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Estado Plurinacional
de Bolivia
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUAMMAyA
PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO

DE SANEAMIENTO BASICO
20162020
Septiembre de 2015
Equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan:
Alcides Franco T.
Ivn Vidaurre C.
Mauricio Chumacero
El equipo de consultores y la coordinacin del Ing., M.Sc. Alcides Franco Torrico agradece el
valioso aporte de las autoridades del MMAyA, DGP, VAPSB, MPD, VIPFE, INE, UCP-PAAP,
FPS, EMAGUA, SENASBA y AAPS, para la actualizacin del PSD-SB 2011-2015 y formulacin
del PSD-SB 2016-2020.
Septiembre de 2015.
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INDICE
INTRODUCCION ...................................................................................................... 8
MARCO METODOLOGICO - SISTEMA DE PLANIFICACION INTEGRAL DEL ESTADO......................... 11
Los mbitos de la planificacin ................................................................................................. 12
Productos de la Planificacin Integral del Estado ..................................................................... 13
ESTRUCTURA DEL PSD-SB 2016-2020 ............................................................................................. 14
MARCO ESTRATEGICO..................................................................................................................... 16
Agenda Patritica 2025 Ley No.650 ....................................................................................... 16
Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015 2020 del MPD.................................................. 17
DIAGNOSTICO SECTORIAL ............................................................................................................... 19
Anlisis de la Situacin Actual Coberturas de Agua Potable y Saneamiento......................... 19
4.1.1 Enfoque Sectorial Amplio Grupos de Anlisis ........................................................................ 19
4.1.2 Coberturas a nivel nacional....................................................................................................... 20
4.1.3 Coberturas en poblaciones menores a 2.000 habitantes (rural) .............................................. 23
4.1.4 Coberturas en poblaciones entre 2.000 y 10.000 habitantes................................................... 25
4.1.5 Coberturas en poblaciones mayores a 10.000 habitantes ....................................................... 27
4.1.6 Diferencias Urbano Rural Rezago en la atencin al Saneamiento ........................................ 28
4.1.7 Coberturas por Departamento Urbano - Rural ......................................................................... 30
4.1.8 Retos para el cumplimiento del PSD-SB 2016-2020 ................................................................. 31
Anlisis de la Situacin Actual - Tratamiento de Aguas Residuales .......................................... 34
Anlisis de la Situacin Actual Gestin Integral de Residuos Slidos .................................... 38
4.3.1 Generacin de Residuos Slidos ............................................................................................... 38
4.3.2 Prestacin de los servicios de aseo ........................................................................................... 38
4.3.3 Barrido y limpieza ..................................................................................................................... 39
4.3.4 Recoleccin y transporte .......................................................................................................... 39
4.3.5 Aprovechamiento y tratamiento .............................................................................................. 43
4.3.6 Disposicin final ........................................................................................................................ 44
4.3.7 Gestin de residuos peligrosos y especiales ............................................................................. 46
4.3.8 Educacin ambiental DESCOM y/o Fortalecimiento Institucional ......................................... 46
4.3.9 Sostenibilidad financiera del servicio........................................................................................ 47
4.3.10 Principales recomendaciones para implementar la gestin de RRSS ....................................... 47
Anlisis de la Situacin Actual Inversiones Anuales Programadas y Ejecutadas ................... 48
ESTRATEGIA DE DESARROLLO ......................................................................................................... 52
Proyeccin de la poblacin y Metas de Cobertura del Plan de Desarrollo Econmico y Social
2015 2020 del MPD .......................................................................................................................... 52
Resultados Estrategias y Acciones Estratgicas (programas) - Pilar 2 Agenda 2025 ............. 55
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Resultados Estrategias y Acciones Estratgicas (programas) Pilar 9 Agenda 2025 ............ 59
Plan Nacional de Inversiones .................................................................................................... 62
5.4.1 Determinacin de Costos Unitarios de Agua Potable y Alcantarillado ..................................... 62
5.4.2 Seleccin de los niveles de costos unitarios ............................................................................. 62
5.4.3 Requerimiento de Inversin - Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015 - 2020 ................. 64
5.4.4 Esquema de Financiamiento Agua potable y Alcantarillado.................................................. 67
5.4.5 Estructura de Financiamiento posible para el Plan de Inversiones Agua y Alcantarillado .... 75
SEGUIMIENTO Y EVALUACION ........................................................................................................ 76
Las proyecciones y metas de los indicadores MED de cobertura de agua y alcantarillado ..... 76
6.1.1 Sustento de las proyecciones del MED ..................................................................................... 76
6.1.2 Cuantificacin de metas de los indicadores de agua potable y alcantarillado ......................... 77
6.1.3 Indicador 1 Incremento anual de habitantes con acceso al servicio de agua potable ......... 77
6.1.4 Indicador 2 Incremento anual de habitantes con acceso al servicio de alcantarillado ......... 81
6.1.5 Indicador 3 Nmero de habitantes con sistemas que tengan acceso al alcantarillado que
cuentan con PTAR ............................................................................................................................... 85
ANEXOS ................................................................................................................. 86
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 112
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INDICE DE TABLAS
Tabla 4.1 Bolivia Cobertura de agua potable y saneamiento proyeccin al 2015 y metas ............22
Tabla 4.2 Poblacin menor a 2.000 hab. (Rural) - Cobertura de agua potable y saneamiento
proyeccin al 2015 y meta .......................................................................................................24
Tabla 4.3 Poblacin 2.000 10.000 - Cobertura de agua y saneamiento - proyeccin al 2015 y meta
............................................................................................................................................25
Tabla 4.4 Poblacin mayor a 10.000 - Cobertura de agua y saneamiento - proyeccin al 2015 y meta
............................................................................................................................................27
Tabla 4.5 Cobertura de agua y saneamiento urbano (> 2.000 hab.) - proyeccin al 2015 ...............29
Tabla 4.6 Cobertura de agua y saneamiento Departamento La Paz urbano rural y total (hab.)
proyeccin al 2015 ..................................................................................................................30
Tabla 4.7 Cobertura de tratamiento de aguas residuales Total nacional proyeccin al 2015 .........36
Tabla 4.8 Cobertura de tratamiento de aguas residuales Poblacin 2000 a 10000 proyeccin al
2015 .....................................................................................................................................36
Tabla 4.9 Cobertura de tratamiento de aguas residuales Poblacin > 10000 proyeccin al 2015 ..37
Tabla 4.10 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin total nacional .........................40
Tabla 4.11 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin (< 2000) Rural .....................41
Tabla 4.12 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin entre 2000 a 10.000...............41
Tabla 4.13 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin mayor a 10.000 proyeccin al
2015 .....................................................................................................................................42
Tabla 4.14 Inversin Pblica en el Sector Saneamiento Bsico (Bs.) ..............................................50
Tabla 4.15 Ejecucin de la Inversin Pblica por ESA (Bs.) ...........................................................51
Tabla 4.16 Ejecucin de la Inversin Pblica en Saneamiento Bsico por Departamento (Bs.) ...........52
Tabla 5.1 Proyeccin de la poblacin con acceso a servicios bsicos menor a 2000 hab. ..................53
Tabla 5.2 Proyeccin de la poblacin con acceso a servicios bsicos de 2000 a 10.000 hab. .............54
Tabla 5.3 Proyeccin de la poblacin con acceso a servicios bsicos mayor a 10.000 hab. ................54
Tabla 5.4 Proyeccin de la poblacin con acceso a agua potable y saneamiento por ESA y Nacional .55
Tabla 5.5 Nivel de costo per cpita seleccionado - Proyectos de inversin en agua y alcantarillado ....63
Tabla 5.6 Inflacin proyectada ..................................................................................................64
Tabla 5.7 Plan Nacional de Inversiones de agua potable y alcantarillado 2016 2020 Metas de
cobertura del Plan de Desarrollo Econmico y Social (US$) .........................................................66
Tabla 5.8 Plan de Inversiones Total 2016 2020 (US$) (Agua y Alcantarillado por ESA - Residuos
Slidos y programas priorizados por el MMAyA que incluye la rehabilitacin de la PTAR y el control de
calidad de agua)) ....................................................................................................................67
Tabla 5.9 Financiamiento ADM. Central ......................................................................................68
Tabla 5.10 Financiamiento GADs ...............................................................................................69
Tabla 5.11 Financiamiento GAMs ...............................................................................................69
Tabla 5.12 Estructura de los Recursos ADM. Central ....................................................................70
Tabla 5.13 Estructura de los Recursos GADs ...............................................................................70
Tabla 5.14 Estructura de los Recursos GAMs...............................................................................71
Tabla 5.15 Financiamiento de la Inversin Pblica .......................................................................72
Tabla 5.16 Gestin de Financiamiento (US$) ..............................................................................72
Tabla 5.17 Flujo de requerimientos de inversin y fuentes de financiamiento Agua potable y
Alcantarillado (US$) ................................................................................................................74
Tabla 5.18 Estructura de la Inversin Pblica..............................................................................74
Tabla 5.19 Flujo de requerimientos de inversin y fuentes de financiamiento posible Agua y
Alcantarillado (US$) ................................................................................................................75
Tabla 5.20 Flujo de requerimientos de inversin total (agua, saneamiento y RRSS) y fuentes de
financiamiento posible (US$) ....................................................................................................76
Tabla 6.1 Coberturas de agua potable por ESA Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015-2020 .78
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Tabla 6.2 Indicador 1 Incremento anual de habitantes con acceso al servicio de agua potable 2016 -
2017 .....................................................................................................................................79
Tabla 6.3 Indicador 1 Incremento anual de habitantes con acceso al servicio de agua potable 2018 -
2019 .....................................................................................................................................79
Tabla 6.4 Indicador 1 Incremento anual de habitantes con acceso al servicio de agua potable 2020 y
total general 2016 - 2020 ........................................................................................................80
Tabla 6.5 Indicador 1 Incremento de conexiones domiciliarias de agua potable 2016 - 2017..........80
Tabla 6.6 Indicador 1 Incremento de conexiones domiciliarias de agua potable 2018 - 2019..........80
Tabla 6.7 Indicador 1 Incremento de conexiones domiciliarias de agua potable 2020 y total general
2016 - 2020 ...........................................................................................................................81
Tabla 6.8 Metas de alcantarillado por ESA - Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015 - 2020 .....82
Tabla 6.9 Indicador 2 Incremento anual de habitantes con servicio de alcantarillado 2016 - 2018 .83
Tabla 6.10 Indicador 2 Incremento anual de habitantes con servicio de alcantarillado 2019 2020 y
el total general 2016 - 2020 .....................................................................................................83
Tabla 6.11 Indicador 2 Incremento de conexiones de alcantarillado 2016- - 2017 .......................84
Tabla 6.12 Indicador 2 Incremento de conexiones de alcantarillado 2018- - 2019 .......................84
Tabla 6.13 Indicador 2 Incremento de conexiones domiciliarias de alcantarillado 2020 y total general
2016 - 2020 ...........................................................................................................................84
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INDICE DE FIGURAS
Figura 1.1 mbitos de la Planificacin Integral del Estado ............................................................13

Figura 1.2 Productos de la Planificacin Integral del Estado .........................................................14
Figura 2.1 Estructura del Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico 2016-2020 ................16
Figura 3.1 Agenda Patritica Pilares de la Poltica Sectorial de Servicios Bsicos y Soberana
Ambiental ..............................................................................................................................17
Figura 3.2 Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015-2020 del MPD ...........................................18
Figura 4.1 Bolivia Cobertura de agua potable y saneamiento proyeccin al 2015 .......................23
Figura 4.2 Poblacin menor a 2.000 hab. (Rural) - Cobertura de agua potable y saneamiento
proyeccin al 2015 ..................................................................................................................25
Figura 4.3 Poblacin 2.000-10.000 - Cobertura de agua y saneamiento proyeccin al 2015 ...........26
Figura 4.4 Poblacin mayor a 10.000 - Cobertura de agua y saneamiento proyeccin al 2015 ........27
Figura 4.5 Diferencias de Cobertura de agua y saneamiento Urbano - Rural proyecciones al 2015 ..30
Figura 4.6 Cobertura de agua y saneamiento Departamento La Paz urbano rural (hab.) .............31
Figura 4.7 Cobertura de tratamiento de aguas residuales Total nacional proyeccin al 2015........36
Figura 4.8 Cobertura de tratamiento de aguas residuales Poblacin 2000 a 10000 .......................37
Figura 4.9 Cobertura de tratamiento de aguas residuales Poblacin > 10000 proyeccin al 2015 .37
Figura 4.10 Composicin media de los Residuos Slidos en Bolivia ...............................................38
Figura 4.11 Disponibilidad de servicio de aseo a nivel nacional.....................................................39
Figura 4.12 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin nacional ...............................40
Figura 4.13 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin Rural ....................................41
Figura 4.14 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin entre 2000 a 10.000 .............42
Figura 4.15 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin mayor a 10.000 meta al 2015
............................................................................................................................................42
Figura 4.16 Evolucin del ndice de aprovechamiento ..................................................................43
Figura 4.17 Formas de eliminacin de la basura en Bolivia ...........................................................45
Figura 5.1.1 Partes del Diagrama de Caja (Box Plot) ............................................................... 101
Figura 5.1.2 Diagrama de Caja - Costo Unitario (Bs/hab.) Proyectos de Inversin en Agua Potable
por Departamento ................................................................................................................. 103
Figura 5.1.3 Diagrama de Caja - Costo Unitario (Bs/hab.) Proyectos de Inversin en Saneamiento
por Departamento ................................................................................................................. 105
Figura 5.1.4 Diagrama de Caja - Costo Unitario (Bs/hab.) Proyectos de Inversin en Baos
Ecolgicos ............................................................................................................................ 107
Figura 5.1.5 Diagrama de Caja - Costo Unitario (Bs/hab.) Proyectos de Mejoramiento y Ampliacin
de agua potable .................................................................................................................... 110
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
AAPS Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CPE Constitucin Poltica del Estado promulgada en febrero de 2009
CNPV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
DP Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo
DESCOM Desarrollo Comunitario
EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado Sanitario
ESA Enfoque Sectorial Ampliado (SWAP por sus siglas en ingls)
FI Fortalecimiento Institucional
IARIS Identificador de reas de Intervencin en Saneamiento Bsico
FPS Fondo Nacional de Inversin Productivo y Social
INE Instituto Nacional de Estadsticas
KFW Cooperacin Financiera Alemana
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MDM Metas del Milenio
MED Marco de Evaluacin de Desempeo
MICSA Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector de Agua Potable y Saneamiento
MDP Ministerio de Planificacin del Desarrollo
ODM Objetivos del Milenio
PASAAS Programa de Apoyo Sectorial para el Sector de Agua y Saneamiento
PDES Plan de Desarrollo Econmico y Social
PFS Poltica Financiera Sectorial
PGD Plan General de Desarrollo
PMM Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento
PND Plan Nacional de Desarrollo
PSD -SB Plan Sectorial de Desarrollo en Saneamiento Bsico
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
SENASBA Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico
SPIE Sistema de Planificacin Integral del Estado
UCP-PAAP Unidad Coordinadora del Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano
VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
VIPFE Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
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INTRODUCCION
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia ha determinado que los servicios
bsicos constituyen derechos humanos; estos servicios no son un negocio y no pueden ser
privatizados para generar lucro y ganancias privadas a costa de la pobreza. Es obligacin
del Estado garantizar el pleno acceso del pueblo boliviano a estos servicios en condiciones
equitativas y en equilibrio y armona con la Madre Tierra. Se refiere principalmente al agua,
alcantarillado sanitario y residuos slidos, as como a los servicios de salud, educacin y
acceso a infraestructura y formacin deportiva.
El PND especifica como uno de sus objetivos mejorar y ampliar los servicios agua potable y
de saneamiento bsico, cubriendo las necesidades de toda persona, para hacer efectivo el
derecho humano al agua segura1 y a los servicios de saneamiento, dando cumplimiento al
mandato de la CPE y del Gobierno del Estado Plurinacional dentro del marco del VIVIR
BIEN.
La Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien (N 300), establece
como orientacin el garantizar el derecho al agua para la vida, priorizando su uso, acceso y
aprovechamiento como recurso estratgico en cantidad y calidad suficiente para satisfacer
de forma integral e indistinta la conservacin de los sistemas de vida, la satisfaccin de las
necesidades domsticas de las personas, y los procesos productivos para garantizar la
soberana y seguridad alimentaria.
La Ley de Autonomas y Descentralizacin N 031 de julio de 2010 da un paso importante

en establecer la descentralizacin de poderes a los gobiernos sub nacionales. Con esta Ley,
los Gobiernos Departamentales tienen la facultad no solo de proveer asesora tcnica sino
de financiar de manera concurrente proyectos de inversin en Agua y Saneamiento con las
entidades nacionales y los Gobiernos Municipales.
Mediante DS N 29894 de 7 de febrero de 2009, se establece la creacin del Ministerio de

Medio Ambiente y Agua (MMAyA) como la instancia responsable de formular polticas y
normas, as como de estructurar mecanismos para la conservacin y el aprovechamiento
sustentable de la biodiversidad y del agua, la conservacin y proteccin del medio
ambiente. Asimismo, es responsable de formular una poltica integral de los recursos
hdricos para garantizar el uso prioritario del agua para la vida, gestionando, protegiendo,
garantizando y priorizando el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, para el
consumo humano, la produccin alimentaria y las necesidades de preservacin y
conservacin de los sistemas acuferos y la biodiversidad.
Entre las atribuciones del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB)
establecidas en el DS N 29894 son: (a) Coadyuvar en la formulacin e implementacin de
polticas, planes y normas para el desarrollo, provisin y mejoramiento de los servicios de
agua potable saneamiento bsico (alcantarillado sanitario 2, disposicin de excretas, residuos
1
Agua potable que por sus caractersticas organolpticas, fsico-qumicas, radioactivas y microbiolgicas, se
considera apta para el consumo humano y que cumple con lo establecido en la Norma NB 512 y el Reglamento
nacional para el control de la calidad de agua para consumo humano.
2
El servicio de alcantarillado comprende una o ms actividades de recoleccin, tratamiento y disposicin de las
Aguas Residuales en los cuerpos receptores.
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slidos3 y drenaje pluvial). (b)Impulsar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos,
as como gestionar financiamiento para la inversin destinados a ampliar la cobertura de los
servicios de saneamiento bsico en todo el territorio nacional, particularmente en el rea
rural y en sectores de la poblacin urbana y periurbana de bajos ingresos, coordinando con
las instancias nacionales, departamentales y municipales.
De igual manera mediante DS N 29894, se establece la creacin del Ministerio de

Planificacin del Desarrollo (MDP), como instancia de conducir el proceso de planificacin
econmica y social, planificar y coordinar el desarrollo integral del pas, coordinar la
formulacin de polticas y estrategias de desarrollo productivo, social, cultural y poltica en
los mbitos previstos por el Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE), definir
polticas para fortalecer la presencia del Estado Plurinacional como actor econmico,
productivo y financiero.
El presente documento corresponde a la formulacin del Plan Sectorial de Desarrollo de

Saneamiento Bsico 2016-2020 que tiene como marco estratgico la Agenda Patritica
2025, el Programa de gobierno 2015-2020 y el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015
2020 del MPD. Asimismo se ha actualizado el PSD-SB 2011-2015 aprobado segn
Resolucin Ministerial N11825 de abril de 2011 y su consistencia con los datos del Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda (CNPV 2012).
La Agenda Patritica 2025 fue presentada por el Presidente del Estado Plurinacional de
Bolivia Evo Morales Ayma el 22 de enero de 2013, con 13 pilares de la Bolivia Digna y
Soberana. La Agenda 2025 se convierte en Ley Nacional No.650 el 15 de enero de 2015.
Los pilares que forman parte de la estrategia sectorial y tienen relacin con los servicios de
agua potable y alcantarillado son: Pilar 2 Socializacin y Universalizacin de los Servicios
Bsicos con Soberana para Vivir Bien; y la que guarda relacin con el tratamiento de aguas
residuales y residuos slidos es el Pilar 9 soberana Ambiental con Desarrollo Integral,
respetando los Derechos de la Madre Tierra.
Para garantizar el acceso a los servicios se precisa no solamente de inversin pblica sino
tambin una regulacin y fiscalizacin estricta desde el Estado. Al respecto, la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico (AAPS) creada
mediante Decreto Supremo N 0071, de abril de 2009 fiscaliza, controla, supervisa y regula
las actividades de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
En octubre de 2008 se crea el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios de

Saneamiento (SENASBA) por Decreto Supremo N 29741, responsable de proveer
Fortalecimiento Institucional, Asistencia Tcnica y DESCOM a los actores del sector, desde el
nivel nacional a local y con nfasis en el desarrollo de capacidades y atencin de
necesidades de las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario EPSA.
En abril de 2009 por Decreto Supremo N 0163 se crea la Entidad Ejecutora de Medio
Ambiente y Agua (EMAGUA) que tiene un mandato amplio que les permite planificar,
3 La Gestin Integral de Residuos Slidos es un componente del Saneamiento Bsico.
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ejecutar o tercerizar la ejecucin y supervisar la implementacin de programas y proyectos
de inversin en agua y saneamiento tanto en reas urbanas y rurales.
Asimismo, se debe mencionar el rol de las diversas agencias de cooperacin que participan
en el sector, tanto en el financiamiento de las inversiones como de la asistencia tcnica y el
fortalecimiento institucional a nivel nacional y subnacional. Al respecto, debe destacar los
cooperantes bilaterales como AECID (Espaa), GIZ (Alemania), Canad, Holanda, ASDI
(Suecia), as como la presencia de los principales organismos multilaterales como BID,
Banco Mundial (BM), KfW, Unin Europea (UE), la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el
Sistema de Naciones Unidas, las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) y
Fundaciones.
Todos estos actores forman parte de los espacios estratgicos de discusin, negociacin y
coordinacin junto al Gobierno de Bolivia institucionalizados a travs de la Mesa Sectorial y
del Grupo de Agua y Saneamiento (GRAS), los que constituyen instancias de dilogo poltico
y tcnico que potencian los procesos de armonizacin y alineacin del sector.
El mapa de actores se complementa con la intervencin de los movimientos sociales

organizados que en Bolivia juegan un rol muy importante cumpliendo una funcin en la
agregacin de intereses, la reivindicacin social y de los derechos al agua e incluso la
gestin de los servicios a nivel territorial.
Finalmente, el 3 de abril de 2014 el Ministerio de Planificacin del Desarrollo y el BID

suscribieron la Cooperacin Tcnica No Reembolsable ATN/OC-14316-BO Apoyo al sector
de agua y saneamiento para el desarrollo de los instrumentos de planificacin, desarrollo
organizacional y evaluacin sectorial. En el marco de esta Cooperacin Tcnica, el MMAyA
solicit al BID implementar la Consultora Actualizacin del Plan Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Bsico (PSD-SB) 2011-2015 y Definicin del Plan Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Bsico 2016-2020, que forma parte de los compromisos de la segunda fase
del Programa de Reformas de los Sectores de Agua, Saneamiento y de Recursos Hdricos en
Bolivia, actualmente en preparacin.
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MARCO METODOLOGICO - SISTEMA DE PLANIFICACION INTEGRAL DEL
ESTADO
El objetivo general del marco metodolgico del Sistema de Planificacin Integral del
Estado (SPIE) es articular las propuestas de cambio y las acciones de mediano y largo
plazo del PSD-SB 2016-2020 del MMAyA con el PND o PDES, el Plan de Gobierno
2015-2020 y el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015 2020del MPD de
acuerdo con las directrices del MDP.
El objetivo especfico es aplicar las metodologas del SPIE y formular el PSD-SB 2016-
2020 participativo y consensuado con las entidades que conforman el Sector.
Al respecto, el SPIE establece que la planificacin integral consolida la planificacin del

desarrollo con la organizacin territorial, articulando en el corto, mediano y largo plazo
la economa plural, el uso y la ocupacin del territorio y las estructuras organizativas
del Estado, e incluye la programacin de la inversin, el financiamiento y el
presupuesto plurianual.
El nuevo enfoque de la planificacin del desarrollo que asegure el logro de los objetivos
estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), tiene como sus principales
mandatos:
La Constitucin Poltica del Estado en su Art.298 numeral 22 establece que es

competencia privativa del nivel central del Estado la poltica econmica y
planificacin nacional. El Art.316, numeral 1, establece que la funcin del Estado
en la economa consiste en: Conducir el proceso de planificacin econmica y
social, con participacin y consulta ciudadana. La Ley establecer un Sistema de
Planificacin Integral Estatal que incorporar a todas las entidades territoriales.
La Ley No.031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez del 19

de julio de 2010, Art. 130, establece: El Sistema de Planificacin Integral del
Estado (SPIE) consiste en un conjunto de normas, subsistemas, procesos,
metodologas, mecanismos y procedimientos de orden tcnico administrativo y
poltico, mediante los cuales las entidades del sector pblico de todos los niveles
territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales privados y
comunitarios para adoptar decisiones que permitan desde sus sectores, territorios
y visiones socioculturales, construir las estrategias ms apropiadas para alcanzar
los objetivos del desarrollo con equidad social y de gnero e igualdad de
oportunidades, e implementar el Plan General de Desarrollo, orientado por la
concepcin del vivir bien como objetivo supremo del Estado Plurinacional.
En cumplimiento de estos mandatos y en su condicin de rgano Rector de los

sistemas de planificacin, inversin y financiamiento, el MPD, ha diseado el nuevo
Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE), a partir de un anlisis y reflexiones
realizados sobre los problemas de la planificacin heredados. La propuesta define el
conjunto de principios, enfoques, conceptos, fines y caractersticas de los procesos de
la planificacin integral.
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El Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB 2016-2020), forma
parte del SPIE y es un instrumento fundamental para la planificacin del sector.
Los mbitos de la planificacin
Para integrar, articular y alinear los procesos de planificacin se plantean tres mbitos
del SPIE con igualdad de jerarqua, como se indica en la Figura 1.1.
El mbito sectorial
El mbito sectorial tiene alcance nacional, y visibiliza su presencia en cada nivel

territorial. Los sectores se organizan a partir del Plan General de Desarrollo (PGD)
como un campo especfico del desarrollo que articula las acciones de las entidades
pblicas especializadas en torno a objetivos especficos y comunes de desarrollo.
En los sectores se hallan instituciones pblicas (Ministerios, Viceministerios, entidades

pblicas descentralizadas, desconcentradas y empresas pblicas), que anualmente
acceden a recursos del Presupuesto General del Estado para su desempeo.
Por tanto, es a este nivel que se formulan los Planes Sectoriales de Desarrollo
(PSD) que permiten concretar las propuestas del cambio del Plan Nacional de
Desarrollo (PND), y de articular visiones de desarrollo sectorial, de construir la sinergia
necesaria para asegurar el logro de objetivos sectoriales para controlar el
cumplimiento de las acciones para el desarrollo, y de evaluar sus resultados e impacto.
El mbito territorial
Adems del mbito nacional, segn la CPE, los territorios reconocidos con capacidad
de gobierno autnomo, de gestin de recursos pblicos y por tanto con competencias
de planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial, con igualdad de jerarqua
son:
La autonoma Departamental,
La autonoma Regional,
La autonoma Municipal,
La autonoma Indgena Originarios campesina.
A partir de la CPE, el ordenamiento territorial adquiere vigencia en la distribucin de

competencias en los niveles nacional, departamental, regional y territorios indgena
originario campesino (TIOC), abriendo perspectivas en trminos de una nueva
organizacin poltico-administrativa.
El mbito temporal
En funcin del tiempo distinguimos tres horizontes temporales de planificacin: el

largo, mediano y corto plazo. Los mbitos sectorial y territorial tendrn a su vez los
tres horizontes de tiempo.
El largo plazo de 10 aos o ms, busca instituir especficamente a nivel de los planes
globales del Estado, tal es el caso de la Agenda Patritica 2025.
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El mediano plazo de 5 aos, para la asignacin de recursos en todas las instituciones y
entidades del Estado. En el marco de la Estructura Programtica del PDES y articulada
con el plan a largo plazo (ej. Agenda 2025), se inscriben los Planes Sectoriales de
Desarrollo, los Planes Institucionales y los de carcter subnacional.
Figura 1.1 mbitos de la Planificacin Integral del Estado
Fuente: MPD
Productos de la Planificacin Integral del Estado
Las visiones de desarrollo, las polticas, estrategias, programas y proyectos del PDES a
nivel nacional, se concretan en los planes de desarrollo, de acuerdo a las
caractersticas propias de cada sector, regin, departamento o municipio, tomando en
cuenta sus vocaciones, potencialidades y problemas econmicos, sociales, polticos,
culturales, e institucionales.
El PDES se retroalimenta de las demandas y propuestas que nacen en las

organizaciones sociales de las ciudades, las comunidades indgenas y campesinas en
los territorios de cada departamento, regin, mancomunidad, municipio y comunidad.
Los niveles de planificacin y los productos se presentan en la siguiente figura.
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Figura 1.2 Productos de la Planificacin Integral del Estado
Fuente: MPD
El proceso de planificacin contiene dos grandes dimensiones integradas en el mismo

proceso: la dimensin socioeconmica y la dimensin territorial, superando la
dispersin o superposicin de recursos y esfuerzos mediante los procesos paralelos
impulsados desde los enfoques del anterior SISPLAN de la Ley 1178.
Segn el PEI 2012-2015 El Ministerio de Planificacin del Desarrollo es el gestor de la

Planificacin Integral Estatal para lograr los objetivos de desarrollo econmico-social, a
travs de la definicin de lineamientos estratgicos, priorizacin de la inversin pblica
y gestin de su financiamiento.
ESTRUCTURA DEL PSD-SB 2016-2020
El PSD-SB 2016-2020 tiene como objetivo fundamental mejorar y ampliar los servicios
de agua potable y saneamiento, cubriendo las necesidades de la poblacin boliviana,
para hacer efectivo el derecho humano de acceso al agua potable y a los servicios de
saneamiento, dando cumplimiento al mandato de la CPE y al compromiso del Gobierno
del Estado Plurinacional.
De acuerdo con el enfoque metodolgico descrito anteriormente, el PSD-SB 2016-2020

se halla estructurado en 4 captulos: el primero Marco Estratgico expone las
polticas y estrategias articuladas con los pilares sectoriales de la Agenda Patritica
2025, el Plan de Gobierno 2015-2020 y el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015
2020 del MPD.
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El segundo captulo Diagnstico Sectorial, con el anlisis de la situacin actual,
identificacin de problemas, potencialidades, demanda social y establecimiento de una
nueva lnea de base de cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y
residuos slidos. El diagnstico sectorial incluye la evaluacin del estado de situacin
de cumplimiento del PSDSB 20112015 con datos de la poblacin con acceso a los
servicios de agua y saneamiento segn el CNPV 2012.
Para la evaluacin del cumplimiento de PSD-SB 2011-2015 se parti de los resultados

del CNVP 2012 y se realizaron proyecciones de poblacin y cobertura de los servicios y
se estableci la poblacin que debe ser incorporada en el periodo 2013 al 2015,
considerando la tasa de crecimiento intercensal 2001-2012. El diagnstico incorpora la
informacin del VIPFE sobre la inversin histrica sectorial.
El tercer captulo Estrategia de Desarrollo, donde se plantean las coberturas

proyectadas al 2020, las estrategias y las lneas estratgicas o programas priorizados
por el sector para lograr los objetivos y metas. El captulo incluye el Plan Nacional de
Inversiones 2016-2020, que tiene como variables relevantes la poblacin incremental
que tendr acceso a los servicios de agua y saneamiento segn las metas establecidas
y los costos unitarios por habitante.
Los costos por habitante corresponden a proyectos de inversin (ampliacin de

cobertura), mejoramiento (renovacin), ampliacin, operacin y mantenimiento, para
los servicios de agua y saneamiento. La fuente de informacin es la Base de Datos de
costos de proyectos ejecutados en las gestiones 2012 - 2014 por el FPS y EMAGUA.
Adicionalmente se complet el anlisis revisando los datos del Sistema de Informacin
Sobre Inversiones (SISIN) y las inversiones programadas en los Planes Maestros
Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento en La Paz El Alto, Santa Cruz,
Cochabamba y Tarija.
El Plan Nacional de Inversiones tiene como resultado el anlisis para el requerimiento

de inversin por segmento poblacional o enfoque sectorial ESA en: (a) poblaciones
menores a 2.000 habitantes (rural), (b) poblaciones entre 2.000 y 10.000 habitantes,
(c) poblaciones mayores a 10.000 habitantes y por departamento.
El cuarto captulo Seguimiento y Evaluacin. Con la programacin quinquenal y la

actualizacin de los indicadores del Marco de Evaluacin del Desempeo MED, que
forma parte de la estrategia de financiamiento externo.
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Figura 2.1 Estructura del Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico 2016-2020
Fuente: MPD y elaboracin propia
MARCO ESTRATEGICO
Agenda Patritica 2025 Ley No.650
Como marco estratgico, el PSD-SB 2016 2020 considera la Agenda Patritica 2025
la cual fue presentada por el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia Evo Morales
Ayma el 22 de enero de 2013, con 13 pilares de la Bolivia Digna y Soberana y se
convierte en Ley Nacional No.650 el 15 de enero de 2015. Los pilares que forman
parte de la poltica sectorial y tienen relacin con los servicios bsicos son:
Pilar 2: Socializacin y Universalizacin de los Servicios Bsicos con Soberana para

Vivir Bien;
Meta 1: El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario.
Pilar 9: Soberana Ambiental con Desarrollo Integral, respetando los Derechos de la

Madre Tierra.
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Meta 8: El Estado Plurinacional de Bolivia promueve y desarrolla acciones eficaces
para que en Bolivia se respire aire puro, no existan ros contaminados y
basurales, y para que todas las ciudades desarrollen condiciones para el
tratamiento de sus residuos lquidos y slidos.
Asimismo el MDP mediante DS No.156 del 20 de agosto de 2013, establece las

Directrices de Planificacin de Mediano y Largo Plazo hacia la Agenda Patritica 2025.
Las Directrices de Planificacin tienen por objeto establecer los lineamientos generales
para elaborar y articular los planes de desarrollo sectoriales, departamentales,
regionales, municipales, institucionales, de los territorios indgenas originarios
campesinos, articulados con los pilares de la Agenda Patritica 2025.
Figura 3.1 Agenda Patritica Pilares de la Poltica Sectorial de Servicios Bsicos y
Soberana Ambiental
Fuente: MPD.
Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015 2020 del MPD
Segn las bases del proceso de planificacin, las Directrices del MPD, los lineamientos
de la Agenda Patritica 2025 y el Programa de Gobierno 2015 2020 debern ser
incorporadas en los respectivos PDES Quinquenales, de acuerdo a las caractersticas
propias de cada sector y/o Entidad Territorial Autnoma.
En tal sentido la formulacin del PSD-SB 2016 2020, ha considerado el Plan de

Desarrollo Econmico y Social (PDES) del MPD en el marco del desarrollo integral para
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vivir bien en armona con la Madre Tierra. Los pilares que forman parte de la poltica
sectorial y tienen relacin con los servicios bsicos y residuos slidos, son:
PILAR 2: Socializacin y Universalizacin de los Servicios Bsicos con Soberana para

Vivir Bien;
Meta 1:
95% de cobertura de agua potable en el rea urbana4 y 80% en el rea rural.

70% de cobertura de alcantarillado sanitario en el rea urbana y 60% en el rea
rural5.
PILAR 9: Soberana Ambiental con Desarrollo Integral, respetando los Derechos de la

Madre Tierra.;
Meta 8: El Estado Plurinacional de Bolivia promueve y desarrolla acciones eficaces

para que en Bolivia se respire aire puro, no existan ros contaminados y
basurales, y para que todas las ciudades desarrollen condiciones para el
tratamiento de sus residuos lquidos y slidos.
Figura 3.2 Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015-2020 del MPD
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO SOCIAL 2015 - 2020 DEL MPD
PILARES SECTORIALES
Pilar 2 Pilar 9
Socializacin y Soberana Ambiental con
Universalizacin de los Desarrollo Integral,
Servicios Bsicos con respetando los Derechos
Soberana para Vivir Bien de la Madre Tierra
Meta 1 - Agua potable y alcantarillado Meta 8 - Aire Puro, ro sin

sanitario contaminacin y procesamiento de
- 95% de cobertura de agua potable en el residuos slidos y lquidos
rea urbana y 80% en el rea rural. - 80 municipios implementan la gestin
integral de residuos slidos (reciclaje,
- 70% de cobertura de alcantarillado compostaje e industrializacin,
sanitario en el rea urbana y 60% en el tratamiento y disposicin final segura)
rea rural.
Fuente: Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015 - 2020
4 La meta de cobertura urbana en agua potable de 95% es el resultado de la media ponderada de la cobertura del
segmento poblacional mayor a 10.000 habitantes (95%) y del segmento entre 2.000 a 10.000 (96%).
5 La cobertura en saneamiento en el rea rural (segmento menor a 2.000 habitantes) incluye alcantarillado
sanitario, cmaras spticas y pozo ciego.
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DIAGNOSTICO SECTORIAL
Anlisis de la Situacin Actual Coberturas de Agua Potable y Saneamiento
El anlisis de la situacin actual se inicia con el diagnstico y evaluacin de las metas

programadas y los resultados logrados por PSD-SB 2011-2015. Para el efecto fueron
revisados los indicadores de cobertura y metas. Se observa que los datos de la lnea
base 2007 y su proyeccin al 2015 resultaron sobreestimados con relacin al CNPV
2012. Por tanto para determinar el incremento de poblacin con acceso a los servicios
de agua potable y saneamiento se tom la informacin oficial del Censo 2001 y 2012,
descartando los datos del 2007. La nueva lnea base de proyecciones son los datos de
poblacin y cobertura del CNPV 2012.
En el PSD-SB 2016-2020 la definicin de cobertura6 de acceso a los servicios de agua

y saneamiento a nivel nacional, tanto para el rea urbana como rural7, fue establecida
por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB) como cabeza de
sector bajo criterios de salud pblica y calidad ambiental. La fuente de informacin son
los resultados del CNPV realizado el 21 de noviembre de 2012. En el Anexo 1 se
presenta la definicin de las frmulas aplicadas para el clculo de coberturas.
4.1.1 Enfoque Sectorial Amplio Grupos de Anlisis
El enfoque estratgico para la implementacin del PSD-SB 2011-2015 ha establecido

tres Enfoques Sectoriales Amplios (ESA), que corresponde a los grupos de anlisis de
coberturas y del Plan Nacional de Inversiones a saber: (i) reas rurales con poblacin
menor a 2.000 habitantes; (ii) reas Urbanas, con poblaciones entre 2.000 y 10.000
habitantes y (iii) reas Urbanas con poblaciones mayores a 10.000 habitantes.
El PSD-SB 2011-2015 estableci cinco categoras poblacionales: (1) reas

metropolitanas (> 500.000 hab.), (2) ciudades mayores (100.000 a 500.000 hab.),
(3) intermedias (10.000 a 100.000 hab.), (4) menores (2.000 a 10.000 hab.) y (5)
rea rural (< 2.000 hab.). Para hacer compatible la verificacin y evaluacin de
coberturas, las categoras (1), (2) y (3) fueron agrupadas, incorporndolas en la
categora (iii) del ESA, es decir poblaciones mayores a 10.000 hab.
La adopcin del ESA por el pas, surge por la necesidad de evitar la fragmentacin de
intervenciones paralelas de los cooperantes que aplican diversas modalidades y
sistemas de seguimiento, aspecto que incide tanto en el seguimiento cabal del avance
de las polticas nacionales del sector, como en los costos de las contrapartes
nacionales.
6 La definicin de cobertura de acceso al agua no considera medidas de adaptacin al cambio climtico, es decir la
preservacin de fuentes de abastecimiento, instalacin de artefactos de bajo consumo y micro medicin (> 2.000
hab.). Tampoco considera especficamente la eficiencia en la prestacin del servicio de la EPSA como la
continuidad, cantidad y calidad del agua para consumo humano. Esta aclaracin es pertinente para evitar
inconsistencias con el indicador del Marco de Evaluacin de Desempeo MED y los indicadores de desempeo
fiscalizado por la AAPS.
7 La poblacin de Bolivia clasificada por reas urbano - rural se basa en definiciones estadsticas que se utiliza
desde 1976; se considera poblacin urbana a la que vive en localidades de 2.000 o ms habitantes y poblacin
rural a la asentada en localidades de menos de 2.000 habitantes o que vive dispersa.
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El ESA responde a los acuerdos contrados por ms de cien pases cooperantes como
por los receptores de la cooperacin, establecidos en la Declaracin de Pars (DP)
sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo (marzo de 2005), que seala los siguientes
compromisos:
La apropiacin de la implementacin de la ayuda por parte de los pases

receptores: los pases en vas de desarrollo ejercern un liderazgo efectivo sobre
sus polticas y estrategias de desarrollo, y coordinarn acciones para el desarrollo;
La alineacin de los pases donantes con las estrategias de los pases receptores:
los pases donantes basarn sus ayudas en las estrategias de desarrollo, las
instituciones y los procedimientos de los pases receptores;
La armonizacin del enfoque y las acciones entre los pases donantes: los pases
donantes se coordinarn entre s, simplificarn sus procedimientos y compartirn
informacin para evitar la duplicacin y la descoordinacin.
El enfoque en los resultados: Los pases donantes y receptores enfocarn la ayuda

en los propios resultados, que se medirn mediante marcos de evaluacin
establecidos.
La rendicin mutua de cuentas: Los pases donantes y los pases en vas de

desarrollo se comprometen a rendir cuentas mutuamente en torno a los resultados
de las ayudas al desarrollo.
Uno de los componentes ms importantes de la DP es la inclusin de indicadores y
metas medibles para asegurar la calidad y la efectividad de la ayuda. Otro es el
compromiso de los pases donantes de basar sus ayudas en las Estrategias de
Reduccin de Pobreza de los pases receptores, y el compromiso de los pases
receptores de reformar sus sistemas nacionales, si se da la necesidad, para mejorar su
capacidad de gestionar los recursos para el desarrollo.
Bolivia, como pas receptor, ha refrendado su autoridad y liderazgo sobre sus polticas
de desarrollo, mientras que los pases cooperantes, en creciente medida, buscan
apoyar a los pases en desarrollo alineando sus estrategias con las prioridades de cada
pas, as como en el establecimiento de procedimientos comunes, llevando a cabo
evaluaciones y anlisis comunes, y orientando los planes, programas y proyectos a
resultados tangibles, sobre la base de mutua responsabilidad.
Para los fines indicados en el prrafo anterior, el MMAyA decidi desarrollar e

implementar el Marco de Evaluacin de Desempeo (MED), como herramienta til para
medir la gestin del sector, conformado por polticas, indicadores y metas verificables
anualmente, que convergen con las polticas y metas del PSD-SB 2011-2015.
4.1.2 Coberturas a nivel nacional
La tabla 4.1 y figura 4.1 muestra los datos de la poblacin a nivel nacional en
viviendas particulares con habitantes presentes y la poblacin con acceso a servicios
de agua potable y saneamiento segn el CNPV 2001 y 2012. Tambin se presenta las
proyecciones 2013 2015, la meta programada al ao 2015 por el PSD-SB y la meta
de los ODM.
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Segn datos oficiales del CNPV 2012, Bolivia cuenta con una poblacin total de
10.059.856 habitantes8, de la cual el 67,5% se encuentra en poblaciones urbanas y el
32,5% en el rea rural. La base de datos del Censo 2012 se presenta en medio
magntico en el Anexo 1.1.
Tomando como referencia la poblacin del CNPV 2012 en viviendas particulares

ocupadas con habitantes presentes de 9.827.089, y con la finalidad de conocer el
orden de magnitud del problema nacional de cobertura de los servicios, que identifica
la demanda social del sector, implica que an quedan en Bolivia 1.891.337 habitantes
sin acceso a agua potable y 4.647.885 habitantes sin acceso a saneamiento.
La cobertura de agua potable a nivel nacional pas del 73,95% (2001) al 80,75%
(2012), el incremento fue de 1.952.721 habitantes. La cobertura de saneamiento de
42,58% al 52,7%, incorporando 1.734.345 habitantes.
La meta de cobertura de agua potable al ao 2015 establecida por el PSD-SB 2011-

2015 es de 90% con el incremento esperado de 2.936.985 habitantes y de 80% para
saneamiento, con 4.390.671 habitantes.
Segn las proyecciones (Anexo 2) de crecimiento de la poblacin nacional en el

periodo 2013 2015 con una tasa promedio intercensal del 1,9% y el ritmo de
crecimiento de la cobertura de agua potable (2,6% anual) y saneamiento (4% anual)
registrado en los ltimos 11 aos, no se llegar a las metas programadas por el PSD-
SB 2011-2015 indicadas en el prrafo anterior.
Los resultados revisados al 2015 seran de 82,6% en agua con un incremento de

2.599.251 habitantes y solamente 56% en saneamiento, con 2.376.816 habitantes
con relacin a los datos del 2001.
En el Anexo 2 se presenta las tablas y figuras con la poblacin a nivel nacional y por
segmento poblacional segn los censos 2001 - 2012, la poblacin con acceso a los
servicios y las proyecciones al ao 2020 segn el Plan de Desarrollo Econmico y
Social del MPD9 y al 2025 en cumplimiento de la Agenda Patritica (universalizacin de
los servicios).
8 Segn los datos oficiales del CNPV 2012 (publicacin de sep. 2014) Bolivia cuenta con una poblacin total de
10.059.856 habitantes, es la poblacin censada en: (i) Viviendas particulares (casa, choza, pahuichi,
departamento, cuartos o habitaciones sueltas, improvisadas), (ii) Viviendas colectivas (hoteles, hospitales asilos,
cuarteles y otros) y (iii) Sin vivienda (en trnsito o persona que vive en la calle).
Para calcular el porcentaje de cobertura de la poblacin que tiene acceso a agua y saneamiento y la base de
partida para las proyecciones al 2020, se adopt la poblacin de 9.827.089 habitantes, que corresponde a la
poblacin censada en viviendas particulares ocupadas con personas presentes. La diferencia de 232.767
habitantes (2,31%) respecto al total es la poblacin en viviendas colectivas y en el censo tienen otro tratamiento
ya que no fueron consultadas sobre la provisin de agua, servicio sanitario, eliminacin de basura y otras
caractersticas de la vivienda. En caso del CNPV 2001, tambin de adopt la poblacin de 8.090.732 habitantes
en viviendas particulares.
9 El Plan de Desarrollo Econmico y Social del MPD, al 2020 establece: 95% de cobertura de agua potable en el
rea urbana y 80% en el rea rural. Cobertura de alcantarillado sanitario 70% en el rea urbana y 60% en el
rea rural.
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Como se puede observar, el pas increment su poblacin atendida entre 2001 y 2012
pero a una tasa menor que la requerida, por lo cual segn la tendencia no se
alcanzar las metas al 2015, principalmente la de saneamiento.
Segn los resultados, es posible que las inversiones y las obras que se tienen que
realizar para incorporar poblacin, se localice en regiones ms alejadas, aisladas,
dispersas o en la periferia de las ciudades y requieren ms tiempo e inversiones, para
alcanzar las metas.
En el anlisis del estado de cumplimiento del PSD-SB 2011-2015 sobre las metas de
cobertura programadas y los resultados logrados en los ltimos aos, tambin es
necesario revisar el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y los
compromisos asumidos por Bolivia en septiembre del ao 2000.
Al respecto, las metas para el sector son reducir al 50% al ao 2015 las personas sin
acceso a agua potable y a saneamiento, tomando como ao base el ao 1990.
En el caso de Bolivia para establecer las metas de cobertura de agua potable de los
ODM, se tom como referencia inicial los datos del Censo del ao 1992, que alcanz
una cobertura de 62%. Para reducir al 50% las personas sin acceso, al ao 2015
deben incrementarse 19 puntos bsicos porcentuales (pbp), ((100-62)/2)+62=81, es
decir llegar al 81% de cobertura.
Los datos ms recientes que se dispone corresponden al CNPV 2012, y la proyeccin al

ao 2015 (vase tabla siguiente) muestra que la meta de los ODM de acceso a agua
potable, fue cumplida por el pas con anticipacin el ao 2013 (81,37%).
Tabla 4.1 Bolivia Cobertura de agua potable y saneamiento proyeccin al 2015 y metas
Fuente: Censos INE y elaboracin propia.
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Figura 4.1 Bolivia Cobertura de agua potable y saneamiento proyeccin al 2015
(*) CNPV-INE. Fuente: Censos INE y elaboracin propia.

(**)Proyecciones
En el caso de saneamiento el dato de cobertura del Censo del ao 1992, fue de 28%.
Para reducir al 50% las personas sin acceso, al ao 2015 deben incrementarse 36
pbp, es decir llegar al 64% de cobertura. Los datos del CNPV 2012 alcanzan solamente
al 52,7%.
Con referencia a la situacin en la que se encuentra el pas sobre las metas de

saneamiento se explica principalmente por dos causas:
i) El acceso al agua potable representa para el gobierno una mayor prioridad a la

hora de realizar las inversiones;
ii) Los propios parmetros utilizados para fijar las metas del milenio requeran un
mayor esfuerzo en saneamiento, puesto que se parti de un nivel de cobertura
mucho menor en 1992, observando actualmente un rezago de la inversin, que
deber ser superado incrementando sustancialmente la inversin histrica.
Por tanto, es necesario reprogramar la asignacin de recursos de inversin pblica de

acuerdo con las metas del nuevo PSD-SB 2016-2020, establecidas en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social 2015 2020 del MPD y la Agenda Patritica 2025. La
tasa anual de crecimiento de acceso (cobertura) debe ser mucho mayor al crecimiento
vegetativo de la poblacin (1,9%). En el caso de agua potable al 2025 una tasa
promedio de 3,85% y de 7,96% en saneamiento.
4.1.3 Coberturas en poblaciones menores a 2.000 habitantes (rural)
La siguiente Tabla 4.2 y Figura 4.2 muestra los datos de cobertura de poblaciones
menores a 2.000 habitantes (rural) y la poblacin con acceso a servicios de agua
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potable y saneamiento segn el CNPV 2001 y 2012. Tambin se presenta las
proyecciones 2013 2015 y la meta programada al ao 2015.
Segn los datos censales, la cobertura de agua potable a nivel rural nacional (< 2.000
hab.) pas del 47,5% (2001) al 61,2% (2012), el incremento fue de 509.092
habitantes. La cobertura de saneamiento de 34,04% al 40,43%, incorporando 255.169
habitantes. Coberturas bastante alejadas de las metas programadas.
La meta de cobertura de agua potable al ao 2015 establecida por el PSD-SB es de

80% con el incremento de 1.244.365 habitantes y de 80% para saneamiento, con
1.718.939 habitantes.
Segn las proyecciones (Anexo 2) de crecimiento de la poblacin rural en el periodo

2013 2015 con una tasa promedio intercensal del 0,38% y el ritmo de crecimiento
de la cobertura de agua (2,78% anual) y saneamiento (2,0% anual) registrado en los
ltimos 11 aos, no se llegar a las metas programadas por el PSD-SB. Los resultados
al 2015 seran de 65,66% en agua con un incremento de 679.148 habitantes y
solamente 42,4% en saneamiento, con 335.905 habitantes, con relacin a los datos
del 2001.
Por tanto es necesario reprogramar la asignacin de recursos de inversin pblica en

el sector rural de acuerdo con las metas del nuevo PSD-SB 2016-2020, establecidas en
el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015 2020 del MPD y la Agenda Patritica
2025. La tasa anual de crecimiento de acceso debe ser mucho mayor al crecimiento
vegetativo de la poblacin rural (0,44%). En el caso de agua potable al 2025 una tasa
promedio de 4,61% y de 9,27% en saneamiento; adems establecer las necesidades
de inversin.
Tabla 4.2 Poblacin menor a 2.000 hab. (Rural) - Cobertura de agua potable y saneamiento
proyeccin al 2015 y meta
Poblacin con acceso a servicios bsicos Incremento (hab.)

Poblacin
Categoria ao
(hab.) Saneamiento
Agua (hab.) % (agua) % (S) Agua Saneamiento
(hab.)
2001(*) 3.044.574 1.445.851 47,5 1.036.233 34,04 - -
2012(*) 3.194.314 1.954.943 61,20 1.291.402 40,43 509.092 255.169
< 2000 (Rural) 2013(**) 3.208.317 2.010.060 62,65 1.317.772 41,07 55.117 26.370
2014(**) 3.222.382 2.066.730 64,14 1.344.680 41,73 56.671 26.908
2015(**) 3.236.508 2.124.999 65,66 1.372.138 42,40 58.268 27.458
679.148 335.905
Meta - PSD-SB 2015 3.720.249 2.976.199 80 2.976.199 80 1.244.365 1.718.939
(*) CNPV-INE - Poblacin en viviendas particulares con habitantes presentes. Poblacin con acceso 2001: dato PSD-SB 2011-2015.
(**) Proyecciones con la tasa de crecimiento intercensal 2001-2012.

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Figura 4.2 Poblacin menor a 2.000 hab. (Rural) - Cobertura de agua potable y saneamiento
proyeccin al 2015

(**)Proyecciones
4.1.4 Coberturas en poblaciones entre 2.000 y 10.000 habitantes
La siguiente tabla y figura muestra los datos de cobertura de poblaciones entre 2.000
y 10.000 habitantes y la poblacin correspondiente con acceso a servicios de agua
potable y saneamiento segn el CNPV 2001 y 2012. Tambin se presenta las
proyecciones 2013 2015 y la meta programada al ao 2015 por el PSD-SB.
Tabla 4.3 Poblacin 2.000 10.000 - Cobertura de agua y saneamiento - proyeccin al 2015 y meta

Poblacin
Categoria ao Saneamiento
(hab.)
(hab.)
2001(*) 419.166 355.034 84,70 82.846 19,76
2012(*) 586.822 549.485 93,64 198.213 33,78 194.451 115.367
2000 - 10000 2013(**) 605.334 572.199 94,53 215.267 35,56 22.714 17.054
2014(**) 624.431 595.852 95,42 233.787 37,44 23.653 18.521
2015(**) 644.129 620.482 96,33 253.902 39,42 24.630 20.114
265.448 171.056
Meta - PSD-SB 2015 620.417 558.375 90 465.313 75 143.065 270.657

Pgina 25 de 114
Figura 4.3 Poblacin 2.000-10.000 - Cobertura de agua y saneamiento proyeccin al 2015

(**)Proyecciones
Segn los datos censales, la cobertura de agua potable de las poblaciones entre 2.000
y 10.000 habitantes, pas del 84,7% (2001) al 93.64% (2012), el incremento fue de
194.451 habitantes, acompaando prcticamente el crecimiento vegetativo de la
poblacin. La cobertura de saneamiento de 19,76% al 33,78%, incorporando 115.367
habitantes, si bien se realiz un importante esfuerzo, pero est bastante alejada de las
meta programada de 75%, al extremo que la cobertura est por debajo del rea rural.
La meta de cobertura de agua potable al ao 2015 establecida por el PSD-SB para

ciudades entre 2.000 y 10.000 hab. (Denominadas tambin ciudades menores) es de
90% con el incremento de 143.065 habitantes y de 75% para saneamiento, con
270.657 habitantes.
Segn las proyecciones (Anexo 2) de crecimiento de la poblacin entre 2.000 y 10.000

habitantes en el periodo 2013 2015 con una tasa intercensal del 2,69% y el ritmo de
crecimiento de la cobertura de agua (4,05% anual) registrado en los ltimos 11 aos
ser cumplida la meta programada al 2015 de 90%. Por su parte en saneamiento a
pesar de la alta tasa de crecimiento de la cobertura registrada (8,3% anual), no se
llegar a la meta programada.
Los resultados revisados al 2015 seran de 96,33% en agua con un incremento de

265.448 habitantes y solamente 39,42% en saneamiento, con 171.056 habitantes.
Por tanto es necesario reprogramar la asignacin de recursos de inversin pblica de

acuerdo con las metas del nuevo PSD-SB 2016-2020, establecidas en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social 2015 2020 del MPD y la Agenda Patritica 2025. La
tasa anual de crecimiento de acceso debe ser mucho mayor al crecimiento vegetativo
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de la poblacin (3,11%). En el caso de agua potable al 2025 una tasa promedio de
2,94% y de 11,97% en saneamiento.
4.1.5 Coberturas en poblaciones mayores a 10.000 habitantes
La siguiente tabla y figura muestra los datos de cobertura de poblaciones mayor a

10.000 habitantes y la poblacin correspondiente con acceso a servicios de agua
potable y saneamiento segn el CNPV 2001 y 2012. Tambin se presenta, las
proyecciones 2013 2015 y la meta programada al ao 2015 por el PSD-SB.
Tabla 4.4 Poblacin mayor a 10.000 - Cobertura de agua y saneamiento - proyeccin al 2015 y meta

Poblacin
Categoria ao
(hab.) Saneamiento
(hab.)
2001(*) 4.626.992 4.182.146 90,39 2.325.780 50,27
2012(*) 6.045.953 5.431.324 89,83 3.689.589 61,03 1.249.178 1.363.809
> 10000 2013(**) 6.196.528 5.563.253 89,78 3.851.098 62,15 131.929 161.509
2014(**) 6.350.853 5.698.386 89,73 4.019.677 63,29 135.133 168.579
2015(**) 6.509.021 5.836.801 89,67 4.195.635 64,46 138.416 175.958
1.654.655 1.869.855
Meta - PSD-SB 2015 7.072.397 6.718.777 95 5.636.700 79,7 1.549.555 2.401.074
Segn los datos censales, la cobertura de agua potable para poblaciones mayores a
10.000 (antes denominadas metropolitanas, mayores e intermedias) pas del 90,39%
(2001) al 89,83% (2012), el incremento fue de 1.249.178 habitantes. La cobertura de
saneamiento de 50,27% al 61,03%, incorporando 1.363.809 habitantes. Coberturas
prximas a las metas programadas.
Figura 4.4 Poblacin mayor a 10.000 - Cobertura de agua y saneamiento proyeccin al 2015
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La meta de cobertura de agua potable al ao 2015 establecida por el PSD-SB para
poblaciones mayores a 10.000 (antes denominadas metropolitanas, mayores e
intermedias), es de 95% con el incremento de 1.549.555 habitantes y de 79,7% para
saneamiento, con 2.401.074 habitantes.
Segn las proyecciones (Anexo 2) de crecimiento de la poblacin mayor a 10.000 en el

periodo 2013 2015 con una tasa intercensal del 2,46% y el ritmo de crecimiento de
la cobertura de agua (2,40% anual) y saneamiento (4,3% anual) registrado en los
ltimos 11 aos, no se llegar a las metas programadas por el PSD-SB. Los resultados
revisados al 2015 seran de 89,67% con un incremento de 1.654.655 habitantes y
solamente 64,46% en saneamiento, con 1.869.855 habitantes.
Por tanto al igual que en los segmentos anteriores es necesario reprogramar la

asignacin de recursos de inversin pblica de acuerdo con las metas del nuevo PSD-
SB 2016-2020, establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015 2020
del MPD y la Agenda Patritica 2025. La tasa anual de crecimiento de acceso debe ser
mayor al crecimiento vegetativo de la poblacin (2,46%). En el caso de agua potable
al 2025 una tasa promedio de 3,56% y de 6,90% en saneamiento.
4.1.6 Diferencias Urbano Rural Rezago en la atencin al Saneamiento
En el periodo 2001 - 2012 se observa a nivel nacional diferencias en el acceso a los

servicios en reas urbanas y rurales (vase Tabla 4.2, Tabla 4.5 y Figura 4.5).
El 2001 la cobertura de agua potable en el rea urbana fue de 89,91% y el 2012 de

90,17% con un promedio de 90%. En el rea rural el 2001 la cobertura fue de 47,5%
y el 2012 de 61,2% con un promedio de 54,3%. La diferencia entre promedios es la
brecha urbano rural en agua potable que alcanza a 35,7 puntos bsicos porcentuales
(pbp).
Con referencia a saneamiento el 2001 la cobertura en el rea urbana fue de 47,73% y

el 2012 de 58,62% con un promedio de 53,2%. En el rea rural el 2001 la cobertura
fue de 34,04% y el 2012 de 40,43% con un promedio de 37,2%. La diferencia entre
promedios es la brecha urbano rural en saneamiento que alcanza a 16 puntos
bsicos porcentuales (pbp). La brecha es menor en el caso de saneamiento, pero
adems significa que tanto en el rea urbana y rural no fue relevante el avance en
coberturas.
Por otra parte considerando los ODM, los datos permiten apreciar que en las reas
urbanas la poblacin con acceso a agua potable en 2012 se sita en el 90,17%,
habiendo avanzado paulatinamente desde su nivel de 81% observado en 199210. En
contraposicin, en las reas rurales se observa un importante crecimiento de cobertura
del 19% a 61,2% entre los aos sealados, lo que ha permitido cerrar ms de la mitad
de la brecha observada en 1992.
10Ministerio de Servicios y Obras Pblicas (2005), Plan de accin para el logro de las metas de desarrollo del
milenio en el sector de agua y saneamiento en Bolivia, pginas 13 y 14.
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El alto crecimiento de la tasa de cobertura rural estuvo influenciado por el proceso de
migracin de poblacin de reas rurales a urbanas ocurrido entre 2001 y 2010, cuando
la cantidad total de poblacin rural proyectada al 2010 disminuy a 28,48% 11. Dicho
proceso migratorio tambin se ve reflejado en el moderado crecimiento del porcentaje
de cobertura en el rea urbana.
En cuanto al saneamiento, en las reas urbanas la cobertura pas de 28%(1992) a

slo 58,62% (2012), distante de la meta de 80% del PSD-SB y de los ODM (64%).
El rezago en la atencin del saneamiento en el sector rural es claramente el factor que

ms incide en las cifras a nivel nacional. An en presencia de la disminucin de la
poblacin rural total. Es muy preocupante la situacin que presenta con un 40,43% de
cobertura al 2012. Los altos costos para atender a localidades de baja densidad
poblacional, alejadas o con problemas de acceso, son un factor importante en el
rezago en la inversin y en la cobertura rural de saneamiento.
Adems en la siguiente tabla se observa que en el periodo 2001 2012 la poblacin

urbana (mayor a 2.000 hab.) incorporada al servicio de agua potable alcanz a
1.443.629 habitantes y 1.479.176 a saneamiento. Mientras en rea rural en el mismo
periodo (vase Tabla 4.2 anterior), la poblacin incremental con acceso a agua potable
alcanz a 509.092 habitantes y 255.169 a saneamiento. Por tanto la nueva poblacin
servida se encuentra en su mayora en el rea urbana.
Tambin se observa que las metas programadas por el PDS-SB resultan optimistas y
se encuentran algo alejadas de la proyeccin al 2015.
Por tanto es necesario reprogramar la asignacin de recursos de inversin pblica en

el nuevo PSD-SB 2016-2020, estableciendo el ritmo de crecimiento de acceso a los
servicios y las inversiones requeridas, para cerrar la brecha de coberturas Urbano
Rural.
Tabla 4.5 Cobertura de agua y saneamiento urbano (> 2.000 hab.) - proyeccin al 2015

Poblacin
Categoria ao Saneamiento
(hab.) Agua (hab.) % (agua) % (S) Agua Saneamiento
(hab.)
2001(*) 5.046.158 4.537.180 89,91 2.408.626 47,73 - -
2012 (*) 6.632.775 5.980.809 90,17 3.887.802 58,62 1.443.629 1.479.176
Urbana
2013(**) 6.801.862 6.135.451 90,20 4.066.365 59,78 154.642 178.563
> 2000
2014(**) 6.975.283 6.294.237 90,24 4.253.464 60,98 158.786 187.100
2015(**) 7.153.151 6.457.283 90,27 4.449.537 62,20 163.046 196.073
1.920.103 2.040.911
Meta - PSD-SB 2015 7.692.814 7.277.402 94,6 6.100.402 79,3 1.692.620 2.671.732
11Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos (2001), Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2001-2010, pgina
106.
Pgina 29 de 114
Figura 4.5 Diferencias de Cobertura de agua y saneamiento Urbano - Rural proyecciones al 2015
4.1.7 Coberturas por Departamento Urbano - Rural
La siguiente tabla y figura muestra el ejemplo del procesamiento de datos de

poblacin en viviendas particulares con habitantes presentes para el departamento de
La Paz (urbano, rural y total), tambin datos de habitantes con acceso a servicios de
agua potable y saneamiento y las coberturas segn el CNPV 2001 y 2012. A nivel
urbano se tiene importante cobertura en agua potable con 94,6% y 74,1% en
saneamiento, sin embargo se mantienen las brechas en el rea rural (58,6% y 35,6%
respectivamente). En el Anexo 2.1 en archivo magntico se presentan los datos
procesados de todos los departamentos del pas. Esta informacin puede ser utilizada
para la elaboracin de los Planes de Desarrollo Econmico y Social Departamentales.
Tabla 4.6 Cobertura de agua y saneamiento Departamento La Paz urbano rural y total (hab.)
proyeccin al 2015
Poblacin total
Depto. ao Saneamiento
(hab.) Agua (hab.) % (agua) % (S) Agua Saneamiento
(hab.)
La Paz 2001(*) 1.520.751 1.383.117 90,9 949.529 62,4
(Urbano) 2012(*) 1.779.847 1.683.346 94,6 1.318.118 74,1 300.229 368.589
La Paz 2001(*) 787.479 364.990 46,3 245.233 31,1

(Rural) 2012(*) 892.255 522.466 58,6 317.331 35,6 157.476 72.098
La Paz 2001(*) 2.308.230 1.748.107 75,7 1.194.762 51,8

(Total) 2012(*) 2.672.102 2.205.812 82,5 1.635.449 61,2 457.705 440.687
(*) CNPV-INE - Poblacin en viviendas particulares con habitantes presentes.
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Figura 4.6 Cobertura de agua y saneamiento Departamento La Paz urbano rural (hab.)
dD
4.1.8 Retos para el cumplimiento del PSD-SB 2016-2020
Resultado del diagnstico y evaluacin del cumplimiento del PSD-SB 2011-2015 se

observa que este Plan estableci metas superiores a los ODM, congruente con el
enfoque de avanzar rpidamente en el acceso al agua y al saneamiento en virtud de
haber sido declarados como derecho humano, consagrados en la nueva CPE. Sin
embargo se mantienen los problemas de acceso a los servicios y demandas sociales
insatisfechas, con brechas de cobertura, rezago inversor principalmente en
saneamiento y diferencias urbano-rural.
Por otra parte, la Agenda Patritica para el 2025 establece como reto alcanzar la
universalidad de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Por tanto es
necesario definir las metas del PSD-SB 2016-2020, con tasas de crecimiento de acceso
mucho mayor al crecimiento vegetativo de la poblacin. Asimismo fortalecer las
instituciones del sector a nivel nacional como el VAPSB, AAPS, EMAGUA, SENASBA y
promover el alineamiento y compromiso en torno a sus propuestas de cambio y
transformaciones establecidas en sus Planes Estratgicos Institucionales (PEI).
El mayor reto es el financiamiento de las inversiones necesarias para aumentar las

coberturas y alcanzar las metas establecidas y en todo caso duplicar o triplicar las
inversiones histricas ejecutadas. En este mbito es necesario que el Plan de
Inversiones permita gestionar recursos ante los organismos de financiamiento, con la
participacin del gobierno central y la concurrencia de las Gobernaciones y Municipios
en el marco de las competencias que estable la Ley No.031 de Autonomas y
Descentralizacin.
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Otras recomendaciones para avanzar:
(i) Consolidar el Marco de Evaluacin de Desempeo MED, como mecanismo de

seguimiento, monitoreo y evaluacin, con informacin oficial sectorial actualizada.
Los indicadores deben ser consensuados entre el MMAyA, las entidades sectoriales
y representantes los organismos de financiamiento y de cooperacin.
(ii) Actualizacin y retroalimentacin permanente del Plan Estratgico Institucional

formalizado de la AAPS y SENASBA, que le permita tener claridad sobre sus
objetivos estratgicos, metas organizacionales, lneas de accin y cumplimiento de
indicadores de desempeo acorde con las metas de cobertura e inversiones.
(iii) Coordinacin y articulacin efectiva entre SENASBA y AAPS y elaborar indicadores

de desempeo complementarios objetivamente verificables, respecto a las
acciones orientadas a la mejora de la calidad del servicio.
(iv) Si bien SENASBA viene acompaando principalmente los procesos de

infraestructura ejecutada por el MMAyA, a travs de las diferentes entidades
ejecutoras, en la perspectiva de contribuir a una mejor calidad del servicio, se ve
necesario que se desarrollen programas de FI y DESCOM a los diferentes
operadores de agua y saneamiento, que permitan la sostenibilidad del servicio (y
por ende de la infraestructura y de las inversiones). En este sentido SENASBA
deber desarrollar e implementar indicadores para evaluar la sostenibilidad del
servicio de la EPSA, como resultado de las acciones FI y/o DESCOM.
(v) Por su parte la AAPS deber continuar con el desarrollo e implementacin de

indicadores y evaluar pero de manera oportuna y eficaz la sostenibilidad financiera
y operativa del servicio, es decir que los ingresos de la EPSA logren cubrir sus
costos operativos en forma eficiente (regulacin y fiscalizacin). A la fecha de
elaboracin del presente PSD-SB 2016- 2020 solo se dispone del documento
Indicadores de Desempeo - Gestin 2013.
(vi) En el marco de la Ley de Autonomas y Descentralizacin y bajo las polticas del

gobierno central, los gobiernos sub nacionales deben asumir las competencias
sobre la planificacin sectorial y principalmente evaluar y mejorar sustancialmente
los Estudios de Pre inversin que actualmente son el cuello de botella para
avanzar.
(vii) Diagnstico y fortalecimiento de la capacidad institucional de EMAGUA para

ejecutar proyectos de inversin de agua y saneamiento en funcin de la
programacin financiera y las coberturas planificadas en el nuevo PSD-SB 2016-
2020.
(viii) Intervencin en Drenaje Pluvial Urbano

Un componente del Saneamiento Bsico que no se puede dejar de mencionar es el
Drenaje Pluvial, al respecto entre las atribuciones del VAPSB establecidas en el DS
N 29894 son: (a) Coadyuvar en la formulacin e implementacin de polticas,
planes y normas para el desarrollo, provisin y mejoramiento de los servicios de
saneamiento bsico (agua potable, alcantarillado sanitario, residuos slidos y
drenaje pluvial).
Pgina 32 de 114
El componente Drenaje Pluvial esta fuera del alcance del PSD-SB 2016-2020,
debido a las limitaciones de tiempo e informacin necesaria para realizar el
diagnstico de la situacin actual, la determinacin de costos unitarios de
proyectos ejecutados en los 339 municipios del pas y un plan de inversiones a
nivel nacional. As tambin, no se tienen las ventajas de informacin del CNPV
2012 como el caso de los otros servicios bsicos.
Es necesario remarcar que la Gestin de las aguas pluviales dentro de los

municipios debe ser realizada dentro de un Plan de Aguas Pluviales y debe estar
comprendido en el Plan Director Urbano de las ciudades, que est relacionada con
el uso de suelo, servicios bsicos, la expansin de la ciudad, cuencas hidrogrficas
comn a varios municipios o dos o ms ciudades, etc. Tomando en cuenta que el
control institucional de las aguas pluviales es de dominio y gestin municipal,
articulada a su planificacin urbana, que debe ser encarada en el marco de las
competencias determinadas en la Ley de Autonomas y Descentralizacin.
Es tarea pendiente establecer una lnea base que demandara planificacin

adecuada con tiempos y recursos para levantar informacin en los municipios, con
el objetivo final de elaborar un Plan Nacional de Drenaje Pluvial.
Actualmente el VAPSB cuenta con el Reglamento de Drenaje Pluvial (2010),

instrumento que es complementario a la norma NB 688 y debe ser aplicado en la
elaboracin de proyectos de Drenaje Pluvial.
(ix) Gestin de Riesgos
A travs de la ley N 602 promulgada el 14 de Noviembre de 2014, misma que

fue reglamentada por el Decreto Supremo N2342. El MMAyA a travs del VAPSB
adecu el Plan de Accin12 Sectorial de Agua Potable y Saneamiento en
Emergencias en el marco de la ley 602.
Dicho plan, es un instrumento que tiene como propsito responder a la necesidad

de afrontar los efectos del fenmeno de inundaciones y sequias.
La Ley N602 en su Artculo 11 reconoce al Comit de Operaciones de

Emergencia Nacional (COEN) como instancia que organiza y articula las Mesas
Tcnicas Sectoriales, el MMAyA es responsable de la Mesa de Agua Potable y
Saneamiento a travs del VAPSB en coordinacin con el Viceministerio de
Recursos Hdricos y Riego (VRHR) y el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI).
Dentro de las funciones de la Mesa Tcnica descritas en el Artculo 21 del Decreto

Supremo N 2342; son:
a) Establecer el grado de afectacin sectorial, a travs de los instrumentos

de evaluacin de daos y prdidas, las necesidades requeridas de las
regiones, sectores y poblacin en general.
12
El VAPSB est actualizando el documento
Pgina 33 de 114
b) Procurar la aplicacin de parmetros humanitarios en las acciones de
respuesta y recuperacin en el contexto de la temtica sectorial
correspondiente.
c) Realizar una evaluacin ex post de las acciones de emergencia inherentes
a la temtica sectorial para sistematizacin y acciones futuras.
d) Proponer lneas de accin sectorial para orientar el proceso de
recuperacin en las reas afectadas.
e) Otras que establezca expresamente el Consejo Nacional de Reduccin de
Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (CONARADE).
Anlisis de la Situacin Actual - Tratamiento de Aguas Residuales
El tratamiento de las aguas residuales comprende los procesos de depuracin de las

aguas residuales urbanas, recolectadas por las redes de alcantarillado o sistemas de
eliminacin de excretas, para previamente reducir sus cargas orgnicas y patgenas a
lmites permisibles, antes de ser vertidas a los cursos receptores o reas de disposicin
en el terreno. Estas aguas, en casos especficos podran ser utilizadas ventajosamente
en proyectos de riego planificados.
En el mbito rural donde no existen redes de alcantarillado el proceso es similar, sin

embargo el proceso predominante de eliminacin de excretas, es la utilizacin de
soluciones in situ mediante letrinas o baos ecolgicos en las que se da
simultneamente la recoleccin y estabilizacin de la materia orgnica y reduccin de
carga patgena.
Conforme a la informacin recopilada, la tecnologa de tratamiento de aguas residuales

en poblaciones urbanas mayores a 10.000 habitantes, consiste en su mayora en
lagunas de estabilizacin, lagunas con filtros percoladores (El Alto Puchukollo),
Reactores Anaerbicos de Flujo Ascendente (RAFAs), complementados de lagunas de
estabilizacin, soluciones aplicadas en las principales ciudades del Chaco boliviano,
finalmente una planta con tanques Imhoff, filtros percoladores y lagunas de
maduracin o acabado, ubicada en la ciudad de Sucre. Todas las plantas mencionadas
aseguran el tratamiento secundario de los efluentes urbanos colectados.
Adicionalmente, para poblaciones entre 2.000 a 10.000 y rurales (< 2000) existen
tratamientos mediante tanques Imhoff seguidos o no de lagunas de acabado, tanques
Imhoff seguido de filtros anaerbicos y lagunas, o simplemente tratamientos primarios
mediante cmara spticas y campos de infiltracin.
Segn el diagnstico publicado por el MMAyA (2013) con apoyo de SUECIA y GIZ,
denominado Sistematizacin sobre Tratamiento y Reso de Aguas Residuales y el
Informe Pas Saneamiento para el Desarrollo preparado por el Ministerio del
Agua/Viceministerio de Servicios Bsicos, con motivo de la Conferencia
Latinoamericana de Saneamiento - LATINOSAN (2007) realizada en Bogot-Colombia,
la eficiencia de todas las plantas de tratamiento mencionadas es variable, pero en
general no cumplen con los parmetros bajo los cuales fueron diseadas, por lo que
los vertidos no alcanzan los valores establecidos en fichas ambientales que
posibilitaron se apruebe la construccin de las mismas.
Pgina 34 de 114
Se considera que las soluciones adoptadas han sido adecuadas, aunque existen
algunos diseos que no debieron ser ejecutados, sin embargo las mayores deficiencias
se dan en la operacin y mantenimiento que comprometen y derivan en la reduccin
de la eficiencia de las unidades de tratamiento.
Las metas para alcanzar los ODM, se establecen partiendo de la situacin de

coberturas urbanas existente en 1992, ao en el que aproximadamente solo el
efluente de aproximadamente 498.000 habitantes era conducido a PTARs dando por
resultado una cobertura del 13,51% (fuente: Informe Pas - LATINOSAN 2007).
Partiendo de dicha cobertura y considerando la necesidad de reducir en un 50% el

dficit de cobertura al 2015 para cumplir los ODM, se establece la necesidad de
alcanzar a una meta de cobertura de 57% de la poblacin.
En el Anexo 3 se presenta la informacin de respaldo sobre las PTARs, que se

encuentran en funcionamiento en Bolivia, con el detalle de su ubicacin
(departamento, municipio/comunidad), la poblacin al 2012 (CNPV), la poblacin
servida con alcantarillado, la cobertura de tratamiento y la capacidad de diseo de la
PTAR.
Segn la informacin recopilada (2013), 99 ciudades en Bolivia suman una poblacin

de 4.685.148 hab. (CNPV 2012) y cuentan con servicio de alcantarillado con PTAR
instaladas. Sin embargo solamente 26 PTARs se encuentran en funcionamiento y
atienden a 2.398.484 hab. (24% de la poblacin total).
Segn la proyeccin al 2015, en la siguiente Tabla y Figura se observa que a nivel

nacional no ser posible cumplir la meta ODM, llegando solo al 27%. Por tanto es
necesario reprogramar las metas de cobertura, ritmos de crecimiento e inversiones
requeridas.
Las bajas coberturas de tratamiento en el rea rural y en poblaciones entre 2000 y

10.000 habitantes dan como resultado una cobertura muy baja a nivel nacional. Sin
embargo las poblaciones urbanas mayores a 10.000 habitantes, con las nuevas PTAR
en construccin alcanzarn una cobertura del 41,6% al 2015.
El incremento de cobertura de tratamiento tambin debe estar enfocado a poblaciones

entre 2000 y 10.000 habitantes, ya que actualmente no pasa el 12%.
En atencin al diagnstico realizado, los esfuerzos hasta el 2020 debern estar

dirigidos a dos metas:
i) Rehabilitar y mejorar la infraestructura existente de 73 13 PTARs con enfoque de

reus (cultivo restringido) que atender una poblacin estimada de 2.286.664
hab., para lograr a finales del periodo coberturas superiores al 50% en
tratamiento de los volmenes de aguas residuales recolectadas redes de
alcantarillado sanitario existentes.
13
Dato extrado del documento Sistematizacin sobre tratamiento y reso de aguas residuales MMAyA con el
apoyo de la cooperacin Alemana y Suecia.
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ii) Ampliar la cobertura de redes de alcantarillado segn las metas establecidas que
incluya necesariamente la PTAR.
Tabla 4.7 Cobertura de tratamiento de aguas residuales Total nacional proyeccin al 2015
Cobertura en Tratamiento
Poblacin total Incremento
Categoria ao de Aguas Residuales
(hab.)
hab. % hab.
Total nacional 2012 9.827.089 2.398.484 24

Urbano - Rural 2015 10.391.981 2.777.236 27 378.751
Fuente: INE, Sistematizacin sobre tratamiento y reso de aguas residuales (2013) MMAyA SUECIA, GIZ.
Figura 4.7 Cobertura de tratamiento de aguas residuales Total nacional proyeccin al 2015
Tabla 4.8 Cobertura de tratamiento de aguas residuales Poblacin 2000 a 10000 proyeccin al 2015
(hab.)
hab. % hab.
2012 616.473 67.706 11,0
2000 - 10000
2015 686.142 77.184 11,2 9.479
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Figura 4.8 Cobertura de tratamiento de aguas residuales Poblacin 2000 a 10000
Proyeccin al 2015
Tabla 4.9 Cobertura de tratamiento de aguas residuales Poblacin > 10000 proyeccin al 2015
(hab.)
hab. % hab.
2007(*) 5.854.159 1.866.180 31,9
> 10000 2012 6.016.302 2.324.851 38,6 458.671
2015 6.469.332 2.694.100 41,6 369.249
827.920
Sistematizacin sobre tratamiento y reso de aguas residuales (2013) MMAyA -SUECIA, GIZ.
Fuente: INE, Sistematizacin sobre tratamiento y reso de aguas residuales (2013) MMAyA SUECIA, GIZ
(*)Anlisis
(*) Anlisis del
del Saneamiento
Saneamiento en Bolivia
en Bolivia 20072007 LATINOSAN
LATINOSAN PAS, BANCO MUNDIAL.
Figura 4.9 Cobertura de tratamiento de aguas residuales Poblacin > 10000 proyeccin al 2015
(*) Anlisis del Saneamiento en Bolivia 2007 LATINOSAN PAS, BANCO MUNDIAL.
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Anlisis de la Situacin Actual Gestin Integral de Residuos Slidos
4.3.1 Generacin de Residuos Slidos
El Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia (2011), elaborado por el

MMAyA, seala que para el ao 2010, en el pas se gener ms de 4.782 t/da,
equivalente a 1.745.280 t/ao. En trminos generales (vase la siguiente figura 4.10)
el 55,2% son residuos orgnicos, el 22,1% son residuos reciclables y el 22,7% son
residuos no aprovechables; de los cuales se estima que el 4% son residuos peligrosos
generados por los establecimientos de salud.
La generacin en el rea urbana, representa el 87% que equivale a 4.150 t/da y

1.514.646 t/ao; mientras que la generacin en el rea rural, representa el 13%,
equivalente a 632 t/da y 230.634 t/ao.
Se estima que al ao 2015 la generacin de residuos en Bolivia ser de 1.875.534

toneladas para el rea urbana y 280.252 para el rea rural.
Figura 4.10 Composicin media de los Residuos Slidos en Bolivia
22,7% Materia Orgnica
55,2% Plsticos
2,9%
2,5% Papel y Cartn
Metales
6,5%
Vidrios
10,2% Otros
Fuente: VAPBS-DGGIRS, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2011.
4.3.2 Prestacin de los servicios de aseo
En las ciudades con poblacin mayor a 10.0000 habitantes los servicios de recoleccin
de residuos slidos domiciliarios son efectuados por las empresas municipales de aseo
o por operadores privados contratados por los gobiernos municipales, dependiendo del
modelo de gestin adoptado en cada ciudad. En ciudades con poblacin entre 2.000 a
10.000 habitantes los gobiernos municipales son los que en su mayora los gestionan
de forma directa el manejo de residuos slidos. Este manejo comprende la recoleccin
y disposicin final de los mismos.
A nivel nacional, con base al Censo 2012, 1.591.556 viviendas utilizan el servicio
pblico de recoleccin (carro basurero) y/o utilizan el basurero pblico o contenedor.
Sin embargo, considerando la prestacin de los servicios aseo en condiciones
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aceptables, que contempla adems el barrido, limpieza, recoleccin, transporte, y
disposicin final en relleno sanitario, solo el 34 % de la poblacin contara con acceso a
los servicios bsicos de aseo, en condiciones adecuadas (todos los servicios), el 23%
cuenta slo con servicio de recoleccin y transporte, y el 43% no contara con ninguno
de los servicios, por lo que las formas de eliminacin son diferentes, este porcentaje
se acenta ms en poblaciones dispersas o menores a 10.000 habitantes, entre las
formas ms comunes de eliminacin son la quema con el 23,5% y la disposicin en
ros con el 7,1%.
Figura 4.11 Disponibilidad de servicio de aseo a nivel nacional
Fuente: VAPBS-DGGIRS.
4.3.3 Barrido y limpieza
A nivel nacional, de acuerdo al Diagnstico Nacional publicado en la gestin 2011, el

68% de los municipios, especialmente de ciudades capitales, mayores e intermedias,
reciben el servicio de barrido de vas pblicas, que vara en funcin a la magnitud del
rea urbana, los recursos que se asignan y la prioridad de atencin.
4.3.4 Recoleccin y transporte
El servicio de recoleccin y transporte se constituye en el nexo entre el ciudadano y la

entidad prestadora, requiriendo en consecuencia de mayor asignacin de recursos y
equipamiento. A nivel nacional se ha observado que la demanda por parte de la
poblacin, se manifiesta en la atencin oportuna, sin tomar en cuenta la calidad, modo
de recoleccin o forma de disposicin final posterior.
Por lo general, se recolectan los residuos de fuente domiciliaria, comercios,

instituciones y los procedentes de limpieza de reas pblicas. Slo algunas ciudades
capitales, mayores e intermedias cuentan con servicios diferenciados de recoleccin de
residuos de establecimientos de salud y de industrias, en el resto el servicio se realiza
de forma conjunta con los domiciliarios sin diferenciacin o bien no se atiende.
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Segn los datos del CNPV 2012, la cobertura de recoleccin, entendida como la
relacin de residuos slidos generados por la poblacin sobre los residuos
recolectados, muestra que el porcentaje de cobertura a nivel nacional urbano es del
59,4%.
En el rea rural no existen servicios de recoleccin de residuos slidos, por lo que

alcanza al 5,8%.
A continuacin, se presenta una relacin de cobertura urbana y rural para los aos
2012 y 2015.
Tabla 4.10 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin total nacional

Proyeccin al 2015
Cobertura servicio de
Poblacin Incremento
Categoria ao recoleccin de RRSS
(hab.)
hab. % hab.
Total nacional 2012 9.827.089 5.841.483 59,4

Urbano - Rural
2015 10.389.659 6.432.756 61,9 591.273
Figura 4.12 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin nacional

Proyeccin al 2015
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Tabla 4.11 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin (< 2000) Rural
Proyeccin al 2015
Poblacin Incremento
(hab.)
hab. % hab.
2012 3.194.314 183.888 5,8
< 2000 (Rural)
2015 3.236.508 191.290 5,9 7.402
Figura 4.13 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin Rural

Proyeccin al 2015
Tabla 4.12 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin entre 2000 a 10.000
Proyeccin al 2015
Poblacin Incremento
(hab.)
hab. % hab.
2012 586.822 362.241 61,7
2000 - 10000
2015 644.129 416.577 64,7 54.336
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Figura 4.14 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin entre 2000 a 10.000
Proyeccin al 2015
Tabla 4.13 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin mayor a 10.000 proyeccin al 2015
Poblacin Incremento
(hab.)
hab. % hab.
2001(*) 4.626.992 3.362.721 72,7
> 10000 2012 6.045.953 5.295.354 87,6 1.418.961
2015 6.509.021 5.824.889 89,5 463.068

(*)Plan Nal. 2001-2010 1.882.030
Figura 4.15 Cobertura de recoleccin de residuos slidos Poblacin mayor a 10.000 meta al 2015
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4.3.5 Aprovechamiento y tratamiento
El potencial contaminante de los residuos y la necesidad permanente de encontrar

nuevos sitios para su disposicin final, motivaron una reflexin internacional sobre la
necesidad de reducir la cantidad de residuos que van a disposicin final, ya sea
mediante la prevencin en la generacin y/o la reduccin de su peligrosidad o
mediante su aprovechamiento para evitar su disposicin final. Es ampliamente
conocida la propuesta de las 3 R que son: reduccin, reso y reciclaje, este ltimo es
el que mayor inters ha generado en la sociedad, por las connotaciones ambientales y
econmicas que conlleva.
Se estima que a nivel nacional, en el ao 2010 slo el 4,6% de los municipios han
incursionado en esta etapa, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de
residuos orgnicos y el 3,7% al aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables.
Se estima que al 2014, se ha logrado incrementar el ndice de aprovechamiento de

4,6% a 7,8% del total de residuos aprovechables generados en el pas.
Figura 4.16 Evolucin del ndice de aprovechamiento
7,8%
6,1%
4,6% 4,60%
2010 2012 2013 2014
Fuente: VAPBS-DGGIRS.
Se estima que en Bolivia existen ms de 10 mil personas segregadoras, que trabajan

de forma permanente en la recuperacin informal de residuos, se identifican tambin a
10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma ocasional. En promedio un
recolector llega a recuperar por da entre 20 kg. a 23 kg de los cuales el 46% es papel,
el 28% plstico, el 21% cartn, el 4% vidrio y el 2% latas de aluminio.
Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, estn

trabajando en la conformacin de asociaciones de recuperadores, para que estos sean
incluidos en el ciclo de la cadena productiva de los residuos slidos.
Respecto al potencial de reciclaje, se estima que en Bolivia, se generan

aproximadamente 1.056 t/da de residuos reciclables, con base a los precios unitarios
por cada producto y los porcentajes de generacin, se calcula un potencial por venta o
comercializacin diaria de Bs. 1.937.861 lo que equivale a Bs. 707.319.176 al ao.
Actualmente se recupera slo el 17% de los residuos reciclables generados.
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Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participacin dentro de la
responsabilidad social empresarial, en la recuperacin de los envases y empaques post
consumo para su reinsercin en la cadena productiva de los residuos y en la
priorizacin del uso de materias primas reciclables y biodegradables.
El proceso de aprovechamiento viene acompaado de la implementacin de un proceso

de recoleccin y transporte y almacenamiento diferenciado. Adems de un proceso de
capacitacin y educacin ambiental que promueva la participacin de la poblacin en
su conjunto considerado como principal actor dentro del manejo de residuos slidos.
En ese sentido, es importante fortalecer la capacidad tcnica, la capacidad del parque

vehicular con condiciones de recoleccin diferenciada, el almacenamiento diferenciado
a travs de la implementacin de basureros, contenedores diferenciados.
4.3.6 Disposicin final
A nivel de disposicin final, al 2010, slo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son
botaderos controlados y el 90,8% eran botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca
del 30% se encontraban en los mrgenes de ro.
Este hecho se relaciona a que las autoridades competentes an no han logrado asumir
principalmente por la importancia que se otorga al manejo de residuos slidos, siendo
el ltimo eslabn en grado de importancia en priorizacin de inversiones,
principalmente.
Sin embargo, a la fecha se ha logrado avanzar en la reduccin del nmero de

botaderos a cielo abierto del 97% al 93%, incluye la adecuacin a botaderos
controlados y se encuentran en proceso para operacin de rellenos sanitarios.
A nivel de cantidades de residuos, a la fecha el 37% del total generado es dispuestos

en rellenos sanitarios (bajo condiciones que establece la normativa), el 26% se
dispone en botaderos controlados y el 37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.
Los resultados del CNPV 2012 sealan que a nivel nacional el 59,4% de la poblacin
dispone del servicio de recoleccin, vale decir equipo de almacenamiento temporal y
transporte de residuos hasta el lugar de disposicin final, que como se ha mencionado
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en su mayora son botaderos a cielo abierto, en tanto que el 40,6% no cuenta con el
servicio por lo que las formas de eliminacin son diferentes, este porcentaje se
acenta ms en poblaciones dispersas o menores a 10.000 habitantes, entre las
formas ms comunes de eliminacin son la quema con el 23,5% y la disposicin en
ros con el 7,1%.
Figura 4.17 Formas de eliminacin de la basura en Bolivia
44,3%
23,5%
12,2%
7,3% 7,1%
4,1%
1,4%
La Utilizan el La botan La botan La queman La entierran Otra

depositan servicio en un al ro forma
en el pblico terreno
basurero de baldo o en
pblico o recoleccin la calle
contenedor (carro
basurero)
Fuente: CNPV INE 2012
En general, los rellenos sanitarios que operan en el pas presentan deficiencias

tcnicas y sanitarias, tanto en el diseo y construccin como en la operacin y
monitoreo. Esta situacin, se debe entre otros, a las condiciones topogrficas,
geolgicas e hidrolgicas que varan de un lugar a otro, as como a las capacidades
tcnicas y econmicas de cada municipio.
Otra de las dificultades, est relacionada al tiempo de vida til de los sitios, puesto que
en su mayora se est cumpliendo y ante la falta de planificacin, ordenamiento
territorial y el rechazo casi general de la poblacin, el emplazamiento de nuevos sitios
es casi improbable, por lo que es urgente la implementacin de un rgimen y polticas
que apoyen al respecto.
Similar situacin ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de los aos
presentan riegos altos de contaminacin y peligro a la salud por su cercana a cuerpos
de agua, cultivos agrcolas y zonas urbanas en proceso de expansin y, sumado a ello
an no existen planes de cierre y remediacin de estos sitios.
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4.3.7 Gestin de residuos peligrosos y especiales
En cuanto a la gestin de residuos peligrosos y especiales an no se ha logrado

avances considerables, por las caractersticas y complejidad en su gestin que estos y
los subcomponentes que las integran representan.
Es as, que a nivel nacional, se estima que slo el 4% del total de municipios, disponen
del servicio de recoleccin y disposicin final de los residuos generados en
establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los municipios de ciudades
capitales, a excepcin de Cobija, adems de algunos municipios mayores e
intermedios, que son los que generan mayores cantidades de residuos.
Respecto a los residuos de pilas y bateras, por lo general son recolectados y

transportados hasta el sitio de disposicin final conjuntamente los residuos
domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del pas se han iniciado
gestiones de concientizacin a travs de campaas educativas y de operacin
mediante la implementacin de puntos de acopio, recoleccin diferenciada y
disposicin final, aunque de manera parcial.
A nivel industrial, en general no se realiza la gestin externa de los residuos slidos

peligrosos generados. Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los
sectores: industrial, minero e hidrocarburfero, estas no se cumplen, debido a la falta
de coordinacin entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes niveles
de gobierno.
En cuanto a residuos especiales, la informacin es limitada, y la existente hace

referencia slo a la gestin de residuos de llantas y neumticos y a los residuos
elctricos y electrnicos.
4.3.8 Educacin ambiental DESCOM y/o Fortalecimiento Institucional
La participacin de la poblacin, se ha reducido simplemente a generar residuos y

entregarlos al vehculo recolector, sin considerar los beneficios econmico y ambiental
que conllevan su manejo adecuado. El reducido compromiso, la falta de mecanismos
de concientizacin y sensibilizacin han derivado a que la poblacin en general no se
sienta consciente y corresponsable del manejo de sus residuos. En general, se piensa
que la prestacin del servicio es nica y exclusiva responsabilidad del gobierno
municipal, aspecto que se traduce en mayores costos de operacin y el incremento de
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micro basurales, as como en la poca participacin de tasas de aseo para asegurar la
sostenibilidad del servicio.
De acuerdo el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos de la Ley de Medio

Ambiente No.1333, los gobiernos municipales debern anualmente destinar al menos
un 2% del presupuesto total de las tasas de aseo recaudadas para la educacin
ambiental.
En coordinacin con el Ministerio de Educacin, se logr incluir como parte de la

currcula educativa el tema de manejo de residuos slidos. De forma complementaria
se vienen trabajando en normativa tcnica.
4.3.9 Sostenibilidad financiera del servicio
En su mayora, los servicios municipales de aseo urbano no son sostenibles, por lo que
el funcionamiento de las Empresas Municipales de Aseo (EMAS), el pago a las
empresas operadoras o el servicio directo, en casi todos los municipios es
subvencionado por los gobiernos municipales, no obstante esta subvencin no cubre la
totalidad de los costos operativos, por lo que continuamente van registrando prdidas
acumuladas desestabilizando la estructura financiera de los mismos.
Del total de los municipios, al ao 2010, slo 54 realizaba mnimamente la cobranza

de los servicios de aseo.
Por otro lado, existe rechazo general de la poblacin a la actualizacin e incremento de

las tasas y tambin un temor de las autoridades para la implementacin de tasas
adecuadas.
4.3.10 Principales recomendaciones para implementar la gestin de RRSS
Promover la formulacin, actualizacin y aplicacin de los instrumentos jurdicos,

normativos, de planificacin y mecanismos econmicos que fortalezcan la GIRS;
fomenten, incentiven y protejan y conserven el medio ambiente, fomenten la
inversin en infraestructura y capital humano, y faciliten el acceso a fuentes de
financiamiento.
Los gobiernos sub nacionales, en el marco de la Ley de Autonomas y

Descentralizacin y la Ley de Medio Ambiente deben asumir un rol de planificacin
y regulacin de la GIRS.
Promover la implementacin de rellenos sanitarios metropolitanos,

mancomunados y regionalizados, en funcin a las condiciones tcnicas, sociales y
polticas de los municipios. La finalidad es reducir el nmero de rellenos sanitarios
a ser implementados, optimizar el uso de suelos y generar economas de escala.
Establecer y ejecutar programas de aprovechamiento de los diferentes tipos de

residuos slidos, promoviendo la reduccin del volumen destinado a la disposicin
final, as como la prevencin de su generacin. Para iniciar este proceso, debe
generarse una corriente de actitud y decisin poltica entre las autoridades de los
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gobiernos sub nacionales, apoyado en sistemas de recoleccin diferenciada,
centros de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de
acuerdo a sus caractersticas locales.
Fortalecimiento de los niveles de educacin y sensibilizacin ambiental en los

diferentes actores involucrados en la GIRS orientado a la prevencin y
aprovechamiento.
Anlisis de la Situacin Actual Inversiones Anuales Programadas y Ejecutadas
En el ao 2013, la inversin pblica en saneamiento bsico en Bolivia represent el

0,98% del Producto Interno Bruto y el 5,34% de la ejecucin del presupuesto de
inversin pblica con un monto de US$201.9 Millones de un total de US$3.780,7
Millones, resaltando la ejecucin de proyectos para poblaciones menores a 2.000
habitantes con un monto de US$74,1 Millones y los proyectos de alcantarillado para
poblaciones entre 2.000 y 10.000 habitantes con US$30,7 Millones.
En ese sentido los antecedentes de inversin en el Sector (agua potable, alcantarillado

sanitario, residuos slidos, multiprogramas y otros) son:
- En 2013 se alcanz una ejecucin de US$197 Millones de una programacin de

US$300 Millones.
- En 2014 se alcanz una ejecucin de US$252 Millones de US$394 Millones, se puede

apreciar que la programacin se aproxim a los US$411,6 Millones que requeriran
desde 2016.
- En 2015 el presupuesto aprobado es de US$259,32 Millones. Sin embargo, esta cifra

cambiar sustancialmente en la gestin debido al incremento de recursos que se
realizar en el presupuesto reformulado y por las modificaciones presupuestarias que
realizarn los tres niveles del sector pblico.
Con base en estas cifras, se puede apreciar dos aspectos importantes: i) el sector
aument su nivel de ejecucin entre 2013 y 2014 en trminos monetarios en
aproximadamente US$60 Millones y ii) una disponibilidad de recursos internos inscritos
en el presupuesto, adems de los externos para la ejecucin de proyectos en agua
potable y alcantarillado.
El anlisis del comportamiento de la inversin pblica en saneamiento bsico para el

periodo 2010 2013, muestra una mejor ejecucin en el nivel central respecto de los
niveles departamental y municipal para cualquier ao del periodo observado, como se
presenta en la Tabla 4.14. El nivel central alcanza su ejecucin ms alta y significativa
en 2013 con un 80,3% muy por encima de los promedios obtenidos del 2010 al 2012.
Dentro de las entidades de la administracin central del sector saneamiento bsico,

destaca el Fondo de Inversin Productiva y Social (FPS), que ha sido la entidad que
mayor contribucin a este rendimiento. El monto ejecutado por la administracin
central en 2013 fue de Bs725,8 Millones, cifra que en ninguna otra gestin se puede
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apreciar. Dicho nivel de ejecucin determin un aumento en el promedio de ejecucin
del periodo 2010-2013 con 74,35%.
En segundo lugar, se ubica el nivel local cuyo mayor porcentaje de ejecucin se

presenta en 2010 con 127,35%, atribuibles al aumento de los proyectos de
alcantarillado. Posteriormente, el ritmo de ejecucin oscila entre 45,88% y 52, 74%.
El comportamiento de la ejecucin de este nivel es regular y notoriamente este

rendimiento puede comprometer el cumplimiento de las metas de las coberturas
sectoriales.
En tercer lugar, se encuentra en nivel departamental cuyo promedio de ejecucin

presupuestaria de inversin pblica es de 48,43%. En las gestiones 2010 y 2012 se
presentaron las peores ejecuciones en el nivel departamental con 36,67% y 37,02%.
En 2013, la ejecucin registr su mayor pico con 74,27%, que sirvi para recuperar el
promedio departamental. Para el periodo 2010 2013, el promedio de ejecucin por
niveles gubernamentales es de 63,69%. El mismo anlisis para dicho periodo tomando
el promedio de las gestiones, presenta un promedio de 62,28%.
La ejecucin de la inversin pblica desde los tres niveles del sector pblico posibilita
un control y la generacin de estrategias para mejorar la ejecucin porque fcilmente
se pueden identificar las debilidades, cuellos de botella y limitaciones de las diferentes
entidades del sector pblico. Esta forma de evaluar el presupuesto de inversin pblica
debe ser adoptada por el MMAyA para poder destinar recursos orientados al
fortalecimiento institucional y asistencia tcnica que posibilitara mejorar el desempeo
en la ejecucin presupuestaria de inversin pblica y por ende obtener las metas de
cobertura programadas por el sector.
El MMAyA ha consolidado el Enfoque Sectorial Amplio (ESA) dentro de la inversin

pblica, producto de ello es que se puede apreciar el presupuesto desde la
conceptualizacin del ESA que est asociado a los principios de alineamiento y
armonizacin de la Cooperacin Internacional posibilitando ordenar la asignacin de
los recursos hacia los ESA por segmento poblacional.
La ejecucin de la inversin pblica por ESA se presenta en la Tabla 4.15, que facilita
la comprensin de la distribucin de los recursos en los segmentos poblacionales, ser
tomada como un promedio de crecimiento para trabajar en la proyeccin de los
requerimientos de inversin, es importante aclarar que no responde de manera directa
y funcional a los niveles institucionales, por lo que el promedio de ejecucin no permite
establecer estrategias de intervencin para mejorar el desempeo de las entidades
pblicas.
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Tabla 4.14 Inversin Pblica en el Sector Saneamiento Bsico (Bs.)
2010 2011 2012 2013 2014 Ejecucin de la
Inversin
Niveles gubernamentales
Programado Ejecutado Programado Ejecutado Programado Ejecutado Programado Ejecutado Programado Pblica por
Niveles
Nivel Central 258.700.993 186.327.843 467.140.745 335.134.266 698.620.530 512.342.123 903.830.232 725.807.644 537.208.094
(%) de Ejecucin 72,02% 71,74% 73,34% 80,30% 74,35%
Agua potable 136.315.536 86.405.730 321.539.660 227.946.231 343.980.132 280.159.434 467.384.881 371.722.061 146.967.833
Agua potable y alcantarillado 11.697.963 31.681.098 90.672.551 74.214.839 124.316.349 82.870.277 122.912.580 99.728.417 99.174.201
Alcantarillado 89.689.769 58.598.752 51.204.922 30.928.164 221.932.351 145.242.992 307.643.529 253.173.461 281.992.662
Tratamiento residuos slidos 19.914.088 9.642.263 0 1.593 478.484 0 1.377.794 0 3.118.251
Multiprograma 0 0 1.575.171 0 2.373.937 1.266.137 905.317 532.228 980.000
Otros 1.083.637 0 2.148.441 2.043.439 5.539.277 2.803.283 3.606.131 651.477 4.975.147
Nivel Departamental 294.253.813 108.166.325 284.777.164 130.033.489 498.856.648 184.659.276 324.709.675 241.159.823 172.226.399
(%) de Ejecucin 36,76% 45,66% 37,02% 74,27% 48,43%
Agua potable 267.595.708 99.380.761 252.944.250 122.345.462 432.427.624 162.685.211 241.689.271 193.252.161 124.655.560
Agua potable y alcantarillado 869.245 675.752 1.242.825 141.227 8.315.090 4.381.512 35.902.708 18.312.157 7.213.471
Alcantarillado 3.732.767 313.221 4.532.670 1.084.254 6.558.092 4.815.761 3.073.817 3.011.515 1.939.221
Tratamiento residuos slidos 600.000 0 2.360.637 597.133 2.036.434 1.414.463 1.932.338 1.376.146 783.530
Multiprograma 5.451.837 3.041.429 22.763.213 3.970.647 43.522.286 7.318.221 28.378.921 12.540.159 35.041.128
Otros 16.004.256 4.755.162 933.569 1.894.766 5.997.122 4.044.108 13.732.620 12.667.685 2.593.489
Nivel Local 202.007.097 257.264.304 725.149.577 382.426.654 824.304.661 378.165.494 886.177.029 417.902.353 657.872.248
(%) de Ejecucin 127,35% 52,74% 45,88% 47,16% 68,28%
Agua potable 130.432.144 148.536.758 428.539.170 259.301.352 358.020.885 174.068.119 401.664.321 181.955.082 210.671.407
Agua potable y alcantarillado 24.446.386 23.598.238 46.257.037 15.628.159 115.207.134 51.181.261 108.725.302 38.351.554 93.521.904
Alcantarillado 38.232.837 66.387.652 214.753.242 73.075.695 253.107.744 102.820.529 265.799.342 136.013.076 310.299.764
Tratamiento residuos slidos 5.501.945 4.060.161 19.106.015 24.981.170 43.725.071 23.552.195 28.042.330 11.249.021 14.130.060
Multiprograma 0 9.560.227 6.915.188 5.663.332 15.216.253 7.098.621 35.573.142 25.658.301 17.128.609
Otros 3.393.785 5.121.268 9.578.925 3.776.946 39.027.574 19.444.769 46.372.592 24.675.319 12.120.504
Totales 754.961.903 551.758.472 1.477.067.486 847.594.409 2.021.781.839 1.075.166.893 2.114.716.936 1.384.869.820 1.367.306.741 63,69%
Porcentaje de ejecucin por aos (%) 73,08% 57,38% 53,18% 65,49% 62,28%
Fuente: VIPFE
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Tabla 4.15 Ejecucin de la Inversin Pblica por ESA (Bs.)
2010 2011 2012 2013 2014 (%) de

Enfoque Sectorial Ampliado* ejecucin
Programado Ejecutado Programado Ejecutado Programado Ejecutado Programado Ejecutado Programado ESA
ESA > 10.000 habitantes 373.682.727 214.421.332 594.147.631 326.840.814 675.026.643 288.644.180 499.604.552 293.393.035 476.061.494
(%) de ejecucin 57,38% 55,01% 42,76% 58,73% 53,47%
Agua potable ESA ( > 10.000 habitantes) 313.610.981 168.426.685 416.779.661 235.814.410 429.213.021 152.852.182 249.511.100 167.353.236 166.323.627
Agua potable y alcantarillado ESA ( > 10.000 habitantes) 25.399.331 17.797.451 93.924.777 72.605.893 113.986.828 66.492.040 105.435.573 47.813.463 68.221.885
Alcantarillado ESA ( > 10.000 habitantes) 34.672.415 28.197.196 83.443.193 18.420.511 131.826.794 69.299.958 135.623.252 74.458.780 236.304.365
Alcantarillado pluvial ESA ( > 10.000 habitantes) 0 0 0 0 0 0 9.034.627 3.767.556 5.211.617
ESA 2.000 y 10.000 habitantes 77.097.577 108.906.123 169.804.539 68.667.792 342.601.608 182.753.334 453.657.813 331.498.691 350.389.291
(%) de ejecucin 141,26% 40,44% 53,34% 73,07% 77,03%
Agua potable ESA (2.000 y 10.000 habitantes) 38.157.565 23.149.633 44.564.268 16.814.832 56.192.694 28.067.134 100.131.843 53.524.280 45.796.396
Agua potable y alcantarillado ESA (2.000 y 10.000 habitantes) 8.103.504 35.087.898 20.432.632 3.715.378 79.570.333 35.408.012 89.813.540 60.435.429 55.936.456
Alcantarillado ESA (2.000 y 10.000 habitantes) 30.836.508 50.668.592 104.807.639 48.137.582 206.838.581 119.278.188 256.286.035 213.682.290 238.468.068
Alcantarillado pluvial ESA (2.000 y 10.000 habitantes) 0 0 0 0 0 0 7.426.395 3.856.692 10.188.371
ESA < 2.000 habitantes 252.232.051 192.250.507 647.734.157 409.156.777 846.237.150 536.827.582 1.001.533.386 670.627.758 449.985.238
(%) de ejecucin 76,22% 63,17% 63,44% 66,96% 67,45%
Agua potable ESA (< 2.000 habitantes) 182.574.842 142.746.931 541.679.151 356.963.803 649.022.926 435.993.448 746.143.454 516.128.609 265.171.332
Perforacin de pozos 0 0 0 0 0 0 14.952.076 9.923.179 5.003.445
Agua potable y alcantarillado ESA ( < 2.000 habitantes) 3.383.420 2.623.458 23.087.550 12.869.417 51.185.490 34.720.340 63.269.191 44.541.952 68.494.875
Agua y letrinizacin 127.339 446.281 727.454 793.537 3.095.922 1.812.658 9.022.286 3.601.284 7.256.360
Alcantarillado ESA (< 2.000 habitantes) 62.631.825 44.798.087 73.381.721 32.039.701 130.417.800 61.761.506 137.898.847 74.536.658 92.969.838
Alcantarillado pluvial ESA (< 2.000 habitantes) 0 0 0 0 0 0 1.660.588 809.632 668.181
Letrinizacin 3.514.625 1.635.750 8.858.281 6.490.319 12.515.012 2.539.630 28.586.944 21.086.444 10.421.207
703.012.355 515.577.962 1.411.686.327 804.665.383 1.863.865.401 1.008.225.096 1.954.795.751 1.295.519.484 1.276.436.023
(%) promedio de ejecucin ESA 65,98%
(*) En el ESA no se toma en cuenta Multiprogramas y Otros porque su clasificacin no obedece a ningn enfoque.
Fuente: VIPFE.
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Se debe aclarar que los valores totales de las tablas 4.14 y 4.15 no coinciden porque
en la Tabla 4.15 slo se presenta el Enfoque Sectorial Amplio (ESA) por categora
poblacional, que toma en cuenta los sectores de agua potable y alcantarillado, sin
tomar en cuenta los montos de los sectores de tratamiento de residuos slidos, multi
programa y otros. Esta tabla fue incluida debido a que el MMAyA, adopt el ESA como
parte de la poltica sectorial que posibilita un alineamiento y armonizacin con la
cooperacin internacional en agua potable y alcantarillado.
En la tabla siguiente, se presenta la inversin pblica departamental para el periodo

2010 2013, a nivel departamental en la gestin 2010 se alcanza la mejor ejecucin
presupuestaria de inversin pblica con 73,08%, en segundo lugar se ubica la gestin
2013 con el 65,49%, en tercer lugar el ao 2011 con 57,38% y finalmente el ao 2012
la ejecucin ms baja con corte departamental con 53,18%.
La programacin y ejecucin presupuestaria a nivel departamental incorpora la

inversin pblica de la administracin central que se realiza en cada departamento
respectivamente y tambin la inversin pblica de los municipios de cada
departamento.
Tabla 4.16 Ejecucin de la Inversin Pblica en Saneamiento Bsico por Departamento (Bs.)
2010 2011 2012 2013 2014

Deptos.
Programado Ejecutado Programado Ejecutado Programado Ejecutado Programado Ejecutado Programado
Beni 15.487.410 37.137.642 51.520.599 37.589.331 51.276.436 28.301.668 73.928.814 46.724.261 38.468.093
Cochabamba 355.563.830 210.391.346 462.021.311 194.028.928 736.613.027 325.333.491 548.082.215 333.950.882 350.556.623
Chuquisaca 67.107.560 57.498.844 102.416.103 54.624.233 108.812.698 77.089.787 115.029.138 81.277.425 62.911.320
La Paz 141.317.842 92.261.738 229.234.595 122.785.598 289.332.569 175.919.999 417.842.397 273.091.228 293.216.039
Oruro 25.324.523 35.195.334 64.999.625 35.874.369 123.516.811 79.649.225 116.244.774 78.247.877 67.384.119
Pando 17.984.441 12.543.427 77.218.429 48.180.227 79.713.199 56.939.121 68.326.428 41.983.875 51.837.175
Potos 25.786.088 19.314.896 199.897.758 160.620.822 188.015.059 74.398.553 243.547.788 156.224.536 93.495.696
Santa Cruz 68.735.454 47.942.357 177.547.608 137.561.984 269.588.797 173.686.981 324.009.891 249.746.178 240.283.053
Tarija 36.703.386 39.416.425 107.944.471 53.425.849 165.189.112 78.273.321 197.690.972 118.757.857 141.775.240
Nacional 951.369 56.463 4.266.987 2.903.068 9.724.130 5.574.748 10.014.520 4.865.700 27.379.384
Total 754.961.903 551.758.472 1.477.067.486 847.594.409 2.021.781.839 1.075.166.893 2.114.716.936 1.384.869.820 1.367.306.741
(%) 73,08% 57,38% 53,18% 65,49%
Fuente: VIPFE
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Proyeccin de la poblacin y Metas de Cobertura del Plan de Desarrollo Econmico y

Social 2015 2020 del MPD
La estrategia de desarrollo del PSD-SB 2016-2020, pasa por proyectar la poblacin al

ao 2020 y la poblacin que gradualmente ser incorporada a los servicios de agua
potable y alcantarillado en atencin a las metas de cobertura del Plan de Desarrollo
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Econmico y Social 2015 2020 (PDES) del MPD y el Plan de Gobierno 2015 2020,
que estn articulados a la Agenda 2025.
La nueva Lnea Base de proyeccin del plan, son los datos del CNPV 2012, que registra
la poblacin total por segmento poblacional (ESA), la poblacin que tiene acceso a los
servicios y la cobertura actual. Los datos permiten observar problemas de brechas de
cobertura urbano-rural, rezago inversor principalmente en saneamiento y el gran
desafo que representa para el sector el requerimiento de inversiones.
Las tablas siguientes presentan la proyeccin de la poblacin por ESA en viviendas

particulares con habitantes presentes y la poblacin incremental que ser incorporada
a los servicios de agua potable y saneamiento conforme a las metas de cobertura
establecidas.
En Anexo 2 se presenta en detalle las proyecciones indicadas, con las tasas de

crecimiento y metas de cobertura a partir del 2001 hasta el 2025.
Tabla 5.1 Proyeccin de la poblacin con acceso a servicios bsicos menor a 2000 hab.

Poblacin
Categora Ao Saneamient
(hab.) Agua (hab.) % (agua) % (S) Agua Sanea.
o (hab.)
2001 (*) 3.044.574 1.445.851 47,5 1.036.233 34,0 - -

2012 (*) 3.194.314 1.954.943 61,2 1.291.402 40,4 - -
2013 (**) 3.208.317 2.010.060 62,7 1.317.772 41,1 55.117 26.370
2014 (**) 3.222.382 2.066.730 64,1 1.344.680 41,7 56.671 26.908
< 2000 2015 (**) 3.236.508 2.124.999 65,7 1.372.138 42,4 58.268 27.458
(Rural) 2016 (**) 3.249.083 2.220.586 68,3 1.480.486 45,6 95.587 108.348
2017 (**) 3.261.706 2.320.473 71,1 1.597.389 49,0 99.887 116.903
2018 (**) 3.274.379 2.424.854 74,1 1.723.523 52,6 104.380 126.134
2019 (**) 3.287.100 2.533.929 77,1 1.859.617 56,6 109.076 136.094
2020 (**) 3.299.872 2.639.897 80 1.979.923 60 105.968 120.306
2016 - 2020 = 514.898 607.785

(**) Proyecciones con la tasa de crecimiento intercensal 2001-2012 decreciente.
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Tabla 5.2 Proyeccin de la poblacin con acceso a servicios bsicos de 2000 a 10.000 hab.

Poblacin
o (hab.)
2001 (*) 419.166 355.034 84,7 82.846 19,8 - -

2012 (*) 586.822 549.485 93,6 198.213 33,8 - -
2013 (**) 605.334 572.199 94,5 215.267 35,6 22.714 17.054
2014 (**) 624.431 595.852 95,4 233.787 37,4 23.653 18.521
2000 - 2015 (**) 644.129 620.482 96,3 253.902 39,4 24.630 20.114
10000 2016 (**) 662.028 637.654 96,3 294.992 44,6 17.172 41.090
2017 (**) 680.424 655.302 96,3 342.731 50,4 17.648 47.740
2018 (**) 699.331 673.438 96,3 398.197 56,9 18.136 55.466
2019 (**) 718.764 692.076 96,3 462.639 64,4 18.638 64.442
2020 (**) 738.737 711.230 96 517.116 70 19.154 54.477
2016 - 2020 = 90.749 263.214
Tabla 5.3 Proyeccin de la poblacin con acceso a servicios bsicos mayor a 10.000 hab.

Poblacin
o (hab.)
2001 (*) 4.626.992 4.182.146 90,4 2.325.780 50,3 - -

2012 (*) 6.045.953 5.431.324 89,8 3.689.589 61,0 - -
2013 (**) 6.196.528 5.563.253 89,8 3.851.098 62,1 131.929 161.509
2014 (**) 6.350.853 5.698.386 89,7 4.019.677 63,3 135.133 168.579
2015 (**) 6.509.021 5.836.801 89,7 4.195.635 64,5 138.416 175.958
> 10000
2016 (**) 6.681.642 6.062.868 90,7 4.379.983 65,6 226.067 184.347
2017 (**) 6.858.840 6.297.690 91,8 4.572.430 66,7 234.822 192.447
2018 (**) 7.040.738 6.541.608 92,9 4.773.333 67,8 243.917 200.903
2019 (**) 7.227.459 6.794.972 94,0 4.983.063 68,9 253.365 209.730
2020 (**) 7.419.133 7.048.176 95 5.193.393 70 253.204 210.330
2016 - 2020 = 1.211.375 997.758

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Tabla 5.4 Proyeccin de la poblacin con acceso a agua potable y saneamiento por ESA y
Nacional
Concepto Agua Potable Saneamiento

Menor a 2.000 hab.
Poblacin con acceso al 2015 2.124.999 1.372.138
Poblacin a incorporar al 2020 514.898 607.785
Entre 2.000 a 10.000 hab.
Poblacin con acceso al 2015 620.482 253.902
Poblacin a incorporar al 2020 90.749 263.214
> 10.000 hab.
Poblacin a incorporar al 2020 1.211.375 997.758
TOTAL NACIONAL
Poblacin a incorporar al 2020 1.817.021 1.868.757
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo INE 2001 y 2012
El componente Residuos Slidos, no est considerado en los ESA, por tanto el VAPBS -
DGGIRS, ha definido los siguientes enfoques y segmentos poblacionales:
Enfoque 1: Poblaciones menores a 10.000 habitantes, que dependiendo de la

intervencin podr sub dividirse en:
Poblaciones entre 2.000 y 10.000 habitantes y,

Poblaciones menores a 2.000 habitantes.
Enfoque 2: Poblaciones entre 10.000 y 100.000 habitantes.
Enfoque 3: Poblaciones mayores a 100.000 habitantes que en algunos casos,

dependiendo de la intervencin podr subdividirse en:
Poblaciones entre 100.000 y 500.000 habitantes y,

Poblaciones mayores a 500.000 habitantes.
Resultados Estrategias y Acciones Estratgicas (programas) - Pilar 2 Agenda 2025
Pilar 2: Socializacin y Universalizacin de los Servicios Bsicos con Soberana para

Vivir Bien.
Metas: Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015-2020 del MPD:
95% de cobertura de agua potable en el rea urbana y 80% en el rea rural.

rural14.
14 La cobertura en saneamiento incluye alcantarillado sanitario, cmaras spticas y pozo ciego.
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La meta de cobertura urbana de agua potable es la media ponderada (95%) que ha
sido dividida en dos segmentos poblacionales de acuerdo al ESA. Poblaciones entre
2.000 a 10.000 con 96% de cobertura y mayores a 10.000 con 95%.
El cumplimiento de las metas establecidas requiere los siguientes resultados:
Resultado 1: 514.898 hab. de poblaciones menores a 2000 hab. (rural) se

incorporan a servicios de agua potable.
Resultado 2: 90.749 hab. de poblaciones urbanas entre 2000 y 10.000 hab. se

Resultado 3: 1.211.375 hab. de poblaciones urbanas mayor a 10.000 hab. se

Resultado 4: 607.785 hab. de poblaciones menores a 2000 hab. (rural) se

incorporan a servicios de alcantarillado con soluciones mejoradas de
tratamiento.

incorporan a servicios de alcantarillado y PTAR.
Resultado 6: 997.758 hab. de poblaciones urbanas mayor a 10.000 hab. se

Resultado 7: 16315 EPSA realizan control de calidad del agua, a travs de la

incorporacin de sistemas de monitoreo.
Resultado 8: 2.286.665 hab. de poblaciones mayor a 2000 hab. con acceso a

alcantarillado tratan sus aguas residuales con la rehabilitacin y
mejora de 7316 PTARs existentes.
Resultado 9: 31117 EPSA y 150 GAM y/o GAD con capacidades mejoradas en la
gestin integral de los servicios de Agua Potable y Saneamiento.
Resultado 10: 100% de los proyectos en las EPSA cuenten con DESCOM y/o
Fortalecimiento Institucional (FI).
Resultado 11: 8618 EPSA con sostenibilidad operativa y seguimiento regulatorio.
Resultado 12: 206219 EPSA con Licencia y Registro con enfoque social y de
ecosistema.
Resultado 13: 100% del rgimen tcnico normativo actualizado y acorde con las
polticas y estrategias del sector y la actualizacin de la Ley 2066 de
Prestacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (Anexo 17).
15
Dato proporcionado por el SENASBA, segn documento de diagnstico
16
Dato extrado del documento Sistematizacin sobre tratamiento y reso de aguas residuales MMAyA con el
apoyo de la cooperacin Alemana y Suecia.
17
Dato proporcionado por el SENASBA, segn documento de diagnstico
18
Dato extrado del Plan Quinquenal de la AAPS
19
Dato extrado del Plan Quinquenal de la AAPS
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Resultado 14: 100% de Indicadores del MED que son generados a travs del Sistema
de Informacin de Agua en Bolivia - SIAB.
El cumplimiento de las metas establecidas requiere las siguientes

estrategias:
Estrategia 1: Ampliar y mejorar la cobertura de servicios de agua potable con uso

eficiente, enfoque de cambio climtico y gestin ambiental,
sostenibilidad, calidad, continuidad, control de prdidas, tarifas
equitativas, participacin y control social.
Estrategia 2: Ampliar y mejorar la cobertura de los servicios de alcantarillado,

garantizando el tratamiento adecuado de las aguas residuales a travs
de Plantas de Tratamiento que respondan a la realidad local, con uso
eficiente, sostenibilidad del servicio, tarifas equitativas, participacin
social; con un enfoque de cambio climtico y gestin ambiental.
Estrategia 3: Promover la participacin y el empoderamiento de la poblacin a

travs del DESCOM y desarrollar capacidades de gestin de los
operadores para mejorar la prestacin del servicio de agua potable y
saneamiento, mediante la generacin e implementacin de procesos
participativos de intervencin en asistencia tcnica y FI.
Estrategia 4: Controlar, supervisar, fiscalizar y regular las actividades de agua

potable y saneamiento, respetando usos y costumbres de las
comunidades, precautelando el cumplimiento de las obligaciones y
derechos de los titulares de licencias y/o registros, protegiendo los
derechos de los usuarios.
Estrategia 5: Establecer seguridad jurdica a travs de un rgimen normativo

actualizado y acorde con las polticas y estrategias del sector, que
permita mejorar la calidad de los estudios de pre inversin.
El cumplimiento de las metas establecidas requiere las siguientes acciones

estratgicas o programas:
Accin Estratgica 1: AGUA PARA LA GENTE < 2000 hab.
Ampliacin concurrente de la cobertura de los servicios

sostenibles de agua potable en el rea rural con
participacin, tecnologa adecuada y corresponsabilidad de la
comunidad en el uso y mantenimiento.
Accin Estratgica 2: AGUA PARA LA GENTE 2000 a 10.000 hab.

sostenibles de agua potable en el rea urbana con
corresponsabilidad de la poblacin para su uso eficiente,
operacin y mantenimiento.
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Accin Estratgica 3: AGUA PARA LA GENTE > 10.000 hab.

sostenibles de agua potable en el rea urbana con
corresponsabilidad de la poblacin para su uso eficiente,
Accin Estratgica 4: SANEAMIENTO PARA CUIDAR A LA MADRE TIERRA

< 2000 hab.
Ampliacin concurrente de la cobertura de alcantarillado

sostenible en el rea rural con participacin y tecnologa
apropiada.

2000 a 10.000 hab.
Ampliacin concurrente de la cobertura de servicios

sostenibles de alcantarillado en el rea urbana con
tratamiento de aguas residuales, reso (cultivo restringido) y
corresponsabilidad de la poblacin en el uso eficiente,

> 10.000 hab.
Ampliacin concurrente de la cobertura de servicios

sostenibles de alcantarillado en el rea urbana y construccin
de Plantas de Tratamiento de aguas residuales, con una
perspectiva de reso (para cultivos restringidos) y
corresponsabilidad de la poblacin en el uso eficiente,
Accin Estratgica 7: SISTEMAS DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AGUA
Desarrollar el control de calidad concurrente para la gestin

ambiental y el control de calidad del agua para consumo
humano (urbano y rural).
Accin Estratgica 8: REHABILITACION DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE

AGUAS RESIDUALES
Rehabilitacin y mejora de por lo menos 73 Plantas de

Tratamiento de Aguas Residuales con enfoque de reso
(cultivo restringido) como mecanismo de retribucin con la
Madre Tierra, a travs de la devolucin de agua de calidad.
Accin Estratgica 9: PROGRAMA PARA LA GESTIN SOSTENIBLE DE LOS

SISTEMAS
Optimizacin de la administracin, operacin y

mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento en
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operacin con enfoque de gestin integral de los recursos
hdricos y corresponsabilidad de la poblacin.
Accin Estratgica 10: DESARROLLO COMUNITARIO A LA POBLACION Y

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A OPERADORES
Sensibilizar a la poblacin en el adecuado uso de los servicios

de agua potable y saneamiento, el pago de los servicios,
conocimientos y prcticas saludables, mejorar la gestin
tcnica y/o administrativa de los sistemas y mejorar los
ingresos de las EPSA.
Accin Estratgica 11: SEGUIMIENTO REGULATORIO
Incrementar la cobertura de seguimiento regulatorio de las

EPSA, con el reporte de informacin de planes de operacin,
mantenimiento, expansin, fortalecimiento, calidad, precios y
tarifas y precautelando el cumplimiento de obligaciones y
derechos de los operadores y protegiendo los derechos de los
usuarios.
Accin Estratgica 12: PROGRAMA NACIONAL DE REGULARIZACION Y

SEGUIMIENTO DE EPSA
Regular y fiscalizar la prestacin de los servicios de agua

potable y saneamiento, a fin de garantizar el acceso al
derecho al agua con calidad.
Accin Estratgica 13: NORMATIVA SECTORIAL, INSTITUCIONAL, AMBIENTAL
Completar, actualizar y adecuar la normativa sectorial,

armonizado con el marco de las nuevas polticas nacionales y
de derechos, facilitando un proceso que promueva el
desarrollo ms efectivo del sector, en todos sus niveles
territoriales y de gestin institucional.
Accin Estratgica 14: SEGUMIENTO Y CONTROL CON INDICADORES MED
Medir el avance de las metas de las conexiones de agua

potable, conexiones de alcantarillado, plantas de
tratamiento, EPSAs intervenidas, EPSAs con sostenibilidad
operativa, normas priorizadas y aprobadas, EPSAs reguladas
con enfoque social y de eco sistema y generacin de
indicadores MED con el SIAB.
Resultados Estrategias y Acciones Estratgicas (programas) Pilar 9 Agenda 2025
Pilar 9: Soberana Ambiental con Desarrollo Integral, respetando los Derechos de la

Madre Tierra.
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Meta 8: Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015-2020 del MPD:
El Estado Plurinacional de Bolivia promueve y desarrolla acciones eficaces para que en

Bolivia se respire aire puro, no existan ros contaminados y basurales, y para que
todas las ciudades desarrollen condiciones para el tratamiento de sus residuos lquidos
y slidos.
El cumplimiento de las metas establecidas se requiere los siguientes

resultados en lo relativo a la gestin integral de residuos slidos:
Resultado 1: 80 municipios realizan el aprovechamiento sustentable de residuos

slidos.
Resultado 2: El 5% del total de residuos slidos se utiliza por la industria del

reciclaje nacional.
Resultado 3: 80 municipios a nivel nacional cuentan con rellenos sanitarios

adecuadamente operados y mantenidos en el marco de la norma.
Resultado 4: 80 municipios a nivel nacional cuentan con sistemas de tratamiento de

residuos peligrosos de establecimientos de salud.
Resultado 5: 10% de los residuos peligrosos y especiales con recoleccin

diferenciada y tratamiento/confinamiento adecuado.
El cumplimiento de las metas establecidas requiere las siguientes

estrategias:
Estrategia 1: Gestin integral de residuos slidos para el reciclaje, compostaje e

industrializacin, tratamiento y disposicin final segura con
corresponsabilidad de la poblacin en resguardo de los derechos de la
Madre Tierra.
Estrategia 2: Gestin integral para el aprovechamiento sustentable y tratamiento

seguro de los residuos slidos peligrosos y especiales.
El cumplimiento de las metas establecidas requiere las siguientes acciones

estratgicas o programas:
Accin Estratgica 1: Fortalecimiento poltico institucional y desarrollo de

capacidades.
Desarrollar capacidades en la instancia nacional,

departamental y municipal responsable del manejo de
residuos slidos, en el mbito de sus competencias, en los
mbitos de normativa, planificacin, administrativo,
operativo, ambiental y social, que permita mejorar los ndices
de recoleccin, aprovechamiento, y disposicin final segura.
Accin Estratgica 2: Implementacin de la gestin integral de residuos slidos en

reas con poblacin menor a 10.000 habitantes.
Pgina 60 de 114
Implementar proyectos de residuos slidos en poblaciones
menores a 10.000 habitantes en el marco de la gestin
integral en sus diferentes componentes: normativo,
planificacin, administrativo, operativo, ambiental y social,
de tal manera de incrementar los niveles de aprovechamiento
de residuos, disposicin final y generacin de empleo.

reas con poblacin entre 10.000 y 100.000 habitantes.

entre 10.000 y 100.000 habitantes en el marco de la gestin
de tal manera de reducir los ndices de botaderos e
incrementar los niveles de aprovechamiento de residuos,
disposicin final y generacin de empleo.

reas con poblacin mayor a 100.000 habitantes.

mayores a 100.000 habitantes en el marco de la gestin
de tal manera de reducir los niveles de aprovechamiento de
residuos, disposicin final y generacin de empleo.
Accin Estratgica 5: Implementacin del cierre tcnico y saneamiento de

botaderos municipales.
Implementar proyectos de cierre tcnico y saneamiento de

botaderos municipales en los diferentes grupos poblaciones
identificados, de tal manera de reducir los niveles de impacto
negativo a cuerpos de agua, suelos y aire, adems de reducir
los riesgos de salud de la poblacin.
Accin Estratgica 6: Desarrollo de la industrializacin de residuos slidos

aprovechables.
Establecer y desarrollar tecnologas de industrializacin de

residuos slidos aprovechables a nivel nacional, en enfoque
de economa de escala y generacin de empleo.
Accin Estratgica 7: Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos.
Mejorar la gestin de residuos slidos en municipios donde

ya se han desarrollado acciones de aprovechamiento y
disposicin final (rellenos sanitarios), de tal manera de
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fortalecer la gestin iniciada en el marco de los diferentes
componentes de la gestin integral de residuos slidos.
Accin Estratgica 8: Implementacin de la gestin integral de residuos slidos

peligrosos.
Desarrollar el tratamiento de residuos slidos peligrosos, a

partir de un marco normativo legal, tecnologas adecuadas,
con enfoque de economa de escala y proteccin del medio
ambiente.
Accin Estratgica 9: Implementacin de la gestin integral de residuos slidos

especiales.
Desarrollar el aprovechamiento y tratamiento de residuos

slidos especiales, a partir de un marco normativo legal,
tecnologas adecuadas, con enfoque de economa de escala y
proteccin del medio ambiente.
Accin Estratgica 10: Implementacin de la prevencin y aprovechamiento de

residuos slidos con participacin de la sociedad.
Promover la participacin de la poblacin en trminos de

reduccin de la generacin de residuos, separacin en origen,
aprovechamiento de residuos slidos, adems de las
responsabilidades de la prestacin de servicios de aseo, tales
como el pago de tasas/tarifas.
Plan Nacional de Inversiones

5.4.1 Determinacin de Costos Unitarios de Agua Potable y Alcantarillado
Un insumo bsico para determinar el requerimiento de inversiones necesarias para las

metas de cobertura establecidas, son los costos unitarios por habitante que se aplica a
la poblacin que ser incorporada en el periodo 2016-2020.
En tal sentido se ha realizado un trabajo minucioso de recopilacin de informacin y

anlisis para obtener costos reales y representativos que han permitido calcular las
inversiones.
El procedimiento, la metodologa y resultados para la determinacin de costos

unitarios, basado en un anlisis estadstico descriptivo completo fue desarrollado en
tres fases, cuyo resumen se presenta en el Anexo 5.1 adjunto y Anexo 5 en medio
magntico.
5.4.2 Seleccin de los niveles de costos unitarios
Sobre la base del anlisis anterior, fueron seleccionados los costos unitarios que sern
aplicados para establecer el requerimiento de inversiones por segmento poblacional.
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El nivel de costo per cpita seleccionado para proyectos de inversin por ampliacin de
cobertura de agua potable que incluye PTAP aplicado al segmento poblacional menor a
2.000 hab (rural) fue de 1.950 Bs/hab. (280 $us/hab) que corresponde al nivel
intermedio (vase Tabla del Anexo 5.1).
El nivel de costo per cpita seleccionado para proyectos de inversin por ampliacin de
cobertura de alcantarillado que incluye PTAR aplicado al segmento poblacional menor a
2.000 hab (rural) es de 1.441 Bs/hab. (207 $us/hab) vase Tabla del Anexo 5.1. Fue
adoptado este nivel de costo en vista a los resultados del CNPV 2012 donde el 79% de
los habitantes de este segmento declara que El servicio sanitario, bao o letrina tiene
desage a un pozo ciego, solucin que ser mejorada con la implementacin de baos
ecolgicos de caseta nica, principalmente en poblacin dispersa. En los casos de
poblacin concentrada tambin fue adoptado el costo per cpita de 207 $us/hab,
considerando redes de recoleccin y PTAR que consiste en soluciones bsicas como
tanques Imhoff o cmaras spticas pero de mayor capacidad.
El nivel de costo per cpita seleccionado para proyectos de inversin de agua potable
que incluye PTAP aplicado al segmento poblacional entre 2.000 a 10.000 hab y
mayores a 10.000 hab (urbano) fue de 1.810 Bs/hab. (260 $us/hab), vase Tabla del
Anexo 5.1.
El nivel de costo per cpita seleccionado para proyectos de inversin de alcantarillado

que incluye PTAR aplicado al segmento poblacional entre 2.000 a 10.000 hab y
mayores a 10.000 hab (urbano) fue de 2.499 Bs/hab. (359 $us/hab) vase Tabla del
Anexo 5.1.
El requerimiento de inversiones para lograr la cobertura en agua potable y

alcantarillado al ao 2020, fue realizado multiplicando el costo per cpita por la
poblacin a incorporar por segmento poblacional. El resumen de los costos per cpita
aplicados se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 5.5 Nivel de costo per cpita seleccionado - Proyectos de inversin en agua y
alcantarillado
Agua Potable + Alcantarillado +

Segmento poblacional
PTAP ($us/hab.) PTAR ($us/hab.)
< 2.000 hab. (rural) 280 207(*)*)
2.000 a 10.000 hab. (urbano) 260 359
> 10.000 hab. (urbano) 260 359
* Se refiere a red pblica de alcantarillado o cmara sptica o pozo ciego (contempla

letrinas de pozo ciego, arrastre hidrulico y bao ecolgico).
Fuente: FPS, EMAGUA, MMAYA Planes Maestros Metropolitanos (2013) y elaboracin propia.
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5.4.3 Requerimiento de Inversin - Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015 -
2020
El Plan Nacional de Inversiones 2016-2020, tiene como variables relevantes la

poblacin incremental que tendr acceso a los servicios de agua y saneamiento, los
costos unitarios y las metas de cobertura del Plan de Desarrollo Econmico y Social
2015-2020 del MPD que est articulado a la Agenda 2025.
Las metas previstas al 2020 son:
95% de cobertura de agua potable en el rea urbana y 80% en el rea rural.

rural.
La meta de cobertura urbana de agua potable media ponderada (95%) ha sido
dividida en dos segmentos poblacionales de acuerdo al ESA: Poblaciones entre
2.000 a 10.000 con 96% y mayores a 10.000 con 95%.
En el numeral 5.1 anterior fue proyectada la poblacin a incorporar hasta el ao 2020

tanto en agua potable como en alcantarillado y por segmento poblacional ESA.
Por otra parte, los niveles de costos unitarios seleccionados fueron actualizados con la
proyeccin del ndice de precios al consumidor promedio que es del orden del 5%, del
periodo 2016-2020 del INE.
Los ndices aplicados a los costos unitarios figuran en la siguiente tabla y permitieron
determinar un promedio de inflacin del 5% que fue aplicado a los costos unitarios de
cada ao respectivamente:
Tabla 5.6 Inflacin proyectada
Ao Inflacin
2016 5,98
2017 5,54
2018 4,96
2019 4,17
2020 4,55
Fuente: INE
En las tablas siguientes se presentan los requerimientos de inversin en bolivianos y

dlares por agua potable y alcantarillado por ESA en los tres segmentos poblacionales
cuyos principales resultados son los siguientes:
ESA < a 2.000 habitantes
La poblacin que permite alcanzar la cobertura se denomina poblacin a incorporar al

2020 con 514.898 habitantes en agua potable cuyo monto de inversin es de
US$225.472.998 y 607.785 habitantes en alcantarillado para US$196.869.389,
montos que incluyen los conceptos de: a) construcciones (72%), b) mejoramiento,
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ampliacin y renovacin (7%20), c) pre inversin (3%), d) FI/DESCOM (16%21) y e)
seguimiento al PSD (2%); haciendo un total de inversin requerida de US$
422.342.387.
ESA entre 2.000 y 10.000 habitantes

2020 con 90.749 habitantes en agua potable cuyo monto de inversin es de
US$35.165.560 y 263.214 habitantes en alcantarillado para US$141.570.855, montos
que incluyen los conceptos de: a) construcciones (72%) b) mejoramiento, ampliacin
y renovacin (7%), c) preinversin (3%), d) FI/DESCOM (10%22) y e) seguimiento al
PSD (2%); haciendo un total de inversin requerida de US$176.736.415.
ESA > a 10.000 habitantes

2020 con 1.211.375 habitantes en agua potable cuyo monto de inversin es de
US$469.531.981 y 997.758 habitantes en alcantarillado para US$534.230.625 ,
montos que incluyen los conceptos de: a) construcciones (72%) b) mejoramiento,
ampliacin y renovacin (7%), c) preinversin (3%), d) FI/DESCOM (10%23) y e)
seguimiento PSD (2%); haciendo un total de inversin requerida de
US$1.0037.762.606 .
Requerimiento total de inversin
El requerimiento total de inversin o Plan de Inversiones 2016 2020, segn las

metas del Plan de Desarrollo Econmico y Social del MPD, expresado en Dlares
Americanos (US$), se divide en cinco componentes: i) Construccin, ii) Mejoramiento
y Ampliacin, iii) Preinversin, iv) Fortalecimiento Institucional/Desarrollo de
Comunidades (FI/DESCOM) y v) Seguimiento al PSD SB.
En la siguiente tabla se puede apreciar el Plan de Inversiones de Agua Potable y

Alcantarillado 2016 2020 en Dlares Americanos24 en sus componentes, cuya
inversin total es de US$1.602.841.408 estar orientada a atender una poblacin
incremental al 2020 de 1.817.021 habitantes en agua potable y 1.868.757
habitantes en alcantarillado y saneamiento.
En el Anexo 18 (Escenario 4) se presenta el detalle de clculo del requerimiento de

inversiones definitivo. Al respecto, se puede observar que el requerimiento de
inversiones considerando nicamente agua potable y alcantarillado para el periodo
2016 2020 es de un promedio de US$320,57 millones por ao sin considerar
residuos slidos y otros programas (segn la tabla 5.7).
20
Datos de la inversin histrica extrados del VIPFE
21
Dato proporcionado por el SENASBA
22
23
24
En el Anexo 18 se presenta la Tabla en bolivianos.
Pgina 65 de 114
Con base a estos argumentos, se puede establecer que la obtencin de las metas de
cobertura de agua potable y alcantarillado para el periodo 2016 2020; radica
mayormente en la capacidad de ejecucin que en la disponibilidad de recursos.
Durante la elaboracin del PSD-SB 2016 2020, tambin fueron analizados otros
escenarios, los cuales como referencia se presentan en los Anexos 4, 8, 9 y 10. Son
los casos del Escenario 1 con las metas de cobertura del Plan de Gobierno 2015
2020, el cual fue ajustado segn el PDES del MPD, el Escenario 2 que considera
mantener la mxima inversin sectorial de los ltimos aos y el Escenario 3 que
prioriza inversiones en saneamiento para cerrar la brecha y el rezago inversor. Los
Escenarios 2 y 3 fueron descartados ya que contradicen al Plan de Gobierno y la
Agenda 2025 (Ley 650).
Tabla 5.7 Plan Nacional de Inversiones de agua potable y alcantarillado 2016 2020 Metas de
cobertura del Plan de Desarrollo Econmico y Social (US$)
Componentes 2016 2017 2018 2019 2020 Inversin Total
a) Construccin 213.186.664 236.197.962 261.949.455 290.814.880 295.428.177 1.297.577.138
Agua potable y alcantarillado > a 10.000

137.766.202 150.656.055 164.752.950 180.170.013 189.411.015 822.756.234
habitantes
Agua potable y alcantarillado entre 2.000 y
21.185.802 25.151.697 29.934.974 35.711.063 32.882.378 144.865.914
10.000 habitantes
Agua potable y alcantarillado < a 2.000 54.234.661 60.390.210 67.261.531 74.933.804 73.134.783 329.954.990
b) Mejoramiento, Ampliacin y
14.923.067 16.533.857 18.336.462 20.357.042 20.679.972 90.830.400
Renovacin
c) Preinversin 6.395.600 7.085.939 7.858.484 8.724.446 8.862.845 38.927.314
d) FI/DESCOM 24.572.746 27.243.209 30.230.637 33.577.516 33.930.905 149.555.013
e) Seguimiento al PSD 4.263.733 4.723.959 5.238.989 5.816.298 5.908.564 25.951.543
Totales 263.341.810 291.784.926 323.614.027 359.290.182 364.810.463 1.602.841.408
Fuente: elaboracin propia.
Es importante aclarar que el Plan de Inversiones de Agua Potable y Alcantarillado

(2016-2020), toma en cuenta slo la inversin pblica requerida para alcanzar las
metas establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social en agua potable y
alcantarillado.
Asimismo se presenta la siguiente tabla con el Plan Nacional Total de Inversiones, que
incorpora otras acciones estratgicas (programas) priorizados por el MMAyA, como la
rehabilitacin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), control de
calidad de agua y Residuos Slidos (RRSS). Por tanto la inversin total (2016-2020)
alcanza a US$2.179.464.971 (Anexo 18), que implica que se requieren en promedio
US$435,89 millones al ao. La tabla tambin presenta la poblacin proyectada que
ser incorporada a los servicios de agua y saneamiento por segmento poblacional.
El requerimiento de inversiones de RRSS es de US$571.408.046, el detalle de los

costos de respaldo y su programacin anual se presentan en el Anexo 16.
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En el numeral 5.2 anterior fueron presentados los Resultados, Estrategias y Acciones
Estratgicas (Programas), que estn relacionados con el requerimiento de inversin.
El requerimiento de inversin pblica indicado anteriormente, no incluye el gasto

corriente del VAPSB, AAPS y SENASBA.
Tabla 5.8 Plan de Inversiones Total 2016 2020 (US$) (Agua y Alcantarillado por ESA - Residuos Slidos
y programas priorizados por el MMAyA que incluye la rehabilitacin de la PTAR y el control de calidad de
agua))
Componentes 2016 2017 2018 2019 2020 Inversin Total

a) Construccin 213.186.664 236.197.962 261.949.455 290.814.880 295.428.177 1.297.577.138
Agua potable y alcantarillado > a 10.000
137.766.202 150.656.055 164.752.950 180.170.013 189.411.015 822.756.234
habitantes
Agua Potable 64.801.966 70.677.417 77.085.583 84.074.763 88.222.551 384.862.280
Poblacin incremental 226.067 234.822 243.917 253.365 253.204 1.211.375
Alcantarillado 72.964.236 79.978.637 87.667.367 96.095.251 101.188.464 437.893.955
Poblacin incremental 184.347 192.447 200.903 209.730 210.330 997.758
Agua potable y alcantarillado entre
21.185.802 25.151.697 29.934.974 35.711.063 32.882.378 144.865.914
2.000 y 10.000 habitantes
Agua Potable 4.922.496 5.311.667 5.731.607 6.184.747 6.673.712 28.824.230
Alcantarillado 16.263.306 19.840.030 24.203.367 29.526.316 26.208.666 116.041.684
Agua potable y alcantarillado < a 2.000 54.234.661 60.390.210 67.261.531 74.933.804 73.134.783 329.954.990
Agua Potable 29.507.846 32.376.937 35.524.995 38.979.142 39.761.860 176.150.780
Alcantarillado 24.726.815 28.013.273 31.736.537 35.954.662 33.372.924 153.804.210
b) Mejoramiento, Ampliacin y
14.923.067 16.533.857 18.336.462 20.357.042 20.679.972 90.830.400
Renovacin
c) Preinversin 6.395.600 7.085.939 7.858.484 8.724.446 8.862.845 38.927.314
d) FI/DESCOM 24.572.746 27.243.209 30.230.637 33.577.516 33.930.905 149.555.013
e) Seguimiento al PSD 4.263.733 4.723.959 5.238.989 5.816.298 5.908.564 25.951.543
f)Rehabilitacin PTAR 741.379 741.379 741.379 741.379 741.379 3.706.897
g) Control de calidad de agua 301.724 301.724 301.724 301.724 301.724 1.508.620
h) Residuos slidos 32.265.794 93.415.167 179.944.645 173.165.346 92.617.095 571.408.046
Totales 296.650.707 386.243.196 504.601.775 533.498.632 458.470.660 2.179.464.971
5.4.4 Esquema de Financiamiento Agua potable y Alcantarillado
La estructura de financiamiento del PSD SB 2016 2020, se debe analizar desde el

punto de vista de los tres niveles gubernamentales: i) central, ii) departamental y iii)
local, toda vez que los recursos de crdito o donacin son asignados mediante la
normativa vigente, mecanismos y procedimientos generados por el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo para su canalizacin hacia las entidades pblicas.
El financiamiento de la inversin pblica tiene dos fuentes de recursos: i) internos y ii)

externos y su estructura o grado de apalancamiento depende del nivel gubernamental
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correspondiente. Los recursos internos se clasifican en: i) Coparticipacin municipal,
ii) Coparticipacin IEHD, iii) Donaciones internas, iv) Fondo de Compensacin, v)
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), vi) Recursos de contravalor, vii) Recursos
especficos de las municipalidades, viii) Recursos propios, ix) Regalas, x) Tesoro
General de la Nacin y xi) Tesoro General de la Nacin papeles y los recursos externos
se clasifican en: i) Crditos, ii) Donaciones y iii) Donaciones HIPC II. Con estos
recursos se financian los proyectos de inversin pblica de los tres niveles.
En la tabla siguiente, se presenta la estructura de financiamiento del nivel central que

ha sido determinada en funcin del promedio del periodo 2010 2013 en el sector
saneamiento bsico, esta composicin indica que la administracin central compuesta
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Fondos de inversin y Entidades
descentralizadas financian los proyectos de inversin pblica con 18,33% de recursos
internos y 81,67% de recursos externos. Esta estructura muestra la relativa escasez
de los recursos internos en el nivel central y una alta dependencia de la capacidad de
gestin de los recursos externos por parte del Ministerio de Planificacin del Desarrollo
a travs del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE).
La gestin de los recursos externos por parte del MMAyA para el periodo observado ha
sido muy agresiva, logrando concretar crditos del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), Corporacin Andina de Fomento (CAF) y KFW (en mayores condiciones de
concesionalidad. Por otra parte resalta el Programa de Apoyo Presupuestario de La
Unin Europea que financian las actividades del PASAP y PASAR, entre las entidades
de financiamiento de mayor importancia para el sector.
La estructura de financiamiento constituye para las nuevas autoridades ejecutivas

compuesta de la Ministra y Viceministros de las reas correspondientes del MMAyA un
objetivo de gestin para comprometer una mayor cantidad de recursos externos,
garantizando de esta forma la ejecucin de los proyectos a nivel de las entidades
descentralizadas y fondos de inversin tanto con la contratacin de nuevos crditos y
la canalizacin de donaciones de programas de apoyo presupuestario.
Tabla 5.9 Financiamiento ADM. Central
Administracin Financiamiento de la
Central inversin pblica (%)
Recursos internos 18,33%

Recursos Externos 81,67%
Total 100,00%
Fuente: SISIN
El nivel departamental en el que se encuentran los nueve Gobiernos Autnomos

Departamentales (GADs), desde el punto de vista de la estructura de financiamiento,
muestra menos dependencia de los recursos externos y una mayor capacidad de las
entidades departamentales a partir de dos fuentes principales: i) Regalas provenientes
de la renta petrolera e ii) IDH. Sin embargo, las regalas de la renta petrolera, slo
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alcanzan a los departamentos de Tarija, Santa Cruz, Chuquisaca y Cochabamba. Para
compensar en alguna medida el Tesoro General de la Nacin cuenta con recursos del
Fondo de Compensacin para las cinco gobernaciones restantes que desde ningn
punto de vista son comparables con las regalas.
La estructura de financiamiento del sector saneamiento bsico para el periodo 2010

2013 a nivel de GADs es 57,25% recursos internos y 42,75% recursos externos, bajo
esta composicin se financia la inversin pblica a nivel departamental.
En el nivel departamental, tambin existen proyecto que corresponden a las entidades

descentralizadas y fondos de inversin que se ejecutan e imputan desde el nivel
central.
Tabla 5.10 Financiamiento GADs
Financiamiento
Gobernaciones Autnomas
de la inversin
Departamentales
pblica (%)

Total 100,00%
Fuente: SISIN
En el nivel local correspondiente a los Gobiernos Autnomos Municipales (GAMs), la

dependencia es mucho menor producto de impuestos como el IDH, Coparticipacin
municipal, Impuestos municipales y Recursos propios. En Bolivia existen 339 GAMs, los
mismos que estn muy relacionados con el Enfoque Sectorial Amplio por el nmero de
habitantes.
La estructura de financiamiento muestra que los recursos internos alcanzan a 73,61%

y los externos a 26,39%, lo que puede significar un mecanismo para apalancar una
mayor cantidad de recursos externos y evitar poner en riesgo la ejecucin de los
proyectos de inversin pblica. Estos porcentajes tambin expresan la capacidad de
cumplir con las contra partes y garantizar la inscripcin de los recursos en el
Presupuesto General del Estado Plurinacional.
Tabla 5.11 Financiamiento GAMs
Financiamiento
Gobiernos Autnomos
de la inversin
Municipales
pblica (%)

Total 100,00%
Fuente: SISIN
Como se pudo apreciar en los cuadros de ejecucin de la inversin pblica, se puede

afirmar que el principal riesgo del cumplimiento de las metas sectoriales radica en la
capacidad de ejecucin de las inversiones y la disponibilidad de recursos. La ejecucin
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presupuestaria en todos los aos del periodo observado se encuentra por debajo de la
programacin en los tres niveles del sector pblico. La mejora de las capacidades de
las instituciones ejecutoras debe ser apoyada y/o coadyuvada por el MMAyA a travs
de fortalecimiento institucional, que debe ser incluido en el nuevo MED del presente
plan.
En la tabla siguiente se presenta la descomposicin interna de los recursos externos e

internos correspondientes a la administracin central para el financiamiento de la
inversin pblica, pudindose apreciar la importancia relativa de cada fuente. En los
recursos externos son los crditos externos (65,69%) y las donaciones (33,82%). En
los recursos internos, el IDH (30,84%), Coparticipacin municipal (27,10%) y
Recursos contravalor (16,88%) entre las ms importantes.
Tabla 5.12 Estructura de los Recursos ADM. Central
Financiamiento
Administracin Central de la inversin
pblica (%)
Crdito externo 65,69%

Donaciones 33,82%
Donaciones HIPC 0,48%
Recursos externo 100,00%
Otros gobiernos 3,86%

Coparticipacin Municipal 27,10%
Recursos contravalor 16,88%
TGN 10,99%
IDH 30,84%
Otros 10,33%
Recursos Internos 100,00%
Fuente: SISIN
En la siguiente tabla, se muestran los recursos correspondientes a los GADs,

estableciendo la composicin interna de los recursos externos, donde las principales
fuentes de financiamiento de los proyectos de inversin pblica son las Transferencias
de crdito (42,61%), crdito externo (42,30%) y donaciones (15,06%). Con relacin a
los recursos internos las regalas (59,12%) y TGN (24,86%) se constituyen en las
principales fuentes de financiamiento de los recursos internos.
Tabla 5.13 Estructura de los Recursos GADs
Financiamiento de la
Gobiernos Autnomos
inversin pblica
Departamentales
(%)

Donaciones 15,06%
Transferencias Crdito 42,61%
Transferencias Donaciones 0,04%
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Recursos externos 100,00%
Coparticipacin IEDH 2,30%

Fondo de compensacin 4,38%
Regalas 59,12%
TGN 24,86%
Otros 9,34%
Fuente: SISIN
En la tabla siguiente, se aprecia las fuentes de financiamiento interna y externa de la

inversin pblica, mostrando que los GAMs tienen capacidad de apalancar recursos
externos para sus proyectos, aspecto que resulta muy importante para poder
garantizar el cumplimiento de las metas de saneamiento bsico y puede ser utilizado
para demostrar a las entidades de financiamiento multi y bilaterales el grado de
apalancamiento y cumplimiento de contra partes.
En el caso de los GAMs, las donaciones con el (57%) y las donaciones HIPC se
convierten en los principales recursos externos. Por otra parte, el IDH (39,03%), la
Coparticipacin municipal (23,19%) y los recursos propios (14,16%), se constituyen
en las fuentes de financiamiento ms significativas de recursos internos de la inversin
pblica municipal. Al igual que en el caso de los GADs, el grado de riesgo de la
ejecucin de proyectos disminuye por la existencia de recursos, adicionalmente se
tiene que el grado de ejecucin del presupuesto de los municipios es el ms bajo de
los tres niveles del sector pblico.
Tabla 5.14 Estructura de los Recursos GAMs
Financiamiento de
Gobiernos Autnomos
la inversin pblica
Municipales
(%)

Donaciones 57,00%
Donaciones HIPC 37,08%
Recursos externo 100,00%
Coparticipacin municipal 23,19%

IDH 39,03%
Recursos contra valor 2,03%
Recursos especficos 7,37%
Recursos propios 14,16%
Regalas 13,51%
Otros 0,70%
Fuente: SISIN
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En funcin a la informacin anterior, se han obtenido los porcentajes de financiamiento
de la inversin pblica tanto interno (50,58%) y externo (49,42%) que sern
aplicados para posibilitar la elaboracin del flujo de requerimientos de inversin
pblica y sus respectivas fuentes de financiamiento, para el escenario priorizado por el
MMAyA.
Tabla 5.15 Financiamiento de la Inversin Pblica
Estructura de
Porcentaje
financiamiento
Financiamiento
50,58%
Interno
Financiamiento
49,42%
Externo
Total 100%
Fuente: SISIN
En la siguiente tabla se determina el saldo disponible para el periodo 2016-2020 es de

US$249,28 Millones, esta cifra estimada, es el resultado del saldo a diciembre 2014 y
de restar US$93,3 Millones, monto programado en 2015 dirigido a la ejecucin de
proyectos de inversin pblica en el sector a nivel de la administracin central.
Tambin se puede apreciar la necesidad de gestionar recursos externos (crdito y
donacin) por un monto de US$542,8 Millones.
Tabla 5.16 Gestin de Financiamiento (US$)
Gestin de Saldo (2016-

Total
Financiamiento 2020)
542.842.615 249.281.609 792.124.224
68,53% 31,47% 100,00%
Los requerimientos del Plan de Inversiones de agua potable y alcantarillado, estn

asociados al cumplimiento de las metas de cobertura establecidas en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social del MPD, determinndose las fuentes de financiamiento
interna y externa. Sin embargo, de la siguiente estructura propuesta, se deben
considerar los siguientes elementos fundamentales como condiciones necesarias de
cumplir para poder lograr el cumplimiento de dichas metas.
Una vigorosa y eficiente gestin de financiamiento para conseguir prstamos y

donaciones.
La capacidad financiera, tcnica, administrativa y logstica de las entidades

ejecutoras como el FPS y EMAGUA a nivel nacional y departamental deben
duplicarse, toda vez que las metas planteadas y los montos de inversin que se
deben ejecutar rompen el record histrico tanto en la programacin como en la
ejecucin de la inversin pblica.
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El MMAyA, debe contar con una unidad de seguimiento y monitoreo de los
proyectos de inversin pblica de agua potable y alcantarillado, concentrada
nicamente en lograr las metas. Debe encargarse de identificar retrasos,
desviaciones y cuellos de botella que afecten la ejecucin.
Dicha unidad deber realizar seguimiento a los tres niveles, comprometiendo
las metas a cumplir.
El MMAyA deber consolidar actividades de capacitacin y asistencia tcnica en

su calidad de Ministerio Cabeza de Sector para generar sinergias en la ejecucin
de la inversin pblica de los tres niveles del sector pblico.
El MMAyA deber superar el problema de cumplimiento de metas de cobertura

y la ejecucin presupuestaria, que no radica en la falta de recursos, sino ms
bien en la capacidad de ejecucin o implementacin de los proyectos por los
ejecutores, pero sobre todo la baja calidad de los estudios de pre inversin a
cargo de los gobiernos sub nacionales, aspecto que debe ser superado con
asistencia tcnica y capacitacin del nivel nacional normativo.
En la tabla siguiente se presenta el flujo de requerimientos de inversin y las fuentes

de financiamiento (interno y externo). El monto total requerido para agua potable y
alcantarillado es de US$1.602,84 Millones, de los cuales de la fuente externa se
tendrn comprometidos aproximadamente US$249,28 Millones provenientes de
recursos externos, este aspecto requiere la imperiosa necesidad de continuar la
exitosa gestin de recursos de financiamiento del periodo 2010-2015 del MMAyA, para
poder contratar un monto de US$542,8 Millones (crdito y donacin), con los cuales
se completan los US$792,1 Millones de financiamiento externo para agua potable y
alcantarillado.
Debido a que la obtencin de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo

Econmico y Social, anticipan el cierre de las brechas, tomando en cuenta los
US$249,28 Millones, se requiere contar con nuevas operacin de crdito y donacin
desde 2017 hasta el 2020 de manera ininterrumpida. La razn del color naranja del
financiamiento externo desde 2017 (siguiente Tabla), se debe a que a partir de esa
gestin se terminan los recursos.
Tambin se puede apreciar que se requiere un monto total de US$810,7 Millones

correspondientes al financiamiento interno. Al respecto, estos montos requeridos para
cada ao del periodo 2016-2020 son cifras que el sector nunca alcanz considerando
los tres niveles del sector pblico, al respecto se considerar el comportamiento de los
recursos programados y ejecutados de inversin pblica para ofrecer un panorama
ms completo que ponga relevancia sobre las cinco acciones que se recomendaron
anteriormente.
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Tabla 5.17 Flujo de requerimientos de inversin y fuentes de financiamiento Agua potable y
Alcantarillado (US$)
Flujo inversin /
2016 2017 2018 2019 2020 Total
financiamiento
Requerimientos
263.341.810 291.784.926 323.614.027 359.290.182 364.810.463 1.602.841.408
de inversin
Fuentes de
263.341.810 291.784.926 323.614.027 359.290.182 364.810.463 1.602.841.408
financiamiento
Financiamiento
133.198.288 147.584.816 163.683.975 181.728.974 184.521.132 810.717.184
interno
Financiamiento
130.143.523 144.200.110 159.930.052 177.561.208 180.289.331 792.124.224
externo
Con relacin a los recursos internos y su posible reduccin debido a la cada del precio
de los hidrocarburos en el mercado internacional. Es necesario aclarar que la ejecucin
del presupuesto de inversin pblica en agua potable y alcantarillado en el periodo
2010-2014, alcanz un promedio de 65,98%, lo que significa que implcitamente este
aspecto de deficiencia en la ejecucin opera como una disminucin de la asignacin de
recursos provenientes del financiamiento interno.
Para establecer a que niveles del sector pblico afectara una disminucin de los
hidrocarburos, se presenta en la siguiente tabla la estructura de la inversin pblica en
los tres niveles del sector pblico, en primer lugar se encuentra el nivel central con el
50%, en segundo lugar el nivel municipal con 30% y en tercer lugar el nivel
departamental con 20%.
Tabla 5.18 Estructura de la Inversin Pblica
Niveles del sector

(%)
pblico
Central 50%
Departamental 20%
Municipal 30%
Total 100%
Fuente: SISIN
- Nivel central
La composicin de los recursos es de 81,67% externos y 18,33% internos, en este

caso el nivel central estara ms afectado por no tener xito en la gestin de recursos
externos (crdito y donaciones) que por una reduccin de los hidrocarburos que en
este caso no se imputan de manera directa.
- Nivel departamental
La composicin de los recursos es de 57,25% internos y 42,75% externos, en este

caso el nivel departamental estara afectado por una disminucin en el precio de los
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hidrocarburos (regalas) y tambin por la gestin de recursos externos (transferencias
de crdito). Aunque este efecto slo aplicara a los departamentos que reciben regalas
provenientes del gas natural.
- Nivel municipal
La composicin de los recursos es de 73,61% internos y 26,39% externos, en este

caso el nivel municipal sera el ms afectado debido a la posible disminucin del IDH
(39,03% de participacin), sin embargo tambin debe hacerse notar que el Impuesto
de Co participacin tributaria del orden del 23% ubicado en segundo lugar no
experimentara ninguna disminucin.
5.4.5 Estructura de Financiamiento posible para el Plan de Inversiones Agua y

Alcantarillado
En la tabla siguiente, se presenta los requerimientos de inversin del Plan de

Desarrollo Econmico y Social por aos para el periodo 2016 2020 y las fuentes de
financiamiento posible, cuya porcentaje ha sido estimado del comportamiento de la
inversin pblica en el sector saneamiento bsico cuya representatividad establece que
el 50% de los recursos son financiados por el nivel de la administracin central, el
20% corresponden al nivel departamental (Gobiernos Autnomos Departamentales) y
el 30% al nivel municipal (Gobiernos Autnomos Municipales).
Estos porcentajes implican recursos efectivamente inscritos en el Presupuesto General

del Estado Plurinacional con gastos efectuados en los proyectos de inversin pblica
que adems responden a las competencias y concurrencias establecidas entre los tres
niveles de la administracin central, departamental y municipal, en el marco de la Ley
de Autonomas y Descentralizacin.
De acuerdo a la estructura de financiamiento posible en agua potable y saneamiento,

el PSD SB 2016 -2020 es de 1.602,8 Millones de US$, que tendr un aporte
aproximado de 801,4 Millones de US$ (50%) provenientes de la administracin
central, 320,5 Millones de US$ (20%) de los Gobiernos Autnomos Departamentales
y 480,8 Millones de US$ (30%) de los Gobiernos Autnomos Municipales.
Tabla 5.19 Flujo de requerimientos de inversin y fuentes de financiamiento posible Agua y

Alcantarillado (US$)
Inversin
2016 2017 2018 2019 2020 Total %
/Financiamiento
Requerimientos de
263.341.810 291.784.926 323.614.027 359.290.182 364.810.463 1.602.841.408 100%
inversin
Financiamiento
263.341.810 291.784.926 323.614.027 359.290.182 364.810.463 1.602.841.408 100%
posible
Nivel C entral 131.670.905 145.892.463 161.807.014 179.645.091 182.405.231 801.420.704 50%
Nivel Departamental 52.668.362 58.356.985 64.722.805 71.858.036 72.962.093 320.568.282 20%
Nivel Municipal 79.002.543 87.535.478 97.084.208 107.787.055 109.443.139 480.852.422 30%
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Asimismo se presenta la siguiente tabla con el Plan Nacional Total de Inversiones, que
incorpora residuos slidos y otras acciones estratgicas (programas) priorizados por el
MMAyA, con una inversin total (2016-2020) de US$2.179.464.971, que implica que
se requieren en promedio US$435,89 millones al ao. La tabla tambin presenta el
flujo de requerimiento de inversin y fuentes de financiamiento, el clculo no es lineal
ya que las coberturas son diferentes por ao segn las metas del Plan de Desarrollo
Econmico y Social.
Tabla 5.20 Flujo de requerimientos de inversin total (agua, saneamiento y RRSS) y fuentes de
financiamiento posible (US$)
Inversin
2016 2017 2018 2019 2020 Total %
/Financiamiento
Requerimientos de
296.650.707 386.243.196 504.601.775 533.498.632 458.470.660 2.179.464.971 100%
inversin
Financiamiento
296.650.707 386.243.196 504.601.775 533.498.632 458.470.660 2.179.464.971 100%
posible
Nivel C entral 148.325.354 193.121.598 252.300.888 266.749.316 229.235.330 1.089.732.485 50%
Nivel Departamental 59.330.141 77.248.639 100.920.355 106.699.726 91.694.132 435.892.994 20%
Nivel Municipal 88.995.212 115.872.959 151.380.533 160.049.590 137.541.198 653.839.491 30%
En el caso de residuos slidos, en el Anexo 16 se presenta el detalle de los recursos

comprometidos y los recursos necesarios a gestionar, respecto del total de la inversin
requerida.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Las proyecciones y metas de los indicadores MED de cobertura de agua y

alcantarillado
6.1.1 Sustento de las proyecciones del MED
Las proyecciones del MED son el resultado de un proceso de obtencin de informacin

para la elaboracin del PSD SB 2016 2020 que consisti en los siguientes pasos:
- Obtencin de la poblacin del CNPV 2012.

- Identificacin de la poblacin que no cuenta con servicios de agua potable y
alcantarillado, esta informacin se la detall a nivel de comunidad, municipio y
departamento, adems de ser clasificada en funcin al ESA en sus tres segmentos
poblacionales.
- Determinacin de la poblacin incremental en agua potable y alcantarillado por ao
y ESA. (Anexo 2)
- Determinacin de las tasas inter censales 2001 y 2012 para la proyeccin de la
poblacin.
- Determinacin de las metas anuales en funcin de las metas planteadas por el
Plan de Desarrollo Econmico y Social.
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Posteriormente la poblacin incremental que tendr acceso a los servicios, sirvi para
cuantificar los requerimientos de inversin que sern necesarios para poder cumplir
con las metas gubernamentales.
6.1.2 Cuantificacin de metas de los indicadores de agua potable y alcantarillado
La importancia de contar con las metas para los indicadores MED 2016 2020, radica
en disponer de un instrumento de medicin del Plan de Inversiones 2016 - 2020,
adems de dar continuidad a un esfuerzo sectorial que se constituye en una poltica
pblica til que puede orientar de mejor manera la inversin pblica en el sector de
saneamiento bsico.
La elaboracin de las metas del MED 2016 2020, han sido formuladas con base a los
siguientes documentos: i) Plan de Inversiones 2016 2020, ii) Metas de cobertura en
agua potable y saneamiento bsico en el Programa de Gobierno 2015 2020, iii)
Indicadores MED e iv) Informes del PASAP y PASAAR, con los cuales se han podido
plantear las metas que servirn de lnea de base para seguimiento, monitoreo y
evaluacin de las mismas.
Un aspecto importante de aclarar es que no se han cambiado los indicadores actuales

del MED, sino se han determinado metas slo para los tres primeros indicadores
debido a que son el primer nivel25 de indicadores del MED para el seguimiento del
cumplimiento de las metas del PSD SB 2016-2020 a nivel nacional con las agencias de
cooperacin y debido a que estn directamente relacionados con el VAPSB, a
continuacin se explican los elementos con los cuales se determinaron las dichas
metas.
6.1.3 Indicador 1 Incremento anual de habitantes con acceso al servicio de agua

potable
Este indicador presenta dos tipos de metas; por i) habitantes incrementales y ii)
conexiones, ambas han sido determinadas para la presentacin del presente informe.
Las metas se presentan por Enfoque Sectorial Amplio (ESA) y se clasifican en:
- Sistemas convencionales (construcciones nuevas y mejoramiento ampliacin)

- Sistemas no convencionales (con medidas de adaptacin al cambio climtico)
La determinacin de las metas de este indicador para el periodo 2016 2020, han
sido establecidas del Plan de Inversiones 2016 2020, que responden a las coberturas
establecidas en el PDES 2015 2020 del MPD, que requieren de un seguimiento
especial para su cumplimiento, de tal forma que el MMAyA debe fortalecer sus
procedimientos de seguimiento, monitoreo y evaluacin, adems de poder identificar
las desviaciones o cuellos de botella que se presentarn en su cumplimiento, de
25El segundo nivel, son indicadores para el seguimiento que efecta el MMAyA en su calidad de cabeza del sector a
las entidades sectoriales, con el fin de medir el avance en temticas que concierne especficamente el desarrollo
del sector y su articulacin interinstitucional e intersectorial.
El tercer Nivel son indicadores al nivel de las instituciones, los mismos que sern empleados por las entidades
sectoriales en su seguimiento del desempeo interno hacia las metas del PSD SB.
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manera de actuar a tiempo para evitar atrasos que impidan el cumplimiento de las
metas.
i) Habitantes incrementales, el aumento anual de habitantes se ha determinado para

el periodo 2016 -2020, de acuerdo al ESA que establece los criterios de: i) < a 2.000
habitantes, ii) entre 2.000 y 10.000 habitantes y iii) > a 10.000 habitantes, para
construcciones nuevas y mejoradas (mejoramiento y ampliacin), tomando en cuenta
ese enfoque, se ha determinado las metas a cumplir al 2020 que se presentan en la
siguiente tabla:
Tabla 6.1 Coberturas de agua potable por ESA Plan de Desarrollo Econmico y
Social 2015-2020
Agua
ESA
Potable
< a 2.000 habitantes 80%
2.000 y 10.000 habitantes 96%
> a 10.000 habitantes 95%
Fuente: Plan de Desarrollo Econmico y Social y elaboracin propia.
En la determinacin de las metas de mejoramiento, ampliacin y renovacin, se utiliz

el porcentaje obtenido de la tipologa de proyectos de inversin pblica de agua
potable, que figuran en la base de datos, que es del orden del 7%, afectndose tanto
a las metas por habitante como a las de conexiones.
Para los sistemas no convencionales con medidas de adaptacin al cambio climtico,

se analizaron el cumplimiento de las metas del PASAP, toda vez que se constituye en
el nico programa que establece la medicin de dicha meta. De la revisin
bibliogrfica realizada a otros programas, se evidenci que no existe ninguna otra
iniciativa gubernamental de agua potable que realice dicha cuantificacin. Adems se
estableci a que ESA pertenece, en este caso con soporte de los informes del PASAP,
se pudo evidenciar que las poblaciones corresponden a poblaciones mayores a 10.000
habitantes.
En ese sentido se determin una meta considerando un crecimiento moderado en

dichas metas desde el 2011 a 2014.
Para la proyeccin de la metas de los sistemas no convencionales con medidas de

adaptacin al cambio climtico del 2016 al 2020, se utiliz la tasa de inflacin del INE
para cada ao respectivamente.
A diferencia de los sistemas convencionales que deben cumplir la cobertura, en los

sistemas no convencionales no existe una meta de cumplimiento obligatorio,
argumenta que brinda un mayor grado de flexibilidad en su determinacin.
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ii) Conexiones, para la determinacin de las metas por conexin, se tom un promedio
de 5 miembros por familia, para estimar las conexiones asociadas al nmero de
habitantes incrementales.
A continuacin se presentan las matrices del MED que fueron proporcionadas por el
VAPSB, en las que se establecieron las metas anuales del PSD SB 2016 2020, en
funcin al ESA y de acuerdo a las metas determinadas por el Plan de Desarrollo
Econmico y Social, en primer lugar se establecen metas por habitante segn
segmento poblacional. Las metas planteadas figuran para construcciones nuevas y
para mejoramiento y ampliacin.
En la siguiente tabla, se muestra las metas por poblacin para los aos 2016 y 2017.
Tabla 6.2 Indicador 1 Incremento anual de habitantes con acceso al servicio de agua potable
2016 - 2017
Descripcin 2016 2017

N de habitantes adicionales N de habitantes adicionales
> 10000 2000 < 2000 Total > 10000 2000 < 2000 Total
10000 10000
241.891 18.375 102.279 362.544 251.260 18.883 106.879 377.022
Sistemas Convencionales
A = Nuevas (construcciones) 226.067 17.172 95.587 338.826 234.822 17.648 99.887 352.357
B = Mejoradas (M y A) 15.825 1.202 6.691 23.718 16.438 1.235 6.992 24.665
Totales Generales 241.891 18.375 102.279 362.544 251.260 18.883 106.879 377.022
En la siguiente tabla, se presentan las metas para las gestiones 2018 y 2019.
2018 - 2019
Descripcin 2018 2019

> 10000 2000 < 2000 Total > 10000 2000 < 2000 Total
10000 10000
260.992 19.406 111.687 392.084 271.100 19.943 116.711 407.754
Sistemas Convencionales
A = Nuevas (construcciones) 243.917 18.136 104.380 366.434 253.365 18.638 109.076 381.078
B = Mejoradas (M y A) 17.074 1.270 7.307 25.650 17.736 1.305 7.635 26.675
Totales Generales 260.992 19.406 111.687 392.084 271.100 19.943 116.711 407.754
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En la siguiente tabla, se presentan las metas para la gestin 2020 y se sintetiza el
periodo 2016 2020.
2020 y total general 2016 - 2020
Descripcin 2020 TOTAL GENERAL
> 10000 2000 < 2000 Total > 10000 2000 < 2000 Total
10000 10000
Sistemas Convencionales 270.928 20.495 113.385 404.808 1.296.171 97.101 550.941 1.944.213
A = Nuevas (construcciones) 253.204 19.154 105.968 378.325 1.211.375 90.749 514.898 1.817.021
B = Mejoradas (M y A) 17.724 1.341 7.418 26.483 84.796 6.352 36.043 127.191
Totales Generales 270.928 20.495 113.385 404.808 1.296.171 97.101 550.941 1.944.213
Tambin se plantean las metas por conexiones domiciliarias, que se presentan a

continuacin, en la siguiente tabla se presentan las metas para los aos 2016 y 2017.
Tabla 6.5 Indicador 1 Incremento de conexiones domiciliarias de agua potable 2016 - 2017
2016 2017
Descripcin N de conexiones N de conexiones

2000 2000
> 10000 < 2000 > 10000 < 2000
10000 10000
Sistemas C onvencionales 48.378 3.674 20.455 50.252 3.777 21.375
A = Nuevas 45.213 3.434 19.117 46.964 3.530 19.977
B = Mejoradas 3.165 240 1.338 3.288 247 1.398
Sistemas no convencionales
C = C /Medidas AC C L
En la siguiente tabla, se presentan las metas para los aos 2018 y 2019.
Tabla 6.6 Indicador 1 Incremento de conexiones domiciliarias de agua potable 2018 - 2019
2018 2019

2000 2000
> 10000 < 2000 > 10000 < 2000
10000 10000
A = Nuevas 48.783 3.627 20.876 50.673 3.728 21.815
B = Mejoradas 3.415 254 1.461 3.547 261 1.527
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En la tabla siguiente, se presentan las metas 2020 y un cuadro total de las conexiones por
ESA.
Tabla 6.7 Indicador 1 Incremento de conexiones domiciliarias de agua potable 2020 y total
general 2016 - 2020
2020 TOTAL GENERAL

2000 2000
> 10000 < 2000 > 10000 < 2000
10000 10000
A = Nuevas 50.641 3.831 21.194 242.275 18.150 102.980
B = Mejoradas 3.545 268 1.484 16.959 1.270 7.209
6.1.4 Indicador 2 Incremento anual de habitantes con acceso al servicio de

alcantarillado
En el Plan de Inversiones 2016 2020, se puede apreciar que el monto de las

inversiones en alcantarillado, son mayores a las de agua potable en los tres ESA, esto
se debe a que el pas cuenta con una menor cobertura en alcantarillado respecto del
agua potable.
Este indicador presenta dos tipos de metas; por i) habitantes incrementales y ii)
conexiones de alcantarillado. Las metas se presentan por Enfoque Sectorial Amplio
(ESA) y se clasifican en:
- Sistemas convencionales (construcciones nuevas y saneamiento mejorado)

- Sistemas con medidas de adaptacin al cambio climtico (con re uso de aguas
residuales y saneamiento ecolgico)
La determinacin de las metas de este indicador para el periodo 2016 2020, han
sido establecidas del Plan de Inversiones 2016 2020, que responden a las coberturas
establecidas en el Programa de Gobierno 2015 2020, que requieren de un
seguimiento especial para su cumplimiento, de tal forma que el MMAyA debe fortalecer
sus procedimientos de seguimiento, monitoreo y evaluacin, adems de poder
identificar las desviaciones o cuellos de botella que se presentarn en su
cumplimiento, de manera de actuar a tiempo para evitar atrasos que impidan el
cumplimiento de las metas.
i) Habitantes incrementales, el aumento anual de habitantes con alcantarillado se ha

determinado para el periodo 2016 -2020, de acuerdo al Enfoque Sectorial Amplio que
establece los criterios de: i) < a 2.000 habitantes, ii) entre 2.000 y 10.000 habitantes
y iii) > a 10.000 habitantes, para construcciones nuevas y saneamiento mejorado,
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tomando en cuenta ese enfoque, se ha determinado las metas a cumplir al 2020 que
se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 6.8 Metas de alcantarillado por ESA - Plan de Desarrollo Econmico y Social
2015 - 2020
ESA Alcantarillado
< a 2.000 habitantes 60%
2.000 y 10.000 habitantes 70%
> a 10.000 habitantes 70%
Fuente: Plan de Desarrollo Econmico y Social y elaboracin propia.
En la determinacin de las metas de mejoramiento y ampliacin de proyectos de

alcantarillado, se utiliz el porcentaje obtenido de la tipologa de proyectos de
inversin pblica en saneamiento bsico, que fue obtenido de la base de datos, que es
del orden del 7%, afectndose tanto a las metas por habitante como a las de
conexiones.
Para los sistemas con medidas de adaptacin al cambio climtico se utilizaron las
conexiones de saneamiento ecolgico con sistema de recoleccin de desecho y las
conexiones de alcantarillado sanitario con artefactos de bajo consumo, ambos se
encuentran tambin detallados en los informes del PASAP, toda vez que se constituye
en el nico programa que establece la medicin de dicha meta. De la revisin
bibliogrfica realizada a otros programas, se evidenci que no existe ninguna otra
iniciativa gubernamental de agua potable que realice dicha cuantificacin. Adems se
estableci a que ESA pertenece, en este caso con soporte de los informes del PASAP,
se pudo evidenciar que las poblaciones corresponden a poblaciones mayores a 10.000
habitantes.
En ese sentido se determin una meta considerando un crecimiento moderado en

dichas metas desde el 2011 a 2014. Para la proyeccin de la metas de los sistemas no
convencionales con medidas de adaptacin al cambio climtico del 2016 al 2020, se
utiliz la tasa de inflacin del INE para cada ao respectivamente. A diferencia de los
sistemas convencionales que deben cumplir la cobertura, en los sistemas no
convencionales no existe una meta de cumplimiento obligatorio, argumenta que brinda
un mayor grado de flexibilidad en su determinacin.
En la siguiente tabla se presenta las metas por habitantes del indicador 2 por ESA
para construcciones nuevas y mejoramiento y ampliacin de alcantarillado, para los
aos 2016 al 2018.
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Tabla 6.9 Indicador 2 Incremento anual de habitantes con servicio de alcantarillado 2016 - 2018
Descripcin 2016 2017 2018

N de habitantes adicionales N de habitantes adicionales N de habitantes adicionales
> 10000 2000 < 2000 Total > 10000 2000 < 2000 Total > 10000 2000 < 2000 Total
10000 10000 10000
Sistemas
197.252 43.966 115.932 357150 205.919 51.082 125.086 382.086 214.966 59.348 134.963 409.278
Convencionales
A = Nuevas 184.347 41.090 108.348 333.785 192.447 47.740 116.903 357.090 200.903 55.466 126.134 382.503
B = Mejorado 12.904 2.876 7.584 23.365 13.471 3.342 8.183 24.996 14.063 3.883 8.829 26.775
Totales Generales 197.252 43.966 115.932 357.150 205.919 51.082 125.086 382.086 214.966 59.348 134.963 409.278
En la siguiente tabla, se presenta las metas del ao 2019 y 2020 y un cuadro resumen
de totales que son el resultado acumulado del periodo 2016 2020 para las metas de
alcantarillado por habitante de acuerdo al ESA.
Tabla 6.10 Indicador 2 Incremento anual de habitantes con servicio de alcantarillado 2019 2020
y el total general 2016 - 2020
Descripcin 2019 2020 TOTAL GENERAL

N de habitantes adicionales N de habitantes adicionales N de habitantes adicionales
> 10000 2000 < 2000 Total > 10000 2000 < 2000 Total > 10000 2000 < 2000 Total
10000 10000 10000
Sistemas
224.411 68.953 145.620 438.985 225.053 54.500 128.728 408.281 1.067.601 281.639 650.329 1.999.569
Convencionales
A = Nuevas 209.730 64.442 136.094 410.266 210.330 54.477 120.306 385.113 997.758 263.214 607.785 1.868.757
B = Mejorado 14.681 4.511 9.527 28.719 14.723 3.813 8.421 26.958 69.843 18.425 42.545 130.813
Totales Generales
224.411 68.953 145.620 438.985 225.053 54.500 128.728 408.281 1.067.601 281.639 650.329 1.999.569
ii) Conexiones, para la determinacin de las metas por conexin, se tom un promedio
de 5 miembros por familia, para estimar las conexiones asociadas al nmero de
habitantes incrementales. Las metas por conexiones domiciliarias de alcantarillado se
presentan en la siguiente tabla, siguiendo la secuencia anterior por los aos 2016 a
2019.
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En la siguiente tabla, se presentan las metas de la gestin 2020 en alcantarillado y un
resumen del periodo 2016 2020.
Tabla 6.11 Indicador 2 Incremento de conexiones de alcantarillado 2016- - 2017

2016 2017

2000 2000
> 10000 < 2000 > 10000 < 2000
10000 10000
A = Nuevas 36.869 8.218 21.670 38.489 9.548 23.381
B = Mejoradas 2.581 575 1.517 2.694 668 1.637
Sistemas con medidas AC C L
C = C on PTAR o con re
uso aguas residuales
D= C on saneamiento
Ecolgico
Tabla 6.12 Indicador 2 Incremento de conexiones de alcantarillado 2018- - 2019
2018 2019

2000 2000
> 10000 < 2000 > 10000 < 2000
10000 10000
A = Nuevas 40.181 11.093 25.227 41.946 12.888 27.219
B = Mejoradas 2.813 777 1.766 2.936 902 1.905
D= C on saneamiento
Ecolgico
Tabla 6.13 Indicador 2 Incremento de conexiones domiciliarias de alcantarillado 2020 y total

general 2016 - 2020
2020 TOTAL GENERAL

2000 2000
> 10000 < 2000 > 10000 < 2000
10000 10000
A = Nuevas 42.066 10.895 24.061 199.552 52.643 121.557
B = Mejoradas 2.945 763 1.684 13.969 3.685 8.509
D= C on saneamiento
Ecolgico
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6.1.5 Indicador 3 Nmero de habitantes con sistemas que tengan acceso al
alcantarillado que cuentan con PTAR
El comportamiento de este indicador, slo ha sido registrado en el PASAP, debido a

que se constituye en un programa de apoyo presupuestario con dos tramos fijo y
variable, que exige para los desembolsos cumplimiento de metas y resultados, en ese
sentido, se puede apreciar que en 2013 la meta propuesta por el PASAP fue de 2
sistemas de alcantarillado que cuentan con Plantas de Tratamiento (PTAR). Sin
embargo, se puede apreciar que la meta de dicha gestin fue sobrepasada en un
100%, por lo que fueron 4 sistemas de alcantarillado con PTAR.
Debido a que este indicador requiere de procesos de socializacin de los proyectos con
la comunidad que cuestan consolidar, en la proyeccin del indicador 3 se prefiri
reflejar indicadores conservadores.
La accin estratgica 8 (Programa de Rehabilitacin de PTAR) ha propuesto volver a

incorporar hasta el 2020, 2.286.665 hab. de poblaciones mayor a 2000 hab. que
tienen acceso a alcantarillado y tratarn sus aguas residuales con la rehabilitacin y
mejora de 73 PTARs existentes.
Por otra parte para cumplir las metas del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015-
2020 del MPD, todos los nuevos proyectos de alcantarillado debern contar con PTAR,
por tanto las acciones estratgicas 5 y 6 han propuesto los siguientes resultados:

Resultado 6: 997.758 hab. de poblaciones urbanas mayor a 10.000 hab. se

Como se indic anteriormente en el caso de Residuos Slidos, no se cuenta con ESA y MED
por tanto el VAPSB - DGGIRS ha definido tres enfoques poblacionales. Para estos grupos y
considerando las metas establecidas al 2020, se han planteado indicadores que se
presentan en el Anexo 16.
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ANEXOS
Anexo 1 Definicin de cobertura de Agua Potable y Saneamiento (adjunto)
Anexo 1.1 Base de Datos Sectorial CNPV 2012*
Anexo 2 Poblacin con acceso y proyecciones al 2025 por segmento ESA**
Anexo 2.1 Coberturas 2001-2012 por Departamento CNPV 2012*
Anexo 3 Plantas tratamiento en Bolivia 2001-2015*
Anexo 4 Escenario 1 Requerimiento de Inversin 2020 Plan de Gobierno*
Anexo 5 Base de Datos completa Proyectos y Precios Unitarios*
Anexo 5.1 Determinacin de costos unitarios Metodologa (adjunto)
Anexo 6 Resumen de Inversiones Planes Maestros Metropolitanos - Costos Unitarios*
Anexo 7 Base de Datos Anlisis Estadstico Costos Unitarios SPSS*
Anexo 8 Escenario 2 Requerimiento de Inversin 2020 Mxima Inversin Histrica*
Anexo 9 Escenario 3 Requerimiento de Inversin 2020 Priorizacin Saneamiento*
Anexo 10 Escenario 2 y 3 texto descriptivo*
Anexo 11 Modelo de Proyecciones de inversin por Departamento - Escenario 1*
Anexo 12 Inversin Pblica Sector Saneamiento Bsico*
Anexo 13 Inversin Pblica Sector Saneamiento 2011-2014*
Anexo 14 Conceptualizacin de los indicadores MED*
Anexo 15 Indicadores MED*
Anexo 16 Requerimiento de inversiones RRSS mayo 2015*
Anexo 17 Programacin normativa VAPSB 2015-2020*
Anexo 18 Escenario 4 Requerimiento de Inversin 2020 Plan de Desarrollo Econmico

y Social 2015 2020 del MPD*
* Archivo en medio magntico.

** Anexo adjunto al documento y en medio magntico
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ANEXO 1. Definicin de Cobertura de Agua y Saneamiento
En el PSD-SB 2016-2020 la definicin de cobertura26 de acceso a los servicios de agua y

saneamiento a nivel nacional, tanto para el rea urbana como rural27, fue establecida por el
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB) como cabeza de sector bajo
criterios de salud pblica y calidad ambiental.
La fuente de informacin son los resultados del CNPV realizado el 21 de noviembre de 2012.
a. Cobertura de Agua Potable
La cobertura de agua potable en el rea urbana, es la que corresponde al servicio por

caera (tubera) dentro o fuera de su vivienda (pero dentro del lote) o pileta pblica (fuera
de la vivienda), expresado en porcentaje de habitantes con acceso, segn la siguiente
expresin:
Hab. Caeria URBANA Hab.Pileta Pblica URBANA

Cobertura URBANA ( ) *100
Total Hab.URBANA
La cobertura de agua potable en el rea rural, es la que corresponde al servicio por caera
(tubera) dentro o fuera de su vivienda (pero dentro del lote), o pileta pblica (fuera de la
vivienda), o pozo o noria con bomba, expresado en porcentaje de habitantes con acceso,
segn la siguiente expresin:
Hab. Caeria RURAL Hab.Pileta Pblica RURAL Hab.Pozocon Bomba

Cobertura RURAL ( RURAL
) *100
Total Hab. RURAL
La cobertura nacional de agua potable es la suma de la cobertura urbana ms la rural,

expresado en porcentaje de habitantes con acceso, segn la siguiente expresin:
Hab. Caeria URBANA Hab.Pileta Pblica URBANA

Hab. Caeria RURAL Hab.Pileta Pblica RURAL Hab.Pozocon Bomba RURAL
Cobertura NACIONAL ( ) *100
Total Hab. URBANA Total Hab. RURAL
26La definicin de cobertura de acceso al agua no considera medidas de adaptacin al cambio climtico, es decir la
preservacin de fuentes de abastecimiento, instalacin de artefactos de bajo consumo y micro medicin (> 2.000
hab.). Tampoco considera especficamente la eficiencia en la prestacin del servicio de la EPSA como la
continuidad, cantidad y calidad del agua para consumo humano. Esta aclaracin es pertinente para evitar
inconsistencias con el indicador del Marco de Evaluacin de Desempeo MED, que esta fiscalizado por la AAPS.
27La poblacin de Bolivia clasificada por reas urbano - rural se basa en definiciones estadsticas que se utiliza
desde 1976; se considera poblacin urbana a la que vive en localidades de 2.000 o ms habitantes y poblacin
rural a la asentada en localidades de menos de 2.000 habitantes o que vive dispersa.
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b. Cobertura de Saneamiento
La cobertura de saneamiento en el rea urbana son aquellas instalaciones que garantizan de

manera higinica que no se produzca el contacto de las personas con excrementos
humanos. Por tanto corresponde al servicio en la vivienda para la descarga de las aguas
residuales a un sistema pblico de alcantarillado sanitario, expresado en porcentaje de
habitantes con acceso, segn la siguiente expresin:
Hab. Alcantarillado URBANA

Cobertura URBANA ( ) *100
Total Hab. URBANA
La cobertura de saneamiento en el rea rural son aquellas instalaciones que garantizan de

manera higinica que no se produzca el contacto de las personas con excrementos
humanos. Por tanto corresponde al servicio en la vivienda para la descarga de las aguas
residuales a un sistema pblico de alcantarillado sanitario, o cmara sptica o pozo ciego
(letrina), expresado en porcentaje de habitantes con acceso, segn la siguiente expresin:
Hab. Alcantaril lado Hab.Cmara Sptica Hab.Pozo Ciego

Cobertura RURAL ( RURAL RURAL RURAL
) *100
Total Hab. RURAL
La cobertura nacional de saneamiento es la suma de la cobertura urbana ms la rural,

expresado en porcentaje de habitantes con acceso, segn la siguiente expresin:
Hab. Alcantarillado URBANA

Hab. Alcantarillado RURAL Hab.CmaraSptica RURAL Hab.PozoCiego RURAL
Cobertura NACIONAL ( ) *100
Total Hab.URBANA Total Hab. RURAL
c. Base de partida para el clculo de coberturas
Segn los datos oficiales del CNPV 2012 (publicado en sep. 2014) Bolivia cuenta con una
poblacin total de 10.059.856 habitantes, es la poblacin censada en: (i) Viviendas
particulares (casa, choza, pahuichi, departamento, cuartos o habitaciones sueltas,
improvisadas), (ii) Viviendas colectivas (hoteles, hospitales asilos, cuarteles y otros) y (iii)
Sin vivienda (en trnsito o persona que vive en la calle).
Para calcular el porcentaje de cobertura de la poblacin que tiene acceso a agua y

saneamiento y la base de partida para las proyecciones al 2020, se adopt la poblacin de
9.827.089 habitantes, que corresponde a la poblacin censada en viviendas particulares
ocupadas con personas presentes. La diferencia de 232.767 habitantes (2,31%) respecto al
total es la poblacin en viviendas colectivas y en el censo tienen otro tratamiento ya que no
fueron consultadas sobre la provisin de agua, servicio sanitario, eliminacin de basura y
otras caractersticas de la vivienda. En caso del CNPV 2001, tambin de adopt la poblacin
de 8.090.732 habitantes en viviendas particulares.
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d. Cobertura de recoleccin de los residuos slidos
El CNPV 2012 ha incorporado la cobertura de recoleccin de los residuos slidos (urbano y

rural) con las siguientes preguntas:
Cmo eliminan principalmente la basura?
1. La depositan en el basurero pblico o contenedor

2. Utilizan el servicio pblico de recoleccin (carro basurero)
3. La botan en un terreno baldo o en la calle
4. La botan al ro
5. La queman
6. La entierran
7. Otra forma
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Anexo 2. Poblacin censos 2001 2012 - Poblacin con acceso a agua y saneamiento Proyecciones
Plan de Desarrollo Econmico y Social 2015 - 2020 y acceso universal a los servicios Agenda 2025
14,50
BOLIVIA - POBLACION CENSOS 2001-2012 - POBLACION CON ACCESO A
Millones (hab.)
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO - PROYECCIONES AL 2025

Poblacin total
nacional Censo 2001,
12.514.876 2012 y proyecciones
11.608.639
12,50 12.077.976
11.866.656 12.294.013 Datos Censales -
11.659.946 Poblacin con agua
11.457.741 12.043.328 potable
11.014.448 11.415.495
10.800.970 11.233.324 11.190.151 Proyeccin de
10.592.752 10.787.239 Poblacin con agua
10,50 10.197.665 potable
10.399.303
10.389.659 10.341.604
10.020.978 Datos Censales
10.010.179
9.639.900 Poblacin con
9.827.089
9.273.466 9.369.037 saneamiento
8.921.109
8.582.282 Proyeccin de
8,50 8.488.207
8.360.968 Poblacin con
8.145.511
saneamiento
8.090.732 7.690.432
7.935.752
7.305.319
6.895.053
6,50 6.512.550
6.155.460
5.821.675
5.983.031
5.598.145
5.384.137
5.179.204
4,50
3.444.859
2,50
2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027
Fuente: INE y elaboracin propia.
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BOLIVIA - POBLACION CENSOS 2001 - 2012 - POBLACION CON ACCESO A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO - PROYECCIONES AL 2025
Tasa de Poblacin Tasa de Poblacin Tasa de Cobertura

Poblacin Incremento Cobertura Incremento
Ao crecimient con Agua crecimient con crecimient Saneamiento
Nacional de cobertura Agua (%) de cobertura
o (%) potable o (%) Saneamiento o (%) (%)
2001 8.090.732 5.983.031 74 3.444.859 43

2012 9.827.089 1,8 7.935.752 2,6 1.952.721 81 5.179.204 3,8 1.734.345 53
2013 10.010.179 1,9 8.145.511 2,6 209.759 81 5.384.137 4,0 204.933 54
2014 10.197.665 1,9 8.360.968 2,6 215.457 82 5.598.145 4,0 214.008 55
2015 10.389.659 1,9 8.582.282 2,6 221.314 83 5.821.675 4,0 223.531 56
2016 10.592.752 2,0 8.921.109 3,9 338.826 84 6.155.460 5,7 333.785 58
2017 10.800.970 2,0 9.273.466 3,9 352.357 86 6.512.550 5,8 357.090 60
2018 11.014.448 2,0 9.639.900 4,0 366.434 88 6.895.053 5,9 382.503 63
2019 11.233.324 2,0 10.020.978 4,0 381.078 89 7.305.319 6,0 410.266 65
2020 11.457.741 2,0 10.399.303 3,8 378.325 91 7.690.432 5,3 385.113 67
2021 11.659.946 1,8 10.787.239 3,7 387.936 93 8.488.207 10,4 797.775 73
2022 11.866.656 1,8 11.190.151 3,7 402.912 94 9.369.037 10,4 880.831 79
2023 12.077.976 1,8 11.608.639 3,7 418.488 96 10.341.604 10,4 972.566 86
2024 12.294.013 1,8 12.043.328 3,7 434.689 98 11.415.495 10,4 1.073.892 93
2025 12.514.877 1,8 12.514.876 3,9 471.548 100 12.514.876 9,6 1.099.381 100
1,88 Promedio = 3,84 352.240 Promedio = 7,98 564.282
Fuente: C NPV 2001 y 2012 poblacin en viviendas particulares con habitantes presentes. Proyecciones elaboracin propia.
Tasas de crecimiento adoptadas segn tendencias INE ( pag. Web archivo PC 20119): Bolivia indicadores demogrficos segn quinquenios 1950 - 2050.
Tasas de crecimiento de cobertura segn la meta establecida por la Agenda Patritica 2025 de 100%.
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Millones (hab.) 4,0
BOLIVIA RURAL (< 2000) - POBLACION CENSOS 2001-2012 - POBLACION CON ACCESO A
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO - PROYECCIONES AL 2025
Poblacin total rural
nacional Censo 2001,
3,50 3.356.947 2012 y proyecciones
3.311.209 3.333.999
3.261.706 3.287.100
3.208.317 3.236.508
3.345.453 Datos Censales -
3.299.872 3.322.584
3.044.574 3.222.382 3.249.083 3.274.379 Poblacin rural con
3.194.314 3.198.685
agua potable
3,0 3.048.775
3.049.745
2.905.891 Proyeccin de
Poblacin rural con
2.769.702 2.737.535 agua potable
2.639.897
2,50 2.533.929
2.424.854
2.457.287 Datos Censales
2.320.473 Poblacin rural con
2.220.586
saneamiento
2.205.729
2.124.999
Proyeccin de
2,0 2.066.730 1.979.923
2.010.060 Poblacin rural con
1.954.943 1.859.617 saneamiento
1.723.523
1.597.389
1,50 1.480.486
1.445.851 1.291.402 1.372.138
1.344.680
1.317.772
1,0
1.036.233
,50
2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027
Pgina 92 de 114
BOLIVIA RURAL (< 2000) - POBLACION CENSOS 2001-2012 - POBL. CON ACCESO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO - PROYECCIONES AL 2025
Poblacin
Tasa de Poblacin Tasa de Incremento Tasa de Cobertura
Poblacin Cobertura con Incremento
Ao crecimiento con Agua crecimiento de crecimient Saneamiento
(Rural) Agua (%) Saneamient de cobertura
(%) potable (%) cobertura o (%) (%)
o
2001 3.044.574 1.445.851 47,5 1.036.233 34
2012 3.194.314 0,44 1.954.943 2,8 509.092 61,2 1.291.402 2,0 255.169 40
2013 3.208.317 0,44 2.010.060 2,8 55.117 62,7 1.317.772 2,0 26.370 41
2014 3.222.382 0,44 2.066.730 2,8 56.671 64,1 1.344.680 2,0 26.908 42
2015 3.236.508 0,44 2.124.999 2,8 58.268 65,66 1.372.138 2,0 27.458 42,40
2016 3.249.083 0,39 2.220.586 4,4 95.587 68,3 1.480.486 7,6 108.348 46
2017 3.261.706 0,39 2.320.473 4,4 99.887 71,1 1.597.389 7,6 116.903 49
2018 3.274.379 0,39 2.424.854 4,4 104.380 74,1 1.723.523 7,6 126.134 53
2019 3.287.100 0,39 2.533.929 4,4 109.076 77,1 1.859.617 7,6 136.094 57
2020 3.299.872 0,39 2.639.897 4,4 105.968 80 1.979.923 7,6 120.306 60
2021 3.311.209 0,34 2.769.702 4,8 129.805 84 2.205.729 11,1 225.806 67
2022 3.322.584 0,34 2.905.891 4,8 136.188 87 2.457.287 11,1 251.558 74
2023 3.333.999 0,34 3.048.775 4,8 142.885 91 2.737.535 11,1 280.248 82
2024 3.345.453 0,34 3.198.685 4,8 149.910 96 3.049.745 11,1 312.210 91
2025 3.356.947 0,34 3.356.947 4,9 158.262 100 3.356.947 10,1 307.202 100
Tasas de crecimiento adoptadas segn tendencias INE ( pag. Web archivo PC 20119): Bolivia indicadores demogrficos segn quinquenios 1950 - 2050.
Tasas de crecimiento de cobertura de agua potable segn la meta establecida por el Plan Quinquenal del MMAyA (90% al 2020) y la Agenda Patritica 2025 (100%).
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Millones (hab.)
BOLIVIA - POBLACION (2.000 a 10.000) - POBLACION CON ACCESO A
,920 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO - PROYECCIONES AL 2025 Poblacin 2000 a
10000 Censo 2001,
832.925 2012 y proyecciones
801.910 813.173
,820 778.210 793.888
Datos Censales -
775.062
756.681 771.532 Poblacin 2000 a
738.737 755.210 10000 con agua
718.764 732.891
,720 699.331
711.230
potable
680.424 692.076 698.092 Proyeccin de
662.028
673.438 Poblacin 2000 a
644.129 655.302
624.431 637.654 631.642 10000 con agua
,620 605.334 620.482 potable
586.822 595.852
572.199 571.517 Datos Censales
Poblacin 2000 a
,520 549.485 517.116 10000 con
saneamiento
462.639 Proyeccin de
419.166 Poblacin 2000 a
,420 10000 con
398.197
saneamiento
355.034
342.731
,320
294.992
253.902
233.787
,220
215.267
198.213
,120
82.846
,020
2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027
Pgina 94 de 114
Categoria a
200
201
2000 - 10000 201
201
BOLIVIA - POBLACION ENTRE 2.000 A 10.000 - POBLACION CON ACCESO A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO - PROYECCIONES AL 2025
201
Poblacin
Poblacin Tasa de Poblacin Tasa de Incremento Tasa de Cobertura
Cobertura con Incremento Meta - PSD-SB 20
Ao 2.000 a crecimiento con Agua crecimiento de crecimient Saneamiento
Agua (%) Saneamient o (%)
de cobertura (%)
10.000 (%) potable (%) cobertura o
(*) CNPV-INE - Poblaci
(**) Proyecciones con l

2001 419.166 355.034 84,70 82.846 19,8
2012 586.822 3,11 549.485 4,1 194.451 93,64 198.213 8,3 115.367 33,8
2013 605.334 3,11 572.199 4,1 22.714 94,53 215.267 8,3 17.054 35,6
2014 624.431 3,11 595.852 4,1 23.653 95,42 233.787 8,3 18.521 37,4
2015 644.129 3,11 620.482 4,1 24.630 96 253.902 8,3 20.114 39,4
2016 662.028 2,74 637.654 2,7 17.172 96,32 294.992 15,0 41.090 44,6
2017 680.424 2,74 655.302 2,7 17.648 96,31 342.731 15,0 47.740 50,4
2018 699.331 2,74 673.438 2,7 18.136 96,30 398.197 15,0 55.466 56,9
2019 718.764 2,74 692.076 2,7 18.638 96,29 462.639 15,0 64.442 64,4
2020 738.737 2,74 711.230 2,7 19.154 96 517.116 11,8 54.477 70
2021 756.681 2,40 732.891 3,0 21.660 97 571.517 10,0 54.401 76
2022 775.062 2,40 755.210 3,0 22.320 97 631.642 10,0 60.125 81
2023 793.888 2,40 778.210 3,0 23.000 98 698.092 10,0 66.450 88
2024 813.173 2,40 801.910 3,0 23.700 99 771.532 10,0 73.440 95
2025 832.925 2,40 832.925 3,8 31.015 100 832.925 8,0 61.393 100
Tasas de crecimiento adoptadas segn tendencias INE (pag. Web archivo PC 20119): Bolivia indicadores demogrficos segn quinquenios 1950 - 2050.
Tasas de crecimiento de cobertura de agua potable segn la meta establecida por la Agenda Patritica 2025 de 100%.
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9,50
BOLIVIA - POBLACION MAYOR A 10.000 - POBLACION CON ACCESO
Millones (hab.)
A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO - PROYECCIONES AL 2025

Poblacin mayor a
8,50 8.042.732 8.325.004
10.000 Censo 2001,
7.781.654 2012 y proyecciones
8.135.387
7.950.088
7.529.050 7.769.010
7.592.056 Datos Censales -
7,50 7.419.133 7.594.219 Poblacin mayor a
7.227.459 10.000 con agua
7.040.738 7.284.646
6.858.840 7.048.176 potable
6.905.977
6.681.642 6.794.972 Proyeccin de
6.509.021
6,50 6.350.853 6.541.608 Poblacin mayor a
6.196.528
6.297.690 6.280.108 10.000 con agua
6.045.953
6.062.868 potable
5.836.801
5.698.386 5.710.961 Datos Censales
5,50 Poblacin mayor a
5.431.324
5.563.253
5.193.393 10.000 con
4.983.063 saneamiento
4.626.992 4.773.333
Proyeccin de
4.572.430
4,50 Poblacin mayor a
4.379.983
4.195.635 10.000 con
4.182.146
4.019.677 saneamiento
3,50 3.851.098
3.689.589
2,50
2.325.780
1,50
2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027
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BOLIVIA - POBLACION MAYOR A 10.000 - POBLACION CON ACCESO A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO - PROYECCIONES AL 2025
Poblacin
Poblacin Tasa de Poblacin Tasa de Incremento Tasa de Cobertura
Cobertura con Incremento
Ao mayor a crecimiento con Agua crecimiento de crecimient Saneamiento
Agua (%) Saneamien de cobertura
10000 (%) potable (%) cobertura o (%) (%)
to
2001 4.626.992 4.182.146 90,4 2.325.780 50,3
2012 6.045.953 2,46 5.431.324 2,4 1.249.178 89,8 3.689.589 4,3 1.363.809 61,0
2013 6.196.528 2,46 5.563.253 2,4 131.929 89,8 3.851.098 4,3 161.509 62,1
2014 6.350.853 2,46 5.698.386 2,4 135.133 89,7 4.019.677 4,3 168.579 63,3
2015 6.509.021 2,46 5.836.801 2,4 138.416 89,7 4.195.635 4,3 175.958 64,5
2016 6.681.642 2,62 6.062.868 3,8 226.067 90,7 4.379.983 4,3 184.347 65,6
2017 6.858.840 2,62 6.297.690 3,8 234.822 91,8 4.572.430 4,3 192.447 66,7
2018 7.040.738 2,62 6.541.608 3,8 243.917 92,9 4.773.333 4,3 200.903 67,8
2019 7.227.459 2,62 6.794.972 3,8 253.365 94,0 4.983.063 4,3 209.730 68,9
2020 7.419.133 2,62 7.048.176 3,7 253.204 95 5.193.393 4,2 210.330 70
2021 7.592.056 2,30 7.284.646 3,3 236.470 96 5.710.961 9,5 517.568 75
2022 7.769.010 2,30 7.529.050 3,3 244.404 97 6.280.108 9,5 569.148 81
2023 7.950.088 2,30 7.781.654 3,3 252.604 98 6.905.977 9,5 625.868 87
2024 8.135.387 2,30 8.042.732 3,3 261.079 99 7.594.219 9,5 688.242 93
2025 8.325.004 2,30 8.325.004 3,5 282.272 100 8.325.004 9,6 730.785 100
Tasas de crecimiento de poblacin segn tendencias INE (pag. Web archivo PC 20119): Bolivia indicadores demogrficos segn quinquenios 1950 - 2050.
Tasas de crecimiento de cobertura de agua potable segn la meta establecida por la Agenda Patritica 2025 de 100%.
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ANEXO 5.1. Determinacin de costos unitarios - Metodologa
El procedimiento, la metodologa y resultados para la determinacin de costos unitarios de

agua potable y alcantarillado (saneamiento), basado en un anlisis estadstico descriptivo
completo fue desarrollado en tres fases:
Fase 1: Recopilacin de datos
La Base de Datos (Anexo 5 en medio magntico) corresponde a proyectos ejecutados en las

gestiones 2012 a 2014 por el FPS y EMAGUA en los diferentes departamentos y municipios
del pas, con datos de ubicacin geogrfica, tipo de proyecto, monto de inversin,
habitantes beneficiados y costo per cpita. Adicionalmente se complet el anlisis revisando
los datos del Sistema de Informacin Sobre Inversiones (SISIN), AAPS, MMAyA y las
inversiones programadas en los Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y
Saneamiento en La Paz El Alto, Santa Cruz, Cochabamba y Tarija.
Se analizaron y procesaron con criterios estadsticos 1.926 proyectos ejecutados en los 9

departamentos del pas, habiendo realizado la clasificacin por departamento, municipio,
comunidad y tipo de proyecto.
El anlisis de la Base de Datos no se limit al procedimiento estadstico; en primer lugar se

observ que contiene proyectos generalmente en poblaciones menores a 10.000 habitantes,
clasificados en INVERSION (construccin de nuevos sistemas de agua y/o saneamiento que
tienen componentes genricos) y los proyectos de MEJORAMIENTO y AMPLIACION que
representan no ms del 7% de la inversin pblica ejecutada.
Los componentes de los proyectos de INVERSION contenidos en la Base de Datos son

ejecutados por el FPS y se refieren bsicamente a proyectos completos, que en el caso de
agua potable incluyen desde la captacin, aduccin, PTAP (si corresponde), desinfeccin,
redes de distribucin y conexiones domiciliarias con medidor.
Segn la normativa nacional, los proyectos de INVERSION, tienen un periodo de diseo de

20 aos y son ejecutados por etapas. La primera etapa que es financiada por el FPS tienen
como poblacin beneficiada los habitantes presentes que no tienen acceso a los servicios y
se traduce en el nmero de conexiones efectivamente ejecutadas por la empresa
contratista.
La ejecucin de las siguientes etapas se refiere a proyectos de MEJORAMIENTO y

AMPLIACION, que estn registrados como tal en la Base de Datos del FPS, donde los
beneficiarios son la poblacin incremental que es atendida mediante conexiones
domiciliarias y redes secundarias.
La tipologa de proyectos encontrada es la siguiente: i) construccin de sistemas de agua

potable, ii) mejoramiento y ampliacin de sistemas de agua potable, iii) construccin de
tanques de almacenamiento y iv) sistemas de alcantarillado. Adems con un reducido
marco muestral y baja representatividad: baos ecolgicos, renovacin de sistemas de
alcantarillado, plantas de tratamiento, construccin relleno sanitario y reposicin de redes
de alcantarillado.
En la siguiente tabla se presenta la distribucin de proyectos por departamento.
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Tabla 5.1.1 Distribucin de proyectos por departamento
Departamento Proyectos
Beni 160
Chuquisaca 123
Cochabamaba 249
La Paz 381
Oruro 195
Pando 152
Potos 240
Santa Cruz 329
Tarija 97
Total 1.926
Fuente: Base de datos FPS.
Tambin se recopil informacin sobre costos de operacin y mantenimiento (2013) de 47

EPSA con seguimiento regulatorio de la AAPS, de las cuales 38 presentaron informacin y
reportes para el clculo de indicadores.
Fase 2: Anlisis de calidad y depuracin de datos
El anlisis de calidad y depuracin de datos se realiz bajo el siguiente criterio:
No fueron considerados en la serie estadstica los proyectos con evidentes errores en la

transcripcin o introduccin de datos, que presentan puntos extremos (outliers) o valores
atpicos inconsistentes.
Fase 3: Fase confirmatoria y ajuste de la base de datos
Como parte del control de calidad fue necesario retirar los valores extremos con datos
inconsistentes, confirmando y ajustando la base de datos.
Del total de 1.926 proyectos contenidos en la base de datos, fue depurado el 11%,
quedando para el anlisis estadstico una muestra representativa de 1.722 proyectos
(89%). La cantidad de casos por tipo de proyecto se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 5.1.2 Resultado de la depuracin de casos por tipo de proyecto
Tipo de proyecto Casos

Inv. Agua potable 1217
Inv.Alcantarillado 138
Baos Eco. 9
Ampl_Mej_agua 358
Total 1722
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a. Procesamiento estadstico y resultados
A partir de la Base de Datos depurada, se cuenta con series estadsticas por tipo de
proyecto, departamento, municipio y/o comunidad, con datos de inversin, poblacin
beneficiada y costos unitarios a continuacin se presenta un resumen del procesamiento
estadstico y los resultados.
El procesamiento estadstico28 se realiz utilizando como herramienta el Diagrama de Caja

(Box Plot) que proporcion una visin general de la simetra de distribucin de datos y la
presencia de valores atpicos (outliers). Tambin permiti observar como es la dispersin de
los datos con la Mediana (Q2), los cuartiles 25% (Q1) y 75% (Q3) y los valores mximos y
mnimos.
Paralelamente se procesaron los indicadores estadsticos descriptivos, que luego fueron

resumidos en una Tabla explicativa, como son la media, mediana, desviacin estndar,
valor mximo, mnimo, percentil 25 y 75 y el nmero total de casos analizados.
El diagrama de caja contiene varias medidas estadsticas que fueron estudiadas tras crear la
visualizacin del Diagrama.
En la siguiente figura se observa las distintas partes del Diagrama de Caja, que se describen
a continuacin y fueron aplicadas en el anlisis estadstico en todos los casos:
La lnea oscura que se encuentra en la mitad de la caja es la mediana del costo

unitario. La mediana es el valor que ocupa el lugar central de todos los datos
cuando stos estn ordenados de menor a mayor. La mitad de los casos tiene un
valor superior a la mediana y la otra mitad tiene un valor inferior. Igual que la
media, la mediana es una medida de tendencia central. A diferencia de la media,
se ve menos influida por los casos con valores extremos.
La parte inferior de la caja indica el percentil 25. El veinticinco por ciento de los
casos tienen valores por debajo del percentil 25. La parte superior de la caja
representa el percentil 75. El veinticinco por ciento de los casos tienen valores por
encima del percentil 75. Esto significa que el 50 % de los casos se encuentran
dentro de la caja.
28 El procesamiento estadstico se realiz con el paquete IBM SPSS 22. Los resultados se presentan en Anexo 7.
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Figura 5.1.1 Partes del Diagrama de Caja (Box Plot)
Donde:
Ls Lmite superior del costo unitario
Li Lmite inferior del costo unitario
RIC Rango inter cuartlico
Q1 Percentil 25%
Q2 Mediana del costo unitario
Q3 Percentil 75%
o Valores atpicos
* Valores atpicos extremos
Las barras en forma de T que salen de las cajas son las cercas internas o patillas o
bigotes. Tienen una extensin de 1,5 veces la altura de la caja o, si no hay ningn
caso con valor en dicho rango, se extiende hasta los valores mnimo y mximo. Si
los datos se distribuyen con normalidad, se espera que aproximadamente el 95 %
de los datos se encuentre entre las cercas internas.
Los puntos o crculos son valores atpicos. Se definen como valores que no estn
dentro de las cercas internas. Los valores atpicos son valores extremos. Los
asteriscos o estrellas son valores atpicos extremos. Representan casos con
valores superiores a la altura de las cajas multiplicada por tres.
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b. Costo unitario de proyectos de inversin en agua potable
Tabla 5.1.3 Costo Unitario (Bs/hab.) Proyectos de Inversin en Agua Potable por Departamento - Estadsticas Descriptivas
Costo Unitario (Bs/hab.) Inversin Agua Potable

Desviacin
Media Mediana Mximo Mnimo Percentil 25 Percentil 75 N total
estndar
Beni 1818 1619 955 4464 176 1096 2346 107
Chuquisaca 2673 2554 1198 6750 666 1710 3561 55
Cochabamba 1117 931 786 4926 98 550 1553 155
La Paz 1350 1030 1082 7764 34 536 1952 251
Departamento Oruro 1703 1561 882 4597 133 1029 2193 131
Pando 3032 2731 1773 7642 570 1455 4636 112
Potos 2592 2443 1363 7319 19 1648 3402 177
Santa Cruz 2186 1896 1539 9431 217 1104 2732 190
Tarija 3005 2784 1547 6750 326 1609 4346 39
Fuente: Base de Datos FPS y elaboracin propia
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Figura 5.1.2 Diagrama de Caja - Costo Unitario (Bs/hab.) Proyectos de Inversin en Agua
Potable por Departamento
Sobre la base del anlisis estadstico fueron obtenidos tres niveles de costos per cpita: i)
un valor inferior con el promedio del percentil 25%, ii) un valor intermedio resultado del
promedio de las medianas de cada departamento y iii) un valor superior con el promedio
del percentil 75%, como se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 5.1.4 Costo per cpita en proyectos de inversin en agua potable
Niveles de costo per cpita inversin agua potable

Inferior (prom. Intermedio (prom. Superior (prom.
Percentil 25%) Mediana) Percentil 75%)
(Bs/hab.) ($us/hab.) (Bs/hab.) ($us/hab.) (Bs/hab.) ($us/hab.)
1.193 171 1.950 280 2.969 427
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c. Costo unitario de proyectos de inversin en saneamiento
Tabla 5.1.5 Costo Unitario (Bs/hab.) Proyectos de Inversin en Saneamiento por Departamento - Estadsticas Descriptivas
Costo Unitario (Bs/hab.) Saneamiento

Desviacin
estndar
Chuquisaca 2337 2337 1984 3740 934 934 3740 2
Cochabamba 1347 1156 1327 6342 139 354 1622 25
La Paz 1705 1385 1197 5649 203 1034 1974 24
Oruro 2378 1944 1253 5364 1136 1486 2754 15
Departamento Potos 2111 2319 644 2612 968 1862 2588 6
Santa Cruz 1420 1415 705 3048 197 960 1567 11
Tarija 1189 1229 307 1593 782 1021 1322 5
Pando 1347 1156 1327 6342 139 354 1622 25
Beni 1347 1156 1327 6342 139 354 1622 25
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Figura 5.1.3 Diagrama de Caja - Costo Unitario (Bs/hab.) Proyectos de Inversin en
Saneamiento por Departamento
Sobre la base del anlisis estadstico anterior tambin fueron obtenidos tres niveles de
costos per cpita: i) un valor inferior con el promedio del percentil 25%, ii) un valor
intermedio resultado del promedio de las medianas de cada departamento y iii) un valor
superior con el promedio del percentil 75%, como se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 5.1.6 Costo per cpita en proyectos de inversin en

saneamiento sin PTAR
Niveles de costo per cpita inversin - saneamiento

929 133 1.566 225 2.090 300
Se debe aclarar que los costos de saneamiento anteriores corresponden a redes de

alcantarillado sanitario y no incluyen PTAR.
Por el motivo anterior fue ampliado el anlisis revisando costos unitarios de PTAR segn
diferentes tipos y tecnologas de proyectos ejecutados, proyectos propuestos en los Planes
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Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de La Paz, El Alto, Cochabamba y
Santa Cruz y datos bibliogrficos. Las tecnologas son aplicadas principalmente al segmento
poblacional mayor a 10.000 hab. Informacin que se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 5.1.7 Costo per cpita de Plantas de Tratamiento PTAR Poblaciones > 10.000
Tecnologa de tratamiento - PTAR Costo ($us/hab.)
Laguna Anaerobia + LFacultativa + Lmaduracin (TESA km9

27 34
La Guardia) 97.000 - 35.000 hab. (rango)
Laguna Aireada + Lfacultativa + Lmaduracin (TESA km9 La

29 31
Guardia) 97.000 - 35.000 hab. (rango)
RALF + LFacultativa + Lmaduracin (TESA km9 La Guardia)

33 41
97.000 - 35.000 hab.
Aireacin Extendida + Sedimentacin Secundaria +
Definfeccin (TESA km La Guardia) 97.000 - 35.000 hab. 64 77
(rango)
Tanques Imhoff + Filtros percoladores + Lmaduracin (W.
39 78
Wagner) 100.000 hab. (rango)
Lodos Activados (W. Wagner) 100.000 hab. (rango) 91 156
Decantador primario + Filtro Percolador + Decantador

secundario + Desinfeccin o Laguna de Maduracin (PMM - 86
Tipo B1) 114.000 hab.
Decantador primario + Lodos Activados convencional +

Decantador secundario + Desinfeccin o Laguna de 147
Maduracin (PMM - Tipo B2) 114.000 hab.
RAFA + Filtro Percolador (c/soporte de piedras) + Decantador

Secundario + Laguna de Maduracin (PMM - Tipo A3) 56.000 140
hab.
RAFA + Filtro Percolador (c/soporte de plstico) + Decantador
Secundario + Laguna de Maduracin (PMM - Tipo A4) 52.000 123
hab.
Aireacin Prolongada + Decantador Secundario + Definfeccin
172
(PMM - Tipo A5) 60.500 hab.
Fuente: MMAYA UCP (2014) - Proyecto de Alcantarillado y PTAR - TESA km9 La Guardia.
MMAYA, ANESAPA, GIZ (2008) Recomendaciones para la eleccin de PTAR aptas para Bolivia
- W. Wagner.
MMAYA Planes Maestros Metropolitanos PTAR Tipo A3, A4, A5, B1 y B2 (2013)
Segn la base de datos del FPS y EMAGUA, revisada y procesada estadsticamente, se tiene
un costo per cpita intermedio de 1.566 Bs/hab o 225 $us/hab (redes de alcantarillado,
Tabla 5.6) y los datos de la Tabla 5.7 (costos per cpita de PTARs), se puede inferir que el
costo per cpita de proyectos de saneamiento (redes de alcantarillado + PTAR), tendra un
rango de variacin de 252 $us/hab. (red 225 + PTAR 27) hasta 397 $us/hab. (red 225 +
PTAR 172) que depender de la tecnologa aplicada y otros factores como el tamao
poblacional, disponibilidad de rea, etc.
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d. Costo unitario de proyectos de inversin en baos ecolgicos
Tabla 5.1.8 Costo Unitario (Bs/hab.) Proyectos de Inversin en Baos Ecolgicos - Estadsticas
Descriptivas
Costo Unitario (Bs/hab.) Baos Ecolgicos
Desviacin
estndar
Ciudad/ TIPNIS - BENI 2014 2014 2014 2014 . 2014 2014 1
comunidad Collpani y otros 2032 2032 2032 2032 . 2032 2032 1
Laja 1934 1984 2368 1399 402 1667 2200 4
El Alto 1876 1752 2146 1729 234 1729 2146 3
Figura 5.1.4 Diagrama de Caja - Costo Unitario (Bs/hab.) Proyectos de Inversin en Baos
Ecolgicos
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Para los proyectos de baos ecolgicos, la Mediana tiene un rango de variacin
de 1.752 Bs/hab. para El Alto y de 2.032 Bs/hab. para Collpani y otras zonas,
que presenta un solo caso observado, pero compuesto por varias unidades.
En la Tabla anterior se observa en los casos de El Alto la Mediana es inferior a

la Media, que indica que existen valores extremos que elevan la Media.
En el presente caso no se existen valores atpicos.
La media aritmtica de la Mediana, de 1.946 Bs/hab. o su equivalente de 280

$us/hab.
Segn la base de datos del FPS, se debe aclarar que el costo unitario de la Tabla 5.9 se
refiere un mdulo completo que est compuesto por un Bao Ecolgico + Ducha o rea de
Aseo y Lavandera.
Para determinar el costo unitario de un Bao Ecolgico compuesto solamente por una
caseta, fue necesario ampliar el anlisis comparativo de precios unitarios (vase Anexo) con
informacin de las siguientes fuentes:
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), (2010) Gua Tcnica de

Diseo y Ejecucin de Proyectos de Agua y Saneamiento con Tecnologas
Alternativas, pag. 269, La Paz Bolivia. Bao ecolgico seco con dos cmaras,
un inodoro, urinario, lavamanos para 5 personas.
Plan Maestro Metropolitano de Cochabamba - Informe Especial No.2, pag.93.
Fundacin SUMAJ HUASI, Bao Ecolgico separador, con una cmara

(recipiente mvil), inodoro, urinario y lavandera .
Como resultado del anlisis comparativo, el costo unitario promedio de Bao Ecolgico seco
compuesto por una caseta con dos cmaras, un inodoro, urinario y lavamanos es de 1.441
Bs/hab. (207 $us/hab.), como se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 5.1.9 Costo Unitario Promedio de Bao Ecolgico Caseta nica
BAO ECOLOGICO-COSTO PROM.

Bs/vivienda 7.214
$us/vivienda 1.036
Bs/hab. 1.441
$us/hab. 207
Fuente: MMAYA, PMM CBBA, SUMAJ HUASI
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e. Costo unitario de proyectos de mejoramiento y ampliacin en agua potable
Tabla 5.1.10 Costo Unitario (Bs/hab.) Proyectos de mejoramiento y ampliacin en Agua Potable por Departamento - Estadsticas
Descriptivas
Costo Unitario (Bs/hab.) Mejoramiento y Ampliacin de Agua Potable

Desviacin
estndar
Beni 862 451 947 3848 161 325 1043 20
Chuquisaca 2154 1745 1595 6929 115 1027 2941 27
Cochabamba 787 568 633 3079 129 311 1216 40
La Paz 756 534 716 3914 106 304 828 68
Departamento Oruro 1261 1007 952 4956 129 699 1373 48
Pando 2336 1713 2032 6765 568 728 3170 11
Potos 1096 1278 702 2294 104 496 1558 17
Santa Cruz 1174 686 1297 7070 101 413 1429 103
Tarija 2412 2080 1593 6313 80 1143 3423 24
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Figura 5.1.5 Diagrama de Caja - Costo Unitario (Bs/hab.) Proyectos de Mejoramiento y
Ampliacin de agua potable
Sobre la base del anlisis estadstico anterior fueron obtenidos tres niveles de costos per
cpita de referencia: i) un valor inferior con el promedio del percentil 25%, ii) un valor
intermedio resultado del promedio de las medianas de cada departamento y iii) un valor
superior con el promedio del percentil 75%, como se presenta en la siguiente tabla.
Los datos de costos per cpita anteriores son enunciativos ya que el requerimiento de
inversin para proyectos de mejoramiento y ampliacin, representa el 7% del requerimiento
de inversin de nuevos proyectos de infraestructura para incremento de cobertura en agua
potable al ao 2020. Este porcentaje corresponde a la inversin histrica de las gestiones
2012 a 2014.
Tabla 5.1.11 Costo Unitario en proyectos de mejoramiento y ampliacin en Agua Potable
Niveles de costo per cpita Mej_ Ampl_ agua potable

605 87 1.118 161 1.887 271
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f. Costo unitario de proyectos propuestos en los Planes Maestros Metropolitanos
Para completar el anlisis tambin fueron revisados los costos unitarios de inversin
propuestos en los cuatro Planes Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de La Paz
El Alto, Santa Cruz, Cochabamba y Tarija (Anexo 6), de proyectos completos de Agua
Potable y Saneamiento para poblaciones mayores a 10.000 hab., que incluyen plantas de
tratamiento de agua potable y de aguas residuales. En la siguiente tabla se muestran los
resultados de la revisin y procesamiento.
Tabla 5.1.12 Costo Unitario proyectos de inversin en agua y saneamiento con Plantas de
Tratamiento en Poblaciones > 10.000 hab. Planes Maestros Metropolitanos
Agua + PTAP Alc. + PTAR

PMM
($us/hab.) ($us/hab.)
TARIJA 249 367
COCHABAMBA 255 299
SANTA CRUZ 229 511
LA PAZ - EL ALTO 307 259
Promedio 260 359
Fuente: MMAYA Planes Maestros Metropolitanos (2013) y elaboracin propia
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BIBLIOGRAFIA
Banco Interamericano de Desarrollo, Sector de Infraestructura y Medio Ambiente Nota

Tcnica IDB-TN-522 (junio 2013), Agua Potable, Saneamiento y los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en Amrica Latina y el Caribe, Washington DC, BID.
Instituto Nacional de Estadstica (INE) (2012) Bolivia Censo Nacional de Poblacin y

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poblaciones entre 2.000 y 10.000 habitantes, La Paz Bolivia.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) (2010) Enfoque Sectorial Amplio para
poblaciones mayores a 10.000 habitantes Programa de agua y saneamiento en reas
periurbanas, documento de formulacin para el SWAP Fase II, La Paz Bolivia.
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de Agua Potable y Saneamiento Bsico (AAPS) (2013) Indicadores de desempeo, La
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Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) (2009) Plan Sectorial de Desarrollo de

Saneamiento Bsico (PSD-SB 2011 - 2015), La Paz Bolivia.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), (2011) Diagnstico de la Gestin de

Residuos Slidos en Bolivia, La Paz Bolivia.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) (2007) Plan de Accin para el logro de las
Metas de Desarrollo del Milenio en el sector de Agua y Saneamiento en Bolivia, La Paz
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Programa de Agua y Saneamiento Banco Mundial (2007) - Saneamiento para el

Desarrollo, LATINOSAN 2007, Conferencia Latinoamericana de Saneamiento, Cmo
estamos 21 pases de Amrica Latina y el Caribe, Bogot Colombia?
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) (2007) Plan Estratgico Institucional

2014-2018, La Paz Bolivia.
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011 Bolivia Digna, Soberana, Productiva y

Democrtica para Vivir Bien - MAS IPSP Movimiento al Socialismo.
Pgina 112 de 114

Agenda Patritica del Bicentenario 2025, que contiene los trece (13) pilares de la Bolivia
Digna y Soberana - Ley No. 650 del 15 de enero de 2015.
Programa de Gobierno 2010-2015 - Bolivia Pas Lder MAS IPSP Movimiento al Socialismo.
Programa de Gobierno 2015-2020 Juntos Vamos Bien para Vivir Bien MAS IPSP
Movimiento al Socialismo.
Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD) Directrices de Planificacin de Mediano y

Largo Plazo hacia la Agenda Patritica 2025 Gestin 2014.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento (2014) Sistema de Informacin de Agua en Bolivia (SIAB 1.0) Manual
del Usuario para Municipios, La Paz Bolivia.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) - Servicio Nacional para la Sostenibilidad de

Servicios de Saneamiento Bsico SENASBA Programa de Operaciones Anual 2014, La
Paz Bolivia.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) Autoridad de Fiscalizacin y Control Social

de Agua Potable y Saneamiento Bsico AAPS Plan Estratgico Institucional 2011-2015,
La Paz Bolivia.
Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD) (febrero 2010) Sistema de Planificacin

Integral del Estado - SPIE, La Paz Bolivia.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez Ley No.031, del 19 de

julio de 2010.
Ministerio de Autonomas (2010) Serie 6 Autonomas para la Gente, Agenda Patritica

2025 Quin HACE QUE?.
Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD) Plan Estratgico Institucional 2012-

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Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) (julio 2013) Viceministerio de Agua Potable
y Saneamiento Bsico - Informe de Avance Poltica Sectorial 2012, La Paz Bolivia.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) (mayo 2014) Diagnstico y Estado de

Situacin Medio Ambiente y Agua Volumen 1, La Paz Bolivia.
Pgina 113 de 114

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DP Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo

DESCOM Desarrollo Comunitario

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ESA Enfoque Sectorial Ampliado (SWAP por sus siglas en ingls)

IARIS Identificador de reas de Intervencin en Saneamiento Bsico

FPS Fondo Nacional de Inversin Productivo y Social

INE Instituto Nacional de Estadsticas

KFW Cooperacin Financiera Alemana

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MDM Metas del Milenio

MED Marco de Evaluacin de Desempeo

MICSA Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector de Agua Potable y Saneamiento

MDP Ministerio de Planificacin del Desarrollo

ODM Objetivos del Milenio

PASAAS Programa de Apoyo Sectorial para el Sector de Agua y Saneamiento

PDES Plan de Desarrollo Econmico y Social

PFS Poltica Financiera Sectorial

PGD Plan General de Desarrollo

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