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Resumen:
Comprender al Derecho Urbanstico como parte esencial del Derecho
Administrativo con principios y contenidos jurdicos propios, para buscar un
desarrollo urbano sostenible, son parte de las conclusiones a las que
didcticamente y de manera interesante nos acerca el autor, buscando a lo
largo del presente trabajo definir el concepto de ciudad, el concepto moderno
de urbanismo y sus principios inspirados en la Carta de Atenas de 1942 .
Apresiacion
Introduccin
1 Antonio AZUELA, Medio Ambiente y Derecho Urbanstico en Mxico, en Edesio FERNNDEZ, Derecho,
Espacio urbano y Medio Ambiente, Madrid, Editorial Dykinson, 2000, p. 199.
2 En el Per se encuentran pocos especialistas y pocas publicaciones del estudio de las ciudades y las reas
metropolitanas, objeto de estudios del Derecho Urbanstico. En ese mismo sentido, debemos decir que
constatamos en estos ltimos aos que existen muy pocas facultades de Derecho que tienen dentro de su
plan de estudios el curso de derecho urbanstico como curso electivo o voluntario y menos an como
obligatorio.
3 Edesio F
ERNNDEZ, Derecho, Espacio urbano y Medio Ambiente, Madrid, Editorial Dykinson, 2000, p. 12.
Este autor afirma que Con todo, la investigacin acadmica sobre la naturaleza de la dimensin jurdica
del proceso de urbanizacin es todava limitada. En la mayora de estudios urbano-ambientales, el derecho
se ha reducido a su dimensin instrumental..
4 Ms conocida como la huella ecolgica. Capacidad de soporte de los recursos naturales para poder
Cabe plantearnos si estos casos son aislados o son comunes en nuestras ciudades y
ms an en nuestro pas. Lamentablemente, debemos afirmar que estos casos son en
menor o mayor medida muy comunes.
Frente a esta situacin, nos planteamos como objeto de este artculo hacer una
aproximacin conceptual sobre el derecho urbanstico, sus elementos y reflexionar sobre
su existencia en el pas como disciplina jurdica autnoma. Revisaremos los conceptos
de Ciudad, rea metropolitana, Urbanismo, Derecho urbanstico, como conceptos
distintos pero ntimamente relacionados.
Origen
5 Gustavo MUNIZAGA, Las Ciudades y su historia: una aproximacin, Santiago de Chile, Ediciones
Universidad Catlica de Chile, 1997. Aqu se expresa un resumen de las primera paginas del primer
capitulo del libro a las que pueden dirigirse para una mayor reflexin sobre el temas.
6 Ibidem. Puede revisarse este libro para ms detalle.
capacidad inventiva. El hombre hace su paisaje, lo cambia y humaniza. La ciudad es
producto de la historia.
Los elementos de las ciudades han cambiado y hacen necesario revisar sobre lo que
es la ciudad y como se organiza. El hombre ya no habita como antes: lo puede hacer de
miles nuevas maneras. No existe la precariedad obligatoria en los asentamientos. Este es
un hecho econmico, poltico y cultural tan impactante como la revolucin industrial del
siglo XIX o como la revolucin agrcola que precedi a las ciudades hace miles de aos.
7 Fernando CHUECA, Breve Historia del Urbanismo, Madrid, Editorial Alianza, 1989. En esta parte hacemos
un resumen libre de las ideas contenidas en las lecciones 1 y 2 de este autor. Puede revisar este texto para
mayor ilustracin.
8 Citado por Fernando Chueca, Op. cit.
CIVILIZACION
Cmo caracterizar Lima Metropolitana? Lima se sita a orillas del ocano Pacfico
en la parte central del pas entre los valles de los ros Rmac, Chilln y Lurn. Su sistema
9 Este grfico es elaboracin propia a partir de una comprensin resumida de las ideas de Fernando Chueca.
Ibidem.
10 Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad. Artculo 1. Hecho en la ciudad
El Urbanismo
Concepto
Concepto Tradicional
Este concepto coincide con el denominado urbanismo formal. Una idea muy clara
lo da la definicin de la Academia Francesa: El urbanismo es el arte de construir, de
transformar y de ordenar las ciudades con miras a la comodidad, segn las reglas de la
esttica y de la higiene. Es decir, a decir de Carceller Fernndez, se haca referencia a
alineaciones, ordenanzas, pavimentaciones, alcantarillado y elementos antiguos que
siguen siendo parte del urbanismo pero no son suficientes.
a) Aproximaciones al concepto
b) Concepto de urbanismo
17Ibidem, p. 5.
18 Hildebrando CASTRO POZO, Rgimen Legal Urbano, Lima, Editorial Gaceta Jurdica, 2000, p. 33. 20 LE
COBURSIER, La Carta de Atenas, Barcelona, Ariel, 1989, 151 pp. Hemos hecho un resumen de este libro con
lo que consideramos los puntos ms importantes.
La vida slo se despliega en la medida en que concuerdan los dos principios
contradictorios que rigen la personalidad humana: lo individual y lo colectivo.
Las personas tienen influencia del medio: situacin geogrfica y topogrfica.
Las razones que presiden el desarrollo de las ciudades estn sometidas a
cambios continuos.
Derecho Urbanstico
Definicin
Autores extranjeros
19 Hildebrando CASTRO POZO, Derecho Urbanstico, Editorial Jurdica Grijley EIRL, Lima, 2007, p. 41.
rama de la administracin pblica y, por s mismas o travs del planeamiento que regulan,
definen el contenido de la propiedad segn su calificacin urbanstica y disciplinan la
actividad administrativa encaminada a la urbanizacin y la edificacin.20
Para otros autores como Martn Blanco no se puede desligar el concepto de Derecho
Urbanstico de la idea de plan y de la realidad social21 que gira en torno al urbanismo. La
posible unidad y construccin sistemtica del Derecho Urbanstico no se basa en la
entidad uniformidad o sustantividad de las materias que pueden constituir su objeto, sino
en la existencia de un plan, como esquema general o lnea unitaria, ordena en forma
conjunta o sistemtica, dentro del cuadro de su normativa, aquellas materias.
Esta realidad no ser necesariamente igual y habr fenmenos urbanstico con mayor o menor intensidad
que usaremos mas adelante al momento de construir nuestra formulacin.
22 Citado por scar M
ACEDO, Op. Cit., p. 5.
23 Ibidem, p. 6.
24 Ramn P
ARADA, Derecho Administrativo III. Bienes Pblicos. Derecho Urbanstico, Madrid, Marcial
Pons Ediciones Jurdicas S.A., 1991.
de la propiedad y de la ciudad, bajo el cual las dems normas e instrumentos, polticas y
programas, deben ser interpretados y los conflictos deben ser resueltos.25
Autores nacionales
25 Edesio FERNNDEZ, Del Cdigo Civil al Estatuto de la ciudad. Notas sobre la Trayectoria del derecho
urbanstico en el Brasil. Ponencia presentada en el II Seminario Internacional Reformas al Suelo Urbano,
Mxico, UNAM, 2002. Citado por Hildebrando CASTRO POZO, Op. Cit., p. 59.
26 Luciano Parejo Alfonso, La Ordenacin del territorio y el urbanismo. Manual de Derecho
Administrativo, 2. Ed., Madrid, 1992. Este prrafo constituye una sntesis de la definicin delineada por el
autor.
27 Manuel M
EDINA, Derecho Urbanstico, Barcelona, Editorial Bosch, 1999, p. 13.
28 scar M
ACEDO, Op. Cit., p. 8. El doctor Macedo se refiere a la Facultad de Derecho de la Universidad
San Martn de Porres. El doctor Figallo tambin fue profesor del curso Derecho Urbanstico en la Facultad
de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per e inclusive existe un material de enseanza. No
sabemos si el fue el creador de la ctedra en nuestra Facultad pues tambin sabemos que fue profesor de
este curso Luis Chirinos Segura.
29 Guillermo F
IGALLO ADRIANZEN, Apuntes de Derecho Urbanstico, Lima, ROD Ediciones, 1991.
social.30
Castro Pozo expresa que para la mayora de autores cualquier concepto que se
ofrezca de Derecho Urbanstico ha de sustentarse en la idea de plan urbanstico como
elemento esencial de esta rama del derecho, sin cuya existencia el Derecho Urbanstico
ofrecera irregularidades e injusticias en su aplicacin.31 De otro lado, el mismo autor,
conceptualiza que:
Luis Chirinos, nos ofrece una visin crtica y plantea que la construccin de
ciudades en nuestro pas es particular pues un elemento importante constituye la
informalidad urbana al afirmar que carecemos an de una teora justificatoria de la
racionalidad del Derecho Urbano. En efecto, el proceso de desarrollo de las ciudades ha
sido ms una construccin de los pobres mediante un crecimiento informal.32
Nuestra opinin es que debemos estructurar una definicin a partir de los elementos
centrales que componen el objeto del Derecho Urbanstico y su finalidad aplicndolo a
nuestra sociedad en particular pues siempre debe proyectarse para qu queremos regular
y normar un tema o un objeto de estudio en particular. Los elementos que consideramos
pueden delinear una construccin de nuestra propuesta de definicin son los siguientes:
concepto de desarrollo sostenible ligado al urbanismo. Citado por Francisco E NERIZ OLAECHEA, Los
Principios Informadores del Derecho Urbanstico y su reflejo en la Legislacin de Navarra, Revista
Jurdica de Navarra, nm. 40, julio-diciembre 2005, Pamplona-Espaa, Gobierno de Navarra. Pamplona,
p. 73.
generado alternativas para promover su progresiva desaparicin como medio para
el crecimiento urbano y el acceso a la vivienda.
Sobre esta ltima parte que planteamos en nuestra propuesta de definicin sobre el
espacio urbano informal34 es importante indicar expresamente que una buena parte de la
incorporacin y aprovechamiento urbano de nuestras ciudades y del rea metropolitana
de Lima-Callao se ha hecho a travs de las denominadas barriadas o barrios marginales,
pueblos jvenes o asentamientos humanos reunido bajo el concepto de posesin
informal.35 En ese mismo sentido Chirinos, a comienzos de los aos 80, afirmaba que el
fenmeno ms significativo en el proceso de urbanizacin de Lima y de las principales
ciudades del pas ha sido el desarrollo explosivo de las barriadas o pueblos jvenes.36 Y
ello se intensific en mayor medida en los aos 80 y 90, permaneciendo hasta la fecha.
34 En este sentido tambin plantea una mirada critica del Derecho Urbanstico Luis CHIRINOS SEGURA, Op.
Cit., pues nuestras ciudades han crecido principalmente por el fenmeno socio-jurdico de las invasiones
al margen de la planificacin urbana y de los procesos de habilitacin urbana.
35 Es definido en la Ley 28687 el artculo 5.1 A los denominados asentamientos humanos, pueblos jvenes,
barrios marginales, barriadas, programas de vivienda municipales, centros poblados y toda otra forma de
posesin, ocupacin o titularidad informal de predios con fines urbanos, cualquiera sea su denominacin
siempre que renan las caractersticas establecidas en el D.S. 013 99 MTC.
36 Luis CHIRINOS SEGURA, Ttulos de Propiedad en Pueblos Jvenes Poltica del Estado y Movimiento de
Pobladores, en La Investigacin-Accin: Una Vieja Dicotoma, Lima, CELATS, 1983, p. 76.
37 Coincidiendo en el resumen de teoras acerca de la naturaleza jurdica del derecho urbanstico. Macedo
y Castro Pozo.
Aunque haya indudables aspectos civiles en la Ley del Suelo espaol (estudiados
por Lucas Fernndez, De los Mozos y Martn Blanco) el llamado Derecho Urbanstico,
terminologa que cabe utilizar como una expresin abreviada (De los Mozos) o como
sinnima de legislacin de urbanismo (Lorente Sanz), es, bsicamente, Derecho
Administrativo. Esta es tambin la opinin de Garca de Enterra. El Derecho Urbanstico
dice es una pertenencia de la parte especial del Derecho Administrativo, aunque, como
en otras ocasiones sucede, no puede exponerse ni comprenderse sin un conocimiento
profundo de las instituciones civiles en particular del derecho de propiedad.
Reflexiones Finales
concepto de desarrollo sostenible ligado al urbanismo. Citado por Francisco Eneriz Olaechea, Op. Cit., p.
73.
alternativas para promover su progresiva desaparicin como medio para el crecimiento
urbano y el acceso a la vivienda.
En sntesis, podemos afirmar que debemos apuntar a construir que los ciudadanos
y ciudadanas tengan un derecho42 a un desarrollo urbanstico ordenado que asegure una
relacin armoniosa entre el hbitat, los servicios pblicos, los equipamientos, los espacios
verdes y las estructuras destinadas a los usos colectivos, donde el Derecho Urbanstico
tiene un rol importante a jugar para garantizar que sea real este derecho.
En ese sentido, consideramos que, en nuestro pas, existen muchos desafos y retos
por avanzar desde el punto de vista jurdico pues se requiere un mayor desarrollo,
sistematizacin y ordenacin de principios jurdicos y contenidos normativos que apunten
a un desarrollo urbano sostenible.
42CARTA EUROPEA DE SALVAGUARDA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CIUDAD. Hecha en la ciudad de SaintDenis,
el 18/05/2000. Art. XIX - Derecho a un Urbanismo Armonioso y Sostenible. Disponible en Internet:
http://www.idhc.org/esp/documents/CartaEuropea.pdf., consulta: 15/07/08.