En la compleja tarea de comprensin y juicio histrico de Guatemala
y del enfrentamiento armado, una constatacin es insoslayable: que sta es una sociedad profundamente heterognea y polarizada en trminos econmicos, sociales y culturales, sin un proyecto comn de nacin que reconozca en los hechos la igualdad de oportunidades para todos sus ciudadanos. A continuacin un brevsimo perfil descriptivo de Guatemala del presente, ms precisamente, alrededor del ao de la firma de los Acuerdos de Paz. Guatemala est dividida en 22 departamentos administrativos. Es un pas bsicamente rural (65% de la poblacin total), predominantemente agrcola, con una poblacin mayoritariamente Maya y una estructura en la tenencia de la tierra sumamente desigual e inflexible. El 10% de los guatemaltecos concentra casi la mitad de los ingresos de toda la poblacin. En efecto, Guatemala tiene la peor situacin en Amrica Latina respecto a desigualdad en la tenencia de la tierra. El 54% del total de fincas (menores de 1.4 has.) ocupan slo el 4% de la superficie total de tierras agrcolas, mientras que el 2.6% de las fincas ms grandes (en promedio con 195 o ms has.) Ocupan casi dos tercios de la superficie total.
Durante la dcada de los noventa la economa nacional ha crecido con un
promedio anual del 3% al 4% del PIB. La actividad industrial est concentrada en la regin metropolitana, aun cuando la agroindustria se distribuye en forma ms amplia en la regin de la Costa Sur, donde tambin se cultivan y cultivaban en grandes fincas los productos tradicionales de exportacin, hoy el azcar, antes el algodn, y el ms importante de ellos, el caf.
El Altiplano y el Oriente concentran la mayor parte de la produccin de
granos bsicos (maz y frijol especialmente), tpicamente en pequeos terrenos o microfincas. La reaparicin en los ltimos aos del capital externo no se orienta a la inversin productiva, sino ms bien sostiene el crecimiento del comercio y los servicios bancarios. Paralelamente se han consolidado las opciones econmicas perversas que se expresan en el trfico de drogas y el lavado de dinero.
En todas las regiones del pas, la mayor parte de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) corresponde a la agricultura y flucta alrededor del 70%, excepto en la regin metropolitana que concentra mayoritariamente a la poblacin laboral de la industria, construccin, comercio, transporte y servicios. Los salarios medios de la agricultura, en 1995, no cubrieron ni el 50% del costo de la canasta bsica de alimentos.
El empleo se ha ido agravando crecientemente en la medida en que las
actividades productivas han cedido espacio al sector de servicios. El desempleo total pas del 30% de la PEA en 1980 al 36% en 1995, concentrndose el 50% en las actividades agropecuarias. El empleo formal ha aumentado hasta constituir el 28% de la PEA; crecimiento cuya mayor intensidad se registr en el comercio, que incluye la banca y seguros. El 36% restante de la PEA est constituido por el llamado sector informal urbano y los campesinos.
Como resultado, la pobreza extrema se ha incrementado dramticamente,
la misma que en 1980 alcanzaba al 31.6% de la poblacin, en 1989 llegaba al 54%, ubicndose fundamentalmente en la regin del Altiplano, la ms poblada del pas. En el 45% de los hogares del Altiplano no hay acceso al agua potable, la falta de energa elctrica incide en el 64% de los hogares, y una cama hospitalaria sirve para 1,733 habitantes de la regin.
El analfabetismo en la poblacin mayor de 15 aos es de 41%, entre las
mujeres es de 56% y en las reas rurales es de 77%.
La tasa global de fecundidad es la ms elevada en Amrica Latina, con una
clara diferenciacin entre la fecundidad rural, 6.2 hijos, y la urbana, con 3.8 hijos.
Con respecto a las migraciones, en la actualidad siguen vigentes como
principales regiones de expulsin el Altiplano y el Oriente del pas, en tanto el minifundio como medio de subsistencia para la mayora de sus habitantes se est agotando crecientemente. Hoy, el destino de la migracin no es principalmente la ciudad capital como ocurri a partir de 1950 hasta fines de los setenta. La migracin laboral hacia el exterior se increment desde los primeros aos de los ochenta, pero creci en forma casi explosiva durante los aos recientes. Segn cifras del Banco de Guatemala, slo en los aos comprendidos entre 1989 y 1995 las remesas recibidas aumentaron de 64 a 417 millones de dlares, constituyendo este ltimo ao el segundo aportante de ingreso de divisas, siendo el primero el que proviene de la exportacin de caf.
Se estima que un milln y medio de guatemaltecos permanecen en la
actualidad fuera del pas en condicin de migrantes legales. Si a l se agrega la cifra de los migrantes ilegales, por lo menos una quinta parte de los guatemaltecos viven fuera de Guatemala. En Guatemala es evidente un complejo de relaciones asimtricas que a lo largo de su historia han provocado el surgimiento de conflictos de distinto tipo. La concentracin del poder econmico y poltico, el carcter racista y discriminatorio de la sociedad frente a la mayora de la poblacin que es indgena, y la exclusin econmica y social de grandes sectores empobrecidos mayas y ladinos se han expresado en el analfabetismo y la consolidacin de comunidades locales aisladas y excluidas de la nacin. No se requiere experticia particular para imaginar con el perfil precedente cmo era la Guatemala de los aos cuarenta. Slo un dato adicional: en el perodo 1949-1951 la esperanza de vida al nacer para la poblacin indgena fue de 39 aos.
La historia inmediata no es suficiente para explicar el enfrentamiento
armado cuya gestacin es tan antigua como la evolucin republicana de un pas con conflictos estructurales. La ausencia de mecanismos institucionales que permitieran canalizar las inquietudes, reivindicaciones y propuestas de los distintos grupos de poblacin defini una cultura poltica donde la intolerancia caracteriz la totalidad de los comportamientos sociales y el poder estableci normas excluyentes que definieron en ocasiones una escasa y, casi de manera permanente, una nula permeabilidad hacia los procesos de cambio. En una sociedad como la guatemalteca, frente a la magnitud de la violencia y lo prolongado del enfrentamiento armado no es posible postular explicaciones simplistas que siten el conflicto armado como una manifestacin directa de la confrontacin Este-Oeste y la Guerra Fra.
Las causas internas son fundamentales en la explicacin del fenmeno
aunque estuvieron condicionadas por influencias externas, sobre todo en sus momentos claves. De otro modo, no hay manera de entender por qu se produjeron enfrentamientos armados slo en algunas sociedades de la regin (Guatemala, El Salvador y Nicaragua), y por qu no en el resto de pases (Honduras, Costa Rica, Belice, Panam).
El enfrentamiento armado en Guatemala constituy un fenmeno cuya
explicacin es multicausal, porque no es posible identificar una sola causa que explique por s sola el desencadenamiento y la persistencia del mismo en el tiempo. Dentro de la multi causalidad no todos los factores tienen el mismo peso, ni ejercen la misma influencia a lo largo del tiempo, ya que su eficiencia explicativa suele derivar del contexto o conjunto de condiciones dentro del que cada mvil o factor se va inscribiendo. Si bien en el enfrentamiento armado aparecen como actores visibles el Ejrcito y la insurgencia, la investigacin histrica realizada por la CEH ha puesto en evidencia la responsabilidad y participacin, bajo diferentes formas, de los grupos de poder econmico, los partidos polticos y los diversos sectores de la sociedad civil. El Estado entero con todos sus mecanismos y agentes ha estado involucrado. En este sentido cualquier reduccionismo a una lgica de dos actores es no slo insuficiente sino elusiva, dado que no explicara ni la magnitud ni la significacin que tuvo la participacin de los partidos polticos, fuerzas econmicas y las iglesias en la gnesis, desarrollo y perpetuacin de la violencia, ni la constante movilizacin y diversa participacin de sectores sociales que buscaban reivindicaciones sociales, econmicas y polticas.
Los avatares de la Constitucin guatemalteca condensan el rol jugado no
slo por el poder legislativo, sino por el conjunto de las instituciones del Estado. La cuarta Junta Militar de 1954 deroga la Constitucin de 1945 y el pas se rige por el llamado Estatuto Poltico de la Repblica de Guatemala, hasta que entra en vigor la nueva Constitucin de 1956, formulada bajo un gobierno militar, inicialmente de facto y luego ratificado por plebiscito, que estar vigente hasta 1963. En estos seis aos se sucedern un nuevo golpe y un militar designado como Presidente. De 1963 a 1965 el pas se rige por la llamada Carta Fundamental de Gobierno, instrumento tambin transitorio. En 1965 se promulga una nueva Constitucin, formulada por un gobierno tambin militar. En 1982 se produce otro golpe militar el cual deroga la anterior Constitucin y emite otro Estatuto Fundamental de Gobierno, el cual regir hasta 1986 cuando entra en vigor la actual Constitucin Poltica. No slo por los estatutos transitorios, sino a travs de los decretos de excepcin, las autoridades locales, municipales y de gobernacin, as como toda entidad del Estado eran puestos bajo control y dominio del Ejrcito. Incluso en las jurisdicciones en que no rega ningn estado de excepcin, el comandante militar ejerca funciones de coordinador de instituciones del Estado, por lo que los planes y acciones eran canalizados a travs de las respectivas instituciones y reportados al Estado Mayor o de Defensa Nacional.
No se puede ignorar el peso de los factores ideolgicos que han
permanecido a lo largo de la historia guatemalteca y que contribuyeron a construir el marco de legitimacin de la violencia. El discurso ideolgico de la historia oficial, la formacin de una cultura racista, las ideologas del Ejrcito (honor de la nacin, autoridad, jerarqua), el proyecto de ladinizacin en la historia reciente, el concepto de guatemaltequidad, profundizado durante el perodo de Ros Montt, en contraposicin a lo forneo, atribuidos a las ideologas de la guerrilla y cualquier grupo contestatario, constituyen un persistente entramado sobre el cual se fue construyendo y consolidando la legitimacin no slo de lo violento del enfrentamiento, sino del carcter histrico de la violencia en la sociedad guatemalteca.
El objetivo de esta investigacin es contribuir a la comprensin de la
forma en que los guatemaltecos han construido su propia historia, nica va para entender y explicarse los orgenes y curso del prolongado enfrentamiento armado. Se busca demostrar que ste tiene una determinacin histrica profunda, estructural, vinculada al carcter excluyente, racista, autoritario y centralista que adquiri la economa, la sociedad y el Estado guatemalteco sobre todo desde fines del siglo pasado. El sector terrateniente, especialmente el vinculado al cultivo del caf, que a partir de entonces alcanz una posicin hegemnica, impuso sus intereses econmicos como los del Estado y la nacin guatemalteca.
Desde entonces se privilegi el autoritarismo como mecanismo central de
las relaciones entre el Estado y la sociedad. Ms tarde, la coincidencia histrica entre el fin de la Segunda Guerra Mundial y el derrocamiento de la dictadura del general Ubico permiti la apertura de espacios de participacin poltica, luego de ms de un siglo de gobiernos dictatoriales. Sin embargo, los Estados Unidos, dentro de la visin de la guerra fra consideraron, sobre todo a partir del Gobierno del presidente Arbenz, que lo que ocurra en Guatemala pona en peligro la estabilidad y la seguridad del continente americano, calificndolo como filocomunista. Tambin se demostrar que a partir de ese momento, el Estado guatemalteco asumi la ideologa anticomunista como oficial y justificadora del golpe de Estado ocurrido en 1954. En el contexto de la guerra fra esta justificacin sirvi para anatematizar a un movimiento social amplio, diverso y dinmico que haba principiado a desarrollarse luego de la cada del general Ubico en 1944. Se explicar tambin que la larga experiencia histrica de exclusin poltica, econmica, social y cultural que ha caracterizado a Guatemala, reforzada por los acontecimientos polticos ocurridos en 1954, ha sido el germen de la debilidad que el Estado ha tenido para legitimarse socialmente. Al no lograr alcanzar una hegemona ideolgica ha recurrido reiteradamente a la fuerza para enfrentar los movimientos sociales que a lo largo de la historia han tratado de promover reivindicaciones y cambios.
Tambin se analizar la formacin y doctrina de la guerrilla, que plante
como opcin poltica la transformacin radical del modelo de sociedad vigente, recurriendo para ello a las armas. La influencia de Cuba y su promocin de la lucha armada, tanto en Guatemala como en el resto de Latinoamrica, incidieron en este proceso y concepcin.