El Estado filtro

De acuerdo con el autor, el Estado debe cumplir con la misin de alentar los aspectos positivos
de la globalizacin y neutralizar sus efectos adversos.
GUILLERMO 0DONNELL. Politlogo y ensayista

Este texto no contiene una utopa ni una prediccin. Es una expresin de deseos
referida a un Estado que, hacia adentro, es respetuoso de una ciudadana
democrtica y, hacia afuera, es filtro activo de una globalizacin que, sin
duda, arreciar en este siglo.

Sobre el Estado hacia dentro, lo que he llamado un "Estado amigo", de y para los
ciudadanos, no voy a hablar aqu. Slo comento que entraa dos metas. Una,
lograr al menos un piso bsico de recursos, no slo materiales, para que todos
puedan ejercer los derechos que corresponden a su dignidad humana. Otra, que
cada agencia del Estado nos re-conozca a todos como portadores/as de iguales
derechos y, por lo tanto, nos trate con el debido respeto. Decir esto sugiere el largo
camino que nos queda por recorrer, no slo debido a las enormes desigualdades
que aflijen a nuestra sociedad sino tambin por las numerosas prcticas
autoritarias que en ella subsisten.

Otra razn de esa distancia es que esta aspiracin slo puede concretarse por
medio de un Estado-filtro. Un buen Estado es aquel que respeta a la ciudadana y,
por eso mismo, es un Estado-para-la-Nacin. Esto es, un Estado en el cual la
mayora de sus agentes persigue, eficaz y tesoneramente, aproximar el bien
pblico. Digo "aproximar" porque tanto la complejidad del mundo contemporneo
como la multiplicidad de voces e intereses que la democracia implica prohben la
tentacin tecnocrtica de hallar una respuesta final a cualquier problema
de mnima importancia colectiva. Esto ser an ms cierto cuando, en el siglo
XXI, siga aumentando la velocidad e intensidad de los cambios en la escena
poltica, econmica, cultural e informtica del mundo -un mundo en el cual
controlamos poqusimas palancas de poder y de conocimientos que lanzan esos
cambios.

Una posicin es negar estos procesos o creer que es posible aislarse de ellos; no la
discuto porque, aunque no carece de partidarios, ella es obviamente impracticable.
Hay otra posicin que quiero discutir, porque est en boga y porque, como es el
caso de ideologas exitosas, la sustentan intereses muy importantes que, durante el
Proceso y el menemismo, pareciera que se hizo todo lo posible para hacerlos an
ms gravitantes. Ella consiste en afirmar que la globalizacin es un huracn
incontenible y que, si le queda al Estado algn papel, slo consiste en
adaptarse pasivamente a esos vientos. Nada es ms falso que esta posicin, y
nada niega ms profundamente la idea -y la posibilidad- de un Estado-para-la
Nacin. Detrs de esta falsa idea no hay naciones sino meramente pases -lugares
geogrficamente delimitados que contienen aglomeraciones de individuos- en los
que algunos gozan de los beneficios de la globalizacin y muchos viven de las
migajas del consumo de los primeros o de los mseros salarios pagos para las
exportaciones, que alivian los ineluctables problemas de balance de pagos que ese
mismo consumo genera.

Este es un destino lamentable-e innecesario, al menos para pases como el nuestro,

que an tienen una sociedad y un Estado posible (aunque slo posible) para
navegar exitosamente esas tormentas. Como dijo Albert Hirschman, no se navega
directamente contra fuertes vientos, pero se puede ir avanzando en diagonal, por
rutas ms largas y azarosas pero no impracticables. Es precisamente para esto que
hace falta un Estado filtro. Este Estado se sabe para su nacin. Es un Estado
inteligente: conoce lo que pasa en el mundo; sabe diferenciar reas en las que es
imposible o inconveniente detener la globalizacin (tales como Internet, la
universalizacin de los derechos humanos y la gran movilidad lograda por el capital
financiero), de otras cuestiones que demandan polticas activas que no se rinden a
los argumentos -y las extorsiones- de que nada se puede ni debe hacer frente a la
globalizacin. Me refiero, entre otras cuestiones, a regular eficaz y honestamente
monopolios y oligopolios; defender el entorno de mltiples depredaciones; ganar
autonoma como para que la ltima moda de los muy falibles organismos
financieros internacionales no nos sea impuesta como la verdad revelada;
polticas laborales, industriales y comerciales que apuestan a produccin y
exportaciones basadas en la generacin local de innovaciones y en trabajadores
bien educados y decentemente pagos; y, en general, como dijo un liberal
irreprochable como Ralph Dahrendorf, recordar que el difcil papel del Estado es
a la vez apoyar y domesticar al mercado, porque as lo exigen los principios de
igualdad implicados por la ciudadana democrtica.

Todo esto y bastante ms debe hacerlo un Estado filtro, en parte a pesar y en parte
aprovechando las oportunidades que brindarn las tendencias mundiales del siglo
XXI. Este es un desafo decisivo: marca, nada menos, la distancia que media entre
las naciones que sobrevivirn a la globalizacin y los tristes conglomerados que
mencion arriba.

Vivo en Estados Unidos y conozco bien varios pases europeos. Contra todos los
mitos, incluso los que nos dicen que aquel pas es exitoso porque su Estado es casi
inexistente, puedo asegurarles que es lo contrario. Cierto, estos estados son ms
selectivos y sus intervenciones menos ruidosas que hace veinte aos, pero en las
reas que mencion y, por cierto, muchas otras -tales como controles del capital
bancario, financiero y burstil, poltica de comunicaciones, proteccin del
consumidor, respaldo poltico a inversiones externas, poltica educacional y su
relacin con el mercado laboral y con la innovacin cientfico/tecnolgica- esos
estados son filtros ms activos y sofisticados que nunca. Cierto, no son ms
grandes que antes, pero no porque padezcan la generalizada anemia de nuestro
Estado sino porque apuntan selectivamente a reas en las que un Estado-para-la-
Nacin puede ser filtro eficaz. Se saben y quieren tales filtros, aunque -eterno
juego de espejos del poder y la ideologa- suelen decirnos que deberamos ser lo
opuesto de lo que realmente son.

Contra lo que nos dicen interesados e inocentes discursos, no hay contradiccin

entre este tipo de Estado y la globalizacin. Al contrario, hay entre ellos una
mutua necesidad, al menos para los que intentan seguir siendo naciones y no
meras aglomeraciones de (pocos) incluidos y (muchos) excluidos. Que logremos lo
primero es mi sueo para nuestro pas, sin duda posible, pero vaya a saber si
realizable.