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RGIMEN DE BANCADAS
Derechos de autor Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales (NDI) 2008
Todos los derechos reservados.
Se permite la reproduccin y/o traduccin parcial de este trabajo para fines no comerciales
siempre que se reconozca este trabajo con menciones y el NDI reciba copias de dicha
reproduccin o traduccin.
INTRODUCCIN .............................................................................................. 4
L A REFORMA POLTICA EN COLOMBIA ....................................................... 5
A) Hasta hoy cules han sido los avances ms importantes de la
Reforma Poltica de 2003 en Colombia? .......................................................... 5
B) Por qu con partidos y movimientos polticos ms organizados la
democracia colombiana se ver beneficiada? .................................................. 6
ANEXOS ........................................................................................................... 29
A. El Rgimen de Bancadas en los Estatutos de algunos Partidos y
Movimientos Polticos en Colombia ................................................................. 29
B. Lista de chequeo: Reglamentos internos de las Corporaciones Pblicas ......... 38
C. La experiencia de bancadas en otros pases del mundo .................................. 39
D. Casos prcticos - respuestas ........................................................................... 41
Introduccin
Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991 los
colombianos avanzamos en la reflexin alrededor de la bsqueda de
mecanismos conducentes a aumentar los niveles de democracia,
transparencia, y participacin ciudadana en todas las actividades
de la vida poltica nacional. Un paso adelante en este sentido es la
adopcin de un Rgimen de Bancadas, que se suma al conjunto de
reglas del juego para el ejercicio de los cargos de eleccin popular
en las Corporaciones Pblicas (Congreso, Asambleas, Concejos, Juntas
Administradoras Locales y Comunas).
1) Qu es una Bancada?
Son los miembros de las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo
partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos.
(Ver Anexo: Las experiencias de bancadas en algunos pases del mundo. Pg. 38).
Caso Prctico N 1
En la discusin de un Proyecto de Acuerdo por parte de la
bancada del Movimiento Ciudadano Unido, una concejala
solicita votar segn su criterio individual y presenta argumentos relacionados
con el beneficio de la regin en donde est concentrado su electorado.
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Las bancadas votan en bloque, lo que quiere decir que CADA UNO de
sus miembros ejerce su derecho al voto de acuerdo con la orientacin
convenida en la reunin de bancada. La votacin debe ser de carcter
nominal (por medio de mecanismos que permitan identificar la expresin
del voto de cada uno de sus miembros), de tal manera que conste en las
actas el acatamiento de la decisin tomada.
Cuando se trata de conflictos de intereses el miembro de la bancada
solicitar permiso para no votar.
Caso Prctico N 2
Supongamos que la bancada de diputados del Partido
Solidario, por cuenta propia, decide constituir una coalicin
para votar el presupuesto departamental junto con una
fraccin minoritaria de diputados del movimiento poltico Alianza
Permanente.
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Es posible realizar este tipo de alianzas? Por qu?
Sanciones Contempladas en
el Rgimen de Bancadas
A) Qu sanciones se aplican al cometer faltas contra el
rgimen de bancadas?
Las sanciones para los miembros de las bancadas estn definidas en los
estatutos de los partidos, segn lo dispone la ley. (Ver Anexo: Faltas y
Sanciones. pg. 35)
Los miembros de las Corporaciones Pblicas que no acten en bancada,
en su condicin de servidores pblicos, pueden ser sancionados por
desacato a la Constitucin y la Ley por parte de las instituciones
competentes.
Todas las sanciones que se le impongan a los miembros de una bancada
tienen que observar el debido proceso y deben garantizar la opcin de
apelacin frente a instancias definidas en los estatutos.
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Control Poltico
La reforma constitucional derivada del Acto Legislativo 1 de 2007, otorg
carcter poltico-administrativo a las Asambleas Departamentales y los
Concejos Municipales y facult a estas Corporaciones para ejercer
competencias de control poltico en relacin con las funciones de los
Secretarios de Despacho de las administraciones municipales y
departamentales. El espritu de esta reforma es el de generar espacios
institucionales para discutir y reorientar el buen desarrollo de la gestin pblica
en cabeza de Alcaldes y Gobernadores.
Por asuntos relacionados con las funciones propias de los Secretarios del
Despacho de la administracin: para su aprobacin la mocin de censura
deber estar precedida de un debate en la Corporacin en el que se
presenten los argumentos tanto de los voceros de las bancadas como de
los funcionarios convocados. Una vez finalizado el debate se proceder a
la votacin, entre el tercer y dcimo da siguientes.
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Segn el Acto Legislativo 01 de 2007:
Para las Asambleas Departamentales: La mocin de censura
deber ser propuesta por una tercera parte del total de
quienes componen la corporacin. Para aprobar la mocin
de censura, despus de que tenga lugar el debate y la
audiencia pblica del funcionario, se necesitar el voto
afirmativo de dos terceras partes de los miembros que integren
la Corporacin. La aprobacin de la mocin de censura implica
la separacin del cargo del funcionario citado.
Para los Concejos Municipales (capitales de departamento y con
poblacin mayor a 25.000 habitantes): La mocin de censura
deber ser propuesta por la mitad ms uno del total de
quienes componen la corporacin. Para aprobarla, despus
de que tenga lugar el debate y la audiencia pblica del
funcionario, se necesita el voto afirmativo de dos terceras
partes de los miembros que la integran. La aprobacin de la
mocin de censura implica la separacin del cargo del
funcionario citado.
Para los Concejos Municipales (con poblacin menor a 25.000
habitantes): La mocin de observaciones requerir para su
aprobacin el voto afirmativo de las dos terceras partes de los
miembros que integran la Corporacin y no conlleva el retiro
del funcionario correspondiente. Las mociones de
observaciones ofician como antecedentes del desempeo de
los funcionarios cuestionados y pueden integrarse a procesos
disciplinarios y penales a cargo de la Procuradura o de la
Fiscala).
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Retos para el Desarrollo del
Rgimen de Bancadas
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LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS ELEGIDOS PARA
L AS CORPORACIONES PBLIC AS SON LOS
PRINCIPALES BENEFICIARIOS DEL RGIMEN DE
B A N C A DA S ! ! !
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Partido Composicin de la Bancada
PLC Elegidos con el aval del Partido.
Los que sean admitidos por el PLC y por lo tanto acepten los Estatutos
del Partido.
PCC Elegidos con el aval del Partido.
PDA Elegidos con el aval del Partido.
Elegidos con el aval del Partido.
CR Los que en razn de las adhesiones de otros partidos soliciten y
obtengan ingreso al Partido.
L AU Elegidos con el aval del Partido.
MAEC Elegidos con el aval del Partido.
ASI Elegidos con el aval del Partido.
AFRO Elegidos por las listas del Movimiento.
PDA Por lo menos una vez por semana durante los perodos de sesiones.
Por lo menos dos veces al mes en la poca de sesiones y una vez al mes
CR en la poca de recesos.
LA U Por lo menos cada quince (15) das.
Cuando haya sesiones para votacin de Ordenanza o de Acuerdos, y
otras decisiones de origen normativo o en ejercicio de las facultades
de control poltico, al igual que en las designaciones de servidores
MAEC pblicos por una Corporacin, para definir la posicin del
MOVIMIENTO ALAS-EQUIPO COLOMBIA sobre cada tema y la forma
como se votar.
ASI Por lo menos una vez al mes durante las sesiones ordinarias.
AFRO Una vez al mes en perodo de sesiones ordinarias.
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Partido Alianzas
Las coaliciones y acuerdos con otras bancadas sern definidas por la
PLC
bancada del Partido en coordinacin con el respectivo Directorio.
PCC Acordadas entre la bancada y el Directorio Nacional.
Cuando en la composicin de una determinada Corporacin, los elegidos por
el partido CAMBIO RADICAL no alcancen a ser mayora, podrn optar, previo
CR
acuerdo mayoritario entre ellos y con el consentimiento del Director Nacional
del Partido, por coaligarse con miembros de otros grupos o partidos polticos.
El movimiento podr realizar Alianzas estratgicas y acuerdos programticos
con otros candidatos y/o movimientos polticos, previa autorizacin de la
ASI instancia respectiva siempre que permitan el fortalecimiento de la
democracia y el crecimiento de los movimientos alternativos. Dichas alianzas
debern quedar en un documento escrito.
Las coaliciones o acuerdos con otras bancadas sern definidas por la
AFRO mayora de los miembros de la bancada en coordinacin con el Presidente
del Movimiento. 33
Partido Alianzas
Las coaliciones y acuerdos con otras bancadas sern definidas por la
PLC
bancada del Partido en coordinacin con el respectivo Directorio.
PCC Acordadas entre la bancada y el Directorio Nacional.
Cuando en la composicin de una determinada Corporacin, los elegidos
por el partido CAMBIO RADICAL no alcancen a ser mayora, podrn optar,
CR previo acuerdo mayoritario entre ellos y con el consentimiento del Director
Nacional del Partido, por coaligarse con miembros de otros grupos o
partidos polticos.
El movimiento podr realizar Alianzas estratgicas y acuerdos programticos
con otros candidatos y/o movimientos polticos, previa autorizacin de la
ASI instancia respectiva siempre que permitan el fortalecimiento de la
democracia y el crecimiento de los movimientos alternativos. Dichas alianzas
debern quedar en un documento escrito.
Las coaliciones o acuerdos con otras bancadas sern definidas por la
AFRO mayora de los miembros de la bancada en coordinacin con el Presidente
del Movimiento.
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Faltas:
El no acatamiento de las directrices programticas, a 1) Consejo
la tica, disciplina y deberes del Movimiento. Disciplinario y
de tica
El irrespeto a la orientacin poltica y a cualquier Nacional.
decisin tomada por las instancias competentes del
partido, inclusive por la bancada a que pertenece un
ocupante de cargo legislativo. 2) Consejo
Disciplinario y
ASI La actividad poltica contraria al programa y de tica
plataforma poltica del movimiento.Sanciones:1. Nacional.
Censura Pblica, 2. Suspensin del derecho a voto por
un tiempo determinado, 3. Suspensin de actividades
del movimiento por un tiempo determinado, 4.
Destitucin de funciones en organismos del
movimiento, 5. Desvinculacin del cargo al cual fue
elegido en rganos de direccin del Movimiento, 6.
Impedimento para ser elegido nuevamente para cargo
por la ASI, 7. Expulsin y cancelacin de la condicin
de afiliado, 8. Prdida del mandato o de la curul.
Faltas:
Leves: inasistencia reiterada e injustificada a ms de 1) Comit
tres (3) reuniones de la bancada durante la legislatura. tico.
Graves: a) abstenerse de votar o votar en contrava de
las decisiones de la bancada. b) incumplimiento de las 2) Presidente
obligaciones y responsabilidades de los miembros de del Movimiento
bancada.
Pa s Denominacin Composicin Pa r t i c u l a r i d a d e s
Chile Comits Mn. 9 legisladores de un mis- Pareo: Acuerdo entre dos par-
Parlamentarios mo partido poltico. lamentarios de distintos comi-
ts, a travs del cual, dentro de
Los diputados Independien-
un plazo determinado, se com-
tes deben integrarse a un co-
prometen a no participar en
mit parlamentario.
ninguna votacin si uno de
ellos est ausente.
Costa Rica Fracciones Mn. 3 legisladores de un mis- Las sesiones de cada fraccin
Parlamentarias mo partido que comparten se efectan los das lunes de
ideologa o un fin comn. cada semana. Las reuniones de
los jefes de fraccin con el Di-
Quienes no alcancen al menos
rectorio se celebran los das jue-
tres diputados se tendrn re-
ves de cada semana a partir de
unidos en una fraccin mixta.
las 11 a.m. En estas reuniones
rigen las reglas relativas a las
comisiones permanentes.
Guatemala Bloques Los legisladores que pertenecen Los bloques legislativos no
Legislativos a un mismo partido. tienen voceros.
Once o ms diputados inde- Los diputados no estn obli-
pendientes pueden establecer gados a pertenecer a algn
un bloque legislativo inde- bloque legislativo.
pendiente.
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Mxico Grupos Mn. 5 legisladores segn su El voto en el pleno es de forma
Parlamentarios afiliacin de partido. individual.
Panam Fracciones Mn. el 5% de la totalidad de El voto es individual.Las frac-
Parlamentarias los legisladores. ciones parlamentarias son
tomadas en cuenta en sesio-
nes especiales.
Espaa Grupos Mn. 15 diputados. Las proposiciones de ley le
Parlamentarios estn reservadas a los grupos
Mn. 5 si obtuvieron como mni-
parlamentarios.
mo el 15% de los votos de las
ircunscri-pciones a las que se pre- Los grupos reciben una sub-
sentaron; o el 5% de los votos vencin del presupuesto de la
del conjunto nacional. Cmara.
Los grupos son integrados por
afinidades polticas o ideolgi-
cas, por partidos, o por coali-
ciones de partidos.
Quienes no se incluyan en al-
gn grupo parlamentario que-
darn incorporados al grupo
mixto.
Francia Grupos Polticos Mn. 20 legisladores, de acuer- Los grupos polticos deben fi-
do con sus afinidades polti- jar dentro de su reglamento sus
cas. horarios y sus das de sesin.
Alemania Grupos Mn. el 5% del nmero total de La iniciativa legislativa la tie-
Parlamentarios diputados de acuerdo a la perte- ne el Gobierno Federal, de los
nencia a un mismo partido o a grupos parlamentarios, o de
partidos que persiguen los mis- mn. 34 parlamentarios.
mos objetivos polticos, pero que
No se permiten grupos mix-
no desarrollen sus actividades en
tos.
un mismo Estado Federal.
Paraguay Bloques Polticos Mn. 7 legisladores de una mis- Se puede constituir ms de
ma colectividad. un bloque por partido.
Argentina Bloques Mn. 2 legisladores. Afinidades
Parlamentarios polticas o intereses comunes.
Venezuela Grupos Parlamen- Mn. 2 legisladores de acuerdo a
tarios de Opinin su orientacin poltica.
Caso Prctico N 1
Caso Prctico N 2
Adems, los acuerdos slo son posibles entre bancadas, y no entre fracciones
de ellas, pues se estara violando la Ley de Bancadas y promoviendo el
desorden en la actividad legislativa de la Asamblea Departamental.
Igualmente, se estara incurriendo en doble militancia por parte de aquellos
miembros del movimiento poltico Alianza Permanente pues estaran
actuando por fuera de su bancada.
Caso Prctico N 3
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