Análisis Ambiental Del Perú

UNIVERSIDAD NACIONAL DE JAN
CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERA DE INDUSTRIAS ALIMENTARIAS

CURSO: GESTIN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA ALIMENTARIA
Primera Unidad: Introduccin a la Gestin Ambiental. Anlisis Ambiental del Per

(AAP): Retos para un desarrollo sostenible.
ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RETOS PARA UN DESARROLLO

SOSTENIBLE
Introduccin
Per es uno de los pases con mayor diversidad ecolgica en el mundo, dotado de un
extenso y variado territorio con una enorme cantidad de recursos naturales. Sin embargo,
los recursos naturales no han sido usados para desarrollar una economa resistente y
variada. En lugar de eso, a travs de su historia, ha habido un patrn segn el cual un
determinado recurso desencadena un auge econmico que es rpidamente seguido por la
reduccin de los recursos y el colapso (Castro, 2005). Algunos de los recursos que han
experimentado estos ciclos de auge y colapso son el guano de las islas (1850s 1870s),
salitre (1860s 1870s), el caucho (1890s 1910) y la anchoveta (1960s 1970s). El auge
del sector agro-industrial dur ms de siete dcadas hasta que finalmente colaps cuando
se introdujo la Reforma Agraria de 1969 que redistribuy los derechos de propiedad de
la tierra.
Las actividades mineras han permanecido como el pilar de la economa nacional desde
tiempos de la colonia, pero no han estado libres de problemas, incluyendo una
disminucin en la produccin de minerales durante el final del siglo 18 que tuvo amplias
implicaciones econmicas. Las causas de estos ciclos perniciosos son mltiples pero
queda claro que estn incluidas las fallas institucionales y polticas; y tambin los
indefinidos derechos sobre la propiedad.
Hasta hace poco, el desarrollo de las actividades econmicas y la adopcin de patrones

para el uso de la tierra ocurran en ausencia de salvaguardas ambientales adecuadas.
Aunque los recursos minerales han sido extrados por siglos fue slo en los comienzos de
la dcada del 90 que el Gobierno del Per tom los primeros pasos para dirigir los
impactos sociales y ambientales del sector minero1. En este contexto los efluentes y los
materiales generados por las actividades mineras no eran desechados adecuadamente y
generaron impactos significativos en el ecosistema y en la salud pblica.
1 Desde 1993, el Per ha tomado pasos concretos para reducir los impactos negativos sociales y ambientales del sector
minero, que incluyen: (a) la creacin de un marco institucional para armonizar la responsabilidad institucional y la
legislacin ambiental; (b) desarrollando normas ambientales sectoriales; (c) definiendo estndares ambientales para la
calidad del aire, agua y suelo; y (d) elaborando un inventario de responsabilidades ambientales mineras (Banco
Mundial, 2005).
1. RETOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

Los efectos negativos de la minera son todava materia de preocupacin, como lo indica
evidencia bien documentada en el reporte Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones
Sociales y Ambientales de la Minera en el Per (Banco Mundial, 2005). Dimensiones
Sociales y Ambientales de la Minera en el Per (Banco Mundial, 2005). Por ejemplo, un
estudio llevado a cabo por el Ministerio de Salud en varias localidades de Trujillo,
descubri que como resultado de la contaminacin del agua proveniente de las actividades
industriales y mineras, el 23.5 % de la poblacin analizada tena niveles de cadmio en la
sangre que excedan los estndares internacionales (DIGESA, 2001). Las insostenibles
prcticas agrcolas estaban asociadas con lo ms significativos problemas ambientales
durante los 1940s-1970s, cuando la mayor parte de la poblacin peruana era rural. En
1940, el 65% de la poblacin viva en la sierra (Pulgar Vidal, 2006).
La alta densidad poblacional en un rea con escasa tierra agrcola contribuy a una
disminucin en el tamao de la hacienda y a la intensificacin de prcticas que condujeron
eventualmente a la prdida de la fertilidad del suelo, reduccin de las cosechas, erosin y
finalmente a la migracin a otros lugares.
Si bien se reconoce que los problemas de legado ambientales mineros y las prcticas
agrcolas insostenibles persisten, y tambin la posibilidad de problemas ambientales
futuros, actualmente, los ms importantes retos ambientales en el Per son reducir la
frecuencia de males transmitidos por el agua, enfermedades causadas por la
contaminacin atmosfrica urbana y en locales cerrados, y minimizar la vulnerabilidad a
los desastres naturales. Estas categoras de daos al ambiente tienen un costo econmico
del 3.9 % del producto bruto interno (PBI), y afectan principalmente a los ms pobres.
Los futuros desafos ambientales podran resultar de la expansin de la infraestructura de
transporte dirigida a incrementar la accesibilidad al oriente del pas. La construccin de
carreteras en la Amazona a menudo ha sido acompaada de quemas de bosques, tala
ilegal, agricultura de roce y quema, minera destructiva, desarrollo no planificado y
plantaciones que podran conducir a la destruccin de cuencas crticas y hbitat silvestres.
En consecuencia, los esfuerzos para reducir los posibles retos futuros necesariamente
comienzan por controlar estas actividades perjudiciales y sus impactos acumulativos. En
suma, son necesarios esfuerzos para prevenir el saqueo y la incontrolada explotacin de
la tierra y los recursos naturales del Per, como ha ocurrido en toda la Amazona en el
pasado, controlar la colonizacin no planificada y las actividades no reguladas de
extraccin minera, de la agroindustria y la las actividades agroalimentarias, previniendo
la ilegalidad a gran escala.
El Per ha respondido a los restos ambientales desarrollando y fortaleciendo

continuamente un marco de gestin ambiental. El Cdigo Nacional para el Ambiente y
los Recursos Naturales fue adoptado en 1990 despus de un extenso consenso entre los
grupos de inters. El captulo XII del Cdigo contena normas para regular la evaluacin,
reforzamiento y monitoreo del manejo de los recursos naturales, por ello constitua un
primer esfuerzo para integrar las diferentes acciones para controlar la contaminacin del
agua, aire, ruido as como la visual que eran manejadas independientemente por diferentes
entidades. En 1994 el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) fue establecido como
un cuerpo coordinador con mandato para proponer, manejar y evaluar la poltica nacional
ambiental. Otros instrumentos legales y entidades para dirigir reas especficas han sido
creados. Estos abarcan desde bosques y biodiversidad hasta la regulacin de las
actividades sectoriales y la integracin de un sistema nacional ambiental. Sin embargo, el
desarrollo del sector ambiental ha obtenido tenaz resistencia por sectores que perciben
que la proteccin del ambiente es un obstculo para el crecimiento econmico.
Tal resistencia condujo en 1991 a la abolicin del captulo XII del Cdigo, a travs de la
aprobacin de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, el cual
formalizaba la distribucin del manejo ambiental entre ministerios sectoriales. Ms an
el Per no tiene una agencia independiente para el reforzamiento ambiental ni un sistema
de planificacin que defina rigurosamente las prioridades ambientales y destine los
recursos adecuadamente.
Los eventos recientes que han resaltado las consecuencias de la degradacin ambiental y
la reduccin de los recursos naturales han revigorizado los esfuerzos para fortalecer un
marco de gestin ambiental en el pas. Los legados mineros ambientales y los conflictos
sobre las concesiones mineras han sido ampliamente cubiertos por los medios de prensa
y han llegado a ser el emblema de movimientos indgenas y sociales. El efecto devastador
de los desastres naturales asociados con el fenmeno de El Nio en 1998 y en estos
ltimos meses de 2017 y, el colapso de la pesca de la anchoveta y merluza en aos
recientes han ocasionado respuestas institucionales para estos problemas. En este
contexto el Per ha aprobado en los ltimos cinco aos nuevas leyes para regular el uso
de las evaluaciones de impacto ambiental (EIA), reforzamiento del marco legal del sector
forestal y avances para un sistema de gestin ambiental ms integral y descentralizada.
Estos esfuerzos constituyen los pasos iniciales de las reformas que el Per necesita
realizar para enfrentar los urgentes problemas de saneamiento ambiental y vulnerabilidad
a los desastres naturales y asegurar que el medio ambiente este salvaguardado mientras
la descentralizacin progresa, nuevos desarrollos ocurren en la Amazona peruana y otras
reas sensibles; y nuevos patrones de uso de la tierra son adoptados.
2. OBJETIVOS DEL ANLISIS AMBIENTAL DEL PER

El objetivo del Anlisis Ambiental del Per (AAP) es presentar un marco analtico para
apoyar los esfuerzos del Gobierno de Per hacia la obtencin de la integracin de los
principios del desarrollo sostenible en la poltica y los programa de la nacin y as revertir
la prdida de los recursos ambientales. Las conclusiones del AAP se espera ayuden a
disear e implementar polticas para (a) mejorar la efectividad y eficiencia de un sistema
de gestin ambiental en el Per, y (b) integrar los principios del desarrollo sostenible en
sectores claves de la poltica, con nfasis en la proteccin de los grupos ms vulnerables.
Los principales elementos del AAP incluyen el anlisis de (a) la capacidad institucional
para el manejo del ambiente en el Per; (b) el costo de la degradacin ambiental; (c)
anlisis de los sectores especficos ambientalmente ms sensibles; y (d) la efectividad y
eficiencia de la poltica existente y de los marcos reguladores y legislativos para el
tratamiento de las preocupaciones ambientales.
3. MARCO INSTITUCIONAL
El marco de gestin ambiental peruano ha evolucionado continuamente en dcadas
pasadas. Para obtener una mejor comprensin de los desafos institucionales, el AAP
examin los hitos en la evolucin de la Gestin Ambiental en el Per durante 1950-2005.
El anlisis enfoca cuatro reas amplias: (a) conservacin y manejo de los recursos
naturales, (b) conservacin de la biodiversidad, (c) gestin ambiental sectorial y control
de la contaminacin; y (d) saneamiento ambiental.
La conservacin y el manejo de los recursos naturales es un rea donde el Per ha

registrado algunos de sus mayores logros. Durante 1962-1992 la Oficina Nacional para
la Evaluacin de los Recursos Naturales (ONERN) condujo esfuerzos institucionales para
fomentar el desarrollo del sector agrcola a travs de inversiones en un manejo integral
de las cuencas incluyendo proyectos para reforestacin, manejo del uso de la tierra,
control de la erosin y acuicultura. En 1992, la ONERN fue transformada en el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA). El INRENA ejecuta su mandato en el manejo
de los bosques pblicos, suelos y recursos hdricos y la biodiversidad a travs de tres
departamentos claves (a) la Intendencia Forestal y Fauna Silvestre, (b) la Intendencia de
reas Naturales Protegidas, y (c) la Intendencia de Recursos Hdricos. Esta estructura
organizacional apoyada por un marco legal en evolucin, ha permitido al INRENA
respaldar la expansin de una infraestructura de regado (con un creciente rol de la Junta
de usuarios de agua en su operacin y manejo), y mantener las tasas de deforestacin ms
bajas que las de los pases vecinos. Sin embargo, el INRENA tiene tambin evidentes
limitaciones tcnicas y administrativas que deberan ser enfrentadas para asegurar la
sostenibilidad de estos recursos.
La conservacin de la biodiversidad ha sido una de las principales prioridades

ambientales en el Per. El Sistema Nacional para las reas Naturales Protegidas
(SINANPE) actualmente comprende 60 reas protegidas, cubriendo 19 millones de
hectreas, representando 14.8 % del rea total del pas. La conservacin de la
biodiversidad es regulada por varios instrumentos legales, incluyendo la Convencin
sobre la Diversidad Biolgica, ratificada en 1993 y la Ley Sobre la Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica aprobada en 1997. El Fondo para
las reas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE) fue establecido en 1992
para incrementar los fondos para la conservacin de las reas protegidas. PROFONANPE
ha estado sucesivamente elevando sus fondos y usndolos para recaudar recursos
adicionales, estimndose en US$ 90.6 millones los fondos canalizados a apoyar esfuerzos
conservacionistas. Sin embargo, el desarrollo de esta estrategia financiera no ha sido
equiparado con el aumento de las capacidades operativas y administrativas, es as que la

Intendencia de reas Protegidas ha sido incapaz de gastar los fondos de PROFONANPE
eficientemente. Adems, no se tiene un mecanismo sistemtico de identificacin de
prioridades y los esfuerzos de conservacin han sido definidos en gran parte para
responder a las demandas de la comunidad de donantes.
La gestin sectorial ambiental se ha desarrollado de manera desigual entre sectores. El

marco institucional peruano asigna las principales responsabilidades reguladoras del
control de la contaminacin y manejo ambiental a las unidades creadas en cada autoridad
del sector. El sector Energa y Minas encabeza estos esfuerzos desarrollando normas
sectoriales basadas en el uso de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), Gestin
Ambiental y Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs), y Lmites Mximos
Permisibles (LMPs) y estableciendo una entidad independiente para reforzar las normas
ambientales en los subsectores de electricidad y de hidrocarburos. Tambin han sido
establecidas unidades ambientales en los Ministerios de Produccin, de Transportes y
Comunicaciones, de Vivienda, Construccin y Saneamiento. A pesar de estos esfuerzos,
el acercamiento sectorial del Per a la gestin ambiental y al control de la contaminacin,
ha evidenciado debilidades significativas, incluyendo una amplia variacin a travs de
sectores en trminos de desarrollar regulaciones apropiadas para salvaguardar el ambiente
y una limitada capacidad institucional para aplicar esas regulaciones efectivamente. Ms
an, la carencia de una coordinacin general y de claridad en la aprobacin de procesos
ambientales, afectan generalmente la confianza en las inversiones y debilitan la
competitividad del pas a largo plazo.
El compromiso y apoyo del Gobierno al manejo de la salud ambiental ha sido variado.

Desde 1940 varias entidades han sido creadas y reformadas para dirigir los problemas de
salud ambiental. Actualmente, la Direccin General de Saneamiento Ambiental
(DIGESA) es la nica institucin gubernamental con mandato regulador de los problemas
de salud ambiental.
El mandato de DIGESA incluye: (a) la operacin de laboratorios analticos; (b) establecer

y reforzar normas y estndares de seguridad para la salud; (c) inspeccin y control de
materias de salud ambiental relacionadas con abastecimiento de agua, residuos, desechos
y calidad del aire. Los esfuerzos recientes para disminuir los riesgos ambientales para la
salud han incluido acciones para controlar la contaminacin del aire, tales como el
establecimiento de estndares de calidad del aire a travs de varios parmetros,
incluyendo material particulado (PM10) y medidas para reducir la generacin de residuos
slidos. Aunque importantes estos pasos son insuficientes para reducir los riesgos
ambientales a la salud, que actualmente representa el problema ambiental ms importante
en el Per.
4. REVISANDO LAS PRIORIDADES AMBIENTALES PARA LOS GRUPOS

MS VULNERABLES
Un estudio fue conducido como parte del AAP para identificar los problemas ambientales
que estn asociados con los costos econmicos ms significativos (Larsen y Strukova,
2006). El estudio estim que el costo econmico de la degradacin ambiental, reduccin
de los recursos naturales, desastres naturales, servicios ambientales inadecuados (tales
como sanidad inadecuada) sumaban 8.2 billones de soles, equivalente al 3.9 % del
producto bruto interno en 2003. El anlisis muestra que los problemas asociados con la
degradacin ambiental de mayor costo son, en orden decreciente: el inadecuado
abastecimiento de agua; la sanidad e higiene; la contaminacin atmosfrica urbana; los
desastres naturales; la contaminacin por plomo; contaminacin de aire en locales
cerrados y la degradacin del suelo agrcola. Los costos de la deforestacin y la
inadecuada recoleccin de desechos slidos en los hogares son sustantivamente menores
que las categoras anteriores (Figura 1). Es importante notar que estos estimados estn
basados en suposiciones muy conservadoras que apuntan a reducir las dudas relacionadas
con datos restringidos.
El costo de la degradacin ambiental en el Per es ms alto que en otro pases con niveles
de ingreso similares. Estudios del costo de la degradacin ambiental llevados a cabo en
Colombia, un pas de Amrica Latina con nivel de ingreso medio-alto, y en otros pases
de frica del Norte y el Medio Oriente con niveles de ingreso bajo-medio, demuestran
que el valor monetario de la elevada morbilidad y mortalidad tpicamente se encuentra
debajo del 2 % del PBI en estos pases, cuando en Per es del 2.8 % del PBI.
La carga de estos costos recae ms duramente en los grupos vulnerables. Los pobres son
expuestos a los ms altos riesgos ambientales que los grupos con ms altos ingresos y
carecen de los recursos para mitigar esos riesgos. Los impactos en la salud ambiental a
menudo tienen repercusiones ms severas para los pobres que para los no pobres, debido
a que los ltimos tienden a tener ms recursos para hacer frente a tales eventos, mejor
acceso a los servicios de salud y mejor salud en general. Los impactos ambientales y
desastres naturales tambin pueden resultar en prdida de ingresos o bienes que es ms
perjudicial para los pobres que para los que no lo son. Se estima que el impacto de la
degradacin ambiental para los pobres en relacin a los no pobres es 20 % ms alto en
trminos de impacto por cada mil personas y 4.5 veces ms alto en trminos de impacto
por unidad de ingreso. Es importante resaltar la importancia de la degradacin ambiental
como una barrera para reducir la desigualdad.
Los impactos de la contaminacin atmosfrica urbana sobre los ingresos son ms severos
para los pobres que para los no pobres. El impacto de salud en relacin al ingreso es un
indicador til debido a que la enfermedad y mortalidad prematura resultan en tratamientos
costosos y prdida de ingresos, sumados al dolor, sufrimiento y restriccin de actividades.
Basados en este indicador, los impactos de salud estn entre 75 y 300 % ms altos entre
los pobres.
Los impactos de enfermedades transmitidas por agua son varias veces ms altos para los
pobres que para los no pobres. Tanto la mortalidad infantil y como la prevalencia de
diarrea infantil tienen una fuerte correlacin con la pobreza. Datos oficiales indican que
la tasa de mortalidad infantil en el 20 % ms pobre de la poblacin fue cinco veces ms
alto que el 20 % ms rico, mientras que la prevalencia de diarrea infantil entre el primer
grupo fue cinco veces ms alto que para el ltimo grupo. Basados en estos datos y en la
mayor cantidad relativa de nios en la poblacin pobre, se estima que los impactos en la
salud por cada mil personas son tres veces ms altos en la poblacin pobre que en la
poblacin no pobre. La diferencia es an ms alta en trminos de impactos relativos a los
ingresos, con impacto en la poblacin pobre de 10 veces ms alto que en los no pobres.
Los impactos de la contaminacin en locales cerrados se concentran altamente entre los

pobres. Alrededor del 10 % de la poblacin urbana y ms del 85 % de la rural usa
combustibles slidos para cocinar y para calefaccin. Aunque no hay datos disponibles
de porcentajes de poblacin pobre y no pobre que usa combustibles slidos, es razonable
asumir, basados en tasas de pobreza urbana y rural de 40 y 65% respectivamente, que casi
el 10 % de la poblacin urbana y alrededor del 65 % de la poblacin rural que usa
combustibles slidos son pobres. Bajo estas suposiciones, un estimado del 80 a 85 % del
total de efecto a la salud estara entre los ms pobres. Este ndice podra ser an ms alto
en los casos plausibles donde hogares pobres usas estufas contaminantes y tienen peores
condiciones de salud en general.
Las prioridades identificadas por el anlisis del costo de la degradacin ambiental son
consistentes con las percepciones pblicas. La contaminacin del agua y del aire fueron
identificados como los problemas ambientales ms preocupantes en una encuesta
nacional sobre conciencia ambiental conducida en 1997. En esa oportunidad 85 % de los
encuestados pensaban que los problemas ambientales deberan ser resueltos cuanto antes
(Instituto Cuanto, 1998). En una encuesta diferente, realizada en 2004 en la Regin Lima
y Callao, 80 % de los encuestados identificaron a la contaminacin del aire como el
principal problema ambiental en el rea (GE0, 2004).
Responder a los problemas de saneamiento ambiental y vulnerabilidad a los desastres
naturales, los cuales estn asociadas a los costos ms altos de la degradacin ambiental
en el Per, requerir establecer agencias especializadas con responsabilidades claras; y
adecuados recursos para tratar estas prioridades. La estructura organizacional existente
del Gobierno del Per es inadecuada para reducir la vulnerabilidad a los desastres
naturales, puesto que no hay una entidad nacional que articule y conduzca la
implementacin de una estrategia de largo plazo para incorporar la prevencin de
desastres y la evaluacin de riesgos al desarrollo planificado a nivel nacional y regional.
En trminos de salud ambiental, los recursos limitados de DIGESA y su relativa baja
jerarqua constituyen severos obstculos para resolver los graves problemas de
saneamiento ambiental. El AAP por lo tanto recomienda el establecimiento de las
siguientes agencias en el corto plazo:
a. Una agencia autnoma de Salud Ambiental dentro del Ministerio de Salud con
responsabilidad para regular los parmetros de calidad ambiental que afecten la
salud, incluyendo: (i) emisiones de PM2.5, plomo, y contaminantes txicos; (ii)
calidad en el combustible para abordar la calidad del aire, y (iii) parmetros para
la calidad del agua tal como: calidad bacteriolgica, contaminantes orgnicos
persistentes, compuestos orgnicos voltiles y metales pesados.
b. Una agencia autnoma con responsabilidades para el diseo y la adopcin de

medidas no estructurales para prevenir los desastres naturales.
5. SANEAMIENTO AMBIENTAL
Los impactos negativos en la salud representan ms del 70 % de los costos de la
degradacin ambiental. Aumentos en la morbilidad y la mortalidad resultantes de la
contaminacin atmosfrica urbana y la exposicin al plomo, inadecuado abastecimiento
de agua, sanidad e higiene; y contaminacin del aire en locales cerrados tiene un costo
estimado de 5,85 billones de soles (Figura 3).
La contaminacin atmosfrica urbana es uno de los problemas ms serios y extensos de

las ciudades del Per y se estima que es responsable de 3.900 muertes de personas por
ao. El Per ya est tomando medidas sustantivas para eliminar el plomo en los
combustibles y as el AAP discute con mayor profundidad los riesgos asociados con la
exposicin a material particulado PM, especialmente aquellos de menos de 2.5 micras
(PM2.5), los cuales tienen una relacin bien documentada con los efectos negativos sobre
la salud. El problema de la contaminacin del aire es ms crtico en los corredores
industriales del pas, tal como lo es Lima-Callao, el cual se lleva casi el 75 % del costo
estimado asociado al impacto sobre la salud. Las concentraciones de contaminantes en
algunas partes de Lima son ms altos que en otras ciudades latinoamericanas con severa
contaminacin del aire como la Ciudad de Mxico y Santiago, y son considerablemente
ms altos que ciudades fuera de la regin como Los ngeles, Tokio y Roma que han
reducido exitosamente sus concentraciones de aire contaminado, a pesar de haber tenido
sectores de transporte y de industrias ms grandes. (Figura 6).
Como parte del trabajo preparatorio para el AAP, un estudio evalu varias intervenciones
dirigidas a la reduccin de la contaminacin atmosfrica urbana, incluyendo la
introduccin de disel con bajo contenido de azufre, el uso de gas natural en buses y taxis,
cambios en la flota de buses por unidades ms grandes, buses ms limpios, mejorar la
inspeccin y programas de mantenimiento de vehculos, retro adaptacin de la tecnologa
para control de vehculos, retiro de motores de dos golpes en taxis rurales, mejores
facilidades para el uso de la bicicleta y la introduccin de tecnologas de reduccin
industrial. Tres conjuntos de recomendaciones emergen del estudio como acciones de
corto plazo que el Gobierno del Per podra tomar para reducir los riesgos para la salud
asociados con la contaminacin ambiental del aire:
a. Implementar las intervenciones para el control de la contaminacin del aire que
incluyan: (i) vehculos con motores diese retro adaptados; (ii) introducir
programas de inspeccin vehicular y mantenimiento con rigurosas pruebas de
emisiones vehiculares, (iii) reducir el contenido de azufre en el disel a menos de
500 partes por milln, incluyendo la importacin de disel limpio con bajo
contenido de azufre; y (iv) controlar las emisiones de fuentes estacionarias,
mviles y no puntuales.
b. Establecer los estndares nacionales ambientales para PM10 y PM2.5

prioritariamente en reas urbanas y el reforzamiento de una tecnologa para los
estndares de emisin de material particulado y sus precursores, particularmente
azufre y xido de nitrgeno.
c. Implementar un programa de monitoreo de la calidad del aire que monitoree

PM2.5 PM10 y ozono con prioridad en la zona urbana.
A pesar de las importantes reducciones que el Per, ha obtenido en mortalidad infantil
derivada de enfermedades diarreicas, la prevalencia de diarrea en adultos y nios sigue
siendo alta. Los hogares pobres son los ms severamente afectados debido a sus
relativamente bajos ingresos y educacin que interactan con la carencia de acceso a los
servicios bsicos que generan un alto riesgo de enfermedades diarreicas. Un anlisis
llevado a cabo como parte del AAP, estim los costos y beneficios de cuatro
intervenciones de abastecimiento de agua, sanidad e higiene: (a) lavado de manos de
madres y personal al cuidado de nios pequeos en reas rurales y urbanas, (b) un sistema
mejorado de abastecimiento de agua en reas rurales (c) instalaciones seguras para la
higiene en reas rurales, y (d) desinfeccin del agua de beber en el punto de uso en reas
rurales y urbanas2. El anlisis concluy que los beneficios excedan los costos de cada
una de estas intervenciones y que ellas podran reducir los costos de efectos en la salud
por ms de 300 millones de soles por ao (figura 4)3. Basado en este anlisis, el AAP
recomienda promover programas de lavado de manos que se dirijan a nios de menos de
cinco aos, as como tambin programas de agua potable que incluya a la desinfeccin
del agua de beber en el punto de uso. Implementar estas acciones en el corto plazo podra
ayudar al Gobierno de Per a reducir los riesgos a la salud asociados con inadecuado
abastecimiento de agua, sanidad e higiene.
Algunas incertidumbres respecto a los cambios de hbito deberan ser considerados

cuando evaluamos las diferentes intervenciones que pueden conducir a la reduccin de
enfermedades transmitidas por el agua.
2
Cada intervencin es considerada independientemente de otras posibles intervenciones con el propsito
de proporcionar relaciones costo-beneficio que el Gobierno del Per podra considerar implementar.
3
La figura 4 no considera los efectos de la posible interaccin entre diferentes intervenciones (como los
impactos de una primera intervencin afectan a estos en una segunda intervencin) porque los datos obligan
a excluir el anlisis de estos efectos.
Las mejoras en la infraestructura y equipos (servicios de agua y saneamiento) son

predominantemente funciones de suministro y puede presumir con relativa certeza que
los hogares usarn esas instalaciones si el diseo y el servicio refleja la demanda y si
proporcionan comodidad.
Por otro lado, evaluar intervenciones que impliquen cambios en el comportamiento de las
personas en sus hogares (higiene mejorada y desinfeccin en el punto de uso), supone
mayores incertidumbres, ya que las autoridades pueden promover tal comportamiento,
pero los cambios de comportamiento van ms all de su control. Para explicar tales
incertidumbres, el anlisis de la figura 4 asume una tasa de respuesta de 15 % entre los
hogares objetivo y presupone que el cambio de comportamiento sea sostenido por dos
aos ambas son estimaciones conservadoras.
La urgencia de controlar la contaminacin del agua para proteger y mejorar la salud
pblica no puede ser sobre enfatizada. La mayora de las agencias sectoriales que son
responsables de controlar la contaminacin del agua, se ha enfocado en un limitado rango
de actividades y han establecido lmites legales sobre un nmero reducido de parmetros,
la mayora de los cuales tiene significado esttico o ecolgico, pero mnima importancia
para la salud humana. La ausencia de regulaciones pertinentes en esta rea es un
problema, que debe ser resuelto, considerando que las enfermedades transmitidas por
agua son una causa significativa de morbilidad y mortalidad en el Per. En este contexto
el Gobierno del Per, debera considerar regulaciones especficas y reforzar los
mecanismos en el corto plazo para controlar los parmetros de calidad del agua que tiene
implicaciones para la salud, tales como patgenos, compuestos orgnicos voltiles
(COV), y compuestos orgnicos persistentes (COP). Como se mencionaba ms arriba, la
severidad de los problemas de salud ambiental requiere de la creacin de una agencia
autnoma de Saneamiento Ambiental con responsabilidades para el reforzamiento de
parmetros relacionados a la salud.
La contaminacin del aire en locales cerrados, asociada con el uso de combustibles
slidos para cocinar y calefaccin, tiene una bien documentada relacin con los efectos
negativos sobre la salud, particularmente con la enfermedad respiratoria baja aguda en
nios menores de cinco aos y la enfermedad obstructiva pulmonar crnica y cncer de
pulmn en mujeres adultas. La contaminacin del aire en locales cerrados, es ms severa
en las comunidades rurales pobres y afecta predominantemente a mujeres y nios que
pasan ms tiempo en reas cerradas con altas concentraciones de contaminantes asociados
con el uso de combustibles slidos. El anlisis conducido como parte del AAP evalu
varias intervenciones para eliminar la contaminacin del aire en locales cerrados, debido
a combustibles slidos, incluyendo la instalacin de estufas mejoradas con chimenea y la
sustitucin de combustibles limpios en los hogares y cocinas comunales. Los beneficios
acumulados de la sustitucin en los hogares de estufas sin mejoras a estufas mejoradas
resultaron ser casi 7 veces ms grandes que los costos. La sustitucin de gas licuado de
petrleo (GLP) para estufas sin mejoras, o sustituir GLP por una combinacin de estufas
sin mejoras y GLP, tambin result en mayores beneficios que costos. Contrariamente,
los beneficios de sustituir gas limpio (GLP) por estufas sin mejoras probaron ser
ligeramente ms pequeos que el costo del GLP al precio actual de mercado. La
sustitucin en los hogares de estufas sin mejoras a estufas mejoradas, y sustituir solo
combustible limpio por una combinacin de estufas sin mejoras y combustible limpio, y
el uso de combustible limpio en cocinas comunales podra reducir el costo de los efectos
en la salud ambiental en 250 millones de soles por ao (Figura 5). Basadas en el anlisis,
las ms eficientes intervenciones que el Gobierno del Per podra llevar a cabo en el corto
plazo, para reducir el costo de la degradacin ambiental asociada a la contaminacin del
aire en locales cerrados son: (i) promover el uso de GLP y otros combustibles limpios en
reas que predominantemente usan lea o carbn, y mejorar su acceso y disponibilidad
segura y efectiva en costos para los usuarios de lea y carbn, e (ii) implementar un
programa que promueva el uso de estufas mejoradas.
6. DESASTRES NATURALES
La incidencia en el Per de los desastres naturales, es casi el doble que en toda Amrica
Latina, mientras la tasa de fatalidades es la ms alta en el continente entero (Charveriat,
2000). La ubicacin geogrfica del Per parcialmente explica tal incidencia debido a que
el pas est ubicado en una de las reas con mayor actividad ssmica del planeta y es
afectado seguidamente por las condiciones atmosfricas y ocenicas causadas por El
Nio.
4
Las relaciones costo-beneficio incluidas en la figura 5, ambas reflejan los beneficios a la salud y el valor
del ahorro del tiempo. Relaciones de costo beneficio estn basadas en el cambio a estufas mejoradas en
33% de los hogares rurales, uso GLP en cocinas comunales de 15% de los hogares rurales; y cambio a GLP
solo de una mezcla de estufas inmejoradas y GLP en 5% de hogares rurales. Una sustitucin desde estufas
inmejoradas a GLP no est incluida en la figura 5, porque esto representara un doble conteo de reducciones
en efectos a la salud de la contaminacin de locales cerrados, porque la sustitucin desde estufas
inmejoradas ya est reflejada en la sustitucin a estufas mejoradas.
La mayor prevalencia de desastres en 2000-2004 fueron fuertes vientos y lluvias, e

inundaciones. Sin embargo, inundaciones, terremotos, granizadas, nevadas y sequas han
afectado a un gran nmero de vctimas. Diferentes series de saros muestran una frecuencia
elevada de desastres naturales en el corto y largo plazo. Aunque algunos de estos desastres
tienen orgenes naturales, otros, principalmente las inundaciones y los deslizamientos,
son influenciados por actividades humanas que modifican las condiciones ambientales y
crean una gran predisposicin para efectos ms severos. La erosin del suelo y la
deforestacin, han contribuido a un riesgo mayor de inundaciones en reas bajas y
tambin contribuyen a crear condiciones para movimientos de masa del suelo que resultan
en deslizamientos y huaycos. La urbanizacin y una mayor densidad demogrfica han
conducido a una mayor exposicin a potenciales desastres en reas especficas que
concentran actividades socioeconmicas.
Reducir la vulnerabilidad a los desastres naturales debera constituir una prioridad de
corto plazo para el Gobierno del Per. Estos eventos han tenido un costo significativo
tanto en el capital humano como en el capital fsico del pas. Se estima que ms de dos
millones de personas fueron afectadas por los desastres naturales durante 2000-2004, con
un costo anual de aproximadamente un billn de soles o US$ 325 millones (Larsen y
Strukova, 2006). Los ms pobres y los ms vulnerables, han pagado los costos de estos
desastres en daos, muertes y prdida de bienes. Estos grupos tienden a ser ms
vulnerables a los desastres naturales por varias razone, incluyendo la construccin de
casas donde la tierra es barata, frecuentemente cerca de la parte baja de los ros y laderas
escarpadas; la carencia del control de uso de la tierra en estas reas; pobre calidad de la
construccin; la carencia de medidas bsicas de alivio; y medio de vida marginal y la
limitada capacidad de estos grupos para recuperarse de los impactos econmicos.
Para enfrentar este problema, es necesario desarrollar una respuesta integrada a los
desastres naturales que enfatice la prevencin, analice la vulnerabilidad, y evale el
riesgo. Como se discuti antes, el Gobierno del Per debe considerar establecer una
agencia autnoma a cargo de medidas no estructurales para prevenir los desastres
naturales. Esta nueva agencia podra funcionar independientemente de las ya existentes,
enfocndose en el alivio de la emergencia. Un elemento crucial de la estrategia sera la
creacin de un fondo que proporcione incentivos a los gobiernos locales, para avanzar en
la reparacin y la implementacin de planes de prevencin. Para reducir la vulnerabilidad
ante los desastres naturales, el AAP recomienda la adopcin en el corto plazo de medidas
estructurales y no estructurales, incluyendo la adopcin de tecnologas de construccin
adecuadas, prcticas y estndares en sectores urbanos pobres y entre la poblacin rural.
7. MANEJO DE RECURSOS NATURALES
7.1. PESQUERA
El recurso pesquero del Per est entre los ms ricos del mundo. Ms de 274 millones de
toneladas mtricas (TMs) de pescado fueron recogidas de aguas peruanas durante 1950-
2001. La anchoveta constituy ms del 75% de la cosecha total durante ese periodo, y
representa actualmente el 10% de la captura global anual. La importancia de la anchoveta
radica no solo en su valor social y econmico como producto de pesca, sino tambin en
su rol de sostener una gran cadena alimentaria que soporta una amplia coleccin de
ecosistemas, productos y servicios que son esenciales para mantener la biodiversidad
marina y la productividad. La pesca tambin tiene como objetivo de produccin otras
especies pelgicas tales como la sardina, el jurel, el bonito y especies costeras que
incluyen la merluza. La pesca en la Amazona y en reas de la Sierra producen 30,000 a
80,000 TMs. El sector pesquero es un contribuyente significativo a la economa peruana.
Genera alrededor de 6% de empleo, 1% del PBI, y da cuenta de 11 a 16% del total de
ingresos de exportacin (lo que lo hace el segundo ms grande captador de recursos
despus de la minera).
La sostenibilidad de la pesca peruana est amenazada crticamente por varios factores. La
sobre capacidad de la flota pesquera y la ocurrencia de El Nio han dado como resultado
la volatilidad del recurso y sobre explotacin de varias especies, incluyendo la anchoveta
y la merluza. Las ineficiencias econmicas plagan al sector, con buques permaneciendo
ociosos la mayor parre del ao y el sector absorbiendo una cantidad sustancial de capital
para pagar sus deudas. Los problemas adicionales que deberan ser abordados para
asegurar la sostenibilidad de la produccin pesquera peruana incluyen: Impactos
negativos para el ambiente/ecosistema, (b) gobernabilidad dbil y una inadecuada
supervisin, manifestada en escapatorias legales y la concesin de excepciones que han
permitido el crecimiento de la capacidad del sector a pesar de regulaciones existentes
diseadas para impedir tal crecimiento; (c) responsabilidad dbil y ausencia de
transparencia resultado de la influencia de un poderos lobby y los conflictos de inters
que se derivan del rol dual del Ministerio de Produccin (PRODUCE) de regulacin y
supervisin descuidada; y (d) problemas de equilibrio social, incluyendo la necesidad de
desarrollar un mercado domstico para el consumo directo de especies que representan
una potencial fuente de protenas para los ms pobres y la prdida de rentas que el
gobierno podra recaudar del sector, para apoyar otros objetivos sociales, como la
disminucin de la pobreza.
De continuar la situacin existente probablemente resultar en una severa sobre

explotacin de la pesca y el derroche de un escaso recurso econmico que podra ser
usado como una plataforma para desarrollar una economa resistente y variada. En este
contexto, el Gobierno del Per debera considerar institucionalizar un sistema de cuotas
transables para la flota pesquera, como una accin de corto plazo que ayudara a reducir
la sobre capacidad en el sector pesquero.
7.2. DEGRADACIN DEL SUELO
La tierra cultivable es un recurso escaso en el Per: la cantidad de tierra de cultivo es solo

cerca de 0.155 hectreas per cpita, una de las ms bajas entre naciones en desarrollo.
Esto hace que la erosin del suelo, que afecta a la totalidad del pas y es particularmente
severa en la sierra, sea un gran desafo. La falta de estadsticas actualizadas impiden una
robusta evaluacin de la severidad del problema, pero datos de la dcada de 1970 indican
que 19 millones de hectreas fueron afectadas con una moderada a severa erosin, y otras
110 millones de hectreas con una ligera a moderada erosin.. Diferentes estimaciones
(de las cuales las ms recientes datan de 1986) consistentemente concluyen que se da una
prdida de suelos producto de la erosin de ms de 300.000 hectreas por ao. La
salinidad del suelo tambin afecta una significativa parte de la tierra cultivable del Per.
Una vez ms, la falta de monitoreo hace imposible confirmar la magnitud del problema
actual, pero estudios conducidos en la dcada de 1970 descubrieron que la salinidad afecta
al 69% de los suelos evaluados y una evidencia cualitativa sugiere que la situacin ha
empeorado con el tiempo. Larsen y Strukova (2005) estiman que la prdida de renta de
los agricultores causada por la erosin del suelo y la salinizacin suman entre 544
millones y 918 millones de soles por ao. Mientras los problemas asociados con la
degradacin de la tierra, particularmente la erosin del suelo se agraven con el tiempo,
ellos son todava bajos comparados con otros pases donde anlisis similares han sido
llevados a cabo (Figura 7).
Los factores naturales, incluyendo variaciones topogrficas y lluvias estacionales

agravados por las ocurrencias peridicas de El Nio, hacen los suelos del pas vulnerables
a la erosin. Sin embargo, estas causas naturales son agravadas por la influencia de la
mano del hombre tales como sobrepastoreo, deforestacin y pobres prcticas de cultivo.
De manera similar, los problemas de salinidad del suelo son creados por una combinacin
de factores naturales, tales como los altos niveles de sales minerales en el suelo y
actividades humanas como deficiente riego. Las preocupaciones respecto a la
degradacin del suelo se profundizan por el evidente y progresivo desinters del gobierno
peruano durante los pasados 30 aos en invertir en mecanismos para enfrentar el
problema. Acciones recomendadas de corto plazo que ayudaran a entender esta situacin
incluyen: (i) conducir y actualizar un nuevo inventario nacional de erosin del suelo y
salinidad. (ii) revisin de las Leyes de Agua de 1969, 1989 y 1990 para autorizar tarifas
ms altas para usuarios de agua, y (iii) finalizar el tratamiento preferencial para el arroz
en asignaciones de agua en proyectos de irrigacin costera.
7.3. MANEJO DE RECURSOS HDRICOS

El Per est dotado con abundantes recursos hdricos. Tiene un promedio nacional de
abastecimiento de agua fresca de casi 60.000 metros cbicos per cpita, una cifra que es
en varios rdenes de magnitud ms grande que otros pases latinoamericanos como
Mxico o Argentina. Sin embargo, los recursos hdricos estn desigualmente distribuidos
a travs del territorio, y la mayor parte de la poblacin y de las actividades econmicas
estn ubicadas en la regin costera rida, generando considerable estrechez del recurso.
El sector agrcola consume la mayora (86 por ciento) del agua disponible a nivel
nacional.
Este patrn es emulado en la regin costera, donde 58% de la infraestructura de
irrigaciones nacionales est localizada. El uso de mtodos de riego por gravedad y por
inundaciones y el establecimiento de muy bajas cuotas de riego que son raramente
recogidas, explica la baja eficiencia de agua del 35%. Estos factores tambin han
contribuido a los problemas del drenaje y salinizacin en los valles costeros.
Histricamente, el manejo de los recursos hdricos, ha estado centrado en usuarios
sectoriales, en particular de regado y de infraestructura de recursos hdricos. Las
recomendaciones para dirigir los desafos del sector hdrico incluyen: continua
implementacin y reforzamiento de un sistema comprensivo de derechos de agua, una
continua modernizacin de las prcticas de riego y agencias de cuencas para mejorar la
eficiencia, la promocin de un manejo integrado de aguas y tierras; y fortalecimiento de
las organizaciones de usuarios.
7.4. DEFORESTACIN
Con un estimado de 68.7 millones de hectreas de bosques naturales cubriendo
aproximadamente 35.5% de su territorio, la cobertura forestal del Per es la octava ms
grande del mundo y la segunda en Amrica Latina superada slo por Brasil. El 99.4% de
los bosques estn localizados en la parte oriental del pas. En la regin costera, casi se ha
agotado la cobertura forestal de manglares y de bosques secos y sub hmedos. En las
sierras andinas alrededor de 300,000 hectreas de bosques naturales an permanecen.
Estimaciones recientes sugieren que la tasa de deforestacin entre 1990 y 2000 fue
aproximadamente de 150.000 hectreas por ao representando un costo anual de casi 400
millones de soles o US$ 130 millones (Elgegreen, 2005; INRENA, 2005; Larsen y
Strukova, 2006). Los factores que conducen a la deforestacin incluyen: agricultura de
roce y quema; extraccin de lea y sobrepastoreo en la sierra; agricultura a gran escala y
plantaciones forestales; traficantes de narcticos que limpian bosques para cultivar la
coca y construir pistas de aterrizaje ilegales; pastoreo de ganado y el desarrollo de
carreteras e infraestructura en la Amazona. Ms an, el aumento de la demanda por la
tierra y los recursos, debido al crecimiento demogrfico, tasas de pobreza rural de casi
70%, baja valoracin de los servicios ambientales proporcionados por los bosques y fallas
en las polticas representan algunos de los factores que causan la deforestacin.
La Ley de Bosques de 1975 que gobern el sector forestal hasta el 2000, tena serios
defectos incluyendo la falta de reconocimiento de las necesidades de la poblacin
indgena, la concesin de excesivamente pequeos (1000 hectreas) contratos forestales
anuales y el estmulo de una relacin de explotacin entre los pequeos madereros, la
industria maderera e intermediarios. La nueva Ley Forestal del 2000 refuerza el marco
institucional del sector introduciendo concesiones madereras con una duracin de 40 aos
de 5.000 a 50.000 hectreas asignadas por licitaciones pblicas transparentes. Entre los
ms importantes rasgos de la ley estn los requisitos para planes de manejo sostenible
basado en inventarios y censos forestales y derechos de acceso a los recursos forestales.
Sin embargo, la implementacin de la nueva Ley ha estado caracterizada por una
inadecuada planificacin y programacin de los procesos iniciales de licitacin pblica,
pobre mapeo de las concesiones, creando as dificultades de acceso a las concesiones y
conflictos con los concesionarios que argumentaban que reciban algo diferente de lo que
haban licitado, demoras en los procesos administrativos que dificultaban la cosecha
oportuna y un inadecuado monitoreo de comercio ilegal de madera. Los factores ms
importantes que limitan el desarrollo del sector han sido la ausencia de capital por parte
de los concesionarios; carencia de acceso al crdito y falta de tecnologa suficiente, y
experiencia en el manejo forestal. Basado en la experiencia a la fecha, el Anlisis
Ambiental del Per recomienda suspender los procesos de concesiones en el corto plazo
hasta que las reformas necesarias sean llevadas a cabo para solucionar los problemas
existentes.
7.5. BIODIVERSIDAD
El Per es reconocido como uno de los 12 pases megadiversos, alojando 70 % de la
diversidad biolgica mundial y un gran nmero de especies endmicas. La diversidad
biolgica del Per representa una fuente de ventaja comparativa para el desarrollo de
especies comerciables, incluyendo la alpaca y la vicua, peces tropicales, nueces
brasileas, pecari, orqudeas y plantas medicinales. Aunque estas especies pueden no
tener el mismo potencial comercial de cosechas como la papa y el maz, ellas constituyen
la base para una actividad agrcola ms diversa que puede contribuir al crecimiento
econmico sostenido del Per. Entre otros esfuerzos conservacionistas, Per ha
establecido 61 reas naturales protegidas que cubren casi el 15% de su territorio, una cifra
relativamente alta comparada con otros pases con diversidad biolgica en Amrica
Latina y otras regiones (Figura 8). La riqueza biolgica del Per ha llamado la atencin
de organizaciones internacionales y organismos no gubernamentales (ONG), que han
apoyado numerosos esfuerzos para establecer bases de datos y monitorear la diversidad
biolgica en diferentes sitios biodiversos o biolgicamente frgiles.
Mientras se ha progresado en el uso y la conservacin de la biodiversidad, el Per an

enfrenta el reto para integrar un marco de gestin de la biodiversidad consistente, que
recibe el apoyo del ms alto nivel poltico. Especficamente hay una necesidad de
garantizar la sostenibilidad de los esfuerzos de conservacin existentes, particularmente
debido a que la legislacin actual no asigna claras responsabilidades a las diferentes
entidades con mandato en conservacin biolgica ni fomenta la coordinacin inter
agencial. Ms an, la aplicacin de regulaciones y polticas existentes es enfrentar
desafos, hay una capacidad limitada para manejar apropiadamente la conservacin
biodiversidad en los niveles regionales, locales. Adems, el pas carece de un sistema
estandarizado de monitoreo que evale el estado de los cambios en diversidad biolgica.
Para ese fin el Anlisis Ambiental del Per recomienda fortalecer la capacidad
institucional de los actores claves, definiendo claramente los roles y funciones del
CONAM, apoyar los esfuerzos nacionales para valorar la diversidad biolgica y los
servicios ambientales, construir sobre la ventaja comparativa del Per en diversidad
biolgica, y refinar los mecanismos de coordinacin entre las agencias de donantes.
El Gobierno del Per, est considerando atender las debilidades institucionales que
afectan el manejo del agua y la biodiversidad, estableciendo dos agencias independientes
y financieramente sostenibles. Primero, una autoridad nacional hdrica ha sido incluida
en un proyecto de Autoridad de Recursos Hdricos. Esta agencia tendra el mandato para
supervisar la distribucin de agua que realiza la Junta de Usuarios de Agua y reforzar los
estndares de calidad secundarios, tales como: demanda de oxgeno biolgico, demanda
de oxgeno qumico, PH, hierro, manganeso, y sales entre otros. El proyecto propone una
serie de instrumentos para apoyar financieramente a la Autoridad de Recursos Hdricos,
incluyendo el cargo por el agua dependiendo de la calidad y la cantidad de agua asignada
a los usuarios y costos de contaminacin sobre los parmetros regulados por los
estndares secundarios de calidad del agua. Una segunda opcin de poltica podra
consistir en una agencia a cargo de la conservacin y el uso de la biodiversidad,
incluyendo el manejo de parques nacionales. Los recursos para patrocinar el
funcionamiento de esta agencia vendran del Fondo Nacional para las reas Protegidas
por el Estado (PROFONANPE), y tambin de las tarifas por la entrada a parques
nacionales y por el uso de la biodiversidad. Si estas reformas llegan a realizarse, INRENA
debera ser redefinida como una agencia especializada responsable del manejo de bosques
y suelos. Bajo este esquema, INRENA debera realizar sus actividades a travs de
consejos de cuencas y sera financiada por impuestos y cargos a la degradacin de
bosques o suelos.
8. EVALUACIN AMBIENTAL Y GESTIN AMBIENTAL SECTORIAL

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el principal instrumento para la gestin
ambiental sectorial en el Per. Sin embargo, diversas interpretaciones de la naturaleza de
los EIA, han convertido este instrumento en un obstculo burocrtico para proyectos con
mnimo impacto ambiental. Mientras que para otros casos se obliga su uso como una
herramienta decisiva para prevenir y resolver los complejos problemas ambientales y
sociales de grandes emprendimientos. Las limitaciones en el uso de los EIAs incluyen:
(a) la carencia de estandarizacin y uniformidad en el contenido y en el alcance de los
EIAs que atraviesa los ministerios sociales; (b) la concepcin errada que los eventos con
participacin ciudadana son exclusivamente para compartir informacin ms que para
recibir insumos crticos; (c) dbil aplicacin de los compromisos de la EIA. La aprobacin
en 2001 del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental-SEIA, constituye un
primer paso para atender estos problemas, pero las regulaciones especficas todava
necesitan ser desarrolladas para asegurar que los EIAs sean mecanismos inclusivos y
estandarizados a travs de los cuales las preocupaciones sociales y ambientales puedan
ser incorporadas al ciclo de vida del proyecto. Dada la importancia del EIA como el
principal instrumento para la gestin ambiental sectorial en el Per, emitir regulaciones
especficas del EIA constituye una de las acciones recomendadas de corto plazo que el
Gobierno del Per podra considerar implementar para fortalecer el marco institucional
ambiental del pas.
Inconsistencias existentes en el enfoque, el contenido, la regulacin y los requisitos de
los procesos reguladores y legales de EIA en el Per, crean una falta de estandarizacin
y uniformidad en la planeacin y aprobacin de proyectos. Dada esta situacin, CONAM
est diseando regulaciones para unificar los procesos de EIA, incluyendo criterios de
revisin y alcance, para todos los ministerios y autoridades sectoriales, que es consistente
con el marco legal existente e incorpora aspectos de las mejores prcticas de EIA.
Esto asegurar la consistencia con las regulaciones propuestas por SEIA y tambin evitar
la proliferacin de diferentes estndares EIA entre los sectores. Para mejorar la
efectividad del EIA, se sugiere minimizar la necesidad para llevar a cabo EIA para
proyectos que no representan amenaza de riesgo ambiental. Llevar a cabo menos EIAs
para concentrarse en proyectos significativos con precedentes de impacto regional,
mejorara enormemente la calidad de los EIAs y aumentara las oportunidades para una
significativa participacin y consulta ciudadana.
9. ANLISIS INSTITUCIONAL
El Per ha conducido esfuerzos importantes para consolidar una estructura organizacional
que pueda responder a los desafos ambientales nacionales. Estos esfuerzos, han generado
considerables dividendos, particularmente en la conservacin de la biodiversidad y el
manejo de los recursos naturales. Sin embargo, la estructura organizacional existente
tiene severas limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desafos ambientales
actuales y futuros. Estas limitaciones se originan de tres fuentes principales: (a) falta de
un sistema integrado de planeamiento ambiental, (b) carencia de capacidad de gestin
eficiente, y (c) poca responsabilidad, monitoreo y capacidad de aplicacin de la norma.
Una de las ms serias debilidades del marco de gestin ambiental en el Per, es la falta
de capacidad para la planeacin ambiental. Una evaluacin de los costos de la
degradacin ambiental y una revisin de encuestas de la percepcin de la opinin pblica,
indican que los problemas de saneamiento ambiental y la reduccin de la vulnerabilidad
a los desastres naturales son los problemas que requieren la atencin ms urgente. Sin
embargo, una revisin de los gastos ambientales y un anlisis institucional, ambos
conducidos como parte del Anlisis ambiental del Per, concluyen que el saneamiento
ambiental y la reduccin de la vulnerabilidad a los desastres han recibido una mnima
atencin. Este desalineamiento entre las prioridades ambientales, esfuerzos
institucionales y asignacin de recursos es mayormente debido a: (a) la ausencia de un
sistema integrado de informacin confiable que proporcione y soporte el proceso de toma
de decisiones; (b) la falta de representacin de los grupos vulnerables; y (c) la ausencia
de un mecanismo formal, para la asignacin de recursos financieros y humanos, de
acuerdo a las prioridades ambientales claramente definidas, vinculadas al alivio de la
pobreza y las prioridades sociales.
La falta de capacidad gerencial, constituye un reto fundamentalmente en trminos de
implementar planes y regulaciones ambientales. La mayora de las entidades debe
arreglrselas con fondos insuficientes o con recursos variables proporcionados por la
comunidad de donantes. La capacidad de los recursos humanos vara de una agencia a
otra. Algunas entidades incluida DIGESA, han sido afectadas por la disminucin del
sector pblico (Banco Mundial, 2005). Otras organizaciones como CONAM carecen de
una masa crtica de recursos humanos con experiencia tcnica suficiente para analizar y
formular polticas ambientales en sectores altamente complejos.
El enfoque sectorial de Per a la gestin ambiental, exacerba estos problemas, debido a
que las agencias enfocan sus esfuerzos en los intereses especficos de los sectores que
ellos representan y no en la solucin de los problemas ambientales que requieren un
enfoque multisectorial. La ausencia de un mecanismo formal para planificacin y
establecimiento de prioridades ambientales ha sido asociada con un financiamiento
inadecuado del sector y con reducciones en el gasto nacional ambiental. Entre 1999 y
2005, el gasto dirigido a medio ambiente represent alrededor de 0.01% del PBI. As, los
fondos distribuidos para la proteccin ambiental constituyen una fraccin pequea de los
costos estimados de degradacin ambiental y son bajos en relacin a estndares
internacionales, particularmente cuando se compara con pases de la OCDE, los cuales
tpicamente gastan entre 0.05 y 0.07% del PBI. La limitada distribucin de fondos para
el sector ambiental se ha dado en un contexto econmicamente favorable y podra indicar

una prdida relativa de la importancia a los desafos ambientales en relacin a otras
preocupaciones sociales. Es esencial contar con los recursos suficientes para desarrollar
las capacidades necesarias y atender las preocupaciones ambientales ms urgentes del
Per.
La responsabilidad, la aplicacin de la norma y la capacidad de monitoreo requieren ser
mejoradas. La responsabilidad es diluida por: (a) la ausencia de responsabilidades y
capacidades definidas entre las agencias; y (b) la falta de una voz efectiva de los pobres
que deriva de la falta de conciencia y de los mecanismos de participacin ciudadana. La
capacidad de monitoreo est limitada por la ausencia de bases de datos confiables sobre
el estado del ambiente y los recursos naturales, la inexistencia de indicadores de calidad
ambiental centrados en los resultados y recursos insuficientes para asegurar una adecuada
presencia institucional en el campo. Finalmente, la aplicacin de la norma no ha sido
ptima, debido a que la gestin ambiental descansa principalmente en los mismos
ministerios que son responsables por promover el desarrollo del sector. As mismo, an
falta definir los estndares de calidad ambiental para diferentes actividades productivas.
Grandes reformas son necesarias para atender las debilidades institucionales del Per y
responder a los desafos ambientales ms urgentes. Existe la necesidad de definir los
deberes, las reglas y las funciones de las agencias sectoriales para evitar duplicidad y
conflictos de inters. Esto tambin servir para construir capacidades organizacionales y
responder a las necesidades ambientales, estableciendo los incentivos y mecanismos para
la coordinacin interagencial dentro y fuera del sector. El Anlisis Ambiental del Per
recomienda la creacin de un equipo de trabajo integrado por representantes de alto nivel
del Congreso y de la rama Ejecutiva del gobierno, as como por los grupos ms afectados
por la degradacin ambiental, para evaluar las alternativas de reformas estructurales.
Fortalecer el sector ambiental requerir del establecimiento o reorganizacin de agencias
gubernamentales para asegurar una respuesta adecuada a las prioridades ambientales. La
experiencia internacional indica que agencias gubernamentales especializadas tienden a
ser ms efectivas que una agencia individual con un mandato muy amplio, es por esto que
el Anlisis Ambiental del Per recomienda la creacin de una agencia nacional de salud
ambiental; una agencia para reducir la vulnerabilidad a desastres naturales; una agencia
nacional de aguas; y, una agencia ambiental regulatoria centralizad. La coordinacin
interagencial es crucial an con el nuevo marco institucional dado la naturaleza
multisectorial de varias de las prioridades ambientales, incluyendo contaminacin
atmosfrica y en lugares cerrados, abastecim8iento de agua, saneamiento e higiene
inadecuados.
Fortalecer la capacidad de CONAM, para coordinar y fomentar el consenso entre sectores
claves, debera constituir una de las acciones prioritarias del Gobierno del Per en el corto
plazo. Como la principal autoridad ambiental, CONAM debe asegurarse de lograr la
coordinacin de diferentes agencias para atender las prioridades que requieren un enfoque
multisectorial, as como incorporando agencias sub nacionales en la respuesta a los
desafos ambientales regionales. CONAM tambin debera asumir la responsabilidad
primaria de asegurarse que los recursos del Gobierno del Per son utilizados para atender
las prioridades ambientales de la nacin en lugar de prioridades sectoriales.
El Gobierno del Per debera considera acciones especficas de corto plazo para alinear
las prioridades ambientales con la asignacin de recursos. Estas acciones incluyen las
siguientes opciones:
a. Desarrollar un robusto mecanismo de fijacin de prioridades basado en (i) los
impactos de degradacin ambiental sobre los ms pobres y otros grupos
vulnerables; (ii) las ms urgentes necesidades percibidas por la poblacin,
estimadas por medio de encuestas, (iii) los mayores costos pblicos y privados y
riesgos que la degradacin ambiental infringe en la sociedad en general; y (iv)
anlisis de la eficiencia y efectividad de las polticas ambientales y de
intervenciones alternativas, para reducir el costo de la degradacin ambiental; y
b. Establecer un proceso de planeacin para alinear el gasto ambiental con las

prioridades.
10. CONCLUSIONES
Los ms altos costos de la degradacin ambiental en el Per, son de orden

decreciente de magnitud: inadecuado abastecimiento de agua; sanidad e higiene;
contaminacin atmosfrica urbana; desastres naturales; exposicin al plomo;
contaminacin del aire en locales cerrados; degradacin de la tierra; deforestacin
e inadecuada recoleccin municipal de desechos. Combinados, estos problemas
ambientales cuestan 8,2 billones de soles, o 3,9 % del PBI. Los pobres y las
poblaciones ms vulnerables cargan desproporcionadamente el peso de este costo.
Para tratar estos problemas, este informe identifica un nmero de intervenciones
de polticas rentables que podran ser adoptadas en el corto y mediano plazo, para
apoyar los objetivos del desarrollo sostenible.
En dcadas recientes, ha habido un progreso considerable orientado hacia una

agenda de conservacin de la biodiversidad. No obstante, las altas tasas de
morbilidad y mortalidad sugieren la necesidad de enfatizar las intervenciones de
saneamiento ambiental. Sin embargo, la agenda de manejo ambiental todava tiene
que ponerse al da con estas prioridades para reforzar este tipo de intervenciones.
Por lo tanto, un sistema de monitoreo reforzado y la diseminacin de informacin
sobre la calidad ambiental, la asignacin de responsabilidades para acciones
concretas y la participacin de un amplio rango de grupos de inters son tres
mecanismos importantes que permitiran que se avance en esta direccin.
La tabla 1 resume las principales recomendaciones a realizarse en un corto plazo

Acciones Recomendadas a Corto Plazo
Objetivo Acciones Recomendadas a Corto Plazo
Reforma institucional
Desarrollar un mecanismo de fijacin de prioridades
basado en: (a) los impactos de la degradacin ambiental
en los ms pobres y otros grupos vulnerables, (b) las
necesidades ms urgentes percibidas por la poblacin y
(c) los mayores costos pblicos y privados y los riesgos
que la degradacin ambiental infringe en la sociedad en
conjunto. (Costo: bajo).
Establecer un proceso de planeamiento para alinear el
gasto ambiental con las prioridades. (Costo: bajo).
Fortalecer la capacidad de CONAM para coordinar y
fomentar el consenso entre sectores. (Costo: modesto).
Emitir regulaciones para la Ley de Evaluacin de
Impacto Ambiental. (Costo: bajo).
Establecer una agencia de saneamiento ambiental en el
Ministerio de Salud para regular los parmetros de
calidad ambiental que afectan a la salud, incluyendo: (i)
emisin de PM 2.5, plomo, contaminantes txicos; (ii)
calidad en combustibles para afrontar la calidad del
aire; (iii) parmetros de la calidad del agua, tal como
calidad bacteriolgica, rganos contaminantes
persistentes, compuestos orgnicos voltiles y metales
pesados. Implementar reformas propuestas por el
gobierno, tal como establecimiento de un ente
regulador del ambiente (Procuradura Ambiental), para
dirigir la aplicacin de la norma en todos los sectores
productivos. (Costo: moderado).
Establecer una agencia autnoma responsable de las
medidas no estructurales para prevenir los desastres
naturales. (Costo: moderado).
Reducir los riesgos para

la salud asociados con la
contaminacin ambiental
del aire
Establecer estndares nacionales ambientales de PM2.5
y PM10 de preferencia en reas urbanas y reforzar la
tecnologa para estandarizar la emisin para PM y sus
precursores (particularmente azufre y xido de
nitrgeno). (Costo: bajo).
Implementar un programa para monitorear la calidad

del aire especficamente para monitorear PM2.5, PM10
y ozono en reas urbanas. (Costo: moderado).
Implementar las intervenciones para controlar la
contaminacin del aire que incluyan: (a) promover la
retro adaptacin de vehculos con motores disel; (b)
implementar un programa de verificacin de
contaminantes de los vehculos; (c) reducir el
contenido de azufre en disel a menos de 500 ppm,
incluyendo aumento de importacin limpia de disel
con bajo contenido de azufre; y (d) control de
emisiones de fuentes estacionarias y mviles no
puntuales. (Costo: moderado a alto).
Reducir los riesgos para la
salud asociados con
inadecuados abastecimiento
de agua, sanidad e higiene
Promocionar programas de lavado de manos para
madres como nios menores de 5 aos. (Costo: bajo).
Promocionar programas de agua que incluyan la
desinfeccin del agua de beber en el punto de uso.
(Costo: bajo).
Reducir el costo de la
degradacin ambiental
asociada con la
contaminacin del
aire en lugares cerrados
Promover el uso de GLP y otros combustibles
limpios en zonas donde predominan el uso de la
lea e implementar acciones para mejorar su
disponibilidad y acceso de los usuarios de lea de
una manera segura y de bajo costo. (Costo:
moderado).
Implementar un programa para promover estufas
mejoradas. (Costo: moderado).
Reducir la vulnerabilidad
a los desastres naturales
Adaptar medidas estructurales y no estructurales
para reducir la vulnerabilidad a los desastres
naturales, incluyendo la adopcin de tecnologas
adecuadas de construccin, prcticas y estndares
en los sectores urbanos ms pobres y entre la
poblacin rural. (Costo: moderado).
Reducir la degradacin
de los suelos
Conducir/actualizar nuevos inventarios nacionales

de: (1) erosin de suelos; y (2) salinidad del suelo.
(Costo: bajo).
Revisar las Leyes de Agua de 1969, 1989 y 1990
para autorizar tarifas superiores, con base ampliada,
para el uso de agua. (Costo: bajo).
Terminar con el tratamiento preferencial para el
arroz en la asignacin de agua para los proyectos
de irrigacin costeros. (Costo: bajo).
Reducir la deforestacin
Suspender el proceso de concesiones hasta que las
futuras reformas sean realizadas. (Costo: bajo).
Reducir la sobre capacidad
del sector pesquero
Institucionalizar un sistema de cuotas negociables
para la flota pesquera. (Costo: moderado).

Análisis Ambiental Del Perú

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE JAN

CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERA DE INDUSTRIAS ALIMENTARIAS

Primera Unidad: Introduccin a la Gestin Ambiental. Anlisis Ambiental del Per

ANLISIS AMBIENTAL DEL PER: RETOS PARA UN DESARROLLO

Hasta hace poco, el desarrollo de las actividades econmicas y la adopcin de patrones

1. RETOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

El Per ha respondido a los restos ambientales desarrollando y fortaleciendo

2. OBJETIVOS DEL ANLISIS AMBIENTAL DEL PER

La conservacin y el manejo de los recursos naturales es un rea donde el Per ha

La conservacin de la biodiversidad ha sido una de las principales prioridades

equiparado con el aumento de las capacidades operativas y administrativas, es as que la

La gestin sectorial ambiental se ha desarrollado de manera desigual entre sectores. El

El compromiso y apoyo del Gobierno al manejo de la salud ambiental ha sido variado.

El mandato de DIGESA incluye: (a) la operacin de laboratorios analticos; (b) establecer

4. REVISANDO LAS PRIORIDADES AMBIENTALES PARA LOS GRUPOS

Los impactos de la contaminacin en locales cerrados se concentran altamente entre los

b. Una agencia autnoma con responsabilidades para el diseo y la adopcin de

La contaminacin atmosfrica urbana es uno de los problemas ms serios y extensos de

b. Establecer los estndares nacionales ambientales para PM10 y PM2.5

c. Implementar un programa de monitoreo de la calidad del aire que monitoree

Algunas incertidumbres respecto a los cambios de hbito deberan ser considerados

Las mejoras en la infraestructura y equipos (servicios de agua y saneamiento) son

La mayor prevalencia de desastres en 2000-2004 fueron fuertes vientos y lluvias, e

De continuar la situacin existente probablemente resultar en una severa sobre

7.2. DEGRADACIN DEL SUELO

La tierra cultivable es un recurso escaso en el Per: la cantidad de tierra de cultivo es solo

Los factores naturales, incluyendo variaciones topogrficas y lluvias estacionales

7.3. MANEJO DE RECURSOS HDRICOS

Mientras se ha progresado en el uso y la conservacin de la biodiversidad, el Per an

8. EVALUACIN AMBIENTAL Y GESTIN AMBIENTAL SECTORIAL

el sector ambiental se ha dado en un contexto econmicamente favorable y podra indicar

b. Establecer un proceso de planeacin para alinear el gasto ambiental con las

Los ms altos costos de la degradacin ambiental en el Per, son de orden

En dcadas recientes, ha habido un progreso considerable orientado hacia una

La tabla 1 resume las principales recomendaciones a realizarse en un corto plazo

Objetivo Acciones Recomendadas a Corto Plazo

Reducir los riesgos para

Implementar un programa para monitorear la calidad

Conducir/actualizar nuevos inventarios nacionales

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