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Deveres, Proibies e
Responsabilidades
do Servidor
Pblico Federal
Sumrio
Mdulo I - CGU: Estrutura e Instrumentos de Apurao .............................................................. 2
Unidade 1 - A Controladoria-Geral da Unio e o Sistema Correcional: instrumentos de
apurao disciplinar .................................................................................................................. 3
Unidade 2 - A estrutura regimental da CGU ............................................................................. 6
Unidade 3 - Especificidade das Corregedorias ........................................................................ 12
Mdulo II - Deveres ..................................................................................................................... 17
Unidade 1 - A Insero dos Deveres em Via Hierrquica ........................................................ 18
Unidade 2 - A Necessria Cautela no Exerccio dos Deveres .................................................. 22
Unidade 3 - Representao Funcional e Denncia ................................................................. 25
Unidade 4 - Representao ..................................................................................................... 29
Unidade 5 Denncia ............................................................................................................. 31
Unidade 6 - Anonimato e Notcia Veiculada em Mdia ........................................................... 32
Unidade 7 - A Determinao do In Dubio pro Societate e Mera Divergncia de
Entendimento.......................................................................................................................... 38
Unidade 8 - Deveres elencados nos incisos do artigo 116 da Lei 8.112/90 ............................ 42
Mdulo III - Proibies elencadas no Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90 .............................. 76
Unidade 1 - Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90 .................................................................. 77
Mdulo V - Responsabilidades .................................................................................................. 140
Unidade 1 Responsabilidades ............................................................................................ 141
Unidade 2 - Responsabilizao Civil ...................................................................................... 144
Unidade 3 - Dano e Desaparecimento de Bem ..................................................................... 152
Unidade 4 - Responsabilizao Penal .................................................................................... 164
Unidade 5 - Responsabilizao no mbito do Tribunal de Contas da Unio ........................ 167
Unidade 6 - Regra Geral da Independncia das Instncias ................................................... 175
Mdulo VI - Descumprimento dos Deveres e suas Consequncias .......................................... 176
Unidade 1 - Abrangncia Subjetiva (autoria) e Objetiva (materialidade) ............................. 178
Unidade 2 - Abrangncia Subjetiva: Servidores .................................................................... 196
Unidade 3 - Apuraes Disciplinadas em Normas Diferentes da Lei n 8.112/90 ................ 211
Unidade 4 - Objetivo, Conceito e Finalidade do processo disciplinar (art. 148) ................... 213
Unidade 5 - Juzo de Admissibilidade .................................................................................... 217
Unidade 6 - Investigao Preliminar e Chamamento do Representante ou do Representado
............................................................................................................................................... 219
Mdulo VII - Sindicncia e Processo Administrativo Disciplinar ............................................... 227
Unidade 1 - Sindicncia Investigativa (ou preparatria) inquisitorial ................................... 228
Unidade 2 - Sindicncia Contraditria (ou Acusatria) Disciplinar da Lei n 8.112/90......... 230
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
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Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Objetivos
Ao final do Mdulo I, o aluno dever ser capaz de identificar os
instrumentos de apurao disciplinar na Controladoria Geral da Unio
(CGU).
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Base Legal
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Base Legal
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Base Legal
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O contedo final do presente tpico deve ser visto como uma breve
antecipao de temas, que sero detidamente descritos e explicados ao longo
de todos os demais tpicos deste texto, voltados para o regramento geral.
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Base Legal
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Base Legal
Base Legal
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Base Legal:
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Base Legal
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De uma forma ou de outra, seja pela regra geral da via hierrquica, seja
pela atipicidade da unidade especializada, a autoridade legal, estatutria ou
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Uma situao que bem exemplifica a hiptese acima (seja na regra geral
da apurao em via hierrquica, seja existindo Corregedoria) quando o
representante tem alguma desconfiana da imparcialidade de seu chefe
imediato ou quando este justamente o representado. Nesses casos,
justificadamente, recomenda-se que a representao seja dirigida
autoridade imediatamente superior ao representado.
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Mdulo II - Deveres
Objetivos
Ao final do Mdulo II, o aluno dever ser capaz de conhecer os deveres e
as formas de apurao e representao de irregularidades ocorridos
na administrao pblica federal.
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Por fim, acrescente-se que por fora do Poder hierrquico que instrui o
Poder disciplinar, a autoridade mxima do rgo sempre poder avocar para
si a competncia que o regimento, eventualmente, houver estabelecido para
uma autoridade de hierarquia inferior. (Vincius de Carvalho Madeira, Lies
de Processo Disciplinar, pg. 81, Fortium Editora, 1 edio, 2008).
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Base Legal:
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Unidade 4 - Representao
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Unidade 5 Denncia
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Base Legal:
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devendo, at, exigir que o responsvel por tal divulgao confirme por
escrito tais increpaes.
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Por ora, basta destacar que, tendo tido cincia de suposta irregularidade,
associada direta ou indiretamente ao exerccio do cargo, e atendidos os
critrios de admissibilidade, luz do art. 143 da Lei n 8.112, de 11/12/90,
a autoridade competente determina imediata apurao, via sindicncia ou
processo administrativo disciplinar. Esta a regra geral, desde que haja
indcios da suposta irregularidade. bvio que no se espera nesse momento
inequvoca configurao da irregularidade, visto que esta configurao e a
conseqente responsabilizao somente ficaro caracterizadas aps o curso
do apuratrio, bastando, neste momento inicial, para que se instaure, a
existncia de plausibilidade da ocorrncia do fato e de sua autoria (ou
concorrncia).
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Base Legal:
Lei 9.784, arts. 2 e 50, I
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A aplicao de qualquer dos incisos dos trs artigos requer a leitura atenta
e restritiva do art. 148 da Lei n 8.112, de 11/12/90. Este dispositivo
restringe a anlise s condutas associadas direta ou indiretamente ao
exerccio do cargo, com o que se afastam condutas de vida privada do
servidor enquanto cidado comum (a menos que o ato da vida privada tenha
correlao com a administrao pblica, com a instituio ou com o cargo),
totalmente dissociadas de seu cargo, criticveis to-somente luz de cdigos
de tica.
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Base Legal:
Lei 8.112, de 11/12/90, art. 116
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A leitura atenta do art. 116, III da Lei n 8.112, de 11/12/90, indica que
o Estatuto no conferiu ao servidor nenhum poder discricionrio para apreciar
a legalidade de norma ou para avaliar, por seus critrios pessoais, a
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Acesso Imotivado
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Base Legal:
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Base Legal:
Constituio Federal de 1988, art. 5, XXXIV
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Base Legal:
Lei n 8.112, de 11/12/90, Art. 126-A
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define o modo por meio do qual o cidado poder exercer seu direito de
petio e, por fim, obter acesso informao de seu interesse.
Base Legal:
Lei 12.527/2011, Art. 32
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Base Legal:
Base Legal:
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Base Legal:
STF, Mandado de Injuno n 20
Incorre neste ilcito o servidor que, uma vez ofendido por outro servidor,
administrador ou contribuinte, revida, mesmo que sem exagero, a ofensa
verbal recebida. Os princpios que regem a atividade pblica e que se refletem
em maior grau de exigncia sobre a conduta do servidor em comparao
conduta do particular prevalecem sobre as reconhecidas reaes e
falibilidades humanas, quando o agente investe-se da condio de servidor.
Por fim, neste inciso, em que pese legalidade que vincula toda atividade
pblica, os agentes intervenientes devem cuidar para no banalizar a sede
disciplinar administrativa (que, em sntese, pode ter efeito punitivo) com
questinculas e diferenas pessoais.
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Objetivos
Ao final do Mdulo III, o aluno dever ser capaz de elencar as proibies
e as penas impostas ao servidor pblico federal que esto descritas no
Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90.
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Base Legal:
Lei n 8.112, de 11/12/190, art. 117
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Portanto, pode-se dizer que se aplica a casos nos quais seja verificada
conduta culposa do chefe imediato, pois, segundo o entendimento da
jurisprudncia ptria, havendo o dolo genrico na prtica de nepotismo, o
servidor incorrer, inclusive, em improbidade administrativa acarretando
pena de demisso.
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I - as associaes;
II - as sociedades;
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III - as fundaes.
IV - as organizaes religiosas;
V - os partidos polticos.
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Regem-se pelas regras dispostas nos arts. 986 a 996 do Cdigo Civil, e
tem como principal diferena em relao s sociedades personificadas a
responsabilizao direta de seus scios pelas dvidas contradas pela
sociedade.
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Base Legal:
Parecer-PGFN/CJU/CED n 1.237/2009
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Por fim, de acordo com o Cdigo Civil de 2002, a atividade rural pode
ser exercida de forma empresarial ou no, conforme detenha ou no as
caractersticas comuns s atividades empresariais, no tendo o Cdigo
excludo esta do regramento comum s demais formas atividades
econmicas.
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Base Legal:
Medida Provisria n 2.174, de 24/08/01
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(art. 117, IX da Lei n 8.112, de 11/12/90, descrito linhas acima), uma vez
que o carter indigno da conduta prevalece sobre a quantificao.
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Base Legal:
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, de 18/08/00, Art. 9
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Deve-se mais uma vez ressaltar que a regra geral da matria disciplinar
estatutria que atos de vida privada (entendidos como atos sem nenhuma
correlao com a administrao pblica, com a instituio ou com o cargo),
a princpio, no acarretam repercusso funcional. No obstante, conforme a
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Base Legal:
Comisso de tica Pblica - Res. Interpretativa-CEP n 8, de 25/09/03
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que fosse consentnea com o exerccio do cargo. bvio que essa tese no
se sustenta, de forma a se interpretar, logicamente, aquela conjuno
aditiva como alternativa: o ilcito se configura se a atividade incompatvel
com o exerccio do cargo ou se incompatvel com a jornada de trabalho.
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Atividades Liberais
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II - educao superior.
Art. 67.
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CF - Art. 95.
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo
uma de magistrio;
Art. 128.
5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa
facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a
organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico,
observadas, relativamente a seus membros:
II - as seguintes vedaes:
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica,
salvo uma de magistrio;
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Ora, se para aqueles dois cargos, para os quais se tem talvez a mais
inequvoca percepo do que seja uma atividade tpica de Estado, se aplica
uma interpretao extensiva permisso de matuar no magistrio,
diferente no haveria de ser a forma de interpretar para integrantes de
demais cargos submetidos dedicao exclusiva. No teria mnima
razoabilidade e bom senso tentar se interpretar similar dispositivo voltado
para as carreiras consideradas de dedicao exclusiva de forma ainda mais
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Mdulo V - Responsabilidades
Objetivos:
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Unidade 1 Responsabilidades
Responsabilizao Administrativa
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Nesse rumo, repete-se, com maior aplicabilidade, uma vez que trata
justamente de repercusso civil, a seguinte deciso adotada pelo Tribunal
de Contas da Unio:
Base Legal:
TCU, Tomada de Contas n 450.131/96-3, Relatrio
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CF - Art. 5
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser,
nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
at o limite do valor do patrimnio transferido;
Art. 37.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio,
ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
No sendo a responsabilizao civil de ndole punitiva, tem-se que a ela
no se aplica a garantia constitucional de que a pena no passa da pessoa
do acusado, sendo certo que, em caso de morte do responsvel, os
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Base Legal:
TCU, Tomada de Contas n 450.131/96-3, Relatrio
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Base Legal:
Parecer-AGU n GM-1, Vinculante
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Base Legal:
Arts. 3 e 4
Base Legal:
Instruo Normativa-CGU n 4, de 17/02/09, Art. 3
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Uma vez que no h amparo normativo para se utilizar o TCA como rito
para se apurar se houve nimo subjetivo na conduta que acarretou dano ou
desaparecimento de bem com prejuzo superior R$ 8.000,00 ou de processo
administrativo, resta aplicar a estas duas hipteses os regramentos gerais da
responsabilidade disciplinar, previstos na Lei n 8.112, de 11/12/90, sem
exceo para condutas eivadas de culpa ou de dolo. Ainda assim, sem
expressa previso legal, tambm de se buscar a ponderao entre a
proporcionalidade do processo administrativo disciplinar e o grau de
reprovao ao dano ou extravio de processo administrativo.
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Base Legal:
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Base Legal:
Cdigo de Processo Penal - Art. 65
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Mas, uma vez que a esfera penal, com toda sua cautela e rigor na
aceitao da prova, ainda assim considerou comprovados o fato e a autoria,
pode parecer incompatvel e incoerente que a instncia administrativa
chegue a um resultado diferente.
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Base Legal:
Lei n 8.112, de 11/12/90, Art. 125
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Objetivos:
Contexto
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Lei n 8.112, de 11/12/90 - Art. 1 Esta Lei institui o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime
especial, e das fundaes pblicas federais.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida
em cargo pblico.
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so
criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres
pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.
181
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
CP - Funcionrio pblico
Art. 327. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem,
embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou
funo pblica.
1 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa
prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de
atividades tpicas da administrao pblica.
182
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
183
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
caso, penalizado, com enquadramento em algum dos incisos dos arts. 116,
117 ou 132 dessa Lei.
184
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Lei n 4.898, de 09/12/65, Art. 6
185
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
186
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Lei n 7.716, de 05/01/89, Arts. 1, 16 e 18 e Lei n
9.455, de 07/04/97, Arts. 1 e 5
187
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
188
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
189
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
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Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
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Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
193
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
194
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
b) aquele que foi exonerado do cargo poder ter tal situao convertida em
destituio docargo comissionado ou em demisso (art. 135 e art. 172,
pargrafo nico, respectivamente).
195
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Art. 1: Esta Lei institui o regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes
pblicas federais.
Art. 2: Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente
investida em cargo pblico.
Art. 3: Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so
criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos
cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.
196
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
197
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
198
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Com efeito, apenas aos cargos de natureza especial de que trata o art.
38 da Lei n 10.683, de 2003, especificamente em razo do disposto em
seu 1, que estariam asseguradas essas prerrogativas, garantias,
vantagens e direitos. Quanto aos demais, de que tratam os arts. 39 e 40 da
Lei n 10.683, de 2003, e as Leis ns 10.415, de 2002, e 10.539, de 2002,
no h previso legal nesse sentido.
199
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
201
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
CF, ADCT - Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e
das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham
sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so
considerados estveis no servio pblico.
2 O disposto neste artigo no se aplica aos ocupantes de cargos,
funes e empregos de confiana ou em comisso, nem aos que a lei
declare de livre exonerao, cujo tempo de servio no ser computado
para os fins do caput deste artigo, exceto se se tratar de servidor.
Frum
202
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
203
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
204
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
205
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
206
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Celetistas e Temporrios
207
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
CF - Art. 5
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes;
209
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
210
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
CF - Art. 37.
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
211
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Arts. 1, 10 e 11
212
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
213
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
214
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
215
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
216
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Neste ponto, de se dizer que, por um lado, o art. 143 da Lei n 8.112,
de 11/12/90, obriga que a autoridade competente, ao ter cincia de suposta
irregularidade, promova a imediata apurao, mediante sindicncia ou
processo administrativo disciplinar. Mas, por outro lado, o art. 144 do
mesmo diploma legal indica a necessidade de anlise prvia da
representao ou denncia, para instruir eventual deciso de arquivamento,
em caso de falta de objeto (ou seja, quando no houver sequer indcios de
materialidade ou de autoria). A essa anlise prvia, em que a autoridade
competente levanta todos os elementos acerca da suposta irregularidade e
os pondera vista da necessidade e utilidade de determinar a instaurao
da sede disciplinar (e da potencial responsabilizao do servidor), se d o
nome de juzo (ou exame) de admissibilidade.
217
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Por outro lado, quando se aduziu que a competncia para decidir pela
instaurao ou pelo arquivamento preliminar do feito da autoridade
administrativa, mediante juzo de admissibilidade fundado em motivao,
no possuindo o Ministrio Pblico Federal poder para requisitar a
instaurao em sede administrativa.
218
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
2005.
219
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
220
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
A princpio, sem ser uma regra fixa, pode se supor que as tais
investigaes se faam mais necessrias em juzos de admissibilidade
decorrentes de denncias de particulares, de denncias annimas ou
divulgadas pela mdia do que nos casos em que decorrem de
representaes ou resultados de investigaes disciplinares, auditorias ou
sindicncias meramente investigativas e no contraditrias.
221
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Por outro lado, em regra (e, como tal, at cabvel em casos especficos,
sem o condo de trazer nulidade processual), pode-se apontar que no
convm realizar atos que podem requerer imediato contraditrio, tais como
oitivas de testemunhas, acareaes e percias. Ressalte-se que a afirmao
anterior reflete uma regra geral e, dessa forma, passvel de ser
excepcionada em casos especficos.
222
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
223
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Lei n 9.784, de 29/01/99 - Art. 3
224
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
225
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
226
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Objetivos
227
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
228
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
229
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
230
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Francisco Xavier da Silva Guimares, "Regime Disciplinar
do Servidor Pblico Civil da Unio", pgs 127, Ed. Forense, 2 edio,
2006.
231
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
No que for cabvel, podem ser adotados os dispositivos dos arts. 4, III,
11 e 12 da Portaria-CGU n 335, de 30/05/06, descritos em 2.1.4. Adverte-
se, apenas, com as mximas vnias, quanto impropriedade da
terminologia adotada naquela norma, chamando a sindicncia de punitiva,
quando se sabe que a punio, em sede disciplinar, quando aplicvel,
mera decorrncia da apurao dos fatos.
232
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
233
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
234
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
235
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
236
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
237
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
238
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Portaria Normativa-MPOG/SLTI n 5, de 19/12/02, 5.3 Juntada
239
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
240
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
STJ, Mandados de Segurana n 9.850 e n 10.874
241
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Objetivos:
Contexto
3- julgamento.
242
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
243
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Publicao da Portaria
244
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Portaria-PR/IN n 310, de 16/12/02, Art. 17
Base Legal:
Parecer-AGU n GQ-87
245
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
246
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
247
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
248
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Art. 5, XLV
Base Legal:
249
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
250
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
251
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
STJ, Mandado de Segurana n 7.985
252
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Parecer-AGU n GM-3, no vinculante
253
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Parecer-AGU n GQ-121
254
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
255
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
256
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
257
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
258
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
260
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Objetivos:
Introduo
261
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
262
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
263
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
264
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Tambm, nada obsta que um processo instaurado sob rito sumrio para
apurar abandono de cargo ao final conclua por sua desconfigurao e pelo
cometimento de inassiduidade habitual, ou vice-versa.
Como se percebe, para a validade desta situao, basta que esse novo
enquadramento esteja relacionado ao fato ensejador da instaurao, alm,
obviamente, que tambm no haja prejuzo defesa, pois a dialtica
processual instaura-se em torno da autoria e da materialidade do fato
apurado, podendo-se ter alterado o enquadramento legal.
265
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
266
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
267
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
268
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
269
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
270
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
271
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
272
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Francisco Xavier da S. Guimares, "Regime Disciplinar do
SPC da Unio", pg. 80, Editora Forense, 2 edio, 2006.
273
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
274
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
275
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
276
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
277
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Parecer-PGFN/CJU n 922/2004
Nada obsta que um processo instaurado sob rito sumrio para apurar
abandono de cargo ao final conclua por sua desconfigurao e pelo
cometimento de inassiduidade habitual, ou vice-versa.
278
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
279
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Mdulo X - Penalidades
Objetivos:
Introduo
advertncia;
suspenso;
demisso;
280
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Art. 5, XXXIX
O art. 127 da Lei do Regime Jurdico nico, no seu inciso VI, trata, ainda,
de uma penalidade que no disciplinada nos artigos especficos da Lei, a
saber: VI -destituio de funo comissionada. Antnio Carlos Palhares
Moreira Reis, Processo Disciplinar, pgs. 302 e 303, Editora Consulex, 2
edio, 1999.
281
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
cometer determinado ato irregular que lhe acarrete pena estatutria sobre o
cargo efetivo e simultnea quebra da relao de confiana, de forma que a
autoridade nomeante o dispense da funo de confiana, mediante mero
ato discricionrio de gesto, independente da repercusso disciplinar.
282
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
7. Apurada a falta a que a Lei n 8.112, de 1990, arts. 129, 130, 132,
134 e 135, comina a aplicao de penalidade, esta medida passa a
constituir dever indeclinvel, em decorrncia do carter de norma
imperativa de que se revestem esses dispositivos. Impe-se a apenao
sem qualquer margem de discricionariedade de que possa valer-se a
autoridade administrativa para omitir-se nesse mister. (...)
8. Esse poder obrigatoriamente desempenhado pela autoridade
julgadora do processo disciplinar (...). Parecer-Dasp. Desqualificao de
penalidade
As infraes disciplinares so especficas, no comportando
desqualificao da respectiva penalidade.
283
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Parecer-AGU n GQ-177, vinculante
284
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
285
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
286
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
287
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
288
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Unidade 3 Advertncia
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de
proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia
de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que
no justifique imposio de penalidade mais grave. (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10/12/97).
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de
proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia
de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que
no justifique imposio de penalidade mais grave. (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10/12/97).
289
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
290
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Unidade 4 - Suspenso
291
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Reincidncia e Gradao
CP - Reincidncia
Art. 63. Verifica-se a reincidncia quando o agente comete novo crime,
depois de transitar em julgado a sentena que, no Pas ou no estrangeiro,
o tenha condenado por crime anterior. (Redao dada pela Lei n 7.209,
de 11/07/84)
Decreto-Lei n 3.688, de 03/10/41 - Lei das Contravenes Penais
Reincidncia
Art. 7 Verifica-se a reincidncia quando o agente pratica uma
contraveno depois de passar em julgado a sentena que o tenha
condenado, no Brasil ou no estrangeiro, por qualquer crime, ou, no Brasil,
por motivo de contraveno.
292
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
293
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
294
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
A interpretao conjunta dos arts. 128, 129 (em sua parte final) e 130
da Lei n 8.112, de 11/12/90, permite entender que, no nico caso em que
a Lei confere autoridade julgadora certa discricionariedade na aplicao da
pena, legalmente cabvel a aplicao de pena mais grave que advertncia
(ou seja, suspenso) em hiptese que, a princpio, seria punida com
advertncia.
295
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Lei n 8.112, de 11/12/90, Art. 129 - Parecer-AGU n GQ-127 - STF, Recurso
296
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
297
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
299
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Lei n 8.112, de 11/12/90, Arts 132, 134 e 135
300
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Com isso, mesmo nos casos de fatos enquadrados nos incisos IX a XVI
do art. 117 ou nos arts. 133, 138 e 139 da Lei n 8.112, de 11/12/90, deve
atentar a autoridade julgadora para a necessidade de embasar o ato de
demisso nos incisos XIII, XII, II e III do art. 132 da norma (aqueles
primeiros dispositivos apenas descrevem fatos, sendo necessria a
capitulao nestes ltimos para se aplicar a pena).
301
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
302
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
303
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
304
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
em rgo distinto daquele em que mantm seu cargo efetivo mas inserido
em mesmo ente federado (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio).
Neste caso, a nica diferena em relao hiptese de as duas vinculaes
se darem no mesmo rgo que, o processo disciplinar instaurado no
rgo em que se deu o fato irregular, ou seja, onde o servidor exerce o
cargo em comisso (ou a funo de confiana), devendo, ao final, o
julgamento (que inclui a apenao) migrar para a autoridade competente
do rgo em que se situa o cargo efetivo do servidor.
305
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
306
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
307
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Parecer-AGU n GQ-177
308
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
309
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
310
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
311
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
12/04/90. Esta Lei definiu dois ilcitos funcionais contra a Fazenda Nacional
e para eles previu a pena de demisso, refletindo o contexto histrico muito
especfico em que foi sancionada, com o fim de impor aos agentes
bancrios e fazendrios o cumprimento das medidas econmicas de exceo
arbitradas por um plano econmico da poca.
Por fim, apenas para esgotar o assunto, uma vez que no guarda
correlao nenhuma com os atos administrativos descritos acima, aborda-se
ainda a perda de cargo.
312
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
313
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
314
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
315
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Preferimos, por ora, a interpretao mais benigna (...), por julgar que
o legislador no daria tratamento diferente aos institutos da demisso e da
destituio de cargo em comisso, contrariando o que fez em todo o
Captulo V (arts. 127 a 142). Edmir Netto de Arajo, O Ilcito
Administrativo e seu Processo, pg. 211, Editora Revista dos Tribunais, 1
edio, 1994.
316
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
317
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
318
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Mdulo XI Prescrio
Objetivos:
Ao final do Mdulo XI, o aluno dever ser capaz de conhecer a
abrangncia do instituto da prescrio no mbito do regime administrativo
disciplinar.
Introduo
Por outro lado, por ser de ordem pblica, a prescrio, uma vez
configurada, deve ser declarada pela autoridade julgadora mesmo que o
acusado no a alegue.
319
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
321
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
322
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
323
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
324
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
325
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
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Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Por fim, releva destacar que, uma vez prescrita a aplicao de penas
expulsivas, seja pelo inciso I, seja pelo 2, ambos do art. 142 da Lei n
8.112, de 11/12/90, antes da instaurao do processo administrativo
disciplinar, a administrao no mais deteria direito de agir para
responsabilizar o servidor, restando prejudicada a finalidade do processo, e
se poderia buscar amparo no art. 52 da Lei n 9.784, de 29/01/99, para
327
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
328
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
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Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
STJ, Recurso Ordinrio e Agravo Regimental
330
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
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Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
Parecer-AGU n GQ-144
332
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Base Legal:
333
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
334
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
Em PAD Em PAD
Penalidade Em sindicncia
sob rito ordinrio sob rito sumrio
50 + 180 = 230
80 + 180 = 260 140 + 180 = 320 dias
Advertncia
dias dias
(excepcional)
5 anos e 80 dias
Penas
5 anos e 140 dias 5 anos e 50 dias
expulsivas
(excepcional)
335
Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal
336
saberes.senado.leg.br