ESTRATGIAS DE

PINHEIRO,
Tempo Paulo Srgio. Rev.
Social; Violncia, crimeUSP,
Sociol. e sistemas policiais9(1):
S. Paulo, em pases de maio
43-52, novas democracias.
de 1997. Tempo Social; Rev. Sociol.
INTERVENO PO-
USP, S. Paulo, 9(1): 43-52, maio de 1997.
LICIAL NO ESTADO
CONTEMPORNEO

Violncia, crime e sistemas

policiais em pases
de novas democracias
PAULO SRGIO PINHEIRO

RESUMO: Avaliao de instituies encarregadas do controle da violncia como UNITERMOS:

a Polcia, o Judicirio e o Ministrio Pblico, revela uma grande inconsistncia violncia,
controle,
entre o desempenho dessas instituies na preveno do crime e os princpios
polcia,
dos acordos internacionais ratificados pelo Brasil. A concluso que essas judicirio,
organizaes precisam de uma reestruturao completa. acordos
internacionais.

E
m meio Avenida Cabo Branco no centro da cidade do Rio de
Janeiro, trs homens roubam um banco. Ao fugirem, so assaltados
por guardas da segurana do banco que lhes roubam o que tm e
matam um dos ladres durante a briga que se segue. Os ladres do
incio da histria, cujas armas eram roubadas, decidiram dar queixa polcia,
na tentativa de no mnimo recuperar as armas perdidas o que aconteceu
quando os guardas foram presos. No mesmo dia, seis outros bancos foram
assaltados no Rio de Janeiro, mas apenas um assalto foi registrado na polcia.
No Brasil, a inverso da ordem chegou ao ponto em que os criminosos pare-
cem confiar mais na polcia do que os empresrios.
No Brasil, assim como em muitos outros pases da Amrica Latina,
h um enorme gap entre o que est escrito na lei e a realidade brutal da aplicao
da lei. A nova Constituio do Brasil, promulgada em 1988, conseguiu
incorporar muitos dos direitos individuais que foram violados sistematica-
mente no perodo da ditadura militar. Os direitos vida, liberdade e
Professor do Depar-
integridade pessoal foram reconhecidos, e a tortura e a discriminao racial tamento de Cincia
so considerados crimes. No entanto, apesar do reconhecimento formal desses Poltica da FFLCH-
USP e Coordenador
direitos, a violncia oficial continua. do NEV-USP
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Esse gap entre a lei e a realidade a raiz do fracasso das democra-

cias latino-americanas consolidarem um dos grandes marcos de um governo
democrtico: o controle legtimo da violncia. esse fracasso tambm que
explica a persistncia da violncia endmica em muitos pases da regio. Por
um lado, a violncia usada pelas elites como forma de manter a ordem social
a tortura e a deteno arbitrria continuam a caracterizar o comportamento
policial em pases como o Brasil. E devido a tais atos oficiais de violncia,
gozam de uma ampla impunidade e o comportamento policial arbitrrio
continua fora do debate. Por outro lado, o crime violento e a delinqncia
tambm aumentaram na Amrica Latina, particularmente nos anos 80 e 90.
Os crimes contra a vida e a integridade fsica homicdio, assalto, estupro
cresceram significativamente e tambm as taxas de homicdio devido ao
aumento do nmero de mortes no natural. Em So Paulo, por exemplo, o
ndice de homicdio pulou de 41,6/100.000 habitantes em 1988 para 50,2 em
1993. Os crimes contra a propriedade roubo, furto e fraude tambm esto
em crescimento, o mesmo acontecendo com o crime organizado, em especial o
trfico de drogas e a lavagem de dinheiro.
A violncia endmica ambientada em um contexto de profundas
desigualdades sociais e em um sistema de relaes sociais bastante assimtri-
cas no um fenmeno novo na regio. Piorou nas duas ltimas dcadas,
em parte porque as polticas econmicas neoliberais aprofundaram as
desigualdades e condenaram milhes de pessoas da Amrica Latina a viverem
na pobreza e na excluso social. A violncia no entanto tambm resultado
direto da continuidade de uma longa tradio de prticas autoritrias das eli-
tes contras as no-elites, que por sua vez so reproduzidas entre os mais po-
bres. A volta ao constitucionalismo democrtico pouco efeito teve na
erradicao dessas prticas autoritrias na sociedade.
Ao mesmo tempo em que foram eliminadas as violaes mais for-
tes contra os direitos humanos cometidos pelo regimes militares, os governos
civis recm-eleitos no tiveram xito em proteger os direitos fundamentais de
todos os cidados. Como conseqncia, permanece precrio o regime da lei
em muitos pases latino-americanos. No Brasil, assim como em outros luga-
res, as vtimas no so mais militantes polticos, muitos deles pessoas educa-
das da classe mdia, cuja oposio ao regime militar fez com que fossem
assassinados ou brutalmente torturados. Hoje em dia, o principal alvo da
arbitrariedade policial so os mais vulnerveis e indefesos da sociedade
brasileira: o pobre, o trabalhador rural e sindicalistas, grupos minoritrios,
crianas e adolescentes abandonados, muitos vivendo nas ruas. Muita dessa
violncia alimentada por uma discriminao enraizada na sociedade contra
os pobres e as minorias raciais, que so em sua maioria vtimas de homicdio.
A priso arbitrria e a tortura so prticas policiais muito comuns. Os
assassinatos extrajudiciais so chocantemente comuns, inclusive o assassi-
nato de meninos de rua por policiais fora de servio e a represso aos traba-
lhadores rurais em luta por terra e por direitos trabalhistas no Nordeste. O
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denominador comum de todo esses casos a impunidade. O fracasso da no

aplicao da lei no s afeta a igualdade dos cidados perante a lei como
tambm cria dificuldades para o governo reforar a sua legitimidade. Apenas
alimenta o crculo de violncia sancionada oficialmente.
O Brasil, a exemplo de outros pases latino-americanos, uma
sociedade que se baseia na excluso, uma democracia sem cidadania. O impacto
da globalizao, acoplado crise provocada pelo ajuste econmico, separa o
rico do pobre como se fossem, diz Hector Castillo Berthier, gua e leo. Os
pases com grandes desigualdades altas taxas de concentrao de renda
tendem a ter maiores ndices criminais e de violaes de direitos humanos. O
Brasil um exemplo chocante nesse aspecto pois um pas com uma das
piores m-distribuio de renda do planeta. Em 1992, os 20% mais ricos eram
32 vezes mais ricos que os 20% mais pobres. Essa relao tambm se repete
nas taxas de crimes e de violncia oficial. Por exemplo, aqueles que moram no
Rio de Janeiro assim como os de Buenos Aires, Kampala e Pretoria correm
mais risco de terem suas casas assaltadas. E as foras policiais militarizadas
do Brasil que surgiram sob os governos militares, esto entre as mais assassi-
nas do mundo. Em 1992, a polcia militar matou 1.470 civis em So Paulo,
enquanto a de New York matou 27 naquele mesmo ano.
Os mais afetados por essa violncia arbitrria so os desempregados
e os marginalizados do sistema educacional quer sejam por serem vtimas da
violncia policial ou de crimes comuns contra a vida ou a propriedade. Em
nosso pas as maiores vtimas so aqueles cujas rendas familiares esto abaixo
da linha de pobreza. Os autores de crimes violentos como os homicdios so
em geral do mesmo estrado social de suas vtimas, e vizinhanas pobres so
os lugares mais comuns para que esses crimes possam acontecer. De fato em
muitas das metrpoles latino-americanas, h uma estreita correlao entre
vizinhana pobre e mortes por causa violenta assim como entre condies de
vida, violncia e taxas de mortalidade.
Este o caso do dominante em muitas das cidades latino-americanas
favelas no Rio de Janeiro e So Paulo, ranchos em Caracas, barriadas em
Lima, campamentos em Santiago, ciudades perdidas em Mxico City, villas
miserias em Buenos Aires. Nessas pr-cidades geogrficas e sociais, diz Ignacy
Sachs, a maioria no possui as condies mnimas do que se pode chamar de
vida urbana. No tm casas, tm dificuldade de arranjar trabalho e de ter os
servios bsicos. Nesse meio, a violncia se torna um mediador das relaes
sociais cotidianas. Todas as vezes que rompido o monoplio estatal do uso
legtimo da violncia, a sobrevivncia pode depender da habilidade de um
indivduo em manter sua reputao. Uma afronta aparentemente sem grande
importncia, no meramente um estmulo para a ao, isolada no tempo e no
espao de acordo com estudo sobre comportamento entre as classes mais
pobres dos EUA. Precisa ser entendida dentro de um contexto social mais
amplo de reputaes, status social e relacionamentos mais difceis. A parte
ofendida pode sentir necessidade de usar a violncia para defender o seu status.
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Nesse sentido, a violncia em grande medida uma performance.

Esse tipo de violncia urbana pode resultar de uma perda de
estrutura da sociedade. Em outras palavras, onde houve um afrouxamento
dos mecanismos de controle social e onde a violncia considerada um meio
de legtima defesa, muito forte o apelo para que os atos de violncia se
legitimem como facilitadores de resoluo de conflitos. Mas a violncia pode
ser simplesmente uma reao de pessoas normais contra circunstncias
opressivas seja de pobreza, de humilhao pelo desemprego, de presso do
crime organizado ou do poder arbitrrio da polcia. A violncia uma marca
caracterstica das relaes sociais em pases pobres como o Brasil, e como tal,
um elemento de carncia social.
Os jovens so cada vez mais as principais vtimas de crimes violen-
tos nas grandes cidades da Amrica Latina. Em So Paulo, so mortos uma
mdia de 102 jovens entre 15 e 24 anos em cada 100.000 habitantes.
Em algumas localidades pobres, os nmeros para este mesmo gru-
po alcanam propores epidmicas de 222 homicdios por 100.000, mais de
dez vezes a mdia nacional. O alto ndice de vtimas jovens e de seu
envolvimento com o crime revela um elo claro entre pobreza e violncia. No
que exista uma relao mecnica e direta entre pobreza e crime violento, mas
imperativo considerar como os fatores de desigualdade afetam o problema
de crime na Amrica Latina. Muitos jovens so incapazes de achar emprego
ou de pagar as taxas da universidade o resultado das polticas de ajuste
econmico que excluem largos segmentos da populao dos empregos
produtivos e aumentam as desigualdades existentes. Muitos jovens tentam
compensar a marginalidade aderindo gangues de rua, enquanto outros se
envolvem no trfico de drogas. O crime se torna a maneira mais fcil e rpida
de ter mobilidade social e canais respeitveis para tal mobilidade so corta-
dos amplamente.
As anlises de crime raramente fazem essas qualificaes. Mesmo
que muitas vtimas do crime venham das classes mais baixas, as classes m-
dias e altas vm o crime como um problema que s afeta a elas. Elas vem o
crime como uma ameaa constante das classes mais baixas as classes
perigosas que precisam ser mantidas sob controle a qualquer custo. A polcia
tende a agir como guarda de fronteira do rico contra os pobres e a violncia
policial permanece fechada na impunidade porque ela exercida contra essas
classes perigosas e raramente afeta as vidas dos bem-de-vida. As polticas de
preveno contra o crime especialmente aquelas propostas durante o perodo
eleitoral so menos eficientes em controlar o crime e a delinqncia do que
em diminuir o medo e a insegurana das classes dirigentes. A percepo das
elites de que os pobres so perigosos reforada pelo sistema judicirio que
acusa e pune apenas os crimes praticados pelos indivduos das classes mais
baixas enquanto os crimes praticados pelas elites ficam sem punio. Essas
prticas criminais, a corrupo, os escndalos financeiros, a evaso fiscal e a
explorao do trabalho infantil e escravo no so percebidos como ameaas
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ao status quo. O mesmo acontecendo com o crime organizado, com o trfico

de droga, a lavagem de dinheiro e o contrabando e at o comrcio de armas,
para os quais no existem polticas de combate consistentes.
Mesmo que o Estado no esteja mais envolvido na coero contra
os dissidentes polticos, como o fez durante a ditadura, ele responsvel por
impedir as prticas repressivas ilegais que sobreviveram s transies
democrticas. Para que houvesse esse impedimento, o Estado precisaria
erradicar a impunidade dos crimes oficiais da mesma forma que o faz com
crimes cometidos pelos indivduos. No Brasil e em muitas democracias recen-
tes da Amrica Latina, o Estado mostrou-se incapaz ou mesmo sem vontade
de punir as prticas criminosas dos agentes do estado.
O problema que instalar um governo civil eleito democraticamente
no necessariamente significa que as instituies do Estado iro operar
democraticamente. Guilhermo ODonnel refere-se a essa passagem como a
primeira transio sair de um regime autoritrio para um governo eleito
e a segunda transio como a institucionalizao das prticas democrticas
em todos os nveis do Estado. Em muitos pases ps-ditaduras que no tm
uma longa tradio democrtica, a segunda transio ficou imobilizada por
inmeros legados do passado autoritrio.
Essa continuidade sugere que os regimes autoritrios do passado e
os novos governos civis democraticamente eleitos so expresses diferencia-
das de um mesmo sistema de dominao da mesma elite. A democratizao
poltica no ataca as razes das formas sociais de autoritarismo, ou o auto-
ritarismo socialmente implantado. As prticas autoritrias profundamente
enraizadas nas novas democracias permeiam tanto a poltica como a socieda-
de. As prticas autoritrias persistem ao nvel da macropoltica, por exemplo
em instituies do Estado como a polcia. Ficou provado que mais difcil
instituir prticas democrticas nas instituies encarregadas de controlar a
violncia do que foram as mobilizaes contra o regime autoritrio.
Esse autoritarismo socialmente implantado persiste tambm naquilo
que podemos chamar de microdespotismo da vida diria, que se manifesta
na forma de racismo, sexismo, elitismo e outras hierarquias socialmente
entrincheiradas. Uma dramtica desigualdade entre ricos e pobres, um gap
profundo e histrico que no diminuiu mas, pelo contrrio, aumentou as difi-
culdades das novas democracias. A combinao de uma falta de controle
democrtico sobre as classes dominantes e a negao dos direitos para os
mais pobres refora as diferenas sociais hierrquicas, fazendo com que os
direitos e o imprio da lei sejam pouco mais que uma cortina de fumaa para
uma terrvel dominao. A conseqncia que apenas as classes mdias e
altas conseguem usufruir do efetivo controle que a democracia exerce sobre
os meios de violncia nas interaes sociais da vida cotidiana. Para a maioria
de pobres e destitudos, o poder intocvel continua a ser a face mais visvel do
Estado.
As instituies do estado encarregadas de garantir a lei e a ordem
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so em larga escala disfuncionais. Uma grande maioria de cidados latino-

americanos no acreditam que seus governos implementaram ou mesmo
tentaram implementar a lei com igualdade e imparcialidade para todos os
cidados mesmo aps as transies polticas. As garantias formais assegura-
das pela Constituio e o cdigo legal so sistematicamente violados, em parte
por causa da grande diferena entre o que a lei diz e como ela aplicada na
prtica pelas instituies para tanto encarregadas, a exemplo da polcia e do
judicirio.
Em muitas naes latino-americanas, o pobre v o sistema jurdico
como um instrumento de opresso a servio dos ricos e poderosos. O sistema
jurdico desacreditado pela sua ineficincia e falta de autonomia. O sistema
legal deficiente em vrios aspectos: os recursos materiais so escassos, os
procedimentos judiciais so excessivamente formalsticos, os juzes no so
suficientemente treinados, e h poucos juzes para muito casos. E alm do
mais, muitos juzes so impotentes para lidar com os casos do crime organiza-
do e alguns at tm ligaes com o trfico de drogas. Em muitos pases da
regio a capacidade investigativa da polcia muito limitada e apenas uma
pequena porcentagem de casos vo para jri. Por exemplo, quase a metade
dos 3.000 homicdios que ocorreram em So Paulo em 1995, permanecem
insolveis. Em muitos pases as prticas dos tribunais judicirios se
assemelham s prticas hierrquicas e discriminatrias que caracterizam as
relaes sociais.
A incapacidade dos judicirios latino-americanos de investigarem e
processarem os responsveis por graves violaes de direitos humanos o
exemplo da incompetncia do sistema legal dessa regio. No Brasil, o sistema
da justia criminal no investigou e nem processou numerosos casos de
violncia rural contra os pobres. De acordo com a Comisso Pastoral da Terra
(CPT), os 1.730 casos de assassinatos de trabalhadores rurais, de lderes sin-
dicais e religiosos e de advogados, entre 1964 e 1992, apenas 30 tinham ido
julgamento em 1992 e, dentre eles, s 18 foram condenados. No Chile, nem
sequer um dos 1.542 casos dos sindicalistas assassinados foi processado at
1986. Por todo o continente prevalece a impunidade para aqueles que so
considerados indesejveis ou sub-humanos. O resultado que os respon-
sveis pelas graves violaes continuam impunes e cometendo outras violaes.
O resultado das democracias latino-americanas no conseguirem
controlar a polcia faz com que persistam as prticas abusivas contra suspeitos
e prisioneiros. A polcia e muitos pases tem sido criticada pelo uso injustificado
da fora fsica. Por exemplo, no Chile, as Naes Unidas criticaram a polcia
por sua poltica de primeiro atirar e depois perguntar. No Brasil e em outros
pases, pratica-se a tortura que raramente investigada e quando o , os
responsveis nunca so punidos.
Em todo o Brasil a polcia militar continua a executar sumariamente
os suspeitos e os criminosos. Em So Paulo 18 pessoas so mortas pela polcia
por ms e no Rio a mdia de 24. Muitas dessas vtimas vivem nas periferias
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pobres e as vtimas so dos grupos mais vulnerveis: os pobres, os negros e os

sem-teto. Do ponto de vista da polcia militar, essas mortes so parte de uma
estratgia de confronto com os criminosos. Os policiais vem o imprio da lei
como um obstculo e no como uma garantia de controle social. O seu papel
o de proteger a sociedade de qualquer elemento marginal usando qualquer
meio. Esses assassinatos so apoiados pelas elites e pelo pobres que em sua
grande maioria so as principais vtimas. Nos 26 estados brasileiros, os cri-
mes oficiais so julgados por cortes militares. Formadas por oficiais militares
e baseadas em investigaes criminais de pssima qualidade, essas cortes em
geral sancionam a impunidade de atos como assassinatos cometidos pela polcia
e outros crimes violentos.
Os massacres feitos pela polcia a exemplo das 19 execues
sumrias de 19 trabalhadores sem-terra, no Par em abril de 1996 so tambm
freqentes. Em reas de conflito no campo, a polcia age em conluio com os
proprietrios de terra e com os polticos locais. Em Corumbiara, estado de
Rondnia, em 9 de agosto de 1995, ao atacarem um acampamento de 1.200
trabalhadores rurais, cerca de 200 oficiais da polcia militar assassinaram 10
dos invasores que tentavam cultivar a terra. Em motins de presidirios tem
tambm sido freqente o uso de violncia fatal. Em fevereiro de 1992, a Polcia
Militar de So Paulo matou 111 presos aps uma rebelio de 7.000 na Casa de
Deteno.
Essa sucesso de assassinatos e massacres no campo e na cidade
um legado do enfoque militar que dado segurana pblica. O caso exem-
plar dessa viso foi o da ocupao dos morros do Rio de Janeiro pelo exrcito
em dezembro de 1994. A ocupao do exrcito foi justificada como uma forma
de se ter de volta o controle da regio, em mos dos traficantes que efetivamente,
controlam extensas reas das favelas do Rio de Janeiro. Apesar de alguns
estudiosos se referirem a essas reas ocupadas como um Estado paralelo
porque a polcia em geral se recusa a entrar nelas, na verdade elas no so
territrios ocupados que precisam ser liberados pelas foras armadas. De
fato, a situao atual de desrespeito lei continua a existir por causa da poderosa
associao entre crime organizado, funcionrios pblicos, comerciantes e
agentes do Estado. O crime organizado existe nesses locais porque o poder
pblico tolera e s vezes at financia essas atividades ilcitas e porque os
consumidores das classes mdia e alta garantem um mercado regular, que por
sua vez tem a proteo da polcia. Por outro lado, as populaes das favelas
no Rio foram abandonadas pelo poder pblico e a principal relao que mantm
com a autoridade do Estado a da extorso e represso ilegal por parte da
polcia. No uma surpresa, portanto, que os traficantes na favelas em geral
adolescentes agindo como intermedirios para os traficantes verdadeiros que
moram na cidade sejam venerados como benfeitores pois distribuem as
migalhas dos enormes lucros de seus patres na forma de emprego e de
proteo. A ocupao das favelas pelo exrcito no conseguiu atingir sequer
o mais insignificante dos traficantes o que faz com que as gangues continuem
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a aterrorizar os moradores das periferias pobres. A estratgia militar de combate

ao crime que vem aumentando progressivamente em muitas novas
democracias est fadada ao fracasso. A preveno contra o crime exige
mtodos mais complexos e sutis de interveno.
O descrdito pela polcia e pelo sistema criminal vem provocando
uma onda de privatizao da justia em toda a Amrica Latina, onde grupos
fazem justia com as prprias mos atravs dos vigilantes ou de linchamentos
de criminosos pegos em flagrante. Os linchamentos se tornaram comuns no
Brasil, Peru e Venezuela. Em recente estudo, o socilogo Jos de Souza Martins
inventariou 515 casos de linchamentos no Brasil entre 1970 e 1994 que resul-
tou em 366 mortes. Nas maiores cidades brasileiras, justiceiros ou pistoleiros
so os responsveis pela manuteno da ordem nas periferias. Esses
aplicadores privados da lei so em geral pagos por comerciantes e muitas
vezes por associaes locais. A abundncia de linchamentos e justiceiros indica
a ineficincia das instituies do Estado encarregadas do controle da violncia
e do crime, e o nvel em que o Estado abdicou de seu papel de provedor da
ordem e da segurana para todos os cidados. Nesse sentido, esse atos privados
de justia consolidam o ciclo de ilegalidade e de violncia.
Enquanto as respostas espontneas para crimes como linchamen-
tos so cada vez mais freqentes por toda Amrica Latina, as organizaes
no-governamentais e outros grupos da sociedade civil tm se organizado para
combater o crime, a impunidade e as violaes de direitos humanos. Atravs
de todo o continente durante a ditadura, desenvolveu-se uma importante rede
de entidades de direitos humanos que tm campanhas coordenadas com
associaes profissionais, ambientalistas e grupos indigenistas.
A organizao Viva Rio, criada em 1993 no estado do Rio de Janeiro,
mostra como grupos da sociedade civil podem se articular em redes. A Viva
Rio inclui ativistas religiosos, movimentos populares, negociantes, fundaes
privadas, igrejas e mdia. Em 1995, ao protestar contra os crimes e contra a
impunidade oficial no Rio, o grupo mobilizou uma enorme caminhada pela
paz ao longo das avenidas centrais da cidade a primeira grande demonstrao
pblica no Brasil desde a campanha por eleies diretas nos anos 80. Usando
pactos entre grupos populares, de empresrios e governamentais, a organizao
est tentando lidar com a violncia urbana e como integrar as favelas na
metrpole.
Enquanto esses grupos enfrentam grandes desvantagens em termos
de recursos e influncia e em alguns pases esto sujeitos at a ameaas de
morte e outras formas de intimidao seus esforos so notveis no campo
da defesa dos grupos vulnerveis da sociedade. Entretanto, seu trabalho tem
sido mais difcil depois do perodo ditatorial. mais difcil identificar as novas
vtimas, pois ao contrrio dos dissidentes polticos, eles no formam um gru-
po homogneo e facilmente identificvel alm de serem muito mais numerosos.
Um outro obstculo que os pobres em geral no tm conscincia de seus
direitos e que em geral aceitam as prticas ilegais dos agentes do Estado como
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forma de se manterem distantes dos criminosos.

Apesar das novas democracias latino-americanas terem tido
dificuldades em lidar com o problema da violncia e impunidade oficial, existe
uma srie de exemplos nos quais os governos vm tentando resolver tais
problemas. Na Conferncia Internacional de Direitos Humanos das Naes
Unidas, que ocorreu em Viena em 1993, alguns pases encabearam a idia de
tentar a proteo aos direitos humanos atravs de leis especiais e programas
assistenciais do governo. Os governos da Austrlia e das Filipinas foram os
primeiros a lanarem seus planos nacionais de direitos humanos, seguido pelo
Brasil em 1996. As reformas propostas pelo governo federal como a das
investigaes sobre violaes de direitos humanos, mudariam radicalmente a
situao da violncia policial arbitrria e da impunidade. Uma dessas refor-
mas a transferncia de casos de homicdio intencional cometido pela polcia
militar, das cortes militares para as cortes civis, j foi aprovada pelo Congresso.
No entanto, apesar desse avano, os pobres continuam a ser as
principais vtimas da violncia, do crime e das violaes dos direitos huma-
nos. O Brasil assim como outras novas democracias latino-americanas no
tm sido capazes de assegurar a liberdade e a justia para todos. Nesse contexto,
os governos que tentam promover reformas para solucionar problemas
multifacetados como o crime e a impunidade, terminam por se encontrar em
uma situao sem vencedores. A legitimidade desses regimes est seriamente
comprometida por no terem xito em fazer cumprir suas prprias leis e os
acordos internacionais. O resultado que esses governos tm dificuldades em
mobilizar apoio popular para suas reformas.
Mesmo que os governos tivessem condies de mobilizao popu-
lar para suas reformas, a atual conjuntura internacional no a mais propcia
para se implementar polticas redistributivas e princpios de justia social. A
globalizao tem empurrado a Amrica Latina em direo integrao na
economia mundial, mas as nicas naes que esto aptas a se beneficiarem
com essa integrao so aquelas que foram fundamentadas na industrializao
e no desenvolvimento, no investimento em recursos humanos, em infra-
estrutura e que aumentaram a sua produtividade no setor agrcola e no setor
tecnolgico de pequeno e mdio porte. Como os pases latino-americanos
nunca alcanaram essas pr-condies, a globalizao tende a ter
conseqncias desastrosas. Os pases que no criaram essas pr-condies
podem terminar globalizando os preos sem globalizar as receitas afirma o
economista Deepak Nayar. No processo, um pequeno segmento da popula-
o desses pases pode estar integrada economia mundial, em termos de
padres de consumo e modo de vida, mas a grande maioria poder ficar ainda
mais marginalizada.
Isto exatamente o que ocorreu na Amrica Latina durante a
dcada perdida dos anos 80. Alm do desemprego tradicional, em que mui-
tos so simplesmente passados para trs mesmo com a economia crescendo,
as democracias da Amrica Latina precisam lidar com os problemas do novo
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pobre fruto da competio tecnolgica e da globalizao crescente. Esse

contexto de enorme desequilbrio no pode ser resolvido apenas pelo mercado.
O Estado como defensor e promotor dos direitos humanos tem papel
importante na resoluo dos problemas da pobreza e seus frutos correlatos: o
crime e a impunidade. S o Estado pode ter programas nacionais consistentes
e promover a sade e a educao, condies bsicas para uma ordem social
baseada na democracia e no desenvolvimento.

Recebido para publicao maro/1997

PINHEIRO, Paulo Srgio. Violence, crime and police system in countries of new democracies.
Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 43-52, May 1997.

UNITERMS: ABSTRACT: An evaluation of the institutions in charge for the control of violence
violence, reveals a great inconsistency between the constitutional text, the principles of
control,
international agreements ratified by Brazil and the effective functioning of crime
police,
judiciary, prevention agencies, as the police, the judiciary and the Public Ministry. The
international conclusion is that to meet the basic requirements for a democracy and to have
agreements. an answer for the inefficiency, the Brazilian agencies organization needs to be
completely restructured.

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