VANTAGENS E DESVANTAGENS DO PREGO PRESENCIAL E ELETRNICO

No prego presencial incorre-se na possibilidade de uma espcie de restrio de

competitividade tendo em vista que a representao na sesso, caso haja interesse
dos licitantes em efetuarem lances, acarreta custos com deslocamento destes at a
localidade de realizao da sesso, sendo imperativo que os licitantes que no
estejam prximos deste local analisem a correspondncia entre custo e benefcio
para que concluam sobre a vantagem em investir na sua participao em um
certame cuja contratao incerta. J o prego eletrnico, permite participao de
empresas de qualquer local do pas, bastando para tanto que as mesmas tenham
acesso internet. Configura-se a o encurtamento das distncias e a abrangncia
maior licitantes, inflamando a competitividade.

H quem veja a participao de fornecedores sediados prximo rea de

fornecimento como um fator facilitador para a entrega dos bens adquiridos ou
execuo dos servios. Porm, este aspecto regionalista deve ser desconsiderado
por tratar-se de forma inibidora de competitividade, considerando-se, ainda que nada
impede que uma empresa sediada ao Norte do pas fornea bens de acordo com o
exigido em edital, com qualidade e preos vantajosos a um rgo licitante
estabelecido no Sul. O que garante qualidade numa contratao so especificaes
bem determinadas e verificao de suas adequaes s necessidades da
Administrao.

Outra caracterstica diferente que se percebe entre o prego presencial e o

eletrnico, que no primeiro, h certa sobrecarga de aes e responsabilidades do
pregoeiro, pois todos os atos da sesso so unicamente conduzidos por ele, seja
realizando credenciamentos, efetuando classificao de propostas, gerindo a fase
de lances, conferindo documentos habilitatrios, estabelecendo manifestao de
interposio de recursos, julgando-os admissveis ou no e adjudicando o objeto.
Todos estes atos, ressalte-se, na presena fsica dos participantes que pressionam
para defender seus prprios interesses, no que tal prtica seja condenada, pois
assegura maior transparncia dos atos da Administrao para toda a sociedade.

Durante os procedimentos licitatrios atravs de meio eletrnico, o pregoeiro

tambm imbudo da mesma responsabilidade, porm muitas das aes so
realizadas pelo prprio sistema, como por exemplo, prvio credenciamento,
ordenamento das propostas em ordem classificatria, controle do tempo da fase de
lances, desempate de propostas e demais controles de etapas que so definidos
automaticamente pelo sistema, inclusive a confeco de ata da sesso pblica.

O prego eletrnico proporciona, ainda, maneira de assegurar sem qualquer dvida,

o princpio da impessoalidade, pois no h identificao dos proponentes at que
seja feita a aceitao das propostas melhores classificadas. Por esta mesma razo,
os doutrinadores defendem a menor incidncia da prtica de conluios.
Em licitaes cujo objeto compreenda diversos itens ou lotes, verifica-se que no
prego presencial utiliza-se muito mais tempo para a fase de lances, pois estes so
realizados individualmente por cada proponente e apenas para um item de cada vez.
Assim, necessrio que se esgotem as ofertas para determinado item ou lote e
tenha-se a melhor proposta aceita para que se inicie a fase de lances para o item
seguinte. O prego eletrnico j possibilita a abertura da fase de lances para
diversos itens ou lotes concomitantemente, o que demanda menos tempo da sesso
para tal etapa, considerando-se ainda, que neste formato eletrnico estipula-se o
tempo iminente e o aleatrio, de no mximo 30 (trinta) minutos, para seu
encerramento. Observe-se que no prego presencial os lances encerram-se apenas
com a falta de manifestaes de melhores preos, independentemente do tempo
que isto demande.

Tendo em vista que a entrega dos documentos habilitatrios se faz na prpria

sesso de prego, o procedimento na forma presencial demonstra maior agilidade
nesta fase, pois seqencialmente o pregoeiro analisa os referidos documentos e,
comprovada a regularidade da licitante, j h possibilidade de efetivar-se a
habilitao da mesma durante a sesso. No prego eletrnico, normalmente, a
sesso no se encerra no mesmo dia, pois, havendo necessidade de apresentao
de documentos complementares para comprovar regularidade para habilitao, o
licitante detentor da proposta aceita dever encaminhar os documentos via fax e
posteriormente, originais ou cpias autenticadas ao pregoeiro, em determinado
prazo pr-estabelecido em edital, conforme determinado, no artigo 25, pargrafos 2
e 3 do Decreto n 5.450/2005.

Um fator que muitos consideram um empecilho para a realizao do prego por

meio eletrnico a necessidade de que os licitantes disponham de tecnologia
adequada para acessar internet de banda larga, tenham bom equipamento e
pessoal treinado para tanto. Porm, conforme expe Joel de Menezes Niebhur:

obvio que a Administrao Pblica no deve parar no tempo, nem adotar postura
refratria a novas tecnologias e a novas alternativas de gerenciamento, curvando-se
ao atraso de alguns parceiros. Administrao Pblica deve avanar e os parceiros,
mais cedo ou mais tarde, acabaro por se adaptar. 1

Ambas as formas de realizao do prego, como foi exposto, apresentam vantagens

e desvantagens uma sobre a outra, porm h de se destacar que o saldo mais
favorvel refere-se ao prego eletrnico. Houve grande avano nos procedimentos
das modalidades licitatrias at chegar-se ao prego propriamente dito, mas atravs
de sua realizao utilizando meios de tecnologia de informao, denotou-se maior
celeridade, competitividade, transparncia com a publicidade de todos os atos,
impessoalidade, moralidade e eficincia. A partir de sua utilizao, a abrangncia
dos fornecedores passou a ser maior, a fase de lances mais gil e constatou-se
comprovada economia aos cofres pblicos.

1
NIEBHUR, Joel de Menezes. Prego Presencial e Eletrnico. 3 ed. Curitiba: Znite, 2005, p. 272