Sistema Nacional de Capacitación Mype Peruana

Mercado internacional de carbono 1
2 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

Sistema nacional de capacitacin para la mype peruana

Sistema nacional de capacitacin

para la mype peruana
Genaro Matute Hayde Albjar Luis Janampa

Renato Odar Mara del Carmen Osorio
ESAN/Cendoc
ALBJAR, Hayde ; JANAMPA, Luis ; ODAR, Renato ; OSORIO,

Mara del Carmen.
Sistema nacional de capacitacin para la mype peruana. Lima : Universidad
ESAN, 2008. 130 p. (Gerencia para el Desarrollo ; 2)
PEQUEAS EMPRESAS / MICROEMPRESAS / CAPACITACIN

/ MODELOS / PER / AMRICA LATINA
HD 2346 P4A42 ISBN 978-9972-622-41-0
Sistema nacional de capacitacin para la mype peruana

Serie Gerencia para el Desarrollo 2
Universidad ESAN
Av. Alonso de Molina 1652, Surco, Lima-Per
Abril de 2008
www.esan.edu.pe
esanediciones@esan.edu.pe
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N.: 2008-05871
DISEO DE CARTULA
Alexander Forsyth
DISEO DE INTERIORES Y DIAGRAMACIN

Ana Mara Tessey
IMPRESIN
Editorial Cordillera S. A. C.
Contenido
Introduccin 11
Captulo 1. Marco conceptual y metodologa 15

1. Marco conceptual 15
1.1. Teora General de Sistemas (TGS) y modelos 15
1.2. Capacitacin y competencias 16
1.3. Capacitacin y desarrollo empresarial 18
1.4. Sistema nacional de capacitacin 20
2. Metodologa 21
Captulo 2. Estructura bsica de un sistema nacional de capacitacin 29

1. Denicin del modelo preliminar 29
2. Anlisis descriptivo de los subsistemas 30
2.1. Subsistema Regulatorio 30
2.2. Subsistema de Apoyo y Promocin 32
2.3. Subsistema de Proveedores de Servicios
de Desarrollo Empresarial (SDE) 32
2.4. Subsistema Financiero 34
3. Las protagonistas: micro y pequeas empresas 34
Captulo 3. Capacitacin de la mype en Latinoamrica:

experiencias en Chile, Brasil y Mxico 37
1. Sistema Nacional de Capacitacin en Chile 38
1.2. Subsistema de Representacin o Apoyo 39
1.3. Subsistema de Proveedores de Servicios de Capacitacin 40
1.4. Subsistema de Financiamiento 41
2. Sistema Nacional de Capacitacin en Brasil 42
2.2. Subsistema de Representacin o Apoyo 42

2.3. Subsistema de Proveedores de SDE 44
2.5. Programas de apoyo a la capacitacin de la mype
en Brasil 46
3. Sistema Nacional de Capacitacin en Mxico 46
3.4. Programas del gobierno mexicano 48
Captulo 4. Formacin del sistema nacional de capacitacin

de la mype en el Per 49
1. Denicin de mype (micro y pequea empresa) en el Per 49
2. Marco legal de la capacitacin de la mype en el Per 51
3. Antecedentes del sistema nacional de capacitacin de la
mype en el Per 52
4. Descripcin de los subsistemas en el Per 53
4.2. Subsistema de Apoyo y Promocin del Consejo Nacional
para el Desarrollo de la Mype-Codemype 55
5. Los protagonistas: empresarios de la mype 59
6. Programas de apoyo a la capacitacin de la mype en el Per 60
Captulo 5. Anlisis del funcionamiento del sistema nacional

de capacitacin de la mype en el Per 63
1. Resultados de las entrevistas a expertos 64
2. Factores crticos del sistema de capacitacin en el Per 65
2.3. Subsistema de Financiamiento 70
3. Matriz de anlisis de mejoras y diagrama de causas y efectos 78
Captulo 6. Propuesta de un nuevo modelo de sistema nacional de

capacitacin para la mype peruana 87
1. Propuestas de mejora 87
2. Modelo de sistema nacional de capacitacin 92
3. Estrategia de promocin de la demanda 94
3.1. Modelo de la concesin 96
3.2. Ventajas de la formacin de la APP de capacitacin 100
3.3. Pasos por seguir para el modelo de promocin
de la demanda de capacitacin a travs de una APP 100
Conclusiones 103
Bibliografa 105
Anexos 109
1. Sectores elegidos e instituciones representativas 111
2. Gua de entrevistas 113
3. Cuestionario piloto y resultados 115
4. Cuestionario utilizado en la encuesta 119
5. Programas de capacitacin destacados en Latinoamrica 123
Introduccin
En los ltimos aos, la economa peruana ha tenido mejoras signicativas;

muchas de sus cifras alentadoras se deben a la gran participacin que han
tenido las mypes en el pas. Los datos proporcionados por el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) indican la importancia de este
tipo de empresas en el Per: de un promedio de 659 000 empresas formales
existentes, el 98,4% son mypes; aproximadamente el 42% de la produccin
nacional es proveda por ellas, y son generadoras del 88% del empleo pri-
vado en el pas (MTPE, 2005). A pesar de ello, recin en el 2003 el Estado
aprob el marco regulatorio para la promocin de la mype, y nombr al
MTPE como ente rector que dene las polticas nacionales de promocin
de las mypes y coordina con las entidades de los sectores pblico y privado
la coherencia y complementariedad de las polticas sectoriales.
En otros pases de Latinoamrica las polticas de regulacin, apoyo y

promocin a la mype se iniciaron muchos aos atrs. En el contexto del
mundo globalizado y competitivo, los empresarios enfocan sus objetivos
a la mejora y perfeccionamiento de sus competencias, tanto tcnicas como
de gestin, siendo estos elementos claves para el xito de los negocios. Se-
gn el ranking mundial elaborado por el World Economic Forum (2007),
el Per ocupa el undcimo lugar en competitividad en Amrica Latina
(AL) y se ubica en el puesto 86 del ranking mundial en el ao 2007. Estas
cifras reejan la necesidad de promover el fortalecimiento de la capacidad

competitiva de las empresas e incrementar su tamao, para que las micro
se conviertan en pequeas y estas a su vez en medianas.
A pesar de esta necesidad en el pas, las acciones referidas a la adopcin

de estrategias que enrumben el desarrollo y competitividad de la mype se
encuentran an en etapas de implementacin. Hasta el momento las ac-
ciones del gobierno no reejan resultados positivos respecto al desarrollo
de la competitividad de la mype. Los actores involucrados en el desarrollo
y competitividad de la mype trabajan de manera aislada, sin concertacin
ni articulacin de las partes, y tampoco consideran la importancia de la
capacitacin.
En el Per no existe un sistema nacional de capacitacin para la mype;

y dicha ausencia conlleva a que no exista un organismo regulador que
establezca las bases, marque la pauta y je las normas para que la oferta
de capacitacin llegue adecuadamente a la demanda.
El presente trabajo invoca al Estado peruano y a todos los actores involu-

crados a cambiar de mentalidad y adoptar estrategias necesarias para lograr
que el pas cuente con un sistema nacional de capacitacin de la mype, en
tanto esta se encargue de articular ecientemente a todos los actores y logre
en el mediano plazo cambios en el desarrollo y competitividad de la micro
y pequea empresa, ya que, como se mencion anteriormente, la capacita-
cin es la base y uno de los pilares ms importantes para el sostenimiento,
fortalecimiento y crecimiento de las empresas.
Este anlisis pretende crear conciencia en la necesidad de formar un

sistema nacional de capacitacin que impulse el desarrollo y la promocin
de la mype en el Per, para lo cual se plantea un modelo con acciones y
estrategias, lo cual se podra complementar con un estudio posterior que
profundice en la factibilidad de cada una de las estrategias sealadas. Su
objetivo central fue el logro de la evaluacin crtica del funcionamiento
y desempeo del sistema nacional de capacitacin a la mype en el Per
tomando como base comparativa la experiencia en otros pases. Se busc
desarrollar una propuesta para crear y propulsar un sistema nacional de
capacitacin articulado y viable a la mype en el Per.
Introduccin
La investigacin estuvo orientada a la elaboracin de un marco con-

ceptual acerca de lo que constituye el sistema nacional de capacitacin, las
partes que lo integran y la manera como estas interactan. Se indag en las
experiencias de sistemas nacionales de capacitacin de la mype en otros
pases de Latinoamrica, analizando e identicando los factores crticos
o debilidades de los actores que forman parte de la estrategia actual del
gobierno en el tema de capacitacin de la mype. Adems, se introdujo el
concepto de asociaciones pblico privadas (APP) como una idea innova-
dora en el tema de capacitacin de la mype, con lo que se intenta generar
expectativas para que estudios posteriores demuestren la factibilidad
econmica y nanciera.
Marco conceptual y metodologa 15
1Marco conceptual y metodologa
1. Marco conceptual
Para el correcto desarrollo del presente trabajo, se revisaron algunos con-

ceptos previos, principalmente referidos a la teora de sistemas que ser la
base para la descripcin del sistema nacional de capacitacin. Se denieron
conceptos relacionados a la capacitacin en s, para de esta manera vincular
ambos conceptos en un sistema integral.
1.1. Teora General de Sistemas (TGS) y modelos
Esta teora desarrollada en 1930 por L. von Bertalanffy caus impacto en la

comunidad cientca y motiv el inters de muchos para investigarla. La
teora general de sistemas tiene mltiples aplicaciones y puede denirse
de las siguientes maneras:
Es un mtodo que permite unir y organizar los conocimientos con el

objeto de lograr una mayor ecacia de accin. Este mtodo engloba el
total de los elementos del sistema, as como sus interacciones existen-
tes entre los elementos y la interdependencia entre ambos (Cibanal,
2004).
Un sistema se puede denir como un grupo de partes que actan de

manera interrelacionada y que forman un todo o se encuentran bajo
la inuencia de fuerzas en alguna relacin denida, los cuales estn
dinmicamente relacionados en el tiempo (INEI, 2000).
Aquellas interrelaciones ms o menos estables entre las partes o com-
ponentes del sistema y que pueden ser identicadas en un momento
dado forman la estructura del sistema (Buckley, 1970).
Los sistemas pueden ser abiertos o cerrados. En un sistema abier-
to existe una relacin permanente con el entorno: intercambio de
energa, materia e informacin. En los sistemas cerrados hay poca
interaccin con el entorno; este sistema utiliza su energa potencial
interna (Cibanal, 2004).
Finalmente, se debe mencionar a los modelos, los cuales nos ayudan a

representar la realidad. Los modelos sirven para conocer el sistema que
tenemos en estudio, predecir su probable comportamiento y as poder
actuar sobre una posible accin futura de este (INEI, 2000).
1.2. Capacitacin y competencias
Se dene la capacitacin como un proceso continuo de enseanza y apren-

dizaje en el que se desarrollan las habilidades y destrezas de las personas,
las cuales les permiten un mejor desempeo en sus labores habituales.
Desde el punto de vista de las empresas e instituciones, la capacitacin
debe relacionarse directamente con el puesto que desempea, y los cono-
cimientos adquiridos deben estar orientados hacia la superacin de fallas
o carencias observadas durante el proceso de evaluacin de sus integrantes
(UNMSM, 2005).
Por otro lado, la OIT (1993) dene la capacitacin profesional como el

suplemento de conocimientos tericos y prcticos con el n de aumentar la
versatilidad y movilidad ocupacional del trabajador o mejorar su desem-
peo en su puesto laboral, pudiendo lograr en ciertos casos la competencia
adicional requerida para ejercer otra ocupacin afn o complementaria.
Las competencias son aquellos elementos actualizados en una situacin

concreta que sirven para el logro de un resultado especco (Schkolnik,
2005). Reis (1994) dene las competencias como la capacidad real del
individuo de dominar el conjunto de tareas inherentes a la funcin por
realizar. A diferencia de las competencias, la calicacin se dene como
la capacidad potencial que posee el individuo para llevar a cabo las tareas
que han sido establecidas a priori para un determinado puesto laboral, la
cual fue adquirida a lo largo de los procesos formales de socializacin y
educacin (Schkolnik, 2005).
La capacitacin basada en competencias es el proceso de desarrollo

de competencias que ofrece diseos curriculares, procesos pedaggicos y
recursos con base en un referencial de ellas. Esta capacitacin se estructura
modularmente a partir de la identicacin de competencias realizadas en los
distintos sectores productivos y establece estndares de calidad. Adems, a
travs de metodologas de aprendizaje y estrategias de formacin, desafa
el logro de perles de personas formadas integralmente (Sence, 2006).
Por otro lado, en cuanto a los servicios de desarrollo empresarial (SDE),

el trmino rene una serie de servicios no nancieros que se prestan a las
empresas en diversas etapas de su desarrollo. Dichos servicios son los
siguientes:
Capacitacin. Busca desarrollar competencias en el capacitado. Todo
programa de capacitacin empieza con un diagnstico que debe
incluir las necesidades percibidas por el empresario (carencias que
deben ser subsanadas con la capacitacin) y las necesidades observa-
das por el capacitador. Este diagnstico debe permitir el diseo del
programa de capacitacin, el cual debe contemplar los objetivos de
aprendizaje, los contenidos, metodologas y estrategias (Proinversin,
2006).
Asistencia tcnica. Es un servicio complementario a la capacitacin
para apoyar al empresario, el cual muchas veces es confundido con
una transmisin de conocimientos relativos a un problema especco.
Ambos se diferencian porque sus objetivos y metodologas son distin-
tos (MTPE, 2006). Mientras que la capacitacin busca desarrollar una
competencia sobre la persona, los programas de asistencia tcnica lo
hacen sobre los procesos (productivos, comerciales, nancieros, de
recurso humano, etc.), que por lo general involucran a ms de una
persona (Proinversin, 2006).
Asesora. Se oferta individualmente para resolver problemas espe-

ccos de los procesos de una organizacin (MTPE, 2006).
Consultora. Es un servicio individualizado dirigido a empresas y se

diferencia de la asesora porque est dirigido a identicar problemas
y plantear soluciones que el empresario no ha advertido y que limitan
su desarrollo empresarial (MTPE, 2006).
Formacin profesional. Segn la Organizacin Internacional del Tra-

bajo, son actividades que tienden a proporcionar capacidad prctica,
conocimiento y actitudes necesarias para el trabajo en una ocupacin
o grupo de ocupaciones (OIT, 2005).
A partir del presente captulo, cuando se utilice el trmino sistema

nacional de capacitacin se estar haciendo mencin al sistema nacional
de capacitacin de las mypes.
1.3. Capacitacin y desarrollo empresarial
Se ha revisado literatura especca con el objetivo de sustentar la premisa

de que la capacitacin permite el desarrollo de la empresa. Se han encon-
trado trabajos de autores que poseen diversas opiniones sobre la relacin
entre capacitacin/competitividad, capacitacin/productividad, etc. Las
ms resaltantes se mencionan a continuacin:
Existe un nexo empricamente signicativo entre mejora de la forma-

cin y aumento de la productividad. La disponibilidad de mano de
obra capacitada y formada es un factor importante para tomar deci-
siones de innovacin en las empresas y de inversin (OIT, 2005).
Por otro lado, se estima una elasticidad entre la productividad media

de la empresa y gasto en capacitacin de 0,09. Esto signica que un
aumento (descenso) de 10% en el gasto de capacitacin de las em-
presas conducir a un aumento (o descenso) de la productividad de
casi 1% (Chacaltana y Garca, 2001).
Cuando el lado de la oferta se encuentra bien organizado y con buen

nivel tcnico en temas relevantes para la demanda de las empresas,
su demanda por capacitacin tender a crecer, porque encontrarn
que la oferta contribuye efectivamente a elevar su productividad. Por
el contrario, si los demandantes conocen que la oferta de servicios de

capacitacin es de baja calidad y pertinencia, es altamente probable
que la demanda efectiva se contraiga (OIT, 2005).
Lo que marca una diferencia consistente y una ventaja competitiva de
un pas o regin es la actitud y capacidad de aprender. Es decir, no se
trata de disponer de un activo, sino de dar los pasos necesarios para
mantenerlo, incrementarlo, potenciarlo y desarrollarlo de manera
original (OIT, 2005).
Las empresas que capacitan a su personal generan ms de 25% de
valor agregado que aquellas que no lo hacen (Chacaltana y Garca,
2001).
En el 2005, el MTPE indicaba que el desarrollo de la mype se basa en tres

pilares: bsqueda de mercados nacionales e internacionales, nanciamiento
tradicional y no tradicional, y capacitacin en gestin empresarial. Segn la
Direccin Nacional para la Mype (DNMYPE) del MTPE, el primer pilar era
responsabilidad del hoy desaparecido Prompyme; y, respecto al segundo
Grco 1. Pilares para el desarrollo de la mype en el 2005
Bsqueda
de mercados
nacionales e
internacionales
Financiamiento Capacitacin
tradicional y en gestin
no tradicional empresarial
Competitividad
Elaboracin propia.
pilar, sobrepas el presupuesto que la DNMYPE manejaba en ese momento,

por lo que sus principales acciones estuvieron dirigidas a incrementar la
capacitacin en mype (MTPE, 2005). Vase grco 1.
1.4. Sistema nacional de capacitacin
Tomando como referencia la ley de otros pases se puede denir al sistema

nacional de capacitacin como: un organismo que en forma sistemtica
organice, planique, controle y evale las actividades desarrolladas por
las instituciones, centros, escuelas y unidades dedicadas a la capacitacin
en todos los niveles ocupacionales (NJN, 1986).
Adems, un sistema de capacitacin tiene por objeto promover el desa-

rrollo de las competencias laborales de los trabajadores y empresas con el
n de contribuir a un adecuado nivel de empleo, mejorar su productividad,
as como la calidad de los procesos y productos (Ley N. 19518, Estatuto de
Capacitacin y Empleo Chile, 1997).
Como se observa, ambos conceptos se reeren a la capacitacin en cual-

quier mbito. El presente trabajo dene al sistema nacional de capacitacin
como un organismo o conjunto de organismos que en forma sistemtica
organiza, planica, controla y evala las actividades de capacitacin con
el objetivo de mejorar la productividad, la eciencia y la calidad de los
productos de la mype.
Tomando como base los objetivos del Servicio Nacional de Capacitacin

y Empleo (Sence) de Chile, se pueden perlar los siguientes objetivos para
un sistema nacional de capacitacin:
Promover el desarrollo de las competencias laborales de los trabaja-
dores y empresarios o propietarios de las mypes a n de contribuir
a un adecuado nivel de empleo, mejorar la productividad de las
empresas, as como la calidad de los procesos y productos.
Lograr un proceso de mejora de las habilidades directivas y la capa-
cidad de liderazgo de los empresarios de la mype.
Aplicar metodologas adecuadas al nivel educativo, cultura e idio-
sincrasia de los pequeos y microempresarios.
Denir las responsabilidades y funciones de cada componente del

sistema de capacitacin.
Controlar el cumplimiento de los objetivos y metas de los compo-
nentes del sistema.
El sistema nacional de capacitacin debe basarse en principios que

rigen las pautas para jar o establecer las reglas o normas y las acciones
por seguir (Gallo, 1999). En este contexto, un sistema de capacitacin debe
regirse por los siguientes principios:
El sistema est orientado a la demanda: la empresa es la que dene
sus necesidades de capacitaciones referidas a los contenidos, horarios,
materiales de estudio, etc.
Basarse en la oferta privada de capacitacin.
El Estado debe tener una participacin activa cumpliendo varios
roles: promotor, de la inversin en las personas por parte de las em-
presas por medio de incentivos; regulador, por medio de normas que
jan procedimientos, incentivos y sanciones a los actores del sistema;
y uno subsidiario, que cumple por medio del otorgamiento de becas
y la ejecucin de programas sociales destinados a trabajadores con
menos oportunidades.
2. Metodologa
En el grco 2 se muestra el ujograma del proceso de metodologa de la

investigacin, en el cual se consideran las tres etapas por utilizar: anlisis
cualitativo, anlisis cuantitativo y planteamiento de propuestas.
Se ha recurrido a fuentes primarias y secundarias de informacin. Las

fuentes primarias empleadas se clasican en dos niveles: exploratorio y con-
cluyente. En el nivel exploratorio se han efectuado diversas entrevistas con
representantes de cada uno de los subsistemas identicados en la presente
investigacin, como son: regulatorio, apoyo y promocin, servicios de de-
sarrollo empresarial, nanciero y mype como tal. Para el nivel concluyente,
se aplic una encuesta dirigida a empresarios de la mype.
Grco 2. Flujograma de metodologa de investigacin

PLANTEAMIENTO DE
ETAPA CUALITATIVA ETAPA CUANTITATIVA PROPUESTAS
Identicacin y seleccin Interpretacin de

OBJETIVOS DE INVESTIGACIN
Revisin bibliogrca
de la muestra resultados
Seleccin de expertos
a entrevistar
Diseo de encuesta y Anlisis de
prueba piloto informacin
Diseo de entrevista
Ejecucin de Planteamiento de
Ejecucin de entrevista la encuesta propuestas
Elaboracin propia.
Las fuentes secundarias empleadas fueron las pginas web de diversas

instituciones relacionadas al tema de las mypes peruanas y extranjeras,
revistas especializadas con artculos sobre las mypes, libros y estadsticas
de entidades ociales.
En una primera etapa se consultaron diversas fuentes de informacin a

n de revisar conceptos claves para construir el marco conceptual (sistema,
sistema nacional de capacitacin y capacitacin). Asimismo, se investig sobre
las experiencias del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin
en otros pases, con nfasis en el caso de Chile y las experiencias de Mxico
y Brasil.
A travs del anlisis descrito, se busc conocer la problemtica que en-

frentan los actores del gobierno en su labor de promocin de la mype con
nfasis en las acciones de capacitacin; la efectividad de los programas del
gobierno dedicados a la capacitacin para la mype; las fuentes de nancia-
miento que tienen los programas de apoyo a la capacitacin de la mype y
la forma como se vienen utilizando los fondos, as como conocer el modo
de operacin de los servicios de desarrollo empresarial en el pas.
Posteriormente, se aplic una serie de entrevistas a expertos, cuyo obje-

tivo principal fue efectuar un diagnstico de la situacin actual, problemas
y debilidades de las acciones de promocin a la capacitacin de la mype.
Se seleccion una relacin de representantes de las principales institu-

ciones que integran cada uno de los subsistemas del sistema nacional de
capacitacin, as como a un representante de los microempresarios, a n de
ser entrevistados por los autores de la presente investigacin. Los criterios
de seleccin de estas instituciones se encuentran en el anexo 1. Entre las
instituciones seleccionadas para la aplicacin de las entrevistas, tenemos:
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE). Direccin

Nacional de la Mype.
Capacitacin de la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarro-
llo Tcnico. Programa de Desarrollo Econmico y Pyme.
Universidad San Ignacio de Loyola. Centro de Capacitacin para
Mype.
Senati. Centropyme.
Universidad ESAN. Centro de Desarrollo Emprendedor.
Coordinadora Nacional de Gremios de Pyme.
Para la correcta aplicacin de las entrevistas, se realizaron guas para

cada subsistema basadas en los puntos ms resaltantes encontrados en el
marco conceptual. Las entrevistas fueron semiestructuradas, a n de que
el entrevistador obtuviera la mayor informacin posible, y permitir al en-
trevistado ampliar cualquier punto que considerara pertinente.
La etapa cuantitativa comprende tres fases desde la seleccin de la

muestra hasta la ejecucin de las entrevistas. Para seleccionar el mtodo
de muestreo se tuvo en cuenta las caractersticas de la poblacin y su com-
posicin. De esta manera el mtodo elegido fue el muestreo probabilstico
estraticado.
Segn Levin y Rubin (1996), en una muestra aleatoria o de probabilidad

conocemos las posibilidades de que un elemento de la poblacin se incluya
o no en la muestra. Como resultado de los anteriores, podemos determinar
objetivamente las estimaciones de las caractersticas de la poblacin que

resultan de una muestra. Los mismos autores aaden sobre el muestreo
estraticado:
Para utilizar el muestreo estraticado, dividimos la poblacin en grupos
relativamente homogneos, llamados estratos. Despus usamos uno de los
dos planteamientos. O bien seleccionamos aleatoriamente de cada estrato un
nmero especco de elementos correspondientes a la fraccin de ese estrato
en la poblacin como un todo o extraemos un nmero igual de elementos
de cada estrato y damos peso a los resultados de acuerdo con la porcin del
estrato con respecto a la poblacin total (Levin y Rubin, 1996: 320).
En vista de que las mypes se encuentran divididas en sectores econmi-

cos de diferente tamao, el muestreo estraticado fue ms apropiado para
esta investigacin. Para la determinacin del tamao de muestra se tom
en cuenta la siguiente frmula y los siguientes parmetros:
2
p (1 p)
N = Z
d2
Nivel de conanza: 95%
Z: 1,96
Error (d): 0,085
p: 0,50
N: 133
El nivel de conanza es la probabilidad de que el intervalo de conanza

calculado contenga al verdadero valor del parmetro. El valor Z para un
nivel de conanza de 95% es 1,96. El error d es la precisin, en este caso
se desea una precisin del 8,5%, p es la proporcin esperada. En este caso,
se asume un valor conservador de p de 0,50, ya que no se tiene una idea
clara de la porcin real de empresarios de la microempresa que no se ca-
pacitan.
Con estos datos se concluy que el tamao de muestra apropiado es

de 133 unidades. La cha tcnica de la encuesta realizada se muestra en
el cuadro 1.
Una vez escogida la muestra se realiz la confeccin del cuestionario

para ser aplicado a los empresarios de la microempresa. El cuestionario
contiene las siguientes partes:
Preguntas generales: las interrogantes sirvieron para asegurar la

seleccin de un nmero especco de elementos correspondientes a
la fraccin de ese estrato en la poblacin. Tambin se pregunt por
el cargo ocupado por el entrevistado, lo que constituy un ltro para
asegurar que este sea el elemento muestral requerido.
Preguntas centrales: se plantearon preguntas dirigidas a las personas
que se capacitan y a las que no lo hacen. Las preguntas fueron abiertas
y cerradas, de alternativa nica y de alternativas mltiples.
Cuadro 1. Ficha tcnica de la encuesta realizada

FICHA TCNICA
Microempresas ubicadas en el departamento de Lima que

POBLACIN
cumplen con el requisito de formalidad
MTODO DE MUESTREO Probabilstico estraticado
TAMAO DE LA MUESTRA 133 personas
UNIDAD DE LA MUESTRA La mype
ELEMENTO MUESTRAL Propietario o gerente general
Elaboracin propia.
Para la validacin del instrumento se realiz una prueba piloto en

una feria artesanal. Esta prueba piloto se realiz en la Expoferia de Pymes
organizada por Prompyme y la Municipalidad Distrital de San Juan de
Lurigancho en julio del 2006. La feria const de ms de 100 puestos y reuni
a microempresarios de distintos sectores econmicos y distritos.
Las encuestas fueron realizadas a una muestra de 20 puestos de venta. El

cuestionario y las modicaciones formuladas se encuentran en el anexo 3.
Este primer ensayo permiti pulir las preguntas del cuestionario; aque-
llas que no fueron fcilmente entendidas por los encuestados en la reali-
zacin de la prueba piloto fueron reformuladas o eliminadas. Finalmente,
se obtuvo el cuestionario nal (anexo 4). El objetivo de cada pregunta se
muestra en el cuadro 2.
Cuadro 2. Objetivos de las preguntas realizadas en la encuesta

Pregunta Objetivo
Conocer el nivel de informacin que tienen los mi-
1. Conoce algn programa de
croempresarios sobre los programas e incentivos
capacitacin a la mype?
que existen para la capacitacin.
Conocer el nivel de importancia que los microem-

2. Qu importancia le otorgara a la
presarios peruanos otorgan a la capacitacin como
capacitacin como factor de xito
uno de los pilares para incrementar su competitivi-
para su empresa?
dad.
Conocer la capacitacin activa que la persona ha te-

nido. Se pusieron como lmite los ltimos tres aos
3. Ha recibido capacitacin en los
para evitar que el encuestado se reera a capacita-
tres ltimos aos?
ciones realizadas en fechas muy pasadas y ya no
resulten actuales.
4. Por qu medio se enter de la Conocer los medios que estn siendo usados para
capacitacin? promover la capacitacin.
5. Qued satisfecho con lo que

aprendi? Conocer el nivel de satisfaccin de los microempre-
6. En cuanto al curso que asisti, sarios con la capacitacin recibida, adems de los
cmo considera: al profesor, el benecios que ellos logran en sus empresas, luego
aula, los materiales, el horario, los de aplicar lo aprendido. Por otro lado, se les pide
contenidos? evaluar varios aspectos de la capacitacin, a n de
conocer los puntos dbiles que tuvo la capacitacin.
7. Qu benecios obtuvo de su
capacitacin?
8. Respecto a los microempresarios Conocer la percepcin de los empresarios sobre el

que asistieron a su curso, qu estado de nimo y motivacin de las personas con
caractersticas observ? las que comparti el curso.
9. Si no aprendi nada de la
capacitacin por qu cree que no Conocer las debilidades que pueden estar presen-
aprendi? tando los proveedores de SDE y que provocan que
los microempresarios no queden satisfechos con la
10. Cules considera que fueron las capacitacin otorgada.
debilidades del curso que llev?
Dirigida a las personas que no se capacitaron para
11. Por qu no ha llevado ninguna
conocer qu razn tuvieron para no llevar ningn
capacitacin?
curso de capacitacin.
Conocer la cobertura que tienen los diferentes pro-
12. Sabe dnde acudir en caso de
gramas de capacitacin de instituciones estatales y
necesitar una capacitacin en algn
privadas, y si los encuestados estn informados so-
tema especco?
bre estos programas.
13. Ha utilizado los servicios del Conocer la difusin que ha tenido el programa Per
programa Per Emprendedor que Emprendedor y si est siendo aprovechado por los
ofrece el Ministerio de Trabajo? empresarios de las mype.
Cuadro 2 continuacin
Pregunta Objetivo
Identicar las reas que despiertan mayor inters en
14. En qu reas le gustara ser
el microempresario, y medir su inclinacin hacia los
capacitado?
temas de gestin empresarial.
15. Qu factores son necesarios Identicar los factores de xito de una capacitacin,
para que usted asista a una base para el planteamiento de la propuesta de esta
capacitacin? investigacin.
Tener nocin sobre lo que el empresario requiere

16. Qu tipo de incentivos le gustara
para comprometerse ms con la capacitacin, para
tener por parte del Estado?
en funcin a ello, perlar propuestas en ese sentido.
Elaboracin propia.
Las encuestas se aplicaron a los propietarios o administradores de

mypes que cumplieron con el perl requerido para ser considerado en
la muestra. Tomando en cuenta que cuando el encuestado se siente en
conanza puede aportar ideas y/o comentar experiencias, se procur te-
ner una conversacin con cada persona entrevistada para obtener mayor
informacin que complementara el llenado de la encuesta.
Para analizar los resultados de las encuestas se utiliz el software Mi-

nitab versin 14. Con este software se consiguieron las frecuencias de los
resultados de cada pregunta del cuestionario para obtener la respuesta ms
frecuente. Tambin se plantearon pruebas de hiptesis para vericar si los
resultados alcanzados realmente podan reejar la realidad de un grupo
de mayor tamao.
Estructura bsica de un sistema nacional de capacitacin 29
2 Estructura bsica de un sistema

nacional de capacitacin
El presente captulo tiene como objetivo plasmar un modelo preliminar de

sistema nacional de capacitacin, el cual servir de base para analizar las
experiencias de otros pases de la regin, con nfasis en el caso peruano.
1. Denicin del modelo preliminar
Adems de haber denido el sistema nacional de capacitacin en el marco

conceptual, se desarroll un modelo preliminar que sirva de base para
analizar el funcionamiento del sistema en el Per y en otros pases. Dentro
de este sistema nacional de capacitacin existen subsistemas, los cuales
deben interrelacionarse para asegurar un sistema articulado y con un fun-
cionamiento ptimo.
Considerando la realidad peruana y la naturaleza de las instituciones

que realizan actividades para promover la capacitacin de micro y pequeos
empresarios, se denieron los siguientes subsistemas:
Subsistema Regulatorio.
Subsistema de Apoyo y Promocin.
Subsistema de Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE).
Subsistema Financiero.
Los subsistemas mencionados agrupan a los actores que realizan labores

en benecio de la capacitacin de la mype, y a ello se debe agregar la misma
mype como principal demandante y beneciario de este servicio.
La representacin del sistema nacional de capacitacin se muestra en

el grco 3.
Grco 3. Sistema nacional de capacitacin
Subsistema
Regulatorio
Estado
Ministerios
Poder Legislativo
Gobiernos regionales
Subsistema de Subsistema de
Empresas MICRO Y Apoyo y
Proveedoras PEQUEA Promocin
EMPRESA
Universidades Consejos nacionales
Institutos y regionales
ONG Centros de promocin
Subsistema
Financiero
Bancos
Centros de nanciamiento
regional
Cooperacin internacional
Elaboracin propia.
2. Anlisis descriptivo de los subsistemas
2.1. Subsistema Regulatorio
Tiene entre sus principales funciones la jacin de polticas, la coordinacin

de acciones y el control para el cumplimiento de los objetivos del sistema.
Se encuentra a cargo del Estado como principal actor en el sistema nacional
de capacitacin, representado por los organismos que se describen a con-
tinuacin:
El Estado
El Estado asume roles fundamentales en el sistema de capacitacin: tiene un

rol de administrador y es el encargado de fomentar, promover y fortalecer
el sistema de capacitacin en el pas. Adems, el Estado cumple funciones
de: coordinacin, gestin del sistema, normatividad, regulacin, nancia-
miento y supervisin.
Rol de coordinacin y gestin del sistema: el Estado es el encargado

de asignar responsabilidades a los diferentes actores involucrados,
as como la medicin de los resultados de la implementacin de las
polticas adoptadas.
Rol normativo y regulador: el Estado se encarga de dictar las normas

y reglas para el funcionamiento del sistema. Asimismo, determina
qu instituciones regulan el sistema de capacitacin y para ello
implanta las reglas de juego.
Rol nanciador: el Estado tiene que promover la concurrencia de los

medios de nanciamiento para el buen funcionamiento del siste-
ma de capacitacin. La promocin puede ser directa, con apoyo
de organismos institucionales, instituciones nancieras, empresas
privadas o de las mismas personas.
Rol supervisor: el Estado debe scalizar que el sistema funcione y

evaluar el cumplimiento de las normas.
Ministerios o secretaras
Los ministerios o secretaras involucrados con la mype, as como el Minis-

terio de Educacin, tienen un importante rol dentro del sistema nacional
de capacitacin, pues cumplen las siguientes funciones:
Ministerio o secretara a cargo de la mype: ejerce la funcin rectora

en materia de desarrollo y promocin del empleo. Esta entidad
est encargada de implementar las polticas y los programas para
contribuir al desarrollo de las empresas como base del desarrollo
econmico del pas, as como promover la formacin profesional
con igualdad de oportunidades.
Ministerio de Educacin: formula las polticas nacionales sobre edu-

cacin para la mype, a partir de las cuales ejerce sus atribuciones
normativas sobre todo el sistema sectorial y garantiza su cumpli-
miento mediante una adecuada supervisin.
Poder Legislativo
Tiene como funcin primordial el correspondiente estudio y dictamen de las

propuestas legislativas que le son alcanzadas, las cuales incluyen al sector
empresarial, la promocin del empleo y la microempresa.
Entre sus funciones gura la implementacin de acciones en favor de la

promocin econmica, especialmente en lo referente a la promocin y
capacitacin de las empresas de sus localidades.
2.2. Subsistema de Apoyo y Promocin
Este subsistema se compone de organismos pertenecientes a los sectores

pblico o privado que realizan funciones de coordinacin, concertacin,
apoyo y promocin de las acciones necesarias para contribuir con el incre-
mento de la competitividad de las empresas en los diferentes mercados en
los que esta participa. Entre ellos se detallan a continuacin:
Consejos nacionales o regionales de desarrollo de las mypes.
Centros de coordinacin.
Centros de promocin de la mype.
Organismos descentralizados del gobierno.
2.3. Subsistema de Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial

(SDE)
Constituido por los organismos no gubernamentales (ONG), universidades,

institutos, centros de produccin tcnico-educativa (Cepro) y el Estado. Su
funcin es proveer la capacitacin a los empresarios con niveles de calidad
y pertinencia que aseguren el aprendizaje y la aplicabilidad de los cono-
cimientos adquiridos. Por lo tanto, los SDE deben mejorar la eciencia y

ecacia de las empresas y que esto conlleve a elevar su competitividad y
crecimiento. Estos servicios se calican en cinco tipos: capacitacin, infor-
macin, asistencia tcnica, asesora y consultora (MTPE, 2006).
A continuacin se describen algunas instituciones ofertantes de servicios

de desarrollo empresarial:
Universidades. Encargadas de brindar educacin superior, investiga-

cin acadmica y la proyeccin y extensin universitarias. Cuentan
con programas dirigidos al desarrollo de los empresarios.
Institutos. Encargados de brindar capacitacin tcnica dirigida a

jvenes, adultos y empresarios, tambin generan programas de
capacitacin orientados a la mype.
Organismos no gubernamentales (ONG). Son organizaciones que

ejecutan principalmente acciones de apoyo al desarrollo nacional,
dentro de los cuales se incluyen programas que generan empleo y
contribuyen al desarrollo de las empresas.
Centros de innovacin tecnolgica. Se encargan de brindar un conjunto

de servicios: capacitacin, asistencia tcnica, informacin actuali-
zada, mejora de la productividad y control de calidad en todo el
mbito nacional.
Centros de capacitacin. Son entidades que se caracterizan por ofrecer

a travs de diplomados, cursos, seminarios y talleres dictados los
instrumentos que permitan atender la importante demanda por
parte de las empresas en el campo de la capacitacin.
El capacitador es el elemento fundamental para el xito de una capaci-

tacin, ya que la transmisin de conocimientos depende de su habilidad y
experiencia. Las caractersticas personales ptimas de un capacitador son:
vocacin de servicio, buena diccin, facilidad de palabra y elocuencia, di-
namismo en labores que desempee, disposicin para el trabajo en equipo,
retransmitir conocimientos adquiridos a instituciones y para intercambiar
experiencias. Adems, un capacitador debe cumplir los siguientes requisi-
tos: formacin profesional y experiencia en metodologas de capacitacin,
entrenamiento y docencia.
Es esencial seleccionar una estructura y una metodologa que contri-

buyan a la efectividad de los contenidos de la capacitacin, tomando en
consideracin factores como: el entorno cultural, recursos a la mano para
la capacitacin, tiempo disponible, recursos y eciencia en relacin con
los costos.
Para determinar la estructura y la metodologa de la capacitacin, el

anlisis se bas en preguntas interrelacionadas como: cul ser la mejor
estructura para el programa de capacitacin y cundo se deber instru-
mentar? A quin se deber recurrir para impartir la capacitacin y qu
necesitar para llevar a cabo una presentacin exitosa? Qu temas debern
cubrir las sesiones de capacitacin y cmo tienen que organizarse? Qu
instalaciones y recursos adicionales se necesitarn? Cmo se medirn los
resultados de dicha capacitacin?
2.4. Subsistema Financiero
Dado que todo proyecto o accin de capacitacin requiere de fondos para

iniciarse, el subsistema nanciero se convierte en una importante pieza
dentro del sistema. Entre las entidades de nanciamiento tenemos:
Los bancos: realizan programas orientados al desarrollo profesional

de los empresarios de la mediana y pequea empresa que forman
su cartera de clientes. Asimismo, pueden nanciar proyectos de
capacitacin de la oferta de servicios de desarrollo empresarial.
Las cajas municipales y rurales: son una importante fuente de nan-

ciamiento de la micro y pequea empresa.
La cooperacin internacional: tiene entre sus actividades el nancia-

miento de proyectos especcos en muchos pases de la regin.
Destina parte de sus fondos al nanciamiento de programas cuyo
objetivo es el desarrollo y la capacitacin de los pequeos y grandes
empresarios.
3. Las protagonistas: micro y pequeas empresas
La mype como empresa propiamente dicha tiene la caracterstica de ser

transversal a la economa, es decir, le compete a muchos sectores; por lo
tanto, las polticas de apoyo y promocin requieren mucha articulacin y

consenso.
En el contexto del sistema nacional de capacitacin, el gran receptor del

producto nal es el empresario de la mype, quien como parte integrante de
la demanda de los servicios de desarrollo empresarial est interesado en el
producto nal, es decir, los contenidos de la capacitacin y los benecios
que pueda obtener de ella, orientndose los subsidios o incentivos que
puede recibir de parte del gobierno.
De este modo, el empresario de la mype se convierte en un ente receptor.

Para lograr que el sistema reeje los resultados que se esperan es importan-
te identicar caractersticas, rasgos, perles, preferencias y cultura de los
empresarios a n de que el sistema se desarrolle en benecio de ellos.
Capacitacin de la mype en Latinoamrica: experiencias en Chile, Brasil y Mxico 37
3Capacitacin de la mype en
Latinoamrica: experiencias
en Chile, Brasil y Mxico
El presente captulo tiene como objetivo dar a conocer otras experiencias

relacionadas con el anlisis y el tratamiento del sector de las mypes en otros
pases de la regin.
Estos pases fueron elegidos para la investigacin sobre la base de los

resultados de un estudio desarrollado por la Fundacin para el Desarrollo
Econmico y Social (Fundes) acerca de la situacin de las mypes de Lati-
noamrica.
El estudio tuvo como objetivo conocer la situacin de las micro, peque-

as y medianas empresas (Mipyme) en varios pases de Latinoamrica,
haciendo una comparacin en cuanto a las lneas de apoyo a la mype.
En el cuadro 3 se aprecia que Mxico, Chile, Argentina, Brasil, Vene-

zuela, Guatemala y El Salvador son los pases que disponen los mayores
lineamientos relacionados con la capacitacin de la mype. Cabe resaltar
que los pases elegidos para el anlisis, debido a la informacin disponible,
fueron Chile, Brasil y Mxico.
Cuadro 3. Amrica Latina y el Caribe: lneas ms comunes de apoyo a las

mypes
RECURSOS
Arg. Chi. Col. C.R. E.S. Gua. Mx. Pan. Ven. Bra.
HUMANOS
Crdito scal para
X X N.C. 0 X X X 0 X X
capacitacin
Capacitacin laboral X X X 0 X X X X X X
mujeres / jvenes X X X N.C. X X X X X X
empresarios X X X N.C. X X X X X X
trabajadores X X X N.C. X X X X X X
Programa nacional
X X N.C. 0 X X X X X X
de capacitacin
Servicios privados
X X X X X X X X X X
de capacitacin
Servicios pblicos de
X X X X X X X X X X
capacitacin
Total 8 8 6 2 8 8 8 7 8 8
Fuente: Encuesta de la red Fundes a sus consultores en diez pases. 2003.
1. Sistema Nacional de Capacitacin en Chile
El Estado opera bsicamente a travs del Servicio Nacional de Capacita-

cin y Empleo (Sence), coordina el funcionamiento de todos los actores
implicados en el sistema y scaliza el cumplimiento de las normas que lo
rigen (Sercotec, 2006).
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence)
Es un organismo tcnico descentralizado del Estado chileno creado en

1997 mediante Ley N. 19518, y se relaciona con el gobierno a travs del
Ministerio del Trabajo. Su nalidad es contribuir al aumento de la com-
petitividad de las empresas y la empleabilidad de las personas, a travs
de la aplicacin de polticas pblicas e instrumentos para el mercado de
la capacitacin e intermediacin laboral, que fomenten el desarrollo de un
proceso de formacin permanente.
Esta tarea la realiza a travs de la administracin de un incentivo tribu-

tario que el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal, y de
una accin subsidiaria por medio de un programa de becas de capacitacin
nanciadas con recursos pblicos.
Otra de sus funciones es la regulacin de los organismos tcnicos de

capacitacin (OTEC), que son entidades autorizadas para dar servicios de
perfeccionamiento y aprendizaje: universidades, institutos profesionales,
centros de formacin tcnica y otros. Estos organismos pueden ser contrata-
dos directamente por la empresa y adems pueden concursar para ejecutar
programas sociales del Sence.
Adicionalmente, cumple las siguientes tareas:
Supervisa el funcionamiento del sistema y difundir la informacin

pblica relevante para que los agentes pblicos y privados acten
correcta y ecientemente en el mismo.
Autoriza y realiza la inscripcin en el registro pertinente los organis-
mos tcnicos de capacitacin (OTEC).
Estimula las acciones y programas de capacitacin que desarrollen
las empresas, a travs de la aplicacin del incentivo tributario.
Fomenta la calidad en los servicios que presten las instituciones
intermedias y ejecutoras de capacitacin.
1.2. Subsistema de Representacin o Apoyo
Servicios de Cooperacin Tcnica (Sercotec)
Corporacin de derecho privado creada en 1952, lial de la Corporacin

de Fomento de la Produccin (Corfo) y receptora de aportes pblicos a
travs de la Ley de Presupuestos. Su funcin es apoyar iniciativas de me-
joramiento de la competitividad de la mype y fortalecer la capacidad de
gestin de sus empresarios. Su objetivo es contribuir a que las empresas
de menor tamao constituyan un sector dinmico de la economa que
aporte signicativamente al aumento de la productividad, a la creacin de
mejores empleos, desarrollo local, superacin de la pobreza y una mejor
distribucin de los ingresos.
Sercotec trabaja en cada una de las regiones, impulsando proyectos

productivos y de servicios en alianza con las organizaciones gremiales de
empresarios, municipios y dems organismos pblicos que apoyan el desa-
rrollo de las mypes. Asimismo, fortalece a diferentes actores que participan
en este sector. As tenemos:
Fortalecimiento gremial. A travs de talleres de capacitacin de diri-

gentes gremiales en temas de planicacin y desarrollo organizacio-
nal, pasantas para conocer experiencias exitosas de otros gremios
en el pas o el exterior; y diseo de productos o servicios que las
asociaciones podran prestar a sus asociados.
Fortalecimiento municipal. Capacita a funcionarios en materias re-

lativas a fomento productivo: apoyo en la generacin de planes de
fomento productivo y para la creacin y funcionamiento de ocinas
de fomento.
Tecnologas de la informacin. Promueve el acceso y acercamiento

de los microempresarios a las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin. El objetivo es que estos puedan acceder a las ventajas
que ofrece el uso de Internet; en la promocin de sus productos, el
establecimiento de contactos de negocios y conocimiento de otras
experiencias similares. Tambin cuentan con un espacio en Internet
que brinda servicios de capacitacin en lnea.
1.3. Subsistema de Proveedores de Servicios de Capacitacin
Los principales proveedores de capacitacin en Chile son los organismos

tcnicos de capacitacin (OTEC) autorizados por el Sence. Los OTEC son
personas jurdicas cuyo nico objetivo social es la capacitacin. Lo cons-
tituyen las universidades, institutos profesionales y centros de formacin
tcnica, que son reconocidos por el Ministerio de Educacin y
registrados en el Sence para estos efectos. A nes del 2006 existan 1 400
OTEC debi- damente certicados.
El Sence exige a los OTEC postulantes demostrar en forma continua

las mejoras de su gestin. Esto permite asegurar su calidad en la oferta de
capacitacin a los clientes y demostrar que aumenta su capacidad compe-
titiva y su diferenciacin en el mercado de capacitacin.
Entre los actores que apoyan la capacitacin de empresas destacan

los organismos tcnicos intermedios de capacitacin (OTIC), y se denen
como aquellas personas jurdicas, agrupadas sectorial o regionalmente y
reconocidas por el Sence, cuyo objetivo primordial es dar apoyo tcnico a
sus empresas adherentes o asociadas, las cuales optan por asociarse libre-
mente a un OTIC segn sus propios intereses. El apoyo que dan los OTIC
es principalmente a travs de la promocin, organizacin y supervisin
de programas de capacitacin y de asistencia tcnica para el desarrollo de
recursos humanos. Los OTIC no pueden impartir ni ejecutar directamente
acciones de capacitacin, sino que actan como nexo entre las empresas
aliadas y los organismos tcnicos de capacitacin.
1.4. Subsistema de Financiamiento
En Chile, la organizacin Sercotec cuenta con un presupuesto pblico con-

siderable, lo cual le permite desarrollar mejores estrategias en el campo de
su competencia. Por citar ejemplos, tenemos que su presupuesto para el
ao 2006 fue de 26,36 millones de dlares, y el mismo, en el ao 2007, se
increment a 29,33 millones de dlares.
Fondo Nacional de Capacitacin (Foncap)
Es un fondo constituido con recursos pblicos, administrado por el Sence

y cuyo objetivo es producir un incremento en la calidad y cobertura de los
programas de capacitacin para contribuir al aumento de la productividad
y competitividad de las empresas y la economa del pas en general.
La poblacin a la que espera llegar el Foncap son los sectores sociales

de escasos recursos y con problemas de insercin laboral, a quienes, a travs
de becas de capacitacin y otros mecanismos de operacin, se mejora en sus
competencias laborales y se les facilita el acceso a un empleo o actividad
de carcter productivo. El Foncap, en miras al apoyo a las mypes, cre el
programa Foncap Microempresa, el cual se puso en marcha en el 2005.
2. Sistema Nacional de Capacitacin en Brasil
El Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior tiene como

competencia la formulacin de polticas de apoyo a la mype y al artesano.
Adems, cuenta con la Secretara de Desarrollo de la Produccin, dentro de
la cual se encuentra el Departamento para la Micro y Pequea Empresa.
Secretara de Desarrollo de la Produccin
Es un rgano del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior

(MDIC) cuyas atribuciones son identicar y consolidar demandas que
protejan el desarrollo productivo de los sectores industrial, comercial y de
servicios del pas, as como desarrollar acciones para promover el incremen-
to de la produccin de bienes y servicios y el desarrollo de los segmentos
productivos. Dentro de su estructura cuenta con el Departamento de Micro,
Pequea y Mediana Empresa (DMPME).
2.2. Subsistema de Representacin o Apoyo
Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas (Sebrae)
Fue creado en 1972 para el desarrollo sostenible de las empresas de peque-

o tamao. Promueve cursos de capacitacin, facilita el acceso a servicios
nancieros, estimula la cooperacin entre las empresas, organiza ferias y
rondas de negocios e incentiva el desarrollo de actividades que contribuyen
a la generacin de empleo y renta. Sebrae opera en los 26 estados y en el
Distrito Federal, con aproximadamente 600 puntos de atencin en todo el
territorio brasileo (Sebrae, 2007)
El sistema Sebrae busca crear, a travs de diversos mecanismos (ca-

pacitacin, movilizacin, difusin del entrepreneurship y asociatividad,
entre otros), un ambiente favorable para el sustento y ampliacin de las
pequeas empresas. Este contexto favorable se basa en una reduccin de
la carga tributaria, disminucin de burocracia, y acceso al crdito, tecno-
loga e informacin. La institucin opera dirigida a optimizar estos cinco
grandes aspectos.
Con estas acciones, el Sebrae pretende estimular y capacitar a em-

prendedores y a los dems actores relevantes en un proceso productivo
para desenvolverse en una cultura de cooperacin en sus comunidades.
Las capacitaciones son extensivas en las asociaciones del Sebrae, y tienen
como objetivo viabilizar la concrecin de negocios colectivos en sectores
prioritarios, desarrollando microrregiones y contribuyendo a la generacin
de empleo y mejor distribucin de la renta.
Foro permanente de la mype
El objetivo del foro es orientar y asesorar la formulacin y coordinacin de

la poltica nacional de desarrollo de la mype. Est integrado por el ministro
de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior; el secretario ejecutivo del
Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior; y el Departamento
de Micro, Pequea y Mediana Empresa de la Secretara de Desarrollo de
la Produccin.
El foro es un ambiente destinado a tratar todos los temas pertenecientes

al sector de las mypes, excepto los temas tributarios. Tiene como principales
atribuciones:
Acompaar la implementacin efectiva del estatuto de las mypes, su
reglamentacin, actos y procedimientos.
Asesorar y formular polticas gubernamentales de apoyo y fomento
a las mypes, proponiendo los ajustes y mejoras necesarios para su
implementacin.
Promover la articulacin e integracin entre diversos rganos guber-
namentales, entidades de apoyo y de representacin de la sociedad
civil organizada que acten coordinadamente en el sector de la
mype.
Proponer los ajustes y perfeccionamiento necesarios para la imple-
mentacin de polticas de fortalecimiento y desarrollo de las mypes.
Promover acciones que conduzcan a la consolidacin y articulacin
de los diversos programas de apoyo a las mypes.
2.3. Subsistema de Proveedores de SDE
Este subsistema funciona de manera articulada en Brasil, de modo que

existen varios programas de capacitacin para mype que en su mayora se
llevan a cabo de manera conjunta con Sebrae. A continuacin se describe
resumidamente la oferta de SDE disponible:
Instituto Euvaldo Lodi (IEL)
Su misin es promover el desarrollo de la industria por medio de la capaci-

tacin empresarial y apoyar la innovacin tecnolgica. Este instituto viene
ampliando su presencia en lneas de actuacin que reejan el perl de un
agente catalizador de tecnologa e innovacin al servicio de la industria
brasilea. Est formado por una red fuertemente integrada, compuesta
por un ncleo central, localizado en Brasilia, y de ncleos regionales, que
funcionan junto a las federaciones de industrias de los dems estados.
Los proyectos del IEL son desarrollados por los estados con la partici-
pacin de los ncleos regionales y parcelas institucionales. Sus lneas de
actuacin son cinco y se sealan a continuacin:
Interaccin universidad-industria.
Prcticas supervisadas. Se encuentran dentro de los proyectos tradi-
cionales del IEL. Las prcticas benecian a ms de 50 000 estudiantes
por ao.
Bolsas de gestin empresarial. Es un proyecto desarrollado de manera
conjunta con Sebrae. Tienen el objetivo de elevar la competitividad de
las mypes por medio del desarrollo de competencias organizacionales
y formacin de recursos humanos altamente calicados. Las bolsas
educacionales son ofrecidas a estudiantes graduados por un periodo
de seis meses.
Bolsa de apoyo tecnolgico para micro y pequeas empresas (Bitec).
Este programa tiene como objetivo contribuir al aumento de la
competitividad de la mype. Esto se da por medio de la oferta de
bolsas educacionales para estudiantes de grado, quienes orientados
por profesores universitarios desarrollan temas con el propsito
de identicar soluciones a problemas propuestos por las empresas
participantes.
Capacitacin empresarial. Por medio de asociaciones con centros

de excelencia e instituciones de enseanza en Brasil y el exterior, el
IEL capacita empresarios y directores de empresas de todo el pas
para liderar con herramientas tcnicas de gestin aplicables a sus
negocios.
El programa de capacitacin empresarial para la micro y pequea

empresa ofrece, en asociacin con Sebrae, cursos de larga duracin a em-
presarios en todos los estados brasileos y del Distrito Federal.
Emprendedores. El IEL, en asociacin con el Sebrae, apoya el proyecto

de Enseanza Universitaria de Emprendedores. El objetivo de este
ltimo es generar la iniciativa de patrocinar cursos para profesores
universitarios que deseen implantar y suministrar disciplinas de
emprendimiento.
Cooperacin empresarial internacional y Eurocentro IEL Brasil. Por
intermedio de la Gerencia de Eurocentro, IEL Brasil y la Cooperacin
Empresarial, el IEL nacional establece una plataforma de acciones
entre Brasil y Europa, desarrollando proyectos de cooperacin em-
presarial en conjunto con organismos e instituciones nacionales e
internacionales. Sus acciones se centran bsicamente en desarrollar
proyectos conanciados por el Programa Al-Invest, creado en 1993
por la Comisin Europea para estimular el intercambio y la coope-
racin entre las pequeas y medianas empresas de Amrica Latina
y de Europa.
Instituto Centro de Capacitacin y Apoyo al Emprendedor (Iccape).
Es una organizacin no gubernamental creada para promover la ca-
pacitacin por medio del desarrollo de competencias emprendedoras
y tiene como pblico objetivo a los pequeos inversionistas.
De los recursos federales aplicados en el campo, desarrollo y capacitacin

tecnolgica del rea empresarial, no menos del 20% debern ser destinados
de modo prioritario para el segmento de la mype. Las organizaciones fede-
rales actuantes en el campo, desarrollo y capacitacin tecnolgica debern
destacar sus aplicaciones hacia el apoyo de estas empresas.
2.5. Programas de apoyo a la capacitacin de la mype en Brasil
Programa Brasil Emprendedor (PBE)
Lanzado por el Gobierno Federal con el objetivo de fortalecer a la mype

a travs de la insercin de nuevos emprendedores al sector formal de la
economa. Este programa tiene cobertura nacional, empadrona los proce-
dimientos y conjuga esfuerzos para evitar la dispersin de las iniciativas,
inclusive las ya existentes, lo que lo caracteriza como un plan de acciones
integradas del Gobierno Federal, que tiene como objetivo principal la ca-
pacitacin, el crdito y la asesora empresarial.
Este programa lo integran el Ministerio de Desarrollo, Industria y

Comercio Exterior, el Ministerio de Trabajo y Empleo, incluyendo las
secretaras de Trabajo de los estados, el Ministerio de Comunicaciones, el
Ministerio de Integracin Nacional, el Banco Nacional de Desarrollo Eco-
nmico Social, el Banco de la Amazona, el Banco de Brasil, el Banco del
Noreste de Brasil, la Caja Econmica Federal, Sebrae y la Empresa Brasilera
de Correos y Telgrafos.
3. Sistema Nacional de Capacitacin en Mxico
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Posee dos responsabilidades directas sobre la pequea empresa: vigilar

la aplicacin de las leyes referidas a contratos de trabajo y promover el
desarrollo de la capacitacin y el adiestramiento para el mismo. Otras fun-
ciones son realizar investigaciones, prestar servicios de asesora e impartir
cursos de capacitacin que se requieran, en coordinacin con la Secretara
de Educacin Pblica.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt)
Organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal,

integrante del sector educativo, con personalidad jurdica y patrimonio
propio. Es responsable de elaborar las polticas de ciencia y tecnologa en

Mxico y brindar servicios especcos para las pequeas y microempresas
como fondos, cursos y becas.
Consejo de Normalizacin y Certicacin de Competencia Laboral (Conocer)
El principal actor es Conocer, si bien no est orientado directamente a la

mype, es relevante por la naturaleza de sus funciones y su participacin en
muchos programas enfocados en mype. Es una organizacin integrada por
trabajadores, empresarios, educadores, capacitadores y el Gobierno Federal,
que desde agosto de 1995 impulsa la competencia laboral. La misin de
Conocer es impulsar el desarrollo continuo de los trabajadores, mediante
la evaluacin y la certicacin de sus conocimientos, habilidades y destre-
zas, tomando como base los estndares de calidad que deben cubrir en su
desempeo. Otra tarea importante que realiza es orientar la educacin y la
capacitacin hacia las necesidades de los mercados productivo y laboral.
Nacional Financiera (Nan)
Dentro de este subsistema el principal actor es la Nacional Financiera que

fue creado por el Estado mexicano en 1933 como dependencia de la Secre-
tara de Hacienda y Crdito Pblico. Fomenta el desarrollo de la pequea
y mediana empresa, proporcionando nanciamiento, capacitacin y asis-
tencia tcnica, as como el desarrollo del mercado nanciero, con el n de
promover el crecimiento regional y la creacin de empleos para el pas. Los
cursos que dicta se enfocan a temas generales como contabilidad, costeo y
mrketing. Se imparten de dos maneras: en lnea y presenciales.
Banco de Comercio Exterior (Bancomext)
Tiene como principal n impulsar el crecimiento de las empresas mexica-

nas, principalmente pequeas y medianas, e incrementar su participacin
en los mercados globales, ofreciendo soluciones integrales que fortalezcan
su competitividad y fomenten la inversin, a travs del acceso al nancia-

miento y a otros servicios nancieros y promocionales.
3.4. Programas del gobierno mexicano
Programa de Apoyo a la Capacitacin (PAC)
La Subsecretara de Desarrollo Humano para el Trabajo Productivo, que

depende de la Secretara del Trabajo y Promocin Social (STPS), est a cargo
del PAC, cuyo principal objetivo es contribuir a fortalecer y ampliar las
capacidades competitivas del personal de las micro, pequeas y medianas
empresas, mediante la promocin de programas de capacitacin de los
trabajadores activos y empleadores.
En el ao 2003 se obtuvieron resultados bastante positivos: las empre-

sas que recibieron el apoyo del PAC mostraron una mayor productividad
frente a las del Grupo de Control (PAC 308,8%, Control 95,8%). Por otro
lado, se apreciaron mayores ventas de las empresas del PAC que las del
Grupo de Control, de 22,1% contra 12,3%, en ese mismo orden. El gasto en
insumos fue menor en las del PAC que en las del Grupo de Control (7,6%
versus 8,9%). El apoyo del PAC permiti a las empresas destinar ms horas
de capacitacin a sus trabajadores, dado el esquema de conanciamiento
Empresa-STPS.
Formacin del sistema nacional de capacitacin de la mype en el Per 49
4Formacin del sistema nacional

de capacitacin de la mype en el
Per
El presente captulo tiene como objetivo conocer la situacin del sistema

nacional de capacitacin en Per. Se describir a las instituciones que
constituyen cada subsistema y sus funciones, lo que conjuntamente con los
resultados del trabajo de campo permiti analizar el funcionamiento del
sistema nacional de capacitacin de la mype en el Per.
1. Denicin de mype (micro y pequea empresa) en el Per
Segn la Ley N. 28015, de Promocin y Formalizacin de la Micro y

Pequea Empresa, la mype es la unidad econmica constituida por una
persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin
empresarial contemplada en la legislacin vigente, que tiene como objetivo
desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin, comer-
cializacin de bienes o prestacin de servicios.
Dicha ley reere que la mype debe reunir las siguientes caractersticas
concurrentes: el nmero total de trabajadores y el nivel de ventas anuales
(vase cuadro 4).
Cuadro 4. Caractersticas de la mype

Nmero total de trabajadores Nivel de ventas anuales
La microempresa abarca de 1 hasta La microempresa hasta el monto mximo de

10 trabajadores inclusive. 150 unidades impositivas tributarias (UIT).
La pequea empresa abarca de 1 La pequea empresa parte de un monto mximo
hasta 50 trabajadores inclusive. sealado para las microempresas y hasta 850
unidades impositivas tributarias (UIT).
Fuente: Ley Mype N. 28015.

Elaboracin propia.
Se considera que las mypes en el Per pueden clasicarse en tres es-

tratos segn la capacidad de autonanciamiento para su crecimiento y
generacin de valor econmico, productividad, capacidad de innovacin
y diferenciacin (Codemype, 2005):
Mype de acumulacin
Tiene la capacidad de generar utilidades para mantener su capital original

e invertir en el crecimiento de la empresa. Cuenta con mayor cantidad
de activos y se evidencia una mayor capacidad de generacin de empleo
remunerado.
Mype de subsistencia
Es aquella unidad econmica sin capacidad de generar utilidades, en

detrimento de su capital, dedicndose a actividades que no requieren de
transformacin sustancial de materiales o deben realizar dicha transforma-
cin con tecnologa rudimentaria. Estas empresas proveen de un ujo de
caja vital, pero no inciden de modo signicativo en la creacin de empleo
adicional remunerado (la Unidad Impositiva Tributaria para el 2006 fue
de 3 mil 400 nuevos soles).
Nuevos emprendimientos
Son aquellas iniciativas empresariales concebidas desde un enfoque de

oportunidad, es decir, como una opcin superior de autorrealizacin y de
generacin de ingresos. Los emprendimientos se orientan a la innovacin,
creatividad y cambio hacia una situacin econmica mejor y ms deseable,
ya sea para iniciar un negocio o para mejorar y hacer ms competitivas las
empresas.
En el Per existen aproximadamente 2,5 millones de mypes formales e

informales (Prompyme, 2005). En el 2004, el nmero de empresas formales
mypes ascendi a 648 147, lo cual represent el 98,35% del total de empre-
sas formales, y el restante 1,65% correspondi a las empresas medianas y
grandes (vase cuadro 5).
Cuadro 5. Distribucin de empresas formales segn rango de tamao

(noviembre de 2004)
Tipo de empresa Nmero de empresas Porcentaje
Microempresa 622 209 94,41%
Pequea empresa 25 938 3,94%
Mediana y gran empresa 10 899 1,65%
Total 659 046 100%

Fuente: Sunat 2005.
Elaboracin: Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa.
2. Marco legal de la capacitacin de la mype en el Per
Segn la Ley N. 28015, el Estado a travs del Consejo Nacional para el

Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa, y de sus programas y proyectos,
debe promover la oferta y demanda de servicios de capacitacin y asistencia
tcnica establecidas en el plan y programas estratgicos de promocin y
formalizacin para la competitividad y desarrollo de las mypes. Asimis-
mo, el Estado debe apoyar e incentivar la iniciativa privada que ejecuta las
acciones mencionadas.
Adems, entre los instrumentos de promocin para el desarrollo y la

competitividad de la mype se consideran: el acceso a los servicios de desa-
rrollo empresarial; a los servicios nancieros; a los mercados; y la inversin
en investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica.
No obstante, dicha ley solo dedica tres artculos a este tema, a pesar de
que los servicios de desarrollo empresarial son considerados uno de los
pilares para el desarrollo de la mype.
Con referencia a la capacitacin, se indica que el Ministerio de Trabajo

y Promocin del Empleo debe coordinar con el Ministerio de Educacin
para el reconocimiento de las entidades especializadas en formacin y

capacitacin laboral como entidades educativas.
3. Antecedentes del sistema nacional de capacitacin de

la mype en el Per
En los primeros aos de la dcada de 1990, se pensaba que los programas

de entrenamiento y capacitacin iban a emerger por las fuerzas naturales
de la oferta y la demanda de las mype. Pasado este periodo, el Estado tom
algunas acciones que tienen como objetivo apoyar el desarrollo de la mype
y con ello, propiciar e impulsar dichos programas de capacitacin.
A nales de la dcada de 1990, en el antiguo Ministerio de Industria

y Comercio Internacional (Mitinci) surgieron programas relativos al traba-
jo con las mypes. Ante ello, se cre la primera institucin dirigida a su
promocin: el Centro de Promocin de la Pequea y Microempresa (Prom-
pyme).
A partir del 2003, de acuerdo con la promulgacin de la Ley de la Mype,

la entidad rectora de las polticas que las rigen y determinan es el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE).
Segn la Ley de la Mype, este sistema cuenta con cuatro actores prin-
cipales:
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), en su

calidad de organismo rector de la mype a travs del Viceministerio
de Promocin del Empleo y la Mype. Esta designacin se justica
por tres motivos: la promocin del empleo a travs de las mypes,
la necesidad de formalizacin del empleo, y el hecho que la sea
transversal a la economa, es decir, que est presente en varios
sectores econmicos, por lo que la institucin ms adecuada para
dicha funcin es el MTPE.
El Consejo Nacional de Desarrollo de la Mype (Codemype), cuya
funcin es la coordinacin y armonizacin de las polticas y acciones
sectoriales, de apoyo a las mypes, en los mbitos nacional, regional
y local.
Los consejos regionales de la mype (Coremype), cuya funcin es

promover el desarrollo, la formalizacin y la competitividad de la
mype en su mbito geogrco y su articulacin con los planes y
programas nacionales.
Los gobiernos regionales y locales
4. Descripcin de los subsistemas en el Per
En el Per, la descripcin de los subsistemas del sistema de capacitacin es

una labor algo compleja, pues se ha observado la existencia de institucio-
nes que participan en ms de un subsistema y algn subsistema con pocos
actores que participan en l.
Los actores que participan en cada uno de los subsistemas en el Per

se nombran en el cuadro 6.
Cuadro 6. Actores de los subsistemas de capacitacin en el Per

Subsistema Subsistema Subsistema Subsistema
Institucin
Regulatorio Representacin Proveedores SDE Financiero
MTPE
DNMYPE
Congreso
Municipalidades
OIT
Codemype
Coremype
Mesa Coordinacin
pyme
Prompyme
CITE
Senati
Universidades
ONG
Cooperacin
Internacional
Elaboracin propia.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
En el Per, el Sistema de Apoyo y Promocin a la Capacitacin de la Mype

lo lidera el Estado, que ha designado como rgano rector al Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE). Este ltimo tiene como funcin
denir las polticas nacionales de promocin de la mype y coordinar con
las entidades de los sectores pblico y privado la coherencia y complemen-
tariedad de las polticas sectoriales.
En el 2002, el MTPE cre la Direccin Nacional de la Micro y Pequea

Empresa, la cual tiene como propsito lograr niveles de competitividad
en las mypes que les permitan participar en mejores condiciones en el
mercado. La Direccin Nacional de la Mype es, en la prctica, la instancia
que trabaja los temas de promocin de la mype y tiene como uno de sus
objetivos el acceso de la mype a los servicios de desarrollo empresarial y
nancieros.
Congreso de la Repblica
Cumple un importante rol dentro del subsistema regulatorio, ya que cuenta

con la Comisin de Produccin y Micro y Pequea Empresa. Este grupo
de trabajo tiene como funcin primordial el correspondiente estudio y
dictamen de las propuestas legislativas que le son alcanzadas y que estn
relacionadas a las mype. Algunos de estos proyectos de ley estn referi-
dos al tema de capacitacin. Entre ellos destacan las siguientes iniciativas
pendientes y aquellas ya establecidas, que acompaan la capacitacin de
la mype:
Ley de promocin del desarrollo del capital humano. Consiste en

otorgar benecios tributarios a las empresas que inviertan en capa-
citacin.
Programa de Incubadoras Empresariales. Tiene el propsito de
establecer las bases para que los jvenes estudiantes o egresados de
universidades o institutos tecnolgicos puedan acceder a los mecanis-
mos indispensables para la promocin de nuevos emprendimientos
en el pas.
Municipalidades. La Ley Orgnica de Municipalidades N. 27972

asigna un rol importante a los concejos en el proceso del desarrollo
econmico local. Dicha ley establece que los gobiernos locales pro-
mueven el desarrollo econmico de su localidad, con incidencia en
la mype. Por esta razn, cada municipalidad cumple un rol impor-
tante en el apoyo para la promocin y desarrollo de las mypes que
operan en su jurisdiccin. Conscientes de esta situacin, y para citar
un ejemplo, la Municipalidad de Lima cre el Club Munipyme, que
tiene como uno de sus objetivos potenciar los recursos humanos y
tcnicos de las empresas locales, a travs de programas focalizados
de capacitacin y asistencia tcnica.
Esta iniciativa, que ha ganado el primer puesto en el II Concurso Na-

cional de Mejores Prcticas Municipales, ha desarrollado el programa
Vamos a la Universidad, dirigido a conglomerados comerciales de
Lima Metropolitana cuyo objetivo primordial es la capacitacin y
asistencia tcnica sostenida, para lo cual realiz alianzas estratgicas
con la Universidad del Pacco en el periodo 2005-2006.
4.2. Subsistema de Apoyo y Promocin del Consejo Nacional

para el Desarrollo de la Mype-Codemype
Como ya mencionamos anteriormente, el Codemype es un importante actor

del Sistema de Apoyo y Promocin, ya que se encarga de la coordinacin y
armonizacin de las polticas y acciones sectoriales, de apoyo a las mypes en
los mbitos nacional, regional y local y de supervisar su cumplimiento.
En el Codemype participan representantes de los ministerios de Tra-

bajo, de la Produccin, de Economa y Finanzas, de Comercio Exterior
y Turismo y de Agricultura, representantes de las universidades, de los
gobiernos regionales y locales, de Code y de los gremios. Sin embargo,
no se incluye al Ministerio de Educacin en este consejo. Se considera que
el principal aporte del Codemype hasta la fecha ha sido la publicacin del
Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo
de la Micro y Pequea Empresa 2005-2009, en el que se detallan las lneas de
accin para el desarrollo de la mype en los prximos aos.
Consejo Regional de la Mype-Coremype
Los Coremype constituyen un actor importante del sistema nacional de

capacitacin en el Per, pues colaboran con el objetivo de descentralizar el
impulso al desarrollo de las mypes. Como ya dijimos, estos se forman en
cada regin y son presididos por un representante del gobierno regional.
En la actualidad ya se han formado Coremype, quedando pendientes de
constituir los de Apurmac, Moquegua y Tumbes.
Mesa de Coordinacin Mype
Es un espacio de discusin y dilogo constituido por entidades pblicas,

privadas, gremios empresariales y organismos de cooperacin internacional
que busca mejorar la calidad, eciencia y efectividad de la coordinacin
entre las instituciones que promueven el desarrollo y la competitividad de la
mype. Una caracterstica de la Mesa Mype es que cuenta con la participacin
de la cooperacin internacional, actor importante para el nanciamiento
de los proyectos.
Centros de innovacin tecnolgica (CITE)
Dentro de la poltica de innovacin tecnolgica que promueve el Ministerio

de la Produccin, uno de los instrumentos principales son los centros de
innovacin tecnolgica. Los CITE brindan un conjunto de servicios, siendo
uno de los principales la capacitacin de las empresas pertenecientes a su
giro. Los CITE operan en red y cuentan con el apoyo de la cooperacin
tcnica internacional. El Citecal, Citemadera y Citevid reciben la ayuda
de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y el Servicio
Alemn de Cooperacin Social Tcnica (DED), que viene apoyando al Ci-
temadera. Actualmente hay 13 CITE en actividad.
Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (Senati)
El Senati tiene por nalidad proporcionar formacin profesional y capa-

citacin para la actividad industrial manufacturera y para las labores de
instalacin, reparacin y mantenimiento realizadas en las dems ramas
econmicas. Su actividad est normada por ley. Se caracteriza porque en

sus cursos se aplica la losofa del aprender haciendo.
Una de las ventajas que ofrece el Senati es que cuenta con infraestructura
equipada con tecnologa, tanto en sus sedes operativas como en locales de
instituciones o empresas que renan condiciones adecuadas para la capa-
citacin. Se puede acceder a los cursos del Senati a travs de los bonos de
capacitacin que ofreca en forma gratuita el programa Per Emprendedor
desarrollado por el MTPE (el cual en la actualidad ha sido absorbido por
el programa Mi Empresa).
Organismos no gubernamentales (ONG)
Las ONG constituyen un actor importante del Subsistema de Proveedores

de SDE, ya que muchas de ellas cuentan con proyectos destinados a la me-
jora de las capacidades de los microempresarios. En el Per existe un con-
sorcio de organizaciones privadas de promocin al desarrollo de la mype
(Copeme) que agrupa a ms de 50 instituciones ubicadas en las principales
ciudades del Per, las cuales trabajan en diversas lneas de especializacin
como capacitacin, asistencia tcnica, nanciamiento, asesoramiento, etc.
Universidades
Actualmente existen solo algunos programas de capacitacin dictados

por universidades que tienen como objetivo especco el sector pyme:
Prompyme de la Universidad del Pacco y el Centro de Capacitacin de
la Universidad San Ignacio de Loyola. Asimismo, algunas universidades
tienen convenios con otras organizaciones involucradas con el sistema de
capacitacin; por ejemplo, la Universidad Nacional Agraria La Molina y la
Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, que trabajan con Citevid.
El objetivo comn de ambas instituciones es elevar la eciencia y ecacia de
la pequea y microempresa, as como de las instituciones que se orienten a
desarrollarlas, a n de garantizar una insercin exitosa en el mercado.
En el Per, actualmente no funciona ninguna institucin que tenga como

principal objetivo el nanciamiento de la capacitacin. La forma median-
te la cual se han nanciado los programas de capacitacin del gobierno,
especcamente Per Emprendedor, es a travs de un fondo entregado

en deicomiso a Code, cuyo n es el otorgamiento de crditos a la mi-
croempresa, y la rentabilidad de ese fondo est destinada a nanciar las
acciones de capacitacin de la mype. Estos fondos han permitido nanciar
el programa Per Emprendedor, cuyo n es la capacitacin, y en la que la
Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (Swisscontact)
tiene el papel fundamental como administrador.
Swisscontact inici sus operaciones en el Per en 1966 y desde ese ao

ha venido implementando diversos programas en las reas de formacin
profesional, fomento a la pequea y microempresa, fortalecimiento de ins-
tituciones de microcrdito, medio ambiente urbano e industrial, entre otros,
promoviendo la creacin de puestos de trabajo para hombres y mujeres.
Los proyectos del programa se muestran en el cuadro 7:
Cuadro 7. Programas y proyectos de Swisscontact relacionados a las mypes
Nombre Descripcin
Mediante bonos de conanciamiento, facilita el acceso
Programa Mi Empresa
de las mypes a la capacitacin y servicios empresariales
(antes Per Emprendedor)
brindados por proveedores calicados.
A travs del mecanismo de bonos, identica las oportu-

nidades del mercado de bienes y servicios de las empre-
Programa Empresa Solidaria sas lderes con responsabilidad social para articular a las
(antes Mi Chamba) mujeres de las organizaciones sociales de base, mype y
poblacin priorizada, fortaleciendo el desarrollo de sus
capacidades y competencias.
Ofrece bonos para empresarios mype de las 14 regiones

donde funciona el programa, que les permite obtener
Bonopyme
descuentos en los servicios de desarrollo empresarial que
requieran.
Apoya con bonos de conanciamiento a jvenes con ini-

ciativas empresariales en cinco regiones. Adems se les
Bonoemprende
asesora desde la idea de negocio hasta su implementa-
cin.
Nombre Descripcin
Dirigido a lderes e integrantes de gremios y asociacio-

nes empresariales inscritas o por hacerlo en el Registro
Nacional de Asociaciones de Mypes (Renamype) de las
Bonogremio 14 regiones donde opera el programa. Brinda conan-
ciamiento para contratar servicios que les permitan for-
talecerse y mejorar su gestin, liderazgo, representacin,
cooperacin y articulacin empresarial.
Apoya a adultos mayores de 30 aos, ex trabajadores p-

Suprate, programa de adultos
blicos y privados de Arequipa, Huancayo, Lima y Piura,
emprendedores
brindndoles capacitacin y asesora para reinsertarse en
el mercado laboral o implementar un negocio propio.
Est dirigido a microempresas de 10 distritos selecciona-

Bonoprpoli dos de Lima. Se les brinda capacitacin y asesora/asis-
tencia tcnica mediante bonos de conanciamiento.
Son lneas de crdito para empresarios de la mype que

pueden ser utilizadas como capital de trabajo o activos
Lnea de crdito Prestapyme-
jos (en todo el mbito nacional). Administradas por
Fondemi
Code y canalizadas por instituciones nancieras inter-
mediarias.
Fuente: Swisscontact (2006). (<www.swisscontact.org.pe>).
5. Los protagonistas: empresarios de la mype
Segn Codemype (2005), el empresario de la mype tiene identicadas

mltiples dicultades que debe enfrentar para acceder a los servicios de
desarrollo empresarial. Entre ellas tenemos las que se describen a conti-
nuacin:
Los conductores de la mype demandan una capacitacin especia-
lizada en aspectos gerenciales; sin embargo, la existencia de una
gran variedad de sectores en la mype, as como el relativo bajo nivel
educativo de sus empresarios, constituyen una de las principales
restricciones para la formacin de capacidades gerenciales.
Los empresarios de la mype disponen de poco tiempo para asistir a
los cursos de capacitacin.
Los empresarios de la mype tienen limitaciones de equipamiento, de

capacidad tcnica y de gestin.
La mype opera a escalas reducidas, altos costos unitarios de produc-
cin y tiene dicultades para cumplir con estndares de calidad y
plazos de entrega.
Enfrentan graves restricciones que les impiden desempear una serie
de funciones aparte de las operativas, como la investigacin sobre
nuevas tcnicas y mtodos de produccin, el diseo y desarrollo de
nuevos productos y la capacitacin especializada de su personal.
Respecto a la formacin de conciencia sobre el desarrollo de compe-
tencias para la gestin empresarial, se observa una deciencia estruc-
tural de la que adolecen los conductores de la mype, principalmente
en la mype de subsistencia, que constituye el mayor porcentaje del
sector.
El acceso de la mype a tecnologas de informacin es muy limitado,
siendo el obstculo ms importante la falta de costumbre y el temor
hacia la utilizacin de este tipo de herramientas.
6. Programas de apoyo a la capacitacin de la mype en el Per
A partir de la investigacin realizada, se concluye que en el Per no se han

generado sucientes incentivos para la capacitacin de la mype, como s
sucede en otros pases de la regin. En la actualidad existe un solo programa
llamado Mi Empresa, a travs del cual se han centralizado los diferentes
servicios que la mype requiere. El programa Mi Empresa ha tomado las
riendas de Per Emprendedor, el cual se constitua en el programa ms
importante del gobierno anterior. A continuacin se describirn en forma
breve algunas caractersticas del funcionamiento de estos programas.
Programa Mi Empresa
El actual gobierno ha considerado que las necesidades de los empren-

dedores y la mype, en comercializacin, nanciamiento, infraestructura,
tecnologa, capacitacin, asistencia tcnica, seguridad social, asociatividad
y legislacin, sean atendidas, desde mayo del ao en curso, por el progra-
ma Mi Empresa del MTPE, al haber culminado el proceso de fusin de
Prompyme con los programas Mi Empresa y Profece, como parte de la

poltica de modernizacin del Estado.
Las lneas de accin del programa Mi Empresa se muestran en el grco 4.
Grco 4. Componentes del programa Mi Empresa
Nuevas iniciativas Asocindonos

empresariales 1. Contacto de las mypes con gremios
1. Personas a partir de 18 aos con una registrados.
idea de negocios preferentemente 2. Bono gremio: para fortalecimien- Contactos comerciales
en los sectores de manufactura, to de organizaciones gremiales
mype. 1. Antes Prompyme.
comercio, servicios o artesana.
2. Entrega de 10 contactos de
2. Orientacin a emprendedores sobre 3. Orientacin sobre la importancia de
asociatividad y agremiacin. oportunidad comercial.
idea de negocios.
3. Informacin sobre dife-
3. Asesora en la elaboracin del plan rentes oportunidades de
de negocios.
mercado.
4. Premio a los mejores planes de
negocios.
ID Empresarial
Mype competitiva
1. Antes programa Per Em- Facilitar trmites tributarios
prendedor.
2. Diagnstico para identicar 1. RUC-RUS. Convenio con
necesidades de las mype. Sunat: Mdulo de atencin
3. Capacitacin y asistencia tc- el MTPE.
nica prodcutiva y en gestin 2. Elaboracin de minutas y
empresarial. tarifas notariales especiales.
4. Bonos a ser entregados a cada Insercin nanciera 3. Orientacin para la obten-
mype. Monto mximo de 1. Informacin sobre oferta de cin de la licencia municipal
1 600 nuevos soles. servicios nancieros. provisional.
5. Bono de capacitacin cada 2. Asesora y seminarios de 4. Orientacin y trmite para
uno de 49 nuevos soles. capacitacin en cultura cre- acoger el rgimen laboral
6. Bono de diagnstico cada uno diticia. especial.
de 600 nuevos soles.
7. Bono de asistencia tcnica
cada uno de 600 nuevos soles.
Fuente: MTPE (2006). (<www.mtpe.gob.pe>).
Programa Per Emprendedor
Con la nalidad de promover el desarrollo de la mype, durante el periodo

2001-2006, la Direccin Nacional de la Mype desarroll un programa asocia-
do al MTPE denominado Per Emprendedor cuya nalidad fue promover
el desarrollo de la mype y oper en catorce regiones: ncash, Arequipa,

Ayacucho, Cajamarca, Hunuco, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima,
Moquegua, Piura, Puno, San Martn y Tacna.
Su principal producto fue la entrega gratuita de bonos de capacitacin

y asistencia tcnica a los microempresarios formales, quienes los hacen
efectivos al presentarlos donde un proveedor de servicios de desarrollo em-
presarial calicado (Bonopyme). Adems, comprenda cuentas con bonos
para los emprendedores (Bonoemprende) y bonos dirigidos a los lderes e
integrantes de asociaciones empresariales de la micro y pequea empresa
(Bonogremio). Este programa funcion con el aporte de la Corporacin
Financiera de Desarrollo (Code), Swisscontact y con el apoyo del Servicio
Alemn de Cooperacin Social Tcnica (DED).
En el periodo referido, los logros del programa Per Emprendedor

fueron una amplia cobertura regional y sectorial (12 500 mypes en 13 re-
giones con apoyo de 300 proveedores activos); la adopcin de una actitud
persistente de trayectoria en el tiempo (desde 1992); y que el programa se
nancie de un porcentaje de las utilidades del Fondo de Desarrollo Micro-
nanciero (Fondemi), que coloca lneas de crdito a travs de las instituciones
micronancieras sin descapitalizar el fondo.
Anlisis del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin 63
5 Anlisis del funcionamiento del

sistema nacional de capacitacin
de la mype en el Per
Tomando como base lo desarrollado en los captulos anteriores y los resul-

tados del trabajo de campo, se determinaron los factores crticos, causas y
efectos de nuestro sistema de capacitacin.
Segn el MTPE, la competitividad de la mype se basa en los siguien-

tes tres pilares: acceso al mercado, nanciamiento y capacitacin (MTPE,
2005). Dado el nuevo entorno internacional de apertura y globalizacin,
se requiere de empresarios preparados, creativos e innovadores, que estn
dispuestos a competir con productos y servicios de calidad superior. Sin
embargo, este cambio de mentalidad que ha empezado a producirse en
el empresariado peruano solo ha llegado a la mediana y gran empresa, y
se observa que muchas de las instituciones que trabajan el tema de capa-
citacin y formacin de los microempresarios peruanos realizan su labor
en forma aislada, priorizando sus objetivos particulares sin una visin
articulada del sistema.
Luego de haber realizado el trabajo de investigacin basado en la

revisin de las fuentes primarias como la realizacin de entrevistas a los
expertos y principales actores del sistema en el Per, las encuestas realiza-
das a los microempresarios y la revisin de las experiencias de los sistemas
nacionales de capacitacin en tres pases de Latinoamrica, se proceder a
efectuar el anlisis de la problemtica encontrada en el Per.
Para efectos del anlisis, se utilizaron como herramientas la matriz de

anlisis de mejoras, en la que se detallan las debilidades encontradas, sus
causas, efectos y las posibles soluciones por aplicar; y el diagrama de pro-
blemas, que permiti la identicacin de los problemas que constituyen la
raz y que se deberan atacar con prioridad, ya que son la causa de otros
inconvenientes. De esta manera, a continuacin se presentan las principales
conclusiones de los anlisis cualitativo y cuantitativo.
1. Resultados de las entrevistas a expertos
A continuacin se presentan las opiniones de los expertos sobre el funcio-

namiento de los subsistemas:
Subsistema Regulatorio
En la mayora de casos se consider que existe una desarticulacin de las

actividades de promocin a la mype, y se resalt que es necesario que el
Estado le otorgue prioridad a estos temas. Tambin se indic que hace falta
que las funciones y responsabilidades de los actores del sistema queden
denidas a travs de la ley y el cumplimiento de estas sea obligatorio.
Subsistema de Apoyo y Promocin
Los entrevistados han considerado que las instancias de promocin y apoyo

de la mype en general presentan debilidades en la actualidad, sobre todo el
Codemype y el Coremype; ante esta situacin, es necesario contar con una
instancia que presida el Codemype, la cual debe causar el impacto necesario
para lograr consenso entre los diferentes ministerios que lo integran. Los
entrevistados mencionaron la necesidad de crear una comisin de servicios
de desarrollo empresarial dentro del Codemype, a n de que se generen
ms propuestas dentro de la estructura del sistema de capacitacin.
Subsistema Financiero
En este punto, los entrevistados coincidieron en que no existen recursos

para el funcionamiento de un sistema nacional de capacitacin a la mype,
ya que el Estado no asigna presupuesto para este n (instituciones como
Sercotec en Chile o Sebrae en Brasil s cuentan con recursos asignados). Se

cree que el Estado debe asignar una partida presupuestaria o debe crearse
un fondo con recursos provenientes de distintas fuentes (empresa privada,
cooperacin internacional, etc.) para impulsar el desarrollo y perfecciona-
miento de este sistema.
Subsistema de Proveedores de SDE
La mayora de los entrevistados, a excepcin de los proveedores, consideran

que existe una oferta de servicios de desarrollo empresarial de diversa n-
dole. Se mencion como constante que cada institucin brinde capacitacin
sin ninguna regulacin o control sobre la calidad de sus servicios o su ade-
cuacin a las necesidades de los empresarios. Se consider que se necesita
una certicacin de la calidad de dichos servicios, lo cual optimizara los
productos de capacitacin ofertados.
2. Factores crticos del sistema de capacitacin en el Per
Desarticulacin del sistema nacional de capacitacin
A travs de las entrevistas a los expertos, especialmente del sector gobierno,

fue posible concluir que en nuestro pas no existe un sistema nacional de
capacitacin de la mype. En su reemplazo se cuenta con un conjunto de
acciones aisladas de las instituciones relacionadas con la oferta de dichos
servicios de capacitacin.
Este problema se intensica al analizar la naturaleza de los negocios

de la mype, los cuales tienen un carcter de transversalidad, ya que son de
competencia de varios sectores de la economa del pas (Trabajo, Educacin,
Produccin, Agricultura, Comercio Exterior, entre otros). En este contexto,
el Ministerio de Trabajo, a pesar de su calidad de rector de las polticas de
la mype, no cuenta con autoridad suciente para tomar decisiones que in-
volucran a otros sectores, cada uno de los cuales aplica polticas de acuerdo
con intereses especcos de su mbito y obvian la visin de sistema.
En cuanto a la capacitacin en un sentido estricto, se observ la falta

de articulacin entre las acciones del Ministerio de Trabajo, las universida-
des, los organismos nanciadores y el Ministerio de Educacin en lo que
se reere a la implementacin de polticas y programas orientados a un
trabajo planicado, estructurado y adecuado a la poblacin a la cual debe
estar dirigido.
Poco impulso por parte del Estado para la capacitacin de la mype
En el Per se ha presentado una tarda accin del Estado en su funcin

normativa y reguladora del desarrollo de la mype, prueba de ello es que
recin en el 2003 se han promulgado la Ley de la Mype y el Plan Nacional
Mype. Los programas de apoyo a la capacitacin de la mype no han tenido
un impulso rme por parte del gobierno ni la acogida esperada por parte
de los microempresarios.
La razn principal de esta situacin podra encontrarse en que la capa-

citacin a los empresarios de las mypes no cuenta con el debido respaldo
por parte del Gobierno Central, ya que no est en la agenda de prioridades
de las entidades que lo forman.
Por otro lado, este panorama es diferente en pases como Mxico y

Chile. En el primero, el tema de la capacitacin de la mype forma parte de
la agenda de prioridades del gobierno y la aceptacin de su gestin est
inuenciada por las acciones que se realicen para la promocin de la mype.
En el segundo caso, los gobernantes en Chile se preocuparon por formar un
sistema nacional de capacitacin desde la dcada de 1960, y desde entonces
este ha evolucionado con el tiempo, pasando de un modelo de participa-
cin directa del Estado, que entregaba servicios gratuitos de capacitacin,
a un rol normativo y nanciador de acciones ejecutadas por organismos
contratados para tal efecto.
Ley de la Mype: pequeos logros y poco nfasis en la capacitacin
A pesar de haber transcurrido ms de tres aos de promulgada la Ley

N. 28015 (De Promocin y Formalizacin de la Mype), an no existen
logros signicativos por destacar. Por este motivo, es posible percibir que
esta ley solo tiene como objetivo ampliar la base tributaria. Asimismo, en
dicha norma se toca de manera muy supercial el tema de la capacitacin

y asistencia tcnica, dedicndole solo tres artculos al apoyo que brinda el
Estado a las acciones de capacitacin.
No obstante, si bien los gremios y los microempresarios maniestan su

descontento con la ley, sus propuestas de mejora y sugerencias priorizan
aspectos como la simplicacin administrativa, el rgimen laboral especial
o la exoneracin tributaria, y dejan de lado el tema de capacitacin. Esta
actitud de los empresarios de las mypes es otra caracterstica que evidencia
su limitado inters en temas de capacitacin.
Del estudio de otros pases observamos que un sistema nacional de

capacitacin (SNC) ms avanzado como el chileno cuenta con una ley del
Sence, dedicada ntegramente a la capacitacin del recurso humano en las
empresas, y que abarca la descripcin de los programas de apoyo y sus
benecios para la mype.
Ausencia de una institucin que audite y certique la calidad de los

servicios de desarrollo empresarial dirigidos a la mype
Segn lo indicado en una entrevista a funcionarios del Ministerio de Tra-

bajo y Promocin del Empleo, en el Per existen numerosas entidades
y empresas que operan en el lado de la oferta de servicios de desarrollo
empresarial sin ningn tipo de orientacin, control y supervisin de la en-
seanza a los empresarios de la mype. Esta variada oferta de servicios de
capacitacin se da sin ninguna regulacin ni control de calidad y capacita
a los empresarios segn los temas que domina el expositor y no segn las
necesidades de los empresarios.
Las entidades proveedoras de capacitacin lo hacen sobre la base de

experiencias en el mbito institucional y no en funcin de lo que la mype
requiere: calidad y contenido. Esta falta de adecuacin a la demanda es
una de las razones del poco inters del empresario de las mypes por la
capacitacin; en muchas ocasiones no entienden lo que se les ensea y en
otras no saben cmo aplicarlo en sus negocios.
Como hemos visto en el anlisis del SNC de Chile, la oferta de servicios

de capacitacin se compone de organismos capacitadores fundamental-
mente privados, llamados OTEC, los que son autorizados por el servicio
nacional de capacitacin y empleo (Sence), a travs del cumplimiento de
determinados requisitos establecidos en la ley. Estos organismos capacita-
dores pueden ser universidades, institutos o centros de formacin tcnica,
pertenecientes al sistema de educacin formal.
No existe una institucin dedicada exclusivamente a la capacitacin
En el Per, el sistema nacional de capacitacin no cuenta con un organismo

que se encargue de dar impulso y desarrolle acciones y planes de capacita-
cin dirigidos a la mype. Actualmente hay solo dos organismos que tienen
dentro de sus funciones la capacitacin de este sector.
En primer lugar, el Ministerio de Trabajo, como ente rector de la mype,

tiene varias funciones que incluyen los temas de formalizacin, articulacin,
procesos de concertacin pblico-privado, entre otros, las cuales contribu-
yeron a distraer su atencin de lo que concierne a la capacitacin. Adicio-
nalmente, se han desarrollado algunos programas cuyo xito y aceptacin
por parte de los microempresarios todava no se ha logrado.
Por otro lado, existan programas como Prompyme, cuyo objetivo prin-
cipal era lograr el acceso de la mype a los mercados de bienes y servicios,
pero cuyo accionar siempre se vio limitado por un escaso presupuesto (1,7
millones de dlares al ao). Recientemente, Prompyme ha dejado de ser
parte del pliego presupuestario y ha pasado a formar parte de Mi Empresa,
programa ejecutado en el actual gobierno de Alan Garca.
El Consejo Nacional de Desarrollo de la Mype no ha logrado la

concertacin de todos sus integrantes
Como detallamos en el captulo de anlisis del SNC, un actor principal del

sistema es el Codemype, que es un espacio pblico-privado donde concurre
la mayor cantidad de sectores para concertar y coordinar las polticas de
apoyo a la microempresa, pero que a pesar de tener poco mas de tres aos
de creado todava no ha logrado funcionar adecuadamente, principalmente
por la falta de conanza de parte de algunos de sus directivos (ministros
de turno).
Esta falta de accin perjudica las polticas de capacitacin a la

microempresa, ya que la mype es transversal a la economa: todos los
sectores deberan llegar a un consenso, y cualquier accin de capacitacin
debera ser aprobada por el Codemype para su puesta en prctica. Segn
los entrevistados del Ministerio de Trabajo, esta comisin no se reuni ni
una sola vez en el 2006, por lo que ciertas propuestas relativas a la capaci-
tacin continan en espera.
Dbil funcionamiento del Coremype en el mbito regional
A pesar de haber transcurrido tres aos desde la creacin de los Coremype

como instancias de ejecucin de polticas de promocin de la mype en las
diversas regiones, estos no han pasado la etapa de instalacin, quedando
pendiente que aprueben sus planes operativos para los prximos aos e
inicien su ejecucin. El problema principal de los Coremype es que depen-
den de la iniciativa del presidente de turno de los gobiernos regionales;
entonces, en la medida en que ellos entiendan la problemtica del tema de
la mype se tendr el apoyo y la fuerza para llevar adelante los proyectos.
Segn especialistas en la implementacin de programas de capacitacin
del Ministerio de Trabajo, estas comisiones no se ponen a andar porque
presentan una continua queja de falta de presupuesto; sin embargo, no son
capaces de crear proyectos.
No existe participacin del Ministerio de Educacin en la estructura de

apoyo y capacitacin de las mypes
Esta es una debilidad importante del sistema, ya que no se considera como

parte integrante al Ministerio de Educacin. El Codemype, principal actor
del SNC a la microempresa en el Per, est constituido por representantes
del Ministerio de Trabajo, de la Produccin, de Economa, de Agricultura
y de Comercio Exterior, pero excluye al Ministerio de Educacin. Siendo
este ltimo portafolio el rgano rector de la educacin en el Per, no debe-
ra estar al margen del SNC, ya que es muy importante que en el sistema
educativo (colegios, institutos y universidades) se refuercen las capacidades
emprendedoras de los microempresarios, como la autoconanza, autoes-
tima, creatividad, pasin por el trabajo, ahorro y espritu de superacin,
entre otras.
2.3. Subsistema de Financiamiento
Falta de recursos para actividades de capacitacin a la mype. Poca

creatividad e iniciativas para generar las fuentes de nanciamiento
En la investigacin realizada se tom conocimiento de que no existe un

presupuesto del Estado y hay limitados fondos destinados a actividades
de capacitacin a la mype. De esta manera, el nico programa destinado
a la capacitacin de los microempresarios (Per Emprendedor) est
nanciado con un fondo de la Cooperacin Suiza y colocado en un
deicomiso administrado por Code.
La falta de generacin de acciones para nanciar temas de capacitacin

demuestra la poca accin por parte del gobierno. Nuevamente, se toma el
ejemplo de Chile, donde existen dos fuentes de nanciamiento bien deni-
das: un programa de franquicia tributaria mediante el cual se puede deducir
del Impuesto a la Renta anual a pagar los gastos en capacitacin y un fondo
nacional para este n. Los resultados de los programas del gobierno de
Chile hasta el 2005 han superado las expectativas, lo que demuestra que
las estrategias de ese pas son acertadas para la visin del gobierno chileno
en cuanto a las mypes.
Pocos programas destinados a la capacitacin de la mype
Se ha observado que pocos programas fueron llevados a cabo con el n de

mejorar las capacidades de los microempresarios. En el gobierno anterior
solo haba un programa que tena esa nalidad: Per Emprendedor, el
cual trabajaba bajo un sistema de bonos de capacitacin gratuitos. Si bien
este era el programa de bandera en el Per, tena un alcance muy limitado,
ya que sus metas eran la capacitacin de 2 800 empresas (solo el 0,43% de
las mypes del Per) y adems la encuesta ha demostrado que apenas el 1%
de los encuestados conoce los bonos.
En el presente gobierno se ha creado el programa Mi Empresa, que

cuenta con seis componentes, unicndose en l las distintas necesidades
de la mype. Mi Empresa ha absorbido lo que anteriormente era el programa
Per Emprendedor y tambin a Prompyme.
La oferta de Servicios de Desarrollo Empresarial no se difunde

adecuadamente
Sobre el desarrollo de la investigacin se obtuvo como conclusin que la

oferta de capacitacin por parte de los actores gobierno, universidades y
CITE no se difunde adecuadamente. Segn los resultados de las encues-
tas, los microempresarios desconocen la existencia de dichos programas
de bonos. Una de las razones de este problema es que algunos ofertantes
publican sus cursos a travs de Internet, siendo su llegada al microempre-
sario mnima, ya que estos todava presentan escaso acceso a las nuevas
tecnologas de la informacin.
Durante la encuesta realizada a los empresarios mype se tuvo como

resultado que las invitaciones dirigidas son el medio por el que ms em-
presarios se enteran de los programas de capacitacin (70% de los encues-
tados). De los medios de comunicacin masiva, solo el peridico aparece
mencionado (con un 9%). De igual manera, de la encuesta se obtienen dos
observaciones importantes: la primera, lo importante que es censar y co-
nocer quines forman el sector mype para hacerles llegar las invitaciones
respectivas; y la segunda, lo incipiente que es an el uso de Internet como
medio de informacin para los empresarios mype. Esto es contradictorio
considerando que es el principal canal de comunicacin de las instituciones
que tienen como mercado objetivo la mype.
Otro resultado que se debe resaltar de la encuesta es que el 48% de

los empresarios (tanto los que recibieron capacitacin como aquellos que
no acceden a ella) responden que saben dnde acudir en caso de requerir
capacitacin. Sin embargo, esta cifra no parece reejar la verdad de la
situacin en las mypes, dado que al consultar a las personas que respon-
dieron positivamente esta pregunta a cul centro acudiran, las respuestas
fueron vagas y poco convencidas como universidades, el ministerio (sin
especicar cul) o mencionar instituciones que no tienen como nalidad
la capacitacin.
Grco 5. Cmo se inform de la capacitacin?
6% Invitacin
9%
Volantes
Peridicos
Otros
15%
70%
Elaboracin propia.
La capacitacin de la mype en el Per no presenta un enfoque de

competencias
A partir del resultado de las entrevistas a expertos de la mype se dedujo

que en la actualidad los Servicios de Desarrollo Empresarial ofrecen cur-
sos de capacitacin cuya importancia se basa en el nmero de horas y la
nalizacin de ellos por parte del empresario de la mype. Sin embargo,
un proceso de capacitacin debera terminar cuando se comprueba que el
empresario ha logrado dominar una de las competencias necesarias para
gestionar su empresa.
En general, se considera capacitacin a la entrega de nuevos conoci-

mientos y a la transferencia de informacin. Sin embargo, una competencia
es poner en accin conocimientos, habilidades y actitudes, es decir, una
persona competente es alguien que sabe hacer algo con lo que aprendi.
Ausencia de profesionales o instituciones especializadas en capacitacin

para mype
De acuerdo con los resultados obtenidos en la investigacin, se encontr

que las entidades que ofrecen Servicios de Desarrollo Empresarial en el mer-
cado poseen dicultades tcnicas y limitaciones econmicas para adecuar
la oferta a la medida del usuario, lo que tiene como efecto que exista una
variada calidad de servicios disponibles para la mype sin que exista una
estandarizacin que considere los rasgos y perles de estos empresarios.

Segn los especialistas entrevistados, muchas de las capacitaciones dictadas
son llevadas a cabo por profesionales que no se adaptan al nivel de educa-
cin y a la capacidad de atencin del pblico al cual se dirigen, que en gran
nmero de casos son personas que no tienen educacin superior.
Este problema es complementario a la falta de un ente que audite o

certique la calidad de los Servicios de Desarrollo Empresarial.
Las protagonistas: las mypes
Antes de empezar la descripcin de los problemas y factores crticos de

la demanda en el sistema nacional de capacitacin es conveniente revisar
algunos de los resultados obtenidos de la encuesta cuyos resultados y
preguntas tomadas se encuentran en el anexo 3.
De la muestra seleccionada, el 59% de los empresarios encuestados ase-

guraron conocer algn programa de capacitacin. Sin embargo, de acuerdo
con las respuestas obtenidas, es posible asumir que se conoce la institucin
mas no la funcin que cumple, siendo as mencionados organismos como
Code y el MTPE cuando la capacitacin no es el objetivo principal de
estas instituciones.
La capacitacin es reconocida como importante o muy importante por

el 96% de los empresarios encuestados.
Grco 6. Importancia que se le otorga a la capacitacin
3% 1% Muy importante
Importante Poco
importante
29% Nada importante
67%
Elaboracin propia.
Analizando los datos, la encuesta muestra que la mitad de empresarios

mype no se capacitan. Si bien el resultado mostrado es de 41%, conside-
rablemente alto tomando en cuenta que en Chile, cuyo sistema nacional
de capacitacin tiene mayor xito, solamente el 19% de los empresarios
de la pequea tienen actividades de capacitacin (Universidad de Chile,
2006). Existen varios factores por considerar sobre este resultado, pero el
fundamental es que la encuesta reeja las expresiones solamente de mypes
de acumulacin, porque eran ms accesibles tanto geogrcamente como
para ser encuestados.
El 100% de los encuestados que han llevado capacitacin indicaron

encontrarse satisfechos o muy satisfechos con lo que aprendieron. Cabe
mencionar que este resultado puede estar sesgado hacia la idea de no ad-
mitir que se gast un dinero en vano. Los empresarios que formaron parte
de la capacitacin se mostraron satisfechos con aspectos generales del curso
recibido. Sin embargo, se encuentra insatisfaccin en lo que respecta a la
infraestructura del centro de estudios y el horario (limitacin de tiempo de
los empresarios). Si consideramos una percepcin aceptable cuando ms
del 50% de las personas encuestadas maniestan estar satisfechas con el
mismo, se obtienen los siguientes resultados:
Contenido del curso: aceptable
Materiales del curso: aceptable
El profesor o capacitador: aceptable
La distancia: insatisfactoria
El aula: insatisfactorio
El horario: insatisfactorio
El 73% de los empresarios que form parte de la capacitacin considera

que esta los ayud a mejorar la calidad de sus productos. En segundo lugar,
como benecio se encuentra la reduccin de costos (58%). El aumento de las
ventas y el aumento de la productividad tambin fueron mencionados (36
y 30% respectivamente). Ningn empresario consider que la capacitacin
recibida no le sirvi; sin embargo, esta respuesta tambin puede tener el
sesgo mencionado lneas arriba.
Los puntos dbiles de los cursos son la brevedad del tiempo de dura-
cin (58%) y la falta de metodologa adecuada (43%). Respecto al tiempo
del curso, parece haber una contradiccin en las respuestas, ya que los
empresarios que no han llevado capacitacin consideran el tiempo como su
principal limitante; sin embargo, quienes llevan capacitacin piensan que
el curso debera durar ms. Esta situacin peculiar podra servir como base
para sustentar que la falta de tiempo es ms una excusa o justicacin
para no capacitarse que una razn real.
Como se mencion anteriormente, la falta de tiempo es el principal

factor para que un empresario forme parte de un programa o sesin de
capacitacin. Hay varios factores por considerar para esto: generalmente el
empresario mype tiene varias responsabilidades en su empresa (gerenciar,
vender, negociar, etc.), lo cual disminuye sustantivamente el tiempo libre
para emplear en actividades como la capacitacin; los horarios rgidos de
los cursos dictados y, sobre todo, el hecho que muchas empresas tienen
como principal objetivo la supervivencia, restndole importancia a la
capacitacin.
Cuadro 8. Razones por las cuales los empresarios no se capacitan

Razones para no capacitarse
Falta de tiempo 70%
Falta de informacin 45%
Est muy lejos de mi negocio 4%
Muy costoso 2%
No me interesa 2%
Elaboracin propia.
Nuevamente, el factor tiempo destac cuando se les pregunt a los

empresarios sobre qu se necesita para que una capacitacin sea
exitosa. En esta pregunta tambin se observa una inconsistencia con
interrogantes anteriores, ya que se haba mencionado el aula como
uno de los temas menos satisfactorios para los microempresarios
que han llevado capacitacin; no obstante, el ambiente de estudio
es ahora uno de los factores menos importantes. El costo tambin se
considera importante (38%).
Cuadro 9. Factores requeridos para una capacitacin por los microempresarios

Factores necesarios
Horario adecuado a mi tiempo 60%
Costo razonable 38%
Buenos capacitadotes 28%
Que ayude a encontrar mercado para mi producto 20%
Conocimientos aplicables en mi empresa 16%
Distancia no muy lejos de mi negocio 14%
Buen ambiente de estudio 9%
Elaboracin propia.
Entre los recursos que tiene el Estado para promover la capacitacin

se encuentra la distribucin de incentivos. Al preguntar cules son los
incentivos que ms atraen al microempresario destacaron las becas (49%)
y los benecios tributarios (39%). Puede observarse un contraste entre las
opiniones, ya que se solicita un benecio referido a impuestos, siendo este
el tema de capacitacin menos solicitado (4%) segn puede apreciarse en
el cuadro que se detalla a continuacin (vase cuadro 10).
Cuadro 10. Incentivos sugeridos por los microempresarios
Incentivo sugerido
Becas 49%
Reduccin de impuestos 39%
Asesora por parte del Estado 34%
Bonos para capacitacin 11%
Elaboracin propia.
Descrita la situacin de las mypes y la percepcin de los empresarios

sobre la oferta de capacitacin, a continuacin se detalla informacin sobre
los problemas identicados, tanto los provenientes de las encuestas como
los mencionados por los expertos entrevistados.
En primer lugar, la visin de los gremios empresariales en el Per

todava se mantiene en el mbito sindical, es decir, todava conservan un
afn de conseguir ms reivindicaciones para sus gremios, pero se olvidan
de la visin empresarial, de la necesidad de aprender cmo gestionar ade-
cuadamente sus empresas para lograr mejores resultados. Es importante
que los gremios cambien ya el papel que cumplen como propulsores y

facilitadores del desarrollo de sus integrantes, siendo la capacitacin un
factor importante que ellos a menudo deberan inculcar.
Una caracterstica que se ha repetido en nuestra historia es que al co-

mienzo de un nuevo gobierno se trata de iniciar nuevamente las cosas y de
esta manera muchas iniciativas vuelven a fojas cero. Esto es algo que sucede
con el tema de la capacitacin a la microempresa, que al entrar el gobierno
actual se critica todo lo hecho anteriormente (la ley y los programas) y se
empiezan a aplicar nuevas polticas.
Por otro lado, se ha identicado en el microempresario un aspecto

generacional: muchos poseen la idea de que solo se deben capacitar en
temas operativos (aquellos que les permitan mejorar su produccin) y
no consideran que para manejar su empresa necesitan conocimientos de
gestin empresarial, de nanzas, de ventas, de tributacin, etc. Cambiar
las ideas arraigadas en ellos no es una tarea fcil.
A partir de las referencias obtenidas por los expertos es posible armar

que los empresarios de la mype no confan en los resultados de la capacita-
cin. Esta desconanza radica en tres factores: sus prioridades estn orien-
tadas a la supervivencia; la oferta actual de capacitacin es poco atractiva y
no existe una adaptacin de los programas de capacitacin, se hacen cursos
totales, es decir, los mismos mdulos para todos, lo cual va ms all de su
tcnica. Finalmente, desde el sector privado se comete el mismo error en
la oferta de capacitacin; por lo tanto, no existe un enfoque especco para
las necesidades del empresario de la mype.
La capacitacin proporcionada actualmente se ha dado de manera in-

adecuada y sin metodologa, lo que ha generado que los empresarios de la
mype perciban que su inversin no ha tenido un sentido. Esto tambin se
relaciona con el perl del empresario de la mype, pues en su mayora son
personas que solo han alcanzado el nivel de instruccin secundario.
En consecuencia, la capacitacin que se oriente a ellos debe poseer

metodologas apropiadas, efectivas para sus negocios y para su propio
desarrollo empresarial, ya que los resultados indican que los empresarios
de la mype no estn interesados en aprender a gestionar sus empresas, y
solo se preocupan por temas como ventas o cursos tcnicos aplicables a

su rubro. Al contar con una visin empresarial estn desorientados, no
conocen sus debilidades y, por lo tanto, no se dan cuenta de la relevancia
de los programas de capacitacin.
Segn la percepcin de los entrevistados, para los microempresarios el

principal factor es vender. El empresario tpico de la mype no est intere-
sado en aprender conceptos como capital de trabajo, estructura de costos,
cmo controlar su ujo, etc.; por el contrario, su preocupacin radica en
el quehacer diario y cmo hacer sus productos, restndole toda la impor-
tancia al tema de la gestin de su empresa. Esto sustenta que los cursos
ms requeridos por los empresarios sean el mrketing, comercio exterior
y ventas, reejando el enfoque comercial que tienen la mayor parte de
empresarios mype.
Cuadro 11. Cursos preferidos por los microempresarios
Curso requerido
Mrketing 45%
Exportar e importar 26%
Ventas 24%
Manejar los costos de mi empresa 21%
Computacin 6%
Impuestos 4%
Elaboracin propia.
Las mypes poseen dicultades para precisar sus requerimientos en

materia de calicacin y por ello necesitan ser orientadas en este mbito.
Inclusive pueden tener problemas para analizar y detectar cules son los
aspectos que no funcionan adecuadamente en su negocio, y en qu medida
una estrategia de capacitacin podra ser til y pertinente.
3. Matriz de anlisis de mejoras y diagrama de causas y efectos
A lo largo de este captulo se analizan los diversos problemas encontrados

en el sistema nacional de capacitacin de la mype; sin embargo, se hace
necesario identicar sus causas y sus efectos, los cuales sirvan de base para
el planteamiento de soluciones.
El cuadro 12 muestra la matriz de anlisis de mejoras, en la cual se

detallan los problemas encontrados, sus posibles causas, efectos y las po-
sibles soluciones que se podran aplicar. Teniendo en cuenta la referencia
de estudios y opiniones de expertos, se puede armar que los criterios
utilizados para determinar las prioridades son subjetivos en relacin con
los hallazgos encontrados.
El grco 7 muestra en forma esquemtica los problemas crticos colo-

cados en una secuencia de causas y efectos, donde los problemas ubicados
en la base constituyen el origen de nuevas situaciones negativas y que en
conjunto llevan a la generacin de un problema central.
Las conclusiones obtenidas a partir del anlisis realizado se detallan a

continuacin:
El marco regulatorio, la poca relevancia de este tema en la agenda
poltica del gobierno y la falta de generacin de fuentes de nancia-
miento originan que el sistema se encuentre desarticulado.
La desarticulacin que presenta el sistema nacional de capacitacin
es un factor crtico fundamental, ya que genera la existencia de varios
factores crticos.
Esta desarticulacin se puede observar en la forma aislada en que
trabajan los actores del sistema, sin coordinacin y sin llegar a con-
senso en pro del desarrollo de la mype.
Las acciones que se lleven a cabo en los subsistemas regulatorio,
de apoyo y promocin y nanciero son importantes para un buen
funcionamiento del sistema, ya que se observa que, en la mayora
de casos, los problemas de los subsistemas de proveedores y de la
mype son una consecuencia de su mal funcionamiento.
Las conclusiones expuestas constituyen la base para el planteamiento

del modelo que se propone en el siguiente captulo.
Cuadro 12. Matriz de anlisis de mejora utilizada 80
Solucin
Problema Experiencia
Causa Efecto Impacto
Subsistema (oportunidad Solucin similar en Prioridad
(que lo origina) (qu impacto tiene) Esfuerzo Factibilidad en el
de mejora) otro pas
Sistema
- Ministerio de Trabajo no - Modicacin de la ley
- Instituciones dbiles
cuenta con suciente au- y seguimiento a su es-
(Codemype y Coremype).
Desarticulacin toridad para inuir en los tricto cumplimiento.
- No se ejecutan planes y Sistema Nacional
del Sistema dems sectores. - Priorizar el tema en la S
programas por falta de Media Alta Alta de Capacitacin 1 ISTEMA
Nacional de - Ley Mype no se cumple. agenda del gobierno.
concertacin. de Chile
Capacitacin - La capacitacin a la mype - Denir los canales de
- Oferta de SDE diversa sin
no tiene el peso debido en relacin necesarios en-
regulacin ni control. NACIONAL
la agenda del gobierno. tre los involucrados.
- Poca articulacin de parte
de los actores del sis-
- Tarda accin del Estado - Priorizar el tema en la
Poco impulso tema.
Subsistema en su funcin normativa y agenda del gobierno. Sistema Nacional DE
por parte del - Diversos sectores (mi-
regulatorio reguladora del desarrollo - Priorizar generacin de Capacitacin CAPACITACIN
Estado para la nisterios) no llegan a Media Alta Alta 1
de las mype en el Per. de programas e incen- de Mxico, Chile
capacitacin de consenso.
- La capacitacin no tiene el tivos a la capacitacin y Brasil
la mype - No se generan progra-
debido peso poltico. de la mype.
mas o ideas de nancia-
miento.
- Desarticulacin del PARA

- Modicaciones a la ley
sistema.
- Promulgada hace solo con aporte de princi-
- No involucra un actor
tres aos. pales actores. LA
Ley Mype: pocos fundamental: Ministerio Sistema Nacional
- Ley promulgada sin lo- - Creacin de una ins- MYPE
logros y poco de Educacin. de Capacitacin
grar consenso. titucin dedicada a Alta Media Alta 1
nfasis a - Instituciones dbiles de Chile y Brasil
- Abarca de manera super- la ejecucin de las
la capacitacin (Codemype y Coremype). PERUANA
cial el tema de capacita- polticas y programas
- Descontento de los gre-
cin de la microempresa. de capacitacin a las
mios y los microempre-
mype.
sarios.
Solucin
A
Problema Experiencia n
Subsistema (oportunidad Solucin similar en Prioridad li
(que lo origina) (qu impacto tiene) Esfuerzo Factibilidad en el si
de mejora) otro pas s
Sistema d
e
l
No hay una fu
institucin que - Falta de articulacin del n
- Oferta de diferente ca- - Implementar un sis- ci
audite y certi- sistema. o
Subsistema lidad. tema de auditora y Organismos n
que la calidad - Limitados recursos. a
regulatorio - Oferta no se enfoca en las certificacin para la Tcnicos de m
de los servicios - Ausencia de organismo
necesidades de la mype. oferta de Servicio de
Media Alta Alta
Capacitacin
2 ie
de desarrollo que controle al Sistema n
- Empresarios no interesa- Desarrollo Empresa- (OTEC) de Chile to
empresarial Nacional de Capacita- d
dos en la capacitacin. rial. e
dirigidos a la cin. l
mype si
st
em
- Baja prioridad por parte
a
del gobierno. - Servicio nacio- n
- Limitados recursos desti- Concebir la implemen- nal de capacita- ac
Pocos programas e incen- io
No existe una nado a la promocin de tacin de una insti- cin y empleo n
tivos a la capacitacin de a
institucin las mype. Solo 2 orga- tucin cuya funcin (Sence Chile). l
las mype. d
dedicada exclu- nismos que ven la mype: principal sea liderar Alta Media Alta - Servicio brasile- 2 e
Poco seguimiento y mo-
sivamente a la Ministerio de Trabajo con el Sistema Nacional ro de apoyo a la c
nitoreo de acciones de a
capacitacin capacidades limitadas de Capacitacin a las micro y peque- p
promocin a las mype. a
y Prompyme cuyo foco mype. a empresa ci
Subsistema ta
de apoyo y
principal no era la capa- (Sebrae Brasil). ci
citacin.
promocin n
- Vigilar el cumplimien-
El Consejo to de la realizacin de
Nacional de - No se hace seguimiento - Ausencia de planes y las reuniones peridi-
Desarrollo de al cumplimiento de sus programas de apoyo a cas y seguimiento a la
Consejo nacional
la mype no funciones. las mype (ya que estos puesta en prctica de
Baja Alta Media de desarrollo de 2
ha logrado la - Los ministerios involucra- deben ser aprobados por los acuerdos.
la mype (Chile)
concertacin dos no le dan la importan- el Codemype para su - Creacin de una co-
de todos sus cia debida. ejecucin). misin dedicada a los
81
integrantes Servicios de Desarro-
llo Empresarial.
82
Solucin
de mejora) otro pas
Sistema
- Dependen de la iniciativa
y pro actividad del pre- - Exigencia por par-
- Ausencia de planes y
sidente de turno de los te del Codemype
Funcionamiento programas de apoyo a las
Gobiernos Regionales. de presentacin de S
del Coremype es mype en las regiones. Consejos
- Ministerio de Trabajo planes operativos y Media Alta Media 2 ISTEMA
aun dbil a nivel - Percepcin de centralis- Regionales (Chile)
no monitorea su fun- seguimiento a puesta
regional mo en polticas de pro-
cionamiento ni exige en marcha y resul-
mocin a las mype. NACIONAL
cumplimiento de planes tados.
operativos.
- Incluir al Ministerio
- Desarticulacin del sis-
de Educacin como DE
No existe tema.
Subsistema - Ausencia de capacidades miembro del Code- CAPACITACIN
participacin - No se incluyo al Minis-
de apoyo y emprendedoras en los mype. Por modifi-
del Ministerio terio de Educacin en la
promocin microempresarios y en la cacin en el marco
de Educacin creacin del Codemype.
poblacin en general. regulatorio. Alta Media Alta Sistema espaol 2
en la estructura - Falta de conciencia de la
- No hay alianzas Empre- - Iniciar la inclusin
de apoyo y importancia de formar
sa-Universidad. en currculas de ins-
capacitacin de capacidades empresa-
tituciones educativas PARA
las mype riales en los diferentes
de cursos de Gestin
niveles educativos.
Empresarial. LA
- Estado debe crear MYPE
Pocos incentivos a la capa- - Franquicia
Empresarios no consideran
programas - Poco impulso del Estado citacin (programa tributaria (Chile) PERUANA
la capacitacin como un
destinados a la al tema de capacitacin. de bonos, becas, in- Media Media Alta - Fondo nacional 1
factor fundamental para su
capacitacin de - Limitados recursos. centivos tributarios, de capacitacion
competitividad.
las mype benecios colaterales, (Chile)
etctera).
A
Cuadro 12 continuacin n

Solucin li
Problema Experiencia si
Causa Efecto Impacto s
Subsistema (oportunidad Solucin similar en Prioridad d
(que lo origina) (qu impacto tiene) Esfuerzo Factibilidad en el e
de mejora) otro pas l
Sistema fu
n
ci
Creacin de un fondo con o
Falta de n
Desarticulacin del sis- el objetivo del cumpli- a
recursos. Poca m
Subsistema
iniciativa
tema. Pocos programas e incen- miento de los programas Franquicia ie
nanciero La capacitacin de la mype tivos a la capacitacin de de promocin. Alta Media Alta tributaria 1 n
para generar to
no cuenta con el debido la mype. Reasignar fondos de al- (Chile) d
fuentes de e
peso poltico. gunos programas socia- l
nanciamiento si
les existentes.
st
em
Oferta de SDE sin regula- a
n
cin ni control. ac
La capacitacin
No existe una institucin Empresario insatisfecho.
Organismos io
de la mype en tcnicos de n
que se encargue de velar No sabe como aplicar Auditora y certicacin a
Per no presen- Media Alta Media capacitacin 2 l
por la capacitacin, implan- todo lo aprendido en su de los proveedores SDE. d
ta un enfoque de (OTEC) de e
tar metodologas adecuadas empresa. c
competencias Chile a
Subsistema y comprobar los resultados p
a
proveedores de competencias. ci
ta
de SDE ci
Inexistencia de control a los
Ausencia de n
proveedores SDE. Organismos
profesionales
Las capacitaciones a la mype Empresario insatisfecho. tcnicos de
o instituciones Auditora y certicacin de
se han concebido como No sabe como aplicar todo lo Media Alta Media capacitacin 2
especializados en los proveedores SDE.
estndar y no adaptadas a aprendido en su empresa. (OTEC) de
capacitacin para
la necesidad particular de Chile
mype
dicho sector.
83
84
Solucin
de mejora) otro pas
Sistema
Formacin de carcter
Programas e incentivos
Debilidad de sindical. Los gremios no impulsan ni
en los que las cabezas de
los gremios Los presidentes de los gre- incentivan la capacitacin de Baja Media Media 3
los gremios tengan una
empresariales mios no tienen formacin en sus integrantes. S
participacin especial.
competencias gerenciales. ISTEMA
Incluir al Ministerio de
La cultura NACIONAL
Nula formacin en capacida- Educacin dentro del
peruana: una Empresarios que no con-
des gerenciales en todos los Codemype.
caracterstica sideran la capacitacin en
niveles educativos. Iniciar la inclusin en cu- Alta Media Alta Sistema Espaol 2
del gobierno y gestin empresarial como
Ausencia del Ministerio de rrculas de instituciones
del micro- una variable importante.
Educacin en el sistema. educativas de cursos de DE
empresario
gestin empresarial. CAPACITACIN
La mype Auditora y certicacin
Oferta de capacitacin es en
Desconanza de los proveedores de
muchos casos poco atractiva
y poca capacitacin.
ya que no se adeca a las
motivacin de Empresario no interesado en Programas de capa-
necesidades del microem- Media Alta Media 2
los empresarios la capacitacin. citacin e incentivos
presario.
de la mype en la novedosos para la ca- PARA
No se usan metodologas
capacitacin pacitacin del microem-
adecuadas.
presario. LA
MYPE
Microempresario sin Empresarios no interesa-
Dicultad de
informacin en gestin dos en capacitacin.
las mypes para
empresarial, no cuenta No se dan cuenta de sea- Programas de PERUANA
identicar sus Media Media Media 3
con herramientas para les de alerta. consultora.
necesidades de
evaluar aspectos de la No acceden al sistema
capacitacin
marcha de la empresa. nanciero.
Elaboracin propia.
Grco 7. Diagrama de relaciones causa-efecto
Mype no
capacitada
Poca motivacin y
desconanza del
micro empresario
Enfoque de No hay profesionales Programas

competencias capacitados en mype del gobierno
Dicultad para nulo desconocidos
Nulo inters identicar
en cursos necesidades de
de gestin capacitacin
Pocos programas No hay auditora Pobre difusin
de capacitacin de calidad SDE de la oferta
Dbiles
gremios
Inexistencia de
empresariales
organismos rector
y ejecutor de
capacitacin
Rasgos culturales Coremype Codemype
de micro ineciente ineciente
empresario
No participa Desarticulacin
Minedu SNC
Ley Mype con Poco impulso Instituciones

pocos logros del gobierno sin recursos
Elaboracin propia.
Propuesta de un nuevo modelo de sistema nacional de capacitacin 87
6Propuesta de un nuevo modelo de

sistema nacional de capacitacin
para la mype peruana
En este captulo se propone un modelo de sistema nacional de capacita-

cin que incluye a todos los actores cumpliendo sus funciones en forma
articulada. En la parte nal se desarrolla la propuesta en la cual el sistema
funcionara ptimamente.
La propuesta se hace posible a partir del conocimiento de los factores

crticos que presenta el sistema nacional de capacitacin en el Per. Des-
pus de haber analizado la situacin del sistema actual de capacitacin
en el captulo anterior (en el que se concluye que el sistema se encuentra
desarticulado y con varios problemas por resolver), y teniendo en cuenta
la importancia que tienen las mypes en la economa del pas, se cree que
el Estado estara interesado en implementar aquellas propuestas que
conlleven a que estas empresas eleven su nivel competitivo, generen ms
empleo, incrementen su productividad, se formalicen y logren ser gestoras
del desarrollo integral.
1. Propuesta de mejora
A continuacin se presentan las acciones propuestas para lograr un sistema

nacional de capacitacin articulado.
Creacin de un ente articulador
A n de lograr un correcto funcionamiento del sistema, se propone la

creacin de un ente articulador cuyo objetivo principal ser la coordinacin
general del sistema de capacitacin para la mype. Dicho sistema incluye
las siguientes funciones:
Promocin de la demanda de capacitacin de las mypes en el Per.
Generar el marco regulador que recoja las demandas de los distintos
actores.
Generacin de incentivos y programas de capacitacin.
Buscar los mecanismos ms adecuados para lograr brindar una oferta
de calidad en servicios de capacitacin, para que ellos se encarguen
de dar un servicio de calidad en capacitacin a las mypes peruanas
y generar incentivos en las mypes para que en su calidad de deman-
dantes de capacitacin tomen esta con responsabilidad y cumplan
las metas especcas.
Para lograr el objetivo de articulacin, dicho ente rector debe jar en-
tre sus objetivos la resolucin de los problemas de la mype en el sistema
actual de capacitacin, y actuar como un elemento puente que permita el
incremento de su productividad, la ampliacin de sus mercados, mejorar
su estructura de costos, contribuir con sus impuestos a travs de la forma-
lizacin, entre otros.
Reformas a la Ley de la Mype
De acuerdo con las demandas de los distintos actores, se hace necesario

que el Estado lleve a cabo un proceso de perfeccionamiento de la ley. Para
desarrollar a cabo este procedimiento, se propone el concurso de todos los
actores de cuyas ideas el Estado pueda obtener los cambios necesarios para
fortalecer el marco legal en lo referente a la mejora de las capacidades de
los microempresarios.
Como se mencion anteriormente, las propuestas de reforma legal

deben ser revisadas por expertos en el tema; sin embargo, para efectos de
la presente investigacin se plantea la inclusin del ente articulador y sus
funciones en el sistema nacional de capacitacin de la mype. Para que esta
entidad cumpla su nalidad debe tener autoridad respaldada en la ley,
con lo cual estara en la capacidad de demandar al resto de participantes
el cabal cumplimiento de sus objetivos.
Fortalecimiento del Codemype
Por medio de esta investigacin se ha comprobado el incipiente desempeo

del Codemype como ente consultor. El reglamento de la Ley de la Mype
establece que el consejo debe estar presidido por el ministro de Trabajo (o
alguien designado por l) y debe reunirse por lo menos seis veces al ao;
no obstante, en la actualidad esto an no se ha dado. Considerando esta
situacin, se plantean las siguientes propuestas:
Establecer en una ley la obligatoriedad de sus funciones y las san-
ciones respectivas por su incumplimiento. La aplicacin de esta
medida es fundamental, ya que la inoperatividad de esta comisin
est truncando la generacin y aprobacin de iniciativas en temas
de capacitacin.
Incluir al Ministerio de Educacin como integrante del Codemype.
Considerando que el objetivo fundamental del Codemype es el de-
sarrollo de las microempresas y que adems se ha identicado como
uno de los pilares principales de la capacitacin, no se puede dejar
de lado a una institucin capaz de brindar informacin sobre mto-
dos apropiados para la difusin de conocimientos. Adems, a largo
plazo, el ministerio puede incidir en la inclusin de una cultura de
emprendimiento que forme parte de los currculos de la educacin
primaria, secundaria y universidad, con el n de formar a los em-
presarios del futuro. Con esta inclusin, se avanzara en el camino
de lograr la articulacin Estado / universidad / empresa.
Seguimientos a los Coremype
Los consejos regionales poseen las mismas deciencias observadas en el

Codemype. Por esta razn es tambin necesario crear un ente que controle
y verique los resultados que los Coremype obtienen, siendo el Codemype
el organismo apropiado para esta funcin. El monitoreo de estas funciones
implicara solicitar la presentacin de un plan de trabajo anual como lo
estipula el reglamento de la Ley de la Mype y la supervisin del cum-
plimiento de sus acciones. En caso de incumplimientos injusticados, se
podran aplicar sanciones con el propsito de que haya ms compromiso
de los involucrados.
Creacin de un fondo destinado a la capacitacin
Como se indic anteriormente, an no se cuenta con estrategias de ob-

tencin de fuentes de nanciamiento para incentivos a la capacitacin de
los microempresarios. No obstante, como parte de esta investigacin se
propone como alternativa la creacin de un fondo cuyos recursos se desti-
nen al nanciamiento de acciones de capacitacin. Para la creacin de este
fondo, se plantean las siguientes alternativas, cuya factibilidad deber ser
evaluada antes de su puesta en prctica:
Reasignacin de los recursos de Fondoempleo. Se plantea evaluar
la alternativa de destinar parte de los fondos que recauda el Fondo
Nacional de Capacitacin y Promocin del Empleo hacia actividades
de capacitacin de la mype. Como es sabido, este fondo tiene por
objetivo nanciar proyectos destinados a capacitar trabajadores y
promover oportunidades de empleo. Sin embargo, se ha observado
que los recursos no se usan para la promocin de capacidades en los
microempresarios.
Este fondo es una importante fuente de recursos, pues se sostiene con
los aportes de las empresas que luego de repartir utilidades tuvieran
un remanente con respecto al monto que les corresponde distribuir.
Por lo tanto, se propone reasignar estos recursos a los proyectos de
capacitacin de la mype, con lo cual el fondo cumplira uno de los
nes para los cuales fue creado.
Asignacin presupuestal por parte del Estado. Dada la importancia

que est cobrando la promocin de la mype en nuestro pas, es ne-
cesario que el Estado considere la posibilidad de asignar una partida
presupuestal que sustente el correcto funcionamiento del sistema.
De llevarse a cabo esta alternativa, debera incluirse en la ley, con lo
cual se ampliar el rol del Estado peruano.
Uso de fondos provenientes del canon. A n de impulsar el desarrollo
de las acciones de capacitacin de las regiones, se considera la alter-
nativa de disponer parte de los recursos provenientes del canon.
Auditora de los proveedores de servicios de capacitacin
Teniendo en cuenta que los principales problemas de este subsistema se

reeren a temas como metodologas inadecuadas para el trabajo con las
mypes, falta de enfoque de competencias, carencia de profesionales espe-
cializados, entre otros, se propone la generacin de un sistema de auditora
de los servicios de capacitacin, que tendr como principal objetivo el
aseguramiento de la calidad en la oferta de capacitacin.
Esta responsabilidad debera recaer en el organismo que opera como

ente articulador del sistema y la auditora debera contemplar aspectos
como: metodologa, organizacin, infraestructura, tecnologa, etc., las
cuales deben ser las adecuadas para el empresario de la mype. El produc-
to de esta auditora sera la certicacin de los proveedores, los cuales se
encontraran en ptimas condiciones de dictar capacitaciones dirigidas a
los microempresarios.
La certicacin tiene por objetivo traer benecios a las dos partes

involucradas. A los proveedores de capacitacin les permitir contar con
una nocin de la eciencia y calidad de sus procesos; y a los empresarios
mype les permitir tener ms conanza en la oferta de servicios que existe
en el medio.
2. Modelo de sistema nacional de capacitacin
Hasta el momento se han descrito las acciones propuestas que deben

llevarse a cabo para lograr un modelo articulado de sistema nacional de
capacitacin para la mype.
Con nes comparativos, en el grco 8 se aprecia el estado actual del

sistema nacional de capacitacin de la mype. Actualmente existe una es-
tructura donde guran los actores que tienen relacin con el desarrollo y
promocin de la mype, pero que actan de manera aislada. Dicha falta de
interaccin es una de las condiciones para la aparicin de los problemas
que fueron materia de anlisis en el captulo anterior.
Grco 8. Sistema actual de capacitacin desarticulado
Mypes
Produce
Marco Ley Mype MEF
Mincetur
Minag
DNMYPE MTPE CNC
Code
Codemype Organizacin provee-
dora promocin de
las mype
Coremype Consumidores
Universidades
Gobiernos locales
CITE Universidades Gremios de la mype
Cooperacin
Internacional
Senati Privados
Mype
Elaboracin propia.
Luego de la aplicacin de las medidas descritas en la primera parte de

este captulo, y mediante la creacin de un ente articulado, se espera lograr
el modelo planteado en el grco 9, donde se propone la interaccin de los
actores a todo nivel:
Grco 9. Esquema sugerido de sistema nacional de capacitacin
Propuesta de un nuevo modelo de sistema nacional de capacitacin

SUBSISTEMA ACTORES
Demandantes MYPE
Acceso a SDE
Oferta de servicios de calidad
Subsistema de
Proveedores CITE Universidades Senati Privados
Integrantes
Codemype Minedu
Subsistema Apoyo Representante de
y Promocin proveedores de SDE
Propuestas de mejora
Coremype para la Ley Mype
Subsistema
Fondo de Capacitacin
Financiero
Proveen recursos
Subsistema Ente
DNMYPE MTPE
Regulatorio articulador
Ley Mype
Elaboracin propia.
93
Subsistema Regulatorio con el Subsistema Financiero, a travs de la

provisin del fondo de capacitacin.
Subsistema Financiero con la mype, a travs de los programas e
incentivos o subsidios.
Subsistema Regulatorio con el Subsistema de Apoyo y Promocin, a
travs del seguimiento al cumplimiento de funciones por parte del
Codemype y los Coremype.
Subsistema Regulatorio con el Subsistema de Proveedores de Capa-
citacin, a travs de la certicacin y auditora de los servicios que
brindan.
Subsistema de Proveedores de Capacitacin con la mype, a travs de
una oferta de calidad.
3. Estrategia de promocin de la demanda
Se ha denido el modelo de sistema nacional de capacitacin articulado;

sin embargo, los resultados demuestran que el Estado no posee la capaci-
dad de gestin a n de dedicarse a otorgar este servicio con estndares de
calidad para los microempresarios. Si bien cuenta con recursos econmicos
para enfrentar estos problemas, tambin es cierto que existe tal cantidad de
temas en su agenda que no le es posible atenderlos todos con la prioridad
requerida.
Frente a esta situacin, y como complemento al sistema anteriormente

descrito, se propone la aplicacin del mecanismo de las asociaciones pbli-
co privadas (APP) mediante el cual los sectores pblico y privado renen
esfuerzos con la nalidad de que el Estado pueda brindar los servicios que
la mype requiere (las empresas privadas utilizaran su experiencia y cono-
cimiento para brindar el servicio de capacitacin a los microempresarios
de manera eciente).
El esquema propuesto, que describiremos ms adelante, constituye una

alternativa interesante en nuestro medio y sin lugar a dudas permitira al
Estado atender la demanda de las mypes con resultados favorables. En
el mediano plazo, el resultado debe ser el incremento en la capacitacin
de los microempresarios, lo cual a su vez redundara en un crecimiento

econmico de las mypes, generando ms empleo y una mayor insercin
en el ciclo econmico.
De acuerdo con lo expuesto anteriormente, ser necesario que el ente

articulador se encargue de ofertar los servicios de capacitacin para que
participen en la eleccin de la Asociacin Pblico Privada (APP), instancia
que brindar el servicio de capacitacin a los microempresarios, segn los
estndares denidos por el Estado. En el grco 10 se muestra la relacin
que existira entre el Estado, el sector privado y las mypes.
Grco 10. Asociacin Pblico Privada de capacitacin de la mype
Debe cumplir caractersticas

como:
Propuesta de metodologa
apropiada
Experiencia comprobada
Patrimonio
Candidatos como
Sebrae,
Universidades
MTPE Privado Mype
Beneciario
Administra centro
de estudios
Indicadores
Recaudacin de
impuestos
Empleo Ente articulador
Exportaciones Mype
Parmetros de calidad
Elaboracin propia.
El ente articulador mejorar la situacin de dos subsistemas identica-

dos (Subsistema Financiero y Subsistema de Proveedores), otorgando los
fondos necesarios para la viabilidad del sistema y formalizando la oferta
de servicios de capacitacin por parte de proveedores privados.
3.1. Modelo de la concesin
El ente articulador, para cumplir con su principal objetivo de capacitacin,

convocar al sector privado a brindar un servicio ecaz de capacitacin para
la mype y lo har mediante una asociacin pblico privada (APP).
El proyecto tiene como objetivo ofrecer en el periodo de un ao servicios

de capacitacin a 10 mil mypes formales del departamento de Lima, que
representan un aproximado de 100 mil personas empleadas. Esto mejorara
los esfuerzos emprendidos en la actualidad para cubrir dicha demanda. Se
sabe que en el 2005 el programa Per Emprendedor no logr capacitar a
ms de 5 mil empresarios a travs de su sistema de bonos (MTPE, 2005).
El servicio ofertado debera incluir un curso de gestin y otro de admi-

nistracin con una duracin mnima de seis meses; estar respaldado con
metodologas adecuadas, capacitadores entrenados, ambientes de estudio
propicios y concluir con la certicacin en nombre de la nacin.
Requisitos de precalicacin
Para la seleccin del proveedor se han considerado los siguientes as-

pectos:
Infraestructura y capacidad de aforo. Se dar mayor puntaje en la
seleccin a aquellos postulantes que ya cuenten con una infraestruc-
tura adecuada para la capacitacin.
Experiencia en capacitacin de la mype. Se otorgar mayor puntaje a
los proveedores que hayan implementado cursos de capacitacin en-
focados a ese mercado. Estos cursos deben ser evidenciados mediante
actas de asistencia, currculos y materiales que se hayan empleado
durante su desarrollo.
Sucursales en provincias. Considerando que concentra el 52,4% de
las mypes en los otros departamentos, en el corto plazo la implemen-
tacin empezara en Lima. No obstante, a largo plazo sera necesario
replicar este proyecto en las regiones, por lo que tener presencia e
infraestructura en otros departamentos sera altamente valorado.
Patrimonio. El postulante debera contar con un patrimonio mnimo

que respalde las actividades que amerite la realizacin del proyecto.
Atractivos para el inversionista. La demanda solo en Lima es mayor
a 300 000 mypes formales que necesitan prepararse para tener me-
jores oportunidades comerciales que implican los tratados de libre
comercio. Se trata de una inversin en un pas estable, dinmico y
abierto a la inversin extranjera.
Adems contempla un proceso de otorgamiento de la concesin
transparente, equitativo y objetivo. De igual manera, se consideran
aportes monetarios del Estado para cubrir los costos del servicio,
que involucran los costos de inversin, administracin y operacin.
Estos aportes del Estado son complementarios a los recursos que el
inversionista privado pueda recaudar de las mypes por sus servicios
de capacitacin y asesora.
Obligaciones del Estado. El Estado, respecto al proveedor, debe

disponer de los recursos econmicos necesarios para complementar
los costos del servicio que ofrezca el proveedor de capacitacin.
Asimismo, el Estado debe comprometerse a ofrecer incentivos a las
personas que lleven los cursos de capacitacin dictadas por el pro-
veedor seleccionado. Entre estos incentivos se sugiere considerar los
siguientes:
1. Prioridad en las compras del Estado. Las mypes que hayan ter-
minado exitosamente la capacitacin dictada tendrn puntos, o
precios especiales, al momento de postular como proveedores
del Estado.
2. Bonos al n del curso. Los empresarios que aprueben el curso
cumpliendo los requisitos mnimos de asistencia podrn recibir
bonos para ser usados en el mejoramiento de su empresa.
3. Becas a universidades para los primeros puestos, sean para los
mismos empresarios o para sus hijos que tengan intencin de
continuar con el desarrollo del negocio familiar.
4. Apoyo para la primera exportacin. Agrupando a empresas de
nes similares que apuntan a un mercado comn y con presencia
en ferias nacionales e internacionales.
Todos estos incentivos se restringen a las mypes que completen exito-

samente su capacitacin, aprueben el curso y cumplan con los criterios de
asistencia establecidos.
Obligaciones del inversionista
El objetivo del inversionista se delimitar en funcin a los aspectos que el

Estado determine como plan de accin y metas para la mype. Entre ellas
tenemos las siguientes:
Incremento del porcentaje de empresas capacitadas (actualmente solo

llega al 0,7%) del total de 648 mil mypes en el Per (MTPE, 2005).
Que los microempresarios aprendan habilidades gerenciales.
Que las mypes incrementen sus exportaciones producto de una buena
gestin.
Que los microempresarios conozcan de temas nancieros.
Que los microempresarios cambien su visin de corto plazo a largo
plazo.
Que los microempresarios amplen sus mercados.
La provisin y promocin del servicio de capacitacin por los medios
que estime convenientes, incluyendo todos los materiales necesarios
(copias, libros, etc.).
La comunicacin constante de sus logros para llevar un control es-
tadstico de las personas beneciadas.
Que la cantidad mnima de personas capacitadas sea de 10 000 al
ao.
Que el nmero mnimo de programas realizados sea de 500 al ao
(20 alumnos por curso).
Lograr un crecimiento de 5% por ao en cuanto a la cantidad de
empresas capacitadas. Si se cumple este objetivo, el contrato podra
ser extendido por un ao ms, incluyndose como objetivo adicional
incrementar en un 5% adicional la cantidad de personas capaci-
tadas.
Obligaciones de terceros
El Estado, a travs del MTPE y la DNMYPE, se encargarn del monitoreo

y la evaluacin del proyecto para vericar el cumplimiento de los objetivos
sealados anteriormente.
Asimismo, para medir el impacto positivo de la capacitacin en las

empresas se tendrn en cuenta los siguientes indicadores:
Crecimiento en ventas, evaluando su aporte a las empresas (y por
consiguiente a toda la comunidad). Se deber vericar que el creci-
miento de la empresa capacitada sea como mnimo del 10%.
Certicacin de las empresas: ISO u otra certicacin de calidad.
Exportaciones: cuanticar el crecimiento de las exportaciones de las
empresas capacitadas.
Estructura nanciera
Los costos involucrados en la implementacin de los centros de estudios,

la promocin, los materiales necesarios y categoras anes sern respon-
sabilidad del proveedor. Este proveedor tendra el derecho de cobrar el
costo adecuado con las condiciones del mercado y la calidad del servicio
ofrecido.
El empresario mype podra pagar el 20% de este costo mientras que el

Estado asumira el 80% restante. La distribucin exacta debera determi-
narse de acuerdo con el clculo de la estructura de costos del servicio. El
Estado asumira todos los gastos que implica el funcionamiento del ente
regulador, y de esta manera la estructura de costos del proveedor sera
cubierta como se muestra en el grco 11.
Grco 11. Estructura de costos de la APP propuesta
OBJETIVOS FINANCIAMIENTO
Mype
Servicio de
calidad
El Estado
Elaboracin propia.
3.2. Ventajas de la formacin de la APP de capacitacin
Entre las ventajas que traera la formacin de la APP de capacitacin tene-

mos las siguientes:
Aprovechamiento de la infraestructura existente. En instituciones
como las universidades e institutos, dedicados a la capacitacin y
que cuentan con la adecuada infraestructura, esto se convierte en una
ventaja para el gobierno y para los inversionistas, que no destinaran
recursos a ella.
Se hace uso de la experiencia en capacitacin que los centros pri-
vados puedan tener. De igual manera se aprovechan adems los
conocimientos en gestin y administracin que tienen las empresas
privadas.
El Estado se vera librado de uno de los tantos temas de agenda pen-
dientes de resolver, ya que le hace falta capacidad de gestin para
todos los problemas existentes en el pas.
Producto de la capacitacin, las mypes aumentaran su nivel de ges-
tin, lo cual se vera reejado en incrementos de productividad, ms
generacin de empleo, mayor participacin en mercados externos,
sostenimiento y crecimiento de las empresas.
3.3. Pasos por seguir para el modelo de promocin de la demanda de

capacitacin a travs de una APP
La primera prioridad para la implementacin y el correcto funcionamiento

del sistema de la creacin del ente articulador sugerido, que debe estar
adscrito al MTPE, siendo este ministerio el ms apropiado para adminis-

trar todos los temas referidos a la mype. Como siguiente paso es necesario
determinar la fuente de recursos para que esta entidad pueda desempear
ecientemente las tareas que se le encomiendan.
Dicha entidad debera tener respaldo por ley, es decir, debe haber mo-
dicaciones a la Ley de la Mype en donde no solo se legalice su creacin y
sus funciones, sino tambin se ponga en claro la autoridad que tiene para
supervisar y monitorear el cumplimiento de los objetivos propuestos a otras
instituciones implicadas, sea el Codemype y el Coremype.
El ente articulador sera el encargado de jar las bases y el procedi-

miento administrativo para convocar a la oferta privada de capacitacin
y, posteriormente, someterlas a concurso para formalizarlos a travs del
establecimiento de un contrato de naturaleza administrativa. Los pasos a
seguir seran los siguientes:
1. Cada concursante deber presentar su propuesta al ente articula-

dor.
2. Se evaluarn las bases y se hace una precalicacin teniendo en
cuenta tres aspectos bsicos: aspectos legales (poderes, declaracin
de responsabilidad); aspectos tcnicos (experiencia en capacitacin
para micro y pequeas empresas, infraestructura, personal acad-
mico o docente, metodologa apropiada, mtodos de evaluacin
y medicin de resultados); y, aspectos nancieros (nivel de patri-
monio mnimo neto).
3. Se evaluar el plan de trabajo y se establece un compromiso de
inversin o cumplimiento del plan de trabajo ya sea en aspectos
tecnolgicos, plan curricular, metodologa apropiada.
4. El contrato de concesin establecer los mecanismos que aseguren
al concesionario la percepcin de los ingresos o cualquier sistema
de recuperacin de las inversiones que se hagan por el dictado de
cursos o cualquier programa de capacitacin.
5. Luego de la evaluacin tcnica se calican los expedientes como
aptos o no.
6. Se evala la propuesta econmica.
7. Finalmente, se adjudicar la buena pro segn factores de com-

petencia.
El proyecto de promocin de la demanda de capacitacin para la mype

debe seguir los siguientes pasos:
1. Identicar el proyecto por realizar, ya sea por ubicacin geogrca,
sector econmico, etc.
2. Estudio del perl considerando las metodologas y procedimientos
que establezca el ente articulador. Entre los aspectos comprendi-
dos, se encuentra la situacin actual de los servicios de capacita-
cin, el nivel de servicio requerido y la localizacin de la demanda
estimada y la cual ser beneciada.
3. El ente articulador evaluar el perl del proyecto y tendr en
cuenta la identicacin de metas y resultados cuanticables, la
asignacin de riesgos del sector pblico y privado. Asimismo, el
Inters del sector privado y la capacidad de implementacin.
4. Se harn estudios de parte del ente articulador que sustenten la
modalidad de APP para la ejecucin, es decir, cules son los bene-
cios de que este servicio de capacitacin sea encargado al sector
privado y no al pblico.
5. Se evala la factibilidad del proyecto.
6. Se deber hacer un anlisis econmico costo-benecio donde de
compruebe que el servicio tendr un costo aceptable que podr
ser alto pero de calidad y con resultados comprobables y cuanti-
cables.
7. Finalmente, se establecern los plazos de ejecucin del proyecto.
Conclusiones 103
Conclusiones
A continuacin se presentan las principales conclusiones obtenidas a lo

largo de la presente investigacin.
En el Per se cuenta con un sistema desarticulado de capacitacin a
la mype, lo que trae como resultado una escasa generacin de ideas
e incentivos para el desarrollo de las capacidades de los microem-
presarios.
Es necesario crear un ente articulador de los diversos actores, ofer-
tantes y demandantes de este sector y que realice el seguimiento y
monitoreo del cumplimiento de los objetivos trazados.
Se requiere un fortalecimiento del marco legal que siente las bases
para el impulso de las acciones de capacitacin y desarrollo de los
microempresarios. Las reformas al marco legal deberan considerar
las demandas y sugerencias de los mismos actores que participan en
el sistema.
Las instituciones encargadas de la promocin de la mype, el Code-
mype y Coremype, tienen una presencia y accionar dbil. Para rever-
tir esta situacin, se hace indispensable la creacin de una comisin de
servicios de desarrollo empresarial dentro del Codemype, encargada
de sacar adelante los proyectos de promocin a la capacitacin de la
mype.
Las fuentes de nanciamiento destinadas al soporte del sistema

nacional de capacitacin a la mype han sido escasas. El Gobierno
Central y los actores locales no han sido capaces de generar fondos
ni incentivos para la capacitacin, lo que es muy importante si se
considera que en este tema el rol subsidiario del Estado juega un
papel trascendental.
Es necesario un ordenamiento de la oferta de servicios de capaci-
tacin a la mype. Para ello es indispensable evaluar el proyecto de
certicacin de los proveedores y generar incentivos a la demanda.
Estas dos acciones deben tener un efecto positivo en la intencin de
los microempresarios por la capacitacin.
El sistema estatal ha demostrado pasividad y lentitud en la promocin
y desarrollo de la mype. Se considera que el origen de esta situacin
radica en la incapacidad que posee para atender la totalidad de de-
mandas que le son presentadas. Por esta razn, se requiere evaluar
la alternativa propuesta que consiste en la formacin de asociaciones
pblicas y privadas (APP) que se encarguen de la administracin
eciente del servicio de capacitacin a los microempresarios.
Bibliografa 105
Bibliografa
ANDERSON, D.; SWEENEY, D. y WILLIAMS, T. 2004. Estadstica para adminis-

tracin y economa. Octava edicin. Mxico D. F.: International Thompson
Editores S.A.
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Anexos 109
Anexos
1. Sectores elegidos e instituciones
representativas
2. Gua de entrevistas
3. Cuestionario piloto y resultados
4. Cuestionario utilizado en la encuesta
5. Programas de capacitacin destacados en
Latinoamrica
Anexos 111
Anexo 1
Sectores elegidos e instituciones representativas
Sector gobierno: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
Cooperacin internacional: Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo
Tcnico
Sector educativo Universidad San Ignacio de Loyola
(universidades Senati
e institutos): Universidad ESAN
Mype: Coordinadora Nacional de Gremios de Pyme
Los criterios utilizados para la seleccin de las instituciones a entrevistar

fueron:
Sector gobierno
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Se eligi esta institucin, ya que en 2002
se cre la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa, la cual establece la
poltica general de este sector y tiene como propsito lograr niveles de competitivi-
dad en la mype que les permita participar en mejores condiciones en el mercado.
Sector educativo
Universidad San Ignacio de Loyola (USIL). Se la eligi porque se trata de una institucin
privada que cuenta con un Centro de Capacitacin para Pyme, donde se brindan
diversos programas de gestin empresarial.
Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (Senati). Se escogi esta

institucin porque cuenta con una Red Centropyme que tiene por funcin apoyar
a la micro y pequea empresa. Dictan cursos de capacitacin para mype. En con-
traste con la USIL, los cursos del Senati se enfocan en desarrollar competencias
tcnicas.
Centro de Desarrollo Emprendedor ESAN. Se seleccion a la Universidad ESAN por

su ingreso en este sector y por las alternativas de cursos de capacitacin que tiene
para el microempresario.
Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico. Se seleccion esta institucin

por ser la de mayor presencia en programas de apoyo a la mype.
Mype
Coordinadora Nacional de Gremios de PYME. Se eligi esta institucin por la represen-

tatividad que tiene y la capacidad de reejar la opinin colectiva de la mype.
Anexos 113
Anexo 2
Gua de entrevistas
Sector gobierno
El cuestionario se centr principalmente en conocer los siguientes puntos:

Acciones que realiza el Estado representado por el Ministerio de Trabajo y
Prompyme en pro del desarrollo de la mype.
Programas de gobierno destinados a la capacitacin de la mype y saber cmo
se nancian.
Conocimiento de los programas Per Emprendedor y el de bonos de capa-
citacin.
Nivel de acogida que tienen los programas de capacitacin para los empre-
sarios de la micro y pequea empresa.
Percepcin sobre la demanda de capacitacin y en general sobre los dems
participantes del sistema.
Sector educativo
El cuestionario se centr principalmente en los siguientes puntos:
Conocer la oferta de capacitacin para los empresarios de la mype, inclu-

yendo los tipos de cursos o temas que se imparten y los sectores a los que
se dirige.
Conocer la demanda de capacitacin por parte de los empresarios de la

mype.
Conocer la opinin de estos centros de capacitacin acerca de las limitaciones,

paradigmas u obstculos que presentan los empresarios de la mype respecto
a la capacitacin.
El cuestionario se centr principalmente en determinar los siguientes puntos:
Conocer los objetivos del apoyo brindado a la mype.

Conocer las acciones realizadas con el n de apoyar a la mype.
Conocer el origen de los recursos econmicos que son destinados a la
mype.
Mype
El cuestionario se centr principalmente en los siguientes puntos:

Conocer la percepcin sobre la capacitacin.
Averiguar sobre el conocimiento que tienen sobre los programas de capa-
citacin existentes.
Conocer las acciones tomadas con el n de mejorar la capacitacin en la
mype.
Conocer la opinin sobre los actores involucrados en la capacitacin de la

mype.
Anexos 115
Anexo 3
Cuestionario piloto y resultados
CUESTIONARIO PARA MYPE
Distrito
Sector
Ventas anuales Personal de la empresa

Hasta S/. 510,000 De 1 a 10
De S/. 510 000 De 11 a 50
Ms de S/. 2 890 000 Ms de 50
Sexo Masculino
Femenino
Puesto Dueo
Gerente
Administrador
1. Cul es la mayor dicultad que Ud. ha enfrentado en su trayectoria como

empresario?
Limitado acceso a nanciamiento
Falta de uso de tecnologa
Trmites burocrticos
Excesiva competencia
Falta de capacitacin
Otros
2. Qu importancia le otorgara a la capacitacin como factor de xito para su

empresa?
Muy importante
Importante
Poco importante
Nada importante
3. Ha seguido capacitacin en los ltimos dos aos?

S No (pasar a la pregunta 6)
4. Con qu frecuencia ha recibido capacitacin?

Una vez al mes
Semestralmente
Una vez al ao
Solo una vez
5. Qu benecios obtuvo de su capacitacin?

Me ayud a reducir mis costos
Me ayud a aumentar mis ventas
No me ayud
Otros
6. Por qu no ha llevado ninguna capacitacin?

Falta de informacin
Falta de tiempo
Muy costoso
No le interesaba
Otros
7. Sabe adnde acudir en caso de necesitar capacitacin en algn tema espe-

cco?
No
S Qu institucin?
8. Qu programas o instituciones de apoyo a la microempresa conoce?
9. En qu reas le gustara ser capacitacitado.

Ventas Exportar e importar
Mrketing Finanzas
Tecnologa Otros
Anexos 117
10. En qu deberan mejorar los programas de capacitacin ofrecidos actual-

mente?
11. Qu factores son importantes para el xito de una capacitacin?

Conocimientos aplicables en mi empresa
Buenos capacitadores
Costo razonable
Buen ambiente de estudio
Otros
12. Si el Ministerio de Trabajo audita y certica la calidad y contenido de los

cursos de capacitacin, se inscribira en estos cursos?
S
No
13. Aparte de la calidad del curso, qu otros benecios le gustara tener para
que Ud. acuda a una capacitacin?
Resultados
1. En este estudio se encontr que los sectores textil y artesanal fueron los ms
representativos (con 37% y 31%, respectivamente).
2. La mayor concentracin de ingresos de 1 000 a 30 000 soles anuales, con un 66%

de representacin.
3. El 37% de los encuestados eran propietarios, el 31% eran administradores.
4. El 60% de las empresas tienen una antigedad de 1 a 5 aos.
5. De la encuesta se observ que estos empresarios consideran importante la ne-

cesidad de contar con competencias para el manejo de sus negocios, resultando
la capacitacin como la ms importante. Sin embargo, en la mayora de casos
no se entendi que la pregunta serva para valorar cada competencia.
6. El 69% de los encuestados han llevado por lo menos un curso de capacitacin.

El 100% de estos empresarios maniestan que la capacitacin ha servido para el
crecimiento de su empresa por distintos motivos, sea por informacin, conocer
el negocio o mejorar el mismo.
7. El 43% de los encuestados que no han llevado cursos de capacitacin manies-

tan no tener informacin sobre la misma, similar porcentaje a los encuestados
que maniestan no llevar capacitacin por ser muy costosa. Ninguno de los
encuestados manifest no tener inters en la capacitacin.
8. El 33% de los encuestados maniestan que les interesara conocer sobre cmo
exportar, siendo este el curso ms solicitado. El mrketing es el segundo curso
ms pedido, con un 21%. El menos requerido es el manejo tributario.
9. El 56% de los encuestados no ha solicitado prstamo, siendo la razn ms citada

el costo de endeudarse.
Anexos 119
Anexo 4
Cuestionario utilizado en la encuesta
CUESTIONARIO PARA MYPE
Distrito
Sector
Nmero de personal en la empresa

De 1 a 10
De 11 a 50
Ms de 50
Sexo Masculino
Femenino
Puesto Dueo
Gerente
Administrador
Nivel de educacin
1. Conoce algn programa de capacitacin dirigido a las mypes?

No
S Nombre del programa
2. Qu importancia le otorgara a la capacitacin como factor de xito para su

empresa?
Muy importante
Importante
Poco importante
Nada importante
3. Ha recibido capacitacin en los tres ltimos aos?

Si no ha llevado curso de capacitacin pasar a la pregunta 11
S No
Quin se lo ha otorgado?
4. Por qu medio se enter de la capacitacin?
5. Ha estado Ud. satisfecho con lo que aprendi?

Muy satisfecho
Satisfecho
Nada satisfecho
6. Respecto a los siguientes aspectos del curso llevado, usted estuvo satisfecho?
(responder todas)
a) El profesor o capacitador S No
b) El aula S No
c) El horario S No
d) El contenido del curso S No
e) Los materiales y apuntes S No
f) La distancia del centro de
capacitacin a mi empresa S No
7. Respecto a los microempresarios que asistieron, responda S o No a lo si-

guiente:
a) Fueron puntuales S No
b) Tenan un adecuado nivel de preparacin S No
c) Tenan inters en aprender S No
d) Compartan sus experiencias como
microempresarios S No
8. Qu benecios obtuvo de su capacitacin?

Me ayud a reducir mis costos
Me ayud a aumentar mis ventas
Mejor la calidad de mis productos/servicios
Aument mi productividad
No me ayud
Otros
Anexos 121
9. Si considera que la capacitacin no le sirvi, cul cree que fue la razn?
10. Cules considera que fueron las debilidades del curso de capacitacin que
ha llevado?
Metodologa inadecuada No entend al profesor
No pude aplicarlo en mi empresa Falt tiempo
Otros
11. Por qu no ha llevado ninguna capacitacin?

Falta de informacin
Falta de tiempo
Muy costoso
Est muy lejos de mi negocio
No me interesa
Otros
12. Sabe adnde acudir en caso de necesitar una capacitacin en algn tema
especco?
No
S Qu instituciones?
13. Ha usado los servicios del programa Per Emprendedor (Bonomype, Bono-
prpoli, etc.)?
S los us
No recib los bonos
S recib los bonos pero no los us
S recib los bonos, pero no saba adnde ir
No los conozco
14. En qu reas le gustara ser capacitado?

Ventas Exporta e importar
Mrketing Manejar los costos de mi empresa
Computacin e internet Otros
15. Qu factores son necesarios para que Ud. asista a una capacitacin?
Conocimientos aplicables en mi empresa
Buenos capacitadores
Costo razonable
Buen ambiente de estudio
Horario adecuado a mi tiempo

Distancia, no muy lejos de mi negocio
Que nos ayude a encontrar mercado para mi producto
16. Qu tipo de incentivos le gustara tener por parte del Estado para su capa-
citacin?
Reduccin de impuestos
Asesora por parte del Estado
Becas
Bonos para capacitacin
Otros
Anexos 123
Anexo 5
Programas de capacitacin destacados
en Latinoamrica
PROGRAMAS DE CAPACITACIN DEL SENCE
Programas Descripcin Resultados obtenidos
Es un descuento o rebaja tributaria u

obtener la recuperacin de la inversin En el 2005, se logr capaci-
en capacitacin para las empresas contar a 923 000 trabajadores
La Franquicia
tribuyentes de primera categora de la del sector formal, 43 515
Tributaria
ley de Impuesto a la Renta, con un tope personas ms que en el ao
mximo del 1% de la planilla anual de anterior.
remuneraciones imponibles.
Se inici en el 2005 y est orientado Este programa es nanciado

para capacitar a microempresarios y con los recursos propios
Programa de
trabajadores independientes que labo- del Sence y en el 2005 se
Capacitacin para
ran con sus familias, que tengan como super en gran medida la
Trabajadores
una planilla anual de remuneraciones meta de capacitar al 4% de
Independientes y
inferior a 45 UTM, con un benecio los microempresarios nacio-
Microempresas
mximo por contribuyente al ao de 26 nales, en su primer ao de
UTM y por participante de 9 UTM. ejecucin.
Logr capacitar con el 95%

del presupuesto programado
Uno de sus objetivos es mejorar la em- para el 2005, que correspon-
Programa Nacional
pleabilidad de los microempresarios de al 58,6% del presupuesto
de Becas
informales a travs de la capacitacin. total de las lneas de becas
de capacitacin al sector
privado.
En el 2005, del total de 30 523

Dirigido a jvenes, trabajadores por
Programa Especial capacitados, se logr que un
cuenta propia y microempresarios in-
de Jvenes 82% recibieran competencias
formales a travs de la capacitacin.
de empleabilidad.
Benecia al empleador con una boni-

En este programa, un total de
cacin de un 40% de un ingreso mnimo
792 contratos, de un total de
mensual por aprendiz (joven integrado
1 156, se mantuvieron vigen-
a la empresa), durante los primeros
tes ms all de los 6 meses, lo
Programa de doce meses de vigencia del contrato
que se traduce en un 68,5%
Aprendices destinado a compensar los costos de
de cumplimiento, cifra muy
formacin de la empresa; y por una
superior al 40% que se haba
sola vez, un adicional de hasta 10 UTM
establecido como meta para
por aprendiz destinado a nanciar los
el 2005.
costos de enseanza.
Este programa de experiencias demos-

Programa para trativas tiene como propsito evaluar
la Educacin y nuevos modelos que permitan avanzar
Capacitacin desde la capacitacin por contenidos a
Permanente (Chile la capacitacin por competencias labo-
Calica) rales, para posteriormente incorporar-
las a las lneas regulares del Sence.
Este programa tiene como objetivo

contribuir a travs de la capacitacin al
incremento de la productividad y com-
petitividad de las microempresas del
pas. Se caracteriza porque son cursos
Foncap destinados a trabajadores y adminis- En el 2005 se capacitaron a 83
Microempresa tradores o gerentes de microempresas. 132 personas, siendo este su
Cada microempresa beneciaria dispo- primer ao de ejecucin.
ne de 26 unidades tributarias mensua-
les (UTM) en cada ao calendario para
ocupar en cursos de inters general y
tcnico, con un lmite de 9 UTM por
persona beneciaria.
Este programa tiene como objetivo per-

mitir que los dueos y trabajadores de
las mypes reciban capacitacin basada
en estndares de competencias o en un
Chile Calica, enfoque de competencias a travs de
Lnea Mype experiencias demostrativas.
Consiste en becas del 100% para cursos
de capacitacin para dueos, socios, ge-
rentes, administradores y trabajadores
dependientes de mypes.
Anexos 125
Tiene como objetivo permitir que

dueos y trabajadores de las mypes
reciban capacitacin en el uso y manejo
Chile Calica, Lnea
de tecnologas de la informacin y co-
NTIC
municaciones, orientados a su gestin.
El programa consiste en una beca del
100% para cursos de capacitacin.
Tiene como objetivo contribuir al de-

sarrollo del segmento de las micro y
pequeas empresas, a travs de acceso
a mercados y oportunidades de nego-
Chile Emprende
cio. Este programa consiste en nanciar
alternativas de capacitacin y/o forma-
cin relacionadas con el rubro o giro en
el cual se desempean.
SEBRAE: CURSOS OFRECIDOS
Capacitacin de difusores, utilizando la metodologa de redes asociativas,

teniendo en cuenta difundir la cultura de cooperacin y los emprendimien-
tos colectivos para el sistema Sebrae y para los emprendedores existentes y
potenciales en cada estado.
Realizacin de seminarios estratgicos en los estados, dirigidos a lderes

estratgicos con el objetivo de difundir la cultura de cooperacin, para que
se apoyen y viabilicen emprendimientos colectivos.
Desarrollo de proyectos de emprendimiento colectivos, va radio, televisin

y otros canales de comunicacin masiva.
La metodologa creada por Sebrae permite:
1. Proporcionar informacin sobre asociatividad y cooperativismo y otras

formas de acciones colectivas.
2. Capacitar grupos de gestin de acciones asociativas, dentro de una visin

emprendedora.
3. Despertar principios y valores que encaminen a una cultura de coopera-

cin.
4. Concientizar a los participantes sobre la importancia de la participacin y

de la cooperacin.
5. Realizar teleconferencias no solo para divulgar los conceptos de cooperacin

y asociatividad, sino sobre todo para exhibir casos ocurridos en los que se
vea efectivamente contribucin para el desarrollo econmico y social.
PROGRAMAS DEL GOBIERNO MEXICANO
Poltica de fomento a las exportaciones
Los programas de apoyo para fomentar las exportaciones de las pequeas y micro-
empresas son implementados por el Banco de Comercio Exterior. Estas iniciativas
ofrecen principalmente informacin y capacitacin.
Bancomext asesora a las empresas en temas bsicos de comercio exterior, reg-

menes arancelarios, regulaciones no arancelarias y controversias comerciales con
empresas extranjeras. Adems de orientar a las empresas mexicanas a la exporta-
cin, tambin asiste a las empresas extranjeras que quieran invertir en Mxico.
Para las empresas pequeas y medianas el banco disea y promueve servicios

de capacitacin a n de certicar la calidad y mejoramiento en sus procesos de
produccin, as como para realizar campaas de imagen y estudios de mercado
internacional.
Programas de modernizacin tecnolgica
Los objetivos generales de la poltica de modernizacin tecnolgica son: hacer ex-

tensiva la capacidad de actualizar las bases tecnolgicas de las empresas; establecer
apoyos tecnolgicos especcos a la integracin de cadenas productivas de creciente
complejidad tecnolgica; y fortalecer la infraestructura tecnolgica y la promocin
de mayor aprovechamiento de esa infraestructura para transferir capacidades
tecnolgicas a los sectores productivos, especialmente a las mypes.
Con el n de cumplir estos objetivos, existen tres programas: Compite (a partir

de 1997), Red Cetro-Crece (1996) y los dirigidos por Nan. Estos dos ltimos estn
dirigidos a la mype.
Anexos 127
La Red de Centros Regionales para la Competitividad Empresarial (Red Cetro-

Crece) tiene como objetivo prestar servicios empresariales orientados principal-
mente a evaluar la posicin competitiva de la empresa, a identicar sus reas de
oportunidad y los caminos alternativos para elevar la productividad del negocio,
vincular a las empresas con los servicios de consultora externa y el nanciamiento
institucional cuando el caso lo requiera. La red brinda servicios especcos para
mype como capacitacin, consultora, estudios y anlisis de mercados.
Tanto los programas de la Red Cetro-Crece como los de Nan tienen carac-
tersticas comunes como el empleo de consultores certicados y proporcionan
servicios de capacitacin gerencial en una gama de aspectos productivos y admi-
nistrativos.
Anexos 129
Sobre los autores
Hayde ALBJAR CRUZ

halbujar@speedy.com.pe haydeealbujar@hotmail.com
Magster en Administracin, con mencin en Finanzas de ESAN. Contador Pblico
de la Universidad Nacional de Piura. Experiencia profesional como Contador
General en empresas del sector hidrocarburos y en la implementacin de tecnologas
de informacin.
Luis JANAMPA MATEO luisjanampa@yahoo.com

Magster en Administracin de ESAN. Ingeniero Industrial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Experiencia en administracin de proyectos y
en planeamiento, supervisin y control de plantas de manufactura en empresas
internacionales.
Juan Renato ODAR ZAGACETA jrodarz@hotmail.com

Magster en Administracin, con mencin en nanzas de ESAN. Ingeniero en
Industrias Alimentarias de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Especialista
en Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin, y en Gestin de Calidad
Total y Productividad. Experiencia en desarrollo de proyectos de inversin, anlisis
nanciero, gestin de la calidad, estandarizacin y mejora de procesos en los rubros
industrial y de servicios.
Mara del Carmen OSORIO FROHLICH cosoriof@bcp.com.pe

Magster en Administracin de ESAN. Administradora de Empresas de la
Universidad de Lima. Experiencia en banca, como funcionaria en Banca de Negocios
Consolidado y Banca Institucional. Experiencia en el manejo de cartera de clientes
de pequea empresa e instituciones sin nes de lucro.
186 GESTIN DEL CONOCIMIENTO EN EL SECTOR AGROEXPORTADOR
Impreso por demanda

en Editorial Cordillera S. A. C.
en mayo de 2008
Av. Grau 1430, Barranco
Telfono: 252-9025 Fax: 252-9852
editorialcordillera@terra.com.pe
www.editorialcordillerasac.com

Sistema Nacional de Capacitación Mype Peruana

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Mercado internacional de carbono 1

2 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA

Sistema nacional de capacitacin para la mype peruana

Sistema nacional de capacitacin

Genaro Matute Hayde Albjar Luis Janampa

ALBJAR, Hayde ; JANAMPA, Luis ; ODAR, Renato ; OSORIO,

PEQUEAS EMPRESAS / MICROEMPRESAS / CAPACITACIN

HD 2346 P4A42 ISBN 978-9972-622-41-0

Sistema nacional de capacitacin para la mype peruana

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N.: 2008-05871

DISEO DE INTERIORES Y DIAGRAMACIN

Captulo 1. Marco conceptual y metodologa 15

Captulo 2. Estructura bsica de un sistema nacional de capacitacin 29

Captulo 3. Capacitacin de la mype en Latinoamrica:

2.2. Subsistema de Representacin o Apoyo 42

Captulo 4. Formacin del sistema nacional de capacitacin

Captulo 5. Anlisis del funcionamiento del sistema nacional

Captulo 6. Propuesta de un nuevo modelo de sistema nacional de

En los ltimos aos, la economa peruana ha tenido mejoras signicativas;

En otros pases de Latinoamrica las polticas de regulacin, apoyo y

cifras reejan la necesidad de promover el fortalecimiento de la capacidad

A pesar de esta necesidad en el pas, las acciones referidas a la adopcin

En el Per no existe un sistema nacional de capacitacin para la mype;

El presente trabajo invoca al Estado peruano y a todos los actores involu-

Este anlisis pretende crear conciencia en la necesidad de formar un

La investigacin estuvo orientada a la elaboracin de un marco con-

1Marco conceptual y metodologa

Para el correcto desarrollo del presente trabajo, se revisaron algunos con-

1.1. Teora General de Sistemas (TGS) y modelos

Esta teora desarrollada en 1930 por L. von Bertalanffy caus impacto en la

Es un mtodo que permite unir y organizar los conocimientos con el

Un sistema se puede denir como un grupo de partes que actan de

Finalmente, se debe mencionar a los modelos, los cuales nos ayudan a

1.2. Capacitacin y competencias

Se dene la capacitacin como un proceso continuo de enseanza y apren-

Por otro lado, la OIT (1993) dene la capacitacin profesional como el

Las competencias son aquellos elementos actualizados en una situacin

La capacitacin basada en competencias es el proceso de desarrollo

Por otro lado, en cuanto a los servicios de desarrollo empresarial (SDE),

Asesora. Se oferta individualmente para resolver problemas espe-

Consultora. Es un servicio individualizado dirigido a empresas y se

Formacin profesional. Segn la Organizacin Internacional del Tra-

A partir del presente captulo, cuando se utilice el trmino sistema

1.3. Capacitacin y desarrollo empresarial

Se ha revisado literatura especca con el objetivo de sustentar la premisa

Existe un nexo empricamente signicativo entre mejora de la forma-

Por otro lado, se estima una elasticidad entre la productividad media

Cuando el lado de la oferta se encuentra bien organizado y con buen

el contrario, si los demandantes conocen que la oferta de servicios de

En el 2005, el MTPE indicaba que el desarrollo de la mype se basa en tres

Grco 1. Pilares para el desarrollo de la mype en el 2005

pilar, sobrepas el presupuesto que la DNMYPE manejaba en ese momento,

1.4. Sistema nacional de capacitacin

Tomando como referencia la ley de otros pases se puede denir al sistema

Adems, un sistema de capacitacin tiene por objeto promover el desa-

Como se observa, ambos conceptos se reeren a la capacitacin en cual-

Tomando como base los objetivos del Servicio Nacional de Capacitacin

Denir las responsabilidades y funciones de cada componente del

El sistema nacional de capacitacin debe basarse en principios que

En el grco 2 se muestra el ujograma del proceso de metodologa de la

Se ha recurrido a fuentes primarias y secundarias de informacin. Las

Grco 2. Flujograma de metodologa de investigacin

Identicacin y seleccin Interpretacin de

Las fuentes secundarias empleadas fueron las pginas web de diversas