4.

NORMAS APLICABLES AL SISTEMA DE CRDITO PBLICO

Las normas aplicables al Sistema de Crdito Pblico comprende criterios tcnicos

para las operaciones de endeudamiento del sector pblico, por parte del rgano
rector es decir el Ministerio de Finanzas Pblicas y la unidad especializada que
tenga a su cargo la funcin de crdito pblico en todo el sector pblico no
financiero, siendo estas:

- Funcinnormativa
- Polticadecrditopblico
- Evaluacinyseguimiento
- Controles aplicables al sistema de crdito pblico

En ese sentido, los propsitos bsicos del sistema de crdito pblico pueden
definirse como:

- Atender las necesidades de financiamiento del presupuesto Nacional

- Administrar adecuadamente la deuda contrada mediante el cumplimiento en
tiempo y forma de las obligaciones financieras asumidas.
- Asesorar al personal de la Direccin en los temas legales vinculados a las
operaciones de crdito pblico

4.1 FUNCIN NORMATIVA

A travs de la Direccin de Crdito Pblico velar por el cumplimiento de las
polticas y normas emitidas para la adecuada administracin de: emisin,
negociacin, colocacin, amortizacin de bonos y ttulos pblicos, contratacin,
amortizacin y gastos financieros de prstamos, definir los procedimientos para
programar y administrar el servicio de la deuda pblica interna y externa del sector
pblico aprobado por el Congreso de la Repblica y llevar el registro estadstico
respectivo
Normar los procedimientos para la elaboracin de estimaciones y proyecciones
presupuestarias del servicio de deuda pblica y de los desembolsos para registrar
presupuestariamente y en coordinacin con los entes rectores relacionados con la
administracin de los recursos obtenidos por donaciones y los fondos en
fideicomisos.

4.2 POLTICA DE CRDITO

Emplear instructivos para el seguimiento, informacin y control del uso de los
prstamos vinculados con proyectos financiados por organismos internacionales
y/o bilaterales de crdito, creando as competencias y responsabilidades de los
niveles de organizacin del Sistema de Crdito Pblico en coordinacin con el
Banco de Guatemala, asumiendo la responsabilidad por el cumplimiento eficaz y
oportuno de la poltica de endeudamiento en todo el sector pblico La Direccin de
Crdito Pblico.

4.3 EVALUACIN Y SEGUIMIENTO

Evaluar las necesidades reales de endeudamiento, la eficaz y eficiente
administracin de las operaciones de crdito pblico, brindando un oportuno
seguimiento al comportamiento de los crditos obtenidos en funcin de la poltica
de crdito pblico definida, para asegurarse que los mismos estn siendo
utilizados en forma oportuna y adecuada.

Coordinar con la Direccin Tcnica del Presupuesto, la programacin anual de

recursos provenientes de financiamiento reembolsable y no reembolsable,
contratado o con alto grado de avance en su etapa de gestin, con las distintas
fuentes financieras internacionales y su respectiva contrapartida.

De igual manera evaluar el rendimiento del personal del departamento a su cargo,

lo relacionado a las actividades inherentes a cada uno de ellos, conforme los
instrumentos y mecanismos gerenciales existentes para tal efecto y as para lograr
los objetivos y metas de la Direccin, as como proponer en funcin del
comportamiento presupuestario y de la poltica de crdito pblico durante el
ejercicio fiscal, cuando corresponda, las promociones para ocupar los puestos
vacantes y ascensos, segn sea el caso.

4.3.1 Conciliacin de Operaciones

Oportunidad, transparencia y validez de la informacin, que facilite la toma de
decisiones referidas a la captacin, asignacin y manejo de recursos financieros,
obtenidos por va del endeudamiento, minimizando riesgos y/o la adquisicin de
recursos de alto costo en trminos relativos, a travs de conciliar oportunamente
todos los resultados de las operaciones de colocaciones, prstamos, donaciones y
fideicomisos, con la Direccin Tcnica del Presupuesto, Tesorera Nacional,
Direccin de Contabilidad del Estado y las unidades ejecutoras de las entidades
pblicas.

4.3.2 Sistema de Informacin

Llevar registros detallado de las operaciones de colocaciones y prstamos,
informacin referida a la previsin de desequilibrios temporales de liquidez, la
disposicin de fondos, los pagos que deben efectuarse y otros contenidos en el
Flujo de Caja peridico; as como el servicio de la deuda, donaciones situacin de
los fideicomisos; y otros gastos relacionados en lo que respecta a ingresos,
egresos, saldos y la administracin de los mismos, debiendo generar informacin
gerencial para la toma de decisiones oportunas.

Informar y proponer a las autoridades del Despacho Ministerial, cuando

corresponda, la modificacin o reestructuracin de la deuda pblica, con base a la
poltica de crdito pblico. As tambin asesorar lo relativo a la gestin de
donaciones externas y otros temas asociados a la cooperacin internacional, es
decir capacitar en todos aquellos asuntos institucionales relacionados con la
participacin del Gobierno de Guatemala en los organismos internacionales de
crdito, en los cuales el Ministro de Finanzas Pblicas acta como Gobernador
Titular o Alterno. Agregado a ello coordinar con la Asesora Legal de la Direccin,
la emisin de opiniones, proyectos de iniciativa de Ley y Acuerdos Ministeriales en
torno a prstamos internacionales, donaciones externas en la etapa de gestin y
otros temas asociados a Cooperacin Internacional

4.4 CONTROLES APLICABLES AL SISTEMA DE CRDITO PBLICO

Los controles de aplicaciones al sistema de crdito pblico se dividen en 4 grupos,
los cuales se desarrollaran a continuacin:

4.4.1 Control de Colocaciones

Velar por que la negociacin y colocacin de los Bonos del Tesoro de la Repblica
de Guatemala a ser emitidos por el Gobierno Central, por intermedio del Ministerio
de Finanzas Pblicas, sean bien gestionados en el mercado nacional e
internacional Como ente rector, La Direccin de Crdito Pblico debe de solicitar a
la Direccin de Contabilidad del Estado, el registro como acreedura a favor del
gobierno central, de los pagos que se efecten por obligaciones de deuda pblica
por cuenta de entidades descentralizadas y autnomas para un eficaz control
interno, en los procesos de programacin, negociacin, registro y administracin
de las colocaciones de ttulos - valores, observando los criterios de economa,
eficiencia, eficacia y transparencia.

4.4.2 Control de Prstamos

El Ministerio de Finanzas Pblicas se encarga de ejecutar y asesorar a las
autoridades del Ministerio en materia operacional de los prstamos; asimismo,
coordinar y gestionar otras actividades asignadas por la Subdireccin, Direccin o
el Despacho, conforme los instrumentos y mecanismos gerenciales pertinentes.
En funcin a lo anterior se debe determinar el alcance de la interrelacin entre el
Sistema de Crdito Pblico y los dems sistemas de administracin y control
Gubernamentales estableciendo los procedimientos de control interno en
programacin, negociacin, registro y administracin de los prstamos contratados
por el Estado, asegurando que la deuda pblica no amenace la estabilidad de la
econmica en su conjunto.

Revisar el avance de los prstamos externos en ejecucin y apoyar para que las
instituciones, dependencias y unidades ejecutoras responsables de los proyectos
con financiamiento externo agilicen la administracin y el desembolso de fondos
provenientes de los prstamos externos utilizando para el efecto los
procedimientos establecidos por la Direccin de Crdito Pblico y los informes de
avance fsico y financiero que remiten las unidades ejecutoras de los prstamos
externos
4.4.3 Control de Donaciones
Garantizar el control interno adecuado en la administracin de las donaciones en
los procesos de programacin, negociacin, registro y administracin de las
donaciones, observando los criterios de economa, eficiencia, eficacia y
transparencia.

Registrar en el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, los registros de

ingresos por desembolsos de donaciones internas y externas, creando,
modificando y actualizar cdigos presupuestarios en el SICOIN, referente a
Donaciones Internas y Externas; as mismo efectuar en unidad ejecutora 217 de
la entidad Ministerio de Finanzas Pblicas

4.4.4 Control de Fideicomisos

Participar en forma activa y oportuna en reuniones de asesora tcnica, atencin a
instrucciones, informativas y otras, que permitan delegar actividades del
Departamento para alcanzar resultados. Gestiones de reportes, seguimiento de
actividades, atencin a requerimientos internos y externos. Archivo fsico y digital
de expedientes y documentos propios del Departamento, buscando el resguardo
de las operaciones de fideicomisos la cuales deben contratarse considerando las
tasas, los plazos y las condiciones ms convenientes a los fines del Estado; as
mismo el proceso de constitucin, formulacin, colocacin, solicitud y autorizacin
de fondos, ejecucin, registro y evaluacin peridica de los fondos en fideicomiso.

5. MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS

Es la dependencia designada como rgano rector del Sistema de Crdito Pblico,
encargada de asegurar la eficiente programacin, utilizacin y control de los
medios de financiamiento que se obtengan, mediante operaciones de crdito
pblico el cual debe entenderse como la capacidad que tiene el Estado para
endeudarse con el objeto de captar medios de financiamiento.

6. MARCO LEGAL
Delimitar responsabilidades a la autoridad de cada organismo o entidad del sector
pblico, es uno de los objetivos que establece la ley orgnica del presupuesto, con
la finalidad de un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero
y econmico.

Para el funcionamiento de los sistemas de crdito que regirn el funcionamiento

de los sistemas operativos, de administracin y finanzas pblico en la emisin de
reglamentos, el acuerdo A-09-2003, articulo 1 y literal a; enmarca la
responsabilidad de cada entidad pblica para tal fin; dichos reglamentos sern los
elementos bsicos que establecen los criterios tcnicos y metodolgicos para
disear, desarrollar e implementar los procedimientos para el control, registro,
direccin, ejecucin e informacin de las operaciones financieras, tcnicas y
administrativas del sector pblico, constituyendo un medio tcnico para fortalecer y
estandarizar la estructura y ambiente de control interno institucional. Las Normas
Generales de Control Interno, son de cumplimiento obligatorio por parte de todos
los entes pblicos.