Republica Moldova

CURTEA CONSTITUIONAL

DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizrii nr. 116g/2017

privind excepia de neconstituionalitate a articolului 33

din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006
privind administraia public local
(suspendarea din funcie a primarului)

CHIINU

6 septembrie 2017
 DECIZIE DE INADMISIBILITATE A SESIZRII NR. 116G/2017
2
(SUSPENDAREA DIN FUNCIE A PRIMARULUI)

Curtea Constituional, statund n componena:

Dl Tudor PANRU, preedinte,

Dl Aurel BIEU,
Dna Victoria IFTODI,
Dl Veaceslav ZAPOROJAN, judectori,
cu participarea dlui Marcel Lupu, grefier,

Avnd n vedere sesizarea depus la 29 august 2017,

nregistrat la aceeai dat,
Examinnd admisibilitatea sesizrii menionate,
Avnd n vedere actele i lucrrile dosarului,
Delibernd la 6 septembrie 2017 n camera de consiliu,

Pronun urmtoarea decizie:

N FAPT
1. La originea cauzei se afl excepia de neconstituionalitate a articolului
33 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia
public local, ridicat de ctre avocatul Tatiana Iovu, n dosarul nr. 16rj-
607/17, aflat pe rolul Curii de Apel Chiinu.
2. Excepia de neconstituionalitate a fost depus la Curtea
Constituional la 29 august 2017 de ctre completul de judecat din cadrul
Curii de Apel Chiinu (Iurie Iordan, Maria Negru i Ludmila Ursu), n
temeiul articolului 135 alin. (1) lit. a) i g) din Constituie, astfel cum a fost
interpretat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 2 din 9 februarie 2016,
precum i al Regulamentului privind procedura de examinare a sesizrilor
depuse la Curtea Constituional.

A. Circumstanele litigiului principal

3. Pe rolul Judectoriei Chiinu, sediul Buiucani, se afl cauza penal

privind nvinuirea lui Dorin Chirtoac, Primar General al municipiului
Chiinu, de comiterea infraciunilor prevzute de art. 324 alin. (3) lit. a) i
b) [Coruperea pasiv] i art. 42 alin. (2), art. 326 alin. (3) lit. a) [Traficul de
influen] din Codul penal.
4. La 26 iulie 2017, Procuratura Anticorupie a naintat la Judectoria
Chiinu, sediul Buiucani, un demers, prin care a solicitat suspendarea din
funcie a Primarului General al municipiului Chiinu, pn la emiterea unei
sentine definitive.
5. La 28 iulie 2017, n cadrul edinei de judecat n care s-a examinat
demersul procurorului, avocatul Tatiana Iovu a solicitat ridicarea excepiei
de neconstituionalitate a art. 33 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie
2006 privind administraia public local.
6. Prin ncheierea din 28 iulie 2017, Judectoria Chiinu, sediul
Buiucani, a admis demersul procurorului privind suspendarea din funcie a
 DECIZIE DE INADMISIBILITATE A SESIZRII NR. 116G/2017
3
(SUSPENDAREA DIN FUNCIE A PRIMARULUI)

Primarului General al municipiului Chiinu. De asemenea, printr-o

ncheiere din aceeai dat, instana a restituit cererea avocatului privind
ridicarea excepiei de neconstituionalitate, deoarece sesizarea nu
corespundea cerinelor de form.
7. ncheierea din 28 iulie 2017 a Judectoriei Chiinu, sediul Buiucani,
prin care a fost admis suspendarea din funcie a Primarului General al
municipiului Chiinu, a fost contestat cu recurs la Curtea de Apel
Chiinu.
8. n cadrul procedurii de recurs, avocatul Tatiana Iovu a naintat n mod
repetat o cerere cu privire la ridicarea excepiei de neconstituionalitate a
art. 33 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia
public local.
9. Prin ncheierea din 8 august 2017, Curtea de Apel Chiinu a dispus
ridicarea excepiei de neconstituionalitate i transmiterea sesizrii n adresa
Curii Constituionale pentru soluionare.

B. Legislaia pertinent

10. Prevederile relevante ale Constituiei (republicat n M.O., 2016, nr.

78, art. 140) sunt urmtoarele:
Articolul 21
Prezumia nevinoviei
Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia
sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-
au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale.

Articolul 109
Principiile de baz ale administrrii publice locale
(1) Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele
locale de interes deosebit.
(2) Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale,
ct i gestiunea colectivitilor pe care le reprezint
[]

Articolul 112
Autoritile steti i oreneti
(1) Autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n sate
i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei.
(2) Consiliile locale i primarii activeaz, n condiiile legii, ca autoriti
administrative autonome i rezolv treburile publice din sate i orae.
(3) Modul de alegere a consiliilor locale i a primarilor, precum i atribuiile lor, este
stabilit de lege.

11. Prevederile relevante ale Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006
privind administraia public local (M.O., 2007, nr. 32-35, art. 116) sunt
urmtoarele:
 DECIZIE DE INADMISIBILITATE A SESIZRII NR. 116G/2017
4
(SUSPENDAREA DIN FUNCIE A PRIMARULUI)

Articolul 33
Suspendarea din funcie a primarului
(1) n cazul n care a fost deferit justiiei pentru svrirea unei infraciuni,
primarul poate fi suspendat din funcie pn la soluionarea definitiv a cauzei.
Organizarea de noi alegeri pentru funcia de primar nu se admite pe ntreaga durat a
suspendrii.
(2) Suspendarea poate fi dispus numai de ctre instana de judecat, n
condiiile legii.
(3) Dac a fost achitat sau dosarul su penal a fost clasat, cu excepia cazurilor de
amnistie, primarul suspendat din funcie are dreptul la reparare, n condiiile legii, a
prejudiciului cauzat. Primarul este restabilit n funcie pentru perioada pn la expirarea
mandatului su.
(4) Prevederile prezentului articol se aplic, n modul respectiv, i viceprimarilor.

12. Prevederile relevante ale Legii nr. 768-XIV din 2 februarie 2000
privind statutul alesului local (M.O., 2000, nr. 34, art. 232) sunt
urmtoarele:
Art.5. (1) Mandatul consilierului i al primarului ncepe efectiv din momentul
validrii i dureaz pn la data expirrii mandatului consiliului sau primarului
respectiv ori nainte de aceasta, dac intervin anumite condiii legale pentru
ncetarea mandatului nainte de termen.
[]

N DREPT
A. Argumentele autorului excepiei de neconstituionalitate

13. n motivarea excepiei de neconstituionalitate, autorul susine c

suspendarea din funcie a primarului de ctre instana de judecat constituie
o ingerin n organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice
locale, contrar prevederilor articolelor 2 alin. (1), 4 alin. (2), 8, 54 alin. (2),
109 alin. (2), 112 i 113 alin. (3) din Constituie, precum i a art. 3 din Carta
European a Autonomiei Locale. Potrivit autorului, n situaia n care
primarul este ales de ceteni, anume acetia sunt subiecii competeni s
decid suspendarea din funcie a primarului.
14. Totodat, autorul menioneaz c suspendarea din funcie a
primarului de ctre instana de judecat contravine art. 38 din Constituie,
care garanteaz dreptul cetenilor de a alege i revoca primarul. La fel, se
susine c prevederea cuprins la art. 33 alin. (1) din Legea nr. 436 privind
administraia public local, potrivit creia organizarea de noi alegeri pentru
funcia de primar nu se admite pe ntreaga perioad a suspendrii,
submineaz garaniile oferite de art. 38 din Constituie.
15. De asemenea, autorul relev c prin suspendarea din funcie a
primarului se ncalc dispoziiile articolului 39 din Constituie, care prevd
dreptul cetenilor de a participa la administrarea treburilor publice prin
reprezentantul lor i garanteaz accesul la funcia public. Or, prin
 DECIZIE DE INADMISIBILITATE A SESIZRII NR. 116G/2017
5
(SUSPENDAREA DIN FUNCIE A PRIMARULUI)

suspendarea din funcie a primarului, cetenii nu particip la administrarea

treburilor publice prin reprezentantul lor, i nici accesul la funcia public a
persoanei suspendate nu este garantat.
16. n opinia autorului excepiei, privarea primarului, prin suspendare, de
dreptul de a-i exercita mandatul duce automat la nclcarea prezumiei de
nevinovie, consfinit de articolul 21 din Constituie. n acest sens, n
excepia de neconstituionalitate se menioneaz c prezumia nevinoviei
presupune posibilitatea continurii reprezentrii de ctre primar pe durata
ntregului mandat a cetenilor care l-au ales pn la confirmarea de ctre
instana de judecat, printr-o hotrre definitiv i irevocabil, a svririi
unei infraciuni.
17. Autorul excepiei susine c prevederile contestate ncalc dreptul de
a fi primar, fapt care afecteaz dispoziiile articolului 53 din Constituie,
care garanteaz persoanei vtmate ntr-un drept al su de o autoritate
public s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i
repararea pagubei.
18. n final, autorul excepiei de neconstituionalitate menioneaz c
suspendarea din funcie a primarului nu poate fi aplicat ca o msur
procesual de constrngere n procesul penal, ntruct nu este prevzut de
legea procesual-penal.

B. Aprecierea Curii

19. Examinnd admisibilitatea sesizrii privind excepia de

neconstituionalitate, Curtea constat urmtoarele.
20. n conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituie,
controlul constituionalitii legilor, n spe a Legii nr. 436-XVI din 28
decembrie 2006 privind administraia public local, ine de competena
Curii Constituionale.
21. Curtea constat c excepia de neconstituionalitate, fiind ridicat de
ctre avocatul Tatiana Iovu, n dosarul nr. 16rj-607/17, aflat pe rolul Curii
de Apel Chiinu, este formulat de subiectul abilitat cu acest drept, n
temeiul articolului 135 alin. (1) lit. a) i g) din Constituie, astfel cum a fost
interpretat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 2 din 9 februarie 2016.
22. Curtea reitereaz c prerogativa de a soluiona excepiile de
neconstituionalitate, cu care a fost nvestit prin articolul 135 alin.(1) lit. g)
din Constituie, presupune stabilirea corelaiei dintre normele legislative
i textul Constituiei, innd cont de principiul supremaiei acesteia i
de pertinena prevederilor contestate pentru soluionarea litigiului
principal n instanele de judecat.
23. Examinnd excepia de neconstituionalitate, Curtea observ c, dei
se solicit controlul constituionalitii articolului 33 din Legea privind
administraia public local, n ansamblul su, totui autorul excepiei
invoc doar neconstituionalitatea dispoziiilor alineatelor (1) i (2) din
articolul menionat, potrivit crora:
(1) n cazul n care a fost deferit justiiei pentru svrirea unei infraciuni,
primarul poate fi suspendat din funcie pn la soluionarea definitiv a cauzei.
 DECIZIE DE INADMISIBILITATE A SESIZRII NR. 116G/2017
6
(SUSPENDAREA DIN FUNCIE A PRIMARULUI)

Organizarea de noi alegeri pentru funcia de primar nu se admite pe ntreaga durat a

suspendrii.
(2) Suspendarea poate fi dispus numai de ctre instana de judecat, n
condiiile legii.
24. Curtea observ c autorul excepiei pretinde c dispoziiile legale
criticate contravin prevederilor constituionale ale articolelor 2 alin. (1), 4
alin. (1), 8, 21, 38, 39, 53, 54 alin. (2), 109 alin. (2), 112 i 113 alin. (3).
25. Curtea reine c, potrivit dispoziiilor constituionale cuprinse la
articolul 109, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor
publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i consultrii
cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
26. n acelai timp, articolul 112 alin. (1) din Constituie stabilete c
autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n
sate i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei.
27. Curtea reine c legislaia infraconstituional dezvolt statutul
alesului local i stabilete garaniile exercitrii mandatului de ctre aleii
locali, inclusiv de ctre primari. n acest sens, prin prisma prevederilor art. 5
din Legea 768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local,
mandatul primarului ncepe efectiv din momentul validrii i dureaz
pn la data expirrii acestuia ori nainte de aceasta, dac intervin
anumite condiii legale pentru ncetarea mandatului nainte de termen.
28. Articolul 10 alin. (2) din legea enunat supra prevede c alesul local
se afl ncontinuu n exercitarea mandatului pe toat durata acestuia. n acest
sens, nsi Curtea a subliniat, n jurisprudena sa, c pe durata mandatului,
alesul local se afl continuu n serviciul colectivitii (HCC nr. 19 din 16
iulie 2013 59).
29. Totodat, Curtea observ c, potrivit dispoziiilor legale contestate, n
cazul svririi unei infraciuni primarul poate fi suspendat din funcie
pn la soluionarea definitiv a cauzei de ctre instana de judecat.
30. Curtea constat c suspendarea din funcie a primarului este un
mecanism uzual prevzut de sistemele de drept europene. Astfel, o analiz a
statutului alesului local n dreptul european arat c suspendarea mandatului
primarului este reglementat de legislaia statelor europene.
31. n acest context, Comisia de la Veneia a menionat c suspendarea
din funcie poate fi justificat n cazul svririi unei infraciuni sau chiar
n cazul unei abateri grave de ctre un ales local, aciunile cruia ar putea
prejudicia unitatea administrativ-teritorial, cu scopul de a preveni sau de
a stopa o astfel de prejudiciere (CDL-AD (2014) 022, pct. 31).
32. n acelai timp, Comisia de la Veneia a menionat c utilizarea n
legislaia naional a unor termeni precum va fi suspendat provizoriu
ridic ntrebarea dac suspendarea este sau nu automat, iar n cazul n care
nu este automat, cine este mputernicit s dispun o astfel de ,,suspendare
provizorie din funcie (CDL-AD (2014) 022, pct. 32).
33. n acest sens, potrivit Comisiei de la Veneia, intervenia unei
instane judectoreti reprezint un element necesar al acestui sistem,
deoarece astfel se asigur libertatea de exercitare a funciei de ales local, n
 DECIZIE DE INADMISIBILITATE A SESIZRII NR. 116G/2017
7
(SUSPENDAREA DIN FUNCIE A PRIMARULUI)

conformitate cu prevederile art. 7 alin. (1) din Carta European a

Autonomiei Locale (CDL-AD (2009) 049, pct. 11).
34. Revenind la circumstanele cauzei, Curtea observ c prerogativa de
a suspenda primarul din funcie, aa cum reiese din dispoziiile art.197
alin. (1) pct. 3) din Codul de procedur penal i art. 33 alin. (2) din Legea
privind administraia public local, aparine n exclusivitate instanei de
judecat.
35. Astfel, Curtea menioneaz c aplicarea n privina primarului a
msurii procesuale de constrngere - suspendarea provizorie din funcie nu
se dispune n mod automat, prin efectul legii (ope legis), ci se va supune
aprecierii instanei de judecat. Or, acesteia i revine obligaia s constate
temeiurile i s justifice oportunitatea suspendrii din funcie a primarului,
precum i s-i motiveze decizia pronunat, innd cont de circumstanele
particulare ale fiecrui caz n parte, fr a se limita la formulri generale i
abstracte.
36. Mai mult ca att, Curtea relev c suspendarea din funcie a
primarului nu poate avea loc n lipsa unei legturi intrinseci a
presupusei fapte penale comise cu funcia deinut (a se vedea mutatis
mutandis HCC nr. 6 din 3 martie 2016).
37. Pentru considerentele menionate, Curtea reine c dispoziiile
contestate nu vin n coliziune cu dispoziiile constituionale ale art. 109 alin.
(2) i 112 din Constituie. Or, dreptul de a exercita n mod netulburat
funcia dobndit ca urmare a opiunii electorale nu este un drept absolut,
fiind protejat de prevederile Constituiei att timp ct se realizeaz cu
respectarea condiiilor prevzute de aceasta i de lege.
38. Cu referire la invocarea articolelor 2 alin. (1), 4 alin. (1) i 8 din
Constituie, Curtea subliniaz c aceste norme constituionale comport un
caracter generic, constituie imperative de ordin general-obligatoriu, stau la
baza oricror reglementri i nu pot constitui repere individuale i separate.
39. n ceea ce privete alegaiile autorului potrivit crora dispoziiile
contestate contravin articolului 21 din Constituie, Curtea reamintete c, n
jurisprudena sa, Curtea a menionat c prin suspendarea din funcie nu se
ncalc per se prezumia de nevinovie (a se vedea mutatis mutandis
HCC nr. 6 din 3 martie 2016). De altfel, instana de judecat la aplicarea
acestei msuri procesuale de constrngere nu se pronun asupra
vinoviei sau nevinoviei primarului i nici asupra rspunderii sale
penale.
40. Curtea reine c dispoziiile legale privind suspendarea din funcie pot
avea un caracter necesar atunci cnd sunt determinate de situaii cu caracter
temporar ce fac imposibil exercitarea funciei. De fapt, suspendarea din
funcie ar putea fi dictat de necesitatea de a asigura protecia instituiei
publice fa de pericolul continurii activitii ilicite i al extinderii
consecinelor periculoase ale faptei penale.
41. n acelai sens, potrivit jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor
Omului, scopul msurii de suspendare nu este unul punitiv, ci mai degrab
de precauie i provizoriu, n msura n care privete aprarea interesului
public prin suspendarea din funcie a unei persoane acuzat de comiterea
 DECIZIE DE INADMISIBILITATE A SESIZRII NR. 116G/2017
8
(SUSPENDAREA DIN FUNCIE A PRIMARULUI)

unei infraciuni de serviciu, i astfel de prevenire a altor posibile acte

similare sau consecine ale unor asemenea acte (a se vedea mutatis mutandis
cauza ehanciuc v. Romnia, decizie din 22 noiembrie 2011).
42. Ct privete alegaiile autorului potrivit crora suspendarea din
funcie a primarului de ctre instana de judecat contravine art. 38 din
Constituie, care garanteaz dreptul cetenilor de a alege i revoca primarul,
Curtea subliniaz c, n spe, suspendarea intervine drept consecin a
existenei unei cauze penale. n acest sens, Curtea reamintete c, potrivit
articolului 114 din Constituie, justiia se nfptuiete n numele legii numai
de instanele judectoreti. Totodat, subliniem c suspendarea din funcie
nu echivaleaz cu revocarea.
43. Mai mult, prevederea art. 33 alin. (1) din Legea privind administraia
public local, potrivit creia organizarea de noi alegeri pentru funcia de
primar nu se admite pe ntreaga durat a suspendrii, constituie o garanie a
asigurrii principiului prezumiei nevinoviei.
44. n partea ce ine de prevederile articolelor 39, 53, 54 i 113 din
Constituie, Curtea, avnd n vedere criticile formulate de autorul excepiei
i coninutul textului de lege criticat, apreciaz c aceste prevederi nu au
inciden n cauz.
45. n lumina celor expuse, Curtea menioneaz c excepia de
neconstituionalitate nu ntrunete condiiile de admisibilitate i nu poate fi
acceptat pentru examinare n fond.

Din aceste motive, n temeiul articolului 26 din Legea cu privire la

Curtea Constituional, articolelor 61 alin. (1) i (3) i 64 din Codul
jurisdiciei constituionale i al pct. 28 lit. d) din Regulamentul privind
procedura de examinare a sesizrilor depuse la Curtea Constituional,
Curtea Constituional

D E C I D E:

1. Se declar inadmisibil sesizarea privind excepia de

neconstituionalitate a articolului 33 din Legea nr. 436-XVI din 28
decembrie 2006 privind administraia public local, ridicat de ctre
avocatul Tatiana Iovu, n dosarul nr. 16rj-607/17, aflat pe rolul Curii de
Apel Chiinu.

2. Prezenta decizie este definitiv, nu poate fi supus nici unei ci de

atac, intr n vigoare la data adoptrii i se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.

Preedinte Tudor PANRU

Chiinu, 6 septembrie 2017

DCC nr. 89
Dosarul nr. 116g/2017