Revista Mexicana de Estudios Canadienses (nueva poca)

Asociacin Mexicana de Estudios sobre Canad

erika@amec.com.mx
ISSN (Versin impresa): 1405-8251
MXICO

2004
Laura Mrquez Elenes
DIVERSIDAD CULTURAL E INDUSTRIAS CULTURALES Y EL TRATADO DE LIBRE
COMERCIO DE LAS AMRICAS
Revista Mexicana de Estudios Canadienses (nueva poca), junio, nmero 007
Asociacin Mexicana de Estudios sobre Canad
Culiacn, Mxico
pp. 205-222

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal

Universidad Autnoma del Estado de Mxico

http://redalyc.uaemex.mx
 DIVERSIDAD CULTURAL E INDUSTRIAS CULTURALES
Y EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
DE LAS AMRICAS

Laura Mrquez Elenes

Resumen
El objetivo del artculo es exponer las polticas culturales que los gobiernos de
Canad y Quebec han adoptado en materia de industrias culturales a partir de la
fecha de inicio del Tratado de Libre Comercio de las Amricas en enero de 1994
(TLCAN, NAFTA, ALENA). La apertura comercial, la globalizacin y la liberalizacin de los
mercados plantean retos y desafos, entre los cuales se encuentra ubicar a las
industrias culturales como parte integrante en las negociaciones comerciales para
contribuir a la preservacin y la promocin de la diversidad cultural, y por lo tanto
del desarrollo. Se analizan los principios de la excepcin cultural y la diversidad
cultural en los tratados comerciales. El desafo para Mxico es disear polticas
culturales para poder integrar a sus industrias culturales en las negociaciones
205
comerciales, ya que la produccin cultural es portadora de smbolos de identidad
de una cultura.

L a cultura, el comercio y la mundializacin son temas centrales para la

discusin sobre las industrias culturales. Son claves para indagar cmo
los pases pueden conservar su diversidad cultural ante los intercambios
comerciales de todo tipo. Es claro que la preocupacin no es nueva, pero
la discusin a partir de la diversidad s es el resultado de anlisis en foros
internacionales, ya que la produccin cultural ante la liberalizacin de los
mercados ha tomando la categora de mercanca. Es un tema por dems
complejo; estn involucrados actores sociales y polticos ya sea locales,
regionales, nacionales e internacionales, tanto de la cultura como de la
economa, la poltica, el gobierno, el comercio nacional e internacional y,
por supuesto, del Estado.
Lo que est en juego para los pases tras las negociaciones comerciales
es el desarrollo econmico de manera equitativa, y por lo tanto tambin
pacfica. De una forma implcita sera que el encuentro cultural permitiera
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un intercambio donde no se elimine la identidad cultural. Citaremos, por

ejemplo, a las lenguas como un elemento claro de expresin cultural.
Las culturas son dinmicas y no depende de la firma de un tratado si
stas se preservan en su totalidad o no, lo que est en discusin es de
manera definitiva lo que se refiere a las industrias culturales, y cuando no
existe una poltica cultural se corre el riesgo de que pueda ser eliminada
esa expresin. Es necesario, por ello, profundizar en el estudio respecto a
la forma de definir las industrias culturales en el contexto de la globalizacin
y los tratados comerciales, por qu tendramos que contemplar o no en
los tratados comerciales a las industrias culturales?, quin o quines se
deben encargar de ello?, por qu es importante reflexionar sobre la
diversidad cultural en el contexto de la mundializacin y la liberalizacin
de los mercados?
En este sentido, Canad y la provincia de Quebec han sido protagonistas
en la adopcin del principio de diversidad cultural para sus polticas
culturales. De acuerdo con la UNESCO, han articulado de manera por dems
interesante definiciones puntuales, procedimientos para la adopcin de
principios y reglamentaciones pertinentes.
Haremos un breve recorrido conceptual ms o menos cronolgico para
206 comenzar a aclarar las preguntas planteadas, y finalizaremos destacando
las principales polticas adoptadas por Canad.
Por lo que respecta a Mxico, citamos algunos datos importantes respecto
a las polticas culturales y tomamos referentes a la fecha de enero de 1994,
cuando entra en vigor el TLCAN.

LAS INDUSTRIAS CULTURALES EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN

Y LOS TRATADOS COMERCIALES

Las industrias culturales son sectores que conjugan la creacin, la produccin

y la comercializacin de bienes y servicios cuya particularidad reside en la
intangibilidad de sus contenidos y su carcter cultural; incluyen la edicin
impresa y el multimedia, la produccin cinematogrfica, audiovisual y
fonogrfica. La dualidad cultural y econmica de esas industrias constituye
su signo principal.
La globalizacin desde el punto de vista econmico es el proceso
contemporneo de cada vez mayor y ms acelerada articulacin e
interdependencia, generalmente desigual o asimtrico, entre sistemas
econmicos de mltiples pases y regiones del mundo. Este proceso (Snchez
 DIVERSIDAD CULTURAL E INDUSTRIAS CULTURALES

Ruiz 2003:4-11)(b), en principio econmico, est acompaado de nuevas

configuraciones polticas del mapa mundial. Desde el punto de vista
histrico-estructural, la globalizacin debe entenderse como un proceso
complejo, como la convergencia multicausal de diversas dimensiones
mediadoras como, por ejemplo, lo econmico, lo poltico, lo cultural, lo
tecnolgico, lo institucional. No hay nada que se pueda explicar a partir de
un solo punto de vista. Por ejemplo, el sector audiovisual de la industria
cultural (cine, televisin y video) se ha constituido en el baluarte
contemporneo del proceso acelerado de la mundializacin cultural. Segn
un informe mundial de cultura de la UNESCO (1999), los pases industrializados
publicaban 297 peridicos diarios por cada mil personas, mientras que las
naciones en desarrollo tiraban 43 (el promedio mundial era de 97 diarios
por mil personas). Tambin la UNESCO, en 1999, calculaba que en 1991 se
dio un volumen de comercio mundial en bienes culturales de 196 mil 500
millones de dlares, de los cuales 80% corresponda a los pases
industrializados. El mundo en desarrollo participaba con 20% y
Latinoamrica y el Caribe con 2.5% del comercio cultural mundial.
En un estudio sobre la industria audiovisual iberoamericana
(Latinoamrica, Espaa y Portugal), se muestra que cinco empresas
concentraban cerca de 90% de las exportaciones de cine, video y televisin: 207
Televisa, Red Globo, Venevisin, Radio Caracas y RTVE. Las exportaciones
de Televisa, a su vez, representaban casi 50% del total.
Mxico inicia la apertura al comercio internacional cuando se firma el
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, ms tarde Organizacin
Mundial del Comercio: OMC) en 1986 y la repercusin ms notable (Nivn
Boln 2002-2003:2) en el proceso de globalizacin, en el caso de Mxico,
ha sido un cierto debilitamiento de las polticas estatales y transferencia
del eje del desarrollo de la regin central dominada por la Ciudad de Mxico
hacia el norte del pas. Se pueden observar las consecuencias de este proceso
en la redistribucin regional de la dinmica econmica e industrial del
pas: relocalizacin de las industrias a lo largo de la frontera; produccin
de una compleja dinmica urbana-regional en ciudades del norte del pas
como Tijuana-San Diego y Ciudad Jurez-El Paso; conexin estrecha de la
actividad industrial del noreste del pas con Texas y la franja agroindustrial
del Pacfico con los estados del sur de Estados Unidos.
La idea de globalizacin, escribe Franciso R.Dvila (2002:28-29), se
desprende de la teora general de la integracin econmica, y destaca la
necesidad de articular la economa mundial en un todo armonioso. As, el
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instrumento jurdico para tal integracin son los tratados internacionales

sobre intercambios comerciales. La teora general de integracin global
o globalizacin asimila elementos importantes de la teora del comercio,
y en especial de los intercambios a escala internacional.
Mxico ha firmado aproximadamente once tratados comerciales con
diferentes pases del mundo, entre ellos el TLCAN con Estados Unidos y
Canad, y adems, el hecho de que nuestro pas forma parte de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) nos pone en la tarea, diramos
indiscutible, de resolver cmo integrar a las industrias culturales en el
desarrollo econmico del pas. Hoy la OMC cuenta con ms de ciento cuarenta
y seis pases miembros, y hay otros veinticinco que lo estn negociando.
Los pases buscan la adhesin, ya que la OMC es un organismo que dicta
normas que deben cumplirse, de las cuales los pases en desarrollo hacen
uso cada vez mayor para proteger sus intereses comerciales.
El problema que nos ocupa radica en lo que se refiere al comercio y la
cultura (Sauv 2002:31), ya que la cultura debe superar el mbito por
naturaleza restringido de la poltica comercial, y al hecho de que el juego
normal de las fuerzas del mercado no conduce a un ideal social en materia
de diversidad cultural. Es real que las diferencias del mercado, por la
208 combinacin de economas de escala de estructuras de mercados
oligoplicos en materia de produccin y distribucin de productos culturales
(sobre todo en materia de produccin audiovisual), no conduce forzosamente
al mantenimiento de la diversidad cultural y de las producciones culturales.
Al sealar antecedentes en el desarrollo cultural mexicano, observamos
un panorama mltiple en el que el Estado mantiene una fuerte presencia en
las reas del patrimonio, alta cultura, culturas populares e infraestructura,
y el sector privado se ha extendido hacia el campo de las industrias culturales
y tambin del entretenimiento. Los grandes momentos del desarrollo en
infraestructuras culturales en Mxico fueron entre los aos veinte y setenta
(Nivn 2002-2003:4).
En el primer periodo tuvo lugar la institucionalizacin de una poltica
cultural nacionalista, y dio origen a la construccin de gran cantidad de
instalaciones educativas y culturales como la Secretara de Educacin Pblica
(SEP). El freno del crecimiento de la infraestructura cultural en la Repblica
Mexicana fue consecuencia de la reduccin de los presupuestos estatales
para educacin y cultura. Aunque el efecto ms notable, ya para los aos
ochenta, de esta reduccin, se observ en la cada de los salarios de los
trabajadores de estos campos culturales, la pobreza de las instituciones
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alcanz niveles de mxima depresin. A la reduccin de los presupuestos

se sum la presin por hacer que las instituciones culturales y educativas
alcanzaran niveles de eficiencia similares a los de las empresas privadas. El
resultado de estas polticas fue doble: en primer lugar, el Estado redujo su
presencia en el campo de la cultura de manera notable. Algunas reas,
como la cinematogrfica o la televisin pblica, sufrieron recortes
presupuestales. En segundo trmino, se fomentaron modos de gestin
empresariales y la participacin de las empresas privadas en el campo de
lo cultural. La iniciativa privada comenz a competir con el Estado en la
produccin de bienes culturales y, con ellos a ser un actor importante en la
organizacin de las relaciones culturales y polticas entre los diversos grupos
que componen la sociedad.
Volviendo al fenmeno de la globalizacin (Nivn 2002-2003:7), gran
parte de la produccin cultural se realiza de manera industrializada, apoyada
en redes transnacionales de comunicacin, lo que le permite superar con
facilidad las barreras del tiempo y el espacio. De este modo, se ha debilitado
la capacidad de los Estados de conducir la poltica cultural. Observamos
comunidades internacionales de espectadores que reducen la importancia
de las diferencias nacionales. Por ejemplo, las culturas juveniles guan sus
prcticas culturales de acuerdo con modelos extraterritoriales que no siempre 209
son sensibles a las tradiciones y a las diferentes etnias, los gustos musicales,
el cine norteamericano, la moda y el deporte, entre otros.
De cualquier manera es importante comprender, como seala Ivn
Berner (2003:2), que si la globalizacin y la liberalizacin arrastran cambios
sustanciales en las culturas nacionales, vistas desde la ptica antropolgica
y sociolgica, esto no significa, sin embargo, que es necesario rechazar
toda iniciativa poltica susceptible de afectar de una forma u otra el
contenido de las culturas. Afirmar lo contrario sera dar un sentido
estereotipado a las nociones de cultura e identidad nacional; un sentido
que servira a toda cultura nacional, ya que si debe mantenerse viva est
condenada a adaptarse con el correr del tiempo a diferentes cambios internos
y externos. Sin embargo, aqu es donde interviene de manera particular la
expresin cultural. Este es un elemento clave para la adaptacin de las
diferentes culturas a las transformaciones que imponen la globalizacin y
la liberalizacin de los intercambios. En efecto, los creadores e interventores
culturales juegan al respecto un papel de primer nivel, en la medida en que
ellos crean un espacio de confrontacin crtica entre valores nacionales y
extranjeros, entre valores y conductas del pasado y perspectivas del futuro.
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En este sentido, se puede afirmar que la preservacin de la diversidad cultural

pasa, inevitablemente, por la preservacin de la expresin cultural.
En este rumbo se puede afirmar que la cultura es (Pierre Sauv 2002:31-
32), ante todo, un bien de identidad en la mayora de las sociedades, un
punto de anclaje que une sus diferentes componentes y alimenta el
sentimiento de pertenencia a una comunidad de valores costumbres e ideas.
Como objetos comerciales, los productos culturales difcilmente pueden
quedar excluidos del alcance de los acuerdos comerciales internacionales.
Desde el momento que son explotados con el fin de obtener un beneficio
comercial, y que son objeto de intercambios a nivel internacional, hacen
que entren en juego intereses diversos y a veces opuestos que solamente
pueden ser reconciliados en un marco jurdico apropiado. Ms all de
consideraciones econmicas, eximir a los productos culturales de los
acuerdos comerciales internacionales abre la puerta, en el plano jurdico, a
restricciones ms justificadas por razones de proteccionismo comercial o
incluso ideolgicas, las que tienen muchas posibilidades de ir contracorriente
de la diversidad cultural.
Armand Mattelart (Armand 2003: 3) dice que ya que estamos en la
poca en la que han florecido los grandes grupos multimedia, es necesario
210 implementar polticas nacionales y regionales para proteger y generar
productos de industrias culturales que reflejen una identidad ms regional
y nacional, as se protege el principio de la excepcin cultural aprobado
por el GATT en diciembre de 1993 y concretado en abril de 1994. Este
debate sobre la excepcin cultural es una de las primeras crisis de la
posguerra fra, que pone a prueba la alianza entre pases de la esfera atlntica
(Frau Meigs 2002:3). En mayo de 1993 se erigen dos bandos a consecuencia
de la posicin francesa de excepcin cultural, que rechaza la inclusin
del cine (y en menor grado del audiovisual) en la lista de los productos por
liberar.
Los librecambistas (o hiperliberales ,segn los europeos que pregonan el
abandono total de medidas de proteccin capitaneados por Estados Unidos
(no nicamente).
Los excepcionistas (o proteccionistas, segn Estados Unidos), que quieren
el mantenimiento de las industrias nacionales sin que ello signifique cerrar
hermticamente sus fronteras. A la cabeza se encuentra la Unin Europea,
impulsada por Francia y con el apoyo de Canad.
Segn los excepcionistas (Frau Meigs 2002:4), los Estados tienen el
derecho de conducir polticas nacionales destinadas a dar vida a las industrias
 DIVERSIDAD CULTURAL E INDUSTRIAS CULTURALES

culturales en su territorio. Econmicamente hablando, los excepcionistas

consideran que el mercado mundial en cuestin es un falso mercado,
dominado por un pequeo nmero de empresas multinacionales encabezadas
por Estados Unidos. Algunos, incluso, denuncian la realidad del
proteccionismo de Estados Unidos, pas que importa menos del 1% de la
produccin cinematogrfica mundial. Culturalmente hablando, los
excepcionistas tambin se oponen a la percepcin segn la cual el cine y el
audiovisual son simples productos industriales de entretenimiento, y lo
conciben como un arte que forma parte de un patrimonio.
Los librecambistas, en cambio, consideran que el cine es un
entretenimiento con base industrial, igual que, por ejemplo, un baln o un
ajedrez; rechazan toda idea de proteccin de esta industria, argumentan el
hecho de que ellos mismos no tienen una prctica concentrada en lo federal
respecto a la comunicacin, la informacin y la cultura.
Desde 1993, librecambistas y excepcionistas se han mantenido en sus
posiciones. Entre los distintos bandos, los argumentos se han afinado en lo
que ser refiere a algunas dimensiones. Estos argumentos alimentan los
debates diplomticos, con un cierto endurecimiento.
El origen de esta negociacin (Bernier Ivn 2002-2003:3) est en las
cuotas de pantalla impuestas por un cierto nmero de pases europeos para 211
oponerse a la invasin de pelculas estadounidenses una vez terminada la
Primera Guerra Mundial. Centrada inicialmente en la preservacin y el
desarrollo de la expresin cultural, en 1947 se logra autorizar en el artculo
IV del GATT cuotas de pantalla para las pelculas de origen nacional y provoca,
inmediatamente, un debate que alcanza el punto ms relevante en el
momento de finalizar la Ronda de Uruguay. El debate en cuestin queda
centrado esencialmente, hasta la entrada en vigor de la OMC, en la bsqueda
de un estatuto de excepcin para los productos culturales en los acuerdos
comerciales internacionales. Poco tiempo despus de la entrada en vigor de
la OMC, se produjo un cambio de paradigma que coincide en el tiempo con
dos hechos que tuvieron una influencia fundamental, el fracaso de las
negociaciones de la Organizacin del Comercio para el desarrollo
Econmico OCD con vistas a llegar a un Acuerdo Multilateral sobre
Inversiones (AMI) en octubre de 1998, y posteriormente la controvertida
reunin de la OMC en Seattle, en diciembre de 1999. Manifestaciones en las
calles marcan un viraje en cuanto a la toma en consideracin del impacto
de la globalizacin y de la liberalizacin de intercambios sobre las culturas,
analizadas desde una ptica sociolgica y antropolgica, lo que se rescata
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es que el ritmo de los cambios que la globalizacin impone a la sociedad es

un sentimiento de prdida de referencias culturales, que alimentaron una
parte considerable del discurso antiglobalizacin.
En este contexto se lanza, en febrero de 1999, la idea de un instrumento
internacional sobre diversidad cultural. Desarrollada en el marco de los
trabajos del Grupo de Consultas Sectoriales Sobre Comercio Exterior (GCSCE)-
Industrias Culturales, que se incorpor al Ministerio de Asuntos Exteriores
de Canad, esta idea dej de lado la estrategia de la excepcin cultural,
anteponiendo una estrategia mediante la negociacin de un nuevo
instrumento internacional centrado expresamente en la diversidad cultural
para reconocer el papel real que juegan las polticas culturales nacionales
para asegurar la diversidad cultural. Ms adelante destacaremos lo aspectos
ms importantes que desarroll Canad en sus polticas culturales y las
industrias culturales.
El proyecto de un instrumento internacional sobre la diversidad cultural
deba ser profundizado, en consecuencia, en el marco de tres instancias
distintas, a saber, el Grupo de Consultas Sectoriales sobre Comercio Exterior,
(GCSCE)-Industrias Culturales, en el que se gest la idea, la Red Internacional
para la Diversidad Cultural (RIDC), una reagrupacin creada por Canad
212 con el objetivo de aportar el punto de vista de la sociedad civil en el debate
sobre la diversidad cultural y el Grupo sobre la Globalizacin y la Diversidad
Cultural, incorporado a la Red Internacional sobre la Poltica Cultural (RIPC).
En la actualidad, la RIPC es la nica institucin de carcter estrictamente
intergubernamental que sigue implicada activamente en el proyecto.
Quiz uno de los puntos neurlgicos de esta problemtica (Getino Octavio
2003:6), es la manera como los procesos de concentracin empresarial han
privilegiado en los pases no tanto la produccin de bienes culturales propios,
sino la reconversin de un capitalismo concebido trasnacionalmente para
la produccin de un capitalismo para el producto, es decir para la venta y
el mercado. De este modo el servicio de venta, ms que el de produccin,
ha pasado a convertirse en el centro de gravedad de los intereses
transnacionales.
Por supuesto, esto trastoca el desarrollo de expresiones culturales propias;
existen datos para corroborar esto, y proporcionaremos algunas cifras ms
adelante. Lo significativo en Mxico es la crisis de la industria
cinematogrfica desde los aos ochenta, agudizada desde el ao 2000.
Mxico no ha adoptado polticas pblicas para proteger sus industrias
 DIVERSIDAD CULTURAL E INDUSTRIAS CULTURALES

culturales ante la globalizacin, y hasta la fecha no lo contempla ni

internamente, o sea, para su desarrollo nacional, tampoco hacia el exterior.
Antes de abundar en ello exponemos la situacin de la industria
audiovisual mexicana a partir del TLCAN, y finalmente pasamos a exponer
los principales puntos adoptados como polticas culturales por Canad.

LAS INDUSTRIAS CULTURALES AUDIOVISUALES Y EL TRATADO DE LIBRE

COMERCIO DE LAS AMRICAS

La modernizacin, la liberalizacin de los mercados y la desregulacin de

las industrias culturales y de las telecomunicaciones en Mxico, pueden
ser estudiadas desde una perspectiva de reforma del Estado; sin embargo,
las reformas hechas no corresponden a una modificacin integral del Estado
mexicano, ms bien han tenido cambios en lo jurdico y lo econmico. En
las negociaciones del Tratado de Libre Comercio, Mxico no consider
pertinente el tema de la cultura. Se aprob una nueva ley de cinematografa
el 29 de diciembre de 1992, que abri el camino al capital extranjero. Se
modificaron los reglamentos de televisin por cable en 1993, para duplicar
los tiempos de las concesiones y transformar a los concesionarios de cable 213
en redes de comunicacin pblica. Se modific el artculo 28 constitucional,
el 2 de marzo de 1995, en el que se establece la posibilidad de incorporar
un 49% del capital extranjero a los sistemas de televisin y cable distribucin
(Crovi Delia 2000:4) y se aprob la nueva Ley de Telecomunicaciones, el 7
de junio de 1995; es decir, la referente a las privatizaciones de los satlites
nacionales y la apertura de servicios desde satlites extranjeros. Finalmente,
hubo cambios a la Ley de Derechos de Autor en 1997, que incorporan la
figura del copy right, lo que permite la compra de derechos patrimoniales
de una obra, que antes eran inalienables.
De esta manera se permiti un amplio espacio de movimiento a las
empresas audiovisuales, as como tambin al sector de las
telecomunicaciones; no obstante, se han producido modificaciones en las
dinmicas de las industrias audiovisuales. Por ejemplo, se abri la
posibilidad de que un 49% del accionario de la televisin por cable estuviera
en manos extranjeras. Anteriormente ste era un sector reservado a
mexicanos o a sociedades mexicanas, con clusulas de exclusin de
extranjeros. En la cinematografa ocurri que antes de la firma del TLCAN el
50% de cuota de pantalla estaba reservada a pelculas mexicanas, cuota
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que se vio reducida al 30%. En junio del 2002 (Revista Mexicana de

Comunicacin, sep-oct 2002:1 seccin Bitcora). Las firmas Onex
Corporation, de Canad, y Oaktreee Capital management de Estados Unidos,
adquirieron el 100% de CIMEX, una de las cadenas lderes de cine en Mxico,
que tiene treintain complejos con un total de trescientas cuarenta y nueve
salas. CIMEX atiende al 25% del mercado nacional y al 50% de la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico. La operacin fue valorada en 266
millones de dlares.
Como antecedente de la liberalizacin y desregulacin, tenemos que en
1989 haba comenzado a funcionar, primero en Guadalajara y luego en el
Distrito Federal, el sistema MMDS (Multipoint Mukltichaner Distribution
Service), operado en la capital del pas por Multivisin, que ofrece seal
de distribucin restringida. As, en 1993 culmina el proceso de privatizacin
de la televisin mexicana con la venta de dos redes nacionales 7, y 13, de
IMEVISIN a Televisin Azteca. Para entrar ms al detalle, las industrias
audiovisuales (Crovi Vidaurreta 2000:3) han tenido cambios que van en el
sector jurdico con la desregulacin que tiene como objetivo propiciar el
libre juego de mercado; en lo econmico se reestructuran los sistemas de
propiedad y en los contenidos se acenta la subordinacin de la cultura a
214 las reglas del juego impuestas por el mercado. Esto ha propiciado (Esteinou
Javier 2003:3) que se fortalezca el modelo comunicacin-mercado. Con el
retiro del modelo de medios de servicio pblico, el sistema de medios
comercial-privados se ha expandido notablemente, llegando a ser ste el
patrn dominante, y, con ello, se ha privatizado el campo de lo pblico.
Las polticas culturales pblicas y colectivas que se elaboran en nuestra
sociedad se construyen, cada vez ms, desde las necesidades privadas de la
reproduccin del capital y no desde las necesidades de avance de la
poblacin.
En el caso concreto del sector audiovisual, Estados Unidos presion
para acelerar el proceso de desregulacin y privatizacin (Sussman, en
Contiental Order? 2001:136-138 Telecommunications alter NAFTA
Mexicos Integration Strategy), ya que adems de proveer pelculas y series
de televisin es su mayor proveedor de tecnologa. Esto ha trado
consecuencias en los sectores mencionados; sin embargo, el problema ms
fuerte al que se ha enfrentado Mxico es el de no estar provisto de una
estrategia integral de polticas pblicas tanto para el interior del pas como
para el exterior. Aprueba leyes que en ocasiones no benefician a sus industrias
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culturales, sino que ms bien han respondido a presiones, y en el caso del

TLCAN sobre todo por parte de Estados Unidos.
Durante la administracin del ex presidente Carlos Salinas de Gortari
(1988-1994) observamos que desapareci, por bancarrota, la distribuidora
mixta privada/estatal Pelculas Nacionales (principal distribuidora de filmes
mexicanos) en 1992, y al ao siguiente fue privatizada Operadora de Teatros
(COTSA), que exhiba cine mexicano; tambin se aprob durante el sexenio
de Salinas la Ley Federal de Cinematografa y se cre el Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes (CONACULTA), as como el IMCINE (Instituto
Mexicano de Cinematografa) pas a formar parte de este organismo. Se
produjeron 62.3 pelculas anuales en promedio, mientras que para el
gobierno de Zedillo (1994-2000) se produjeron 17.5 cintas al ao. Para
1997 hubo un movimiento de la comunidad flmica nacional que busc
modificar la ley aprobada en 1992, ya que decreci considerablemente la
produccin del cine mexicano. En respuesta a las demandas, en diciembre
de 1997 se cre el Fondo para la Produccin Cinematogrfica de Calidad
(FOPROCINE), a cargo de IMCINE, con un presupuesto base de slo ciento treinta
y cinco millones de pesos.
La grave situacin (Snchez Ruiz feb 2003:40-44)(a) en la que se
encontraba la industria cinematogrfica nacional, se puede describir por 215
tres principales rasgos: un proceso casi inexorable de contraccin, en
particular de la produccin nacional; otro de concentracin en unas pocas
empresas, tanto de la produccin como de la distribucin y la exhibicin;
y una acelerada transnacionalizacin, es decir, una cada vez mayor
articulacin subordinada al mercado mundial, a su vez dominado por la
industria cultural de Estados Unidos. Durante 1998 hubo debates en los
que, por intereses encontrados, los distribuidores y los exhibidores se
enfrentaron a los productores (y actores, directores, guionistas, tcnicos)
en relacin con tres temas incluidos en la iniciativa: mantener la prohibicin
del doblaje al espaol de cintas extranjeras para su proyeccin en salas
cinematogrficas, excepto en el caso de pelculas para pblico infantil y
documentales educativos; la restriccin de 10% de tiempo de pantalla para
las pelculas mexicanas en todas las salas de cine del pas, y la creacin de
un fondo de fomento a la industria cinematogrfica financiado en parte,
con un 55% de la taquilla. La ley fue publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 5 de enero de 1999. La cuestin del doblaje se mantuvo tal
como estaba ya en el artculo 8 de la ley del 92, pero al cabo de los meses
las empresas distribuidoras transnacionales (United Internacional Pictures,
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20 Century Fox Buena Vista/Columbia-TriStar) se ampararon ante la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la cual fall a su favor en trminos
de libertad de comercio y de igualdad. Con respecto a la cuota del
105, el Senado ya haba suavizado esta disposicin al haberle aadido al
artculo 19 la frase: Salvo lo dispuesto en los tratados internacionales en
los cuales Mxico no haya hecho reservas de tiempo pantalla, con lo cual
este artculo no poda sustraerse al TLCAN.
Y con respecto al Fondo de Inversin y Estmulos al Cine (FIDECINE),
efectivamente se cre junto con un fideicomiso correspondiente, aunque
las fuentes ya no fueron las originalmente propuestas y los montos se dejaron
indefinidos, abiertos a la discrecin del presidente de la Repblica.
Durante el gobierno de Vicente Fox (2000-2006), el diagnstico para el
2003 es que se emiti el reglamento de la Ley Federal de Cinematografa
(Ugalde Vctor, agosto 2003:2)(a) el 29 de marzo del 2001 y se cre el
Fondo de Estmulos al Cine el 21 de noviembre del 2001; se nombraron
funcionarios pertenecientes al medio; Mxico produjo catorce largometrajes
durante el 2002. Las escasas pelculas mexicanas que se estrenan, dentro
de la creciente norteamericanizacin de las pantallas, no alcanzan a recuperar
lo invertido en su lanzamiento y publicidad, menos el dinero que se arriesg
216 para la realizacin. Los inversionistas se alejan debido a las condiciones
leoninas impuestas a la recuperacin de su inversin por la cadena productiva
cinematogrfica, donde la mayor parte de los ingresos se la quedan los
encargados de la distribucin y exhibicin extranjera, lo que provoca su
descapitalizacin y una creciente fuga de divisas por concepto de pago de
regalas, y que agrava la balanza de pagos con un dficit de ms del 90 por
ciento.
Cultura, comercio y economa (Ugalde Vctor, octubre-2003:3) (b) estn
ntimamente ligados, pero por la estructura de la OMC son los representantes
de comercio y economa quienes estn tratando de dictar el futuro cultural
del mundo, aunque por no ser especialistas en el tema no sepan cmo. La
posicin mexicana, al respecto, es la falta de consenso con la sociedad
artstica y creadora. En ocasin de la Quinta Conferencia Ministerial de la
OMC en Cancn, en septiembre del 2003, ya hubo organismos que apelaron
a dicha organizacin para respetar la Declaracin de la UNESCO sobre
diversidad cultural, de noviembre de 2001, as como la declaracin del
Consejo de Europa sobre Diversidad Cultural, de diciembre del 2000. Por
eso es indispensable, para Mxico, analizar las polticas pblicas mltiples
e integrales (Snchez Ruiz 2003:48) que pases como Canad, el cual
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cuenta con baluartes de la economa de mercado, ejercen para promover/

proteger las industrias culturales con apoyos financieros regulatorios y
fiscales, entre otros.

LAS POLTICAS PARA LAS INDUSTRIAS CULTURALES CANADIENSES EN

EL CONTEXTO DEL COMERCIO Y LA MUNDIALIZACIN

Canad ha considerado que las industrias culturales, incluyendo al sector

audiovisual, son importantes y deben ser respetadas en los tratados
internacionales, mediante la llamada excepcin cultural. Entre finales de
los sesenta y en los setenta, durante la administracin de Pierre Trudeau, se
implementaron acciones como la fundacin de la Canadian Development
Corporation (CFDC), misma que en 1983 se convirti en Telefilm Canada,
que ha sido el principal vehculo para distribuir apoyos al sector audiovisual
canadiense. La proximidad con Estados Unidos (Snchez Ruiz 2003:20)(a),
ms su bsqueda de autoafirmacin, ha llevado a los canadienses a mantener
en mayor o menor medida una identificacin nacional fuerte, y a los
gobiernos ya sean liberales o conservadores a manifestar una retrica
nacionalista. A partir de tal postura, las polticas y la legislacin han cado 217
en de dos categoras: intencin de proteger las industrias culturales
canadienses con barreras regulatorias o tarifarias, e intentos de promover
la cultura masiva canadiense mediante subsidios a artistas individuales, o
la creacin gubernamental de infraestructuras culturales. En el caso del
cine, adems de una serie de entidades provinciales que se encargan de
promover el desarrollo audiovisual, hay polticas y acciones a nivel federal
por parte de por lo menos dos organismos coordinados por el Departamento
del Patrimonio Canadiense, Nacional Film Borrad y Telefilm Canada. Esta
es una agencia cultural federal que se dedica a desarrollar y promover la
industria del cine, televisin y multimedia. Incluso, desde 1995 se ocupa
de impulsar la produccin multimedia. Tanto el National Film Board como
Telefilm Canada pertenecen al Departamento de Patrimonio Canadiense,
el cual dentro de su rama de industrias culturales desarrolla polticas y
programas para fortalecer las industrias culturales canadienses y asegurar
el acceso a filmes, videos, libros, revistas y grabaciones sonoras hechas en
Canad.
En un informe publicado por el Ministerio de Asuntos Extranjeros del
Gobierno de Canad, en el apartado de Negociaciones y Acuerdos
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Comerciales, en febrero de 1999 (enero 2003), se exponen las polticas

culturales, as como las nuevas estrategias para la cultura y el comercio
elaboradas por el Grupo de Consulta Sectorial sobre Comercio Exterior
(GCSCE)-Industrias Culturales, el cual forma parte del sistema consultivo del
gobierno federal en materia de comercio exterior. El GCSCE da a los
funcionarios del Ministerio de Asuntos Extranjeros y del Comercio
Internacional, as como a los del Ministerio del Patrimonio Canadiense, la
posibilidad de consultar a sus representantes de las industrias culturales de
Canad.
La poltica cultural de Canad se ha transformado a lo largo de los
aos, adaptndose a la evolucin del mercado interior y del mercado
mundial, con ciertos cambios masivos provocados por la tecnologa y la
liberalizacin de los cambios internacionales. Las polticas en vigor en
Canad elaboradas por el GCSCEIndustrias Culturales, tambin se aplican
en otros pases, como por ejemplo la estrategia de la excepcin cultural,
que consiste en sustraer la cultura al campo de las negociaciones comerciales
internacionales.
Uno de los primeros comentarios del informe seala que se considera
ya rebasado el principio de excepcin cultural, ya que tiene sus lmites.
218 Es indispensable una nueva estrategia como nuevo instrumento internacional
que trata expresamente sobre la diversidad cultural, reconociendo el rol
legtimo que juegan las polticas nacionales culturales para asegurar la
diversidad cultural. Los miembros del GCSCE estiman que es tan importante
proteger la cultura como promover la diversidad cultural y lingstica.
Los principios que rigen las polticas y programas culturales de Canad
son: a) Libertad de expresin; se considera que los canadienses viven dentro
de una sociedad libre y democrtica donde la libertad de expresin cultural
es a la vez necesaria y deseable; b) Libertad de eleccin; los canadienses
tienen acceso a un vasto inventario de productos culturales de origen nacional
o extranjero; c) El gobierno hace un llamado a los reglamentos y medidas
que sostienen, por ejemplo, vigilar que los productos canadienses estn
siempre en el mercado interior y que los canadienses tengan fcil acceso a
su cultura; d) Diversidad cultural; Canad posee una sociedad diversa y
multicultural, que refleja fuera su produccin cultural. Canad se centra en
los productos que se integran dentro de dos mercados lingsticos y sostienen
numerosos servicios regionales y locales del pas.
Los instrumentos de la poltica cultural en el pasado eran, de manera
general, reconocidos por subvenciones para sostener a las industrias
 DIVERSIDAD CULTURAL E INDUSTRIAS CULTURALES

culturales, posteriormente se adoptaron medidas ligadas a la fiscalizacin

sobre todo en los sectores de la televisin, el cine, la msica y de la edicin.
En la actualidad las polticas para motivar la creacin y la produccin, as
como la difusin de productos culturales en el mercado nacional, son las
ayudas financieras ligadas a los programas relativos al contenido canadiense,
as como medidas fiscales, restricciones de inversin extranjera y medidas
de proteccin de la propiedad intelectual.
Estadsticas de Canad estiman que, en 1994-1995, la cifra de negocios
del sector cultural dentro de lo que comprenden las industrias culturales,
la radiodifusin y la televisin, las artes escnicas y las artes visuales, los
festivales, las instituciones consagradas al patrimonio tales como museos,
bibliotecas y las profesiones conexas como arquitectura, diseo, fotografa
y publicidad, se elevan a ms de veinte millones de dlares canadienses, lo
que equivale al 3% del Producto Interno Bruto de Canad. El sector cultural
contribuye igualmente al crecimiento de la economa. De 1989 a 1994 el
registro de la tasa de crecimiento fue de 9.9%, superior a la de transportes
y la agricultura.
Por su parte la industria del cine, el video y la televisin que produce,
distribuye y vende sus productos dentro de Canad y el extranjero, se
expande, y se compone a su vez de pequeas empresas y de grandes sociedades 219
relacionadas con la bolsa, donde la produccin en 1995-1996 se elev a
879.2 millones de dlares canadienses, un aumento respecto al registrado
en 1990-1991 que fue de 581.3 millones de dlares canadienses. En resumen,
durante 1994-1995 el sector cultural proporcion sesentain mil empleos
de tiempo completo y parcial. Esto corresponde a cerca del 5% de la
poblacin activa en Canad. Se ha calculado que de 1991 al 2005 el empleo
en los sectores de arte, cultura, deportes y entretenimiento habr aumentado
alrededor del 45%, esto lo clasificara en el segundo rango del pas, por la
rapidez de crecimiento.
Por otro lado, 80% de los canadienses vive cerca de la frontera con
Estados Unidos, y adems de la afinidad lingstica el mercado de Canad
se convierte en una prolongacin del mercado americano y de sus productos
culturales. As, las empresas y productos extranjeros representan el 45%
de las ventas de libros en Canad, 81% de revistas en lengua inglesa destinadas
a consumidores que son ofrecidas en los kioscos, 79% (ms de 910 millones
de dlares) de la venta al detalle de casetes, discos compactos, entre otros.
El 85% (165 millones de dlares) provienen de la difusin de filmes en
Canad. En un rango del 94 al 97% del tiempo de proyeccin dentro de las
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salas de cine, es en este sector que resulta paradjico, ya que los estudios
de Hollywood han tratado a Canad como parte integrante del mercado
americano.
El xito del mercado canadiense se atribuye principalmente a la capacidad
del sector cultural para adaptarse a las nuevas tecnologas, as como a la
calidad de sus productos, adems de las polticas que sostienen la cultura
canadiense y le hacen promocin.
Finalmente, Canad propone insistir en un nuevo instrumento
internacional que tenga como soporte la diversidad cultural, esto
estableciendo los principios de base presididos por la formulacin de
polticas culturales y de comercio de los productos culturales, que permitan
a todos los signatarios mantener polticas que aseguren la promocin de
sus industrias culturales. Un nuevo tratado cultural, que busque un consenso
de la comunidad internacional bajo la necesidad de impulsar la expresin
cultural de cada pueblo y poner en su lugar los reglamentos, as como otras
medidas, en vista de la promocin de la diversidad cultural y lingstica. El
tratado no presionar a ningn pas a tomar medidas de promocin de la
cultura, pero dar a los Estados el derecho de determinar las medidas que
ellos apliquen, dentro de los lmites permitidos en el acuerdo, con el fin de
220 salvaguardar la diversidad cultural. El instrumento servir como plan de
base para favorecer la diversidad cultural en el rol de la cultura, dentro del
contexto de la mundializacin. Esto circunscribe claramente los campos
sealados, y pondr el acento en la importancia de la soberana cultural.
Al ser Canad socio comercial de Mxico, es por dems prioritario que
Mxico trabaje en el mismo sentido para desarrollar polticas culturales en
sus tratados comerciales. Hemos visto cmo Mxico est enfrentando
problemas serios en sus industrias culturales, y se ha ejemplificado sobre
todo lo referente al cine. La firma del TLCAN ha sido para Canad una
oportunidad para desarrollar el mercado interno y externo de sus industrias
culturales; ha elaborado polticas culturales exitosas y vanguardistas para
las necesidades del mundo actual, y acordes con las planteadas en acuerdos
internacionales, como en la UNESCO. Es, entonces, una oportunidad para
Mxico trabajar en la elaboracin de polticas culturales internas y externas,
de acuerdo con lo signado en la UNESCO. Mxico, al igual que Canad y
otros pases involucrados en los principios de la excepcin cultural y la
diversidad cultural, tambin puede ser actor social y poltico en esta
problemtica del comercio y la cultura frente a los procesos de
mundializacin.
 DIVERSIDAD CULTURAL E INDUSTRIAS CULTURALES

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