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Agosto 2016
1
Contenido
Introduccin ........................................................................................................................................... 3
I. Aspectos generales del procedimiento ............................................................................................. 4
Contenido del Protocolo ...................................................................................................................... 4
Novedades del Protocolo .................................................................................................................... 4
Principios de atencin ......................................................................................................................... 5
Cundo es aplicable este Protocolo? ................................................................................................. 6
Actos considerados violencia de gnero ........................................................................................... 6
Dnde y cundo debi ocurrir el suceso para poder activar el Protocolo .............................................. 7
Cundo puede actuar la Universidad y quin puede presentar una queja? ........................................ 8
Instancias competentes en la atencin de casos de violencia de gnero ................................................. 8
En qu consiste la labor de la Oficina de la Abogada General? ........................................................ 9
Qu autoridades e instancias participan en el procedimiento de atencin? ...................................... 10
La Defensora de los Derechos Universitarios en la atencin de casos de violencia de gnero ............ 11
Las personas orientadoras contra la violencia de gnero en la UNAM ............................................... 12
Procedimiento de atencin de casos de violencia de gnero ................................................................ 12
Primer contacto u orientacin ........................................................................................................ 13
Etapa II. Interposicin de la queja, definicin del procedimiento de atencin ms adecuado para el caso
(alternativo y/o formal) y su verificacin .......................................................................................... 13
Etapa III. Seguimiento de las sanciones y acuerdos de mediacin .................................................... 23
Evaluacin de los mecanismos de atencin ........................................................................................ 23
II. Diagramas ................................................................................................................................... 24
III. Datos de contacto ........................................................................................................................ 26
2
Introduccin
3
I. Aspectos generales del procedimiento
Apartado
4
Principios de atencin
El Protocolo establece cuatro principios segn los cuales deben regirse quienes participen en la atencin de
casos: debida diligencia, confidencialidad, transparencia y accesibilidad. El diagrama a continuacin describe
en qu consiste cada principio.
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Cundo es aplicable este Protocolo?
El Protocolo nicamente refiere algunas de las conductas que pueden ser constitutivas de violencia de
gnero, debido a que stas se encuentran en la legislacin internacional, nacional y universitaria en la materia
(misma que se encuentra enlistada en el Anexo del Protocolo).
En el caso de la legislacin universitaria, por ejemplo, la Comisin Especial de Equidad de Gnero del
Consejo Universitario (mximo rgano legislativo de la Universidad) ha emitido dos instrumentos: los
Lineamientos para la Igualdad de Gnero en la UNAM y el Glosario para la igualdad de gnero en la UNAM.
Chistes sexuales u obscenos; comentarios o bromas acerca de la vida privada o las supuestas
actividades sexuales de una persona; invitaciones llamadas telefnicas o mensajes electrnicos
indeseables y persistentes, en la Universidad o fuera de sta; seguir a una persona de la
Universidad al hogar (acecho); gestos ofensivos con las manos o el cuerpo; contactos fsicos
indeseados; insinuaciones u observaciones marcadamente sexuales; exhibicin no deseada de
pornografa; pedir favores sexuales a cambio de subir una calificacin, aprobar una materia o una
promesa de cualquier tipo de trato preferencial; amenazar a una persona de reprobarla, bajarla de
puesto o cuestiones similares si no se mantiene un contacto sexual,entre otros.
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iv. Los principios y valores que deben guiar la conducta de la comunidad universitaria
(vase el Cdigo de tica emitido por el Consejo Universitario).
b. Que se derive de una relacin acadmica, laboral o anloga (por ejemplo una persona que
pertenezca a un equipo deportivo y su entrenador/a).
* * *
Finalmente, el Protocolo establece que slo se recibirn quejas relacionadas con violencia de gnero dentro
de los doce meses posteriores a la comisin del acto reclamado. Lo anterior permite a que quienes
integran los expedientes y realizan las investigaciones estar en posibilidades de reunir los elementos
suficientes para una tramitacin adecuada de las quejas.
Al respecto cabe aclarar dos cuestiones:
1. Cuando se trata de actos continuados, el plazo se Por qu pueden presentar
computar a partir que se haya presentado el
ltimo hecho. Es decir, si una situacin de acoso se quejas personas no vinculadas
ha prolongado durante ms de un ao, basta que el directamente con los hechos?
ltimo acto realizado haya sido perpetrado dentro
La posibilidad de que personas que atestiguan
de los ltimos doce meses anteriores a la un suceso estn legitimadas para presentar una
presentacin de la queja para que sta proceda. queja obedece a la importancia de que toda la
2. Cuando se trate de actos que atenten contra la comunidad se corresponsabilice y participe en la
libertad y seguridad sexual de personas erradicacin de la violencia de gnero en la
menores de edad, no habr lmite en el plazo para Universidad.
la presentacin de la queja.
Para que la Universidad pueda iniciar un procedimiento o intervenir en un asunto, es necesario que se
presente una queja. Pueden presentar quejas:
1. Las personas que consideren haber sido vctimas de un acto de violencia de gnero; y
2. Terceras personas que tengan conocimiento directo de hechos materia de este protocolo.
Las atribuciones delegadas a la Oficina de la Abogada General se pueden sintetizar en tres tipos de tareas:
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Qu autoridades e instancias participan en el procedimiento de atencin?
Como se mencion anteriormente, el Protocolo se dirige a las instancias que dependen de la OAG. Sin
embargo, para comprender los procedimientos de atencin es importante tener presente que otras
autoridades e instancias participan en ellos en diferentes etapas y con diferentes alcances.
Previo a enumerar estas autoridades e instancias, es necesario aclarar que la normatividad aplicable
establece tres tipos de procedimientos formales, y que el tipo de procedimiento a seguir depende de la calidad
de la persona a quien se le imputan los hechos. As:
CUADRO 4.TIPOS DE PROCEDIMIENTOS FORMALES
Si la persona es Procedimiento aplicable
Alumna/o Procedimiento disciplinario
Personal acadmico
Personal sindicalizado Procedimiento de investigacin administrativa
(STUNAM & AAPAUNAM)
Personal de confianza Aviso de sancin
NOTA: Cuando la persona presunta infractora tiene dos o ms calidades por ejemplo que sea trabajadora
y alumna-, se instrumentarn conjuntamente los procedimientos que correspondan.
Fuente: Estatuto General de la UNAM, Contratos Colectivos de Trabajo y Ley Federal del Trabajo.
Fuente: Acuerdo que establece la estructura y facultades de la Oficina del Abogado General de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Protocolo de atencin en casos de violencia de gnero
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La Defensora de los Derechos Universitarios en la atencin de casos de violencia de gnero
Los Lineamientos para la igualdad de gnero en la UNAM emitidos por la Comisin Especial de Equidad de
Gnero del Consejo Universitario encomienda la atencin de casos de violencia de gnero tanto a la OAG
como a la DDU.
De conformidad con lo establecido en el Estatuto
de la Defensora de los Derechos Universitarios,
la Defensora es la instancia que atiende las
reclamaciones individuales de estudiantes e
integrantes del personal acadmico, con motivo
Ejemplos de vulneracin a
de la afectacin de sus derechos universitarios derechos universitarios
definidos en la Legislacin de esta institucin. Alumnado
Que se le niegue injustificadamente a tomar el
En este sentido, tanto el Acuerdo Rectoral como
examen o se perjudique en su calificacin; se le
el Protocolo sealan que ambos procedimientos
niegue el ingreso a clases o se trate de manera
(ante las instancias dependientes de la OAG y diferenciada en clase y esto afecte su evaluacin.
ante la DDU) pueden realizarse de manera
paralela; lo que s establece el Acuerdo y resulta Personal acadmico
importante para la poltica de prevencin, Tratos diferenciados injustificados que no
atencin, sancin y erradicacin de la violencia permitan realizar sus funciones o ejercer los
de gnero en la Universidad, es la derechos reconocidos en la legislacin (impartir
responsabilidad que se asigna a la Oficina de la clase, participar en jurados de exmenes
Abogada General de concentrar el registro de profesionales, buscar promociones o estmulos de
todos los casos para llevar una base de datos acuerdo con la normatividad).
nica de procedimientos de este tipo en la
Universidad.
Si bien el procedimiento ante la DDU no es materia del Protocolo, a continuacin se presenta un cuadro con
las diferencias entre los distintos procedimientos.
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Las personas orientadoras contra la violencia de gnero en la UNAM
Como complemento del apartado anterior sobre las autoridades e instancias involucradas, esta seccin
presenta un bosquejo general de los distintos caminos posibles a seguir, mismos que se detallan de manera
grfica en la seccin siguiente, todo ello con la finalidad de comprender qu ocurre desde el momento en que
una persona que considera que ha sido vctima de violencia de gnero y busca orientacin hasta los seis
meses posteriores a la resolucin del procedimiento, en que se efecta la labor de seguimiento desde la
UNAD y la OAG.
De acuerdo con el Protocolo, el procedimiento ante las instancias de la OAG se desarrolla en tres etapas: la
Etapa I de primer contacto u orientacin; la Etapa II de interposicin de la queja, definicin del procedimiento
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de atencin ms adecuado para el caso (alternativo y/o formal) y su verificacin; y la Etapa III de seguimiento
a las sanciones y acuerdos de mediacin.
Pueden solicitar este tipo de apoyo personas que consideren haber sido vctimas de violencia de gnero,
terceras personas que tengan conocimiento directo sobre actos materia del protocolo y personas que
consideren haber cometido conductas prohibidas por la normativa universitaria en materia de igualdad de
gnero en cuyo caso se les podr canalizar a instancias que les brinden apoyo psicolgico y en su caso
jurdico-.
Esta primera orientacin puede recibirse en las instancias de la OAG mencionadas anteriormente
(principalmente las Oficinas Jurdicas y la UNAD -en el caso de Apoyo Jurdico, al ocuparse de casos que
ocurren en reas comunes de la Ciudad Universitaria, generalmente llegan casos remitidos por los cuerpos de
seguridad UNAM-) o bien con las personas Orientadoras.
En el caso de las personas Orientadoras, nicamente pueden proporcionar informacin y eventualmente
acompaar a la persona a la instancia correspondiente para interponer la queja, en especial si la persona se
encuentra en un evidente estado de alteracin que requiera medidas urgentes de contencin psicolgica.
Es muy importante sealar que no es necesario haber recibido orientacin como paso previo a levantar una
queja. Las personas pueden decidir presentarse directamente a interponerla.
Etapa II. Interposicin de la queja, definicin del procedimiento de atencin ms adecuado para el
caso (alternativo y/o formal) y su verificacin
1. Presentacin de la queja
La queja se puede presentar ante cualquier de las instancias dependientes de la OAG: Unidad para la
Atencin y Seguimiento de Denuncias dentro de la UNAM (UNAD), Oficinas Jurdicas de cada entidad
acadmica o dependencia universitaria o la Unidad de Apoyo
Jurdico (vase la figura 3).
UNAD
Telfonos:
Es importante destacar que la UNAD puede recibir quejas de 01800-ABOGRAL (01800-226-4725)
todas las personas integrantes de la comunidad universitaria 56222222 ext. 82634, 82635, 82666,
(alumnado, personal acadmico y administrativo de base y de 82667 y 82668.
confianza y funcionariado) correspondientes a cualquier
entidad acadmica o dependencia de la Universidad y Correos electrnicos:
accionar el procedimiento de atencin de conformidad con lo 01800abogral@unam.mx
denunciaunad@unam.mx
establecido en el protocolo. As que si, por cualquier motivo,
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no se quiere presentar la queja ante la o el jefe de oficina jurdica de una entidad o dependencia se puede
acudir o comunicarse va telefnica o correo electrnico con esta Unidad.
En cuanto una persona acude a alguna de las instancias de la OAG a presentar una queja, sta ltima debe
notificar inmediatamente a la Abogada General con el fin de:
1. Recibir asistencia en la entrevista para la interposicin de la queja.
2. Dar inicio al acompaamiento a la persona afectada.
3. Registrar el caso para fines estadsticos.
La persona que realice la entrevista seguir las directrices sealadas en el Protocolo. El documento derivado
de sta es conocido como Acta de hechos.
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Es importante sealar que:
a. Si la queja es presentada por un tercero, se buscar a la persona afectada para que decida si
proseguir o no con el procedimiento.
b. Si los actos denunciados por terceros no afectan a una persona en particular sino a toda la
comunidad universitaria, entonces se podr dar inicio al procedimiento de queja.
c. Si no se conoce la identidad de la persona agresora, la Universidad tomar las medidas
correspondientes para atender el caso y evitar que el acto se repita.
d. Si quien presenta la queja es menor de edad, la instancia dependiente de la OAG debe dar aviso a
su padre, madre, tutor o a la autoridad correspondiente de acuerdo al caso. Las y los adolescentes
pueden elegir que se d aviso a sus padres, tutores o a una persona mayor de edad de su confianza.
Terminada la entrevista, se realiza la valoracin del caso (ver apartado siguiente) y se explica de manera
clara y precisa qu opciones tiene quien presenta la queja para que est en condiciones de decidir de qu
manera se proceder.
A partir de esta primera entrevista es posible que con los elementos proporcionados se realice, con el apoyo
de la Oficina de la Abogada General y sobre la base de las directrices proporcionadas en el Protocolo, una
primera valoracin del caso de la cual se busca determinar:
A. Si es posible ofrecer a la persona afectada optar por un procedimiento alternativo o si procede
directamente el procedimiento formal.
B. Si es necesario gestionar ya sea:
a. Apoyo psicolgico, legal y acadmico -sea el servicio en la Universidad o externo-.
b. Medidas urgentes de proteccin (en cuyo caso la Abogada General podr recomendar las
medidas que se consideran oportunas a la persona Titular de la entidad o dependencia
universitaria, quien determina la medida).
c. Asesora y acompaamiento a la persona afectada para levantar una denuncia ante la
Agencia de Ministerio Pblico en caso de que el acto pudiese constituir un delito.
Las siguientes tablas sintetizan, por un lado, las reglas generales sobre los casos en que aplica llevar a cabo
el procedimiento alternativo (en este caso mediacin) y, por otro lado, una breve descripcin de las medidas
urgentes de proteccin (qu son, cules son los criterios para determinar su pertinencia y los tipos de
medidas que pueden llegar a recomendarse):
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Cules son los criterios para determinar si se Qu tipos de medidas pueden implementarse?
requieren medidas urgentes y el tipo de medida
a tomar? La reubicacin en lugar distinto de trabajo o de
turno (en su caso, de conformidad con los
La naturaleza de la denuncia contratos colectivos de trabajo).
Qu tan grave es el incidente? Qu efectos tiene Cambio de grupo o turno escolar.
para la parte afectada? La garanta del goce de sus derechos
Es un incidente aislado o varios? Cunto tiempo universitarios.
ha durado? Apoyo acadmico para que la persona no vea
afectado el desarrollo de sus actividades.
Tipo de violencia (verbal, fsica, psicolgica, Otras medidas que se consideren pertinentes.
sexual).
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Una vez realizada esta valoracin, se plantear a la persona que presenta la queja las opciones que tiene
para la tramitacin del caso, quien elegir el procedimiento a seguir. Es importante al respecto sealar dos
cuestiones:
Si el caso cumple con los requisitos para recurrir al procedimiento alternativo y la persona as lo
decide, ste se realiza de manera paralela al procedimiento formal para no interferir con los
plazos establecidos tanto en la normativa universitaria correspondiente como en los contratos
colectivos de trabajo. Esto significa que, si por alguna razn no es posible construir un acuerdo entre
las partes por la va de la mediacin, la persona afectada sigue contando con la posibilidad de
continuar al mecanismo formal.
Si los actos vulneran derechos universitarios, puede tramitarse el procedimiento ante la DDU de
manera paralela.
El tipo de procedimiento a seguir depende tanto de la decisin de la persona que presenta la queja (si opta
por el procedimiento alternativo o el formal) como del tipo de adscripcin que la persona presunta infractora
tiene en la Universidad. Esto ltimo adems influye en el tipo de procedimiento formal a seguir y en los plazos
establecidos para las distintas etapas del procedimiento.
Al tratarse el Protocolo de un instrumento que est dirigido a las instancias dependientes de la OAG, ste
nicamente contiene la descripcin puntual del procedimiento alternativo y algunos detalles sobre el
procedimiento formal sin modificar la normatividad aplicable. A continuacin se presenta una
representacin grfica del procedimiento, de manera esquemtica la diferencia entre los distintos
procedimientos y una explicacin sobre ciertos aspectos importantes del procedimiento formal y el alternativo.
Para la consulta de cada uno de los procedimientos en lo particular, vase la seccin de Diagramas.
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FIGURA 4. PROCEDIMIENTO GENERAL
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CUADRO 9. DIFERENCIAS ENTRE EL PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO Y EL PROCEDIMIENTO
FORMAL
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de gnero. desarrollo (vase diagrama)
Fuente: Estatuto General de la UNAM, Reglamento del Tribunal Universitario y la Comisin de Honor, Contratos Colectivos de Trabajo
y Protocolo para la atencin de casos de violencia de gnero.
El Protocolo establece las siguientes precisiones sobre el desarrollo del procedimiento formal en casos de
violencia de gnero:
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2. Nada de lo dicho o hecho durante la mediacin ser admisible como evidencia en caso de iniciarse
una eventual investigacin dentro o fuera de la Universidad.
3. La mediacin se realizar considerando siempre las relaciones desiguales de poder que pueda
haber entre las partes y tomando medidas para equilibrarlas.
Esto significa:
a. Las notas confidenciales tomadas durante las reuniones de la mediacin sern destruidas.
b. Se levantarn nicamente datos impersonales para fines estadsticos.
Para garantizar el cumplimiento de los acuerdos, stos debern plasmarse en el resolutivo que emite
la persona Titular al finalizar el procedimiento. Aunado a esto, el Protocolo establece el compromiso
de la Universidad a tomar las medidas necesarias para evitar represalias y asegurar su bienestar.
Respecto de la persona mediadora, es importante sealar que su papel es coadyuvar a que las partes lleguen
a un arreglo entre ellas. Ello implica lo siguiente:
1. No le corresponde realizar una investigacin formal.
2. No determina la resolucin del caso.
3. Si considera que no hay ms progreso posible, puede dar por terminado el proceso.
Una vez realizada la mediacin y en caso de que se llegue un acuerdo, la persona mediadora informa los
acuerdos a la persona titular de la entidad o dependencia universitaria correspondiente y a la Abogada
General para su reconocimiento en el acta que pone fin al procedimiento y su seguimiento.
As, grficamente podemos observar que el procedimiento se lleva, de manera general, de la siguiente forma:
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FIGURA 5. PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO
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Etapa III. Seguimiento de las sanciones y acuerdos de mediacin
La labor de la Universidad no termina con la resolucin de los casos (sea a travs de un acuerdo o sancin).
El Protocolo establece una fase de seguimiento durante los seis meses posteriores para procurar:
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II. Diagramas
FIGURA 6. PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN ADMINISTRATIVA
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FIGURA 7. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
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DIRECTORIO
JEFES DE OFICINA JURDICA
RECUERDA: La UNAD puede recibir quejas de todas las personas integrantes de la comunidad
universitaria (alumnado, personal acadmico y administrativo de base y de confianza y
funcionariado) correspondientes a cualquier entidad acadmica o dependencia de la
Universidad y accionar el procedimiento de atencin de conformidad con lo establecido en el
Protocolo de Atencin a Casos de Violencia de Gnero
Ubicacin
Antiguo Edificio de la Unidad de Posgrado, Ciudad Universitaria (al costado sur de la Torre II de
Humanidades), 1er piso.
Telfonos
01800-ABOGRAL (01800-226-4725)
5622-2222 Ext. 82634, 82635, 82666, 82667 y 82668
Correos electrnicos
01800abogral@unam.mx
denunciaunad@unam.mx
Horario de atencin
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Dependencia Titular de la Oficina Jurdica
5 De Servicios Administrativos Campus Morelia ENES Mtro. Lennin Pedro Snchez Olea
Of. 56232792
ENESAntigua Carretera a Ptzcuaro NO. 8701, Ex Ext. 32792
Hacienda de San Jos de la Huerta, C.P. 58190, Morelia
Michoacn.
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8 CCH Azcapotzalco Lic. Mauricio Rayas Reyes
Of. 53 18 55 37
Av. Aquiles Serdn 2060, Exhacienda El Rosario, Ext. 149
Azcapotzalco. 53 18 55 42 (Sec. General)
14 ENP Vacante
Plantel 1 Of. 54 89 49 45
Gabino Barreda Ext. 233
Av. Las Torres y Prolongacin Ignacio Aldama s/n, 54 89 55 36
Pepepn, Xochimilco.
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16 ENP Lic. Crescenciano Cruz Jurez
Plantel 3 Of. 57 37 37 00 y 02
Justo Sierra Ext. 111
Av. Ing. Eduardo Molina No. 1577, Salvador Daz
Mirn, Gustavo A. Madero.
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23 Escuela Nacional de Enfermera y Obstetricia Lic. Filiberto Romero Nava
Camino Viejo a Xochimilco y Viaducto Tlalpan s/n, San Of.56 55 23 32 y 71 53
Lorenzo Huipulco, Tlalpan. Ext. 210
30
Circuito Interior S/N, Cd. Univ., Coyoacn. Of.56 22 08 99
31
Tlalnepantla de Baz, C.P. 54090.
45 Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Lic. Daniel Horacio Ibarra Casas
Len Of. 01 477 19 40 809
Boulevard UNAM No. 2011, Predio el Saucillo y el
Potrero, C.P.36969, Len, Guanajuato.
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