AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA LOCALIDAD

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CAPITULO VII: PLAN DE CONTINGENCIAS

El programa de contingencia es un instrumento indispensable que tiene como objetivo dar una
respuesta inmediata y eficiente ante cualquier circunstancia o evento; adems, est orientado
hacia la determinacin de los elementos tcnicos necesarios para prevenir y controlar en forma
efectiva eventos riesgosos no previstos que pudiesen ocurrir durante las etapas de construccin,
operacin y mantenimiento de las infraestructuras de saneamiento. Tales como riesgos
ambientales, desastres naturales y accidentes durante las etapas diferentes.
En su contenido, esquematiza las acciones que sern implementadas si ocurrieran contingencias
que no puedan ser controladas por las medidas de mitigacin y/o prevencin que puedan
interferir con el normal desarrollo del proyecto, adems se consideran emergencias contradas
por eventos accidentales de operacin.
Los cargos, responsabilidades y funciones de las personas claves en una situacin de
emergencia deben ser claramente definidos, al igual que todas las circunstancias de riesgo
potencial que puedan ocurrir durante la operacin. Debido a su carcter previsor, el Plan de
Contingencias y todos los planes asociados a situaciones de emergencia deben estar en
constante revisin para su mejora continua.
La presente seccin describe los lineamientos para la elaboracin de un Plan de Contingencias
ante emergencias especficas para todas las fases del proyecto, a ser desarrollado por el
especialista ambiental del proyecto, el supervisor de seguridad interno y por los Ingenieros de
Obra. Toda la responsabilidad del desarrollo e implementacin del Plan de Contingencias es del
contratista encargado de la obra. La Supervisin del proyecto es responsable de verificar el
desarrollo e implementacin del plan.

7.1. IDENTIFICACIN DE CONTINGENCIAS Y RIESGOS

Para la elaboracin de un plan de contingencias deben primero identificarse las causas que
pueden originar situaciones inesperadas, no previstas en el Programa de Manejo
Ambiental. Una vez, determinadas las emergencias, se establece una clasificacin de las
mismas, de forma que se puedan agrupar y tratar con estrategias seguras.

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7.1.1. CLASIFICACIN.

Contingencias
accidentales
- Son aquellas originadas por - Son las originadas por
accidentes ocurridos en los
frentes de trabajo y que
requieren una atencin
mdica y de organismos de
rescate y socorro.
- Sus consecuencias pueden - Sus consecuencias
producir prdida de vidas.
Entre stas se cuentan las
explosiones imprevistas,
incendios y accidentes de
trabajo (electrocucin,
cadas, ahogamiento,
quemaduras, derrumbes).
Contingencias tcnicas Contingencias humanas
- Son las originadas por
procesos constructivos que eventos resultantes de la
requieren una atencin ejecucin misma del proyecto y
tcnica, ya sea de su accin sobre la poblacin
construccin o de diseo. establecida en el rea de
influencia de la obra, o por
conflictos humanos exgenos.
pueden reflejarse en atrasos - Sus consecuencias pueden
y extra costos para el ser atrasos en la obra,
proyecto. deterioro de la imagen de la
empresa propietaria,
dificultades de orden pblico,
- Entre ellas se cuentan los etc.
atrasos en programas de
construccin, condiciones - Se consideran como
geotcnicas inesperadas y contingencias humanas el
fallas en el suministro de deterioro en el medio ambiente,
insumos, entre otros. el deterioro en salubridad, los
paros cvicos y las huelgas de
trabajadores.

7.2. ANLISIS DE RIESGOS.

En el Cuadro 7.2 se presenta el anlisis de riesgos y las medidas preventivas para la

atencin de las contingencias, realizado para determinar el grado de afectacin en relacin
con los eventos de carcter tcnico, accidental y/o humano que puedan presentarse
durante la construccin y funcionamiento del proyecto.

Cuadro 7.2: Riesgos previsibles en la zona de influencia del proyecto.

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Riesgos Localizacin Medidas Preventivas

Sitios de
almacenamiento y Cumplimiento cuidadoso de las normas de seguridad
Incendios manipulacin de industrial en lo relacionado con el manejo y
combustibles. almacenamiento de combustibles

Talleres y cocinas
Cumplimiento de las normas de seguridad industrial.
Coordinacin con las entidades de socorro del
distrito y participacin en las prcticas de
Movimientos Toda el rea de
salvamento que stas programen.
ssmicos operaciones
Sealizacin de rutas de evacuacin y divulgacin
sobre la localizacin de la regin en una zona de
riesgo ssmico.
Sitios de
Derrames de almacenamiento y Los sitios de almacenamiento deben cumplir todas las
combustibles manipulacin de normas del RM 046-93-EM.
combustibles
Cumplimiento cuidadoso de las normas de seguridad
industrial.
Accidentes
Toda el rea de Sealizacin clara que avise al personal y a la
laborales y
operaciones comunidad al tipo de riesgo al que se someten.
viales
Cerramientos con cintas reflectivas, mallas y barreras,
en los sitios de ms posibilidades de accidente.
Adelantar continuamente campaas educativas de
Campamentos y prevencin de enfermedades infectocontagiosas,
Epidemias
pueblos cercanos venreas y las producidas por agua o alimentos
contaminados.

7.3. MANEJO DE CONTINGENCIAS.

Por la naturaleza de este estudio, slo se abordarn las acciones referidas a las
contingencias ambientales y de seguridad. A continuacin se exponen los lineamientos
para el desarrollo de los planes especficos.

7.3.1. PLAN DE EVACUACIN MDICA.

El Plan de Evacuacin Mdica (MED-EVAC), precisar los procedimientos ms

eficientes y seguros para la evacuacin de un herido o enfermo desde las reas de

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trabajo hacia un centro de asistencia adecuado para su atencin. Este plan establecer
los niveles de decisin en la evaluacin de la emergencia, los encargados de
implementar el plan, los procedimientos de transporte y comunicacin, los posibles
centros a donde se efectuar el traslado, los niveles y canales de comunicacin para la
notificacin y la prioridad de evacuacin en caso de varios individuos.

PERSONAL CLAVE.

El Plan de Evacuacin Mdica deber nombrar el personal clave para su

implementacin durante el proyecto. Entre el personal que deber ser nombrado estn:
- Supervisor a cargo de Incidentes en cada rea de accin
- Coordinador de Emergencias en cada rea de accin
- Radio operador
- Mdico o Personal Paramdico a cargo
- Supervisor del rea de accin
- Supervisor de operaciones

CATEGORIZACIN DE LESIONES.

El Plan acta ante emergencias de acuerdo a una prioridad de atencin la cual debe
ser determinada por un profesional mdico o en caso de ausencia, el personal de
mayor capacitacin presente en el lugar de la emergencia, si no se tiene la asesora
mdica. Todas las lesiones o enfermedades sern caracterizadas segn el grado de
amenaza a la salud humana, dando mayor prioridad a las lesiones o enfermedades
que amenacen directamente la vida o que puedan causar invalidez permanente y
menor prioridad a aquellas que no amenacen la vida pero que requieran atencin tan
pronto sea posible.

RESUMEN DE PROCEDIMIENTOS.

El Supervisor de Incidentes en el rea pasar al radio operador informacin detallada

sobre el incidente. Esta informacin debe incluir: lugar exacto del incidente, los datos
principales de los heridos o enfermos y descripcin de la situacin de emergencia (tipo
de heridas, condicin del enfermo, etc.).
Con esos datos el responsable del rea o el Coordinador de Emergencias tomar las
medidas pertinentes, notificando al personal mdico para que este proceda a
determinar las acciones siguientes en coordinacin con el Supervisor del Campamento,
pudiendo incluir la ejecucin de un Plan de Evacuacin Mdica (MED-EVAC). Este

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Plan incluir medidas para el traslado del paciente de manera rpida y segura al centro
de atencin mejor implementado para la atencin del caso.

7.3.2. PLAN DE CONTROL DE DERRAME DE COMBUSTIBLE.

El Plan de Control de Derrames est dirigido a exponer claramente las acciones

especficas a seguir de acuerdo a la magnitud del derrame, el tipo de sustancia
derramada y el tipo de rea afectada. Igualmente, deben clasificarse zonas de riesgo y
sensibilidad dentro del rea del proyecto de manera que se pueda optimizar la
respuesta de parte del personal.
Como en los dems planes, se debe definir un equipo de respuesta local frente a esta
emergencia, nombrando cargos, responsabilidades y funciones, que deben incluir:

- Coordinador de las acciones de respuesta

- Sub-coordinador de acciones de respuesta
- Personal operador de equipo mecnico
- Especialista ambiental, Supervisor de Seguridad
- Personal de apoyo logstico y apoyo mdico
- Personal de apoyo

El transporte de combustibles deber efectuarse acorde el D.S. N 026-94-EM,

Reglamento de Transporte de Hidrocarburos. Las reas consideradas crticas deben
ser definidas y el personal debe ser capacitado para reconocerlas. Las reas cercanas
a cursos de agua y los cursos mismos deben ser considerados de alto riesgo. El
reconocimiento de estas zonas ayudar a mejorar las acciones de respuesta en caso
de una emergencia. Un organigrama definiendo los cargos y personas involucradas en
el proceso de respuesta debe ser elaborado junto con otro que indique los
procedimientos de comunicacin pertinentes para estos casos. Todos los derrames
deben ser atendidos y administrados adecuadamente, sean o no reportables, o an
cuando tengan pequeas dimensiones.
Generalmente, durante este tipo de operaciones, los derrames pequeos a moderados
ocurren cuando se efecta el mantenimiento de las mquinas y en la recarga de las
mismas, al no emplearse las herramientas adecuadas y no tener los cuidados mnimos
requeridos.
Existen dos modos de realizar el mantenimiento y recarga de las mquinas,
dependiendo de si estas tienen locomocin propia (camiones y tractores) o
permanecen casi fijas (generadores y estaciones de luz o luminarias).
Para minimizar la probabilidad de que ocurran estos derrames, se debe procurar
realizar el mantenimiento y recarga de combustibles de las maquinarias con
locomocin propia en un patio de mquinas. Este lugar debe tener el piso

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acondicionado y se tendr siempre a la mano envases de contencin de combustibles

(cilindros o tinas de metal), embudos de distintos tamaos, bombas manuales de
trasvase de combustible y aceite, as como de paos absorbentes de combustibles.
Las mquinas que permanecen casi estacionarias generalmente reciben
mantenimiento y recarga de combustible en el sitio en donde se encuentran debido a
que no requieren de mucho combustible y aceite para efectuarlo. Para mantener un
adecuado control de los derrames en este tipo de mquinas, se debe procurar que la
brigada de mantenimiento efecte la recarga con los materiales adecuados (cilindros o
tinas de metal, embudos, bombas manuales de trasvase de combustible y de paos
absorbentes de combustibles).
Para el control de derrames ocasionales se deben adquirir equipos contra derrames,
los cuales deben contar como equipo mnimo con absorbentes en paos, almohadillas
y salchichones; palas, bolsas de polietileno, guantes de polietileno, lentes de
proteccin y botas de jebe. Este equipo es funcional para el uso en la contencin y
prevencin de derrames de combustibles y aceites.

7.3.3. PLAN DE ACCIDENTES VIALES.

El riesgo de accidentes de vehculos en los caminos debe ser una preocupacin

constante durante el desarrollo del proyecto. Las medidas a seguirse deben considerar
los riesgos de la ruta as como la capacidad de los vehculos y conductores de poder
afrontar con seguridad las dificultades del camino. Debe prepararse un mapa
identificando los puntos crticos de la ruta, mostrando claramente las alternativas en los
casos de requerirse traslados de vehculos del proyecto o pblicos.
La capacitacin de los conductores de los vehculos es parte fundamental del Plan. Las
condiciones del vehculo deben ser revisadas peridicamente y este debe contar con el
equipo mnimo para afrontar emergencias mecnicas, incendios y emergencias
mdicas. Cada frente de trabajo llevar un registro de los horarios de entrada y salida
de los vehculos, detallando pasajeros, carga, destino y hora aproximada de llegada.
Estos registros debern ser transmitidos a los sitios de destino para verificar las horas
de llegada. En caso de retrasos excesivos podra tratarse de desperfectos mecnicos o
accidentes.

7.3.4. PLAN CONTRA INCENDIOS.

Los incendios pueden resultar en emergencias de consecuencias desastrosas para el

proyecto, causantes de graves prdidas de equipos y vidas humanas. En el Plan de
Prevencin y Lucha Contra Incendios es de primera prioridad la formacin de brigadas
contra incendios en cada rea de operacin. Debe establecerse en este plan
procedimientos de prevencin de incendios que incluyan la capacitacin de todo el

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personal en medidas contra incendios y en procedimientos de evacuacin como una

prctica peridica. Este Plan deber estar vigente desde la fase de construccin de los
campamentos de manera que la prevencin se aplique desde el inicio de las
actividades.
Con esta misma lgica la supervisin de seguridad deber estar identificando
constantemente los lugares de riesgo. Un plano detallado de las instalaciones
indicando las principales rutas de evacuacin debe estar en lugares claves del rea de
trabajo. No se permitir la acumulacin de materiales inflamables sin el adecuado y
constante control por parte de personal calificado para esta accin.
En tal sentido, se deber establecer medidas de seguridad a adoptar en caso de que
se susciten.
Lineamientos generales en caso de incendios:
- El personal administrativo y/u operativo, de las diferentes instalaciones del proyecto,
deber conocer los procedimientos para el control de incendios, alarmas y acciones,
distribuciones de equipo y accesorios para casos de emergencias.
- Se deber adjuntar un plano de distribucin de los equipos y accesorios contra
incendios (extintores), en el campamento de obra y almacenes lo que ser
conocimiento de todo el personal que labora en el lugar.

7.4 MBITO DEL PROGRAMA.

El Programa de Contingencias debe proteger a todo el mbito de influencia directa del

proyecto. El programa considera lo siguiente:
Todo accidente inesperado que se produzca en el rea de influencia tendr una oportuna
accin de respuesta por los responsables de la empresa.
Las prioridades del Plan son Garantizar la integridad fsica de las personas y disminuir los
estragos producidos sobre el medio ambiente y su entorno.

7.4.1. UNIDAD DE CONTINGENCIAS.

El objetivo principal de la Unidad de Contingencias es la proteccin de la vida humana.

Esta unidad estar a cargo de la implementacin del se encargar de llevar a lugares
seguros a las personas lesionadas, prestndole los primeros auxilios. Tambin
proceder a inculcar al personal las atenciones y prestacin de primeros auxilios en
casos de accidentes por deslizamientos, derrumbes y dems riesgos comunes en la
empresa.

La Unidad de Contingencias se encargar de determinar el alcance de los daos

ocasionados por el evento en el avance de la obra, en los sistemas de abastecimiento

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y en las comunicaciones y mantendr informado al dueo del proyecto de dichas

actividades. La unidad de contingencia deber contar con lo siguiente:

- Personal capacitado en primeros auxilios

- Unidades mviles de desplazamiento rpido
- Equipo de telecomunicaciones
- Equipos de auxilios paramdicos
- Equipos contra incendios
- Unidades para movimiento de tierras

7.4.2 IMPLANTACIN DEL PROGRAMA DE CONTINGENCIAS.

La unidad de contingencias deber instalarse desde el inicio de las obras de

implementacin y mejoramiento, cumpliendo con lo siguiente:

7.4.2.1 CAPACITACIN DEL PERSONAL.

Durante el desarrollo de la obra, la capacitacin de los empleados consistir en

charlas de seguridad laboral y ambiental. Se enfatizar sobre los peligros
potenciales de trabajar cerca de equipo pesado y la operacin apropiada de este
equipo, junto con el manejo de un derrame de combustible y prcticas para
asegurar que los empleados estn familiarizados con los procedimientos para
contener y controlar una fuga de combustible. El uso adecuado de los mtodos de
control de polvo tambin ser uno de los enfoques en la instruccin del empleado.
Es importante que cada trabajador del proyecto entienda la obligacin de reportar
todos los accidentes/ incidentes de salud, seguridad o medio ambiente, como
forma de retroalimentar los sistemas de prevencin de nuevos eventos de riesgo.

Para reducir los riesgos de accidentes de trabajo se deber contar con personal de
experiencia en seguridad laboral en construccin y el manejo de maquinarias y
equipo pesado, para lograr una capacitacin adecuada. La capacitacin deber
incluir, pero no restringirse, los siguientes temas adicionales:

- Normas Generales de Seguridad laboral

- Equipo de Proteccin Personal
- Repaso de la Cartilla de Instrucciones de Seguridad en Charlas Diarias de 5
Minutos
- Reconocimiento de las Seales y Letreros de Prevencin de Riesgos
- Comunicacin del Peligro
- Control de Derrames y Contencin

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- Prevencin y Manejo de Accidentes

- Primeros Auxilios
- Desplazamiento Adecuado de Personal en reas de Trabajo de Maquinaria y
Equipos Pesados e Ingreso a Espacios Restringidos
- Manejo de Materiales

7.4.2.2 UNIDADES MVILES DE DESPLAZAMIENTO RPIDO.

El contratista designar entre sus unidades uno o dos vehculos que integrarn el
equipo de contingencias, los mismos que adems de cumplir sus actividades
normales, estarn en condiciones de acudir inmediatamente al llamado de auxilio
del personal y/o de los equipos de trabajo. Estos vehculos debern estar inscritos
como tales, debiendo estar en condiciones adecuadas de funcionamiento: En el
caso, de que alguna unidad mvil sufriera algn desperfecto, deber ser
reemplazada por otro vehculo en buen estado.

7.4.2.3 EQUIPO DE TELECOMUNICACIONES.

El sistema de comunicacin de auxilios debe ser un sistema de alerta en tiempo

real, es decir, los grupos de trabajo deben contar con unidades mviles de
comunicacin, que estarn comunicadas con la unidad central de contingencias y
esta, a su vez, con las unidades de auxilio. Toda contingencia debe ser informada
inmediatamente, de lo ocurrido al Supervisor de rea, asimismo, a EsSALUD o
centro asistencial autorizado y a la autoridad policial correspondiente.
Se tendrn lneas exclusivas con el personal ejecutivo de la empresa contratista
para la informacin rpida, as mismo a la supervisin (EPS). Se coordinar con
Defensa Civil, Municipalidades, Delegaciones PNP, Centros Mdicos de Ministerio
de Salud, EsSALUD, Ejrcito Peruano, entre otros para su colaboracin en atender
las contingencias.
Se tendr un listado con los pasos a seguir y con las personas que tengan que
comunicarse. En casos de desastres se recomienda:
- Identificar y sealizar las reas susceptibles de deslizamientos y la ruta posible
de direccin de stos.
- Establecer los mecanismos de comunicacin del peligro de los pobladores y
reas que puedan ser afectadas a fin de ser evacuadas a lugares seguros
predeterminados.
- Coordinar con reas multi sectoriales a fin de ejecutar campaas de educacin
ambiental y de Defensa Civil.

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7.4.2.4 EQUIPOS DE AUXILIOS PARAMDICOS.

Estos equipos debern contar con personal preparado en brindar atencin de

primeros auxilios, camillas, balones de oxgeno y medicinas.

7.4.2.5 EQUIPOS CONTRA INCENDIOS.

Los equipos mviles estarn compuestos por extintores de polvo qumico. stos
estarn implementados en todas las unidades mviles del proyecto. Adems, las
instalaciones auxiliares (campamento y patio de maquinarias) debern contar con
extintores y cajas de arena.

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