodrigues Reyes, que propone reformar el Reglamest de Transparencia 1 Aces a a Informacin publ del municipio de GuadalaLas resoluciones de! Comité son de caracter vinculatorio para las Unidades Administrativas y para los Sujetos Obligados del Ayuntamiento adheridos mediante convenio” VI. En cumplimiento al articulo 90 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, se desprenden las siguientes observaciones: A) La presente iniciativa encuentra su necesidad en reformar el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica del municipio de Guadalajara, reformando el articulo 15 en su fracci6n Ill B) Su fundamento juridico se da en la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucién Politica del Estado de Jalisco, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica, y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica del Estado de Jalisco y sus Municipios y en el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica del municipio de Guadalajara ) No habria_repercusiones en el aspecto econémico, laboral o presupuestal de llegar a aprobarse la iniciativa; y en los aspectos juridicos y sociales las repercusiones son por demas positivas ya que es necesario actualizar el marco juridico por el que se rige el Ayuntamiento de Guadalajara a fin de garantizar que los procesos necesarios para garantizar el derecho humano de acceso a la informacion sean los idéneos VI. Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, solicito se turne la presente iniciativa a la Comision Edilicia de Gobernacién, Reglamentos y Vigilancia como convocante, asi como a la de Transparencia, Rendicion de Cuentas y Combate a la Corrupcién como coadyuvante, por ser materia de su competencia de acuerdo con los numerales 55, 67, 76, 78, 79, y 89 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara Por todo lo sefialado, presento a este pleno para su tumo, estudio y posterior dictamen el siguiente: ORDENAMIENTO Primero.- Se aprueba la reforma a la fraccién III del Articulo 15 del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica del municipio de Guadalajara, para quedar como sigue “Articulo 15. Atribuciones. El Comité tiene las siguientes atribuciones: |. Las establecidas en la Ley; gina 6 de 7 del inciatve del Regidor Salvador dela Crus Rodrigues Reyes que propone reform el Replamento de Transparencia 1 Acceto aInformacén public del manip de GuadabpraI. Desarrollar con la Coordinacién de Comunicacién y Anélisis Estratégico del Ayuntamiento de Guadalajara un Programa Anual de Difusién del Derecho de ‘Acceso @ la Informacion y Proteccién de Datos Personales; asi como la promocién de la cultura de la transparencia y rendicion de cuentas; y lil. Revisar, en el primer mes de cada aifo, la clasificacién de informacién publica que obra en sus indices, resolviendo la confirmacién de la clasificacion o su desclasificacién, si las causas que la originaron persisten 0 se han modificado. Las resoluciones del Comité son de carécter vinculatorio para las Unidades Administrativas y para los Sujetos Obligados de! Ayuntamiento adheridos ‘mediante convenio” SEGUNDO.- Se solicita al Presidente Municipal y se instruye al Secretario General del Ayuntamiento de Guadalajara, que en el ambito de sus respectivas competencias suscriban la documentacién correspondiente para el cumplimiento del presente ordenamiento. TRANSITORIOS: Primero. Publiquese el presente ordenamiento en la Gaceta Municipal de Guadalajara. Segundo. El presente ordenamiento entraré en vigor el dia siguiente de su publicacién en la Gaceta Municipal de Guadalajara Tercero. Remitase copia del presente ordenamiento al Congreso del Estado de Jalisco, para cumplir con los efectos contemplados en el articulo 42 fraccién VII de la Ley del Gobierno y la Administracién Pdblica Municipal de Jalisco. Atentamente Salon de Sesiones de! Ayuntamiento Guadalajara, Jalisco; marzo del afio 2017 “Guadalajara, heredera del legado de fray Antonio Alcalde” Abogado Salvador de la Cruz Rodriguez Reyes Regidor del Ayuntamiento de Guadalajara SCAR Pagina 7 de7 dea inicitva del Regidor Salvador de la Crus Rodriguez Reyes que propnerelorma el Reloment de Transparencia Ace a a Informacin pba del municipio de Guadalara