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Unidad 1

1.- Funcin jurisdiccional de la Administracin Pblica. Problemtica de su

validez constitucional y eventuales requisitos. Jurisprudencia: es la que pueden
ejercer sus integrantes (por ejemplo entes regulatorios) bajo ciertas circunstancias, pero
el P.J. puede controlarla a travs del control judicial suficiente, que es el que efecta el
P.J. sobre la legitimidad de los actos dictados por la administracin. La administracin no
puede dictar resoluciones finales, salvo que los interesados hayan renunciado a la va
judicial. El litigante tiene derecho a interponer recursos ante un juez.

Problemtica: el art. 109 de la CN prohbe a la administracin ejercer funciones

jurisdiccionales pero excepcionalmente podr hacerlo en causas contenciosos
administrativas, siempre dentro de ciertos lmites:

a) la funcin jurisdiccional de la Administracin debe provenir de una ley dictada por el

Congreso,
b) el rgano debe ser idneo y las causas deben ser justificadas,
c) los integrantes del rgano tendrn determinadas garantas para asegurar su
imparcialidad, como la inamovilidad en sus cargos,
d) el P.E. podr controlar la actividad jurisdiccional de la Administracin, solamente en
cuanto a su legalidad,
e) el P.J. podr controlar dicha actividad a travs del llamado control judicial suficiente.

Jurisprudencia: En el fallo Fernndez Arias la Corte declar la inconstitucionalidad de las

leyes que no aceptaban la revisin judicial de las decisiones administrativas.

2.- El rgimen exorbitante como nota peculiar del Dcho. Pblico. Contenido
actual del rgimen exorbitante: La exorbitancia del derecho administrativo deriva,
hoy en da, de la especificidad de su contenido, equilibrado de prerrogativas y garantas
en ambos casos tanto procesales como sustanciales- y de su carcter de derecho
comn de la Administracin Pblica, mbito excluido en principio de la rbita propia del
derecho privado. Son prerrogativas sustanciales propias de la Administracin Pblica:
creacin unilateral y presuncin de legitimidad de sus actos; ejecutoriedad de stos;
potestad de volver sobre ellos por razones de ilegitimidad o inoportunidad; rgimen
privilegiado de los contratos y bienes. Y las prerrogativas procesales habitualmente
reconocidas son: agotamiento de la instancia administrativa previa a la demanda
judicial; plazos breves de caducidad para accionar judicialmente contra el Estado; mayor
plazo para el cumplimiento de ciertas cargas procesales; incomparecencia personal de
determinados funcionarios en el juicio contencioso administrativo; efectos declarativos
de la sentencia; rgimen especial de ejecucin de las sentencias que condenan al Estado
a dar sumas de dinero; posibilidad de demandar la invalidez de sus actos. Las garantas
sustanciales del administrado son: el principio de juridicidad, la propiedad, la igualdad,
la razonabilidad del actuar administrativo, el acceso a la justicia, responsabilidad del
Estado y de sus funcionarios. Y las garantas procesales son: el informalismo a favor del
administrado, un concepto amplio de legitimacin y del debido procedimiento previo a
todo acto administrativo, que incluye el debido proceso adjetivo.

3.- El Derecho Administrativo como rgimen jurdico exorbitante. Nocin: el

rgimen del derecho administrativo es exorbitante del derecho privado (excede su
rbita) porque est compuesto por:

a) las potestades o prerrogativas sustanciales y procesales del poder pblico (poderes o

facultades especiales usadas para satisfacer el bien comn). Ej.: -sustanciales:
presuncin de legitimidad de sus actos, ejecutoriedad de stos, rgimen privilegiado de
los contratos y bienes; y procesales: agotamiento de la instancia administrativa previa
a la demanda judicial, plazos breves de caducidad para accionar judicialmente contra el
estado, mayor plazo para el cumplimiento de ciertas cargas procesales;
b) las garantas de los particulares o administrados (creadas para contrarrestar este
poder del estado con el inters privado). Ej. sustanciales: garanta de igualdad; de
propiedad; de juridicidad, acceso a la justicia; y procesales: informalismo a favor del
administrado, debido procedimiento previo a todo acto administrativo.
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4.- Prerrogativas del Estado y garantas de los particulares en el contrato

administrativo.

5.- Rgimen exorbitante y contrato: prerrogativas de la administracin pblica

y derechos del contratista.

Las prerrogativas son los poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles que

tiene la Administracin Pblica para cumplir con los objetivos del Estado.

Las principales prerrogativas, son:

a) La creacin unilateral de deberes y vnculos obligacionales: su ejercicio

requiere siempre de una norma atributiva de la potestad y de la competencia necesaria
para la actuacin del rgano o ente administrativo;

b) La presuncin de validez o legitimidad de los actos administrativos: supone

que el respectivo acto dictado por un rgano estatal se ha emitido de conformidad al
ordenamiento jurdico y en ella se basa el deber u obligacin del administrado de
cumplir el acto;

c) El principio de la ejecutoriedad: habilita a los rganos que ejercen la funcin

materialmente administrativa para disponer la realizacin o cumplimiento del acto sin
intervencin judicial, apelando excepcionalmente al uso de la coaccin dentro de los
limites dispuestos por el ordenamiento jurdico;

d) Prerrogativas relacionadas con la ejecucin de los contratos administrativos:

1) la direccin y control que la Administracin ejerce en el cumplimiento del contrato;

2) la modificacin unilateral o potestas variandi;
3) la aplicacin de sanciones por s;
4) la ejecucin directa del contrato, etc.;

e) Prerrogativas procesales: en nuestro derecho pueden encuadrarse en esta

categora la reclamacin administrativa previa que prescribe el artculo 30 de la L.N.P.A.
y el principio del efecto declarativo, en principio de las sentencias dictadas contra el
estado y sus entidades descentralizadas.

Derechos del Contratista:

a) percibir el precio en el lugar, tiempo, forma y condiciones pactadas en el contrato;

b) rescindir el contrato ante la autoridad judicial correspondiente si hay culpa de la
administracin;
c) ser indemnizado por dao emergente y lucro cesante cuando la administracin
rescinde por razones de oportunidad, mrito o conveniencia.

6.- Las prerrogativas de la administracin. Las garantas del administrado:

clasificacin y enumeracin. Tratamiento en la Ley 19.549:

Las garantas sustanciales del administrado estn detalladas en la CN y son: el

principio de juridicidad (art. 19), la propiedad, la igualdad (art. 16), la razonabilidad del
actuar administrativo (art. 28 y 99 inc. 2), el acceso a la justicia, responsabilidad del
Estado y de sus funcionarios.

Y las garantas procesales se relacionan con el derecho procesal y sirven para

respetar las garantas sustanciales.
Ellas son: el informalismo a favor del administrado, un concepto amplio de legitimacin
y del debido procedimiento previo a todo acto administrativo, que incluye el debido
proceso adjetivo.

Tratamiento en la Ley 19.549: el informalismo est establecido en el inc. c) del art.

1 de la LNPA; el debido proceso adjetivo que comprende el derecho a ser odo, a
ofrecer y producir pruebas y a una decisin fundada, est establecido en el art. 1 inc. f)
de la LNPA.
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7.- La funcin administrativa:

a) Concepciones subjetivas u orgnicas: tiene en cuenta el rgano que realiza la

funcin (teora de la divisin de poderes de Montesquieu). Segn esta concepcin, la
funcin administrativa es casi toda la realizada por el P.E. y sus dependientes (se dice
que es casi toda porque hay actividades del Ejecutivo que no son administrativas, como
la funcin de gobierno). Esta postura se volvi insostenible al no reconocer que otros
rganos tambin administraban en forma permanente, por lo que esta concepcin cay
en desuso;

b) El criterio objetivo o material; considera el contenido del acto, sin reparar en el

rgano que lo cumple. Segn esta teora, la funcin administrativa es aquella actividad
materialmente administrativa realizada por cualquiera de los tres poderes y su fin es el
inters pblico. Ej. Actos sobre organizacin interna, nombramiento de personal. La
mayora de los autores se inclinan por este criterio.

c) Otras teoras: Teora Mixta: haciendo una mixtura de las anteriores, sostiene que
es funcin administrativa la que realiza el rgano ejecutivo y tambin los otros dos
rganos pero que escapa a sus funciones especficas (legislar -en el legislativo- o aplicar
el Derecho -en el Judicial-).

Teora Residual: similar a la anterior, pero prescinde del rgano que la realiza. Con
simpleza y precisin, la funcin administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial.

8.- Actos de substancia jurisdiccional que dicta la administracin. La A.P. ejerce

excepcionalmente funciones de naturaleza jurisdiccional, la que debe llevarse a cabo
dentro de los lmites:

1) La atribucin de funciones jurisdiccionales debe provenir de ley formal.

2) la idoneidad del rgano y la especializacin de las causas que se atribuyen a la A.P

deben hallarse suficientemente justificadas.

3) Si se otorga a rganos administrativos funciones de substancia jurisdiccional en forma

exclusiva, sus integrantes deben gozar de garantas, Ej.: inamovilidad de sus cargos.

4) el P.J. debe conservar la atribucin final de revisar las decisiones de naturaleza

jurisdiccional.

El rgimen jurdico de los actos que emiten los entes o tribunales administrativos con
competencia especial son los siguientes:

1) No procede la avocacin, reforma o modificacin de la decisin jurisdiccional, excepto

el recurso de revisin;

2) El ente o tribunal administrativo carece de potestad para revocar el acto por razones
de inters pblico;

3) El contralor acerca de la legitimidad del acto se limita a supuestos de excepcin.

4) Los actos jurisdiccionales de los entes o tribunales administrativos gozan de la

autoridad de la cosa juzgada formal.

9.- Funcin jurisdiccional de la Administracin Pblica: la actividad de la A.P. por

su propia naturaleza no reviste los caracteres que tipifican al rgimen jurdico de la
actividad jurisdiccional: imparcialidad, independencia del rgano y cosa juzgada.

La inexistencia en el plano del derecho de la jurisdiccin administrativa resulta de las

siguientes consideraciones jurdico poltico:

a) prohibicin constitucional: la CN veda al Presidente de la Nacin ejercer facultades

judiciales porque se lesionara los principios de la separacin de poderes;

b) competencia privativa del P.J.: el ejercicio de la jurisdiccin est reservado al P.J.;

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c) la A.P. no es independiente: el rgano administrativo cuando es juzgado es parcial,

por ser parte interesada sujeto a rdenes e instrucciones, no pude sustituir a los jueces;

d) el procedimiento administrativo no es jurisdiccional: los actos que dicta la A.P.

dentro de un procedimiento administrativo no estn sujetos al rgimen jurdicos de los
actos jurisdiccionales,

e) la renuncia y la opcin procesal: si el administrado renuncia a la va jurisdiccional

y elige la va administrativa, haciendo inatacable judicialmente un acto de la
administracin, no cambia la naturaleza jurdica de l;

f) control judicial suficiente: cuando la ley impone a los administrados la obligacin

de resolver las diferencias por medio de un rgano administrativo, se debe asegurar
igualmente la defensa por la va judicial. La jurisprudencia ha reconocido el control
judicial suficiente cuando se trata de derechos relacionados e intereses que no pueden
ser excluidos del conocimiento de los jueces sin agravio constitucional.

10.-Funcin jurisdiccional de la Adm. Pblica: distintas posturas doctrinarias,

jurisprudencia de la CSJN.

11.-El problema de la funcin administrativa jurisdiccional. Alguna doctrina ha

pretendido sealar que, en ciertos casos, cuando el rgano ejecutivo -u otro que ejerza
la funcin administrativa- est facultado para decidir alguna controversia, ejerce una
funcin "semejante a la jurisdiccional".

Algunos ejemplos de esta "funcin" son: dictar una resolucin en un sumario

administrativo por la cual se pueda imponer una sancin a un empleado pblico; la
constitucin de tribunales militares; las resoluciones de la D.G.I., etc. o simplemente, la
decisin de un recurso administrativo.

La ctedra comparte el criterio de la inexistencia de la funcin administrativa

jurisdiccional, porque a dichos actos le faltan dos de los elementos esenciales que son
constitutivos de la funcin jurisdiccional:

1) carcter definitivo de la resolucin, y

2) pronunciamiento por un rgano imparcial e independiente.

El rgano judicial es el nico que tiene reservado el ejercicio de la funcin jurisdiccional,

la administracin no es independiente, y se violara el principio contenido en el art. 109
de la C.N., que veda al P.E. ejercer funciones judiciales. Cuando la legislacin prev el
caso de que el particular deba someterse obligatoriamente a la jurisdiccin y decisin de
algn rgano administrativo, se debe asegurar el control judicial suficiente posterior,
interpretando la C.S.J.N. en el conocido caso "Fernndez Arias", que dicho control
importa el derecho de recurrir ante los jueces ordinarios; no siendo suficiente el mero
recurso extraordinario ante la propia Corte basado en la inconstitucionalidad o
arbitrariedad, ya que ello no satisface las exigencias del "debido control judicial".
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Unidad 3

12.-Rgimen jurdico de los Decretos/Reglamentos Delegados en la C.N.: el art.

76 C.N. indica que se prohbe la delegacin legislativa en el P.E., pero da una excepcin:
podr delegarse siempre que se trate de temas relacionados con la administracin o
emergencia pblica y siempre que esa delegacin se ejerza por un tiempo determinado
y segn las pautas del Congreso. La emergencia debe estar definida en la ley, se debe
perseguir un fin pblico y el plazo de caducidad establecido por el Congreso, le indica al
presidente hasta cundo podr ejercer dichas funciones.

Segn la doctrina existen dos clases de delegacin legislativa:

1) delegacin total o propia cuando el P.L. le transfiere al P.E. la funcin de dictar una
ley, es decir que le delega la potestad legislativa.

2) delegacin impropia: cuando el P.L. le transfiere al P.E. la tarea de reglar los detalles
necesarios para la ejecucin de las leyes (como determinar la conveniencia del contenido
o su aplicacin material).

13.-Reglamentos autnomos. Concepto. Fundamento:

Concepto: son aquellas normas generales que dicta la Administracin sobre materia que
pertenecen a su zona de reserva, es decir, sobre temas privativos de su competencia, no
regulados por una ley. Para dictarlos no se aplica una ley, sino la misma constitucin,
cuyo fundamento se encuentra en el art. 99, inc. 1 otorgados al presidente como
responsable poltico de la administracin.

14.-Rgimen constitucional de los reglamentos delegados. Situacin anterior a

la reforma de 1994. Jurisprudencia.

Definicin: son los actos de alcance general normativo dictados por el P.E. o por otro
rgano de la Administracin Pblica, sobre materias propias de la competencia del
Congreso, con base en la autorizacin previamente acordada por ste, mediante una ley
formal. Situacin anterior: el tratamiento de los reglamentos delegados antes de la
reforma constitucional de 1994, estuvo signada en la prctica de la jurisprudencia de la
CSJN, por 3 elementos:

a) insinceridad jurdica en el encuadre otorgado por la Corte al dictar sus fallos sobre el
tema,

b) una constante resistencia a llamar a las delegaciones por su nombre utilizando

eufemismos (delegacin impropia) y

c) la articulacin de una construccin conceptual confusa y gravemente apartada de

nuestro rgimen constitucional.

Jurisprudencia:

1) caso Delfino, aqu la Corte convalid la delegacin, si bien dijo que estaba prohibida
por la C.N. sostuvo que en este caso (que se trataba de una autorizacin para crear por
decreto contravenciones portuarias) no haba habido delegacin legislativa sino solo
utilizacin de facultades reglamentarias para llenar un vaco de la ley; es decir, no se
estaba legislando sino haciendo la reglamentacin ejecutiva autorizada por la C.N.

2) Caso Bonevo: la Corte utiliz el mismo criterio, sosteniendo que el P.E. ejerca sus
poderes reglamentarios en materia de polica de seguridad no en virtud de una
delegacin sino a ttulo de una facultad propia conferida por la C.N.

3) Caso Cocchia c/Estado Nacional con este fallo surge la delegacin

impropia. Aqu el P.E. mediante un decreto suspendi el convenio colectivo del rgimen
portuario laboral, entendiendo la Corte que se cumplieron las condiciones como para ser
una delegacin constitucional:

a) ejercicio del poder de polica y

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b) la razonabilidad en la medida adoptada.-

15.-Rgimen constitucional de los decretos de necesidad y urgencia. Situacin

anterior a la reforma de 1994. Jurisprudencia:

Hasta antes de la reforma constitucional de 1994, la doctrina se encontraba dividida en

cuanto a la validez constitucional de los denominados reglamentos de necesidad y
urgencia. Un sector le otorgaba validez constitucional, aunque dentro de ciertos lmites.
Otro sector los consideraba violatorios del sistema constitucional de 1853 porque
entendan que afectaban el principio de la divisin de poderes. La ausencia de expresa
previsin no impidi la adopcin de este tipo de decretos a lo largo de la historia
institucional argentina. A partir de la reforma de 1994 los decretos de necesidad y
urgencia adquirieron carta de ciudadana constitucional, encontrando apoyo en el art. 99
inc. 3 de la C.N.

Jurisprudencia: Si bien nuestra Ley Fundamental no prevea este tipo de decretos, la

jurisprudencia de la Corte los acogi en el caso Peralta c. Nacin Argentina" en el cual
se cuestionaba la validez de una norma de este tipo que limitaba la restitucin a sus
titulares de depsitos a plazo fijo hasta un monto determinado entregndose por el
excedente bonos de la deuda.

La Corte admiti la legalidad de la normativa impugnada, si bien sujeta a dos

condiciones:

1) que el Congreso, en ejercicio de atribuciones propias, no sancionara disposiciones

diferentes en la misma materia; y

2) que haya una situacin de grave riesgo social, frente al cual exista la urgencia y
necesidad de adoptar medidas sbitas que no puedan ser remediadas por vas
legislativas.

16.-Rgimen jurdico de los Decretos de Necesidad y Urgencia en la C.N.: est

establecido en el art. 99 inc 3 de la C.N., que dispone que el P.E. no puede dictar
disposiciones de carcter legislativas pero da excepciones a este principio general de
divisin de poderes: el P.E. podr dictar reglamentos de necesidad y urgencia ante casos
excepcionales en donde:

a) fuera imposible aplicar el mecanismo de la C.N. para sancionar leyes (es decir, ante
graves crisis o riesgo social);

b) siempre que el tema de esos reglamentos no sean sobre materia: penal, tributaria,
electoral y de partidos polticos.

Rgimen de la ley 26.122: Para que tengan validez debern: -ser aprobados por los
ministros conjuntamente con el jefe de gabinete; -pasados 10 das de la emisin del
decreto, el jefe de gabinete deber someterlo a una comisin bicameral permanente
quien tendr 10 das para analizarlo y elevar dictamen al plenario de cada cmara para
que lo trate expresamente; -el Congreso debe dictar una ley especial que diga si el
decreto es vlido o no. El art. 82 establece que no se acepta la sancin tcita del
congreso.

17.-Reglamentos autnomos y de ejecucin: conceptos, fundamentos

normativos, lmites, diferencias entre ambos:

Reglamentos autnomos: Se constituyen por normas generales que dicta el P.E. y en

general, la Administracin, sobre materias que pertenecen a su zona de reserva. En su
dictado interpretan y aplican la C.N.

Fundamento: El concepto de reglamento autnomo se vincula esencialmente con la

llamada zona de reserva de la Administracin, cuya titularidad est a cargo del P.E.
Sobre la existencia o no de esta zona de reserva de la Administracin la doctrina se halla
dividida. Sin embargo, resulta indudable la existencia de la misma ya que la separacin
de poderes no ha intentado convertir al legislativo en un poder con facultades sobre los
dems, constituyndolo en un poder suprapoder.
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Lmites: el dictado de los reglamentos autnomos corresponde al P.E. En los casos en

que se ha querido subordinar la Administracin a la ley, la C.N. debe prescribirlo
expresamente.

Reglamentos ejecutivos: Son los que dicta el P.E. en ejercicio de facultades

normativas propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes. Se
trata de una actividad normativa secundaria respecto de la actividad primaria que es la
ley.

Fundamento constitucional: la C.N. establece que corresponde al Presidente expedir

las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes,
cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.

Lmites: los reglamentos no pueden alterar el espritu de las leyes, sino seran nulos; el
P.E. carece de competencia para reglamentar las disposiciones del C.C. o Comercial; la
reglamentacin de una ley no puede prescribir cargas u obligaciones que por su
naturaleza slo puedan ser dispuestas por la ley en sentido formal; la autoridad
competente para reglamentar las leyes es el Presidente en el orden nacional y el
Gobernador en el orden provincial; no puede llevar lagunas o vacos, ni definir o aclarar
trminos de la ley.
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Unidad 4

18.-Actividad reglada, discrecional y conceptos jurdicos indeterminados.

Conceptos y alcance del control judicial:

Actividad reglada: cuando la conducta esta predeterminada concretamente por

normas legales que el rgano debe seguir, por ejemplo, los arts. 99 y 100 de la CN
determinan como debe actuar la Administracin.

Actividad discrecional: la conducta no est predeterminada por una norma jurdica

sino que su finalidad es darle a un rgano libertad para que elija entre alternativas
igualmente vlidas. Puede surgir por temas indeterminados (bienestar general, inters
pblico) o ante normas insuficientes.

Conceptos o principios jurdicos indeterminados son a veces desarrollados como criterios

de control y lmite de la actividad administrativa, tales como el estndar, la
razonabilidad, la buena fe, la desviacin de poder, etc.

Unidad 6

19.-Principios generales de la organizacin administrativa: competencia,

jerarqua, centralizacin, descentralizacin, concentracin y desconcentracin.
Concepto y caractersticas de cada uno:

a) competencia: el art. 3 de la LNPA establece que dicha competencia resultar,

segn los casos, de la C.N., de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia.

Caracteres: surge de una norma, es irrenunciable, obligatoria, improrrogable salvo

excepciones (delegacin y avocacin) y es de orden pblico;

b) Jerarqua: entre los rganos internos de un mismo ente administrativo hay una
relacin de supremaca entre los superiores sobre los inferiores. La organizacin de la
A.P. es piramidal, encontrndose en la punta el Presidente de la Nacin. El rgano
superior ejerce un control jerrquico sobre el inferior.

Efectos: dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior dictando normas; vigilar y
controlar la actividad;

c) centralizacin y descentralizacin: en la centralizacin la actividad administrativa

se realiza directamente por el rgano u rganos centrales que actan como
coordinadores de la accin estatal. En la descentralizacin las decisiones importantes las
toman adems de la Administracin Central los entes descentralizados, ej.: BCRA, UBA.

Caracteres: la relacin se da entre sujetos o entes estatales. La actividad

administrativa se lleva a cabo en forma indirecta;

d) Concentracin: cuando las facultades importantes las llevan a cabo los rganos
superiores de la Administracin.

Desconcentracin: es la transferencia de parte de la competencia en forma

permanente del ente central a sus rganos inferiores, surgida por ley. Tiene como fin
descomprimir un poco la actividad del ente central.

20.-La competencia como principio de la organizacin administrativa: concepto,

fuente, clases, caracteres. La delegacin, la sustitucin y la avocacin.
Diferencia entre extincin de la delegacin y avocacin.

Dentro de los principios encontramos la competencia que segn el art.3 de la LNPA

establece que dicha competencia resultar, segn los casos, de la C.N., de las leyes y de
los reglamentos dictados en su consecuencia.
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Caracteres: surge de una norma, es irrenunciable, obligatoria, improrrogable salvo

excepciones (delegacin y avocacin) y es de orden pblico;

Clases:

a) segn la materia: es decir segn la naturaleza del acto aplicndose el principio de

especialidad. Hay incompetencia en razn de la materia cuando el rgano administrativo
realiza un acto que corresponde al rgano judicial o legislativo;

b) segn el lugar: es decir segn el territorio; puede ser nacional, provincial,

municipal;

c) segn el tiempo: es decir segn el perodo que duran, en general la competencia es

permanente, pero en algunos casos es temporaria;

d) segn el grado o jerarqua, la competencia puede ser centralizada (cuando se le

da a los rganos superiores o centrales de un ente); desconcentrada (cuando dentro de
un mismo ente se dan porciones de competencia a rganos inferiores), o descentralizada
cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la administracin central,
con personalidad jurdica propia e integrado por rganos propios.

Delegacin es el acto jurdico a travs del cual un rgano superior le transfiere a uno
inferior o de igual jerarqua su competencia para realizar determinada actividad. La
delegacin siempre debe estar autorizada por una norma que debe expresar cuales son
las atribuciones que se delegan.

Sustitucin: es la facultad que tienen los rganos superiores de cambiar al titular de un

rgano inferior, aplicando el poder de control que tiene sobre ella por causas como mala
administracin o abandono de funciones.

Avocacin: esta excepcin es inversa a la delegacin, y es cuando el rgano superior

toma una cuestin en donde es competente un rgano inferior. Esta avocacin tiene un
lmite: procede en la Administracin dnde rige el principio de jerarqua y siempre que
una norma no disponga lo contrario o que la avocacin sea de una facultad dada al
inferior por una idoneidad propia de l. No se necesita de una norma que lo autorice.

21.-La jerarqua como principio jurdico de la organizacin administrativa:

concepto y consecuencia.

Concepto: entre los rganos internos de un mismo ente administrativo hay una relacin
de supremaca entre los superiores sobre los inferiores. La organizacin de la A.P. es
piramidal, encontrndose en la punta el Presidente de la Nacin. El rgano superior
ejerce un control jerrquico sobre el inferior.

Efectos: dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior dictando normas; vigilar y
controlar la actividad.

Consecuencias:

1) la posibilidad de q el superior jerrquico dirija e impulse la accin del inferior.

2) la facultad de dictar normas de carcter de organizacin o de actuacin. Atribucin

del superior p/ nombrar a los titulares de los rganos inferiores.

3) posibilidad de suplir, segn los casos a los rganos inferiores,

4) aptitud apara delegar competencia y avocarse a ella.

5) facultad de control por parte del superior sobre los actos del inferior a travs de
recursos.

6) facultad de resolver la competencia y conflicto q se produzcan entre rganos

inferiores.
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22.-Empresas del Estado. Sociedad del Estado. Sociedad de economa mixta.

Las empresas del estado son personas jurdicas pblicas cuyo fin es desarrollar una
actividad comercial o industrial o prestar un servicio pblico industrial o comercial que el
E, por razn de inters pblico, considera que es necesario realizar.

Caractersticas:

a) se les aplica un rgimen mixto, de derecho privado para las actividades especficas
que realizan y de derecho pblico para sus relaciones con administracin central o
con otra entidad estatal;

b) tiene personalidad jurdica propia y se auto administran;

c) son creadas y extinguidas por el P.E. y funcionan bajo su dependencia,

d) deben presentar ante el P.E. su plan de accin;

e) no pueden ser declaradas en quiebra;

f) sus bienes son estatales.

Sociedad del Estado: surgen porque el E comienza a participar en la economa del pas
como actor y no solo como guardin de los derechos de los habitantes. Caractersticas:

a) tienen como base las S.A.;

b) no integran los cuadros de la A.P.;

c) no pueden ser declaradas en quiebra;

d) se les aplica jurisdiccin federal;

e) no se exige el reclamo previo al demandar a una sociedad del Estado ya que no es

una entidad autrquica.

Existen 3 clases:

1) Sociedad del Estado propiamente dicha: son aquellas sin participacin de

capitales privados, constituidas por el Estado Nacional o los Estados Provinciales,
municipios, organismos estatales legalmente autorizados, o las sociedades constituidas
para desarrollar actividades industriales o comercial o servicios pblicos (ej: Lotera
Nacional, Casa de Moneda, Administracin General de Puertos, etc).

2) Sociedades de economa mixta: son las que forma el Estado Nacional, los Estados
Provinciales, las municipalidades o entidades administrativas autrquicas y los capitales
privados para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de
necesidades colectivo o la implantacin, el fomento o desarrollo de actividades
econmicas.

3) Sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria.

23.-Concepto y caractersticas de: centralizacin, descentralizacin,

concentracin y desconcentracin.

Centralizacin y descentralizacin: un pas adopta el principio de la centralizacin,

cuando todas las cuestiones de importancia son resueltas por los rganos centrales de la
Administracin, mientras que, por el contrario, cuando las facultades decisorias se
encuentran tambin adjudicadas a entidades que constituyen la llamada administracin
descentralizada o indirecta del E, la tcnica utilizada se denomina descentralizacin. La
descentralizacin plantea siempre una relacin entre sujetos estatales, es decir, se trata
de una relacin interadministrativa.

Concentracin y desconcentracin: son tcnicas de agrupacin o distribucin

permanente de competencias. Mientras la descentralizacin tiene como presupuesto la
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idea de atribucin de personalidad jurdica y una relacin intersubjetiva, la

desconcentracin entraa una tpica relacin interorgnica en el marco de la propia
entidad estatal.

Ambos constituyen principios organizativos que se dan en el marco de una misma

persona pblica estatal, por lo que bien pueden tener lugar en la Administracin Central
como dentro de algunas de las entidades descentralizadas.

Existe concentracin siempre que las facultades decisorias se encuentren reunidas en los
rganos superiores de la Administracin Central, o en los rganos directivos de las
entidades que integran la llamada Administracin indirecta. A la inversa, cuando las
competencias decisorias se asignan a rganos inferiores de la Administracin
centralizada o descentralizada el fenmeno recibe el nombre tcnico de
"desconcentracin".

24.-Centralizacin y descentralizacin. Ventajas y desventajas:

Centralizacin: ventaja, puede prestarse un mejor servicio y se hace economa y la

desventaja que todo el poder puede quedar limitado en un sector pequeo.

Descentralizacin: ventaja descomprime al rgano central: los problemas locales lo

resuelven agentes del ente local que estn cerca y conocen el problema con solucin
rpida.

Desventaja: el rgano central se debilita, puede que se prioricen intereses locales

sobre los del pas. La descentralizacin total no es posible porque perjudica la unidad del
pas.

25.-Entes pblicos estatales y entes pblicos no estatales: criterios de

distincin.

Esta distincin fue elaborada por Sayagus Laso. Antiguamente se identificaba entidad
pblica con entidad estatal; hoy se reconoce la existencia de entidades pblicas no
estatales. El C.C. no adopta en forma expresa esta clasificacin, pero no la excluye,
dado que incluye a la Iglesia como persona jurdica pblica no estatal.

Criterios de distincin:

1) satisfaccin de fines especficos del E: una persona pblica ha de ser tenida por
persona "estatal" cuando concurran:

a) potestad de imperio ejercida en nombre propio para el cumplimiento total de su

actividad;

b) creacin directa del ente por el E;

c) obligacin del ente, para con el E, de cumplir sus fines propios;

d) tutela o control del E sobre el ente, a efectos de asegurar que ste cumpla con sus
fines;

e) satisfacer fines especficos del E, y no fines comerciales o industriales.

2) Capital estatal: otra distincin radica en si el capital es ntegramente estatal, ya

que "si el capital de la entidad pertenece slo parcialmente al Estado, y en otras
partes a personas privadas, entonces no se le puede dar al ente el carcter de
estatal: ser, pues, una sociedad de economa mixta o una sociedad de capitales
mixtos, etc."

3) Encuadramiento del ente en la A.P.: Cassagne afirma que las personas jurdicas
pblicas son o no estatales segn que pertenezcan o no a los cuadros de la A. P.,
conforme a las normas vigentes sobre organizacin administrativa.

26.-Personas jurdicas pblicas y privadas: criterios de distincin.

 12

De acuerdo a:

a. Origen del ente: las personas jurdicas pblicas son creadas en principio por el E;
en tanto las privadas lo son por los particulares.

b. Rgimen jurdico: la persona jurdica pblica se rige, por el derecho

administrativo (derecho pblico); en tanto la privada por el derecho privado. Las
personas jurdicas pblicas emiten actos administrativos, las privadas actos
jurdicos comunes.

c. Patrimonio pblico: los fondos de las personas pblicas revisten carcter pblico;
pero tambin los de las personas privadas pueden tener esa naturaleza.

d. Control administrativo: las personas pblicas estn sujetas a las normas

administrativas de control; no as los privados salvo cuando sean concesionarias de
servicios pblicos.

e. Personal. Los agentes (rganos, personas) de las entidades pblicas son,

generalmente, funcionarios pblicos, aunque a veces, pueden ser considerados
como empleados u obreros sujetos al derecho privado.

f. Jurisdiccin. En caso de controversia ciertas personas jurdicas pblicas deben

actuar ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, mientras que las privadas en
la jurisdiccin ordinaria.
g. Finalidad pblica. Si el fin que gestiona coincide con los fines esenciales del E,
entonces la persona ser pblica; aunque este criterio es insuficiente, porque
existen privadas cuya finalidad coincide con la del E.

h. Prerrogativas pblicas; tanto las pblicas como las privadas pueden ejercer
potestades propias del E. Estos criterios en su conjunto, proporcionan importantes
elementos de valoracin para caracterizar a una persona jurdica como pblica o
privada.

27.-Condicin jurdica y elementos de la entidad autrquica. Clases. Creacin:

Competencia.

Segn el art. 33 del C.C. la entidad autrquica es una persona jurdica pblica de
carcter estatal. Este carcter deriva del anlisis de sus caractersticas y su rgimen
jurdico, siendo su aspecto ms importante su pertenencia a la organizacin
administrativa. Los elementos de la entidad autrquica son su personalidad jurdica
propia, su substractum econmico financiero y el cumplimiento de una finalidad
especficamente estatal (no industrial ni comercial).

Clases: tenemos las creadas por el Congreso Nacional o por Decreto del P.E.; las
nacionales, provinciales o municipales, y por la actividad que realiza el ente: satisfaccin
de servicios pblicos generales y permanentes, de previsin social, de fomento,
bancarias, universitarias, etc. El rgano competente para la creacin de este tipo de
entidades puede ser tanto el P.E. (decreto) y el Congreso Nacional.

28.-Rgimen jurdico de la entidad autrquica. Modificaciones de su status y

rgano competente para disponer la extincin de la entidad.

Si bien en nuestro ordenamiento no existe una regulacin normativa sobre entidades

autrquicas, se puede realizar una descripcin de su rgimen sobre sus notas comunes:

a) procedimientos y recursos: se aplican las normas establecidas en la ley 19.549,

debindose respectar las disposiciones generales del P.E.;

b) actos unilaterales y contratos: a las entidades autrquicas se le aplican los

mismos principios que rigen la actividad de la Administracin Central;

c) personal: la relacin del personal con la entidad autrquica es considerara como de

empleo o funcin pblica;
 13

d) bienes: las entidades pueden ser titulares de bienes del dominio pblico;

e) transaccin: el estatuto orgnico de la entidad autrquica puede acordarle la

respectiva atribucin. Tanto la modificacin de su status como tambin su extincin slo
est autorizada al rgano competente para crear la respectiva entidad (P.E. o Congreso
Nacional) salvo norma en contrario.

29.-Discusin doctrinaria sobre el rgano competente para la creacin de

entidades autrquicas. Respuestas legislativas:

1) La posicin de Basalvino y B. Campos: consideran de competencia del congreso la

creacin. Ej: Bcos oficiales, universidades, aduana. En cambio, se estimo propio de la
atribucin del P.E., la creacin de la comisin N. de energa atmica, la adm general de
puertos, etc.

2) La posicin: Bielsa, Diez, Dromi, Fiorini y Gordillo: Consideraron q la

competencia p/ la creacin de autarqua corresponde al congreso.

3) La posicin llamada intermedia: De Estrada y Cassagne: parten de la carencia

histrica de normas y q la atribucin es concurrente del congreso y P.E., salvo cuando
la facultad constitucional es expresa a favor del 1. La discusin acerca del alcance del
control por parte del P.E. sobre los entes autrquicos creados tanto por el Congreso
como por el mismo P.E. encontr su solucin en la llamada tesis de las facultades
concurrentes mediante la cual se propicia el control amplio en ambos casos.

P/ la ctedra la determinacin del rgano constitucional competente p/ la

descentralizacin autrquica, debe resultar de la ndole de la actividad a desarrollar por
el ente y muy especialmente, del origen y naturaleza de los derechos particulares sobre
los cuales ese accionar pueda gravitar.

30.-Teora sobre atribucin de conductas: teora del mandato, de la

representacin legal y teora del rgano:

Teora del mandato: intento solucionar el problema del procedimiento de imputacin

de la voluntad de la persona fsica a la correspondiente a la persona moral acudiendo a
esa institucin jca, sobre la base q las personas fsicas actuaban como mandatarios de
las personas jurdicas. Al resultar esta tesis muy inadecuada se acudi a la teora del la
representacin legal: q respecto de las personas jurdicas, se pretenda q ejercan las
personas fsicas, de un modo similar a los representantes legales de estas ltimas
(tutores o curadores). Si bien se le reconoci una superioridad tcnica sobre la teora del
mandato, tambin tropieza con dificultades insalvables. En tal sentido, no puede explicar
cmo es el propio estado quien designa su representante legal ya q si la representacin
se supone la existencia de dos voluntades, sera imposible el estado designar su
representante, pues el carecen en ese momento de voluntad.

Teora del rgano: se basa en la inexistencia de la relacin jca de representacin entre

el rgano y el grupo en virtud de q ambos son expresin de una misma realidad q es la
persona jca. Esta teora intenta explicar en el derecho pblico, la existencia material del
estado, dado q el rgano deriva de la propia constitucin de la persona jca e integra su
estructura. De ese modo, cuando acta el rgano es como si actuara la propia persona
jca, no existiendo vinculo de representacin.

Unidad 7

31.-Control interno de la Administracin Pblica: la Sindicatura General de la

Nacin (SIGEN):

Se encarga del control interno de la Administracin Pblica. Depende del PEN, tiene
personalidad jurdica propia, autarqua administrativa y financiera, es un rgano de
supervisin a cargo de un funcionario llamado Sndico General de la Nacin, nombrado
por el Presidente.
 14

Funciones: - se ocupa del control contable y financiero interno del sector pblico; -
informa sobre cmo se comporta el sistema financiero del sector pblico. Est
compuesto por unidades de auditora interna que juntan informacin, detectan
irregularidades y le informan a la Sindicatura. Fija las normas de la contabilidad pblica.
Si la SIGEN detecta una irregularidad o sospecha de un funcionario, lo comunica al
Presidente y a la Auditoria General de la Nacin.

Unidad 8

32.-Concepto y elementos del acto administrativo:

Concepto: la declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa

que produce efectos jurdicos directos e individuales.

Elementos:

Elementos esenciales son los que surgen del art. 7 de la LNPA:

a) competencia: el acto debe ser dictado por autoridad competente,

b) Causa: deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en

el derecho aplicable;

c) Objeto: es el contenido del acto. Debe ser cierto, determinado, fsica y jurdicamente
posible y resolver las peticiones formuladas,

d) Motivacin: todo acto administrativo tiene que tener una razn para ser emitido,

e) Finalidad: debe tener una finalidad surgida de las normas que le dan al rgano las
facultades de emitirlo, debiendo satisfacer siempre necesidades e intereses pblicos,

f) Procedimientos: son las formalidades esenciales que debe tener segn la ley para la
emisin del acto;

g) Forma: es el modo cmo se instrumenta y se da a conocer la voluntad

administrativa. El acto debe manifestarse expresamente y por escrito, indicar el lugar y
fecha que se lo dicta y contener la firma de la autoridad que lo emite.

Elementos accidentales: sirven para ampliar o restringir el contenido del acto y son:

a) Plazo: determina un perodo en que el acto empieza o termina de producir efectos

jurdicos.

b) Modo: es la obligacin o carga que debe cumplir el administrado,

c) Condicin: es el acontecimiento futuro e incierto que tiene por efecto subordinar el

nacimiento o la extincin del acto administrativo a que se cumpla dicha condicin.

33.-Acto administrativo y acto institucional. Conceptos, diferencias, control

judicial.

Acto administrativo es una declaracin emitida por un rgano estatal, o un ente

pblico no estatal en ejercicio de la funcin administrativa, bajo un rgimen jurdico
exorbitante, productora de efectos jurdicos directos e individuales respecto de terceros.

Acto institucional es una consecuencia de la llamada funcin gubernativa o poltica, y

asimila la actividad de los rganos superiores del E respecto de aquellas cuestiones que
tienen que ver con la existencia de las instituciones esenciales que organiza la C.N.
Estos se encuentran excluidos de la revisin judicial. No gozan del mismo rgimen que
los actos administrativos, sino que tienen un rgimen discrecional y pueden ser dictados
por el P.L. como por el P.E. Los actos institucionales no producen efectos jurdicos en la
esfera de los administrados, slo en los rganos del estado y entidades
descentralizadas.
 15

Control judicial: La C.S.J.N. estableci su criterio sobre el alcance de las facultades

judiciales respecto al control de los actos y medidas que puede dictar el P.E. durante el
estado de sitio. A partir del caso "Antonio Sofa y otro", la jurisprudencia se ha orientado
hacia el reconocimiento de facultades a los jueces para ejercer un control de
razonabilidad sobre los actos dictados por el P.E. en uso de las atribuciones que le
confiere el artculo 23 de la C.N. Los alcances del citado control de razonabilidad fueron
determinados en posteriores pronunciamientos del alto Tribunal y del anlisis de los
mismos surge que dicho control de razonabilidad comprende un doble aspecto:

a) la relacin entre la garanta afectada por el acto de ejecucin del acto institucional
(estado de sitio) y el estado de conmocin interior;

b) la comprobacin de si el acto administrativo guarda una proporcin adecuada con los

fines que se persiguen.

34.-Notificacin de los actos administrativos: es un requisito de validez o de

eficacia de los actos administrativos? Posiciones doctrinarias, regulacin de la
LNPA. Consecuencias de admitir una u otra postura ante una notificacin
invlida.

Tanto la publicacin como la notificacin son formas de publicidad. La publicacin es

aplicable a los reglamentos, mientras que la notificacin lo es a los actos
administrativos. El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos
inmediatos. Por lo tanto la notificacin es elemento del acto. La comunicacin del acto
afecta a la vinculacin o sujecin del administrado.

La notificacin no debe ser imprecisa ni ambigua, con el objeto de no violar la garanta

que consagra expresamente el art. 18 de la C.N. Las notificaciones podrn realizarse
por:

a) acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello;

b) prstamo del expediente;

c) recepcin de copias;

d) presentacin espontnea del interesado de la que resulta estar en conocimiento

fehaciente del acto respectivo;

e) cdula;

f) telegrama con aviso de entrega o carta documento;

g) edictos;

h) oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin,

i) por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus permisionarios.

Es admisible la notificacin verbal slo cuando el acto vlidamente no est documentado

por escrito. Adems, si la voluntad administrativa se exteriorizara por seales o signos,
su conocimiento o percepcin importara notificacin. El acto administrativo no notificado
por impulso de la Administracin puede llegar a ser eficaz mediante la invocacin de sus
efectos por parte del interesado. La notificacin de un acto administrativo supone
necesariamente el otorgamiento implcito de la vista de las actuaciones en que dicho
acto ha sido producido y de los dictmenes, informes, etc., que han dado lugar a l, sea
que stos coincidan con la decisin o, por el contrario, sean contrarios a ella.

35.-El acto administrativo y su condicin instrumental. Consecuencias.

En la doctrina y jurisprudencia prevalece la idea de no atribuir al instrumento que
acredita el acto administrativo la condicin de instrumento publico en los trminos y con
los alcances que el C.C. le asigna a stos (art. 979 inc.2) sin perjuicio de ello existe la
posibilidad de que el legislador asigne esta calidad a ciertos instrumentos en particular.
 16

Si se le otorga el valor de instrumento pblico, Gordillo dice que el contenido del

instrumento hace plena fe para las partes, pero no para los terceros, los que pueden
utilizar todos los medios de prueba. Si considerramos que todas las actuaciones
administrativas son instrumentos pblicos, estaramos poniendo al Estado en una
situacin de excesivo privilegio respecto de los particulares (se violentara el principio de
igualdad de la prueba, no teniendo nunca el Estado que demostrar nada ya que el
documento se prueba por s mismo -no tendra la carga procesal de aportar prueba para
sustentarlo-). Por ello prevalece la tesis restringida que sostiene que hay instrumento
pblico cuando una ley formal asigna especialmente al oficial o funcionario la atribucin
de crear documentos autnticos (dar fe).

Unidad 9

36.-Nulidad absoluta y nulidad relativa en el derecho administrativo. Criterio de

distincin y caracteres:

Actos de nulidad absoluta: (art. 14) el acto afectado de nulidad absoluta no goza de
presuncin de legitimidad por tener un vicio grave y debe ser revocado en sede
administrativa de oficio salvo que estuviere firme y consentido, con derechos subjetivos
que se estn cumpliendo, en cuyo caso opera la revocacin judicial-. Esta nulidad se da
cuando el vicio afecta a los elementos esenciales del acto lesionando el orden y el
inters pblico, por ello no es subsanable, la accin para demandar la nulidad es
imprescriptible y su extincin produce efectos retroactivos.

Actos de nulidad relativa (art. 15): es aquel que tiene un vicio leve, no manifiesto
que no afecta elementos esenciales del acto, es prescriptible y tiene cierta estabilidad
(se presume legtimo, y por eso son tratados como vlidos hasta que son anulados o
revocados de oficio o a pedido de parte). Los actos pueden ser saneados a travs de dos
sistemas: -ratificacin por el rgano superior y confirmacin por el rgano que dict el
acto.

37.-Saneamiento y conversin del acto administrativo. (arts. 19 y 20 de LNPA).

El saneamiento (o convalidacin): es la facultad que tiene la Administracin para

arreglar, subsanar o corregir el vicio que genera en un acto, su nulidad relativa.

Dentro del saneamiento hay especies:

1) Ratificacin: se aplica para los casos en donde hay nulidad relativa por
incompetencia en el grado, pero est permitida la delegacin o sustitucin o avocacin;
entonces el rgano superior con competencia, ratifica el acto dictado por el inferior
incompetente.

2) Confirmacin: en este caso, el mismo rgano que dict el acto con algn vicio, se
encarga de subsanarlo. Ambos tienen efectos retroactivos y deben ser respetadas las
formas originales del acto viciado.

Conversin: se aprovechan los elementos vlidos de un acto viciado (y se desechan los

invlidos) para que ellos integren un nuevo acto vlido; es decir, que se convierte o
transforma el acto invlido en un nuevo acto vlido, pero siempre que el administrado lo
acepte. Tiene efectos retroactivos.

38.-Vas de hecho administrativas.

Son acciones ilcitas realizadas por un funcionario pblico (violando el principio de

legalidad) y que hacen responsable a la Administracin.

Supuestos:

a) que el comportamiento lesione derechos o garantas constitucionales;

 17

b) que consista en poner en ejecucin cuando est pendiente un recurso administrativo,

que suspende su ejecutoriedad o que aunque est resuelto an no se notific.

Requisitos: el hecho tiene que ser producido con la intervencin de un funcionario

pblico, nunca de un particular y debe ser una accin manifiesta y groseramente ilegal
(art. 9 de la LNPA).

Unidad 10

39.-La presuncin de legitimidad del acto administrativo. Nocin, fundamentos

y alcance del principio:

Nocin: se presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legtimo,

dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Es una presuncin iuris
tantum.

Consecuencia de la presuncin de legitimidad:

a) no es necesario que la justicia declare la legitimidad de los actos administrativos;

b) en razn de ello, los actos no podran ser anulados de oficio por los jueces;

c) es necesario siempre alegar y probar la ilegitimidad;

d) los actos deben ser obedecidos por los particulares,

e) entre dos interpretaciones posibles se debe escoger la que favorezca la validez del
acto. Con relacin al fundamento atribuido a esta presuncin de validez se ha
pretendido objetarlo, sometiendo la actividad administrativa al control judicial.

40.-Desarrolle los caracteres de presuncin legitimidad y ejecutoriedad de los

actos administrativos:

Legitimidad: se presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legtimo,

dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Es una presuncin iuris
tantum.

Ejecutoriedad: est reconocida por la LNPA en su artculo 12, y es la facultad de la

Administracin de disponer que se cumpla con el acto por medios propios, sin la
intervencin de un juez para que su actividad sea eficaz. Puede ser propia (cuando la ley
le permite a la Administracin dictar el acto y proveer por s sola su cumplimiento) o
impropia (cuando el acto emana de la Administracin pero es ejecutado por una
sentencia judicial, en este caso la ejecucin la decide el juez).

Unidad 11

41.-Revocacin del acto administrativo por razones de oportunidad, mrito o

conveniencia:

La revocacin (o extincin del acto en sede administrativa) originada por oportunidad,

mrito o conveniencia, basada en el inters pblico surge porque cambian las
circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta cuando se dict el acto, haciendo que
la Administracin considere oportuno revocar dicho acto. Los efectos se aplican a partir
de su fecha (no es retroactivo) y se debe indemnizar al administrado damnificado. La
revocacin es facultativa y se da en actos vlidos.

42.-La revocacin del acto administrativo por razones de oportunidad, mrito o

conveniencia. Rgimen jurdico y alcance de la indemnizacin.
 18

Este tipo de revocacin surge como consecuencia de la modificacin de la situacin de

inters pblico tenida en cuenta al dictar el acto, al producirse un cambio en las
condiciones de hecho existentes y da origen a la obligacin de indemnizar al
administrado que haya sufrido el correspondiente menoscabo patrimonial. El art. 18 in
fine de la LNPA que autoriza tal revocacin en sede administrativa con la obligacin de
indemnizar al particular los perjuicios que se le ocasionan.

Alcance: debe indemnizarse el valor objetivo del bien (que comprende toda clase de
derecho objeto del sacrificio patrimonial) y los daos que sean una consecuencia directa
e inmediata. El monto estimado para la indemnizacin se debe depositar previamente en
sede judicial.

43.-Revocacin del acto administrativo por oportunidad. Concepto.

Procedencia. Consecuencias.

La revocacin (o extincin del acto en sede administrativa) originada por oportunidad,

mrito o conveniencia, basada en el inters pblico surge porque cambian las
circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta cuando se dict el acto, haciendo que
la Administracin considere oportuno revocar dicho acto. Los efectos se aplican a partir
de su fecha (no es retroactivo); es facultativo y se da en actos vlidos.

Consecuencias: para revocar un acto amparado en este supuesto la norma requiere

que se indemnice al administrado de los perjuicios que la revocacin le cause.

En esta clase de eextincin se plantean dos problemas bsicos: por un lado, los
requisitos normativos de su procedencia y por otro, el alcance de la indemnizacin
debida al afectado por la revocacin. La primera cuestin fue resuelta por la
jurisprudencia desde el caso "Pustelnik", del cual se desprende su viabilidad aun en
ausencia de texto legal formal que la habilite. La segunda temtica fue resuelta por la
Corte, en principio, a favor del reconocimiento slo del dao emergente.

44.-Revocacin del acto administrativo por ilegitimidad antes y despus del

sistema de la LNPA ( Desarrolle la potestad revocatoria de la Administracin
de actos irregulares. Lmites):

Revocacin por ilegitimidad es la extincin del acto en sede administrativa como

consecuencia de un vicio. Antes del dictado de la LNPA los actos administrativos no eran
posibles revocarlos, luego de dictada la LNPA se consagr la estabilidad asignando la
denominada cosa juzgada en sede administrativa a los actos irregulares (nulos de
nulidad absoluta) que estuvieren firmes y consentidos y hubieren generado derechos
subjetivos en cumplimiento. Procede la revocacin de dichos actos en sede
administrativa- an cuando habiendo generado derechos subjetivos estos no se
comenzaron a cumplir. Si dichos actos estuvieren firmes, consentidos y en
cumplimiento, slo procede su revocacin en sede judicial.

45.-Caducidad del acto administrativo (art. 21): se produce cuando la

Administracin decide extinguir el acto, como forma de sancionar el incumplimiento de
una obligacin del particular. Se aplica en general a los contratos (ej. concesin de
servicios pblicos) pero puede excepcionalmente extinguir actos unilaterales (ej. se
extingue la autorizacin para funcionar de un bar si no cumple con la prohibicin de
vender bebidas alcohlicas a menores).

Requisitos: la Administracin debe constituir en mora al administrado; y darle un plazo

para subsanar su incumplimiento antes de hacer caducar el acto. No se aplica la mora
automtica del C.C. y sus efectos son irretroactivos (salvo que expresamente se
establezca otra cosa).

46.-Revocacin del acto administrativo irregular por razones de ilegitimidad.

Rgimen jurdico.

Este tipo de revocacin procede contra actos irregulares que son aquellos portadores de
un vicio de nulidad absoluta, pero del acto no deben haber nacido derechos subjetivos
cuya prestacin se estuviera cumpliendo pues en tal caso se debe acudir a la va judicial
para obtener la extincin del acto administrativo. Los efectos de este tipo de revocacin
 19

son siempre ex tunc es decir, tienen efecto retroactivo. La LNPA en su art. 17 considera
irregular el acto administrativo afectado de nulidad absoluta y le impone a la
administracin el deber de revocarlo (anularlo) o sustituirlo aun en sede administrativa.
Esta obligacin legal cede si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado
derechos que se estn cumpliendo, solo podr impedirse su subsistencia y la de sus
efectos mediante intervencin judicial.

47.-Revocacin del acto administrativo por ilegitimidad sobreviniente o cambio

de derecho.

Se revoca en sede administrativa un acto viciado con el objeto de restablecer la

legalidad o legitimidad agraviada. Esta ilegitimidad puede ser originaria, cuando el acto
ha nacido viciado; o sobreviniente, cuando un acto naci vlido y se torna invlido, ya
sea por un cambio en el ordenamiento jurdico o por el acaecimiento de un hecho que
hace desaparecer un presupuesto jurdico del acto, aunque ello no importa la
imposibilidad de la produccin de sus efectos; por lo que se hace necesaria su
revocacin siempre que las disposiciones legales o reglamentarias que motivan la
extincin revistan carcter de orden pblico atribuyndole la respectiva potestad y
estableciendo el rgimen indemnizatorio correspondiente. En cuanto a los efectos que la
revocacin produce, son los mismos que los de la declaracin de nulidad o anulabilidad
del acto.

48.-Revocacin de la autorizacin para construir; distintos supuestos. Otros

casos de revocacin.

1) revocacin por legitimidad: procede contra actos irregulares que son aquellos
portadores de un vicio de nulidad absoluta, pero del acto no deben haber nacido
derechos subjetivos cuya prestacin se estuviera cumpliendo pues en tal caso se debe
acudir a la va judicial para obtener la extincin del acto administrativo.

En el caso de la autorizacin para construir, la revocacin por razones de ilegitimidad

resulta improcedente en dos supuestos:

a) cuando la obra comenz a ejecutarse, inicindose los trabajos de excavacin y

b) si la obra fue levantada, finalizando la pertinente construccin.

Los efectos de este tipo de revocacin son siempre ex tunc (retroactivo).

2) revocacin por razn de inters pblico: importa, en el caso de la autorizacin

para construir, el sacrificio del derecho del administrado por el inters general, previa
indemnizacin de los perjuicios resultantes. Se rige por las mismas reglas que la
expropiacin por causa de utilidad pblica.

Requisitos:

a) los perjuicios deben estimarse previamente y consignarse judicialmente;

b) potestad de la AP por norma legislativa;

c) el orden y naturaleza del inters pblico que la motiva debe ser igual al del acto
objeto de revocacin,

d) si la autorizacin comenz a ejecutarse no se puede revocar, sin perjuicio de la

potestad expropiatoria. Sus efectos son ex nunc (para el futuro).

Otros casos: tenemos

a. la revocacin que favorece al administrado y

b. aquella que se decreta cuando el derecho ha sido concedido a ttulo precario.

 20

La primera procede siempre y la segunda procede en virtud de la dbil naturaleza del

derecho emergente. En estos tipos de revocacin no procede la indemnizacin del
administrado.

49.-Rgimen de anulacin de oficio del acto administrativo.

La LNPA art. 17 establece que el acto administrativo afectado de nulidad absoluta se

considera irregular y debe ser revocado (anulado) o sustituido por razones de
ilegitimidad aun en sede administrativa. En la segunda parte del artculo, se establece,
que si el acto hubiera generado prestaciones que estuvieran en vas de cumplimiento,
solo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes, mediante
declaracin judicial de nulidad.

La obligatoriedad prescripta en la primera parte del citado artculo, constituye un

principio general en virtud del cual la Administracin est obligada, en todos los casos
de actos irregulares, a disponer y ejecutoriar per se la anulacin de ellos, o bien, a
ejecutar judicialmente la pretensin anulatoria, segn resulte pertinente.

50.-Revocacin del acto administrativo irregular. Concepto. Procedencia.

Consecuencias.

El Art. 17 de la LNPA fija un rgimen para los actos nulos y el 18 para actos invlidos,
afectados de nulidad relativa o anulable. Como principio los actos regulares no se podrn
revocar, aunque s por excepcin, cuando se hubiere conocido el vicio. La ley seala el
deber de revocar o sustituir el acto, (revocacin sin sustitucin y revocacin con
sustitucin), pero no indica la posibilidad de modificar el acto, aunque se estima es
viable.

La Administracin est obligada a declarar su nulidad desde el momento en que advierte

la existencia del vicio La revocacin no se opera slo por razones de mrito u
oportunidad, sino tambin por vicios y nulidades jurdicas.

La Ley crea 2 supuestos de revocabilidad y 2 de irrevocabilidad del acto administrativo:

1) Irrevocabilidad administrativa de actos regulares y

2) Irrevocabilidad administrativa de actos irregulares;

3) Revocabilidad administrativa de actos regulares sin derecho a indemnizacin cuando

hubiere conocido el vicio y con derecho a indemnizacin cuando fuere por razones de
oportunidad;

4) Revocabilidad administrativa de actos irregulares.

En los casos 1 y 2, la extincin del acto opera en sede judicial. Los remedios procesales
son las acciones de anulacin y lesividad. Los actos regulares viciados son anulables. Si
fueren irregulares o con vicios graves, seran nulos. Aquel acto que siendo regular, est
afectado de nulidad relativa, por tener vicios y stos ser conocidos por el interesado,
puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa. En estos
casos la competencia revocatoria no es imperativa, es facultativa

Unidad 13

51.-Creacin del Servicio Pblico. Competencia nacional, provincial o municipal

para crear el servicio pblico. Modificacin y supresin de los servicios
pblicos.

Todas las posturas doctrinales sostienen que el servicio pblico debe ser creado siempre
por ley del Congreso cuando se trate de servicios prestados con privilegios o
monoplicos o cuando la C.N. expresamente lo establezca que lo cree el P.L. Tambin
pueden ser creados mediante decretos ya que el P.E. es el rgano administrador. La
competencia para crear los servicios pblicos corresponde a las provincias por tratarse
de una atribucin que ellas conservan y corresponder a la nacin cuando se trate de
potestades incluidas en los inc. Del art. 75 (ej: servicio de correo, ferrocarriles,
 21

transporte interprovincial). La competencia de los municipios se circunscriben a su

mbito de actuacin territorial y siendo un poder que no es originario tendr que surgir
de la constitucin provincial o de la correspondiente ley orgnica municipal (ej:
transporte urbano). Tanto para la modificacin y supresin de los servicios pblicos son
facultades del rgano de creacin del mismo debiendo serlo por ley o por decreto,
conforme fuera creado.

52.-Servicio pblico: concepto. Caracteres:

Es la prestacin q realiza la adm ya sea en forma directa o indirecta, con el fin de

satisfacer necesidades de inters general. Esta prestacin tiene un rgimen jco especial.

Caracteres:

a) Continuidad del servicio: el servicio no puede interrumpirse ni paralizarse. Esta

continuidad puede ser absoluta, cuando deba prestarse ininterrumpida// (agua, luz
etc) o relativa, cuando no se preste ininterrunpida// sino en determinados
momentos, (escuela). El estado puede en caso de q el administrado no preste el
servicio ejecutarlo por si mismo;

b) Regularidad del servicio: la prestacin debe hacerse correcta// y segn los

reglamentos, en base a las normas predeterminadas vigentes, en caso de violacin,
se dice q el servicio es irregular;

c) igualdad de la prestacin y generalidad: el servicio debe prestarse para todos los

habitantes de la misma manera , en iguales condiciones, sin discriminacin ni
privilegios;

d) Obligatoriedad: el prestador tiene la obligacin de prestarlo y el usuario, en

algunos casos, esta obligado a usar el servicio (barrido y limpieza) y en otros no.

53.-Desarrolle la nocin conceptual de servicios pblicos y los principios de

continuidad, regularidad, igualdad y obligatoriedad.

Cuando hablamos de los servicios pblicos nos referimos a las prestaciones que cubren
necesidades pblicas o inters comunitario, que explicitan las funciones-fines del Estado,
de ejecucin per se o por terceros, mediando concesin, licencia, permiso, autorizacin o
habilitacin, pero bajo fiscalizacin estatal (agua, luz, gas, telfonos, servicios de
educacin, salud, bomberos, etc). La C.N. en su art. 42, impone a las autoridades el
deber de proveer al control de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos,
reconociendo el derecho de los usuarios.

Caracteres:

a) Continuidad del servicio: el servicio no puede interrumpirse ni paralizarse. Esta

continuidad puede ser absoluta, cuando deba prestarse ininterrumpida// (agua, luz etc)
o relativa, cuando no se preste ininterrumpida// sino en determinados momentos,
(escuela).
El estado puede en caso de q el administrado no preste el servicio ejecutarlo por si
mismo;

b) Regularidad del servicio: la prestacin debe hacerse correcta// y segn los

reglamentos, en base a las normas predeterminadas vigentes, en caso de violacin, se
dice q el servicio es irregular;

c) igualdad de la prestacin y generalidad: el servicio debe prestarse para todos los

habitantes de la misma manera, en iguales condiciones, sin discriminacin ni privilegios;

d) Obligatoriedad: el prestador tiene la obligacin de prestarlo y el usuario, en algunos

casos, est obligado a usar el servicio (barrido y limpieza) y en otros no.

54.-Creacin formal de los entes regulatorios. Su condicin jurdica.

 22

Algunos de los entes reguladores (gas-electricidad agua) han sido creados por sus
respectivas leyes, la comunicacin nacional de telecomunicaciones, q es el ente
regulador del servicio de telfono, fue creado por un decreto del P.E. al tratarse de
entidades autrquicas, cuyo modo de creacin no han sido previstos en la C.N., el P.E.
se encontraba habilitado p/ crear dicha comisin por decreto.

La condicin jca de estos entes es la propia de entidades autrquicas pues se trata de

descentralizaciones jcas del E, q participan de la naturaleza pblica de este,
perteneciendo, a su organizacin adm. pese a su personalidad diferenciada.

Naturaleza jca: los entes reguladores constituye entidades autrquicas q actan en el

marco de organizaciones adm del E, hallndose, sometidos al poder de tutela del P.E. o
ministros, secretarios competentes.

Unidad 14

55.-Conceptos y caractersticas de la actividad de polica (o polica

administrativa) y del poder de polica.

Poder de polica: es parte de la funcin legislativa cuyo objeto es limitar y regular

derechos individuales reconocidos en la C.N. para proteger el inters general o social
(arts. 14 y 28). A travs del poder de polica el Estado verifica que los administrados
cumplan sus deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlos.

El poder de polica surge de diferentes normas:

1) normas generales y abstractas: son las leyes dictadas por el PL;

2) reglamentos delegados (art 99 inc.2 CN): dictados por el P.E.;

3) reglamentos de necesidad y urgencia (art. 99 inc. 3 CN).

Actividad de polica: es parte de la funcin administrativa (no es un rgano de la

Administracin), su objeto es ejecutar las leyes dictadas a travs del poder de polica. Se
manifiesta por normas particulares (actos administrativos) que individualizan la norma
jurdica general o abstracta. Afectan en general los derechos a la libertad y a la
propiedad. La nocin jurdica de "polica" puede ser definida como: una funcin
administrativa que tiene por objeto la proteccin de la seguridad, moralidad y salubridad
pblicas, y de la economa pblica en cuanto afecte directamente a la primera.

Unidad 15

56.-El concepto de contrato administrativo, evolucin y caracteres.

Concepto: es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos

jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin
administrativa.

Evolucin: en el Derecho Romano los contratos eran convenciones que tenan un

nombre determinado, eran sancionadas por una accin, aplicndose la expresin
contractus ms que al convenio, a la relacin causal del vnculo obligatorio. En el
derecho moderno, prevalece la formacin de los contratos por el mero acuerdo de partes
sin depender del empleo de formalidades, como suceda en el Romano.

Los contratos van evolucionando, y con la aparicin del Cdigo Civil Francs el rgimen
de los contratos se estructura sobre 2 bases: acuerdo de voluntades individuales para
establecer vnculos contractuales y la vigencia del mismo con fuerza semejante a la ley,
agregndose que las partes deben actuar en un mismo nivel y en completa libertad.
Desde entonces la teora de los contratos ha ido evolucionando para adaptarse a las
nuevas exigencias de las relaciones jurdicas actuales y contina cumpliendo un rol vital
en nuestra sociedad y economa.

Caracteres:
 23

a) formalismo: la Administracin no es libre para contratar porque no tiene libertad

para elegir con quin contratar, ni de qu forma, ni puede elegir la finalidad del
contrato. Todo ello le viene impuesto por la norma legal que habilit su facultad de
celebrar el acto bilateral (ej: las normas sobre licitacin pblica); por esta razn, el
contrato administrativo es en principio siempre "intuitu personae" y por ello
intransferible;

b) desigualdad jurdica: esta desigualdad se manifiesta en las facultades exorbitantes

que tiene la Administracin.

En especial se exhibe en:

1) El ius variandi es la facultad que tiene la Administracin de variar o modificar el

objeto de la prestacin del contrato en forma unilateral. Si bien normalmente tiene
un lmite, pero no por ello deja de ser una exorbitancia al rgimen privado.

2) La posibilidad de ejecucin forzada consiste en la facultad que tiene el ente pblico

de hacer ejecutar el contrato por un tercero o de hacerlo l mismo.

3) la posibilidad de rescindir el contrato en forma unilateral en cualquier momento, la

que puede estar fundada no solo en el incumplimiento del contratista sino en el
inters pblico.

57.-La mutabilidad del contrato administrativo. El principio de flexibilidad. Los

poderes de direccin y control. La prerrogativa de ejecucin directa.

57.-Contratos administrativos: poderes de direccin y control y principio de

mutabilidad (ius variandi).

Tanto el poder de direccin y control como el principio de mutabilidad son clusulas que
se aplican en forma exclusiva a los contratos administrativos. Basan su validez en las
prerrogativas pblicas que tiene la administracin y su lmite es no violar la C.N. y ser
aplicadas con razonabilidad. La administracin estatal tiene facultades de direccin y
control permanente respecto a cmo el contratista va cumpliendo con el contrato.
Tambin tiene el ius variandi que es la facultad para variar o modificar en forma
unilateral las condiciones del contrato (ej.: su duracin, extensin, etc.) fundada
razonablemente en el inters general y manteniendo el equilibrio financiero del co-
contratante (no rige el principio de inmutabilidad).

El principio de flexibilidad: este principio pretende desterrar la rigidez y el

uniformismo de los contratos dada la imposibilidad de prever todas las situaciones. La
flexibilidad autoriza cierta discrecionalidad a los ordenadores, en cuanto a la exigencia
de requisitos y cuestiones de detalle, que no sean fundamentales y que permitan
solucionar problemas prcticos y as obtener la mejor oferta.

La prerrogativa de ejecucin directa: la debida ejecucin del contrato impone al

contratista a realizarlo en el plazo pactado; ante el incumplimiento de ste la
Administracin tiene la facultad de hacer ejecutar el contrato por un tercero o hacerlo l
mismo.

58.-Concepto de contrato administrativo. Contratos administrativos de

atribucin y de colaboracin: conceptos, distincin, ejemplos de cada categora.

Concepto: es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos

jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin
administrativa.

De atribucin: cuando lo fundamental para el inters pblico es la prestacin que

realiza la administracin. Ej.: concesin de uso de un bien de dominio pblico; es decir,
que ella pone el bien a disposicin del particular.

De colaboracin: cuando lo fundamental es la prestacin que el particular debe hacer

al E para satisfacer necesidades de interese general (ej: contrato de obra pblica o
suministro).
 24

59.-Concepto y naturaleza jurdica de la licitacin pblica:

Concepto: es la seleccin de los contratistas de entes pblicos en ejercicio de la funcin

administrativa por medio del cual se invita pblicamente a posibles interesados para que
formulen propuestas con arreglo a pliego de bases y condiciones pertinentes entre las
cuales se seleccionar la ms conveniente al inters pblico.

Naturaleza jurdica: no es un acto complejo ya que ste es un acto nico, mientras

que la licitacin es una sucesin de actos orientados a la seleccin de la oferta ms
conveniente para el inters pblico.

60.-El concepto de licitacin pblica y los principios especficos aplicables en la

materia:

Concepto: es la seleccin de los contratistas de entes pblicos en ejercicio de la funcin

administrativa por medio del cual se invita pblicamente a posibles interesados para que
formulen propuestas con arreglo a pliego de bases y condiciones pertinentes entre las
cuales se seleccionar la ms conveniente al inters pblico.

Principios especficos:

a) libre concurrencia de todos los oferentes: toda persona que tenga las
condiciones legales para presentar su propuesta, puede hacerlo y es fundamental que se
presenten varios, ya que a mayor cantidad de oferentes, mayor ser la posibilidad que
la Administracin obtenga un buen precio;

b) publicidad del llamado a licitacin: se publican en diario y en el boletn oficial

garantizando as los principios de libre concurrencia e igualdad entre los oferentes;

c) igualdad de todos los oferentes: no puede haber preferencias o ventajas dentro

de la licitacin;

d) transparencia: la licitacin muestra con claridad la forma en que la administracin

usa los fondos pblicos y a quienes elige como contratantes, sin privilegios. La
obligacin de exponer la licitacin en internet es otra consecuencia de su transparencia.

61.-Conceptos de licitacin pblica, licitacin privada y contratacin directa.

Licitacin pblica: es el procedimiento de seleccin del co-contratante particular, en el

cual la Administracin invita en forma general al pblico, a efectuar propuestas sobre un
determinado objeto y condiciones, a fin de seleccionar la oferta ms conveniente para
celebrar el contrato.

Licitacin privada: es aquella en donde slo pueden ofertar las personas o entidades
que expresamente son invitadas en forma personal y directa por la Administracin. ej.
Cuando se necesita una capacitacin especial, cuando hay urgencia, etc. Es un
procedimiento de excepcin, puesto que est permitido slo en algunos casos. No se
exige la publicidad y en general deben ser invitados al menos 6 personas (fsica o
jurdicas).

Contratacin directa: es el procedimiento excepcional mediante el cual, mediando

disposicin legal que lo posibilite, la Administracin elige y contrata con el particular sin
sujetarse a un procedimiento de competencia de antecedentes y precios. Este
procedimiento slo puede practicarse cuando la ley lo permite y debe motivarse
debidamente el acto mediante el cual se decide su puesta en funcionamiento.

62.-Pliego de condiciones: concepto clases, naturaleza jurdica y efectos.

Concepto: documento elaborado por la Administracin Pblica en el cual sta regula el

procedimiento de seleccin de su futuro contratista y, asimismo, el rgimen de ejecucin
del contrato de que se trate.

Clases: dos especies:

 25

1) generales que contiene las disposiciones relativas a todos los contratos de una misma
clase (obra pblica, suministro, etc.) o bien, en principio, a todos los contratos que
celebra la A.P. y

2) particulares que se refiere, por el contrario, a un contrato en particular, cierto y

determinado (contrato de suministro de vveres para una unidad militar).

Naturaleza jurdica y efectos: La determinacin de los medios de impugnacin de los

pliegos de una licitacin pblica, depende, de la naturaleza que se asigne a stos,
porque aqullos varan segn se trate de actos de alcance general o particular, por lo
que habr que analizar si tienen la misma naturaleza jurdica.

Los pliegos de bases y condiciones generales son actos de alcance general normativo
(reglamentos) en tanto regulan, con vocacin de permanencia, una pluralidad de casos
indeterminados, incorporndose as al ordenamiento, sin consumirse con su aplicacin.
Los generales no normativos se agotan con su cumplimiento y son esencialmente
mutables de un contrato a otro por eso, en principio, los pliegos particulares no pueden
contradecir los generales; stos, en efecto, tienen valor normativo; aqullos, no.

63.-El concepto de oferta ms conveniente. Distincin entre oferta

inadmisible y oferta inconveniente.

Oferta ms conveniente: el criterio que debe guiar a la autoridad pblica para

efectuar la adjudicacin es el de considerar como la mejor oferta, como la ms
ventajosa, aquella que respetando los requisitos, exigencias o especificaciones del
pliego de condiciones, contenga el precio ms conveniente. Pero no necesariamente la
oferta ms conveniente es la de menor precio. La apreciacin de la oferta ms
conveniente en una licitacin constituye el ejercicio de una facultad que, si bien es
discrecional, en modo alguno puede quedar exenta del sello de razonabilidad que debe
ostentar toda actividad administrativa para producir efectos jurdicos vlidos.

Oferta inadmisible y oferta inconveniente: la inamisible es la oferta, conveniente o

no, que no se ajusta a los requisitos de los pliegos y bases de la licitacin; no ofreciendo
exactamente lo solicitado o no cumpliendo con las condiciones requeridas (ej: la oferta
que no est firmada por el oferente o no tenga la garanta, etc.). La oferta inconveniente
es aquella que si bien est ajustada al pliego de condiciones se estima inconveniente por
razones de precio, financiacin u otra circunstancia.

64.-Contratos administrativos. Diferencia de contratos civiles: contrato

administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos
jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin
administrativa.

Diferencia con los contratos civiles: Las partes contratantes estn en un plano
desigual: en los administrativos desaparece el principio de igualdad entre las partes, que
es elemento bsico en los contratos civiles. El administrativo carece de la rigidez e
inmutabilidad del contrato civil, porque cede ante el inters pblico.

Gozan del rgimen exorbitante, son clusulas derogatorias del derecho comn,
inadmisibles en los contratos privados. Las clusulas exorbitantes en los contratos
privados se consideran ilcitas, no as en el administrativo, basando su validez en las
prerrogativas que tiene el E.

Unidad 17

65.-Concepto de procedimiento administrativo: es el conjunto de actos y hechos

interdependientes cuyo fin es lograr un control de la actividad administrativa (en cuanto
a su legalidad, oportunidad, merito y conveniencia) y que sirve tambin de garanta a
los administrados (aunque el control final de la actividad administrativa en general la
realiza el rgano judicial). Desde el punto de vista procesal, el procedimiento
 26

administrativo tiene como funcin garantizar la satisfaccin con inmediatez del inters
pblico.

66.-Los principios generales del procedimiento administrativo:

En el procedimiento administrativo se distinguen: los principios genricos y los

procedimentales. Los genricos son aquellos que poseen un valor informador del
ordenamiento jurdico en general y del administrativo en particular, para resolver
situaciones particulares (ej.: juridicidad, debido procedimiento previo).

Los estrictamente procedimentales pueden estar o no.

Principios:

a) juridicidad: Nuclea todo el sistema normativo (principios generales del derecho y la

C.N. hasta los simples precedentes administrativos);

b) verdad jurdica objetiva: el procedimiento administrativo debe desenvolverse en la

bsqueda de la verdad material, de la realidad, y su circunstancia tal cual son,
independientemente de cmo se aleg y/o se prob por la parte.

c) oficialidad: impulsin e instruccin de oficio.

d) informalismo. El administrado como colaborador: la informalidad es slo para el

particular, no para la Administracin.

e) debido procedimiento previo: est relacionada con la garanta de defensa en juicio

y contiene las formas procesales cuyo fin es proteger el bien comn (derecho a ser odo;
derecho de ofrecer y producir pruebas; derecho a una decisin fundada);

f) sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento: significa usar el tiempo y los

medios de la mejor manera posible a travs de las diferentes facultades dadas a la
administracin.

g) gratuidad del procedimiento: el procedimiento es gratuito (no hay condena en

costas ni tasas de impuestos) y el particular no est obligado a hacerse representar por
un abogado.

67.-Modos anormales de terminacin del procedimiento:

Son el Desistimiento y la Renuncia. Cuando la parte interesada voluntariamente

desiste o renuncia al trmite promovido, se dicta un acto que declara expresamente
clausurado el procedimiento.

En el desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevamente la pretensin en

el futuro, en cambio en la renuncia no. Tambin es posible incluir el silencio
administrativo, caducidad de los procedimientos ante alguna deficiencia formal y luego
de intimado no subsanare, se considerar como desistimiento (art. 77 Reglamento).-

68.-Concepto de recurso administrativo. Diferencia con la reclamacin

administrativa previa y la denuncia. Requisitos formales y sustanciales exigidos
para la interposicin del recurso administracin:

El recurso administrativo es un acto jurdico regido por el derecho pblico, por medio del
cual quien invoca un derecho subjetivo o un inters legitimo, requiere de la autoridad
administrativa competente y dentro del plazo pertinente, la revocacin, modificacin o
sustitucin del acto. Las meras reclamaciones, son medios de impugnacin directa de
reglamentos o bien instrumento de cuestionamiento del accionar administrativo que no
constituye, en principio, acto administrativo; no encontrndose la Administracin
obligada a tramitarla o dictar resoluciones definitivas. Tanto los recursos
administrativos como los reclamos son vas de habilitacin de la instancia contencioso-
administrativa.
 27

La denuncia administrativa a diferencia de los recursos y las reclamaciones constituye

un medio autnomo de poner en conocimiento ante el rgano adm la comisin de un
hecho ilcito o la irregularidad de un acto administrativo o reglamento, sin q exista la
obligacin de tramitarla ni decidirla por parte de la administracin pblica.

Los requisitos son:

a) la indicacin del acto q se recurre y la declaracin precisa de los motivos de su

impugnacin;

b) redaccin por escrito sin importar el medio empleado;

c) la firma del recurrente, o su apoderado indicando nombre, apellido y domicilio real

del recurrente y constitucin de domiclio.

La LNPA acoge al principio del informalismo, determinado q cuando se advierta alguna

deficiencia formal hay q intimar al recurrente a subsanarlo.

69.-El reclamo previo. Concepto. Rgimen jurdico. Excepciones:

Concepto: es aquel que la ley prev para atacar hechos u omisiones de la

administracin. Es un reclamo reglado ya que consiste en un procedimiento previo para
poder habilitar la va judicial y puede impugnar actos administrativos.

Su rgimen jurdico, deriva de los arts. 30, 31 y 32 de la Ley 19.549 modificados por
la Ley 25.344: El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser
demandados judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio,
Secretara de la Presidencia o autoridad superior de la entidad autrquica, salvo cuando
se trate de impugnacin judicial de los actos administrativos. El pronunciamiento sobre
el reclamo deber efectuarse dentro de los noventa das de formulado. Vencido ese
plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco
das, podr aqul iniciar la demanda.

Excepciones (art.32): el reclamo administrativo previo no ser necesario cuando una

norma expresa as lo establezca y cuando:

a) se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un

gravamen pagado indebidamente,

b) se reclamare daos y perjuicios contra el Estado por responsabilidad

extracontractual.

70.-Vista de las actuaciones administrativas: legitimacin para solicitarla;

formas de solicitud y otorgamiento; limites a la vista; efectos del pedido y el
otorgamiento de la vista frente a los plazos para impugnar.

Concepto: es el derecho que tienen los interesados, representantes o letrado o los

abogados para conocer en cualquier momento el estado de la tramitacin, tomando
vista, sin necesidad de una resolucin expresa al efecto. Si no se puede tomar vista por
no encontrarse a disposicin el expediente, deber dejarse constancia de ello y durante
ese lapso quedan suspendidos los plazos que estuvieran corriendo para el interesado. La
vista se har informalmente, ante la simple solicitud verbal del interesado, en las
oficinas en que se encuentre el expediente al momento de ser requerido. El funcionario
interviniente deber facilitar el expediente para su examen, lectura, copiado o
fotocopiado de cualquier parte de l, a cargo del interesado.

Lmites: el rgano administrativo posee la facultad de impedir el acceso a las

actuaciones cuando las mismas fueran declaradas, reservadas o secretas o
confidenciales (esto solo puede darse cuando est comprometido el inters pblico).

Efecto: el otorgamiento de la vista no implica la suspensin del trmite del expediente,

con excepcin de aquellas vistas que tuvieran el carcter de un traslado dnde si se
establece un plazo perentorio para que el administrado la conteste, el tramite principal
se suspende hasta tanto el particular evace la contestacin. Asimismo, la peticin
 28

solicitando vista de las actuaciones produce en los procedimientos recursivos la

suspensin de los plazos para recurrir durante el plazo en que se le conceda la vista.

71.-Recursos jerrquico y de alzada.

Jerrquico: es el medio jurdico para requerir la impugnacin de un acto administrativo

por el superior jerrquico del rgano que emiti el acto. Est reglado en los arts. 89 a 93
del RLNPA. Procede contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la
tramitacin del reclamo del administrado, no siendo necesario deducirse previamente
recurso de reconsideracin. Deber interponerse ante la autoridad que dict el acto
impugnado dentro de los 15 das de notificado el acto y debe elevarse dentro de los 5
das hbiles siguientes al Ministerio o Secretara de la Presidencia.

El plazo para resolverlo es de 30 das contados desde:

a) la recepcin de las actuaciones por la autoridad competente;

b) la presentacin del alegato o vencimiento del plazo para hacerlo, en caso de que se
hubiera recibido prueba.

No ser necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por
silencio. Con este recurso se agota la va administrativa pudiendo accederse a la va
judicial.

De Alzada: es el que procede contra actos administrativos definitivos o asimilables a

tal, emanados del rgano superior de entidades descentralizadas (ente autrquico,
empresas del E). Est reglado en los arts. 94 a 98 del RLNPA. Es un recurso optativo,
significa que el interesado puede interponerlo o ir directamente a la instancia judicial. Si
accede a la va judicial no puede interponerse luego el de alzada. Se interpone ante la
autoridad que lo dict dentro del plazo de 15 das hbiles de notificado y dentro de los 5
das se eleva al Ministerio o Secretara pertinente. Compete a los ministros de la
jurisdiccin en que acte el ente descentralizado, resolver el recurso. El plazo para
resolverlo es de 30 das.

72.-El recurso de alzada: Caractersticas generales y reglas aplicables.

Es el que procede contra actos administrativos definitivos o asimilables a tal, emanados

del rgano superior de entidades descentralizadas (ente autrquico, empresas del E). Es
un recurso optativo, significa que el interesado puede interponerlo o ir directamente a la
instancia judicial. Si accede a la va judicial no puede interponerse luego el de alzada. Se
interpone ante la autoridad que lo dict dentro del plazo de 15 das hbiles de notificado
y dentro de los 5 das se eleva al Ministerio o Secretara pertinente. Compete a los
ministros de la jurisdiccin en que acte el ente descentralizado, resolver el recurso. El
plazo para resolverlo es de 30 das.

Reglas: est reglado en los arts. 94 a 98 del RLNPA.

73.-Los principios del Procedimiento Administrativo. Tratamiento en la L.N.P.A.

y en la doctrina.

74.-Explique los principios generales del procedimiento administrativo.

Principios jurdicos

Tanto en la doctrina como en la LNPA en el procedimiento administrativo se distinguen:

los principios genricos y los procedimentales. Los genricos son aquellos que poseen
un valor informador del ordenamiento jurdico en general y del administrativo en
particular, para resolver situaciones particulares (ej.: juridicidad, debido procedimiento
previo).

Los estrictamente procedimentales pueden estar o no.

Principios:
 29

a) juridicidad: Nuclea todo el sistema normativo (principios generales del derecho y la

C.N. hasta los simples precedentes administrativos);

b) verdad jurdica objetiva: el procedimiento administrativo debe desenvolverse en la

bsqueda de la verdad material, de la realidad, y su circunstancia tal cual son,
independientemente de cmo se aleg y/o se prob por la parte.

c) oficialidad: impulsin e instruccin de oficio.

d) informalismo. El administrado como colaborador: la informalidad es slo para el

particular, no para la Administracin.

e) debido procedimiento previo: est relacionada con la garanta de defensa en juicio

y contiene las formas procesales cuyo fin es proteger el bien comn (derecho a ser odo;
derecho de ofrecer y producir pruebas; derecho a una decisin fundada);

f) sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento: significa usar el tiempo y los

medios de la mejor manera posible a travs de las diferentes facultades dadas a la
administracin.

g) gratuidad del procedimiento: el procedimiento es gratuito (no hay condena en

costas ni tasas de impuestos) y el particular no est obligado a hacerse representar por
un abogado.

75.-El recurso de reconsideracin: concepto, caracteres y rgimen jurdico.

Recurso de reconsideracin con jerrquico en subsidio.

Concepto: denominado tambin de oposicin, revocatoria o revocacin, regulado por

los arts. 84 a 88 LNPA y es el recurso para cuestionar la legitimidad u oportunidad del
obrar administrativo (art. 73 LNPA).

Procede contra actos definitivos o que impidan totalmente la tramitacin del reclamo o
pretensin del administrado, y contra actos interlocutorios o de mero trmite, cuando
stos lesionen un derecho subjetivo o inters legtimo. Debe interponerse en el plazo
de 10 das hbiles desde la notificacin del acto impugnado, ante la misma autoridad
que emiti el acto para que lo revoque, modifique o sustituya por contrario imperio. En
el orden nacional tiene carcter optativo, ya que no es requisito previo al jerrquico (art.
89). Para resolverlo el plazo es de 30 das desde la interposicin del recurso. Si
existieren pruebas desde el alegato o el vencimiento del plazo para presentarlo.

Efectos: si la resolucin del recurso es desestimatoria, produce la confirmacin del acto

recurrido; si es favorable, el efecto podr consistir en la modificacin, revocacin o
sustitucin del acto impugnado. La denegacin tcita de la reconsideracin se produce al
vencimiento del trmino de 30 das sin que se haya expedido la Administracin;
debiendo el administrado solicitar la elevacin de las actuaciones al rgano inmediato
superior; pudiendo dentro de los 5 das posteriores ampliar o mejorar sus fundamentos.
Este recurso lleva implcito el recurso jerrquico en subsidio. Cuando expresa o
tcitamente hubiera sido rechazada la reconsideracin, las actuaciones debern ser
elevadas en el trmino de 5 das de oficio o a peticin de parte segn que hubiere
recado o no resolucin denegatoria expresa.

76.-El recurso de revisin (art. 22 LNPA). Es un remedio extraordinario interpuesto

por quien tenga un inters legtimo o derecho subjetivos, cuyo fin es reveer un acto
firme ante 4 casos:

1) cuando hay contradiccin en la parte dispositiva del acto definitivo y firme,

2) cuando despus de dictado el acto se recobre o descubran documentos decisivos

cuya existencia era ignorada o no fue posible presentar por fuerza mayor o por obra
de un tercero,

3) cuando el acto es dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad

fuera desconocida o dictada luego de emanado el acto,
 30

4) cuando el acto fue dictado con cohecho, prevaricato, violencia u otra forma
fraudulenta o iregularidad comprobada. El plazo para interponer el recurso es de 10
das de notificado el acto en el caso 1, y de 30 das en los dems casos. La
regulacin de este recurso es materia de una ley y no de un reglamento. Se
interpone ante el mismo rgano que emiti el acto.

77.-Silencio administrativo.

Concepto: es una tcnica ideada para dar solucin a la situacin de desproteccin o

indefensin de un administrado cuando el rgano administrativo no resuelve la peticin
o pretensin por l deducida.

Naturaleza jurdica: la doctrina lo ha caracterizado como:

a) sustitucin de la voluntad administrativa inexistente dispuesta por la ley: se

presume que ella se ha producido;

b) acto administrativo presunto: si el orden jurdico dispone en forma expresa que,

trascurrido cierto plazo, la peticin ha sido denegada o aceptada, en ese supuesto el
silencio vale como acto administrativo;

c) acto tcito: el silencio no es una declaracin tcita, es una omisin con sentido
neutro,

d) hecho jurdico al cual el derecho puede otorgar consecuencias jurdicas, ya

que falta la declaracin de voluntad dirigida a producir efectos jurdicos,

e) infraccin: el silencio sera una infraccin por omisin, pasible de una sancin.
Cualquiera que sea la naturaleza jurdica el silencio siempre funciona como garanta del
particular y nunca como prerrogativa de la Administracin.

El silencio en la ley ley: art. 10 de la LNPA prescribe que si las normas especiales no
prevn un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de 60
das. Vencido dicho plazo, el interesado requerir pronto despacho, y s trascurren otros
30 sin respuesta, se considerar que hay silencio de la Administracin y se interpretar
como negativa frente a la pretensin deducida.

78.-Denuncia de ilegitimidad. Se llama as al saneamiento jurdico que salva al

recurso presentado fuera de trmino, de los plazos estipulados, cuyo fundamento es
lograr la verdad objetiva, el derecho del ciudadano a peticionar, etc. Es decir que el
recurso interpuesto fuera de trmino puede presentarse como denuncia de ilegitimidad,
pero es un recurso diferente a los tpicos ya que su contenido slo puede ser sobre
cuestiones de legalidad. Procede ante dos situaciones, cuando se presenta un recurso
fuera de trmino y cuando pas el plazo para interponerlo. Ahora bien, no cualquier
paso del tiempo es aceptado para presentar esta denuncia, sino que la administracin
ser la que valore cada caso concreto para aceptarla o no. Fundamento: asegurar el
control de legalidad y eficacia de la actividad administrativa y por su intermedio el
respeto de los derechos e intereses de los administrados.

Unidad 18

79.-Agotamiento de la va administrativa para impugnar actos de alcance

general: impugnaciones directa e indirecta.

Cuando un acto, hecho, contrato o reglamento dictado por la Administracin vulnera

derechos subjetivos o intereses legtimos, el afectado puede pasar a la etapa recursiva
interponiendo los recursos o reclamos correspondientes. Recin cuando la
Administracin le contesta el reclamo o recurso en forma negativa (expresa o tcita) en
sede administrativa, se agota la instancia administrativa para pasar a la judicial, a
travs de acciones (y excepcionalmente por recursos judiciales). Un acto de alcance
general es un acto administrativo que se aplica dentro de una esfera jurdica de varias
personas a la vez. Ser impugnable por va judicial:
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Directa: cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta o
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo
dict y el resultado le fuere adverso o directamente no se le conteste el reclamo
(silencio administrativo), pudiendo iniciarse la accin judicial (ej: se impugna
directamente un reglamento que aprueba el aumento ilegtimo de tarifas de un servicio
pblico).

Y por va Indirecta: cuando la autoridad de ejecucin le haya dado aplicacin mediante

actos definitivos y contra tales actos de hubieren agotado sin xito las instancias
administrativas. Se impugna indirectamente el acto de alcance general, al impugnar su
acto administrativo de aplicacin (ej: un reglamento establece cierta pena para el que
cometa determinada infraccin).

80.-El amparo por mora. Requisitos de procedencia. Contenido de la sentencia.

(Art. 28 de la Ley), segn la jurisprudencia, es una orden judicial de pronto despacho de

las actuaciones administrativas. La orden ser procedente cuando la autoridad
administrativa dejare vencer los plazos fijados sin emitir la resolucin de mero trmite o
de fondo que requiera el interesado. Presentando el petitorio, si la justicia lo considera
procedente requerir a la autoridad administrativa interviniente, en el plazo que le fije,
informe sobre la causa de la demora aducida.

Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que lo hubiera evacuado se resolver

lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la
autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo que se
establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes. Si
desobedece el pronto despacho, las actuaciones irn a la justicia pena] por el posible
delito de desobediencia. El juez no se pronuncia sobre el fondo de la cuestin, sino que
decide otorgar el amparo por mora o no. Si lo otorga, va a obligar a la Administracin a
expedirse sobre la pretensin en cuestin. Si no lo hace el interesado puede apelar esa
decisin.

81.-Vas de impugnacin de los actos de alcance general o reglamento.

Un acto de alcance general es un acto administrativo que se aplica dentro de una esfera
jurdica de varias personas a la vez. Ser impugnable por va judicial:

Directa: cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta o
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo
dict y el resultado le fuere adverso o directamente no se le conteste el reclamo
(silencio administrativo), pudiendo iniciarse la accin judicial (ej: se impugna
directamente un reglamento que aprueba el aumento ilegtimo de tarifas de un servicio
pblico)
Y por va Indirecta: cuando la autoridad de ejecucin le haya dado aplicacin mediante
actos definitivos y contra tales actos de hubieren agotado sin xito las instancias
administrativas. Se impugna indirectamente el acto de alcance general, al impugnar su
acto administrativo de aplicacin (ej: un reglamento establece cierta pena para el que
cometa determinada infraccin).

Unidad 19

82.-Dominio pblico: nocin conceptual. Elementos del dominio pblico.

Caracteres.

Nocin: es el conjunto de bienes de propiedad pblica del Estado, afectados al uso

pblico, directo o indirecto, de los habitantes y sometidos a un rgimen jurdico especial
de derecho pblico, y, por tanto, exorbitante del derecho privado.

Elementos:

a) Elemento subjetivo: se refiere al sujeto o titular del derecho sobre los bienes de
dominio pblico quienes deben ser personas jurdicas pblicas estatales, que formen
parte de la A P. Los BDP pertenecen al Estado: a la Nacin, a las provincias, a los
municipios, y a las entidades autrquicas tanto territoriales como institucionales,
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b) Elemento objetivo: vinculado a las cosas o los bienes que pueden integrar el
dominio pblico. Estos pueden ser: objetos corporales o incorporales, inmuebles,
muebles o derechos. El Art. 2340 del CC enumera los bienes comprendidos en el
dominio pblico,

c) Elemento teleolgico o finalista: Los bienes que integran el dominio pblico estn
destinados tanto al uso pblico directo o inmediato (por ejemplo, las playas de mar),
como al indirecto o mediato (Ej. las obras pblicas). Ese uso pblico puede ser colectivo
o individual,

d) Elemento normativo o legal: La determinacin de los bienes pblicos slo puede

ser llevada a cabo por ley formal, dictada por el Congreso nacional.

Caracteres:

1) Inalienabilidad: Implica que los bienes del dominio pblico estn sustrados del
comercio jurdico privado, aunque no en forma absoluta del comercio jurdico, ya que
pueden ser objeto de derechos especiales de uso.

2) Imprescriptibilidad: consiste en la imposibilidad jurdica de que tales bienes

puedan ser objeto de prescripcin adquisitiva por parte de terceros. Lo que define a un
bien como pblico y le imprime sus notas correlativas -entre ellas la inalienabilidad y la
imprescriptibilidad- es su afectacin al uso pblico, directo o indirecto (Dromi).

Unidad 20

83.-Ocupacin tempornea.

Es el derecho real pblico por el cual un ente pblico estatal o no, adquiere el uso y goce
de un bien en forma transitoria, privado o pblico pero no estatales por razones de
inters pblico. Ej: un bien se ocupa para usarlo como depsito de materiales para
construir una escuela.

Clases de ocupacin:

Normal (art. 57) se da cuando corresponde utilidad pblica el estado necesita el uso
transitorio de un bien, no pudiendo durar ms de dos aos, pasado stos, el dueo
puede exigir la devolucin o la expropiacin. Debe declararse la utilidad pblica y pagar
al dueo por la ocupacin y daos y perjuicios causados.

Anormal: (art. 59) cuando la ocupacin es por una razn urgente, estado de
necesidad, no hay intervencin judicial y debe durar lo estrictamente necesario para
eliminar la necesidad urgente. Se debe pagar daos y perjuicios causados a la cosa (si
existieran) pero no indemnizar por la ocupacin. Ej: incendio, inundaciones.

Unidad 21

84.-Responsabilidad por actividad lcita. Rgimen jurdico. Presupuestos.

Alcance del resarcimiento.

Responsabilidad estatal: del ejercicio regular y legitimo de una funcin de Estado,

puede derivar un dao para quien no se halla en la obligacin jurdica de soportarlo, la
que debe ser compensada mediante una justa reparacin.

Algunos ejemplos son:

1) por hechos y actos administrativos legtimos:

a) en el orden nacional, los casos de revocacin de actos administrativos estables por

razones de oportunidad, merito o conveniencia,

b) realizacin de obras pblicas que impliquen disminucin del valor de inmuebles

linderos de particulares;
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2) por leyes o reglamentos:

a) leyes que establezcan un monopolio estatal en actividades que pertenecan a la

iniciativa privada, o que prohben la explotacin o elaboracin de productos en
beneficio de otros intereses particulares o generales;

b) leyes o reglamentos que establecen prohibiciones de importar determinadas

mercancas con el objeto de nivelar la balanza de pagos y proteger la industria
nacional, etc.

Presupuestos:

1) la imputabilidad material del acto a un rgano del Estado;

2) la existencia de un dao cierto en los derechos del particular afectado; y

3) la conexin causal entre el acto y el dao hecho al administrado.

La Corte Suprema ha agregado dos requisitos:

1) la necesaria verificacin de un perjuicio especial en el afectado y

2) ausencia de un deber jurdico de soportar el dao, lo cual presume que el respectivo

acto no adolece de algn vicio o defecto, por cuanto ha sido emitido de conformidad
con todos los requisitos formales y sustanciales impuestos por el ordenamiento
jurdico.

Alcance del resarcimiento: se repara el dao emergente pero no el lucro cesante,

porque el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el inters pblico.

85.-Responsabilidad por actividad ilcita. Rgimen jurdico. Presupuestos.

Alcance del resarcimiento.

Para que se configure la responsabilidad del E por actos y hechos administrativos

ilegtimos en el mbito extracontractual es necesaria la ocurrencia de ciertos
presupuestos:

a) imputabilidad material del acto o hecho administrativo a un rgano del E

en ejercicio u ocasin de sus funciones: se trata de una imputacin objetiva que
prescinde del requisito de la voluntariedad;

b) falta de servicio por cumplir de manera irregular los deberes y obligaciones

impuestos por la C.N., la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuoso del
servicio (ilegitimidad objetiva);

c) la existencia de un dao cierto en los derechos del administrado; necesitando

reunir los siguientes caracteres:

1) puede ser actual o futuro;

2) debe hallarse individualizado;

3) afectar un derecho subjetivo un inters legitimo

d) la conexin causal entre el hecho o acto administrativo y el dao ocasionado.

Alcance del resarcimiento: deben resarcirse integralmente los daos, actuales o

futuros, siempre que sean ciertos y no eventuales hipotticos. La indemnizacin debe
ser integral y comprende todos los perjuicios patrimoniales (dao emergente y lucro
cesante), como el dao moral.
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86.-Presupuestos determinante de la responsabilidad extracontractual del

Estado por su actividad ilegtima:

Para que se configure la responsabilidad del E por actos y hechos administrativos

ilegtimos en el mbito extracontractual es necesaria la ocurrencia de ciertos
presupuestos:

a) imputabilidad material del acto o hecho administrativo a un rgano del E en ejercicio

u ocasin de sus funciones: se trata de una imputacin objetiva que prescinde del
requisito de la voluntariedad;

b) falta de servicio por cumplir de manera irregular los deberes y obligaciones impuestos
por la C.N., la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuoso del servicio
(ilegitimidad objetiva);

c) la existencia de un dao cierto en los derechos del administrado; necesitando reunir

los siguientes caracteres:

1) puede ser actual o futuro;

2) debe hallarse individualizado;

3) afectar un derecho subjetivo un inters legitimo;

d) la conexin causal entre el hecho o acto administrativo y el dao ocasionado.

Alcance del resarcimiento: deben resarcirse integralmente los daos, actuales o

futuros, siempre que sean ciertos y no eventuales hipotticos. La indemnizacin debe
ser integral y comprende todos los perjuicios patrimoniales (dao emergente y lucro
cesante), como el dao moral.

87.-Responsabilidad del Estado por omisin. Rgimen jurdico. Caractersticas y

requisitos de procedencias.

La responsabilidad del E por omisin surge cuando el mismo y sus entidades, omiten la
adopcin de medidas tendientes a impedir la generacin de perjuicios en la vida o
patrimonio de los particulares quedando obligados a responder por los daos
ocasionados. Le son aplicables los principios generales que rigen la responsabilidad del
Estado por accin, sobre la base de la nocin d falta de servicio contenido o previsto en
el art. 1112 del C.C. La clave para determinar la falta de servicio y, consecuentemente,
la procedencia de la responsabilidad estatal por un acto omisivo se encuentra en la
configuracin o no de una omisin antijurdica, la cual se perfila slo cuando sea
razonable esperar que el Estado acte en determinado sentido, incumplan una
obligacin legal expresa o implcita (art. 1074, CC.), o impuesta por otras fuentes, como
la costumbre y los principios generales del derecho. Adems debe tratarse de un deber
concreto, y no de uno genrico y difuso. El lmite de la responsabilidad est dado por los
supuestos de caso fortuito o fuerza mayor.

Requisitos:

a) el E. debe encontrarse en situacin de ser constreido al cumplimiento de una

obligacin, excluyndose los daos por caso fortuito o fuerza mayor,

b) la conducta omisiva debe guardar una relacin de causalidad directa, inmediata y

exclusiva con el dao producido, de manera que la abstencin constituya el elemento
eficiente de la consumacin del perjuicio.