Resumo do volume III da publicao "Violaes de direitos na mdia brasileira"

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Na primeira seo do livro, detalhado o processo metodolgico da pesquisa, desenvolvido

sobre uma amostra de programas veiculados entre 2 e 31 de maro de 2015, abarcando as
cidades de Belm (PA), Belo Horizonte (MG), Braslia (DF), Campo Grande (MS), Curitiba (PR),
Fortaleza (CE), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA) e So Paulo (SP).

Na Metodologia da pesquisa so ainda listadas as categorias de violaes (09), as leis

brasileiras (11) e multilaterais (7) e os instrumentos de autorregulao1 (03) que compem a
ferramenta de anlise, construda na primeira fase do programa, registrada na publicao
Violaes de direitos na mdia brasileira: Guia de monitoramento2 e aplicada sobre o
universo de 1.928 narrativas rdio e TV).

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Em Aspectos gerais da cobertura, so registrados os dados mais abrangentes do

levantamento, identificando as narrativas violadoras de direitos por cidade, programa e tipo
de veculo; o pblico atingido; os horrios, tempo de exposio e alcance das produes que
abarcam todo o territrio nacional , alm de identificados os programas sob anlise, quais
sejam:

DF Alerta, Balano Geral, Cidade 190, Rota 22, Na Rota do Crime, Na Mira, Brasil
Urgente, Sociedade Contra o Crime, SOS Cardinot, Ronda Geral, Folha Alerta,
Patrulha da Cidade, Metendo Bronca, Cidade Alerta, O Pulo do Gato, TV Verdade,
Itatiaia Patrulha, Tribuna do Massa, Picarelli, O Povo na TV e Boca do Povo3.

Entre outras constataes, verifica-se que a mdia de violaes de direitos cometidas nas
narrativas de TV maior que a do rdio (78 por programa na TV, contra 51 no rdio); que a
maior parte dessas produes policialescas exibida no horrio de almoo e no perodo da
tarde; e que o programa Cidade Alerta, editado em So Paulo, sobressai-se entre os demais,
com o maior nmero de registros.

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1 E outros parmetros orientadores do campo.

2 ANDI, 2015.
3 Programas com a mesma denominao realizados em uma ou mais cidades no constam dessa relao. Para

visualizao do quadro completo, incluindo as repeties, ver Tabela 1.

Na mais extensa das sees, so apresentados e analisados os quantitativos das nove
categorias de violaes cotejadas com as narrativas e os instrumentos legais em foco, a partir
das mais recorrentes s menos frequentes todas em quantidades incompatveis com o
exerccio da cidadania, o Estado de Direito, o estgio do processo civilizatrio no Brasil e na
Amrica Latina.

Foram 1.704 Exposies indevidas de pessoas, 1.580 Desrespeitos presuno de

inocncia, 614 Violaes do direito ao silncio, 295 Exposies indevidas de famlias, 151
Incitaes desobedincia s leis ou s decises judicirias, 127 Incitaes ao crime e
violncia, 39 Identificaes de adolescentes em conflito com a lei, 17 Discursos de dio ou
Preconceito"4 e 09 "Torturas psicolgicas ou Tratamentos desumanos ou degradantes".

Concomitantemente exposio dos dados, so analisadas perspectivas vinculadas ao

fenmeno, a comear pelas consequncias fsicas, psquicas, morais sobre os
personagens indevidamente expostos; sobre a audincia, frequentemente submetida a cenas
de extrema violncia; e sobre a sociedade em geral, bombardeada com discursos favorveis a
execues e contrrios s leis e s instituies democrticas.

Os danos de longo prazo para o tecido social merecem ateno especial, com uma breve
retrospectiva do processo civilizatrio, evidenciando a recusa de solues baseadas na
violncia fsica e a opo por acordos legais para o equacionamento de conflitos entre os
homens. Exatamente o oposto do que defendido nos discursos emitidos nos programas sob
anlise.

Ainda considerando os danos de longo prazo para o tecido social, dada visibilidade aos fios
que ligam o campo simblico ao campo fsico. Em outros termos, demonstrada a vinculao
entre narrativas sobre violncias fsicas e ocorrncias de violncias fsicas, a partir da defesa ou
estmulo no mnimo, legitimao de execues, linchamentos e tortura como formas de
enfrentar as violncias e criminalidades no Pas.

So tambm avaliados alguns dos fatores que contribuem para a operao do modelo
miditico sob anlise, como os desajustes do sistema de regulao, que se resume a um
controle institucional formal, de pouca efetividade; a ausncia de monitoramento sistemtico
dos programas; e os baixos valores de multas, quando eventualmente aplicadas, em
contraponto aos altos lucros auferidos com a exibio dos programas.

4 De raa, cor, etnia, religio, condio socioeconmica, orientao sexual, nvel de escolaridade, idade ou
procedncia nacional. "Raa" aqui entendida no como categoria cientfica, mas como construo sociopoltica e
cultural.
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Nesta seo, so apresentados e analisados os quantitativos relacionados s infraes aos

dispositivos legais nacionais e multilaterais, bem como s normas autorregulatrias do campo
da comunicao de massa. E os resultados revelam que seis deles foram descumpridos em
todas as narrativas, o que equivale a dizer 1.928 vezes, cada. So eles:

Constituio Federal do Brasil, Cdigo Civil Brasileiro e Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes

(leis nacionais, sendo a ltima especfica do setor); Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros
(norma autorregulatria); Conveno Americana sobre Direitos Humanos e Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos (dispositivos multilaterais).

Outras trs leis de grande importncia para o equacionamento de direitos no campo da

comunicao de massa tambm foram infringidas em quantidades expressivas. Uma nacional
o Regulamento dos Servios de Radiodifuso (1.866 vezes); e duas multilaterais: a
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1.801) e a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1.849).

As demais normas cotejadas com as narrativas foram desrespeitas em quantidades menores,

mas ainda assim significativas. Entre as nacionais, esto o Cdigo Penal Brasileiro (127); a Lei
7.716/89, que define os crimes de preconceito de raa ou de cor (17); a Lei 9.455/97, sobre
tortura (09); a Lei de Execuo Penal (300); o Estatuto da Criana e do Adolescente (78) e o
Estatuto do Idoso (50).

Entre os dispositivos multilaterais, esto a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos

ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (09) e a Conveno sobre os Direitos da Criana
(13). Entre as normas autorregulatrias e outros parmetros orientadores do campo, os
Princpios Camden sobre Liberdade de Expresso e Igualdade (17) e a Declaracin conjunta de
relatores internacionais para a liberdade de expresso5 (17).

Duas normas no puderam ser quantificadas, em funo da variedade de violaes contidas na

categoria Discurso de dio ou Preconceito...6, mas foram registradas uma vez, em funo da
presena evidente da violao correspondente em ao menos uma narrativa: o Estatuto do
ndio (01) e a Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial (01).

5 El Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y Expresin, el Representante de la
Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa para la Libertad de los Medios de Comunicacin y el
Relator Especial de la OEA para la Libertad de Expresin 1999.
6 Preconceito de raa, cor, etnia, religio, condio socioeconmica, orientao sexual ou procedncia nacional.
Permeando a apresentao dos quantitativos, o debate mais ampliado sobre as brechas no
sistema de regulao ou de fiscalizao e aplicao de sanes pelo desrespeito ao
arcabouo legal, com o detalhamento das atribuies do Ministrio da Justia e do Ministrio
das Comunicaes, alm de reflexes sobre o binmio liberdade de expresso & censura.

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Os dados da pesquisa permitem ainda esboar o perfil dos sujeitos vtimas e suspeitos de
ocorrncias delituosas representados nos programas policialescos, expondo coerncias e
incoerncias em relao ao quadro social, bem como hierarquias miditicas pautadas pelas
condies socioeconmicas e tnico-raciais7 desses personagens.

Um exemplo a etnia dos indivduos: a maioria das narrativas viola direitos de pessoas
negras8, no por acaso, as que menor poder econmico e simblico tm no Brasil. E a
tendncia a mesma entre suspeitos e vtimas 1.068 suspeitos que tiveram direitos
violados so negros, contra 399 brancos e 2 indgenas; entre as vtimas de ocorrncias
delituosas, 80 dos que tiveram direitos violados so negros e 23, brancos.

Em consonncia com a estrutura em espiral da anlise dos dados em que as perspectivas

vo sendo repetidamente apresentadas e aprofundadas a cada abordagem , so tambm
investigadas, nesta seo, algumas consequncias do modelo policialesco, entre as quais, as
distores na percepo do fenmeno dos adolescentes em conflito com a lei, com impactos
negativos no modo de enfrent-lo.

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Parmetros historicamente empregados pela ANDI para avaliar a qualidade das produes
jornalsticas como diversidade de pontos de vista e contextualizao dos fatos foram
cotejados com as narrativas policialescas, durante o processo de anlise. E os resultados,
registrados nesta seo, expem um grau elevado de distanciamento do modelo sob anlise
em relao ao modo de operao da imprensa.

So narrativas construdas a partir de um nico ponto de vista: o do aparato repressivo de

Estado o que, entre outros efeitos, reduz o fenmeno das violncias e criminalidades
esfera policial e fortalece as polticas de mano dura, ignorando experincias internacionais

7 O conceito de raa aqui empregado o de construo sociopoltica e cultural, e no de categoria cientfica.

8 A categoria "negro", aqui utilizada, a mesma empregada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), e resulta do somatrio das categorias "preto" e "pardo".
que vm atestando repercusses inesperadas destas polticas, como o aumento da violncia
letal e o fortalecimento de redes criminosas9.

A circunscrio da problemtica social ao do sujeito, ignorando o contexto de produo do

grave quadro de violncias e criminalidades no Pas, outro reducionismo debatido nesta
seo, que tambm promove breve reflexo sobre a responsabilidade social dos grupos
empresariais que do sustentao, de modo direto ou indireto, a esse modelo de comunicao
anti-humanista e antidemocrtico.

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Nesta parte da apresentao dos resultados do levantamento, as principais recorrncias

discursivas identificadas nas narrativas em foco so analisadas e comparadas com as
caractersticas mais marcantes do jornalismo e da propaganda, evidenciando demasiada
aproximao do modelo policialesco deste ltimo subcampo da esfera da comunicao de
massa.

Algumas dessas recorrncias: o esforo de vincular o panorama de violncias e criminalidades

do Pas aos adolescentes; os ataques reiterados a instituies e instrumentos democrticos
(Congresso Nacional, esfera judiciria, arcabouo legal); os discursos de dio contra o campo
de defesa dos direitos humanos; e, por fim, o combate pblico aos parmetros que regem o
exerccio da imprensa.

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A partir dos elementos constitutivos do modelo policialesco identificados no processo de

anlise, aberto um debate sobre as fronteiras que separam o jornalismo de outras prticas
do campo miditico, como a propaganda (ideolgica) e o entretenimento de horror para
usar conceito cunhado por lideranas da esfera da imprensa.

E no se trata, como registrado nesta seo, de operao secular dos meios de comunicao
de massa, de veicular, numa mesma plataforma miditica, artigos informativos, publicitrios
ou de entretenimento. Tampouco o entretenimento de que se fala refere-se ao conceito
apropriado pelo senso comum, vinculado ao exerccio do jornalismo cultural, e que produz
informao ou opinio sobre artes em geral.

O que vem suscitando o debate sobre a diluio de fronteiras no campo da comunicao de

massa , entre outras caractersticas do modelo policialesco, a mescla de trechos do prprio
texto da narrativa, que deveria ser informativo, com recursos ficcionais e humorsticos,
provocando transformao significativa na natureza mesma do discurso emitido e discurso

9 PNUD, 2013.
sobre dramas humanos extremados.

A luta acadmica pela definio dos parmetros de operao do jornalismo; os

fundamentalismos que ora sacralizam a teoria, ora a prtica, jogando cortinas de fumaa
sobre o grave fenmeno miditico sob anlise; os desvios tcnicos e ticos das produes
policialescas e o carter mediador das leis so alguns dos aspectos avaliados nesta seo.

E os dados empricos, as reflexes tericas e os testemunhos aqui reunidos apontam, todos, na

direo de um modelo de comunicao hbrido, pautado por interesse comercial, que alia
caractersticas de propaganda ideolgica com elementos de entretenimento. Um modelo que
enfrenta, claramente, a recusa de profissionais de imprensa incluindo os que se submetem
operao dessas produes, como ser evidenciado no decorrer da anlise.

SEO ESPECIAL

Nesta ltima seo, est registrado um procedimento metodolgico adicional, estruturado

para facilitar o processo de quantificao das infraes / desrespeitos s normas legais
(nacionais e multilaterais) e aos instrumentos de autorregulao aqui enfocados. O
procedimento complementa a ferramenta de anlise construda para viabilizar o
monitoramento dos programas policialescos.