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1.

MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo,


acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro
procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta la disposicin final.

En el proyecto se tendr en cuenta la Ley N 27314: Ley General de Residuos Slidos


(21/07/2000) y Decreto Legislativo N 1065: Modifica Ley N 27314, Ley General de
RRSS (28/06/ 2008)

Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.

La gestin de los residuos slidos en el pas tiene como finalidad su manejo integral y
sostenible, mediante la articulacin y compatibilizacin de las polticas, planes programas,
estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestin y manejo de los residuos slidos,
aplicando los lineamientos de poltica que se establecen en el siguiente artculo.

Considerando una Poltica de:

1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una nueva gestin de los residuos
slidos eficiente, eficaz y sostenible.

2. Adoptar medida de minimizacin de residuos slidos, a travs de la mxima reduccin de


sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.

3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos


slidos, desde la generacin hasta la disposicin final, a fin de evitar situaciones de riesgo e
impactos negativos.

LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS

TTULO I

Artculo 1.- Objeto

La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la


sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria
y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de
riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.

Artculo 2.- mbito de aplicacin

2.1 La presente Ley se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestin y manejo
de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, incluyendo las distintas
fuentes de generacin de dichos residuos, en los sectores econmicos, sociales y de la
poblacin. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y trnsito por el territorio
nacional de residuos slidos.

2.2 No estn comprendidos en el mbito de esta Ley los residuos slidos de naturaleza
radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energa Nuclear, salvo en
lo relativo a su internamiento al pas, el cual se rige por lo dispuesto en esta Ley.
TTULO II

GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

CAPTULO I

LINEAMIENTOS DE GESTIN

Artculo 3.- Finalidad

La gestin de los residuos slidos en el pas tiene como finalidad su manejo integral y
sostenible, mediante la articulacin, integracin y compatibilizacin de las polticas, planes,
programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestin y el manejo de los
residuos slidos, aplicando los lineamientos de poltica que se establecen en el siguiente
artculo.

Artculo 4.- Lineamientos de poltica

La presente Ley se enmarca dentro de la poltica nacional ambiental y los principios


establecidos en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado mediante
Decreto Legislativo N 613. La gestin y manejo de los residuos slidos se rige especialmente
por los siguientes lineamientos de poltica, que podrn ser exigibles programticamente, en
funcin de las posibilidades tcnicas y econmicas para alcanzar su cumplimiento:

1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos slidos
eficiente, eficaz y sostenible.

2. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos, a travs de la mxima reduccin de


sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.

3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos


slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, a fin de evitar situaciones de riesgo e
impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente
necesarias para el mejor manejo de los residuos slidos peligrosos.

4. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos
slidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevencin, control, fiscalizacin,
recuperacin y compensacin que se derive del manejo de residuos slidos.

5. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y


comercializacin que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos
y su manejo adecuado.

6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria de


prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.

7. Promover el manejo selectivo de los residuos slidos y admitir su manejo conjunto, cuando
no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.

8. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga


inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.

9. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada, y


el sector privado en el manejo de los residuos slidos.

10. Fomentar la formalizacin de las personas o entidades que intervienen en el manejo de los
residuos slidos.
11. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos, con
el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como la identificacin de reas apropiadas
para la localizacin de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposicin final.

12. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de


decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos slidos.

13. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de


residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas,
sanitarias y ambientales.

14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios
empresariales y de sostenibilidad.

15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de residuos
slidos se fijan, en funcin de su costo real, calidad y eficiencia.

16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio acutico, eliminando
el arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de agua.

17. Promover la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de


manejo de residuos.

Artculo 5.- Competencias del CONAM

El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) debe:

1. Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicacin de la presente


Ley.

2. Promover la aplicacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos en las


distintas ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en esta ley.

3. Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per, el anlisis referido a
la gestin y el manejo de los residuos slidos.

4. Incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, informacin referida a la


gestin y manejo de los residuos slidos.

5. Armonizar los criterios de evaluacin de impacto ambiental con los lineamientos de poltica
establecida en la presente Ley.

6. Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos con


relacin a conflictos entre resoluciones o actos administrativos emitidos por distintas
autoridades, relacionados con el manejo de los residuos slidos.

CAPTULO II

AUTORIDADES SECTORIALES

Artculo 6.- Competencia de las autoridades sectoriales

La gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial


o de instalaciones especiales, que se realicen dentro del mbito de las reas productivas e
instalaciones industriales o especiales utilizadas para el desarrollo de dichas actividades, son
regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos regulatorios o de
fiscalizacin correspondiente.
Artculo 7.- Competencia del Sector Salud

El Ministerio de Salud est obligado a:

1. Regular a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), lo siguiente:

a) Los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos slidos, incluyendo los


correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin.

b) El manejo de los residuos slidos de establecimientos de atencin de salud, as como de


los generados en campaas sanitarias.

2. Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental y emitir opinin tcnica favorable, previamente a


la aprobacin de los proyectos de plantas de transferencia, tratamiento y rellenos sanitarios.

3. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de los residuos
slidos.

4. Administrar y mantener actualizado el registro de las empresas prestadoras de servicios de


residuos slidos y de las empresas comercializadoras sealadas en el Artculo 19.

5. Vigilar el manejo de los residuos slidos debiendo adoptar, segn corresponda, las
siguientes medidas:

a) Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las infracciones detectadas al


interior de las reas e instalaciones indicadas en el artculo anterior, en caso que se generen
impactos sanitarios negativos al exterior de ellas.

b) Disponer la eliminacin o control de los riesgos sanitarios generados por el manejo


inadecuado de residuos slidos.

c) Requerir con la debida fundamentacin el cumplimiento de la presente Ley a la autoridad


municipal, bajo responsabilidad.

Artculo 8.- Competencia del Sector Transportes y Construccin

El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin regula la gestin


de los residuos slidos de la actividad de la construccin y el transporte de los residuos
peligrosos. Asimismo, autoriza y fiscaliza el transporte de los residuos peligrosos, en las vas
nacionales y regionales.

CAPTULO III

AUTORIDADES DESCENTRALIZADAS

Artculo 9.- Municipalidades Provinciales

Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos
de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.

Estn obligadas a:

1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin,


compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados
menores, con las polticas de desarrollo local y regional.

2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su


jurisdiccin.

3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al


manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.

4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin


y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales
correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final
de residuos slidos, as como autorizar su funcionamiento.

6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de transferencia, tratamiento y


disposicin final de residuos slidos.

7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin, o a pedido de sta,


la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de
aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse
cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser
sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.

8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras de


servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la presente Ley, as como incentivar
y priorizar la prestacin privada de los servicios de conformidad con lo establecido en la
presente Ley.

9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios,


criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial.

10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas
registradas en el Ministerio de Salud.

11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, con


excepcin del que se realiza en las vas nacionales y regionales. (*)

Artculo 9.- Del rol de los Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales promueven la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos
en el mbito de su jurisdiccin. Priorizan programas de inversin pblica o mixta, para la
construccin, puesta en valor o adecuacin ambiental y sanitaria de la infraestructura de
residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, en coordinacin con las municipalidades
provinciales correspondientes.

El gobierno regional debe asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de


su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,
segn corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o
suplir la accin de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse
cargo de los mismos en forma adecuada, o que estn comprendidas en el mbito de una
declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deber
ser sufragado por la municipalidad correspondiente.

Artculo 10.- Municipalidades Distritales

10.1 Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios
de recoleccin y transporte de los residuos slidos indicados en el artculo anterior y de la
limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos
en su totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia
o al lugar de disposicin final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados
los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.

10.2 Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de


prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas indicadas en el inciso 9) del
artculo anterior.

Estn obligadas a:

1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin,


compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros
poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos
Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de
su jurisdiccin.

3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidos


al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.

4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la


recoleccin y transporte de residuos slidos en el Distrito del Cercado de las ciudades
capitales correspondientes.

5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin


municipal.

6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de residuos slidos del mbito de


gestin municipal y no municipal, con excepcin de los indicados en el Artculo 6 de la
presente Ley.

7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del


Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin
de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos distritos
que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que hayan sido
declarados en emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deber
ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.

8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras


de servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la presente Ley, as como
incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos servicios.

9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios,


criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial.

10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas
registradas en el Ministerio de Salud.

11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en


concordancia con la establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre
de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza en las vas nacionales
y regionales.

12. Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la


recoleccin selectiva de los residuos slidos en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando
su reaprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada y tcnicamente
adecuada.

Las municipalidades distritales y las provinciales en lo que concierne a los distritos del
cercado, son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de
los residuos slidos municipales y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos
en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente
a infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad provincial, estando obligados
los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.

Las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las


personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos
slidos sin las autorizaciones correspondientes.

TTULO IV

PRESTACIN DE SERVICIOS Y COMERCIALIZACIN DE RESIDUOS SLIDOS

Artculo 27.- Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos

27.1 La prestacin de servicios de residuos slidos se realiza a travs de las Empresas


Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS), constituidas prioritariamente como
empresa privada o mixta con mayora de capital privado. Para hacerse cargo de la prestacin
de servicios de residuos slidos, las EPS-RS debern estar debidamente registradas en el
Ministerio de Salud y debern contar con un ingeniero sanitario colegiado calificado para
hacerse cargo de la direccin tcnica de las prestaciones. Las EPS-RS debern contar con
equipos e infraestructura idnea para la actividad que realizan.

27.2 La prestacin de servicios de residuos slidos por pequeas y microempresas


estar restringida a los residuos del mbito de la gestin municipal, conforme a las
disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten para promover su
participacin. (*)

Artculo 31.- EIA y PAMA

El manejo de residuos slidos es parte integrante de la Evaluacin de Impacto Ambiental


(EIA) y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). A partir de la vigencia de
esta norma, los referidos instrumentos sern formulados con observancia de las
disposiciones reglamentarias de la presente Ley y, en particular, de los siguientes aspectos:

1. Prevencin y control de riesgos sanitarios y ambientales.

2. Criterios adoptados y caractersticas de las operaciones o procesos de manejo, de


acuerdo a lo establecido en el Artculo 14.

Artculo 31.- Estudios Ambientales

Las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), los Estudios de Impacto Ambiental (EIA),
los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) y dems instrumentos de gestin
ambiental o Estudios Ambientales establecidos en la legislacin vigente para el desarrollo de
proyectos de inversin, deben considerar necesariamente medidas para prevenir, controlar,
mitigar y eventualmente reparar, los impactos negativos de los residuos slidos. Los referidos
instrumentos deben ser formulados con observancia de las disposiciones de esta Ley y sus
respectivos reglamentos y normas complementarias, considerando en particular, los
siguientes aspectos:

1. Prevencin y control de riesgos sanitarios y ambientales.

2. Criterios adoptados, caractersticas de las operaciones o procesos de manejo y


obligaciones a cumplir en materia de residuos slidos, de acuerdo a lo establecido en el
Artculo 14 de la presente Ley y como parte del Plan de Manejo Ambiental
correspondiente.

TTULO V

INFORMACIN SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

Artculo 35.- Informe de las autoridades

Las autoridades sectoriales y municipales sistematizarn y pondrn a disposicin del


pblico la informacin obtenida en el ejercicio de sus funciones vinculadas a la gestin de
los residuos slidos, sin perjuicio de la debida reserva de aquella informacin protegida
por leyes especiales.

Asimismo, remitirn al CONAM un informe anual sobre el manejo de los residuos


slidos generados por las actividades comprendidas en su mbito de competencia,
considerando todas las operaciones o procesos adoptados de acuerdo a lo establecido
en el Artculo 14.
TTULO VI

POBLACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Artculo 40.- De los derechos

Son derechos frente al manejo de residuos slidos los siguientes:

1. Acceder a servicios de residuos slidos estructurados conforme a lo previsto en esta


Ley y sus normas reglamentarias.

2. Acceder a la informacin pblica sobre residuos slidos.

3. La proteccin de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daos que se


puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos slidos, incluyendo
los del mbito de la gestin no municipal.

4. Participar en el proceso de aprobacin de los planes, progra mas y proyectos de


manejo de residuos slidos del mbito provincial.

TTULO VIII

MEDIDAS DE SEGURIDAD YSANCIONES

Artculo 47.- Medidas de seguridad

Las medidas de seguridad que podrn imponerse cuando las operaciones y procesos
empleados durante el manejo de residuos slidos representen riesgos significativos para la
salud de las personas o el ambiente son las siguientes:

1. Aislamiento de reas o instalaciones.

2. Suspensin parcial o total de actividades o procedimientos.

3. Decomiso.

4. Alerta a travs de medios de difusin masiva.

Estas medidas son de ejecucin inmediata y se aplican sin perjuicio de las sanciones que
correspondan. Las autoridades sectoriales y municipales competentes podrn imponer las
medidas de seguridad antes indicadas, en el mbito de sus competencias establecidas en los
Captulos II y III del Ttulo II de la presente Ley.

Artculo 48.- Sanciones

Sin perjuicio de las acciones constitucionales, civiles o penales a que hubiere lugar, las
infracciones a las disposiciones contenidas en la presente Ley y sus correspondientes
reglamentaciones darn lugar a la aplicacin de las sanciones previstas en el Captulo XX del
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, as como en las normas sectoriales y
municipales vigentes.

NORMA TECNICA PERUANA NTP 900.058 2005, GESTIN AMBIENTAL.


Gestin de residuos. Cdigo de colores para los dispositivos de
almacenamiento de residuos
La presente Norma Tcnica Peruana se aplica a todos los residuos generados por la
actividad humana, a excepcin de los residuos radiactivos. Esta NTP no establece las
caractersticas del dispositivo de almacenamiento a utilizar, ya que esto depender del tipo de
residuo, volumen, tiempo de almacenamiento en el dispositivo, entre otros aspectos.