3.

1 Las consideraciones generales y la importancia de la cuestin de los

Funcionarios de hecho.
Los hechos comportan un evento. En algunas circunstancias de este evento surgen
efectos jurdicos. Estos hechos seran jurdicamente relevantes pero existen tambin
hechos jurdicamente irrelevantes para el Derecho que seran aquellos que,
producindose, no traen apareado el nacimiento de efectos jurdicos.

En el derecho administrativo tienen importancia los hechos naturales y los hechos

humanos que tengan relevancia jurdica. Los hechos humanos con relevancia
jurdica pueden ser administrativos por corresponder a un comportamiento material
de rganos de la Administracin. Por ejemplo, la actividad que desarrolla un rgano
para ejecutar un acto administrativo, as en el caso de demolicin de una
construccin que amenaza desmembrase.

Pueden tambin existir omisiones de la Administracin que produzcan efectos

jurdicos. Nos referimos al supuesto en que el derecho positivo fija a la
Administracin un trmino para expedirse, vencido el cual, si la Administracin no ha
declarado su voluntad, se entiende que ha rechazado la pretensin del administrado
y que ste en consecuencia, puede ocurrir a otro remedio administrativo para obtener
la satisfaccin de su pretensin.

As sucede, por ejemplo, en el caso de que la Administracin no se pronunciara

dentro del plazo establecido para hacerlo o en el de 60 das, en caso de no existir
dicho plazo y si el interesado requiere pronto despacho. Transcurridos 30 das desde
el pedido del pronto despacho, el silencio de la administracin se interpretar como
denegacin de lo solicitado.

En forma similar, en los casos de los recursos de reconsideracin, apelacin y

jerrquico el mero transcurso del plazo para resolver, sin necesidad de solicitar el
pronto despacho de la Administracin, es interpretado como denegacin de lo
solicitado
3.3 La forma de pago y lo relacionado con las jubilaciones y pensiones.
El Presidente de la Repblica har efectivo el beneficio de la jubilacin con
Pensiones vitalicias del Estado con cargo al Fondo de Pensiones y jubilaciones
Civiles de la ley de Gastos Pblicos, a los Funcionarios y Empleados Civiles que
hayan prestado servicios en cualquier institucin o dependencia del Estado durante
veinte (20) a veinticinco (25) aos y desde veinticinco (25) a treinta (30) aos y hayan
cumplido la edad de sesenta (60) aos.

Dichos beneficios sern concedidos por el Presidente de la Repblica a

requerimiento de los interesados segn lo establecido en el Art. 7 de esta Ley. Sin
embargo, la jubilacin ser automtica al cumplirse ms de treinta (30) aos y hasta
35 aos de servicios y sesenta (60) aos de edad o al cumplirse ms de treinta y
cinco (35) aos de servicios, sin tomar en cuenta la edad.

PARRAFO: El tiempo de servicio se computar acumulando los aos, cuando el

beneficiario haya trabajado en diversas dependencias u organismos, tanto
Autnomos y descentralizados, como de la Administracin Pblica propiamente
dicha.

3.4 Diferencia fundamentales entre la funcin de hecho y la usurpacin de

funciones.
El hecho jurdico es todo fenmeno de la naturaleza o del comportamiento humano
que el legislador considere atribuirle consecuencia jurdica.1

Los hechos jurdicos son calificados por el derecho de acuerdo a ciertos valores,
atribuyndoles determinadas consecuencias, configurndolos y tipificndolos
objetivamente como integrantes del supuesto de la norma, llmese sta: ley, tratado,
ordenanza, decreto, resolucin, costumbre, precedente judicial, principio general del
Derecho, contrato, testamento. Es decir, son esa inmensa variedad de hechos
naturales o sociales que por la trascendencia que tienen en la vida de relacin del
ser humano son configurados abstractamente en el supuesto de hecho de las
normas que integran el ordenamiento jurdico, enlazndose determinados efectos,
constitutivos, modificativos o extintivos de relaciones jurdicas.

La usurpacin de funciones pblicas se castiga en el artculo 402 con la pena de

prisin de uno a tres aos. Dos son los requisitos esenciales que se requieren para la
apreciacin de este delito.