EL NACIMIENTO Y DESARROLLO DEL AMPARO JUDICIAL EN LA

SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XIX

Cuauhtmoc Manuel De Dienheim Barriguete

Sumario: I. Introduccin; II. El Surgimiento del Amparo Judicial; III. El

Desarrollo del Amparo Judicial; IV. Evaluacin de la Evolucin del Amparo;

Conclusiones; Bibliografa.

I. INTRODUCCIN

El Amparo es una institucin que en Mxico desde sus primeros aos de vida,

a mediados del siglo XIX, fue sufriendo transformaciones que complejizaron su

naturaleza ampliando poco a poco los supuestos de su procedencia y por ende

tambin, su extensin protectora y sus mbitos de aplicacin.

sta situacin ha hecho que se considere que el Amparo se ha desviado de su

finalidad primordial (la proteccin de los derechos de los habitantes de la

repblica), desnaturalizndose y ocasionando con ello serios problemas en la

organizacin jurdico-constitucional nacional, especficamente en el mbito

 jurisdiccional; sin embargo, y no obstante lo anterior puede decirse que el

Amparo, efectivamente, en realidad ha evolucionado ms all de la idea con la

que originalmente fue concebido, hasta llegar a convertirse en nuestros das,

como dice el maestro Fix-Zamudio, en una autntica federacin de

instrumentos procesales, situacin que no obstante que ha ocasionado

perjuicios, ha generado algunos beneficios tambin.

II. EL SURGIMIENTO DEL AMPARO JUDICIAL

Como es bien sabido el amparo mexicano surgi a la vida nacional a partir del

Acta Constitutiva y de Reformas de 1847, cuyo artculo 25 estableca su

procedencia para la proteccin de los derechos de los habitantes de la

Repblica establecidos en la Constitucin y Leyes Constitucionales, contra todo

ataque de los poderes legislativo y ejecutivo. Posteriormente en la Constitucin de

1857, en su artculo 101, se establecera como un juicio en contra de leyes o actos

de cualquier autoridad que violaran garantas individuales o que vulneraran la

esfera competencial ya de los estados o bien de la autoridad federal. En tal virtud

se mejoraba lo estipulado en el Acta de Reformas de 1847, al no limitar la accin

protectora del Estado, slo a los actos de los poderes ejecutivo y legislativo, sino

que la extenda a leyes o actos de cualquier autoridad, incluyendo por supuesto a

las violaciones verificadas por parte del poder judicial tambin[1].

Como se puede apreciar, el Amparo fue concebido como un instrumento de

proteccin de la Constitucin en beneficio de los particulares que pudieran resultar

afectados por las violaciones a la misma; sin embargo a los pocos aos de su

surgimiento el mbito de proteccin constitucional con el que primeramente fue

concebido se vera ampliado sustancialmente convirtindolo en un medio de

control de la legalidad de las sentencias de todos los tribunales del pas.

Esta extensin protectora, con tintes casacionistas, sera duramente criticada por

algunos sectores acadmicos y actores jurdicos mientras que al mismo tiempo

sera impulsada y apoyada por otros, lo que dara lugar a un intensa polmica que

tendra su impacto y consecuencias no slo en el mbito de los asuntos resueltos,

sino que se reflejara tambin en los cambios establecidos en las leyes

reglamentarias respectivas, as como en la jurisprudencia de la poca, dejando as

mismo una profunda huella en la historia patria, a tal grado, que dicha polmica,

debate y discusin sobre el tema han subsistido hasta nuestros das como una

cuestin an pendiente de resolverse.

El ncleo de la cuestin consisti en la inclusin en la Constitucin de 1857 del

artculo 14 que estableci en su texto Nadie puede ser juzgado ni sentenciado,

sino por leyes dadas con anterioridad al hecho y exactamente aplicadas a l, por

el tribunal que previamente haya establecido la ley. Dicho artculo dara lugar a la
denominada Garanta de la Exacta Aplicacin de la Ley con lo cual el Amparo dej

de ser un instrumento de control constitucional en sentido puro, para adquirir

adems, la funcin de controlador de la legalidad de todas las sentencias

judiciales dictadas en el pas[2]. Lo anterior debido a que el artculo antes

mencionado abra la puerta para que por medio del Amparo se examinara el

apego de las sentencias a las leyes, es decir, la correcta aplicacin de la ley por
parte de los jueces (nomofilaquia) tanto federales como locales; situacin que

llevara a que se analizara en el Amparo la legalidad de las resoluciones judiciales,

es decir se revisara la legislacin directamente y la Constitucin slo de manera

indirecta.
Esta situacin llev a que tratando de evitar la desnaturalizacin del Amparo y

los males que ello podra acarrear, se estableciera de manera tajante en la ley de

Amparo del 19 de enero de 1869 en su artculo 8 que: No es admisible el recurso

de Amparo en negocios judiciales. ste precepto tendra una existencia efmera

ya que al poco tiempo, el 29 de abril de 1869, la propia Suprema Corte declarara

implcitamente inconstitucional dicho artculo en el clebre caso de Miguel Vega,

situacin que provoc incluso un enfrentamiento entre la Corte y el Congreso, y

con lo cual se establecera y permitira ampliamente la existencia del llamado

amparo judicial, el cual traera la consecuencia de convertir al Amparo, si no en

todos los casos s en un buen nmero de ellos, en una autntica casacin, en un

mero control de la legalidad saturando a los tribunales federales (juzgados de

distrito y Suprema Corte) de asuntos y convirtindolos en una instancia ms la

ltima , vulnerando as la autonoma de los tribunales locales con la consecuente

afectacin y perjuicio al sistema federal y desnaturalizando en opinin de algunos,

la institucin del Amparo[3].

El rumbo que tom el amparo fue censurado por diversos juristas y personalidades

de la poca destacando entre ellos como el ms acrrimo crtico: don Emilio

Rabasa, quien tach de espurio, incorrecto, irreflexivo, improvisado y dislocador

del sistema federal al referido artculo 14 de la Constitucin de 1857 y por tanto lo

consider como un mal que deba ser removido y expulsado del texto

constitucional; llegando incluso a escribir un libro en el ao de 1906 denominado

El artculo 14, en el que de manera pormenorizada describe las situaciones que

llevaron a que la garanta del debido proceso legal (due process of law) de la
Constitucin Americana fuera incorrectamente trasladado y psimamente

redactado, estableciendo un sentido totalmente distinto de aquel con el cual fue

originalmente concebido, originando como ya se ha mencionado en el caso del

amparo judicial, una desviacin de su naturaleza de juicio constitucional, para

constituirse en un autntico recurso, cuya finalidad sera simplemente el corregir la

inexacta aplicacin de la ley, por lo cual dicho amparo no se distinguira en nada

de un simple recurso de apelacin[4].

III. EL DESARROLLO DEL AMPARO JUDICIAL

Es importante mencionar que a pesar de las crticas y oposicin al Amparo judicial

la realidad se impuso, y ste fue cobrando cada vez mayor fuerza. La situacin de

notable desconfianza hacia los tribunales de los estados y la tendencia al

centralismo judicial originara el que los litigantes utilizaran el artculo 14

constitucional como va de procedencia del juicio de amparo y como un recurso

legal en contra de la aplicacin inexacta de las leyes sustantivas, con lo cual la

aplicacin exacta de la ley en las sentencias, se constituira en una garanta

individual derivada del texto del artculo 14, arrebatndose a los tribunales

superiores de los estados sus funciones de ltima instancia en las controversias

civiles y penales, para entregar esta potestad a la Suprema Corte de Justicia.

De esta manera no seran ya los tribunales estatales los que declararan y fijaran

la jurisprudencia interpretando sus propias leyes, sino que sera la Suprema Corte

la que sera la voz final y opinin definitiva para establecer la jurisprudencia de

cada estado. As la argucia de los abogados litigantes dara satisfaccin a la

realidad social y pondra en accin el verdadero espritu colectivo, volviendo a la

vieja costumbre jurdica mexicana, centralizando nuevamente la administracin de

justicia como en el pasado[5].

Para tratar de evitar los efectos nocivos y paliar los males que pudiera provocar

el amparo judicial, se fueron haciendo diversas modificaciones en la legislacin

respectiva, crendose diversas leyes reglamentarias del juicio de Amparo durante

la segunda mitad del siglo XIX (Ley Orgnica Reglamentaria de los Artculos 101 y

102 de la Constitucin, del 30 de noviembre de 1861; Ley Orgnica de los

Artculos 101 y 102 de la Constitucin, del 19 de enero de 1869; Ley Orgnica de

los Artculos 101 y 102 de la Constitucin Federal del 5 de febrero de 1857 del 14

de diciembre de 1882; Cdigo de Procedimientos Federales, del 6 de octubre de

1897), cuyas disposiciones vendran a perfilar desde entonces muchas de las

caractersticas que incluso hoy en da todava subsisten en el Amparo.

La regulacin del juicio de amparo fue hacindose cada vez ms detallada y

establecindose cada vez nuevas reglas para regular los procedimientos

respectivos, entre los cuales se encuentran: el establecimiento de plazos para la

interposicin de la demanda (1882) y que despus se reduciran (1897); la

reduccin de tres instancias a dos (1869); el establecimiento de causales de

sobreseimiento (1882); la regulacin cada vez ms detallada de la suspensin de

los actos reclamados; el establecimiento de rigorismos y formalismos procesales;

el establecimiento del listado de casos de improcedencia (1897); el surgimiento

del principio de estricto derecho (aunque ya asomaba tambin una tmida

suplencia de queja en la cita de preceptos), de instancia de parte agraviada y por

supuesto el de relatividad de las sentencias de amparo; la aparicin de la figura

del tercero perjudicado (1897); el establecimiento de multas al quejoso cuando el

amparo se declare improcedente (1897) o se niegue por falta de motivo fundado

para pedirlo (a partir de 1869); la concesin de mayores derechos procesales a la

autoridad responsable; la posibilidad de presentar la demanda ante otras

autoridades (jueces de primera instancia, jueces de paz, alcaldes o conciliadores)

en donde no exista juez de distrito como una jurisdiccin auxiliar (1882 y 1897),

etc., etc.

Como se puede apreciar los cambios que fueron introducindose en la regulacin

del Amparo, en muchos de los casos, lejos de resolver el problema y de ayudar,

vendran a complicar ms las cosas, pues el amparo se fue convirtiendo en un

proceso cada vez ms y ms complejo, con ms reglas y formalismos (como

puede apreciarse en el incremento en el nmero de artculos, de 34 artculos en la

primera ley de 1861 a 105 artculos en el cdigo de 1897), lo cual fue hacindolo

cada vez ms inaccesible al pueblo en general, condenndolo a ser un

instrumento elitista que slo podra ser utilizado por unos cuantos abogados bien

versados en la materia. Incluso como sabemos, finalmente ya en el siglo XX,

vendran a establecerse procedimientos diversos y bien diferenciados para la

tramitacin del Amparo judicial (amparo directo o de una sola instancia) y para los

otros tipos de Amparo (amparo indirecto o de dos instancias).

IV. EVALUACIN DE LA EVOLUCIN DEL AMPARO

Es preciso sealar que la extensin protectora del Amparo hacia la legislacin

ordinaria, si bien es cierto que en cierto modo, pervirti la naturaleza

constitucional del amparo con la que fue originalmente concebido y ocasion una

alta concentracin de asuntos en la Suprema Corte debido al incremento

desmesurado de los juicios de amparo en materia judicial[6]; no obstante ello, sirvi

para garantizar en muchos casos tambin, el respeto de los derechos de los

individuos frente a tribunales poco independientes, parciales y arbitrarios que

pretendieron afectar a los justiciables, razn por la cual debemos concluir que el

Amparo judicial no slo se admiti como un mal necesario sino que se fue poco a

poco consolidando y cobrando un lugar relevante dentro de la cultura jurdica

nacional, regulndose y normndose su existencia y tramitacin no slo en la

legislacin y en la jurisprudencia, sino incluso llegndose a preveer tambin,

posteriormente, dentro de la propia Constitucin (1917).

Al respecto, no debemos tampoco pasar por alto que el Amparo en Mxico en

realidad, es una institucin procesal muy compleja que no se agota en un solo

instrumento uniforme, ya que adems de sus funciones originales de proteccin de

los derechos de la persona humana consagrados en el texto constitucional y del

equilibrio de las facultades de la federacin y de las entidades federativas, ha

asumido otras atribuciones por motivos de carcter histrico y social, que le han
otorgado una estructura singular, constituyendo una verdadera federacin de

instrumentos procesales, en donde cada uno de ellos posee una funcin tutelar

especfica y que a su vez determina una serie de aspectos peculiares propios de

cada cual.

As dentro del amparo mexicano podemos descubrir cinco funciones diversas para

las cuales puede utilizarse y que son: para la tutela de la libertad personal; para

combatir las leyes inconstitucionales; para reclamar los actos y resoluciones de la

administracin; para proteger los derechos sociales de los campesinos en materia

agraria; y por supuesto tambin como medio de impugnacin de las sentencias

judiciales, que es el tema que nos ocupa[7].

 CONCLUSIONES

Atento a lo anterior y toda vez que de alguna manera el Amparo judicial tuvo cierta

utilidad prctica y ayud a resolver ciertos problemas especficos de la poca en la

cual surgi a la vida, considero que no debe ser juzgada tan duramente dicha

extensin protectora pues si bien quizs su existencia no fue lo ptimo, s tal vez,

fue lo necesario para atender algunos problemas de aquellos tiempos. Ya que

como dijera Tena Ramrez: no es en rigor que el Amparo haya degenerado; sino

que se trata ms bien de su natural evolucin pues el control que involucra como

principal la defensa del individuo y como secundaria la de la Constitucin, tiene al

cabo que preocuparse ms de la legalidad que de la constitucional, por interesar al

individuo ms la primera que la segunda[8]. Incluso el propio Rabasa en 1908

llegara a admitir que dadas las circunstancias, suprimir por completo el Amparo

en materia judicial en ese momento era un paso demasiado brusco para dar [9].

Lo que resulta verdaderamente importante hoy en da es no quedar inmviles y

atrapados en aquella aeja polmica y hacer evolucionar ms al Amparo, para que

pueda ser un instrumento acorde a las necesidades actuales de nuestro tiempo, y

que sirva para proteger de una mejor manera todos los derechos fundamentales

de las personas, y que realice un control ms efectivo de la constitucionalidad y de

sus ms altos principios como son la proteccin y respeto de la dignidad humana,

la democracia, el sistema federal y la divisin de competencias entre poderes,

rganos y niveles de gobierno.

Las condiciones han cambiado y sin lugar a dudas hoy en da la situacin es muy

distinta a lo que aconteca a fines del siglo XIX, y por tal razn el Amparo que ha
sido una institucin dinmica y en constante cambio y desarrollo, debe continuar

con su evolucin a fin de que pueda seguir siendo un instrumento efectivo de

control constitucional a favor de las personas y no quede irremediablemente

rebasado por nuestra propia realidad.

Por tanto, hoy ms que nunca sera prudente revisar el Amparo judicial y la

garanta del debido proceso legal con miras a lograr un verdadero federalismo

judicial, en el cual las cuestiones de mera legalidad estatal concluyan con la

resolucin judicial del tribunal superior de cada estado, dejando a los tribunales

federales solamente el conocimiento de aquellos Amparos judiciales que impliquen

violaciones directas a la Constitucin.

cmdb

BIBLIOGRAFA

CARBONELL, Miguel, CRUZ Barney scar y PREZ Portilla Karla

(Comps.); Constituciones Histricas de Mxico; Ed. Porra/ UNAM; Mxico

2002.
 CHVEZ Castillo, Ral; Juicio de Amparo; Ed. Porra, Sexta Edicin;

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 ZALDVAR Lelo de Larrea, Arturo; Hacia una nueva Ley de

Amparo, Segunda Edicin; Ed. Porra/UNAM; Mxico 2004.

[1] RABASA, Emilio O.; El Pensamiento Poltico del Constituyente del 1856-1857, Segunda Edicin; Ed.
Porra/UNAM; Mxico 2006, p. 115
[2] ZALDVAR Lelo de Larrea, Arturo; Hacia una nueva Ley de Amparo, Segunda Edicin; Ed. Porra/UNAM;

Mxico 2004, p. 20
[3] RABASA, Emilio; El artculo 14 y el Juicio Constitucional, Sptima Edicin; Ed. Porra; Mxico 2000, pp.

31, 43 y 82
[4] Ibidem: p. 97 y 98.
[5] NORIEGA, Alfonso; Lecciones de Amparo, Tomo I, Octava Edicin; Ed. Porra, Mxico 2004; p. 123
[6] FIX- Zamudio, Hctor; Ensayos sobre el Derecho de Amparo, Tercera Edicin; Ed. Porra/UNAM; Mxico

2003; p. 527 y 528.

[7]
Ibidem; pp. 18, 19, 90 y 91.
[8] TENA Ramrez, Felipe; Derecho Constitucional Mexicano, Vigsima edicin; Ed. Porra; Mxico 1984; p.

526
[9] FIX- Zamudio, Hctor; Ensayos sobre el Derecho de Amparo, Tercera Edicin; Ed. Porra/UNAM; Mxico

2003; p. 529