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INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES


Y DE ADMINISTRACIN PBLICA DE LA
F.S.T.S.E.

LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO


MODALIDAD MIXTA

ADMINISTRACIN
PBLICA

4 CUATRIMESTRE

GUA DE ESTUDIO Y MATERIAL DE APOYO


2

ADMINISTRACIN PBLICA
NDICE GENERAL

PGINAS

Identificacin de la materia 3
Caractersticas de los destinatarios 3
Introduccin a la asignatura 4
Objetivo general de la asignatura 4
Materiales didcticos 5
Forma de abordar cada tema 5
Criterios y procedimientos de evaluacin y acreditacin 6
Actividades de Aprendizaje 6

TEMA I ANTECEDENTES HISTORICOS 7


Introduccin al tema I 8
Objetivo especfico del tema I 8
Autoevaluacin 9

TEMA II TEORIA GENERAL 10


Introduccin al tema II 11
Objetivo especfico del tema II 11
Autoevaluacin 12

TEMA III LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL 13


Introduccin al tema III 14
Objetivo especfico del tema III 14
Autoevaluacin 15

TEMA IV LOS DESAFIOS CONTEMPORNEOS DE LA


ADMINISTRACIN PBLICA 16
Introduccin al tema IV 17
Objetivo especfico del tema IV 17
Autoevaluacin 18

Bibliografa bsica 19
Bibliografa complementaria 19
Bibliotecas virtuales 20
Sitios de inters 20
3

LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRTICO


MODALIDAD MIXTA

ADMINISTRACIN PBLICA
CUARTO CUATRIMESTRE

NOMBRE DE LA ASIGNATURA ADMINISTRACIN


PBLICA
CICLO LICENCIATURA
CRDITOS 7.5
ASIGNATURA PRECEDENTE NINGUNA
ASIGNATURA SUBSECUENTE DERECHO
ADMINISTRATIVO I

INSTITUCIN EDUCATIVA RESPONSABLE

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE


ADMINISTRACIN PBLICA
DE LA FSTSE

CARACTERSTICAS DE LOS DESTINATARIOS

Estudiantes del Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administracin


Pblica de la FSTSE, que por sus actividades personales no cuenten con tiempo
libre suficiente para su formacin en horarios rgidos, y que adems sean capaces
de establecer compromisos y de interactuar asertivamente en un proceso de
aprendizaje.
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INTRODUCCIN A LA ASIGNATURA

La Administracin Pblica: Es el contenido esencial de la actividad correspondiente


al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la
misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con
ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y
se somete al Marco Jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza
mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos
ex profeso.

La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se


fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA


El alumno conocer y manejar las Instituciones Jurdicas fundamentales de la
Administracin Pblica y podr diferenciarlas de otras disciplinas jurdicas y no
jurdicas con las cuales est ntimamente relacionado, as como determinar sus
contenidos y se prepare para el segundo curso.
Distinguir las notas conceptuales, el marco terico y la estructura de la funcin
pblica como elemento del gobierno del Estado y aplicar los conceptos de la
administracin al rgimen jurdico del Estado.
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MATERIALES DIDCTICOS:
1 .Gua de estudio.
2. Bibliografa bsica y complementaria.
3. Internet (sitios de inters y bibliotecas virtuales)
4. Materiales de apoyo (copias, impresos, revistas de consulta etc.)
Sugerencia: Utilizar el blog del INESAP http://comunidadinesapsea.blogspot.com/

(Con la finalidad de subir, bajar e intercambiar informacin, relacionada a las


materias de nuestro plan de estudios).

FORMA DE ABORDAR CADA TEMA


Descubrir el conocimiento en forma sistemtica, exige emplear los
procedimientos y las tcnicas especficas de estudio que personalmente el
alumno universitario ha adquirido durante el proceso de instruccin, conforme a
las habilidades que le son propias; adicionalmente, se recomienda, para
obtener mejores resultados mediante un esfuerzo concentrado:

- Efectuar las lecturas propuestas en la gua, con el objeto de descubrir los


elementos generales de cada tema.

- Realizar las actividades de aprendizaje sugeridas en cada unidad, como


forma de cimentar la adquisicin del conocimiento.

- Cada vez que considere oportuno elaborar cuadros o diagramas en torno a lo


ledo o aprendido, hgalo. La estructuracin de las ideas es posible a travs de
cuadros sinpticos, tablas comparativas, matrices, llaves, dibujos o esquemas
que usted prefiera, siempre que en ellos represente los conceptos ms
importantes.

-Conteste la gua de autoevaluacin que se le proporciona al finalizar cada


unidad.

- Revise los resultados de su autoevaluacin, mediante la consulta de las


actividades de aprendizaje que previamente llev a cabo. Si el resultado no le
es satisfactorio, inicie nuevamente el proceso.

- No inicie las actividades de aprendizaje de una nueva unidad, sin antes haber
aprendido el conocimiento de los temas precedentes, dado que se encuentran
vinculados en una secuencia lgica jurdica, la cual exige seguir,
necesariamente, el orden establecido.
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CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION Y ACREDITACION

Examen parcial: 40%


Examen final: 60%

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

Individuales: Elaboracin de cuestionarios, sntesis, cuadros sinpticos, fichas


bibliogrficas, mapas conceptuales, ensayos y reportes de investigacin
documental.

Docente: Participacin en dinmicas de grupo, exposicin individual de los


conocimientos temticos.
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TEMA I
ANTECEDENTES HISTRICOS.

1.1.- PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES.


1.2.- ANTECEDENTES INTERNOS.
1.2.1.- POCA PREHISPNICA.
1.2.2.- POCA COLONIAL.
1.2.3.- MXICO INDEPENDIENTE.
1.2.4.- POCA POS-REVOLUCIONARIA.
1.2.5.- POCA CONTEMPORNEA.

BIBLIOGRAFIA BASICA

LIBRO: INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA


EDITORIAL: FONDO DE CULTURA ECONMICA. AO: MEX. 1996.
AUTOR: MUOZ AMATO PEDRO

1.1 Pg. 15-26 y 56-59

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA

LIBRO: INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA


EDITORIAL: HARLA AO: MEX. 1985

AUTOR: GUERRERO OROZCO OMAR

1.2, 1.2.1 Pg. 208-214

BIBLIOGRAFIA BASICA

LIBRO: ADMINISTRACION PUBLICA Y PROCESOS POLITICOS EN MEXICO


EDITORIAL: PORRA AO: MEX. 2005.
AUTOR: CADENA INOSTROZA CECILIA

1.2.2 y 1.2.3 Pg. 84-94 1.2.4 y 1.2.5 Pg.98-106


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INTRODUCCIN AL TEMA I

El ser Humano desde sus orgenes, ha intentado organizarse en una Sociedad


o Comunidad, desde el momento que se asienta en un lugar fijo y comienza a
establecer comunidades, pueblos y ciudades, surge la necesidad de establecer
un orden organizacional, es decir al tener un Gobierno y gobernados, se
establece un binomio que da pauta para el establecimiento de Instituciones que
se encargaran de administrar al Estado y vincularlo con los ciudadanos. Por
ello se analizaran ante todo los antecedentes histricos en nuestro pas as
como los principales pensadores que han influenciado en el desarrollo de la
Administracin Pblica.

OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA I

El alumno analizara desde un punto de vista histrico las principales escuelas y


Pensadores que han influenciado en la materia de estudio, partiendo desde la
poca prehispnica, colonial, Mxico independiente, post- revolucionaria hasta
la poca contempornea.
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AUTOEVALUACIN

TEMA I

*Instrucciones: conteste correctamente las siguientes preguntas.

1. Mencione por lo menos 3 principales escuelas que han influenciado en la


conformacin de la Administracin Pblica.

2. Cite el nombre de 3 pensadores vinculados con la evolucin histrica de


la administracin pblica.

3. Describa como se estableci la organizacin Poltica y Administrativa en


la poca prehispnica.

4. Describa como se estableci la organizacin Poltica y Administrativa en


la poca Virreinal.

5. Describa como se estableci la organizacin Poltica y Administrativa en


el Mxico independiente.

6. Describa como se estableci la organizacin Poltica y Administrativa en


la poca posrevolucionaria.

7. Establezca la organizacin Poltica y Administrativa en la poca


contempornea.

8. De un concepto de Servidor Pblico.

9. De un concepto de Administracin Pblica.

10. Especifique como eran las relaciones laborales entre el Estado y sus
servidores en las pocas Prehispnica, poca Colonial, Independiente,
Posrevolucionaria y Contempornea.

11. Defina los trminos Obras y Servicios Pblicos.

12. Diga con sus propias palabras la importancia del estudio Histrico de la
Administracin Pblica y su relacin con el Mxico Contemporneo.
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TEMA II

TEORA GENERAL.

2.1.- TEORA DE LA BUROCRACIA.


2.2.- TECNOCRACIA Y ADMINISTRACIN PBLICA.
2.3.- ADMINISTRACIN Y DESARROLLO.
2.4.- LA AUTONOMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SU RELACIN
CON OTRAS DISCIPLINAS.

BIBLIOGRAFIA BASICA

LIBRO: ADMINISTRACIN PBLICA Y LIBERTAD


EDITORIAL: UNAM AO: MEX. 2006.
AUTOR: GONZALEZ PEREZ JESUS

2.1 Pg. 56
2.2 Pg. 60- 61
2.4 Pg. 26-55

BIBLIOGRAFIA BASICA

AUTOR: CADENA INOSTROZA CECILIA


LIBRO: ADMINISTRACION PUBLICA Y PROCESOS POLITICOS EN MEXICO
EDITORIAL: PORRA AO: MEX. 2005.
.
2.3 Pg.13-72
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INTRODUCCIN AL TEMA II
El principal exponente de la corriente llamada Teora de la Burocracia es Max
Weber (1864-1920). Weber de origen alemn fue socilogo, abogado y
profesor de las Universidades de Berln. Friburgo, Heildelberg y Munich, fue el
creador del modelo burocrtico, este pensador menciono tambin los diferentes
tipos de autoridad como son: autoridad legal, autoridad tradicional y autoridad
carismtica.

As mismo se estudiaran los aportes realizados por la Teora Burocrtica


Clsica, plantendose el modelo Burocrtico de las organizaciones a partir de
la propuesta terica bsica de Weber sobre la estructura y funcionamiento de
las burocracias y los aportes de Merton, Selznick y Gouldner, que han evaluado
crticamente la forma Burocrtica Clsica propuesta originalmente.

El trmino tecnocracia se impone a partir de los primeros aos 1930 para


indicar la progresiva expansinalentada por parte de algunos, temida por
otros del poder de los tcnicos de produccin (Qumicos, Fsicos e
Ingenieros) basado en el supuesto de que quien est capacitado para gobernar
el proceso industrial empresarial est capacitado para gobernar no solamente
enteros sectores productivos, sino tambin la sociedad industrial en su
conjunto.

OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA II

El alumno estudiara la forma tradicional de autoridad de las organizaciones y


analizara el porqu descansaba en ms de una persona la responsabilidad de
la Administracin Pblica. En ese tenor estudiara el concepto de Weber como
principal exponente de la corriente de la Teora de la Burocracia, estableciendo
la diferencia entre desarrollo, tecnocracia, y el porqu la Administracin Pblica
hoy en da es una ciencia interdisciplinaria.
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AUTOEVALUACIN

TEMA II

*Instrucciones: conteste correctamente las siguientes preguntas.

1. Defina que es la Teora de la Burocracia.

2. Mencione las aportaciones de Merton, Selznick y Gouldner, a la Teora de la


Burocracia.

3. Quin fue Max Weber, y que aporte da para el estudio de la materia?

4. Defina el trmino tecnocracia.

5. Qu es el desarrollo?

6. Por qu se dice que la Administracin Pblica tiene autonoma?

7. Diga qu relacin tiene la Administracin Pblica con otras disciplinas.

8. Diga qu relacin tiene la tecnocracia con la Economa y la Administracin.

9. Qu es un tecncrata?

10. Qu es la Ciencia Poltica y como se vincula con la Administracin


Pblica?

11. Vincule la Administracin Pblica y su contexto Sociopoltico actual.


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TEMA III

LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

3.1.- NIVELES DE GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL.


3.2.- LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL.
3.3.- LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS.
3.4.- LOS ORGANISMOS AUTNOMOS.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.


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INTRODUCCIN AL TEMA III

Administracin Pblica: es un trmino de lmites imprecisos que define al


conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del
Estado. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la
ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.

Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que


dependen de ste.

Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin


de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que
pueden existir reas de "Administracin Pblica" en los otros dos poderes o en
organismos estatales que no dependan de ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin
pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la
polica y a las fuerzas armadas. Se discute en cambio si la integran los
servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por habilitacin del
Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la
funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA III


El alumno establecer la diferencia entre los tipos de Administracin Pblica en
los niveles de gobierno Federal, Estatal y Municipal, as mismo analizar el
artculo 90 de la Constitucin as como la Ley Orgnica que lo regula,
diferenciando a los organismos descentralizados, autnomos y a los
centralizados.

Finalmente deber comprender qu relacin estrecha guardan los diferentes


niveles y tipos de Administracin en nuestro Pas.
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AUTOEVALUACIN

TEMA III

*Instrucciones: conteste correctamente las siguientes preguntas.

1. Qu es la Administracin Pblica Federal y cul es su fundamento


constitucional?

2. Defina los diferentes niveles de Gobierno Federal, Estatal y Municipal.

3. Qu es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal?

4. Qu artculo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


establece los tipos de Administracin Pblica y explique su contenido?

5. Qu es un Organismo Autnomo?

6. Qu es un Organismo Descentralizado?

7. Qu es un Organismo Paraestatal?

8. Mencione por lo menos 3 organismos descentralizados reconocidos en la


Ley.

9. Mencione 3 rganos autnomos de la Administracin Pblica Federal.

10. Diga el nombre de 3 instituciones centralizadas reconocidas en la Ley


Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
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TEMA IV
LOS DESAFOS CONTEMPORNEOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.

4.1.- PLANES Y PROGRAMAS DE GOBIERNO.


4.2.- EL MARCO JURDICO ADMINISTRATIVO.
4.3.- LA ADMINISTRACIN PBLICA ACTUAL.
4.4.- LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LAS DEPENDENCIAS
SOCIO-ECONMICAS Y CULTURALES.
4.5.- LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA ECONMICA Y
SUS CONSECUENCIAS ADMINISTRATIVAS.
4.6.- LA GLOBALIZACIN Y SU IMPACTO EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA.

BIBLIOGRAFIA BASICA
LIBRO: ADMINISTRACIN PBLICA Y LIBERTAD.
EDITORIAL: UNAM AO: MEX. 2006.
AUTOR: GONZALEZ PEREZ JESUS.

4.1 AL 4.6 Pg. 59-68 y 63 - 75


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INTRODUCCIN AL TEMA IV
La Administracin Pblica es una rama del Derecho Pblico que no solo debe
ser estudiada desde un mbito interno sino tambin desde un aspecto
Internacional, ya que hoy en da en un contexto de globalizacin existen
diferentes normas y regulaciones que deben ser atendidas por los Estados, y
con ello garantizar una estabilidad econmica as como un mejor estndar de
vida ya sea en el plano social, familiar y cultural .

OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA IV

El alumno establecer que desafos presenta actualmente la Administracin


Pblica Contempornea, analizando principalmente los planes y programas de
Gobierno, en sus diferentes niveles, para finalmente hacer un estudio
comparativo a nivel internacional, as como los acuerdos, convenios y tratados
que regulan la materia.
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AUTOEVALUACIN

TEMA IV

*Instrucciones: conteste correctamente las siguientes preguntas.

1. Mencione los principales planes y programas de gobierno que existen a nivel


Federal.

2. Describa el Marco JurdicoAdministrativo que regula a la Administracin


Pblica.

3. Qu retos enfrenta la Administracin Pblica actual?

4. Mencione los principales organismos internacionales y las dependencias


Socio-Econmicas y culturales que existen.

5. Enumere los principales Tratados Internacionales en materia Econmica.

6. Qu consecuencias administrativas tienen los tratados internacionales?

7. Qu es la globalizacin?

8. Qu impacto tiene la globalizacin en la Administracin Pblica Federal?

9. Qu relacin tiene el Senado de la Repblica en la aprobacin de los


Tratados Internacionales?

10. Mencione qu relacin tiene el Plan Nacional de Desarrollo con la


Administracin Pblica Federal.
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Bibliografa Bsica
TIPO TITULO AUTOR EDITORIAL AO
MEXICO
1 LIBRO ADMINISTRACION PUBLICA Y LIBERTAD GONZALEZ PEREZ JESUS UNAM
2006
ADMINISTRACION PUBLICA Y PROCESOS POLITICOS EN CADENA INOSTROZA MEXICO
2 LIBRO PORRUA
MEXICO CECILIA 2005
MEXICO
4 LIBRO INTRODUCCION A LA ADMINISTRACION PUBLICA MUOZ ARMATO PEDRO
1996
MEXICO
5 LIBRO LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA GUERRERO OMAR PORRUA
2001

Bibliografa Complementaria
TIPO TITULO AUTOR EDITORIAL AO
1 LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
GUERRERO OROZCO
2 LIBRO INTRODUCCION A LA ADMINISTRACION PUBLICA HARLA 1985
OMAR
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
3
MEXICANOS
20

http://comunidadinesapsea.blogspot.com/

Email: inesap_fstse.sea77@yahoo.com.mx
BIBLIOTECAS VIRTUALES

http://www.camaradediputados.gob.mx
http://www.scjn.gob.mx
http://www.ordenjuridico.gob.mx/
http://www.inacipe.gob.mx/
http://www.juridicas.unam.mx/
http://dof.gob.mx/
http://www.bibliotecas.tv/
http://www.universidadabierta.edu.mx/Principal/biblioteca.htm
http://www.lapaz.gob.mx/bibliotecas/linkslibros.htm
http://www.cna.org.mx/pdf/A_LEGISLATIVA_CNA_MAR2009.pdf

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