As redes para alm dos rios:
urbanizao e desequilbrios na Amaznia brasileira
Resumo
Palavras-chave Nas ltimas dcadas, as redes urbanas que se es-
tendem sobre a Amaznia Legal tm evoludo com
redes urbanas, Amaznia, o surgimento de cidades mdias e com a multipli-
desequilbrios. cao de pequenas aglomeraes urbanas, que se-
Classificao JEL R00. guem os traados das principais rodovias e rios da
regio. Apesar disso, as redes da Amaznia Legal
apresentam diversos aspectos que devem ser es-
tudados sem euforia, diante de uma srie de pe-
culiaridades que merecem ser exploradas com
maior profundidade. Mesmo que tenha sido es-
truturada uma hierarquia urbana aparentemente
similar das demais regies do pas, com centros
regionais e locais claramente distinguveis, os di-
versos nveis hierrquicos urbanos apresentam
dinmicas demogrficas, socioeconmicas e es-
paciais distintas. A situao de fragilidade das re-
des urbanas amaznicas est relacionada criao
de impedimentos para os fluxos de pessoas, mer-
cadorias e servios, cabendo destacar: a) as gran-
des distncias que separam as capitais das demais
cidades e vilas; b) a carncia de infra-estrutura nos
Key words setores de transporte e comunicao em grandes
urban networks, Amazonia, pores do territrio amaznico; c) a grande pro-
imbalances. poro de populao desprovida de recursos ma-
teriais e educacionais decisivos no que tange a sua
JEL Classification R00. participao ativa nos diversos tipos de fluxos.
Douglas Sathler
Fundao Joo Pinheiro (FJP/MG)
Roberto L. Monte-Mr
Professor do CEDEPLAR/UFMG
Jos Alberto Magno de Carvalho
Professor do CEDEPLAR/UFMG e Diretor da FACE/UFMG
Abstract
In recent decades, the Amazonian urban networks
have been developing with the appearance of
medium-sized cities and the multiplication and small
urban agglomerations along the main regional roads
and rivers. However, Amazonian urban networks
have several characteristics that should be studied
without euphoria, because of some peculiarities that
deserve to be explored in greater depth. Even though
there is an urban hierarchy that seems to be similar to
the other regions of the country, with clearly
distinguishable regional and local centers, the various
urban hierarchical levels have different demographic,
spatial and socioeconomic dynamics. The fragility of
the Amazonian urban networks is related to the
creation of barriers for the flows of people, goods and
services, like: a) the great distances that separate the
capital cities from the other towns and hamlets; b) the
lack of transport and communication infrastructure
in large areas of the Amazon territory; c) the large
proportion of the population without material and
educational resources needed for them to actively
participate in the various kinds of flows.
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11 As redes para alm dos rios
1_ Introduo
As redes urbanas que se estendem sobre
a Amaznia Legal tm evoludo com o sur-
gimento de cidades de porte intermedirio
e com a multiplicao de pequenos cen-
tros urbanos, que seguem os traados das
principais rodovias e dos rios da regio.
Deve-se ressaltar que, h poucas dcadas,
essa extensa poro do territrio brasilei-
ro era caracterizada por um pequeno n-
mero de cidades, dispersas pela floresta,
interconectadas por canais de drenagem,
vias nicas de integrao daquelas locali-
dades. A populao exercia atividades com
caractersticas distantes daquelas pratica-
das nos centros urbanos, e a economia era
essencialmente voltada para as ocupaes
ligadas aos rios e floresta.
A urbanizao dos Estados amaz-
nicos atravessou duas fases historicamente
distintas: na primeira, anterior aos anos
1960, esse processo nascia e se desenvolvia
predominantemente pelos rios; j na se-
gunda fase, a explorao mineral e os gran-
des projetos estimularam o crescimento
urbano com o auxlio das rodovias aps os
anos 1960 (Souza, 2000).
No obstante o significativo cresci-
mento demogrfico das capitais estaduais
nas ltimas dcadas, a recente conforma-
o de ncleos urbanos dotados de expres-
sivos contingentes populacionais no interi-
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or da regio lanou vrios desafios relacio-
nados com o equilbrio no que tange or-
ganizao, disposio e interao das ci-
dades na Amaznia Legal. Nesse contexto,
deve-se ressaltar que essas transformaes
parecem romper com a enorme dificulda-
de de interiorizao da ocupao em vastas
regies da Amaznia Legal.
Nas ltimas dcadas, foi deflagrada
uma verdadeira exploso urbana nas proxi-
midades das principais ligaes rodovirias
da regio, diante de movimentos migratri-
os de grande intensidade (Matos, 2005). As
taxas de crescimento populacional foram
superiores s mdias nacionais, resultantes,
sobretudo, dos intensos fluxos migratrios
com origem nas regies Nordeste e Sul.
Apesar disso, as redes da Amaznia
Legal apresentam diversos aspectos que
devem ser interpretados sem euforia, di-
ante de uma srie de peculiaridades que me-
recem ser exploradas com mais profundi-
dade. Apesar de haver sido estruturada, em
algumas pores da Amaznia Legal, uma
hierarquia urbana aparentemente similar
das demais regies, com centros regionais e
locais claramente distinguveis, os diversos
nveis hierrquicos urbanos apresentam di-
nmicas demogrficas, socioeconmicas e
espaciais distintas daquelas estabelecidas pa-
ra as redes de cidades do Centro-Sul do Pas.
Nesse sentido, o presente estudo dialoga
 Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho
com as especificidades das redes de cida-
des da Amaznia Legal, buscando melhor
entendimento do significado das transfor-
maes scio-espaciais recentes.
2_ As "redes mveis" na era
da informao
As abordagens mais comuns acerca das di-
nmicas das redes urbanas buscam levar
em considerao questes importantes,
tais como a diferenciao funcional das ci-
dades, as relaes entre tamanho demogr-
fico e desenvolvimento, a hierarquia urba-
na e as relaes entre cidade e regio. A
rede urbana concebida como um con-
junto de centros funcionalmente articu-
lados e, nesse sentido, a intensificao da
globalizao em vastas reas do mundo
tem remodelado os padres de hierarquia
e de relacionamento entre as cidades.
O avano da globalizao tem papel
fundamental na intensificao dos diversos
tipos de fluxo. Esse processo, com forte
vis econmico-espacial, definido como
a compresso do mundo e a intensificao
de uma conscincia global, o que alarga e
aprofunda as relaes sociais. Assim, even-
tos globais passam a moldar acontecimen-
tos locais, e vice versa (Robertson, 1992;
Soja, 2000).
12
Diante dessas intensas mudanas nas
relaes sociais, Santos (1994, p. 167) de-
clara que v
o mundo constitudo de fixos e de fluxos,
por uma paisagem e relaes sociais; como
um conjunto de lugares onde o acontecer si-
multneo dos diversos agentes supe o uso
diferenciado do tempo.
Neste sentido, o autor (1994, p. 167) res-
salta que o tempo a base indispensvel
para o entendimento do espao.
As definies conceituais de rede se
enquadram em duas grandes matrizes: a
que apenas considera sua realidade materi-
al e a que tambm leva em conta o dado
social. A primeira se encaixa na definio
de Curien (1988, p. 212), sendo a rede
composta de toda infraestrutura, permi-
tindo o transporte da matria, de energia
ou de informao, e que se inscreve sobre
um territrio [...]. No obstante, Santos
esclarece que
a rede tambm social e poltica, pelas
pessoas, mensagens, valores que a freqen-
tam. Sem isso, e a despeito da materiali-
dade com que se impe aos nossos sentidos,
a rede , na verdade, uma mera abstra-
o (Santos, 1997, p. 209).
As cidades so os ndulos dos siste-
mas de fluxos, que, por sua vez, dinamizam
a rede urbana e estruturam o territrio. Na
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13 As redes para alm dos rios
era das cidades industriais, as redes urbanas
se organizavam a partir da influncia pri-
mordial dos fluxos materiais. Com a revo-
luo cientfica e informacional, os fluxos
simblicos se tornaram mais decisivos na
definio das hierarquias urbanas e da ca-
pacidade de polarizao de cada um de se-
us ndulos. Segundo Santos (1978, p. 87),
convm lembrar que a economia mundial
de nossos dias no mais governada pelos
que detm as massas, isto , os que produ-
zem, mas pelos que se encontram em condi-
es de transformar essas massas em fluxos.
No que tange ao dinamismo e ao fun-
cionamento das redes urbanas, a globaliza-
o exerce uma srie de impactos, a saber:
a. intensifica os fluxos;
b. amplia o alcance das redes e dos
diversos ns;
c. estimula a regionalizao;
d. muda a direo dos fluxos com a
possibilidade do aprofundamen-
to das relaes entre o local e o
global sem a atuao de centros
intermedirios;
e. amplia a possibilidade de especia-
lizao funcional por parte das
cidades;
f. atua na criao de reas de excluso.
A partir da revoluo informacional,
as cidades passaram a interagir com lugares
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009
cada vez mais distantes. A ampliao abrupta
dos raios de influncia das cidades que pro-
tagonizaram essas transformaes econ-
micas e scio-espaciais atuou na integrao
de redes que, at ento, no se relacionavam
ou se relacionavam com pouca intensidade.
Dessa forma, as dcadas anteriores
foram marcadas pelo aumento do alcance.
Mesmo diante das extensas reas de exclu-
so, o mundo parece ter ficado pequeno
com o poder de alcance dos fluxos. Nesse
ritmo de constantes inovaes, outros pa-
radigmas esto sendo quebrados nas por-
es mais desenvolvidas do globo, na atua-
lidade. O alcance j no surpreende tanto
diante das novas formas de flexibilidade e in-
teratividade que surgiram e/ou se enraiza-
ram aps a virada do milnio.
De acordo com Santos (1994, p. 167),
a rede urbana definida por fluxos de in-
formao hierarquizados e fluxos de mat-
ria que, nas reas mais desenvolvidas, no
so hierarquizantes. Apesar da evidente
distino, deve-se ter em mente que os flu-
xos de informaes e matrias geralmente
esto intimamente relacionados e no exis-
tem separadamente.
No que se refere aos fluxos de in-
formaes, esses so, cada vez mais, gera-
dos por fontes desprendidas do mundo
constitudo de fixos. O mundo j est bem
diferente daquele imaginado e pensado por
 Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho
Milton Santos e outros grandes tericos
das dcadas anteriores. A flexibilidade das
fontes que emanam e recebem informa-
es atingiu nveis impressionantes.
Nos ltimos anos, as ligaes reali-
zadas com o uso de telefone fixo tm sido
proporcionalmente reduzidas com a invaso
do celular, companheiro sempre presente
que oferece uma mobilidade que mudou a
rotina das pessoas. O correio tradicional e
o fax foram, em grande medida, substitu-
dos pelo e-mail, caixa postal eletrnica que
acompanha as pessoas em qualquer lugar
que haja conectividade. Os fluxos materiais
tambm so impulsionados em um mundo
em que se pode comprar e solicitar de tudo
pela internet ou pelo telefone. Maior flexibi-
lidade significa poder gerar ou absorver um
fluxo, de qualquer natureza, de maneira
mais imediata e livre, em qualquer lugar
que a pessoa esteja.
De maneira mais recente, o aumen-
to da interatividade tem causado impactos
incrveis no dinamismo das redes mundiais.
Um dos grandes agentes da interatividade,
sem sombra de dvida, a internet, cada
vez mais acessada e modernizada, criando
um mundo de fluxos sem distncias e dire-
es, ou seja, para as pessoas, as coisas j
no parecem vir de algum lugar, elas j es-
to o tempo todo na frente delas.
14
Como forma de exemplificar o au-
mento na interatividade, pode-se citar:
a. a eficincia das ferramentas de bus-
ca do Google;
b. o mundo em imagens do Google
Earth;
c. o Google Maps;
d. o surgimento e a popularizao do
Skype, que permite a troca de in-
formaes entre pessoas de to-
das as partes do globo a custos
muito mais baixos do que o siste-
ma tradicional de telefonia;
e. a riqueza do banco de informa-
es do Youtube;
f. a difuso de rdio e televiso via
web;
g. a divulgao irrestrita de arquivos,
vdeos e msicas MP3 na inter-
net com ferramentas de busca
sofisticadas, a exemplo dos sites
de torrent;
h. novos hardwares portteis, como
o HD porttil e o pen drive;
i. a incorporao de novas ferramen-
tas no aparelho celular que per-
mitem o registro de fotos, vde-
os, o acesso a dados bancrios e
caixa de e-mails;
j. a criao de uma identidade digital
atravs de sites de relacionamen-
to do tipo Facebook e Orkut.
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15 As redes para alm dos rios
Diante de todas essas inovaes no
universo das informaes, a rede urbana
ganha fora com o papel central desempe-
nhado pelas cidades e demais prolonga-
mentos do tecido urbano na intermediao
dos fluxos, embora esses tenham se rebela-
do contra os caminhos tradicionais.
Na esfera do indivduo, o grande
agente transformador, as redes possuem
pontos que parecem mudar de lugar a todo
o momento alm de fluxos que no obede-
cem a caminhos rgidos, ou do a impresso
de fazer caminho algum, saindo e chegando
instantaneamente, ou apenas estando. Pes-
soas, empresas e cidades estimulam um sen-
timento de onipresena sem precedentes.
Nessa perspectiva, as redes no so mais
geomtricas. Elas assumem formas visveis
e invisveis impossveis de ser definidas ou
desenhadas. Assim, o mundo passa a co-
nhecer no apenas as tradicionais redes
dendrticas e complexas, contando agora
com vastas regies dotadas de redes mveis.
As ideias apresentadas por Castells,
ao final do sculo, no seu livro sobre A socie-
dade em rede, j traziam elementos que ajudam
a justificar o nascimento das redes mveis
em um plano conceitual, mesmo sem levar
em considerao o surto de inovaes aps
a vira da do milnio. Segundo o autor,
o desenvolvimento da comunicao eletr-
nica e dos sistemas de informao propicia
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009
uma recente dissociao entre proximi-
dade espacial e o desempenho das funes
rotineiras: trabalho, compras, entreteni-
mento, assistncia sade, educao, ser-
vios pblicos, governo e assim por diante.
Por isso, os futurologistas freqentemente
predizem o fim da cidade, ou pelo menos
das cidades como as conhecemos at agora,
visto que esto destitudas de sua necessi-
dade funcional (Castells, 1999, p. 419).
Alguns dos exemplos apontados por
Castells (1999) para a dcada de 1990 pare-
cem se destacar, cada vez mais, nos dias
atuais, tais como:
a. a substituio do servio em am-
biente de trabalho pelo trabalho
on-line, em casa, com o aumento
do teletrabalho e das consultorias
em resposta ao processo de ter-
ceirizao;
b. o ensino a distncia, oferecido, so-
bretudo, pelas universidades, tam-
bm apresentou aumento duran-
te a dcada de 1990;
c. apesar de seu carter complemen-
tar, as atividades comerciais tra-
dicionais, as compras via web e o
telefone tm crescido no incio
dos anos 1990 e se tornaram um
surto aps a virada do milnio;
d. a superviso por videoconferncia
de procedimentos cirrgicos.
 Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho
Tudo isso vai ao encontro do aumento da
mobilidade nos pases desenvolvidos e,
em menor medida, nos pases em desen-
volvimento.
Em alguns pases em desenvolvi-
mento, e particularmente no Brasil, em que
pese a relativa restrio infraestrutural, prin-
cipalmente nos sistemas de transporte, o
sistema de comunicaes vem se desenvol-
vendo de forma surpreendentemente in-
tensa e disseminada. Em algumas regies, a
telefonia celular atinge propores compa-
rveis a pases desenvolvidos, e tambm o
uso de computadores vem aumentando
significativamente. Entretanto, em que pe-
se essa transformao, a cobertura de ser-
vios de comunicao e informacionais em
nveis equivalentes aos pases do centro
exigir ainda muito tempo e esforo, at
porque, daqui em diante, os ganhos per-
centuais passam a ser mais lentos, com a
incorporao de pequenos municpios, exi-
gindo grandes investimentos para reas de
baixa densidade.
De acordo com os dados divulga-
dos no site da Anatel, 63,6% da populao
brasileira (cerca de 121 milhes de pessoas)
possua acesso pessoal ao celular em 2007,
contra 20,3% em 2002. Nesse mesmo pe-
rodo, o nmero de telefones pblicos fi-
xos caiu de 1.368.200 para 1.142.000 no
Pas. A ttulo de comparao, os dados do
16
IBGE Pases para 2005 indicavam que
46,25% dos brasileiros possuam telefone
celular, valor significativo, mas ainda inferi-
or, proporcionalmente, a pases como Ar-
gentina (57,41%), Chile (67,79%), Estados
Unidos (71,50%), frica do Sul (71,60%),
Japo (75,33%) e Rssia (83,62%) no mes-
mo ano.
J no que tange ao nmero de com-
putadores pessoais a cada 100 habitantes, o
Brasil (16,09%) est frente de outros pa-
ses em desenvolvimento como a frica do
Sul (8,36%), a Argentina (9,07%), a Rssia
(12,13%) e o Chile (14,75%). Apesar disso,
os dados indicam que, em 2005, os valores
desses pases em desenvolvimento estavam
muito distantes em relao ao que foi veri-
ficado para pases como Estados Unidos
(76,22%) e Japo (67,45%). Com relao ao
percentual de pessoas que usavam internet
em 2005, o Brasil (21%), assim como outros
pases em desenvolvimento, como frica do
Sul (10,75%), Argentina (17,78%) e Chile
(28,93), ainda apresentavam valores bem
abaixo daqueles encontrados para os Esta-
dos Unidos (66,33%) e o Japo (66,59%)
nesse mesmo ano.
Neste contexto de transformaes
globais, as redes da Amaznia brasileira se
inserem numa mistura de insero e ex-
cluso, de velocidade e atraso. A criao de
espaos que interagem, coexistem ou se
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17 As redes para alm dos rios
distanciam pode ser percebida nas diver-
sas escalas de anlise. No nvel global, de-
ve-se destacar a importncia dos impactos
gerados pelo processo de globalizao, no
apenas na economia e nas finanas, mas
tambm na redefinio do papel do Esta-
do, na natureza e no aumento da velocida-
de de transformao das atividades e dos
territrios com o aperfeioamento das re-
des tcnicas. Do ponto de vista regional e
local, o acesso s redes tambm depen-
dente dos atributos do territrio, da poten-
cialidade humana e das iniciativas polticas
(Becker, 2001).
Mesmo que as distncias para os di-
versos tipos de fluxo ainda continuem es-
pecialmente grandes na Amaznia brasilei-
ra, percebe-se que muitas das mais recentes
inovaes do mundo desenvolvido che-
gam, com simultaneidade, nas maiores ci-
dades da regio. Esse mix de avano e atra-
so pode ser percebido muito fortemente
nas maiores cidades amaznicas e, at mes-
mo, nas mdias e nas pequenas cidades do
interior da regio.
Os prximos tpicos traam um pa-
norama do que tem sido o processo de ur-
banizao da Amaznia Legal brasileira, com
o objetivo de investigar melhor o real signifi-
cado das relaes entre as cidades da regio.
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3_ Urbanizao e evoluo
das redes de cidades
na Amaznia Legal
A atual conformao das redes de cidades
da Amaznia Legal foi produzida por um
processo de urbanizao distinto das de-
mais regies do Brasil, sendo enormemen-
te influenciada pelas intervenes estatais
que ocorreram a partir da dcada de 1960.
O desenvolvimento da fronteira urbana, que
pode ser entendida como a base logstica
para o projeto de rpida ocupao da re-
gio, muitas vezes se antecipando ex-
panso de vrias frentes, foi impulsionado
pelo incentivo a grandes empreendimen-
tos e pela poltica de migrao induzida e
financiada pelo Estado. Novos ncleos
foram criados, sobretudo em apoio a pro-
jetos de minerao, agropecuria e colo-
nizao (Becker, 1990).
A histria conta que o surgimento e
a proliferao das cidades comumente esto
diretamente relacionados criao de ex-
cedentes nas reas rurais. Entretanto, deve
ficar claro que, em alguns casos, a cidade
pode nascer na frente do campo, como em
grandes reas na Amaznia em que as cida-
des servem como bases logsticas para a ex-
plorao dos recursos naturais e para a im-
plementao de atividades agropecurias.

1 O ciclo da borracha
conferiu dinamismo
Amaznia da dcada de 1870
at 1920, quando praticamente
foi extinto pela concorrncia
com a produo organizada
pelos ingleses na Malsia.
Durante a II Guerra Mundial,
face ao bloqueio da regio
asitica, a borracha
experimentou rpida
sobrevida na Amaznia.
Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho
Em boa parte dos casos, as cidades
na Amaznia costumam responder ao que
acontece em seus arredores. Nas reas de
minerao, desflorestamento e mesmo nas
reas tomadas pela agricultura mecanizada,
a lgica urbana e industrial esteve sempre
presente. Dessa maneira, assim como em
outras partes do Pas, em vastas regies da
Amaznia Legal, a urbanizao que ultra-
passa as barreiras das cidades, favorecida
pelo desenvolvimento do meio tcnico cien-
tfico e informacional e pelo apoio da forte
presena das relaes de produo urbano-
industriais, pode ser compreendida com o
auxlio do conceito de urbanizao extensiva.
Esse termo se refere ao avano do tecido
urbano que extrapola os limites das cidades
com a gerao de outras centralidades ur-
banas, expressando um amplo processo
econmico-espacial (Monte-Mr, 1994).
No que se refere ao processo de
formao e de desenvolvimento das cida-
des na Amaznia Legal, pode-se traar al-
gumas tipologias bastante teis. Na maior
parte dos casos, essas tipologias apresen-
tam um ponto em comum: as atividades
econmicas que promoveram o surgimen-
to das cidades amaznicas estiveram dire-
cionadas para o mercado externo. Assim,
as cidades da borracha, a cidade industrial
(Manaus), as cidades da grande empresa
mineradora, as cidades do garimpo (des)
18
organizado e as cidades de apoio a projetos
agroindustriais aparecem como importan-
tes do ponto de vista do crescimento urbano
na Amaznia Legal. De maneira diferenci-
ada, todavia, aparecem os diversos centros
locais, que eventualmente se transforma-
ram em centros de porte intermedirio,
mas que foram gerados a partir das neces-
sidades e demandas colocadas por uma
economia agropecuria de pequeno porte
ligada aos vrios projetos de colonizao,
oficiais e privados, que foram implantados
por toda a Fronteira Amaznica a partir
dos anos setenta.
As cidades que surgiram e se desen-
volveram durante o ciclo da borracha,1 res-
ponsvel pelo grande impulso s cidades de
Manaus e Belm, tiveram que encontrar um
modo alternativo de sobrevivncia com o
fim dessa atividade econmica. No caso de
Manaus, a criao da Zona Franca atraiu
significativos investimentos que constru-
ram o que hoje o maior PIB municipal da
Amaznia brasileira (cerca de 20% do PIB
de toda a Amaznia Legal, em 2005).
J em Belm, a indstria tradicional,
o extrativismo, o turismo e o comrcio e ser-
vios so atualmente responsveis pela sus-
tentao econmica dessa grande cidade e
dos demais municpios que formam seu co-
re metropolitano. Alm disso, outras cida-
des de hierarquia inferior, posicionadas no
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19 As redes para alm dos rios
eixo do rio Amazonas, tambm se benefi-
ciaram com o ciclo da borracha, a exemplo
de Santarm, hoje considerada importante
entreposto comercial diante de sua posio
estratgica, situao que se pode tornar
muito mais favorvel se o asfaltamento da
rodovia federal BR-163 se concretizar.2
Nas cidades mineradoras, aps o in-
cio da explorao das jazidas, o vertiginoso
crescimento populacional com o surgimen-
to de uma srie de incentivos econmicos
desafia os formuladores e os gestores de
polticas pblicas, que nem sempre conse-
guem se organizar em prol do atendimento
satisfatrio das novas demandas sociais e
econmicas. Nesse sentido, em vrios mo-
mentos, a insuficincia, ou mesmo a ausn-
cia, de planejamento urbano favoreceu o
surgimento de problemas crnicos em vrias
cidades amaznicas, sobretudo nos cam-
pos de infraestrutura e servios.
Ademais, se por um lado a instala-
o de uma grande mineradora em uma re-
gio pode criar uma srie de oportunidades
econmicas, a exemplo do que hoje acon-
tece na cidade de Parauapebas, que usufrui
dos royalties da Vale, percebe-se que o esgo-
tamento do minrio pode condenar ao fra-
casso toda uma cadeia de servios com alto
nvel de dependncia dessa atividade. Alm
disso, a concentrao local de capital em ati-
vidade dinmica inserida no mercado glo-
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balizado atrai enorme quantidade de pessoas
que no conseguem incluso na economia
exportadora local e encontram apenas con-
dies precrias para sobrevivncia econ-
mica e reproduo social.
De forma geral, nas cidades sob a
atuao das grandes empresas do setor, os
projetos mineradores no preveem estrat-
gias de sustentabilidade econmica para os
municpios que lhes do suporte aps o
processo de desativao das minas com o
esgotamento dos recursos. Nesse caso, as
Administraes Municipais podem no ter
eficincia no que tange ao aproveitamento
das vantagens econmicas diretas e indire-
tas, oriundas do perodo de dinamismo ge- 2 A rodovia BR-163, ligando
rado pelas atividades mineradoras. A falta Cuiab a Santarm, poder se
tornar importante porta de
de planejamento acaba por condenar a ci-
sada para a exportao da soja
dade estagnao, com o fim dos royalties e brasileira. Em acordo com o
dos demais impulsos econmicos gerados que foi discutido na IIIa
pela minerao. Assim, a formulao de es- Conferncia Nacional do Meio
Ambiente mudanas
tratgias que busquem a reconfigurao das
climticas, as vantagens
bases estruturais socioeconmicas das re- comparativas da construo de
gies mais impactadas, com o diagnstico uma ferrovia face rodovia
das potencialidades e das oportunidades no so mltiplas, e no
exclusivamente de ordem
processo de reestruturao produtiva, apa-
econmica, mas tambm
rece como indispensvel. ambiental, uma vez que as
Em situao mais desfavorvel, as ci- rodovias causam impacto
dades de apoio ao garimpo (des)organiza- muito maior sobre a floresta, a
exemplo do j ocorrido no
do parecem estar mais susceptveis s foras
grande arco rodovirio
de estagnao do perodo ps-minerao, que conformou
reflexo da falta de planejamento anterior s a fronteira amaznica.
 Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho
altas taxas de crescimento demogrfico que
normalmente exibem nos perodos de auge
da atividade. Aqui, pode-se citar o exemplo
de Marab, cidade que obteve dinamismo
com a explorao das minas da Serra Pela-
da, sobretudo durante a dcada de 1980, e
que experimentou alguns anos de depres-
so econmica at que as atividades side-
rrgicas constitussem uma alternativa vi-
vel. Por outro lado, Itaituba, que no conta
com as vantagens advindas do posiciona-
mento estratgico de Marab, vivencia uma
crise de identidade econmica aguda com
o fim da atividade garimpeira.
No caso das cidades que servem de
apoio aos grandes projetos agroindustriais,
a alta concentrao de renda e a falta de re-
cursos municipais, uma vez que no existem
royalties agroindustriais, so caractersticas
comuns a essas ilhas de pobreza, cercadas
por um oceano que conta com o que h de
mais moderno nesse setor, a exemplo do
que ocorre em Balsas (MA).
Entre as cidades que surgiram co-
mo lugares centrais de apoio atividade
agropecuria de base familiar, nos vrios
3 O estoque populacional projetos de colonizao pblicos e priva-
relativamente pequeno da dos implantados, ao longo das principais
Amaznia Legal no incio rodovias federais, algumas se desenvolveram
desse perodo deve ser de forma surpreendente, transformando-
considerado na
interpretao das altas TCG se em centros comerciais e de servios im-
entre 1970-1980. portantes em sua rea de influncia, por
20
vezes superando a casa dos 50.000 habi-
tantes, a exemplo de Ji-Paran, em Ron-
dnia. A demanda por servios urbanos e
sociais na regio fez, em alguns casos, que
cidades pretendidas para funes centrais
de mbito local passassem a desempenhar
papel polarizador microrregional em suas
esferas de atuao.
Ao longo das ltimas dcadas, o au-
mento do dinamismo das redes urbanas
nas proximidades das principais rodovias
amaznicas se refletiu nas altas Taxas de
Crescimento Geomtrico (TCG) para a re-
gio. De acordo com os Censos Demogr-
ficos, a TCG da populao da Amaznia
Legal entre 1970 e 1980 (4,43% a.a.) esteve
bem acima da mdia nacional (2,5% a.a.).3
Entre 1980 e 1991, o valor da TCG nessa
regio se reduziu para 3,51% a.a., caindo
ainda mais entre 1991-2000 (2,48% a.a.). A
partir dos dados da contagem populacio-
nal de 2007, realizada pelo IBGE, e das es-
timativas realizadas para os mdios e gran-
des municpios no cobertos pela pesquisa,
percebe-se que a TCG continuou a decres-
cer, atingindo 1,64% a.a. entre 2000-2007,
mas permanecendo acima da mdia nacio-
nal no mesmo perodo (1,15% a.a.).
Com relao evoluo do cresci-
mento das cidades, a Tabela 1 apresenta a
distribuio dos municpios por classes de
tamanho populacional, entre 1970 e 2007.
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009
21 As redes para alm dos rios

Tabela 1_ Distribuio dos Municpios da Amaznia Legal por classes de tamanho populacional entre 1970 e 2007

1970 1980 1991 2000 2007

N de habitantes
n % n % n % n % n %

menos de 20.000 239 71,99 221 60,38 303 59,88 530 69,65 516 67,81
20.000 a 50.000 73 21,99 102 27,87 142 28,06 167 21,94 170 22,34
50.000 a 100.000 15 4,52 31 8,47 43 8,50 43 5,65 49 6,44
100.000 a 1.000.000 5 1,51 12 3,28 16 3,16 19 2,50 24 3,15
mais de 1.000.000 0 0,00 0 0,00 2 0,40 2 0,26 2 0,26
Total 332 100 366 100 506 100 761 100 761 100
Fonte: IBGE. Censos demogrficos 1970 a 2000. IBGE (2008a).
Nota: O nmero total de municpios varia durante os anos analisados com as emancipaes.

Em 1970, havia apenas 20 munic- a participao dos municpios de maior po-

pios com populao superior a 50 mil habi-
tantes, dos quais apenas cinco possuam
mais de 100 mil habitantes, enquanto 239
(72% dos municpios da regio) apresenta-
vam populao inferior a 20 mil. J em 1980,
percebe-se aumento no grau de complexi-
dade das redes urbanas da Amaznia, que
contava com a presena de 12 municpios
com mais de 100 mil habitantes e 31 muni-
cpios com populao entre 50 e 100 mil.
Em 1991, j existiam pouco mais de
500 municpios na Amaznia Legal, dos
quais 16 tinham entre 100 mil e 1 milho
de habitantes. Vale destacar que, naquele
ano, Belm e Manaus j superavam o limiar
de 1 milho de pessoas e que, mesmo com
um incremento de 140 novas unidades ter-
ritoriais via emancipao entre 1980-1991,
pulao no total da regio seguiu aumen-
tando; aqueles acima de 50 mil representa-
vam mais de 12% do total de municpios
em 1991.
A dcada de 1990 foi marcada, em
todo o Brasil, por uma exploso de pequenos
municpios resultantes das emancipaes
ocorridas, sobretudo nos anos de 1993 e
1997. Nesse perodo, surgiram 255 novos
municpios na Amaznia Legal. Como a
maioria dessas novas localidades se eman-
cipou com populao inferior a 20 mil ha-
bitantes, a participao percentual dessa fa-
ixa aumentou em detrimento das demais,
atingindo valores prximos aos de 1970.
Em contrapartida, o nmero de municpi-
os com mais de 100 mil habitantes tambm
aumentou de 18 para 21, entre os anos de

n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009


4 A representao est de zonas, alm da parte superior do rio Ama-
acordo com a malha municipal
de cada ano em questo.
Nesse perodo, os dados de
populao para os
municpios emancipados no neste tpico tm gerado interpretaes que
esto agregados.
Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho
1991 e 2000. De acordo com os dados mais
recentes da Tabela 1, parece claro que as mo-
dificaes se concentraram nas cidades de
mdio porte da Amaznia. O nmero de
municpios com mais de 100.000 habitan-
tes era de 19, em 2000, aumentando para
24, em 2007. Da mesma forma, os munic-
pios com populao entre 50.000 e 100.000
residentes aumentaram para 49 no ltimo
ano analisado, contra 43 em 2000.
Como forma de ampliar as possibi-
lidades de interpretao dessa tabela, a dis-
tribuio espacial da evoluo demogrfica
dos municpios amaznicos no mesmo pe-
rodo pode ser visualizada nas Figuras 1 e 2
do Anexo.4 Como pode ser observado, tor-
na-se claro o impacto da malha viria para
o desenvolvimento das aglomeraes ur-
banas na regio. A expanso urbana (e po-
pulacional) foi mais intensa sobretudo ao
longo das rodovias que cortam as pores
Sul, Sudoeste e Leste da regio, alm da
ocupao que segue os contornos do rio
Amazonas at Manaus. Entretanto, perma-
nece vasta a regio de baixa ocupao no
Sudoeste do Par e grande parte do Ama-
zonas, estendendo-se pelo Sul de Roraima
at o Norte do Estado do Amap.
As recentes transformaes citadas
urbana dinmica, com vrias cidades m-
muitas vezes no so condizentes com a rea-
22
lidade urbano-regional, apoiadas na falcia
de que as cidades amaznicas j no estariam
organizadas em um modelo simplificado
de rede urbana, o qual teria sido rompido
com a introduo de novas cidades mdias
e com o surto de crescimento de pequenos
municpios na regio. Entretanto, no caso
das redes urbanas amaznicas, parece claro
que no apresentam o mesmo nvel de
equilbrio e complexidade encontrado nas
regies dinmicas do Brasil, ou mesmo em
outras regies desenvolvidas do mundo.
Na Amaznia, a integrao econmico-es-
pacial promovida pela globalizao no foi
suficiente para reduzir significativamente
as distncias entre as pequenas cidades e os
demais nveis hierrquicos das redes urba-
nas, diante de uma srie de atritos que re-
duzem ou inviabilizam diversos tipos de
fluxo. Sendo assim, cabe explorar com ma-
is profundidade as especificidades amaz-
nicas nesse contexto de transformaes.
4_ Especificidades das redes
urbanas da Amaznia Legal
Diante das recentes transformaes na
organizao e na estruturao das cida-
des no territrio amaznico, primeira
vista pode-se inferir que existe uma rede
dias e centros locais com forte poder de
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009
23 As redes para alm dos rios
interao. Isso porque, como mostra a
Figura 2 do Anexo, as cidades amaznicas
parecem estar organizadas de forma si-
milar atual conformao dos centros
urbanos na regio Centro-Sul do Pas.
Entretanto, um olhar mais atento, apoiado
em outros argumentos, leva-nos a questi-
onar essa interpretao, cabendo desta-
car aquele que parece ser o argumento
mais imediato: as escalas espaciais da re-
gio amaznica so bastante distintas.
A situao de fragilidade das redes
urbanas amaznicas est relacionada cria-
o de uma srie de impedimentos para os
fluxos de pessoas, mercadorias e servios,
cabendo destacar:
a. as grandes distncias que separam
as capitais das demais cidades e
vilas;
b. a carncia de infraestrutura nos se-
tores de transporte e comunica-
o em grandes pores do terri-
trio amaznico;
c. a grande proporo de populao
desprovida de recursos materiais
e educacionais decisivos para sua
participao ativa nos diversos
tipos de fluxo.
Na Amaznia, as grandes distncias
entre centros locais, cidades de porte m-
dio e as maiores cidades da regio criam li-
mitaes nos fluxos de bens, pessoas e ser-
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009
vios entre os diversos nveis hierrquicos
urbanos. Ademais, a prpria distribuio
dos centros urbanos no territrio amaz-
nico se d de maneira bastante desigual,
com ntida concentrao de cidades nas in-
termediaes de um arco rodovirio for-
mado pelas grandes rodovias federais que
envolvem e/ou cortam a regio sem, no
entanto, apresentar a mesma intensidade
de penetrao e articulao interna com os
espaos regionais. Isso cria uma dificulda-
de evidente no que diz respeito aos fluxos
entre as cidades pertencentes ao arco e
os demais centros no interior do territrio.
Alm disso, parece evidente a ca-
rncia de infraestrutura nos setores de co-
municao e transportes, em grandes por-
es do territrio amaznico. Os baixos
investimentos nesses setores se refletem na
criao de um ambiente contrrio ao que
seria necessrio para a acelerao dos flu-
xos no interior da regio. Mesmo com a
presena de alguns investimentos relativa-
mente grandes na atual carteira de distribu-
io de recursos governamentais, perce-
be-se que alguns desses, como no caso da
construo de grandes hidroeltricas, prio-
rizam a gerao de riqueza e de bens que
no vo ser aproveitados em toda sua mag-
nitude dentro da regio.
Para compreender melhor a din-
mica das redes amaznicas, no se pode

5 De acordo com o IBGE
(2008, p. 3), as redes so
diferenciadas em termos de
tamanho, organizao e
complexidade e apresentam
interpenetraes devido condies adequadas para que os dois mai-
ocorrncia de vinculao de
mais de um centro, resultando
em dupla ou tripla insero
na rede.
Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho
olhar apenas para os aspectos externos aos
centros urbanos. fundamental lanar luz
sobre as caractersticas internas aos cen-
tros, exerccio indispensvel para compre-
ender a intensidade e o direcionamento
dos fluxos. Ao se aprender a olhar a cidade
por dentro, com o objetivo de conhecer
melhor suas especificidades intraurbanas,
torna-se mais fcil entender a forma como
as cidades interagem e se integram.
Nesse sentido, percebe-se que os
diversos tipos de fluxo tambm so limita-
dos por razes de natureza estritamente
socioeconmica. Na Amaznia Legal, co-
mo em outras partes do Pas, evidente a
grande proporo de populao que no
possui bens materiais e educacionais sufici-
entes para participar ativamente dos fluxos
regionais e globais, sejam eles mercadorias,
sejam eles servios, sejam eles aqueles rela-
cionados a demandas sociais hoje conside-
radas bsicas, como acesso a bens e servios
modernos e mais sofisticados que deveri-
am estar disponveis em cidades relativa-
mente prximas, em uma rede urbana em
pleno funcionamento.
Diante dessas consideraes, pode-
se afirmar com segurana que no existem
ores centros da regio, Manaus e Belm,
consigam estruturar o territrio amazni-
co, ou seja, fazer de maneira suficiente e sa-
24
tisfatria a intermediao entre os peque-
nos e os mdios centros da Amaznia com
o restante do Pas, ou at mesmo com as
reas que extrapolam o territrio nacional,
na Pan-Amaznia ou no sistema mundial
globalizado.
O estudo realizado pelo IBGE, Re-
gies de Influncia das cidades 2007, apre-
senta alguns resultados interessantes que
vo ao encontro do que foi afirmado no
pargrafo anterior. Assim, foram identifi-
cadas 12 redes urbanas no Brasil de primei-
ro nvel, comandadas pelas principais me-
trpoles. Manaus e Belm foram citadas
como os dois principais centros estrutura-
dores do territrio amaznico, comandan-
do as redes que se estendem nessa poro
do Pas.5
A Tabela 2 demonstra a dimenso
das redes de primeiro nvel delimitadas no
estudo do IBGE (2008). Apenas as redes
de So Paulo e Braslia apresentam reas
maiores do que as duas redes de primeiro
nvel da Amaznia. Vale lembrar que o ta-
manho territorial das redes amaznicas no
resultado de uma grande capacidade de
articulao regional das maiores centralida-
des da Amaznia, mas sim, em razo das pe-
culiaridades espaciais prprias da regio. As
redes de Manaus (1,71%) e Belm (3,79%)
somam apenas 5,5% da populao brasilei-
ra, o que faz com que essas redes tenham
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009
25 As redes para alm dos rios

baixa densidade demogrfica (2,15 e 5,53 mogrfico, funcional, entre outros), em um

hab./km2, respectivamente). Das 83 capi-
tais regionais6 identificadas pelo IBGE, ape-
nas quatro esto nas redes de Manaus (1) e
Belm (3). Essas duas redes possuem 13
dos 199 centros sub-regionais, e apenas 14
dos 666 centros de zona brasileiros esto
no raio de influncia imediato das duas
grandes cidades amaznicas. Apesar de a
rea de influncia de So Lus (MA) no es-
tar, de acordo com o IBGE (2008), entre as
maiores redes do Pas, deve-se lembrar que
So Lus aparece, em vrios aspectos (de-
patamar logo abaixo de Manaus e Belm.
O IBGE (2008) tambm disponibi-
liza uma varivel chamada de intensidade
de relacionamento, que se refere ao n-
mero de vezes que as cidades de Manaus
(554) e Belm (1.575) foram citadas no
questionrio do IBGE. Para se ter uma
ideia, os valores da intensidade de relacio-
namento de So Paulo, Braslia, Rio de Ja-
neiro e Belo Horizonte so, respectiva-
mente, 12.857, 2.908, 3.124 e 8.520. Todos
os dados apontam para a situao de fragi-

Tabela 2_ Dimenso das redes de primeiro nvel

Redes Dimenso
de Primeiro Capitais Centros sub- Centros rea
Nvel regionais regionais Municpios Populao (km 2 )
de zona
6 Segundo o IBGE (2008), a
So Paulo 20 33 124 1028 51.020.582 2.279.108,45
capital regional possui
Rio de Janeiro 5 15 25 264 20.750.595 137.811,60 capacidade de gesto
Braslia 4 10 44 298 9.680.621 1.760.733,86 imediatamente inferior ao da
Fortaleza 7 21 86 786 20.573.035 792.410,65 metrpole e tem rea de
influncia regional, sendo
Recife 8 18 54 666 18.875.595 306.881,59
referida como destino por um
Salvador 6 16 41 486 16.335.288 589.229,74 grande conjunto de
Belo Horizonte 8 15 77 698 16.745.821 483.729,84 municpios. O centro sub-regional
possui atividades de gesto
Curitiba 9 28 67 666 16.178.968 295.024,25
menos complexas e rea de
Porto Alegre 10 24 89 733 15.302.496 349.316,91 atuao mais reduzida. Seus
Goinia 2 6 45 363 6.408.542 835.783,14 relacionamentos externos
Manaus 1 2 4 72 3.480.028 1.617.427,98 prpria rede geralmente se do
com apenas trs metrpoles
Belm 3 11 10 161 7.686.082 1.389.659,23
nacionais. J o centro de zona
Fonte: IBGE (2008a e 2008b), IBGE. rea territorial oficial. Rio de Janeiro, 2007. apresenta raio de atuao
restrita a sua rea imediata.

n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009

 Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho
lidade da rede urbana amaznica no que
tange capacidade de estruturao territo-
rial, sobretudo no caso de Manaus, com in-
tensidade de relacionamento menor do que
cidades de porte mdio como Juiz de Fora
(1.268), Ribeiro Preto (853) e Montes Cla-
ros (845).
Manaus tem sua condio de articu-
lador regional prejudicada pela localizao
desfavorvel no interior da Amaznia e
distante dos principais eixos rodovirios da
regio. Nesse caso, o posicionamento cen-
tralizado de Manaus na Amaznia cria di-
versos atritos para a centralidade dessa gran-
de cidade na rede. Ou seja, mesmo diante
da importncia do transporte fluvial atra-
vs do rio Amazonas, pode-se dizer que o
corao da Amaznia est longe das prin-
cipais veias e artrias que dinamizam os
fluxos na regio.
Em uma situao mais favorvel,
Belm, por sua vez, dado seu carter loca-
cional excntrico, situada no extremo norte
da Amaznia oriental, tambm incapaz
de cumprir o papel articulador da rede de
cidades amaznicas que caberia a uma me-
trpole regional do seu porte.
Com base no estudo Cadastro Cen-
tral das Empresas, pode-se calcular a intensi-
dade de relacionamento empresarial dos
dois maiores polos amaznicos. O IBGE
(2008) define essa intensidade como a so-
ma do nmero de filiais existentes na cida-
26
de B de empresas com sede na cidade A
com o nmero de filiais existentes na cida-
de A de empresas com sede na cidade B.
Tais dados geraram uma srie de informa-
es valiosas que podem ser visualizadas
na Tabela 3.
A primeira coisa que chama a ateno
na Tabela 3 que, de forma geral, Manaus
apresenta intensidade de relacionamento
empresarial superior a Belm, considerando
as 20 ligaes que mais se destacam. Vale
lembrar que, como dito anteriormente, a
intensidade de relacionamento de Manaus
(554) com as demais cidades da rede bem
menor em relao ao que acontece na rede
encabeada por Belm (1.575). Tal situao
pareceria improvvel e incompatvel com a
realidade, no fosse o tamanho do PIB de
Manaus (R$ 27.214.213), mais do que o do-
bro do PIB de Belm (11.277.414), em 2005.
Os valores de intensidade de relaci-
onamento empresarial de Belm e Manaus
com as duas maiores metrpoles nacionais
esto entre os mais altos do ranking da Ta-
bela 3. Percebe-se que So Paulo e Rio de
Janeiro superam at mesmo o relaciona-
mento empresarial existente entre Belm e
Manaus. Se por um lado isso evidencia a
grande influncia das grandes metrpoles
do Sudeste na Amaznia, por outro reflete
tambm a baixa integrao regional entre
Belm e Manaus.
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009
27 As redes para alm dos rios

Tabela 3_ Intensidade de Relacionamento Empresarial

Belm Manaus
Ordem
Cidade n % Cidade n %

1 So Paulo (SP) 360 23,53 So Paulo (SP) 602 37,23

2 Rio de Janeiro (RJ) 150 9,80 Rio de Janeiro (RJ) 184 11,38
3 Manaus (AM) 140 9,15 Belm (PA) 140 8,66
4 Macap (AP) 119 7,78 Braslia (DF) 104 6,43
5 Braslia (DF) 115 7,52 Porto Velho (RO) 96 5,94
6 Fortaleza (CE) 103 6,73 Boa Vista (RR) 64 3,96
7 So Lus (MA) 83 5,42 Recife (PE) 49 3,03
8 Castanhal (PA) 72 4,71 Belo Horizonte (MG) 48 2,97
9 Santarm (PA) 50 3,27 Fortaleza (CE) 46 2,84
10 Marab (PA) 47 3,07 Campinas (SP) 38 2,35
11 Recife (PE) 45 2,94 Porto Alegre (RS) 36 2,23
12 Curitiba (PR) 40 2,61 Cuiab (MT) 33 2,04
13 Belo Horizonte (MG) 36 2,35 Curitiba (PR) 33 2,04
14 Altamira (PA) 30 1,96 Macap (AP) 32 1,98
15 Abaetetuba (PA) 28 1,83 Rio Branco (AC) 25 1,55
16 Goinia (GO) 24 1,57 Itacoatiara (AM) 20 1,24
17 Capanema (PA) 23 1,50 Salvador (BA) 18 1,11
18 Santa Isabel do Par (PA) 22 1,44 Goinia (GO) 17 1,05
19 Paragominas (PA) 22 1,44 Manacapuru (AM) 16 0,99
20 Breves (PA) 21 1,37 So Luis (MA) 16 0,99
Total 1530 100 1617 100

Fonte: IBGE. Cadastro Central de Empresas, 2004; IBGE (2008b).

n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009

 Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho
A intensidade empresarial de Belm
com o restante do Estado do Par (20,58%)
evidencia maior equilbrio em relao ao
que ocorre no Estado vizinho. No Amazo-
nas, Manaus possui intensidade de relacio-
namento empresarial de apenas 2,22% com
as demais cidades do Estado citadas na Ta-
bela 3. Todas as outras cidades menciona-
das esto fora do Amazonas, e quatro so
do Sudeste brasileiro.
J a Tabela 4 e a Figura 3 do Anexo
apresentam o resultado de uma matriz de
funcionalidades que elaboramos para to-
dos os municpios da Amaznia Legal com
populao superior a 20.000 habitantes em
2007. Na Tabela 4, verifica-se apenas os 98
municpios com maior diversificao fun-
cional na Amaznia Legal. A Figura 3 do
Anexo apresenta os dados para todos os
municpios trabalhados. As funes esco-
lhidas buscaram abranger desde atividades
mais simples, a exemplo de escolas de ensino
mdio e fundamental, at as mais sofistica-
das, como escolas de nvel superior e a dis-
ponibilidade de cursos de ps-graduao
com conceito 6 ou 7 avaliados pela Capes.
Como pode ser observado na Tabe-
la 4, os sete primeiros municpios no ran-
king so capitais estaduais. A primeira cida-
de do interior (no capital) da Amaznia
Legal Imperatriz (MA), com 83,56% (61)
do total das 73 funes pesquisadas. De to-
dos os municpios pesquisados (243), per-
28
cebe-se que 77 eram dotados de mais de
50% das funes e apenas 10 possuam
mais de 80%, sendo todos eles sedes de ca-
pitais estaduais, com exceo de Imperatriz
e Ji-Paran.
Se Manaus e Belm possuem popu-
lao bem superior das demais cidades da
rede, percebe-se que, no que diz respeito
disponibilidade de funes, cidades de por-
te inferior podem exibir um nvel de cen-
tralidade comparvel aos dois maiores cen-
tros articuladores das redes amaznicas.
De maneira mais completa, a Figura
3 do Anexo apresenta o nvel de diversifi-
cao funcional dos municpios com mais
de 20.000 habitantes na Amaznia Legal
(% em relao ao total de 73 funes). Pa-
rece claro que a maior concentrao desses
municpios se d na poro oriental da
Amaznia Legal, sobretudo, nas interme-
diaes de Belm e So Lus. Na poro
ocidental, os municpios representados so
mais dispersos e, geralmente, no possuem
proporo elevada de funes.
Ademais, em uma rede urbana di-
nmica e equilibrada, os centros de porte
mdio e pequeno assumem papis impor-
tantes que devem ser levados em conside-
rao. A proliferao desses municpios na
Amaznia Legal lanou vrios desafios pa-
ra os formuladores e os gestores de polti-
cas pblicas.
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29 As redes para alm dos rios

Tabela 4_ Funcionalidades (73, no total) dos municpios da Amaznia Legal (+20.000 hab. em 2007)
Municpio n % Municpio n % Municpio n %
Belm 71 97,26 Juara 45 61,64 Capanema 38 52,05
Manaus 70 95,89 Colder 44 60,27 Guara 38 52,05
So Lus 68 93,15 Jaru 43 58,90 Paraso do Tocantins 38 52,05
Porto Velho 67 91,78 Parintins 43 58,90 Z Doca 38 52,05
Rio Branco 67 91,78 So Gabriel da Cachoeira 43 58,90 Coari 37 50,68
Palmas 67 91,78 Aailndia 43 58,90 Humait 37 50,68
Boa Vista 65 89,04 Confresa 43 58,90 Maus 37 50,68
Imperatriz 61 83,56 Rolim de Moura 42 57,53 Almeirim 37 50,68
Ji-Paran 59 80,82 Paragominas 42 57,53 Oriximin 37 50,68
Macap 59 80,82 Santa Ins 42 57,53 Guarant do Norte 37 50,68
Rondonpolis 58 79,45 Jaciara 42 57,53 Lucas do Rio Verde 37 50,68
Cacoal 57 78,08 Juna 42 57,53 Espigo DOeste 36 49,32
Cuiab 57 78,08 Guajar-Mirim 41 56,16 Sena Madureira 36 49,32
Sinop 57 78,08 Ouro Preto do Oeste 41 56,16 Coroat 36 49,32
Araguana 55 75,34 Pimenta Bueno 41 56,16 Lago da Pedra 36 49,32
Ariquemes 54 73,97 Itacoatiara 41 56,16 Campo Novo do Parecis 36 49,32
Santarm 54 73,97 Parauapebas 41 56,16 Nova Mutum 36 49,32
Tucuru 53 72,60 Bacabal 41 56,16 Pindar-Mirim 35 47,95
Gurupi 53 72,60 Pontes e Lacerda 41 56,16 Paranatinga 35 47,95
Tangar da Serra 53 72,60 Abaetetuba 40 54,79 Manacapuru 34 46,58
Barra do Garas 52 71,23 Pinheiro 40 54,79 Tucum 34 46,58
Cceres 52 71,23 Primavera do Leste 40 54,79 Presidente Dutra 34 46,58
Sorriso 51 69,86 Vrzea Grande 40 54,79 Vitorino Freire 34 46,58
Vilhena 48 65,75 Manicor 39 53,42 Tarauac 33 45,21
Balsas 48 65,75 Conceio do Araguaia 39 53,42 Tef 33 45,21
Cruzeiro do Sul 47 64,38 Rondon do Par 39 53,42 Barcarena 33 45,21
Altamira 47 64,38 Tom-Au 39 53,42 Bragana 33 45,21
Marab 47 64,38 Porto Nacional 39 53,42 Colinas do Tocantins 33 45,21
Redeno 46 63,01 Barra do Corda 39 53,42 Pedreiras 33 45,21
Alta Floresta 46 63,01 Graja 39 53,42 Peixoto de Azevedo 33 45,21
Castanhal 45 61,64 Campo Verde 39 53,42 Eirunep 32 43,84
Itaituba 45 61,64 Tabatinga 38 52,05 Lbrea 32 43,84
Barra do Bugres 45 61,64 Camet 38 52,05
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do IBGE, Censo demogrfico (2000 e 2007), Atlas de desenvolvimento Humano do Brasil (2000), INEP (2006),
Banco Central (2004), Estatticas de Sade do IBGE (2000), Perfil dos Municpios Cultura (2006).

n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009

 Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho
No que se refere ao aparente surto
de cidades mdias na Amaznia Legal,
deve ficar claro que esses centros de porte
intermedirio muitas vezes no satisfazem
a complexidade conceitual contida nesse
termo. A cidade mdia se define, de acordo
com Lajugie (1974), antes de tudo, por suas
funes, pela posio que ocupa na rede
urbana, entre a metrpole, com vocao re-
gional, e os pequenos municpios, com in-
fluncia puramente local (Amorim Filho e
Rigotti, 2002). As cidades mdias, alm de ter
tamanho demogrfico para esse porte, de-
sempenham papis funcionais intermedi-
rios bem definidos entre a(s) metrpole(s)
e as cidades pequenas que compem uma
rede urbana (Sposito, 2004).
Algumas das caractersticas citadas
pelos tericos7 como indispensveis s ci-
dades mdias no so encontradas, ou exis-
tem de maneira incipiente, nos municpios
7 Ver Amorim Filho (1976) e de mdio porte8 da Amaznia Legal, o que
tambm o relatrio da Unio cria desafios a ser transpostos na definio
Internacional dos Arquitetos dos parmetros adequados para selecionar
(1999).
as cidades mdias dessa regio. Diante da
8 A expresso mdio porte
ntida importncia dos aspectos funcionais
est relacionada apenas ao
limiar demogrfico, enquanto e do componente espacial, percebe-se que,
que a cidade mdia no caso amaznico, critrios estritamente
incorpora uma srie de outros demogrficos podem no ser capazes de es-
elementos. Nesse sentido, um
municpio de mdio porte
tabelecer classificao adequada dos nveis
pode ou no ser considerado hierrquicos urbanos. Sendo assim, muitas
uma cidade mdia. das cidades tidas como mdias por apre-
30
sentarem expressivo contingente populaci-
onal, na verdade no so mdias no sentido
funcional, por sofrerem com as condies
adversas para o desenvolvimento de seu
papel de intermediador de fluxos, ao con-
trrio do que se observa em uma rede ur-
bana em perfeito funcionamento.
Estudos e reportagens tm frequen-
temente divulgado as melhores condies
de vida desfrutadas pelos habitantes das ci-
dades mdias do Sudeste do Pas, que ofe-
recem uma srie de amenidades urbanas, a
saber: menores ndices de criminalidade,
tempo e gasto reduzidos no trnsito, me-
nores nveis de poluio, custos de moradia
e transporte mais acessveis e maior proxi-
midade com reas verdes (Amorim Filho e
Serra, 2001).
Entretanto, Sathler et al. (2007) su-
gerem que, diferentemente das cidades m-
dias do Centro-Sul do Pas, que oferecem
novas possibilidades de trabalho e melhoria
das condies de vida para a populao, na
Amaznia Legal os municpios do interior,
com populao entre 100.000 e 500.000
habitantes, refletem predominantemente de-
semprego e pobreza. Os autores verificaram
que Belm, Manaus e as demais capitais es-
taduais da Amaznia Legal oferecem, de
maneira geral, melhores condies de vida
em relao aos municpios do interior com
populao entre 100.000 e 500.000 habi-
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009
31 As redes para alm dos rios
tantes no ano de 2000, realidade oposta
das regies que compem o centro din-
mico da economia brasileira.
Alm disso, pode-se observar certas
tendncias no presentes nas dcadas ante-
riores, que apontam para a existncia de
uma dinmica diferenciada nas redes de ci-
dades da Amaznia Legal. As cidades m-
dias amaznicas aparecem hoje como no-
vos vetores de crescimento econmico e
demogrfico sem, no entanto, afetar a pri-
mazia das Regies Metropolitanas de Be-
lm (RMB) e de Manaus.
Deve-se ressaltar tambm que, dife-
rentemente do que ocorre nas redes de ci-
dades do Centro-Sul do Pas, as referidas
enormes distncias dos municpios de m-
dio porte em relao s metrpoles regio-
nais e s capitais estaduais, assim como suas
evidentes carncias de infraestrutura, criam
uma situao de isolamento, que, em tese,
exigiria que os municpios de mdio porte
oferecessem uma srie de servios que no
seriam necessrios ou compatveis nas ci-
dades mdias de uma regio dotada de uma
rede urbana bem articulada. Entretanto,
muitas vezes a fragilidade da demanda efe-
tiva local e regional, marcada por populaes
de baixa renda e pequena capacidade pro-
dutiva, exige que os habitantes dessas cida-
des percorram grandes distncias procura
de servios, presentes somente em munic-
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009
pios pertencentes a nveis hierrquicos su-
periores nas redes de cidades amaznicas.
Assim, considerando as especifici-
dades das redes urbanas amaznicas, perce-
be-se que algumas localidades que, na esca-
la nacional, apresentam porte demogrfico
intermedirio acabam por ter a responsabi-
lidade de ser o destino final na procura de
servios para a maior parte da populao.
Esse desequilbrio, de difcil soluo, im-
pe a esses centros de porte intermedirio
maior leque de demandas sociais, ao con-
trario do que acontece com centros do
mesmo porte em uma rede urbana equili-
brada. Diante disso, cabe aos formuladores
e aos gestores perceberem essas peculiari-
dades espaciais no momento de organizar
a oferta de servios pblicos nessa regio,
sobretudo aqueles de natureza bsica.
J no que diz respeito proliferao
de centros locais nas redes urbanas da Ama-
znia Legal, deve-se ter em mente que, mes-
mo diante de todas as dificuldades existentes
relativas fluidez, essa proliferao res-
ponde a uma tendncia nacional: os cen-
tros locais esto mais urbanizados e mais
integrados do que se observava havia dca-
das. Sob essa perspectiva, pode-se inferir
que existe no Brasil, atualmente, maior in-
tegrao desses pequenos municpios com
os demais centros urbanos inseridos na re-
de, assim como maior participao desses
 Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho
como ns dos diversos fluxos materiais e
imateriais. Sendo assim, para entender a
maior insero desses pequenos municpios
na rede de cidades, deve-se no apenas olhar
para as mudanas que esto ocorrendo fo-
ra desses lugares, mas tambm perceber as
transformaes que esto ocorrendo no
interior desses pequenos centros locais.
No Brasil, e em menor medida na
Amaznia Legal, diante dos altos nveis de
precariedade nos centros locais da regio,
esse aumento da urbanidade que, anterior-
mente, tinha sua economia menos diversi-
ficada e apoiada quase que exclusivamente
nas atividades ligadas terra est relaciona-
do a um conjunto de fatores, entre eles:
a. melhoria no nvel geral das condi-
es de vida e diminuio da po-
breza;
b. maior acesso informao e a sen-
sao de que as distncias so me-
nores do que no passado;
c. melhoria na infraestrutura regional
e intramunicipal;
d. maior integrao dos moradores com
pessoas que residem em munic-
pios mdios ou grandes, a exem-
plo de parentes, amigos ou mes-
mo quando se trata do caso de
migrantes retornados.
Ao final, nas ltimas dcadas, as
grandes transformaes urbanas no interi-
32
or da Amaznia estiveram muito sujeitas a
decises quase sempre distantes, que parti-
am dos grandes centros urbanos regionais
(Belm e Manaus), de Braslia, So Paulo e
mesmo de outras partes do mundo. As
redes de gesto na Amaznia se parecem
muito com as antigas redes dendrticas, di-
ante da alta centralizao do poder poltico.
Nesse sentido, muitos municpios de pe-
queno e mdio portes funcionavam como
vetores para a explorao predatria dos
recursos, sem a preocupao por parte do
poder pblico e da iniciativa privada em
criar polos de desenvolvimento econmi-
co no interior da regio.
5_ Consideraes finais
Todos os argumentos discutidos nos t-
picos anteriores poderiam levar a pensar
em uma nica questo: existe uma rede
amaznica de cidades? Ou haveria que se
pensar em uma srie de questes, impli-
cando a existncia de diversas redes de
cidades na regio, no necessariamente
articuladas entre si ou mesmo articuladas
internamente de forma simplificada?
possvel pensar em amplas redes de cida-
des hierarquicamente articuladas a partir
apenas dos dois grandes polos regionais,
Belm e Manaus? Ou seria necessrio
pensar tambm em uma ou mais redes de
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009
33 As redes para alm dos rios
cidades articuladas a partir do grande ve-
tor de transformao da Amaznia con-
tempornea, ou seja, o arco rodovirio
que redefiniu sua ocupao nas ltimas
dcadas e marcou sua integrao com o
resto do Pas?
A resposta a esse conjunto de ques-
tes no de forma alguma simples, mas
pode-se dizer que pensar em uma nica re-
de urbana amaznica, em toda a complexi-
dade que caracteriza uma rede madura e
equilibrada, parece impossvel. De fato, co-
mo discutido acima, sob a tica das de-
mandas sociais imediatas, no existem con-
dies materiais e imateriais para que os
diversos tipos de fluxo integrem a regio
de maneira adequada. Mergulhando mais
profundamente nessa questo, pode-se in-
ferir que o eventual sonho de vrios plane-
jadores de uma Amaznia integrada talvez
nunca se concretize, diante de suas peculia-
ridades espaciais e, at mesmo, naturais. E
possvel que seja melhor assim, o que fa-
vorece a diversidade que caracteriza essa
regio, maior que o resto do Brasil, e que
vem correndo riscos de diversas naturezas
que a ela atingem valendo-se de decises
distantes, externas aos interesses da pr-
pria regio e, muitas vezes, externas aos
prprios interesses nacionais.
J no que tange especificamente aos
fluxos materiais, no absurdo dizer que a
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009
Amaznia se apresenta cada vez mais como
uma grande rede integrada. Nessa perspec-
tiva, o eixo principal seria o rio Amazonas,
que liga os dois maiores centros econmi-
cos da regio, alm das grandes rodovias
que cortam a Amaznia e ajudam na inte-
grao com os grandes polos nacionais
(Braslia e So Paulo), de onde emanam as
principais decises que afetam a ocupao
e a estruturao na Amaznia.
Existem outros aspectos importan-
tes que do coeso interna s centenas de
territorialidades amaznicas. Nesse senti-
do, pode-se supor que, em alguma medida,
esses aspectos estariam relacionados aos
costumes e s atividades culturais. Qual o
papel da identidade amaznica, que sim-
plificadamente pode ser entendida como a
cultura da floresta,9 presente inclusive
nos grandes centros urbanos? Apesar da
carncia de dados empricos que confirmem
essa hiptese, a rede cultural amaznica
talvez possa estimular maior relacionamen- 9 Nesse aspecto, pode-se
to at mesmo entre centros distantes, onde citar vrios fatores
determinados tipos de fluxo podem estar importantes, a saber: os
hbitos alimentares; a
se direcionando para reas dentro da Ama-
expresso artstica e musical; o
znia, por razes que superam os estmu- relacionamento das pessoas
los de ordem puramente econmica. com os rios, presente e
Baseando-se nas consideraes dos importante em vrias cidades
amaznicas; os mitos e os
pargrafos anteriores, percebe-se que uma
elementos culturais populares,
abordagem sensata deve levar em conside- regionais e locais; entre
rao que os diversos tipos de fluxo se vrios outros.

10 Miossec (1976) considerava
trs tipos de interaes
espaciais geradoras de redes: a
distribuio (difuso), a
produo e gesto (deciso).
Ao retomar a metodologia de
Miossec (1976), Ribeiro (1998)
declara que estas redes
apresentam-se superpostas,
indicando a complexidade das
interaes espaciais.
Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho 34
comportam de maneira diferenciada no es- o organizada e integrada dos centros ur-
pao. As fontes geradoras e receptoras, o banos fazem com que as cidades em rede
alcance, o direcionamento e a intensidade sejam muito mais do que a soma das partes
dos fluxos so fatores que esto relaciona- (Meijers, 2005). Esse o pensamento que
dos, em grande medida, com a natureza deveria estar presente em todas as polticas
dos prprios fluxos. Sendo assim, uma boa de desenvolvimento regional cogitadas pa-
forma de imaginar o mundo das redes seria ra a Amaznia brasileira.
atravs da ideia dos layers, ou seja, sepa-
rando os fluxos em camadas distintas que,
quando sobrepostas, formam a realidade
em toda sua complexidade.10
Ademais, cabe ressaltar que as fa-
lhas de integrao territorial so evidentes,
inclusive no interior das UFs amaznicas, a
exemplo dos conflitos de natureza poltica
que ocorrem nos dois maiores Estados da
regio. No Par, as dificuldades de gesto e
de relacionamento poltico-administrativo
das autoridades estaduais centradas em Be-
lm, capital excntrica e distante, com as
reas interioranas no restante da UF se re-
fletem na limitao das demais regies do
Estado em obter investimentos e recursos,
o que tem estimulado o aparecimento de
movimentos emancipatrios, como os da
criao dos Estados do Tapajs e do Cara-
js. J no caso do Amazonas, a prpria situ-
ao de macrocefalia urbana de Manaus,
por si s, implica alta concentrao do po-
der poltico.
Parece claro que as vantagens eco-
nmicas e logsticas advindas da distribui-
n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009
35 As redes para alm dos rios
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p. Tese (Livre Docncia em
Geografia) Faculdade de
Cincias e Tecnologia, USP,
Presidente Prudente, 2004.
E-mail de contado dos autores:
ufmgeo@yahoo.com.br
monte-mor@cedeplar.ufmg.br
dir@face.ufmg.br
Artigo recebido em dezembro de 2008,
aprovado em maio de 2009.
 Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho 36

Anexo

Figura 1_ Evoluo do tamanho populacional na Amaznia Legal (1970-2000)*

Fonte: Censos Demogrficos (1970-2000).

Elaborao: Douglas Sathler
Projeo: Lat.xLong.SAD69
* Populao dos municpios com mais de 20.000 hab. Os demais municpios no esto representados.

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37 As redes para alm dos rios

Figura 2_ Populao da Amaznia Legal (2007)*

Fonte: Contagem (2007).

Estimativas: IBGE (2007).
Elaborao: Douglas Sathler
Projeo: Lat.xLong.SAD69
* Populao dos municpios com mais de 20.000 hab. Os demais municpios no esto representados.

n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009

 Douglas Sathler_Roberto L. Monte-Mr_Jos Alberto Magno de Carvalho 38

Figura 3_ Nvel de Diversificao Funcional na Amaznia Legal*

Fonte: Elaborao prpria a partir do dados do IBGE. Censo demogrfico (2000 e 2007), Atlas de desenvolvimento Humano do Brasil (2000),
INEP (2006), Banco Central (2004), Estatsticas de Sade do IBGE (2000). IBGE. Perfil dos Municpios Cultura (2006).
Elaborao: Douglas Sathler
Projeo: SAD69 Latitude x Longitude
* Apenas municpios com mais de 20.000 hab.

n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009

39 As redes para alm dos rios

Figura 4_ Capitais estaduais e municpios de mdio porte da Amaznia Legal, 2007

Fonte: Base Cartogrfica do IBGE. IBGE. Contagem da populao (2007).

n ova Economia_Belo Horizonte_19 (1)_11-39_janeiro-abril de 2009