TEMA 5 CAPITALISMO Y DESARROLLO AGRARIO EN BOLIVIA

1.- ESTRUCTURA AGRARIA EN BOLIVIA

El desarrollo de la agricultura y las clases sociales en el campo: 19521984 En el periodo anterior a

la revolucin de abril de 1952, la estructura agraria boliviana se caracterizaba por el predominio de
unidades productivas organizadas bajo el sistema de hacienda, que coexistan con comunidades
campesinas y con pequeas propiedades. Las relaciones de produccin dominantes, por tanto,
estaban basadas en la renta en trabajo. En las comunidades campesinas predominaba an una
suerte de "economa natural" que combinaba la propiedad individual con la colectiva y en la que la
organizacin del trabajo se basaba en la mano de obra familiar y en formas de cooperacin e
intercambio de trabajo. Con cantidades menores de tierra, tambin componan la estructura agraria
productores independientes parcelarios basados en el trabajo familiar con produccin excedente
orientada al mercado, as como formas de transicin expresadas en la organizacin de la produccin
bajo arriendo y aparcera en tierras de los grandes hacendados donde se aplicaba de manera
combinada el pago de la renta en trabajo y en dinero.

El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) que asumi el Gobierno a raz de la revolucin

de 1952 que puso fin al dominio de la alianza entre la gran burguesa minera y los terratenientes
se propuso el desarrollo capitalista integral del pas en el marco del modelo de "sustitucin de
importaciones", que se caracteriz por una fuerte intervencin y participacin estatal en la
economa, con un marcado nfasis en el desarrollo del mercado interno. En este modelo, el Estado
no solo intervino en el aparato productivo, sino que tambin asumi un rol regulador del circuito
del excedente, principalmente minero, que fue orientado a fortalecer procesos de di versificacin
econmica.

Se plante, por un lado, la diversificacin de las exportaciones (minerales, hidrocarburos y

productos agropecuarios tropicales) y la sustitucin de importaciones, principalmente de alimentos.
La sustitucin de productos agrcolas y la priorizacin de una industria fundamentalmente
alimentaria planteaban la necesidad de una agricultura transformada capaz de lograr el
abastecimiento de productos bsicos de la canasta familiar y proporcionar materia prima para este
tipo de industria.
La Ley de Reforma Agraria de 1953 legaliz la supresin de relaciones serviles en el campo
ejecutada previamente por los propios campesinos en las regiones de los valles y del altiplano a
travs de la accin directa, y transform a estos en propietarios parcelarios de la tierra. Por otro
lado, acorde con los propsitos de exportar productos tropicales y de sustituir alimentos y materias
primas para la industria alimenticia, promovi el desarrollo de una agricultura capitalista a travs
de la transformacin de buena parte de las haciendas agrcolas y ganaderas del oriente del pas en
empresas capitalistas agropecuarias. Asimismo, impuls la denominada "marcha hacia el oriente"
por medio de la "colonizacin" de las tierras bajas a cargo de campesinos provenientes de las tierras
altas y de pequeos granjeros extranjeros.

Las polticas se orientaron a estos propsitos, por lo que fundamentalmente el departamento de

Santa Cruz se convertira en un lapso de tiempo relativamente corto en la regin de mayor dinmica
de la actividad agrcola del pas. Si bien hasta 1975 se poda an advertir un incremento significativo
tanto de la superficie cultivada como de los rendimientos, tanto de la produccin campesina como
de la capitalista, ya desde entonces era posible advertir que la ampliacin de la superficie cultivada
en el oriente estaba determinando una disminucin de la participacin de los cultivos tradicionales
andinos, a pesar de su importante expansin.

Entre 1975 y 1980, la tendencia a la disminucin de la superficie cultivada correspondiente al

campesinado, fundamentalmente andino, prosegua, en virtud de los cambios en el consumo
urbano en cuya canasta de alimentos comenzaban a predominar productos manufacturados (arroz,
azcar, fideos, aceites y grasas) y a que el Gobierno empezaba a relegar los cultivos en manos de
pequeos y medianos productores de los campesinos de los valles y del altiplano.

La progresiva consolidacin de la agricultura capitalista en el oriente durante el modelo de

sustitucin de importaciones en el que se manifestaban ya ciars tendencias hacia una agricultura
de exportacin se dio a partir de varias acciones estatales. Entre las ms relevantes se pueden
citar aquellas relacionadas con el crdito estatal y la distribucin de tierras. Entre 1971 y 1973, y
como resultado de la importancia de la produccin de algodn y caa de azcar, Santa Cruz lleg a
concentrar entre el 70% y el 80% del crdito estatal. Entre 1971 y 1978 se distribuyeron alrededor
de 18 millones de hectreas, de las canales el 90% se concentraban en los departamentos de Santa
Cruz y Beni, es decir, all donde se desarrollaba la agricultura y la ganadera capitalistas
respectivamente.

La expansin de los cultivos de la agroindustria capitalista que se concentr en Santa Cruz estuvo
acompaada, hasta fines de los aos 1980, por un aumento en la intensidad de los requerimientos
de fuerza de trabajo asalariada temporal para las pocas de cosecha, y tuvo entre los campesinos
parcelarios locales y de regiones de tierras altas su principal fuente de abastecimiento. Hacia 1980
los cultivos tropicales producidos fundamentalmente bajo relaciones capitalistas de produccin
abarcaban una superficie de 254.000 Ha (24,02% de la superficie total cultivada). Mientras tanto, la
economa campesina parcelaria, cuyos cultivos hacia 1980 abarcaban una superficie de 587.000 Ha
(55,48% del total de la superficie cultivada), enfrentaba los embates del mercado capitalista y sufra,
por tanto, un proceso lento pero sistemtico de diferenciacin. Los campesinos pobres es decir,
aquellos cuya produccin no alcanzaba a cubrir la reproduccin de la fuerza de trabajo familiar ni a
reponer sus medios de produccin y que, por tanto, se vean obligados a vender de fuerza de trabajo
temporalmente representaban el 76% de las unidades agropecuarias campesinas y solo
abarcaban el 26% de la superficie total de tierras cultivadas. Por otro lado, los campesinos medios
que trabajaban fundamentalmente con fuerza de trabajo familiar y lograban reproducir la unidad
econmica familiar, representaban el 11% y concentraban el 13% de la superficie total cultivada.
Finalmente, los campesinos ricos, que concentraban el 61% de la superficie total cultivada,
representaban apenas el 13% de las unidades econmicas campesinas. Estos campesinos obtenan
regularmente ganancias luego de cubrir los gastos de reproduccin de la familia y reponer sus
medios de produccin; producan combinando fuerza de trabajo familiar y asalariada, y se
caracterizaban por utilizar insumos y aperos de labranza modernos.

Con todas estas tendencias, hacia finales del periodo de sustitucin de importaciones (19821984),
del total del valor de la produccin agropecuaria nacional, el 58,30% corresponda an a la
produccin campesina, y 41,70% a la produccin capitalista

El periodo neoliberal y las tendencias del desarrollo agrario

El periodo neoliberal, instaurado en Bolivia a partir de 1985, se caracteriza por su nfasis en la
orientacin de la produccin domstica hacia el mercado externo, a travs de polticas de
privatizacin de las empresas estatales, la liberalizacin de los mercados y la apertura comercial,
entre otras. Las compaas transnacionales y la gran empresa privada nacional se encargaron de
liderar la insercin de la economa boliviana en la economa mundial. Por ello cobr relevancia la
agricultura de exportacin en desmedro de la produccin agrcola para el mercado interno al que
se articula la gran mayora de la produccin campesina.

Las orientaciones centrales de "la revolucin agraria" del Gobierno del MAS
El planteamiento central del Gobierno del MAS en relacin con la problemtica de la tierra consiste
en "consolidar la propiedad de las tierras trabajadas" y "la distribucin de tierras ociosas a
campesinos, indgenas y originarios" por la va de "asentamientos comunitarios". En otras palabras,
persigue los mismos objetivos que se plante la reforma neoliberal de tierras en 1996 a travs de
la Ley INRA y que se propona brindar seguridad jurdica a los propietarios de tierras que cumplan
la funcin social o funcin econmica social y la distribucin de tierras fiscales dotadas
comunitariamente a favor de comunidades campesinas, pueblos y comunidades indgenas y
originarias. En ambas propuestas, la forma de certificar tierras fiscales sera el saneamiento de la
propiedad agraria.

Es importante recordar que Bolivia es un pas capitalista atrasado de economa combinada, donde
los resabios del comunismo primitivo (inexistencia de propiedad privada sobre la tierra) carecen ya
de peso en la estructura econmica. Es decir, que la gran mayora del campesinado ya no se asienta
sobre la propiedad social de la tierra; al contrario: el tipo de propiedad o de usufructo de esta es
predominantemente privado. Por ello, el inters de los campesinos e indgenas no se centra en la
defensa y proyeccin de la propiedad social, sino en la materializacin de la propiedad privada de
la tierra en cualquiera de sus dimensiones: pequea, mediana o grande. Cuando, entre 1952 y 1953,
los campesinos del altiplano y los valles protagonizaron una verdadera "revolucin agraria"
expulsando a los terratenientes y ocupando sus haciendas, no lo hicieron para construir, con base
en estas, la gran propiedad social (la gran granja colectiva), sino que se orientaron a parcelar estas
propiedades. Hechos ms recientes, como la toma y parcelacin de la hacienda Collana en el
altiplano de La Paz por campesinos del Movimiento Sin Tierra (MST), registran este "instinto"
campesino por la propiedad individual.

Por ello, no es casual que todas las propuestas campesinas e indgenas tengan en comn el
reconocimiento de la propiedad privada en general y de la propiedad privada de la tierra en
particular. En este sentido, el campesinado no puede plantearse otro tipo de sociedad que no sea
aquella basada en la propiedad privada, es decir, la sociedad capitalista. Y cuando estos plantean la
propiedad social sobre la tierra, lo hacen, como el Gobierno del MAS, como "derecho" exclusivo de
algn pueblo indgena o comunidad campesina, sin tocar el resto de la economa del pas que se
asienta mayoritariamente en la propiedad privada de los medios de produccin. Este tipo de
experiencias aisladas y especficas de "comunitarismo" terminan, como no puede ser de otra
manera, estranguladas por el funcionamiento del mercado, que impone, finalmente, sus leyes.

Un breve recuento histrico de los planteamientos de las organizaciones indgenas, campesinas y

de los partidos polticos que dicen representarlos, referentes a la propiedad de la tierra en los
ltimos veinte aos, demuestra esta afirmacin. Una de las caractersticas de estas propuestas es
no reivindicar la totalidad de las tierras para los campesinos. Es decir, no se plantean una verdadera
"revolucin agraria" que ponga fin a la propiedad terrateniente. Por el contrario, sustentan la
necesidad de "reformas" en el rgimen agrario que, al tiempo que busquen beneficios para los
campesinos e indgenas, no afecten sustancialmente los intereses de los grandes terratenientes
"productivos".

Por ello, son "radicales" para plantear la expropiacin aunque siempre con "indemnizacin
justa" de tierras de aquellas propiedades que sostengan an relaciones de produccin que ya son
marginales en la estructura agraria del pas (haciendas con resabios de trabajo servil), o para revertir
formas de tenencia de la tierra que vulneren las disposiciones legales en vigencia (propiedades
adquiridas ilegalmente o que no cumplan la funcin econmicosocial). Sin embargo, cuando se
trata de la gran empresa agropecuaria capitalista o de la gran propiedad terrateniente que obtiene
renta capitalista de la tierra y que satisface la legislacin vigente (ttulos de propiedad legales y
cumplimiento de la funcin econmicosocial), la "radicalidad" se detiene y las propuestas varan de
tono. Estn presentes desde aquellas que profesan el respeto de la gran propiedad agraria,
cualquiera sea su tamao, y que cumpla la funcin econmica social, hasta las que se orientan a
"limitar" el tamao de las grandes propiedades "productivas", con el objetivo de lograr un supuesto
grado de "equidad" en la distribucin de la tierra. En ningn caso las propuestas de las
organizaciones campesinas e indgenas y sus partidos plantean la desaparicin de la gran propiedad
agraria capitalista para sustituirla plenamente por la gran propiedad social o la "propiedad
comunitaria".
En consecuencia, cuando a inicios del siglo XXI el Gobierno del MAS plantea que su objetivo es la
eliminacin del latifundio", no puede entenderse como tal otra propiedad que no sea aquella del
terrateniente, cuyo ingreso se genera gracias a la obtencin de la renta capitalista de la tierra (y que
no tiene relacin alguna con la renta en trabajo) o de la empresa agropecuaria capitalista cuyo
ingreso se basa en la ganancia a travs de la explotacin de fuerza de trabajo asalariada. En este
sentido, la eliminacin de ambas figuras solo puede darse en el marco de una revolucin agraria que
corresponda a una revolucin social orientada a superar la sociedad capitalista. Esta transformacin
de la sociedad boliviana no est, sin embargo, contemplada por el MAS.

2.- CAMPESINADO Y MERCADO CAPITALISTA EN BOLIVIA

Estamos ante la evidencia de la presencia de un proceso por el cual los campesinos a principios del
siglo XXI estn marchando hacia un proceso de mercantilizacin muy marcado, porque una parte
importante de su produccin los campesinos lo estn destinando al mercado. Adems de que
compran ropa, alimentos e insumos para su produccin del mercado, esa es la definicin para ser
un campesino mercantil. Ya no tenemos en Bolivia un campesinado homogneo propio de la
sociedad rural antes de la Reforma Agraria.

Se habla de una diferencia entre los mismos campesinos, a qu se refiere?

A la presencia de los dos polos bsicos del modo de produccin capitalista en la agricultura, que
sera la burguesa agraria y el proletariado agrcola. El libro discute las estructuras sociales que hay
en el campo, qu clases hay hoy en el rea rural, qu tipo de productores hay en el campo, se es
el tema del texto.

Cmo es el campesino en la actualidad?

Tenemos una burguesa agraria, que si bien tiene un peso fundamental en Santa Cruz tambin est
presente en menor medida en los valles y el altiplano; y en el polo opuesto est una masa de
proletarios, trabajadores que no tienen tierra y que se ven obligados a trabajar casi permanente por
un salario. Entre estos polos hay un abanico de campesinos que estn en proceso de convertirse en
empresarios y otros en volverse propietarios o semiproletarios; que es un campesino que una parte
de su tiempo produce como campesino y la otra se ve obligado a vender su fuerza de trabajo.
Si hay esas diferencias, dnde quedan las polticas del actual Gobierno?
El Gobierno no ha hecho otra cosa ms que seguir las grandes lneas de las polticas agrarias que
haba en el pas desde 1952 hasta ahora y que, en el fondo, en el plano agrario, no han cambiado
las polticas agrarias de 1985, del neoliberalismo. Les dice a los empresarios que promuevan la
cultura de la exportacin. Por otro lado, es una poltica que contina su perfil de apertura irrestricta
de importaciones de productos agropecuarios. Eso implica que muchos campesinos tienen que
lidiar, tiene que competir no slo con lo que se produce en el mercado interno, sino que con lo que
se introduce de otros pases.

3.- DESARROLLO CAPITALISTA EN LA AGRICULTURA

Llama ciertamente la atencin el asombro que expresan algunos investigadores tanto por la cada
vez mayor importancia que tienen en el campo los campesinos mercantiles en lugar de los
campesinos tradicionales, como por los procesos de diferenciacin social entre el campesinado.
La sorpresa y la preocupacin que manifiestan en general todos los idealizadores del campesinado
por estas transformaciones de las sociedades rurales parten del convencimiento de que el
campesinado sera expresin de un modo de produccin especfico que perdura desde tiempos
inmemoriales, planteamiento que, como seala Calva (1988: 228), responde a su proverbial
resistencia a ver a los campesinos como partes integrales de sucesivos modos de produccin y
formaciones sociales especficas. Al respecto, al igual que en otros pases de Amrica Latina, en
Bolivia no falta quien considera que la presencia de supuestos campesinos tradicionales en
algunas zonas del pas, Atestigua la persistencia del campesino y niega las predicciones marxistas
de desaparicin del campesinado como modo de produccin diferenciado del sistema capitalista

En El Capital, Marx plantea que el campesino destinado a desaparecer debido a la expansin del
rgimen capitalista de produccin es el que denomina como campesino parcelario, es decir, el
campesino que tiene que producir siempre sus medios de subsistencia por s mismo, con su familia,
independientemente y como trabajador aislado
La burguesa agraria se ha visto reforzada por los productores agrcolas capitalistas de origen
campesino, grupo que segn Ormachea ha fundado y conformado el MAS y que ha permitido la
alianza que ahora se da entre el Gobierno y el empresariado agroindustrial cruceo los campesinos
estn cada vez ms relacionados con el mercado, ya sea porque comercializan la mayor parte de su
produccin, ya sea porque compran sus herramientas o bienes de consumo, o porque venden o
compran fuerza de trabajo. El campesino autosuficiente y aislado del mercado, habra,
prcticamente desaparecido.

En la actualidad, los campesinos tradicionales ya no existiran, se habran transformado, los menos

en productores agrcolas capitalistas, que ya no estn solamente en las zonas de colonizacin, sino
que habitan en todas las regiones de Bolivia. Es as que, segn datos del INE del 2012, un 45 por
ciento de los patrones y/o empleadores agrcolas tendran su residencia en los valles, un 31 por
ciento habitaran en el altiplano y un 22 por ciento en los llanos.

Habra otro grupo, los campesinos mercantiles o pequeos burgueses, aquellos que venden su
produccin en el mercado, normalmente en base al trabajo familiar y que no necesitan vender su
fuerza de trabajo. Finalmente, la mayora seran los campesinos semi-proletarizados y los proletarios
con tierra. Campesinos cuya produccin agrcola va disminuyendo continuamente, por lo que los
ingresos de estas familias campesinas, ya no se debe a la venta de sus productos agrcolas, sino a
los salarios que reciben por la venta de su fuerza de trabajo.

Estos planteamientos novedosos son esbozados con el objeto de suscitar un debate, puesto que
otros autores consideran la existencia y persistencia de un campesinado ms o menos tradicional,
que podra ser un actor fundamental en la transformacin de la sociedad boliviana, que dejara de
ser capitalista para transitar hacia un socialismo comunitario

Segn Ormachea esto no suceder, ya que nada indica que el campesinado sea portador de un
nuevo paradigma, contrario al capitalismo. La experiencia de los productores de quinua muestra
que algunos de los comunarios, los ms emprendedores, se han convertido en productores
capitalistas de dicho cereal. As, en el altiplano sur del pas, la propiedad colectiva de la tierra, la
predominancia de ayllus y markas y la vigencia de un sistema de autoridades originarias, no fue
bice para que se desarrollen relaciones capitalistas de produccin y que se produzca una rpida
diferenciacin socioeconmica entre los campesinos de la zona.
Por otra parte, seala que la burguesa agraria se ha visto reforzada por los productores agrcolas
capitalistas de origen campesino, grupo que segn Ormachea ha fundado y conformado el MAS y
que ha permitido la alianza que ahora se da entre el Gobierno de Evo Morales y el empresariado
agroindustrial cruceo. No est demostrado que este sector capitalista de origen campesino
controle al MAS, tampoco se prueba que este grupo econmico haya ocasionado que este partido,
que en algn momento tuvo una propuesta comunitaria, abrace ahora el modelo capitalista. ste
es un planteamiento que tambin va a suscitar mucho debate y que puede ser objeto de otras
investigaciones. Dilucidar esta cuestin puede ayudar a comprender el viraje del MAS hacia la
derecha.