Administracin pblica es un sistema de lmites imprecisos que

comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la

funcin administrativa y de gestin del Estado[1] y de otros entes
pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la

ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos
de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y
judicial, que lo hacen de forma mediata.[2]

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los

organismos que estn en contacto permanente con el mismo. [1] Por
excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la
nocin de Administracin pblica (como las empresas estatales), a
la vez que pueden existir juegos de Administracin General en los
otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender
de alguno.[nota 1]

La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la

educacin pblica, as como a los profesionales de los centros
estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de
parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la
integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas
con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades
estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del
Estado.

Origen y alcances del trmino

La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y

"ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los
ministros romanos en la antigedad.

No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse

desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende
a la entidad que administra, es decir, al organismo pblico que ha
recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios
para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista
material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la
actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin
y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su
misin.

Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo

cientco de los recursos y de la direccin del trabajo humano
enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido este ltimo
como las expectativas de la colectividad.

Conceptos de administracin pblica

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones

necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y
fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a que
d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de
cumplir esta funcin[3]

La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una

creacin del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad
constituye una funcin pblica establecida por el ordenamiento
jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o
actividad renen, adems, caracteres tecnicopolticos,
correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como los de
la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo
tanto la nocin de la administracin pblica depender de la disciplina
o enfoques principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico),
en virtud de no existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia general
de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los
elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento. [4]

La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la

direccin y la gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del
marco de derecho, las exigencias de la tcnica y una orientacin
poltica.[5]
En los trminos de la clsica denicin de Charles- Jean Bonnin,
formulada a inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que
tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y
de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su
persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden
pblico.

Aos despus, se ha dicho que la administracin pblica es parte del

poder ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto
en su estructura y organizacin como en su actividad o
funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder
ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en el
mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor
medida, en las esferas del poder legislativo y del poder judicial, lo
mismo que en los organismos constitucionales autnomos. En suma,
no todo el poder ejecutivo es administracin pblica, ni toda la
administracin pblica se sita en el rea del poder ejecutivo.

Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de

reas del sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la
funcin administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la
ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades
socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los nes del Estado.

Marshall Dimock armaba: La administracin pblica tiene relacin

con los problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir
los nes y los objetivos del Estado. La administracin pblica es el
Estado en accin, el Estado como constructor. [6]

La administracin pblica est caracterizada por atributos

propiamente estatales. Dicha administracin, por principio, es una
cualidad del Estado y solo se puede explicar a partir del Estado. Tal
aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que
se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro
caso, es suciente con ceirnos al Estado tal y como lo denomin
Maquiavelo tiempo atrs: los estados y soberanas que han existido y
tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o
principados.[7]
Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un
conjunto de interacciones, a travs de las cuales se generan las
normas, los servicios, los bienes y la informacin que demanda la
comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema poltico. La
Administracin pblica constituye siempre un instrumento que, al
menos formalmente, se encuentra al servicio de nes ulteriores:
aquellos que una sociedad histricamente determina por medio de su
instancia gubernamental y que considera como polticamente
valiosos.[8]

Elementos de la administracin pblica

Jurdicamente, el concepto de Administracin pblica se usa ms

frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa,
no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una
actividad del Estado. En este sentido, si decimos responsabilidad de
la Administracin se quiere signicar que el acto o hecho de la
Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad
es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin
pblica el privilegio de lo contencioso administrativo.

Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo

burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad
instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.

La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en

una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes
destacan: la interpretacin unilateral de contratos, la capacidad
ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas
por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la
Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin
est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. Por
ltimo, el sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.

Nueva gestin pblica

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin
por objetivos que usa indicadores cuantitativos, uso de la
privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la
desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el
enfoque del Estado como productor de servicios pblicos, uso de
incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina
presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el
proceso.[9]

La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:

La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como

agencias operativas, organismos regionales y gobiernos
subnacionales, pues estos estn ms prximos al problema y tienen
objetivos ms claros.

Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los

insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de

informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los
ciudadanos y responder con buenos servicios.

Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o

cuasi-mercados (a travs de contratos de gestin y personal), la
competencia entre los organismos pblicos, el cobro entre los
organismos y la externalizacin, mejoran los incentivos orientados al
desempeo.[10]

As, la direccin de las reformas sera:

Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas.

Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el

nanciamiento de la provisin.

Un sistema de gestin nanciera que haga nfasis en los resultados,

entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los
productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de
gastos ex ante; comnmente, los controles se hacen menos especcos
(categoras presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se
eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex
post.

Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en

la graticacin por el desempeo.[11]

Para mejorar la eciencia y transparencia de los gobiernos de Amrica

Latina y el Caribe, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico y el Banco Interamericano de Desarrollo crearon 45
indicadores clave para medir aspectos de la gestin pblica,
incluyendo las nanzas pblicas y la economa, el empleo pblico, el
papel y la inuencia del centro de gobierno, la poltica y la gobernanza
regulatoria, el gobierno abierto y digital y la contratacin pblica. [12]

Administracin electrnica

La e-Administracin o Administracin electrnica, hace referencia a la

incorporacin de la tecnologas de la informacin y las comunicaciones
en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo
transformar las ocinas tradicionales, convirtiendo los procesos en
papel, en procesos electrnicos, con el n de crear una ocina sin
papeles y desde una perspectiva de las relaciones externas habilitar la
va electrnica como un nuevo medio para la relacin con el ciudadano
y las empresas. Es una herramienta con un elevado potencial de
mejora de la productividad y simplicacin de los diferentes procesos
del da a da que se dan en las diferentes organizaciones.

La denicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la

siguiente: La Administracin electrnica es el uso de las TIC en las
AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el
n de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y
reforzar el apoyo a las polticas pblicas.

Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para

los ciudadanos en su relacin por la va electrnica con la
Administracin. Los benecios, tanto en ecacia y eciencia, son de
una envergadura que la Administracin electrnica se ha convertido en
una de las estrategias claves de las polticas de la mayora de los
pases avanzados, ya que es posiblemente el elemento con el mayor
potencial de impacto y de transformacin en los procesos de
modernizacin administrativa.

Esto signica en denitiva, como se resume en el Manual Prctico de

Supervivencia en la Administracin electrnica, que se quiere menos
burocracia, muchsimo menos, no una burocracia por Internet. [13]

Situacin por pases

Argentina

La Administracin Pblica de la Argentina es el conjunto de

organismos estatales que prestan servicios a los habitantes y realizan
las funciones administrativas del Estado argentino. En general abarca
a los distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo
Nacional (PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, as como las administraciones
municipales.

El concepto de Administracin pblica es impreciso y suele ser usado

con diversos alcances. En la Argentina, la Administracin pblica no
incluye el poder legislativo ni el poder judicial. Tampoco abarca las
empresas estatales ni entes privados que prestan servicios pblicos.
Incluye en cambio a las entidades pblicas descentralizadas y las
especializadas, como los centros de enseanza, hospitales y museos.
En principio, las Fuerzas Armadas integran la Administracin pblica,
aunque poseen un rgimen especial.

En 2006, los empleados pblicos en las 23 provincias y la Ciudad de

Buenos Aires eran de 1465548.[14] Por su parte, la Administracin
Pblica Nacional tena empleados en el primer trimestre de 2007 a
299377 personas.[15] En la misma poca, la poblacin
econmicamente activa era de aproximadamente 17000000.

Espaa
Vase tambin: Principios de la Administracin Pblica de Espaa
Segn el artculo 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica de
Espaa sirve con objetividad a los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de ecacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al
Derecho.

A nivel territorial, la Constitucin de 1978 divide la Administracin

pblica en tres niveles como consecuencia de la denicin de estado
fuertemente descentralizado:

Administracin General del Estado: es la administracin central de

todo el Estado Espaol (artculos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar
a la prctica el programa del Gobierno y de satisfacer los intereses
generales.

Administracin autonmica: compuesta por todos aquellos

organismos que gestionan competencias atribuidas total o
parcialmente a las regiones de Espaa (artculos 137 y ss. de la CE).

Administracin local: comprende las competencias transferidas a

municipios, diputaciones provinciales o forales y cabildos insulares
(artculos 140 y ss. de la CE).

La pluralidad de administraciones pblicas en Espaa se completa con

las administraciones no territoriales que desarrollan actividades
concretas con potestades limitadas. Las corporaciones: Colegios
profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin,
Cofradas de pescadores, Federaciones deportivas, etc. Las
Instituciones: Fundaciones pblicas, Organismos Autnomos y
Entidades Pblicas Empresariales. Y las Administraciones
independientes: Banco de Espaa, Comisin Nacional del Mercado de
Valores, Universidades, etc.

Porcentaje de empleados pblicos por pas

 Porcentaje de empleados pblicos sobre el total de la fuerza de trabajo
por pas (2005)
Pas %
Noruega 30
Suecia 28
Francia 22
Finlandia 21
Hungra 19
Blgica 17
Inglaterra 17
Canad 15
Eslovaquia 15
Estados Unidos 14
Australia 14
Portugal 13
Polonia 13
Holanda 13
Australia 13
Espaa 13
Mxico 10
Alemania 10
Austria 10
Turqua 9
Suiza 6
Corea del Sur 5
Japn 5
Fuente: OCDE.[16]

Vase tambin

Administracin

Burocracia

Servicio pblico

E-Administracin
 Administracin en salud

Software libre en la Administracin Pblica

Da de las Naciones Unidas para la Administracin Pblica

Colegio de Administradores Pblicos de Chile

Personal al servicio de las Administraciones Pblicas (Espaa)

Notas

1. Por ejemplo, una biblioteca pblica que pertenece al poder

legislativo o al poder judicial, no es un organismo administrativo que
integra la nocin de Administracin Pblica.

Referencias

1. Diez, 1977.

2. Diez, 1977, p.20.

3. Diccionario de la lengua espaola. Real Academia de la Lengua

Espaola (decimonovena edicin). Madrid: Espasa-Calpe. 1970. p.26.

4. Moreno Rodrguez, Rodrigo (1980). La Administracin Pblica

Federal en Mxico. UNAM (Direccin General de Publicaciones). p.87.

5. Carrillo Flores, 1973, p.10.

6. Bonnin, 1812, p.59.

7. Stein, 1981, p.33.

8. Presidencia de la Repblica, ed. (1982). Glosario de trminos

administrativos . Organizacin y mtodos (11). Mxico. Consultado el
13 de marzo de 2016.

9. Arnold, Erik (2007). Gobernando la Infraestructura del

Conocimiento en un Mundo de Sistemas de Innovacin . pp.9-10.

10. Shepherd, 1999, p.78.

11. Shepherd, 1999, pp.78-79.

12. OCDE (2016), Panorama de las Administraciones Pblicas:

Amrica Latina y el Caribe 2017, ditions OCDE, Paris
https://publications.iadb.org/handle/11319/7979

13. Lpez Talln, Alberto (2010). El Manual Prctico de

Supervivencia en la Administracin Electrnica (PDF).

14. Empleados pblicos suman 1,5 millones en todo el pas .

Infobae. 15 de febrero de 2007. Archivado desde el original el 29 de
noviembre de 2015. Consultado el 14 de febrero de 2009.

15. Cada 60 minutos, contratan 18 nuevos empleados pblicos .

La Nacin. 22 de julio de 2007. Consultado el 14 de febrero de 2009.

16. Pilichowski, Elsa; Turkisc, Edouard (2008). Employment in

Government in the Perspective of the Production Costs of Goods and
Services in the Public Domain . OECD Working Papers on Public
Governance (en ingls) (OECD) (8): 20. Consultado el 13 de marzo de
2016.

Bibliografa

Carrillo Flores, Antonio (1973). La justicia federal y la administracin

pblica (segunda edicin). Mxico: Porra.

Bonnin, Charles-Jean (1812). Principes d'administration publique (en

francs). Pars Chez, Clement Freres.

Stein, Lorenzo (1981) [1850]. Movimientos Sociales y Monarqua.

Madrid: Centro de Estudios Constitucionales.

Diez, Manuel Maras (1977). Manual de Derecho Administrativo.

Buenos Aires: Plus Ultra.

Shepherd, Georey (1999). Administracin pblica en Amrica

Latina y El Caribe: en busca de un paradigma de reforma . En Carlos
Losada. De burcratas a gerentes?: las ciencias de la gestin
aplicadas a la Administracin del estado. Washington D.C.: Banco
Interamericano de Desarrollo. ISBN 1886938644.

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Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. 2016.
ISBN 978-92-64-26639-1.

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