QUEJOSA:_________________________

EN REPRESENTACIN DE
__________________________________

AMPARO INDIRECTO
AMPARO FRENTE A RIESGO A LA VIDA E
INTEGRIDAD PERSONAL

ESCRITO INICIAL DE DEMANDA

H. JUZGADO DE DISTRITO DE AMPARO EN MATERIA ADMINISTRATIVA EN LA CIUDAD DE MXICO, EN

TURNO

________________________________, en representacin de los intereses de la persona agraviada de

nombre____________________________________________, en trminos del artculo 15 de la Ley de Amparo
y atendido a que la persona agraviada se encuentra imposibilitada para promover el presente amparo,
sealando como domicilio para or y recibir notificaciones el ubicado en
__________________________________________________________________________________________
_________________________________, Ciudad de Mxico; autorizando en trminos ms amplios del artculo
12 Constitucional a las y los licenciados en Derecho
________________________________________________, con cdula profesional nmero
_____________________, as como para or y recibir todo tipo de notificaciones y documentos a los CC.
__________________________________________________________________________________________
______, ante usted con el debido respeto comparezco para exponer:

Que, por este medio, con fundamento en los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y los artculos 1, 5, 17, y dems relativos y aplicables de la Ley de Amparo, vengo a
solicitar el AMPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL, contra el acto de autoridad al que har
referencia en los prrafos siguientes.

En cumplimiento a lo estipulado en el artculo 175 de la Ley de Amparo, expreso lo siguiente:

I. NOMBRE Y DOMICILIO DE LA QUEJOSA

Ya han sido indicados en el prembulo de este escrito.

II. NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO

No se tiene conocimiento de su existencia.

III. AUTORIDADES RESPONSABLES

1. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Enrique Pea Nieto;

2. Consejo Nacional de Proteccin Civil.
3. Secretario de la Defensa Nacional, General Salvador Cienfuegos Zepeda;
a. Personal de la Secretara de Defensa Nacional encargado de las labores de rescate en la
colonia ____________________________________________________________________
4. Secretario de Marina, Almirante Vidal Francisco Sobern Sanz;
a. Personal de la Secretara de Marina encargado de las labores de rescate en la colonia
__________________________________________________________________________
5. Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong;
6. Coordinador Nacional de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin, Luis Felipe Puente
Espinosa;
7. Comisionado General de la Polica Federal, Manelich Castilla Cravioto;
8. Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel ngel Mancera Espinosa;
9. Secretario de Proteccin Civil de la Ciudad de Mxico, Fausto Lugo Garca;
10. Secretario de Seguridad Pblica de la Ciudad de Mxico, Hiram Almeida Estrada.
11. Secretario de Obras y Servicios de la Ciudad de Mxico, Edgar Tung Rodrguez.

IV. ACTOS RECLAMADOS

a) Implementacin de un operativo de remocin de escombros en el marco del Plan Nacional de

respuesta MX (con la participacin de las autoridades sealadas como responsables en su carcter de
ordenadoras y ejecutoras) que afecta diversos derechos de manera desproporcionada,
particularmente la vida e integridad de las personas.

b) Omisin de agotar todas las medidas disponibles para salvaguardar la vida e integridad de las
personas que se encuentran atrapadas, producto de los desastres naturales, particularmente en el
contexto de los derrumbes ocurridos producto del sismo de fecha 19 de septiembre de 2017.

V. ANTECEDENTES

a. El da 19 de septiembre, cerca de las 13:30 horas, la Ciudad de Mxico fue sacudida por un sismo de
7.1 grados en la escala de Richter, con epicentro en la zona limtrofe entre los estados de Puebla y
Morelos. Dicho sismo gener una gran cantidad de afectaciones en la ciudad, entre las que destaca el
colapso de diversas edificaciones, particularmente en las zonas sur y centro de la ciudad.
 b. __________________________________, quien representa la parte quejosa en el presente juicio de
amparo, tena su domicilio en la calle de _______________________________________________
nmero ______, interior _____, en la Colonia
____________________________________________________________________, una de las zonas
mayormente afectadas dentro de la Ciudad de Mxico por los derrumbes y colapsos de los edificios.

c. El inmueble en el que _________________________colaps al momento del sismo. Ante esta

situacin, _______________________________ no logr salir a tiempo, por lo que desde ese
momento ha permanecido atrapada e incomunicada entre los escombros del edificio.

d. A pesar de que desde los primeros momentos brigadas de la sociedad civil y las autoridades iniciaron
labores de rescate para lograr evacuar a las personas que quedaron atrapadas dentro del inmueble,
hasta el momento no se ha logrado rescatar a _____________________________________________

e. Despus de ms de 48 horas de ocurrido el sismo, y an bajo los escombros, las y los familiares de
____________________________________________han recibido informacin por parte de las
autoridades y medios de comunicacin de que en breve darn por suspendidas las labores de
bsqueda y rescate para iniciar la operacin e introduccin de maquinaria pesada con el objetivo de
remover los escombros derivados del colapso inmueble.

VI. PRESENTACIN DE LA DEMANDA AMPARO A FAVOR DE PERSONAS INCOMUNICADAS

Con fundamento en el artculo 15 de la Ley de Amparo, tratndose de actos que importen peligro a la vida y
ataques a la libertad personal fuera de procedimiento que pongan en riesgo tales derechos, y cuando una
persona se encuentre incomunicada o imposibilitada apersonarse para interponer un juicio de amparo, la
demanda podr ser interpuesta a su nombre por cualquier otra persona. De igual forma, de acuerdo con dicho
fundamento, en tales casos la autoridad judicial tiene la obligacin de ordenar la suspensin de plano respecto
de los actos reclamados, as como de dictar todas las medidas que resulten necesarias para garantizar la
comparecencia de la persona agraviada.

En esta medida, y dado que ______________________________________ se encuentra imposibilitada de

promover la presente demanda de amparo en virtud de que se encuentra atrapada entre los escombros del
edificio en donde sola encontrarse su domicilio, es que acudo en su representacin para solicitar la
intervencin de las autoridades judiciales con el objetivo de detener todas aquellas medidas que las
autoridades puedan adoptar, y las cuales puedan comprometer sus derechos a la vida e integridad personal.

En el presente caso, la situacin de incomunicacin por la que atraviesa________________________________

deriva de una situacin de hecho que tuvo como origen el sismo ocurrido el pasado 19 de septiembre, el cual
ocasion el derrumbe del edificio en el que se encontraba su domicilio, y que trajo como consecuencia que
quedara atrapada entre los escombros durante ms de 48 horas. Si bien es cierto que la incomunicacin a la
que se enfrenta ______________________________________no deriva de un acto directamente imputable a
las autoridades, sino de un fenmeno natural, lo cierto es que la omisin a cargo de stas de agotar todas las
medidas a su alcance para garantizar su derecho a la vida e integridad, as como de su actuar inminente
relacionado con la operacin de maquinaria pesada para la remocin de escombros, generan que la situacin
de incomunicacin de mantenga y extienda a lo largo del tiempo, comprometiendo enormemente las
posibilidades de rescatar con vida a _______________________.

Asimismo, la situacin de riesgo a la vida e integridad personal derivan del hecho vinculado con que las
autoridades no han agotado todas las medidas necesarias para intentar rescatar con vida a
____________________________________________________, sino que por el contrario han decidido
adoptar una decisin que involucra medidas desproporcionadas ante una situacin de riesgo, como lo es la
implementacin y operacin de maquinaria pesada para la remocin de escombros sin haber agotado y
esperado el tiempo necesario para rescatar a una persona atrapada por la ocurrencia de sismos.

Por todas estas razones, es que acudo a interponer la presente demanda de amparo a favor de
_________________________________________________con el objetivo de que las autoridades adopten
todas las medidas necesarias para garantizar sus derechos a la vida e integridad personal en el marco de esta
situacin de emergencia.

VI. SUSPENSIN DE PLANO

1. Esta parte quejosa solicita a este Juzgado de Distrito conceda la suspensin de las omisiones
reclamadas en trminos del artculo 123 fraccin II y 124 de la Ley de Amparo.

2. Las acciones y omisiones de las autoridades en la implementacin de sus estrategias de rescate, han
derivado en efectos y consecuencias que, de no detenerse, provocarn afectaciones de imposible reparacin a
sus derechos humanos, particularmente a la vida e integridad, incluso durante el trmite de esta demanda.
3. Al respecto, cabe sealar que la finalidad de la suspensin consiste en conservar la materia del
amparo a efecto de impedir que el acto de autoridad que vulnera derechos humanos, se ejecute o produzca
sus efectos, caracterstica que proporciona la nota distintiva entre la suspensin y la sentencia concesoria del
amparo, pues a travs de esta ltima se reparan los daos ya sufridos, invalidando los actos que las originaron
y restituyendo a las y los quejosos en el goce de sus derechos.
4. En este sentido, la suspensin provisional en el marco de un juicio de amparo adopta la naturaleza
jurdica de una medida cautelar que, a su vez, se traduce en la adopcin de un un doble carcter, uno cautelar
y otro tutelar. En lo que respecta al carcter tutelar de la suspensin en el juicio de amparo en tanto medida
cautelar, sta busca evitar la consumacin de un dao irreparable y la preservacin del ejercicio de los
derechos humanos1.

5. Por otro lado, en lo que corresponde a la esencia cautelar de la suspensin en el juicio de amparo,
dicha suspensin persigue el objetivo de preservar una situacin jurdica mientras est siendo considerada por

1
OEA, Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Resolucin 11/17. Medida Cautelar No. 17-
17. Juan respecto de Argentina, 7 de abril de 2017.
algn tribunal o autoridad competente. Es decir, dicha medida suspensiva persigue el objeto y fin de preservar
los derechos en posible riesgo hasta en tanto se resuelva la peticin que se encuentra bajo conocimiento de la
autoridad competente y, con ello, asegurar la integridad y la efectividad de la decisin de fondo para evitar
que se lesionen los derechos alegados2.
6. En otras palabras, la suspensin en nuestro juicio de amparo se estructura en torno a la idea de
garantizar el goce y ejercicio de los derechos humanos que se han visto vulnerados, o que se encuentran en
riesgo de ser vulnerados, por accin y omisin de las autoridades sealadas. Por ello, la suspensin que se
solicita en el presente juicio constituye por su objeto una medida para superar el peligro derivado de las
acciones y omisiones, as como de los efectos que han generado stas en perjuicio de los derechos humanos
de la parte quejosa.

7. Sirven de sustento a lo anterior las siguientes tesis aisladas:

poca: Dcima poca

Registro: 2011808
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 31, Junio de 2016, Tomo IV
Materia(s): Comn
Tesis: III.2o.A.66 A (10a.)
Pgina: 2896

DERECHOS HUMANOS A LA SALUD Y A UN MEDIO AMBIENTE SANO. PROCEDE CONCEDER LA

SUSPENSIN PROVISIONAL RESPECTO DE OMISIONES DE LAS AUTORIDADES RESPONSABLES QUE
CONLLEVEN UNA AFECTACIN DIRECTA A AQULLOS.

En trminos de los artculos 107, fraccin X, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
138 de la Ley de Amparo y 63, numeral 2, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, para
dictar medidas provisionales se requiere, dada su excepcionalidad, que el rgano jurisdiccional, en
atencin al principio precautorio que conlleva la medida cautelar, as como en observancia al peligro en
la demora, pondere la naturaleza omisiva de los actos de las autoridades responsables que conlleven una
afectacin directa a los derechos humanos a la salud y a un medio ambiente sano, y si se cumplen los
requisitos contenidos en el diverso numeral 128 de la Ley de Amparo, debe concederse la suspensin
provisional, en tanto que, en trminos del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, existe obligacin inmediata del Estado de adoptar medidas concretas orientadas a
satisfacer las obligaciones en proteccin al derecho a la salud de las personas.

2
OEA, Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Resolucin 3/2016. Medida Cautelar No.
617-15. Asunto Gmez Murillo y otros respecto de Costa Rica, 29 de enero de 2016. Corte IDH. Caso
Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Medidas Provisionales respecto de Costa Rica. Resolucin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de 7 de septiembre de 2001, Considerando cuarto. Corte IDH.
Asunto Belfort Istriz y otros. Medidas Provisionales respecto de Venezuela. Resolucin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de 15 de abril de 2010, Considerando sexto. Asunto Giraldo
Cardona y otros. Medidas Provisionales respecto de Colombia. Resolucin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de 2 de febrero de 2010, Considerando tercero. Corte IDH.
Asunto Cuatro Comunidades Indgenas Ngbe y sus miembros. Medidas provisionales respecto de
Panam. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 28 de mayo de 2010,
Considerando tercero.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL TERCER CIRCUITO.

Queja 124/2016. Gerardo Alejandro Tamayo Mndez. 1 de abril de 2016. Unanimidad de votos. Ponente:
Toms Gmez Vernica. Secretario: Guillermo Garca Tapia.

nfasis aadido
------

poca: Dcima poca

Registro: 2004808
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Libro XXV, Octubre de 2013, Tomo 3
Materia(s): Comn
Tesis: I.1o.A.3 K (10a.)
Pgina: 1911

SUSPENSIN. ES PROCEDENTE OTORGARLA CON EFECTOS RESTITUTORIOS PROVISIONALES EN RELACIN

CON CIERTOS ACTOS DE ABSTENCIN EN LOS CASOS EN QUE SEA POSIBLE JURDICA Y MATERIALMENTE,
CONFORME AL SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 147 DE LA LEY DE AMPARO.

De conformidad con el artculo 147, prrafo segundo, de la Ley de Amparo, de ser procedente la
suspensin, y atendiendo a la naturaleza del acto, el juzgador ordenar que las cosas se mantengan en el
estado que guarden y, de ser posible material y jurdicamente, restablecer provisionalmente al quejoso
en el goce del derecho violado en tanto se falla el juicio en lo principal; de ah que el Juez, atendiendo a
cada caso concreto y sin importar si el acto reclamado tiene carcter positivo o negativo, dado que la
norma no hace distincin al respecto, sino con miras nicamente a las implicaciones que pueda tener en
la esfera de derechos del agraviado, podr conceder la medida cautelar y, en su caso, de resultar jurdica
y materialmente factible, restablecer de manera provisional al quejoso en el disfrute de la prerrogativa
que le fue afectada, lo que atiende a un fin garantista que es acorde con la reforma al artculo 1o.
constitucional, de diez de junio de dos mil once, que tuvo como propsito otorgar una proteccin amplia
e integral a los derechos de las personas. En consecuencia, se concluye que en la actualidad la suspensin
no solamente tiene una funcin de esa naturaleza, como gramaticalmente podra considerarse, sino que,
merced a lo dispuesto por el segundo prrafo del referido precepto, puede fungir como una medida
restitutoria provisional de los derechos que se han visto afectados con motivo de un acto que, sin
importar si implica un hacer o un no hacer, como acontece tratndose de las omisiones, dada su propia
naturaleza y caractersticas, involucra un menoscabo en la esfera jurdica del gobernado al tener efectos
que perduran en el tiempo y que no se agotan en un solo momento, como en el evento de que el
demandante est privado del suministro de energa elctrica de manera continuada, sin que pueda
afirmarse categricamente que todo acto de carcter omisivo o de abstencin es susceptible de
suspenderse, como sucede con la falta de contestacin a una peticin, en que existe un impedimento
jurdico, consistente en que se dejara sin materia el juicio; por ende, el juzgador deber realizar un examen
particular, caso por caso, en que atienda a la naturaleza del acto y determine si existe algn impedimento
jurdico o material que amerite la negativa de la suspensin.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Queja 122/2013. Jorge Santiago Chong Gutirrez. 2 de agosto de 2013. Mayora de votos. Disidente y
Ponente: Joel Carranco Ziga. Secretario: Diego Alejandro Ramrez Velzquez.

El nfasis es nuestro
8. Ahora bien, de conformidad con lo previsto en el artculo 1 de la Constitucin, las normas relativas a
los derechos humanos deben interpretarse favoreciendo en todo tiempo a las personas con la proteccin ms
amplia. Por ello, a juicio de esta parte quejosa este Honorable Juzgado se encuentra obligado a llevar a cabo
una interpretacin jurdica progresista que busque la proteccin ms amplia de la norma a fin de asegurar las
mejores condiciones jurdicas y materiales para la salvaguarda de los derechos humanos de las personas
quejosas, en este caso, de las personas que se encuentran atrapadas en los escombros provocados por el
sismo, y sus familiares.

9. Ello, se traduce necesariamente, en ordenar la suspensin contra los actos y efectos derivados de la
omisin de proteger y garantizar los derechos a la vida y a la integridad personal que les asiste en tanto la
condicin de vulnerabilidad en la que se encuentran en la actual situacin de desastre.

10. As, el uso de maquinaria pesada para la demolicin o limpieza de escombros resulta una medida
desproporcionada para garantizar la seguridad de las personas, frente a la inminente afectacin a la vida e
integridad de quienes se encuentren atrapadas en los escombros, sin tener una confirmacin de la cantidad de
personas y su condicin actual; mxime cuando organismos internacionales como la Organizacin de Naciones
Unidas deciden cancelar la bsqueda de personas cinco o siete das despus de ocurrido el desastre, y una vez
que hayan pasado uno o dos das sin que se haya encontrado un sobreviviente. 3 El mismo organismo establece
que los equipos de bsqueda y rescate debern contar con equipo y logstica suficiente para operaciones de
bsqueda y rescate por hasta 10 das. 4 Cabe resaltar que, se estima que una persona puede resistir hasta siete
das con vida debajo de escombros, aproximadamente. 5

11. Lo anterior se agrava frente a la actitud omisiva de las autoridades para implementar todas las
medidas necesarias y disponibles para salvaguardar la vida e integridad de las personas que puedan hallarse
bajo los escombros de las edificaciones derrumbadas o en riesgo de derrumbe, como medidas de proteccin.
Bajo esa consigna, el uso de maquinaria pesada resulta una medida gravosa que pone en riesgo la vida de las
personas y/o el trato digno de las personas fallecidas6 que se encuentren en los escombros.

3
Informacin tomada de
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2013/05/130512_sobrevivientes_terremotos_escombros_como_d
c.
4
ONU, Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios. Guas y Metodologa INSARAG.
Preparacin y Respuesta. 2012. P. 108.
5
De acuerdo a la entrevista realizada al Doctor Toms Eduardo Campos Martnez de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico Disponible en https://actualidad.rt.com/actualidad/250759-tiempo-
poder-sobrevivir-escombros-edificio
6
Directrices Operacionales sobre la Proteccin de los Derechos Humanos en Situaciones de
Desastres Naturales. Disponible en https://www.brookings.edu/wp-
content/uploads/2016/07/0106_operational_guidelines_nd_spanish.pdf
12. En consecuencia, se solicita a este Juzgado en trminos de lo sealado por la Ley de Amparo en
relacin con el artculo 1 y 4 de la Constitucin Mexicana requerir se otorgue la suspensin a efectos de
que:

A. Se ordene a las autoridades sealadas como responsables la suspensin de toda actuacin que
implique la introduccin o uso de maquinaria pesada a efectos de limpieza de escombros o con
motivo de demolicin a las edificaciones derrumbadas donde se requiere continuar con las
labores de rescate de las personas an con posibilidades de encontrarse con vida y ubicadas en
el domicilio ________________________________________________________________.

B. Se ordene a las autoridades sealadas como responsables tomar todas las medidas disponibles
a fin de salvaguardar la vida y la integridad de las personas que se encuentran dentro de
inmuebles derrumbados derrumbadas o en riesgo de derrumbamiento, independientemente
de su condicin (con vida o fallecida).

VI. INTERS JURDICO

A continuacin, se presentan argumentos que demuestran el inters jurdico de las personas quejosas en el
presente caso.

VI.a. Personas vctimas del sismo de fecha 19 de septiembre de 2017 que se encuentran incomunicadas
producto de los derrumbes sealados.

Las personas __________________________________, tal y como se ha precisado de manera previa, tienen

inters jurdico en el presente asunto debido a que en virtud de las circunstancias de atrapamiento en las que
se encuentran (y que han sido relatadas en el captulo de antecedentes y que les ubican en una situacin
particular de vulnerabilidad), cualquier decisin que asuman las autoridades sealadas como responsables les
genera afectaciones directas a su vida y a su integridad. De esta manera, es evidente que cualquier decisin
que se relacionen de manera directa o indirecta con la direccin, suspensin, desarrollo e interrupcin de las
labores de bsqueda y rescate de personas en el contexto de una emergencia ocasionada por desastres
nacionales tiene impactos directos y profundos en la vida de las personas que se encuentran en situacin de
atrapamiento, y que desde luego afectan de manera directa sus derechos humanos. De esta manera, toda
decisin relativa con la metodologa que el Estado implemente en relacin con los criterios de bsqueda y
rescate de personas afectadas por el sismo de 19 de septiembre de 2017 impacta de manera directa la esfera
jurdica de las personas quejosas.

VI.b. Familiares de las personas vctimas del sismo de fecha 19 de septiembre de 2017 que se encuentran
incomunicadas producto de los derrumbes sealados.

Las siguientes personas _________________________________________ ______________________

_________________________tienen inters jurdico en el presente juicio de amparo debido a que son
familiares de__________________________________________, que se encuentran atrapadas debido a los
derrumbes ocurridos como consecuencia del sismo del pasado 19 de septiembre de 2017. Tales personas
deben ser consideradas como vctimas. De acuerdo con los Principios y directrices bsicas sobre el derecho de
las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones
graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones una vctima ser
aquella persona que ha sufrido daos, individual o colectivamente, incluidas lesiones fsicas o mentales,
sufrimiento emocional, prdidas econmicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una violacin manifiesta de las normas internacionales
de derechos humanos o una violacin grave del derecho internacional humanitario 7. En este sentido, existira
una concepcin amplia del significado de quienes deberan ser reconocidas como personas vctimas de
violaciones a los derechos humanos que implicara un claro reconocimiento de las personas familiares como
vctimas en un caso en donde se pongan en peligro los derechos a la vida e integridad de otras personas que
sean sus familiares8.

En este sentido, resulta particularmente importante dejar de lado una antigua clasificacin que distinguira
entre vctimas directas e indirectas, y recurrir a la prctica que incluso tribunales internacionales en materia de
derechos humanos, como la Corte Interamericana han emprendido, en donde simplemente reconocen a las
personas que han sufrido alguna clase de afectacin, sufrimiento o menoscabo a sus derechos como vctimas
en un asunto9. De esta manera, el reconocimiento de la legitimacin activa de las personas familiares como
vctimas en el presente caso con inters jurdico para actuar directamente en la proteccin de sus derechos
constituye una obligacin directa de este juzgado de distrito a partir de una interpretacin sistemtica y
conforme con las obligaciones internacionales que ha establecido el Estado Mexicano.

De esta manera, es evidente que cualquier decisin relacionada con la metodologa, direccin, o suspensin de
las acciones de bsqueda y rescate de las personas que han quedado atrapadas producto de los derrumbes
acaecidos como consecuencia del sismo del pasado 19 de septiembre de 2017, constituye una clara afectacin
de la esfera jurdica de las y los familiares de las personas que se encuentran atrapadas en los derrumbes
sealados anteriormente. Por estas razones cuentan con un inters jurdico evidente.

Adicionalmente, debe resaltarse que la inminencia de los actos reclamados que aqu se combaten puede
demostrarse a partir de dos elementos: a) Declaraciones de personas que han escuchado a las autoridades
referir la inminencia de la suspensin de las actividades (Agregar en anexo o referencia en antecedentes); as

7
ONU, Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas
internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y
obtener reparaciones, 56a sesin, 19 de abril de 2005, Aprobada en votacin registrada por 40 votos
contra ninguno y 13 abstenciones. E/CN.4/2005/L.10/Add.11
8
Cfr. Saavedra, lvarez Yuria, Teora de las reparaciones a la luz de los derechos humanos,
Metodologa para la enseanza de la reforma constitucional de derechos humanos, SCJN/CIADH-
CDHDF/OACNUDH/Mxico, 2013. p.23.
9
Corte IDH, Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Aprobado en el LXXXV
Perodo de Sesiones celebrado del 16 al 28 de noviembre de 2009. Artculo 2.33.
como b) informacin de carcter pblico10 que expone como una determinacin inminente la suspensin de
las acciones de bsqueda y el inicio de la remocin de escombros sin importar que existan personas con vida
que tienen el derecho de ser rescatados por todos los medios disponibles y conforme a los tiempos mximos
establecidos en estndares internacionales de bsqueda de personas que llegan incluso hasta diez das
despus del acontecimiento trabajando de manera ininterrumpida en jornadas de 24 horas.

Adicionalmente, debe puntualizarse que adems del inters jurdico que se ha demostrado tienen las personas
familiares de las personas atrapadas, tambin cuentan con un inters legtimo toda vez que constituyen un
universo cualificado (ser familiares de personas atrapadas) que tienen un inters real y no potencial (la
inminente afectacin a la vida e integridad de sus familiares) respecto a su esfera jurdica (la proteccin de sus
vnculos familiares as como su integridad psicolgica). En este sentido, adems de legitimacin activa por
inters jurdico la tienen por inters legtimo.

VII: INTERS LEGTIMO

Existe un inters legtimo cuando una conducta administrativa determinada es susceptible de causar un
perjuicio o generar un beneficio en la situacin fctica del interesado, tutelada por el Derecho. Si bien las
personas no tienen un derecho subjetivo a impedir esa conducta o a imponer otra distinta, s de exigir de la
Administracin y a reclamar de los tribunales la observancia de las normas jurdicas cuya infraccin pueda
perjudicarle.11

El inters legtimo est concebido para las personas integrantes de un grupo definido y cualificado legalmente,
lo que permite su diferenciacin objetiva, por la que se vean indirectamente beneficiadas o perjudicadas con el
incumplimiento de ciertas reglas de derecho objetivo. 12 Al respecto, la Segunda Sala de la Corte refiere que el
inters legtimo no supone la existencia de un derecho subjetivo pero s requiere que la tutela jurdica
corresponda a su especial situacin al orden jurdico.13

De acuerdo con lo anterior, no se trata de un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad
(inters simple), sino que se trata de un inters cualificado, actual, real, no potencial, es decir, es un inters

10
No nos dejan rescatar sobrevivientes'; demolern edificio en la Del Valle, Excelsior, 20 de
septiembre de 2017, pgina electrnica.
http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2017/09/20/1189576; Familiares se organizan para que no
entre maquinaria a demoler el edificio cado en lvaro Obregn, Sinembargo, 20 de septiembre de
2017.
11
Tron Petit, Jean Claude, Qu hay del Inters Legtimo? en Revista de la Judicatura Federal,
nota 1, pgina 252.
12
Prez Lpez, Miguel, El arribo del inters legtimo al juicio de amparo, [en lnea], [citado 7-10-
2015], Formato PDF, Disponible en Internet: http://www.corteidh.or.cr/tablas/r30569.pdf pgina 797.
13
TESIS INTERS LEGTIMO. ALCANCE DE ESTE CONCEPTO EN EL JUICIO DE AMPARO
jurdicamente relevante.14 As, el tipo de afectacin que sufre el titular del inters legtimo, se produce de
manera indirecta, no es una lesin a la persona, sino a la comunidad. 15

En suma, las principales caractersticas del inters legtimo son: que se distingue de un inters simple al
requerir un inters (personal o colectivo) que busque un beneficio jurdico; que lo garantiza el derecho
objetivo; que se precisa a partir de una afectacin en la esfera jurdica lato sensu y la persecucin de fines de
carcter general que incidan en el inters propio. 16

Legitimacin activa de las asociaciones civiles y grupos multidisciplinarios capacitados para atender
desastres nacionales e internacionales.

_________________________________________________ tienen un inters legtimo en la presente

demanda toda vez que forman parte de un universo cualificado de personas que realizan tareas relacionadas
con la atencin de desastres nacionales e internacionales como terremotos, huracanes, inundaciones,
accidentes areos y ferroviarios, explosiones e incendios urbanos y forestales; o bien, tienen un inters
particular en las labores de atencin y rescate de personas afectadas por desastres naturales debido a que se
trata de su rea de trabajo y expertise.

En este sentido, lo cierto es que tambin sufrieron una afectacin real y no potencial toda vez que resienten
una multiplicidad de afectaciones de carcter continuo o permanente, mismas que se materializan en concreto
a travs del ________________________________________________, mismo que se inscribe en el marco de
los programas de prevencin y planes de emergencia de la Administracin Pblica Federal, especficamente el
Plan Nacional de Respuesta MX, y que gener un impacto real y negativo en ellos, debido a su calidad como
asociaciones civiles y grupos multidisciplinarios capacitados para atender desastres nacionales e
internacionales, as como en las labores de atencin y rescate de personas en desastres naturales que realizan
debido a su rea de trabajo y expertise.

En especfico, las asociaciones civiles y grupos multidisciplinarios sealadas como quejosas tienen como objeto
de sus labores brindar servicios de rescate, apoyo y asistencia a toda persona que se encuentre en situacin

14
Tron Petit, Jean Claude, Qu hay del Inters Legtimo? en Revista de la Judicatura Federal,
nota 1, pgina 253.
15
Montoya Camarena, Ramss Samael,Ramss Samael, Inters Legtimo en Amparo. Un Instrumento
Procesal Comunitarista, [en lnea], Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2014 [citado 7-10-2015],
Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho Constitucional (Nm. 30), Formato PDF, Disponible
en Internet: http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/CuestionesConstitucionales/30/ard/ard6.pdf , nota 8,
pgina 168.
16
Montoya Camarena, Ramss Samael, Inters Legtimo en Amparo. Un Instrumento Procesal Comunitarista,
[en lnea], Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2014 [citado 7-10-2015], Cuestiones Constitucionales
Revista Mexicana de Derecho Constitucional (Nm. 30), Formato PDF, Disponible en Internet:
http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/CuestionesConstitucionales/30/ard/ard6.pdf, pgina 167.
vulnerable. Derivado de lo anterior, dichos grupos y organizaciones han intervenido en
_______________________________________________________________

Finalmente, cabe destacar que de acuerdo con la Gua General de Operaciones de Bsqueda y Rescate de la
Cruz Roja Colombiana junto con la evacuacin de heridos y la recuperacin de cuerpos, la bsqueda y el
rescate constituyen una responsabilidad de primer orden de muchas Sociedades Nacionales de la Cruz Roja.
Estos servicios se demandan en una amplia gama de eventos, tanto naturales como causados por actividades
humanas.17

En consecuencia, es evidente que en el presente asunto puede configurarse un inters legtimo de las personas
mencionadas anteriormente debido a que forman parte de un universo cualificado (en virtud de su actividad
como asociaciones civiles y grupos multidisciplinarios capacitados para atender desastres nacionales e
internacionales.); que han sufrido una serie de afectaciones reales y no potenciales (sin duda la
Implementacin del operativo en el marco del Plan Nacional de respuesta MX ha generado un fuerte impacto
que se traduce en la inhibicin al ejercicio de sus derechos en virtud del mensaje de amedrentamiento por
parte del Estado a la defensa de los derechos humanos) y que afecta de manera objetiva su esfera de derechos
(relacionados no slo con su derecho a realizar labores de atencin y rescate de personas vctimas de
desastres naturales).

CONCEPTOS DE VIOLACIN

NICO. La suspensin de las labores de bsqueda, identificacin de personas con vida y rescate, as como la
iniciacin de operaciones de remocin de escombros, constituyen la violacin al derecho a la vida e integridad
de las personas afectadas por el sismo que se encuentran atrapadas entre los escombros y an con vida.

El derecho a la vida es salvaguardado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
desprendindose su proteccin de los artculos 1, 14 y 22, as como en el resto de los derechos humanos
protegidos por la misma dado que la afectacin y privacin de este derecho implica la inexistencia y falta de
ejercicio del resto de los derechos. Sirva de apoyo a lo anterior la siguiente tesis jurisprudencial

DERECHO A LA VIDA. SU PROTECCIN CONSTITUCIONAL. Del anlisis integral de lo dispuesto en

los artculos 1o., 14 y 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se
desprende que al establecer, respectivamente, el principio de igualdad de todos los individuos
que se encuentren en el territorio nacional, por el que se les otorga el goce de los derechos que
la propia Constitucin consagra, prohibiendo la esclavitud y todo tipo de discriminacin; que
nadie podr ser privado, entre otros derechos, de la vida, sin cumplir con la garanta de
audiencia, esto es, mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos en el
que se sigan las formalidades esenciales del procedimiento; y que la pena de muerte slo podr
imponerse contra los sujetos que la propia norma constitucional seala, protege el derecho a la
vida de todos los individuos, pues lo contempla como un derecho fundamental, sin el cual no

17
Cruz Roja Colombiana, Gua General de Operaciones de Rescate y Bsqueda. Nivel Bsico, 2012.
 cabe la existencia ni disfrute de los dems derechos. Accin de inconstitucionalidad 10/2000.
Diputados integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.29 y 30 de enero de
2002.Mayora de siete votos de los seores Ministros: Mariano Azuela Gitrn, Juventino V.
Castro y Castro, Jos de Jess Gudio Pelayo, Humberto Romn Palacios, Olga Snchez Cordero
de Garca Villegas, Juan N. Silva Meza y Presidente Genaro David Gngora Pimentel respecto de
la constitucionalidad de la fraccin III del artculo 334 del Cdigo Penal para el Distrito Federal; y
en relacin con el artculo 131 bis del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal,
en virtud de que la resolucin de su inconstitucionalidad no obtuvo la mayora calificada de
cuando menos ocho votos exigida por el ltimo prrafo de la fraccin II del artculo 105
constitucional, se desestim la accin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 72 de la ley
reglamentaria de las fracciones I y II de dicho precepto constitucional. En cuanto al criterio
especfico contenido en la tesis discrep el seor Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo.
Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas.Secretario: Pedro Alberto Nava Malagn. El
Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy catorce de febrero en curso, aprob, con el
nmero 13/2002, la tesis jurisprudencial que antecede.Mxico, Distrito Federal, a catorce de
febrero de dos mil dos. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XV, febrero de 2002, pgina 589, Pleno, tesis P./J. 13/2002; vase ejecutoria en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, marzo de 2002, pgina 793; vase
voto en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, marzo de
2002, pgina 867; vase voto en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Tomo XV, marzo de 2002, pgina 896; vase voto en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, marzo de 2002, pgina 888; vase voto en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, marzo de 2002, pgina
862; vase voto en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV,
marzo de 2002, pgina 904; vase voto en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XV, marzo de 2002, pgina 861; y vase voto en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, marzo de 2002, pgina 878.
1012232. 940. Pleno. Novena poca.

La vida y la integridad fsica son pilares que deben ser respetados, protegidos y reparados por todas las
autoridades, de todos los rdenes y niveles.

El derecho a la vida que tiene toda persona es la condicin previa necesaria para la realizacin y disfrute de
todos los dems derechos. De no ser respetado y garantizado el derecho a la vida, los dems derechos de la
persona se desvanecen, ya que se afecta la existencia misma de su titular.

La Corte Interamericana en su jurisprudencia ha establecido las obligaciones que tienen los Estados en relacin
al derecho a la vida, afirmando que stas son tanto de carcter negativo como de carcter positivo: [...] los
Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las condiciones que se requieran para que no se
produzcan violaciones de ese derecho y, en particular, el deber de impedir que sus agentes atenten contra l.
La observancia del artculo 4 (derecho a la vida), relacionado con el artculo 1.1 de la Convencin, no slo
presupone que ninguna persona sea privada de su vida arbitrariamente (obligacin negativa), sino que adems
requiere que los Estados adopten todas las medidas apropiadas para proteger y preservar el derecho a la vida
(obligacin positiva) .

Por ello podemos aducir que en cualquier situacin de emergencia se debe de primar por encima de cualquier
otro derecho el respeto y garanta del derecho a la vida, en consecuencia la autoridad de proteccin civil,
debe implementar todas las medidas para buscar protegerlo, pero a la vez implementar todas aquellas
medidas tendientes a evitar que cualquier otro agente estatal o particular de alguna manera pudiera poner en
riesgo o atentar contra el derecho a la vida.

En el caso que nos atae, debemos recordar que nos encontramos en una situacin de emergencia , como ya
fue decretado por el jefe de gobierno de la CDMX mediante la Declaratoria de Emergencia con motivo del
fenomeno si smico ocurrido el di a diecinueve de septiembre de dos mil diecisiete en la Ciudad de Mexico,
publicada el 20 de septiembre de 2017 en la Gaceta Oficial de la Ciudad de Mexico, en donde se estableci que
la emisin de la declaratoria busca que dependencias, rganos desconcentrados, delegaciones y entidades,
ejecuten las acciones necesarias para proteger vida, salud e integridad fsica de las personas

Asimismo, debemos entender que las medidas tendientes a la proteccin de este derecho, deben ser las ms
adecuadas y menos lesivas para la situacin en concreto, es decir actuando con la debida diligencia para la
proteccin del derecho a la vida.

En este sentido se afirma que habr responsabilidad del Estado por violacin del derecho a la vida, cuando el
Estado no es suficientemente diligente con las medidas de proteccin que este derecho requiere, teniendo en
cuenta inclusivamente que al Estado le pueden ser imputables hechos de particulares en virtud de su falta de
debida diligencia para prevenirlos.

Esta debida diligencia, ha sido entendida como un concepto dinmico segn el caso, en la medida en que no es
posible hacer un listado de las medidas que constituiran una adecuada diligencia, pues varan segn el
derecho de que se trate y segn las condiciones propias de cada Estado. A pesar de lo anterior, la Corte
Interamericana ha definido que procede hacer una evaluacin de la debida diligencia solamente cuando se
cumpla con tres requisitos: (i) que haya conocimiento del Estado de un riesgo cierto; (ii) que el riesgo
represente un peligro para una persona o un grupo de personas determinado; y (iii) que el riesgo sea
razonablemente posible de prevenir .

Con la finalidad de garantizar la vida e integridad de las personas afectadas, se debe realizar un anlisis
sistemtico, objetivo y continuo del contexto y de las partes interesadas, previo a la toma de cualquier
decisin. Adicionalmente, se deben crear procesos para garantizar un anlisis continuo del contexto. Todo
ello para evitar generar daos e impactos adicionales a los de la crisis.

Los programas que se diseen e implementen deben considerar las limitaciones existentes, para que las
acciones que se propongan sean realistas y seguras para las personas y comunidades afectadas. [3] Estos
deben identificar otros efectos negativos no intencionados posibles o reales, al menos en los siguientes
mbitos: a) proteccin, seguridad, dignidad y derechos de las personas; b) explotacin y abuso sexual por
parte del personal; c) relaciones culturales, sociales, polticas y de gnero; d) medios de vida; e) economa
local; y f) medio ambiente.

En el caso concreto, el conocimiento del riesgo a perder la vida de las personas que se encuentran atrapadas
bajo los escombros del inmueble, as como la realizacin de cualquier otro tipo de acto que no est
encaminado exclusivamente para la tutela del derecho a la vida, constituye una violacin del mismo ya que
resulta lgico que la realizacin de cualquier acto contrario a la bsqueda y rescate de las personas como
pueden ser de manera enunciativa y no limitativa: labores de limpieza, el uso de maquinaria pesada para la
remocin de escombros, constituye un riesgo cuyas consecuencias negativas pueden ser previsibles. En
consecuencia, su seora deber allegarse de los medios necesarios para conjuntamente con la ayuda peritos
en la materia hacer una evaluacin acerca de la necesidad, proporcionalidad y debida diligencia de cada una
de las mediadas que se buscan adoptar que pudieran atentar en contra de la vida o integridad de las personas
bajo los escombros, y entretanto ordenar de manera inmediata la suspensin de cualquier acto que pudiera
ser contrario a la vida o integridad de las personas que se encuentran bajo los escombros del inmueble, hasta
que no se determine que los mismos tienen como fin nico la proteccin del derecho a la vida y la integridad
personal de las personas bajo los escombros del inmueble. As como permitir todos aquellos actos que de
rescate y auxilio a estas personas bajo los escombros, ya sea por la autoridad de proteccin civil misma, o
inclusive en coadyuvancia con la sociedad civil. En atencin a lo anterior, resultara completamente
desproporcionado, detener las labores de bsqueda de las personas bajo los escombros del inmueble a tan
solo 72 horas de haber ocurrido el sismo y permitir tareas de otra ndole como las mencionadas con
anterioridad.

Como mecanismo de apoyo para la deliberacin de este H. Tribunal, podemos utilizar a manera de ejemplo
diversos casos en donde tras un derrumbe a causa de un sismo, las personas han sobrevivido durante periodos
de tiempo prolongados como el caso de los nios milagro mexicanos en el terremoto de 1985, donde
despus de 7 das de permanecer bajo los escombros del Hospital Jurez, 14 nios recin nacidos fueron
rescatados con vida .

Asimismo, resulta sumamente relevante para la consideracin de este juzgador as como para las medidas de
proteccin y suspensin que al efecto dicte para evitar que se cause un dao irreparable, lo sealado por el
Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Bsqueda y Rescate. sta es una red mundial de ms de 80
pases y organizaciones de rescate organizadas bajo el auspicio de la Organizacin de las Naciones Unidas,
dedicada a las labores de rescate en el marco de desastres vinculados con sismos y terremotos, mismos que se
clasifican dependiendo de la intensidad del siniestro. En los casos ms graves, como el que sucede en estos
momentos en Mxico, las brigadas de rescate suelen denominarse como Equipos Pesados de Bsqueda y
Rescate Urbano quienes, entre otras actividades, se encargan de realizar acciones vinculadas con:

El reconocimiento y evaluacin del rea afectada

La identificacin de amenazas y la realizacin de acciones para reducir el nivel de riesgo
La bsqueda y rescate tcnico usando una combinacin de equipo sofisticado de deteccin y
capacidad de bsqueda con perros
El empleo de tcnicas para cortar y romper, as como levantar y apuntalar en elementos estructurales
de edificios colapsados ms all de la capacidad mediana.
La capacidad de operar fsica y logsticamente en dos sitios remotos simultneamente Iniciar
tratamiento mdico y extraccin de vctimas que en algunos casos estn atrapadas en profundidad
La asistencia a los equipos internacionales a integrarse en los esquemas locales de gestin de
emergencias

De esta manera, es evidente que en el marco de la situacin actual que enfrenta la Ciudad de Mxico y,
particularmente el domicilio del inmueble al que se hace referencia en la presente demanda, las autoridades
han desarrollado este tipo de acciones que caracterizan una situacin particular de gravedad frente al sismo
ocurrido hace un par de das. De ello se sigue, que frente a esta situacin las labores de rescate adquieren un
matiz de proteccin reforzada que ameritan una actuacin particularmente diligente por parte de las
autoridades.
As, de acuerdo con el Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Bsqueda y Rescate, los Equipos Pesados
de Bsqueda y Rescate Urbano cuentan con un periodo denominada como ventana de rescate que involucra
el ejercicio de labores de bsqueda y rescate de personas en edificios colapsados durante un periodo de
trabajo que comprende 24 horas en dos sitios diferentes por hasta 10 das.18

Dicho estndar supone que en el marco de un sismo como el ocurrido hace unos das en la Ciudad de Mxico
las autoridades tienen la obligacin de agotar el periodo de ventana de rescate, al menos, por un periodo de
hasta 10 das con el objetivo de garantizar que entre los escombros de las edificaciones colapsadas no se
encuentren personas con vida quienes puedan verse afectadas por la operacin de maquinaria pesada para la
remocin de escombros.

Suspensin del acto reclamado

En atencin a los numerales 125, 128, 130, 136, 138, 140, 142, 143, 144, 146, 147 y 150 de la Ley de Amparo,
este recurrente solicita LA SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO, CON CARCTER DE EXTRA URGENTE, POR LAS
VIDAS QUE SE PONEN EN PELIGRO, a efecto de suspender todo trabajo y accin que pretendan llevar a cabo
las autoridades para remover escombros sin garantizar plenamente la integridad de las personas y hasta en
tanto se resuelva el presente amparo, ya que de lo contrario podran consumarse irreparablemente las
violaciones aqu aducidas.

Por lo arriba fundado y motivado, atentamente pido a Usted, C. Juez de Distrito en Materia Administrativa, en
turno, se sirva:

Primero. Tener por presentado oportunamente este libelo, interponiendo AMPARO INDIRECTO en contra del
acto antes citados.

Segundo. Autorizar a las personas mencionadas, en los trminos expresados, as como el domicilio citado para
los efectos indicados.

Tercero. Admitir a trmite el presente amparo, por cumplir con todos los requisitos que marca la normatividad
aplicable, y substanciarlo de la manera debida, resolviendo todos y cada uno de los conceptos de violacin
expuestos.

18
Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Bsqueda y Rescate, Guas y Metodologa,
Organizacin de las Naciones Unidas, Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios, Seccin de
Ayuda a la Coordinacin sobre el Terreno, abril, 2012, pgs. 107-108, disponible en
https://www.insarag.org/images/stories/INSARAG_Guidelines-2012_SPA-_Read_version.pdf
Cuarto. Otorgar el AMPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA DE LA UNIN al que suscribe por la violacin AL
DERECHO FUNDAMENTAL A LA VIDA, A LA INTEGRIDAD FSICA, A LA DIGNIDAD HUMANA Y PROTECCIN DE LA
MISMA.

Quinto. Conceder la suspensin provisional y, en su momento, la definitiva en contra del acto reclamado.

Protesto lo necesario,

_______________________________
Ciudad de Mxico a___ de __________________ de 2017