SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL DE LA CONSTITUCION

1.- MODELO DE DEFENSA POLTICA DE LA CONSTITUCIN EN EL

CONSTITUCIONALISMO PERUANO DE LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO
XIX
El modelo peruano de defensa de la Constitucin, desarrollado en los primeros
treinta aos de vida republicana, es tributario de la Constitucin de Cdiz de
1812. La frmula gaditana de defensa de la Constitucin estaba contenida en los
artculos 3720 y 3730 de su texto:
Artculo 372, Las Cortes en sus primeras sesiones tomarn en
consideracin las infracciones de la Constitucin que se les hubieren hecho
presentes, para poner el conveniente remedio y hacer efectiva la
responsabilidad de los que hubieren contravenido a ella.
Artculo 373, Todo espaol tiene derecho de representar a las Cortes o
al Rey para reclamar la observancia de la Constitucin.
De esta manera, se concede a los espaoles un derecho que tiene como
finalidad solicitar a las Cortes o al Rey que la Constitucin sea observada, en
tanto los primeros hayan advertido posibles violaciones que se cometieran contra
ella. Con relacin a la importancia de este derecho, en el Discurso Preliminar al
Proyecto de Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola se afirm lo
siguiente:
(...) El libre uso de este derecho es el primero de todos en un Estado libre.
Sin l no puede haber patria, y los espaoles llegaran bien pronto a ser
propiedad de un Seor absoluto en lugar de sbditos de un Rey noble y
generoso.
Frente a este derecho, las Cortes tenan la obligacin de tomar en consideracin
las representaciones y absolverlas. Es as que los artculos citados son
complementarios y formaban un conjunto inescindible.
Este mecanismo defenda a la Carta gaditana frente a posibles infracciones
manifestadas en actuaciones inconstitucionales de los empleados pblicos. Es
decir, frente a actos y no frente a normas, ya que facultad de resolucin resida
en las Cortes. Estas tambin se adscriban al dogma de la soberana nacional,
que implicaba la supremaca del Parlamento frente a los otros poderes, lo que
nos llevaba al principio de que los actos del cuerpo legislativo per se deban ser
considerados como constitucionales.
En este procedimiento de control de la constitucionalidad de los actos de los
funcionarios pblicos realizado por las Cortes, en caso de existir una infraccin
constitucional, se declaraba la anulacin del acto considerado como
inconstitucional y, por lo tanto, de sus efectos, reponindose las cosas al estado
inmediatamente anterior a la produccin del acto inconstitucional. La
responsabilidad penal de los autores se ventilaba en las instancias judiciales
competentes, previa denuncia hecha por las Cortes.
En receso de las Cortes, la llamada Diputacin Permanente tena la facultad de
velar sobre la observancia de la Constitucin y de las leyes, para dar cuenta a
las prximas Cortes de las infracciones que haya notado. Es decir, tena
exclusivamente el papel de recibir y conservar las representaciones por
infracciones a la Constitucin hasta la reunin de las Cortes. En este cuerpo
tenemos el antecedente de la comisin permanente del Congreso, que es una
institucin de origen exclusivamente espaol. Su existencia se sustentaba como
cuerpo que, en ausencia del cuerpo legislativo, tutelaba la sujecin de los
poderes pblicos a la Constitucin y las leyes.
Este modelo gaditano fue adoptado por el constitucionalismo peruano inicial. Las
fuentes histricas parlamentarias nos informan sobre la incorporacin de este
sistema. As, en primer lugar tenemos el discurso preliminar elaborado por la
Comisin de Constitucin del Congreso Constituyente de 1822, con el cual
present a esta corporacin el proyecto de Constitucin Poltica, en donde se
afirm que el Congreso tena el deber de examinar las infracciones a la
Constitucin y que no quede en pura teora la responsabilidad de los
infractores, resaltando la importancia de observar las leyes fundamentales para
afianzar el gobierno, y conservar y engrandecer la Repblica. Junto a este deber
del Congreso, se seala tambin como obligacin de todo ciudadano reclamar
el cumplimiento de la carta de sus libertades. A pesar de plantearse aqu una
obligacin y no un derecho ciudadano (como en Cdiz), en la redaccin del
proyecto y luego en la Constitucin de 1823 se estableci como potestad y no
como obligacin. De esta manera, tenemos que, en el captulo dedicado al tema
de la observancia de la Constitucin en la Carta de 1823, se dice a la letra en
sus dos primeros artculos:
Art. 186: El primer cuidado del Congreso, luego despus de la apertura
de sus sesiones, ser examinar las infracciones de la Constitucin que no
se hubieren remediado, a fin de decretar lo necesario para que se haga
efectiva la responsabilidad de los infractores.
Art. 187: Todo peruano puede reclamar ante el Congreso, ante el poder
ejecutivo, o ante el Senado la observancia de la Constitucin, y representar
fundadamente las infracciones que notare.
Estos artculos fueron votados y aprobados sin discusin. Como puede
observarse, se adopta el sistema gaditano en su integridad. Este binomio
normativo fue reiterado, con algunas diferencias de redaccin, en las
constituciones de 1828, 1834 Y 1839. En la Carta de Huancayo se plasm de
esta manera:
Art. 177: Todo peruano puede reclamar ante el Congreso o Poder
Ejecutivo, las infracciones de la Constitucin.
Art. 178: El Congreso inmediatamente despus de la apertura de sus
sesiones, examinar si la Constitucin ha sido exactamente observada, y
 si sus infracciones estn corregidas, proveyendo lo conveniente para que
se haga efectiva la responsabilidad de los infractores.
Por otra parte, siendo fieles al modelo de Cdiz, los constituyentes peruanos
tambin pretendieron disear un organismo anlogo a la Diputacin Permanente
de Cortes, para que se encargue de recibir las representaciones por infracciones
a la Constitucin mandadas al Congreso en receso de ste, formar los
respectivos expedientes y dar cuenta de ellos al cuerpo legislativo al inicio de
sus sesiones para que los resolviera.
En el Per tenemos, en primer lugar, que en la Carta de 1823 se consagr un
Senado Conservador, el cual fue propuesto con anterioridad en las Bases de la
Constitucin de 1822 como Senado Central. Entre sus atribuciones, tena la de
velar sobre la observancia de la Constitucin y de las leyes. La Comisin de
Constitucin encargada de elaborar el proyecto de la Carta del 23 nos refiere
que el Senado es como una seccin del representativo, que adems de su
carcter conservador, llena los intervalos de las legislaturas. De esta manera,
su funcin conservadora la deba realizar en receso del cuerpo legislativo, no
teniendo una capacidad resolutoria propia.
Luego de esta primera experiencia constitucional, el Congreso Constituyente de
1827, en la Constitucin de 1828, otorg esta facultad del Senado Conservador
a lo que sera el primer antecedente constitucional de una comisin permanente
del cuerpo legislativo: el Consejo de Estado, que actuara en receso del
Congreso. Estaba compuesto de diez senadores elegidos por ambas Cmaras
(Senadores y Diputados) a pluralidad absoluta. Se seal que deba velar sobre
la observancia de la Constitucin y de las leyes, pero aqu se precis que deba
formar expediente sobre cualquiera infraccin para dar cuenta al Congreso.
La Carta de 1834 regul ms extensamente al Consejo de Estado. Lo convirti
en un cuerpo permanente compuesto de dos consejeros por cada departamento,
los cuales eran elegidos por el Congreso de dentro o fuera de su seno. Velaba
por la observancia de la Constitucin y de las leyes, especificndose que deba
requerirse al Poder Ejecutivo para que cumpla la Constitucin ante posibles
infracciones que haya cometido, y en caso de no enmendar su conducta
inconstitucional, deba formar expediente para dar cuenta al Congreso. Se
precisa pues que el control constitucional va dirigido a los actos
inconstitucionales que realice el Poder Ejecutivo.
Es en virtud de este recorrido normativo que podemos advertir que en las
constituciones peruanas de la primera mitad del siglo XIX se adopt el sistema
de Cdiz, por el cual los peruanos tenan el derecho de reclamar por infracciones
a la Constitucin y el Congreso la obligacin de resolver estas infracciones
constitucionales; y en receso de ste existi una corporacin encargada de
recibir las representaciones y dar cuenta de ellas en la prxima legislatura.
2.- LA DEFENSA NACIONAL
En la actualidad, tanto la seguridad personal, familiar, as como el propio Estado,
se encuentran sometidos permanentemente a todo tipo de amenazas o
agresiones, ya sea en forma abierta o encubierta, o, a nivel interno como externo,
comprometindose de este modo la integridad personal, familiar y la del mismo
Estado.
En este contexto, si bien es cierto que el Estado tiene entre sus deberes
primordiales el de velar por la seguridad de la poblacin que la integra, sin
embargo, es igualmente cierto que cada uno de los individuos que constituyen el
Estado tiene tambin asumida una parte de esta responsabilidad.
Esto se desprende del concepto que surge de los elementos tradicionales y
modernos del Estado, que, para el efecto, es entendido como la Nacin
organizada jurdica y polticamente sobre un determinado territorio y bajo una
misma autoridad que es el gobierno, y cuya finalidad suprema es la realizacin
del Bien Comn. En el Manual Bsico publicado por la SECRETARA DE
DEFENSA NACIONAL, se seala: El Estado como ente social, poltico,
econmico y jurdico vela por la supervivencia, por su libertad, sus valores, su
territorio, su desarrollo, lo que significa: el BIEN COMN de la sociedad peruana.
En consecuencia, el Estado nace por la necesidad que tiene la sociedad de
lograr el bien comn de sus integrantes, o sea el bien de la colectividad nacional,
del bien de todos los integrantes de un cuerpo social.
En esta concepcin, el Bien Comn es el fin supremo del Estado, considerado
como una situacin ideal por alcanzar, por un alto grado de progreso y perfeccin
de la sociedad, a fin de propiciar la plena realizacin de la persona humana.
Precisamente por esta razn, el Artculo 1 de la Constitucin Poltica consagra
a la persona humana con esta categora de fin supremo de la sociedad y del
Estado, no slo porque el ser humano es un fin en s mismo de donde surge su
consideracin como sujeto de derecho, sino tambin, porque su realizacin a
travs de la concretizacin de su proyecto de vida requiere de condiciones
altamente ptimas que posibiliten, promuevan, protejan y garanticen su
consecucin. Lo cual, solamente puede ser posible de alcanzar si existe el
Desarrollo Nacional.
Ahora bien, todas las medidas y previsiones que el Estado adopta para
garantizar su propia existencia y al mismo tiempo proteger el Desarrollo del pas
constituyen el quehacer de la Defensa Nacional. Las acciones que forman parte
de ese quehacer se realizan no slo en el propio territorio (con respecto al orden
social, poltico, econmico y cientfico tecnolgico establecido) sino tambin
fuera de l, en lo que concierne a su relacin con los dems pases que coexisten
en el contexto internacional. Adems, enfrenta las dificultades que surgen como
producto de los desastres, catstrofes y otros fenmenos de la naturaleza, o los
producidos por la accin del hombre y que pueden afectar a un gran nmero de
personas, las mismas que forman parte de lo que se conoce como Defensa Civil.
En este marco, el concepto de Defensa Nacional nace de las finalidades que
orientan la Poltica Nacional y est ligado a la existencia misma del Estado y a
su supervivencia como entidad social, poltica, econmica y jurdica. Afronta un
conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solucin intervienen
los altos rganos de conduccin poltica del Estado, los dirigentes de las
actividades econmicas, sociales, culturales, pblicas y privadas.
Sin embargo, la Defensa Nacional no se identifica nicamente con problemas
militares como tradicionalmente se consideraba antes, pudiendo presentarse en
todos los campos de la actividad humana, como, por ejemplo: la subversin, la
extrema pobreza, el trfico ilcito de drogas, el narcotrfico, la contaminacin
ambiental, la migracin o la disparidad tecnolgica que afecten a la seguridad
nacional.
Por estas razones, la Defensa Nacional es conceptualizada modernamente
como el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el gobierno genera
y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Nacional y alcanzar sus
objetivos, incluyendo su integridad, unidad, bienestar y la facultad de actuar con
autonoma en el mbito interno, y libre de toda subordinacin en el mbito
externo.
Y, asimismo, se sostenga que la poltica de Seguridad y Defensa Nacional es
una Poltica de Estado que tiene por finalidad orientar la seleccin, preparacin
y utilizacin de los medios del Estado para la obtencin y mantenimiento de la
Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como en el interno. Esta poltica
est constituida por el conjunto de lineamientos generales para estructurar,
coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de accin del Estado:
Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obstculos, riesgos, amenazas o
desafos contra la seguridad y los intereses del Estado.
2.1 Significado y Alcance de la Defensa Nacional
Teniendo en cuenta que los fines esenciales del Estado son el Bienestar General
y la Seguridad Integral, lo ptimo y deseable es que este Bienestar se logre
fundamentalmente en un ambiente de paz. Por esta razn, la Defensa Nacional
adopta medidas para alcanzar y preservar ese ambiente de paz necesario para
que el pas desarrolle sus actividades sin temor, con progreso y sin interferencias
extraas.
Considerando que la Defensa Nacional constituye la accin permanente del
Estado para garantizar la Seguridad Nacional, su alcance no atiende de forma
nica y exclusiva a las amenazas tradicionales como la Guerra, sino que adems
hace frente a las nuevas amenazas, riesgos y otros desafos provenientes del
exterior o surgidos en el interior del Estado.
En consecuencia, seala el CAEN* en sus Planteamientos, en la vida de los
Estados surgen en el frente externo (tal como lo confirma la historia) oposicin
de intereses, disputas ideolgicas, ambiciones de predominio, atentados a la
soberana, conflictos territoriales, etc., que en lugar de vincularlos
armnicamente los desunen, llegando a veces hasta el extremo de enfrentarlos
como adversarios, generndose as los diferendos y conflictos entre los Estados;
mientras en el frente interno existen nuevas amenazas como el terrorismo, el
narcotrfico, la delincuencia comn y organizada, entre otras, que ponen en
riesgo la Seguridad Nacional y que obligan a hacerles frente con la Defensa
Nacional, que es el instrumento que dispone el Estado para tal fin.
De aqu, que la Defensa Nacional tiene como fin primordial garantizar la
Seguridad Integral y por consiguiente la paz para alcanzar el Bienestar General.
Es innegable que ella debe dar la garanta necesaria para que el Estado pueda
estar en condiciones de oponerse a todo lo que signifique un atentado contra su
propia seguridad; por ello contempla tanto las posibilidades de crisis y amenazas
internas y externas, as como las formas de solucionarlos.
2.2 Finalidad de la defensa nacional
La Defensa Nacional tiene por finalidad general garantizar la Seguridad
Nacional, la cual, para poder alcanzarla y comprenderla es desagregada por el
CAEN en las siguientes:
Garantizar la independencia, soberana e integridad territorial y de su
patrimonio material y espiritual, actuando con autonoma en el frente
interno y libre de toda subordinacin en el frente externo.
Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de
nuestros objetivos nacionales, impidiendo que ellos logren objetivos que
resulten perjudiciales para nuestro pas.
Hacer frente a las amenazas internas contra la paz social, la estabilidad
jurdico poltica propiciando el medio propicio para el desarrollo
econmico social y el bienestar de todos los peruanos.
Hacer frente a los desastres causados por los fenmenos naturales o por
accin del hombre.
Mantener y robustecer lo esencial de los valores morales y espirituales de
la patria, propiciando la identidad y la cohesin nacional.
Para el cumplimiento de estas finalidades, la Defensa Nacional, como
instrumento de accin de la Poltica Nacional encargada de garantizar la
Seguridad del Estado, debe ser prevista, concebida, preparada y ejecutada con
toda oportunidad.
En esta medida, las medidas y previsiones de la Defensa Nacional se
materializan en planes destinados a preparar y conducir las acciones internas y
externas de la Defensa; as como a efectuar la movilizacin integral y la
preparacin del pas en caso de amenazas a su Seguridad.
2.3 Caractersticas de la Defensa Nacional
La Defensa Nacional, como instrumento del Estado para garantizar la seguridad
de la Nacin, refiere el CAEN en sus Planteamientos, tiene las siguientes
caractersticas:
Es permanente: La Defensa Nacional debe ser organizada con carcter
de permanencia cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus
previsiones y acciones se realizan tanto en poca de paz como en tiempo
de guerra.
 Es dinmica: Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se
presenten, de acuerdo a la naturaleza de las amenazas de todo tipo.
Es integral: Compromete a todo el quehacer nacional, as como a todas
las personas naturales y jurdicas del pas y hace frente a las crisis y
amenazas que se producen en el mbito interno y externo.
Es sistmica: Se prepara y ejecuta a travs del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, que comprende a los ms altos organismos
responsables de la Defensa Nacional, bajo la direccin del Presidente de
la Repblica. Este Sistema funciona bajo una orientacin comn
sustentada en la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.
Es preventiva: Frente a las amenazas externas o internas, es necesario
adoptar con la suficiente anticipacin las medidas y acciones dirigidas a
garantizar la Seguridad Nacional. La Defensa Nacional debe sustentarse
en la fuerza militar capaz y moderna requerida por el pas, y en lo poltico,
en una dinmica accin poltica de proporcin en todos los campos de
actividad para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.
Es ejecutiva: Se plasma en la materializacin de acciones y medidas
debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y
superar oportunamente y en forma apropiada las oposiciones,
antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y el
Desarrollo del Estado.
2.4 Vas de Accin de la Defensa Nacional
Las previsiones y acciones que el Estado emplea en el campo de la Defensa
Nacional para garantizar la Seguridad Nacional y, de esta manera, cautelar los
intereses nacionales y mantener sus derechos, no son todas de la misma
naturaleza.
As, se tiene la Va Pacfica, que utiliza medios y procedimientos de carcter no
blico, que constituyen las acciones identificadas como Luchas. Las Luchas se
materializan en acciones polticas, econmicas, sicosociales, cientficas
tecnolgicas y militares, internas y externas, para encarar conflictos que atenten
contra la Seguridad Nacional sin recurrir a la accin armada.
Existe igualmente la Va Violenta, que utiliza medios y procedimientos de
carcter blico, coercitivo o violento, materializadas a travs de la Guerra y la
Contra subversin.
Cuando las acciones en la Va Pacfica se revelan ineficaces o son insuficientes
para impedir que el adversario externo o interno atente contra los intereses
vitales de la Nacin, o se opongan a la consecucin de sus objetivos, se recurre
a la Va Violenta; es decir, al enfrentamiento armado complementado con
acciones polticas, econmicas, sicosociales, y cientficas tecnolgicas propias
de la situacin que se afronta.
2.5 mbitos de la defensa nacional
2.5.1 La Defensa interna
De acuerdo a los Planteamientos esbozados por el CAEN, la Defensa Interna
tiene su origen y fundamento en la necesidad primaria del Estado de
asegurar el ambiente de normalidad y tranquilidad que se requiere para el
desenvolvimiento de las actividades y esfuerzos concurrentes a la obtencin
del Bienestar General.
Se fundamenta en el principio de legtima proteccin y seguridad de la vida
pacfica del pas, cuando se trata de encarar las agresiones que evidencian
motivaciones polticas, econmicas, etc., dirigidas a trastocar
substantivamente el orden establecido mediante el uso de mtodos ilegales,
directos o encubiertos, as como en la obligacin de atender, amenguar y
reparar los daos a personas y bienes que provoquen los desastres y/o
catstrofes naturales o inducidos.
El CAEN conceptualiza a la Defensa Interna, como El conjunto de
previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma permanente, en
todos los campos de actividad nacional, para encarar las oposiciones,
antagonismos, presiones y agresiones que afectan la Seguridad Integral y
que surgen y se procesan dentro del territorio nacional, generados por
agentes internos o externos; as como para hacer frente a los desastres y
calamidades causadas por accin voluntaria o involuntaria del hombre o por
fenmenos naturales.
2.5.1.1 Componentes de Defensa Interna
La Defensa Interna se realiza a travs de sus dos componentes: La Defensa
Interior del Territorio y la Defensa Civil.
Defensa Interior de Territorio

Es el conjunto de previsiones y medidas de carcter permanente en

todos los campos de la actividad nacional destinadas a mantener el
Orden Interno y a restablecer el Orden Pblico. Se materializa
mediante el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional para
los conflictos (subversin y luchas).

La Defensa Interior del Territorio (DIT) abarca el Orden Interno y el

Orden Pblico. El Orden Pblico es aspecto integrante del Orden
Interno. El Orden Interno es la situacin en la cual estn garantizados:
la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad poltico-
jurdica establecida en el Estado. Su mantenimiento y control
demandan previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar
permanentemente. El Orden Pblico es la situacin de paz,
tranquilidad y disciplina social en la cual se da plena observancia del
Orden Jurdico como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad.
 Defensa Civil

Est constituida por las previsiones, acciones y medidas de carcter

permanente que adopte el Gobierno para proteger y apoyar a la
poblacin nacional frente a daos causados por accidentes, desastres
o catstrofes de diversa ndole prestando ayuda adecuada y
oportuna; as como previniendo, atendiendo y reduciendo dichos
daos y rehabilitando los bienes y actividades afectadas.

La Defensa Civil se hace efectiva a travs del Sistema de Defensa

Civil, cuyos organismos forman parte del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional. Las normas que la regulan se encuentran
contenidas en la Ley del Sistema de Defensa Civil. El Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), es el organismo de ms alto nivel
del Sistema, y est encargado de la direccin, asesoramiento,
planeamiento, coordinacin y control de las actividades de Defensa
Civil.
Para los efectos de la Defensa Civil, el territorio se divide en regiones,
cuyos lmites coinciden con la divisin territorial de la fuerza terrestre
en Regiones Militares. Cada Regin abarca departamentos,
provincias, y distritos.
2.5.2 La Defensa Externa
Es el conjunto de actividades realizadas por el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional para garantizar en forma permanente los intereses
nacionales, la soberana e independencia de la Nacin y el Estado; as como
su integridad territorial e integridad patrimonial, frente a cualquier forma de
amenaza o agresin proveniente del mbito externo.
En la Va Pacfica corresponde al campo no militar y particularmente a la
Poltica Exterior, la conduccin oportuna y apropiada de las acciones
necesarias mediante la ejecucin de medidas de carcter poltico,
econmico, sicosocial, y cientfico tecnolgico y militar.
En la Va Violenta corresponde prioritariamente al Campo Militar la previsin,
planeamiento, preparacin, coordinacin, ejecucin y control de las acciones
coercitivas o violentas (Guerra), con el apoyo y participacin de los campos
no militares. Durante sta se continan las acciones en los campos Poltico,
Econmico, Sicosocial, Diplomtico y Tecnolgico, en funcin de las
necesidades del conflicto y en apoyo del campo Militar.
3.-NOCIONES GENERALES Y DOCTRINA

3.1 La defensa nocin bsica e histrica

Los temas que componen este apartado requieren el conocimiento de ciertas

categoras que disciplinariamente pertenecen al campo de las Ciencias
Sociales. Esto se debe a que tanto los conceptos de Estado y Nacin, as
como los elementos que los constituyen, complementan, califican o que de
ellos se derivan, son conceptos que deben examinarse preliminarmente para
poder ingresar al mbito conceptual ms circunscrito y especfico de la
Seguridad, Defensa y el Desarrollo Nacional.

Al respecto, es por dems conocido que desde las ms antiguas teocracias,

pasando por la polis griega, la civitas, la Repblica y el Imperio Romano en
la antigedad, y luego por las monarquas absolutistas europeas y dems
formaciones primarias surgidas en la poca feudal, hasta llegar a nuestros
das, el Estado aparece como el producto final de un intrincado proceso
histrico que, en gran parte de su desarrollo, corri paralelamente con la
evolucin de los diversos grupos sociales tales como la horda, la gens, fatria,
la tribu, el clan, el grupo gentilicio, el ayllu, el burgo, etc., hasta que se
configur la Nacin y, finalmente, apareciera la nocin de Estado con todas
sus implicancias modernas.

En este sentido, cabe sealar que una caracterstica comn a todos los
pueblos ha sido, desde el inicio mismo de la civilizacin humana, la realizacin
de diversas acciones que le permitiera sobrevivir. Con este propsito, el
hombre ha ocupado espacios o territorios que les representara seguridad y
libertad para la satisfaccin de sus necesidades ms elementales.

Segn algunos autores, las primeras organizaciones sociales en la poca

prehistrica fueron la horda, el clan y las tribus. La horda, funcionaba como
una organizacin social de cazadores; este grupo social se caracteriz por
sus luchas contra el medio hostil. El jefe de esta organizacin impona
disciplina y siempre era el ms fuerte, pues representaba para el grupo mayor
seguridad en las luchas que sostenan con otros grupos por la sobrevivencia.
Era una organizacin dedicada a la defensa. Conocieron el fuego,
posibilitando que mejoraran la calidad de su alimentacin.

Estas primeras organizaciones sociales se caracterizaron por llevar una vida

llena de penuria, combate, lucha y muerte. Desarrollaron una destreza
sensorial, precisin y rapidez de movimientos, as como temor cuando se
pona de manifiesto la presencia del enemigo y valenta para enfrentarse a l
con el fin de asegurar la paz, que duraba mientras los miembros de otros
grupos respetaran y no violaran sus fronteras geogrficas, reconocidas
mutuamente. Asimismo, en tanto que los individuos del grupo demostraban
lealtad para con los suyos, las ofensas del individuo eran graves si ste haca
peligrar la seguridad de su propio grupo.

3.2 La evolucin del estado moderno

Desde que la invencin del Estado moderno fue completada en Europa por
NAPOLEN con la conformacin del Estado-Nacin en Francia (de 1800 a
1815), esta novsima forma de organizacin poltico-social pudo ser vista tal
como la conocemos en la actualidad: una porcin del territorio con lmites
estables, cuyos habitantes estaban vinculados por lazos polticos intrincados,
quienes pensaban en s mismos de manera distintiva identificndose con el
Estado al cual pertenecan y que, a su vez, estaba constituido por su propia
sociedad jurdicamente organizada.

Sin embargo, para arribar a esta moderna concepcin, fue necesario que
transcurrieran varios siglos desde la poca en que los griegos sentaron las
bases conceptuales de la organizacin estatal que, por entonces, era
conocido con el vocablo polis o Estado ciudad consistente en el recinto
espacial del ciudadano griego apegado hondamente al lugar de su nacimiento.
En su desarrollo ulterior, la organizacin estatal fue llamada despus civitas
en Roma, y a ella le pertenece el trmino res pblica, cuya acepcin un tanto
abstracta no estaba ligada a la tierra ni al individuo, sino al poder poltico que
era encarnado por la Repblica; transformndose luego, el concepto de la
repblica o de la cosa pblica en res imperantis con el advenimiento del
Imperio, para significar la idea de un mando perteneciente al emperador, quien
impera en tanto que tiene dominio personal y poltico.

En la Edad Media, se fue gestando el Estado palabra que utiliz por primera
vez NICOLS MAQUIAVELLO en el siglo XVI al influjo de la civilizacin latina
y de la eslava, evolucionando alrededor de los poderes polticos privados, de
las corporaciones, de los gremios, del alto clero, de los estamentos y de la
vieja economa religiosa y poltica de la ciudad. Posteriormente, apareci el
Estado europeo nacional en el siglo XVIII, cuando en Francia haba culminado
ya el proceso de adquisicin de la conciencia nacional en sus gentes, y
cuando en Espaa alrededor de la monarqua absoluta se haba constituido
la idea de una nacionalidad, de un pueblo, con un poder y territorios propios.

En este devenir, le ha correspondido a GEORGE JELLINEK (1815-1911)

enunciar los fundamentos de la concepcin moderna del Estado, basado en
la tesis de que es un producto de la civilizacin cristiana de Occidente o del
mundo de la latinidad. Precisamente, dichos elementos se encuentran
presentes en la clsica definicin del Estado contemporneo que, sin atender
a su finalidad a decir de EDUARDO GARCA MYNEZ, es la organizacin
jurdica de una sociedad bajo un poder de dominacin que se ejerce en
determinado territorio. Esta definicin eminentemente funcional pone de
manifiesto los tres elementos fundamentales de la organizacin estatal: la
poblacin, el territorio y el poder. En este contexto, el poder poltico se
manifiesta a travs de una serie de normas y de actos normativamente
regulados (elemento formal del Estado), en tanto que la poblacin y el territorio
(elementos materiales del Estado) constituyen los mbitos personal y espacial
de validez del orden jurdico.

Desde esta misma perspectiva, y ms contemporneamente, otro sector de

la doctrina sostiene que el Estado es una unidad impartible cuya divisin en
elementos solamente obedece a un fin metodolgico, pero no a una
explicacin ontolgica, de tal forma que, desde este punto de vista, se
considera la presencia de otros elementos complementarios. As, ROBERTO
DROMI, seala que el Estado est conformado como una unidad compuesta
de poblacin, territorio, orden, poder y fin; a su vez, AURORA ARNIZ
AMIGO, partiendo de los tres elementos tradicionales aludidos por GARCA
MAYNEZ a los cuales denomina pueblo, territorio y gobierno considera
igualmente entre stos, tanto al derecho (o regla trascendida del principio
tico) como a los fines inmanentes del propio Estado como organizacin
poltica suprema de un pueblo.

Histricamente, el Estado moderno se desarroll principalmente en Europa al

igual que en los Estados Unidos de Norteamrica en esta parte del globo junto
con la aparicin de la industria capitalista y de algunas prcticas comerciales
complicadas nacidas a su influjo. Bajo las nuevas condiciones econmicas
generadas, la industria y el comercio a gran escala podan realizarse con ms
facilidad entre poblaciones grandes, para lo cual se requera que stas
pudieran mantenerse juntas con mnima dificultad. Esta necesidad, poda ser
satisfecha en forma ptima nicamente por el Estado. De manera que, con el
desarrollo gradual del Estado, los comerciantes e industriales pudieron tener
ante s una poblacin grande que constitua su reserva de trabajadores y que,
al mismo tiempo, era el mercado en donde podan vender sus productos con
sujecin a un solo conjunto de leyes. En este sentido, se produjo una relacin
de mutua dependencia entre el capitalismo y el Estado, vnculo en el que la
industria y el comercio modernos necesitaron de una organizacin como el
Estado, pero en el que, al mismo tiempo, ambos elementos tambin hicieron
posible al Estado al proporcionar la maquinaria, la tecnologa y mucho ms
importante todava la facilidad de comunicacin que posibilitara el que una
poblacin grande y diseminada pudiera ser controlada rpidamente por un
ejrcito.

Finalmente, cada Estado tiene alguna clase de gobierno, el cual establece sus
distintas polticas en funcin de los intereses que a su vez encarna y
representa. En este sentido, por lo general los gobiernos encajan sus
actividades a travs de cuatro rubros principales, los cuales estn constituidos
en orden del grado de intervencin gubernamental que cada uno de ellos
realizan: transferencia de recursos, subsidios con ciertas condiciones,
reglamentacin, y, desarrollo y administracin. Al respecto, con excepcin de
la actividad reglamentaria, todas las dems involucran aspectos que tienen
directa relacin con la actividad econmica y financiera del Estado.

3.3 Principales Responsabilidades del Estado

Las responsabilidades del Estado son mltiples y variadas en el Estado

moderno, pero entre las ms importantes, tenemos las siguientes:
 Poltica.- Garantiza la vigencia de la democracia representativa y
participativa, los derechos fundamentales de la persona y de la
sociedad y la supervivencia del propio Estado.

Social.- Responsable de brindar y garantizar la prestacin de los

servicios sociales, como Educacin, Salud, Trabajo, Vivienda, etc., y a
su vez reducir las condiciones de pobreza, marginacin, explotacin,
discriminacin, etc., estableciendo eficientes polticas de desarrollo
sostenido y sustentable del Estado y sus recursos en beneficio del
pueblo.

Jurdico-normativa.- Emite dispositivos legales en los diferentes

niveles, para organizar y conducir, fiscalizar y administrar la actividad
de la Nacin.

Administrativa.-Establece el funcionamiento de la base administrativa

del Estado que permite un funcionamiento eficiente de sus diversos
estamentos, en beneficio de la poblacin en general.

Seguridad.- Hacer frente a las amenazas, desafos y crisis que atenten

contra su independencia, soberana e integridad territorial, contra su
patrimonio, contra la estabilidad jurdica poltica del Estado, contra la
seguridad de las personas, contra el libre ejercicio y respeto de los
derechos fundamentales de la persona humana.

Relaciones internacionales.- Disea y conduce la Poltica Exterior,

basada en el respeto de los Convenios y Tratados Internacionales, en
el principio de no-intervencin en los asuntos internos de otros Estados,
en la cooperacin internacional y en la participacin en los diferentes
Organismos Internacionales de desarrollo y seguridad, propiciando la
participacin mancomunada en la solucin de problemas comunes y
una relacin econmico-financiera y comercial equitativa y justa.

3.4 Principales funciones Generales del Estado

En concordancia con lo preceptuado en el Artculo 44 de la Constitucin y en

otras normas del texto constitucional, estas se hallan compuestas por el catlogo
siguiente:

Defensa de la Constitucin y del Sistema Democrtico.

Garantizar la Seguridad Externa e Interna del pas.
Establecer y mantener la estabilidad de las reglas de juego polticas
(Elecciones, libertad de expresin, DDHH, participacin ciudadana).
Promover la equidad, integracin y justicia social (igualdad de
oportunidades).
 Establecer, vigilar y cautelar la estabilidad econmica y sus reglas de
juego.
Promocin de un sistema productivo competitivo.
Promover la cohesin e identidad nacional.
Desarrollo de la Infraestructura de comunicaciones.
Brindar los servicios bsicos de educacin, salud, etc.
3.5 El Libro Blanco de la Defensa Nacional
En el contexto actual, un Libro Blanco es un documento en el que se expone la
poltica de seguridad y defensa de un Estado. En dicho documento, se pone de
manifiesto ante el mundo la voluntad de transparencia y de compromiso para la
convivencia pacfica. En Amrica, a partir de la primera reunin de Ministros de
Defensa del Continente, se han publicado los Libros Blancos de Argentina, Chile,
Bolivia, Ecuador, Guatemala y Nicaragua, en el que todos estos pases expresan
su voluntad de asegurar la paz y la seguridad del Continente, as como la no
existencia de una intencin expansionista ni agresiva. Como seala el entonces
Ministro de Defensa, ROBERTO CHIABRA LEN, en el Prlogo del Libro Blanco
del Per, este documento est catalogado en los medios acadmicos y polticos
dedicados a los temas de Seguridad internacional, como un instrumento de las
medidas de fomento de la confianza entre los Estados basado en relaciones de
confianza mutua, mediante el cual se dan a conocer los objetivos y polticas de
seguridad y defensa de cada uno de estos pases.
En el Per, el texto del Libro Blanco de la Defensa Nacional se aprob en la
Octava Sesin del Consejo de Seguridad Nacional realizado el 14 de abril del
2005. Con la sancin de este documento programtico de la Defensa Nacional,
el Per se suma a los Estados de la regin antes mencionados. En este espritu
de apertura, slo qued un margen muy estrecho de informacin reservada no
divulgada, correspondiente a la parte del estricto secreto militar.
El Libro consta de nueve captulos, de los cuales Poltica de Estado para la
Seguridad y Defensa Nacional constituye la parte medular. All se establece que
el Per tiene como poltica de Estado el estricto respeto al Derecho internacional,
la igualdad jurdica y soberana de los Estados, el principio de la no injerencia y
la no intervencin en los asuntos internos de otros Estados; la libre determinacin
de los pueblos, el fiel cumplimiento de los Tratados y la solucin pacfica de los
conflictos. Al mismo tiempo, se reafirma el ejercicio de su soberana e
independencia, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio,
as como la consecucin de sus objetivos actuando con plena autonoma frente
a cualquier amenaza, riesgo o desafo. A este respecto, expone los lineamientos
generales a seguir para hacer frente a los obstculos y desafos que surgieran
contra la seguridad y los intereses del Estado, tanto en el mbito externo como
interno. Es interesante observar que, entre las posibles amenazas en el plano
externo, se reconocen las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de
recursos naturales de valor estratgico, tales como recursos vitales, lo que nos
lleva a suponer que se estara previniendo, por ejemplo, la proteccin de las
fuentes de agua de la Amazona, hoy consideradas como las principales
reservas de agua del planeta.
Asimismo, identifica explcitamente como una amenaza interna la depredacin
del medio ambiente. En el Libro Blanco del Per, se manifiesta el inters por
involucrar a la sociedad civil en el tema de la Seguridad Nacional. Dentro de las
31 polticas de Estado formuladas, la novena sobre Seguridad Nacional
desarrolla el compromiso de la sociedad en su conjunto, al lado de los
organismos del Estado, para afrontar las amenazas contra la paz, la seguridad
o el bienestar general. Enuncia los objetivos de la Defensa Nacional:
mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y defensa de
los intereses nacionales; fortalecimiento del sistema poltico democrtico;
condiciones econmico estratgicas que aseguren la paz, integracin y
prosperidad y menciona el desarrollo de una flota mercante nacional que hoy no
existe, pero que ha sido anunciada en el Mensaje de asuncin del mando del ex
Presidente OLLANTA HUMALA; fortalecimiento de la conciencia e identidad
nacional, proteccin y promocin de los intereses nacionales en el mbito
internacional, con medidas tales como organizar las colonias peruanas en los
pases extranjeros, afianzar su identidad y orientarlas en provecho de los
intereses nacionales; fomentar la confianza mutua con los Estados vecinos;
establecer las fronteras martimas. Otras medidas que se plantean dentro de
estas polticas, se propone reestructurar el Sector Defensa con el fin de disponer
de FF.AA. modernas y eficientes; el fortalecimiento de las relaciones civiles
militares y el fomento de la participacin activa de la sociedad civil en el logro de
los objetivos de Seguridad y Defensa.
3.6 Relaciones entre Desarrollo y Defensa Nacional
Para comprender en su verdadera dimensin los conceptos de Desarrollo y
Defensa Nacional y poder establecer las interrelaciones existentes entre ambos
seala el CAEN (CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES) en los
Planteamientos Doctrinarios y Metodolgicos de la Defensa Nacional, es
necesario primero realizar algunas precisiones sobre los conceptos de Bienestar
y Seguridad Integral. Ambos, son consustanciales y no pueden entenderse uno
sin el otro, pues se necesitan mutuamente.
El Bienestar General es uno de los fines esenciales del Estado. Pero su
materializacin no ser posible si no existe la Seguridad Integral.
A su turno, el Desarrollo Nacional no se puede dar si no existe un ambiente de
paz, tanto interna como externamente, situacin que slo se logra cuando existe
una Defensa Nacional disuasiva y eficaz. Esta, a su vez no ser posible si no se
cuenta con los medios materiales y espirituales necesarios que slo el Desarrollo
Nacional puede crear y fortalecer.
De esta manera, debido a la enorme importancia que tiene el Desarrollo Nacional
y su ntima relacin que guarda con la Defensa Nacional, todo Sistema Nacional
de Planeamiento, adems del Sistema Nacional de Desarrollo, debe considerar
al Sistema de Defensa Nacional. En tal sentido concluye el CAEN, el
planeamiento estratgico para el desarrollo y el planeamiento estratgico para la
defensa debern ser concurrentes. De donde se tiene, que un enfoque integral
a los problemas del Desarrollo y la Defensa Nacional, plantea que la solucin a
este la bsqueda dilema debe encontrarse:
1. Evitando que el Desarrollo y la Defensa Nacional sean considerados
como dos aspectos separados, pues la observancia de la mutua
condicionalidad existente entre ambas garantizar una racional
asignacin de los recursos disponibles, es decir, permitir que sta se
realice en funcin a las necesidades y posibilidades reales del pas. Ello
a su vez har posible que las acciones estratgicas conducentes al logro
de los objetivos nacionales, interacten adecuadamente, logrando de esa
manera la optimizacin en el empleo de los medios.

2. Teniendo en cuenta que los problemas que surgen de la realidad nacional

y del contexto internacional (tales como las ambiciones geopolticas, el
narcotrfico, el terrorismo, la subversin, la delincuencia y el crimen
organizado, la migracin descontrolada, la pobreza, los desastres
naturales, la corrupcin, la ingobernabilidad y la inestabilidad poltica y
social, entre otros), constituyen un conjunto de amenazas al Estado, estas
debern enfrentarse y resolverse a travs del Desarrollo y la Defensa
Nacional, pero de una manera integrada, coordinada y coherente.

3. Conciliando las posiciones divergentes sobre la posesin de armas

modernas de alta sofisticacin, con las necesidades del desarrollo, es
decir, buscando un equilibrio, que nos permita a su vez, adoptar las
acciones para superar la pobreza y tomar las previsiones y acciones del
caso, ante cualquier amenaza en el frente externo e interno.

4. Estableciendo mecanismos tcnico-legales que propicien la participacin

de las Fuerzas Armadas en el Desarrollo Nacional, tal como lo establece
la Constitucin del Estado; y, aplicando la transferencia de tecnologa
blica en la produccin de bienes y servicios, as como la generacin de
empleo.
4.- Sistema de Defensa Nacional Propiamente Dicho (articulo 163
constitucin poltica del Per)