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Ministerio de Organismo Supervisor de

Economia y Finanzas las Contrataciones del


Estado

"Decenio de las Personascon Discapacidad en el Per"


"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

Oficio N 989-1013/DSU-PAA JessMara, 21 de agosto de 2013

Licitacin Pblica N!! 001-2013-CONIDA

Ref.: Oficio N" 001-2013-CE/LP001-2013-CONIDA

.l'
Seor
Presidente del Coinit Especial
Licitacin Pblica N!! 001-2013-CONIDA
Comisin Nacionaf de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA)
Av. Luis Felipe Vil/aran 1069 - Lima
Lima

Me dirijo a usted en relacin con el documento de la


referencia, mediante el cual se remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE)los actuados correspondientes d la Licitacin
Pblica N!! 001-2013-CONIDA, convocada para la ejecucin de la obra
"A dicionamiento de la infraestructura de la Base Cientfica Punta Lobos",
ajo los alcances de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por
Decreto Legislativo N!! 101 -r,
que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N!! 184-2008-EP, en adelante el Reglamento, en atencin a
la solicitud de elevacin de observaciones formulada por el participante
CONSTRUCTORA E INMOBILIARIAOREVIS.A.

~
Al respecto, resulta importante resaltar que,
atendiendo a lo dispuesto en el artculo 58!! del Reglamento slo corresponde
J
que este Organismo Supervisor se pronuncie respecto de: a) las observaciones
presentadas por f!1 solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a
ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante. cuando este ltimo manifieste gue considera tal acogimiento
contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como
participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.

Sobre el particular, de la revisin de la solicitud de


elevacin de observaciones del mencionado participante se aprecia que
cuestion el no acogimiento de la Observacin N!! 1, formulada por el

1 MOdificado mediante Ley Ng 29873.


2 Modificada mediante Decreto Supremo Ng 138-2012-EF.

:1
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado AV;.(iregotloEscobedoCdra: 7 sIn .tUSte.90b.pe
Ce!llra.llelelni~; 613-5555 , Jess. Manal LIma 11IPeru 1/3

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11 Ministerio de
Economa y Finanzas
Organsmo Supervisor de
las Contratacones del
Estado

participante INGENIEROS CONSTRUCTORES Y CONTRATISTAS ASOCIADOS


S.R.L. - ICCASOCS.R.L., supuesto no previsto por la normativa de contratacin
1
pblica para emitir pronunciamiento. .'

Por lo tanto, no correspondE!, que este Organismo


Supervisor se pronuncie respecto de la presente solicitud.
':

Sin perjuicio de lo sealada, en atencin a la funcin de


velar por el cumplimiento de la Ley y su Reglamento, de conformidad con lo
dispuesto en el literal a) del artculo 58' de la Ley, este Organismo Supervisor
ha efectuado una revisin de oficio de las Bases del presente proceso,
advirtiendo las siguientes deficiencias:

1. En el numeral 1.3 del Captulo I se indica que el valor referencial ha sido


calculado al 31 de diciembre del 2012. Al respecto, cabe sealar que de
acuerdo con los artculos 14' y 16' del Reglamento, tratndose de
ejecucin de obras, el valor referencial no puede tener una antigedad
mayor a los seis (6) meses. En ese sentido, con ocasin de la integracin de
las Bases, deber registrarse en el SEACE, la documentacin que acredite
que, el presupuesto de obra a la fecha de la convocatoria, no tena ms de
seis (6) meses; caso contrario deber ser actualizado.

2. En el numeral 1.3 del Captulo I se consigna lmit~s inferiores y superiores


sin IGV, a pesar que de acuerdo con lo dispuesto !?n la Cuarta Disposicin
Complementaria Final del Reglamento no corre~ponde dicha precisin,
dado que el objeto de contratacin del presente proceso no se ejecutar en
las zonas que se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley
N'27037. En consecuencia, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber suprimirse los lmites inferiores y superiores sin IGV.

3. En el literal g) de la documentacin de presentacin obligatoria se seala,


entro otros, que si los equipos mnimos son alquilados deber acreditarse
mediante una declaracin iurada detallada del dueo de los equipos que
los otorga en alquiler, lo cual no resulta razonable, dado que el nico
responsable ante la Entidad es el contratista, independientemente de su
condicin. En consecuencia, deber modificarse y precisarse en el referido
literal que en dicho caso bastar la presentacin de una declaracin jurada
que evidencie la disponibilidad de los equipos, sin que sea necesario que la
declaracin jurada sea suscrita por el dueo de los ~quipos.
I

4. En el literal j) de la documentacin de presentacin obligatoria se solicita la


presentacin de la constancia de visita al lugar de. la ejecucin de la obra,
la misma que deber estar rubricada por el responsable asignado por la
Entidad. Al respecto, la visita previa a la zona de trabajo no resulta ni
beneficiosa ni perjudicial para la Entidad en la medida que, realizada o no,
sta siempre deber exigir el cumplimiento de lo consignado en las
especificaciones tcnicas del expediente tcnico. Por lo tanto, con ocasin

OtganiSmllSperYlsllt delilSCorittataclonesderStado' fV; Gr'egotioseobedo Cdra. 7s1n m .osce:qob.pe


Centra! rlilelqni~;613'5555 JesusMara ll:irMl1 1. P~ru . 2/3
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.. Ministerio de
Economa y Finanzas
Organismo Supervisor de
las Contrataciones del
Estado

de la integracin de las Bases, deber suprimirse del referido literal la


. presentacin de la constancia de visita al lugar de la ejecucin de la obra,
as como toda documentacin que haga referencia a ello.

5. Deber precisarse en todos los extremos de las Bases que la experiencia de


los postores, ya sea en obras en general como similares, se acreditar
mediante la presentacin de: Copia simple de contratos y sus respectivas
actas de recepcin y conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones
de liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin de la cual se
desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, dicha
documentacin debe consignar el monto total de la obra. En ese sentido,
corresponder suprimirse toda disposicin en contrario.

6. De acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria


contenido en el Pronunciamiento N" 723-2013/DSU3, la experiencia del
personal propuesto, se podr acreditar con cualquiera de los siguientes
documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o
(ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentacin que,
de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto,
siendo que no ser vlida cualguier regulacin de las Bases gue se
oponga a lo sealado en el prrafo anterior.

En ese sentido, con motivo de la integracin de las Bases deber realizarse


las modificaciones que correspondan, en todos los extremos de las Bases.

7. Deber indicdrse en el literal d) de la documentacin de presentacin


facultativa y en el Captulo IV de las Bases que el factor "Cumplimiento de
la ejecucin de'.. la obra" se evaluar en funcin al nmero de certificados,
constancias cualquier documentacin, independientemente de su
denominacin, que acrediten fehacientemente que las obras que se
presentaron para acreditar el factor de evaluacin "Experiencia del Postor"
se efectuaron y liquidaron sin incurrir en penalidades.

8. En la medida que se ha establecido que el sistema de contratacin del


presente proceso es a suma alzada, deber suprimirse del numeral 2.5.2,
Sobre Econmico.- Propuesta Econmica, toda referencia respecto del
detalle de precios unitarios y a los sub totales de la propuesta econmica,
toda vez que tales aspectos no se ajusta con el referido sistema, conforme
lo dispuesto en el artculo 40. del Reglamento; sin perjuicio de solicitar
dicha informacin de manera referencial para la firma del contrato.

9. En el numeral 2.7 se indica que, "Adicionalmente, puede considerarse otro


tipo de documentacin a ser presentada tales como (oo.)". Al respecto, debe

3 Ver: Precedentes AdmInistrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013. Seccin:


Legislaciny documentos OSeE. En:www.osce.qob.pe
1

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado Av.GreljOriotscobedo Cdra. 75/il . OSte.90b.pe
CemalTelelnica: 613'5555 JessMaria/Umal1/Per 3/3
Ministerio de Organismo Supervisor de
Economa y Finanzas las Contrataciones del
Estado

incluirse en este rubro todos los documentos que se requieren para la


suscripcin del contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no
podr exigirse documentacin o informacin adicional a la consignada en
el referido numeral para la suscripcin del contrato.. En ese sentido, deber
efectuarse las precisiones correspondientes en las Bases integradas.
',o
l!'

10. En el numeral 2.9 del Captulo 11, deber aadirse que "Para el
otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deber tener en
cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo' N 011-79-VC y sus
modificatorias".

11. Deber6 precisarse que la experiencia del Residente de obra se podr


acreditar con la experiencia obtenida como residente y/o supervisor y/o
inspector en obras iguales o similares, tanto en los requerimientos tcnicos
mnimos como en los factores de evaluacin, dado que un residente de
obra ejecute labores que son supervisadas por un supervisor o un inspector
de obra, permite que la experiencia obtenida al desempearse en tales
puesto, tambin califique para acreditar la experiencia del residente
requerido.

12. En los requerimientos tcnicos mnimos se solicita que ellng. Residente de


obra, el Ing. Asistente de Obra, Ing. Electromecnico/ Mecnico Elctrico,
r
el Ingeniero Estructural, ellng. Especialista en Impacto Ambiental, el Ing.
"
Especialista en Suelos, el Ing. Especialista elf Seguridad e Higiene
Ocupacional, ellng. Sanitario, el Especialista en Costos y Presupuestos, y el
Tcnico Topgrafo cuenten con determinados aos de experiencia en obra
general. Al respecto, debe tenerse en cuenta que la experiencia relevante
es aquella obtenida en la especialidad, es decir, realizando trabajos
iquales o similares a aquellos para los que se es requerido y no
prestaciones realizadas en cualquier tipo de obra ni en puestos de trabajo
que no guarden relacin alguna con el objeto de convocatoria.

Por lo tanto, con ocasin de integracin de las Bases, deber6 suprimirse


todo requerimiento mnimo que implique que el personal propuesto deba
acreditar determinada experiencia en obras en qeneral: aspecto que
tambin deber ser considerado en los factores de evaluacin.

13. Respecto del Ingeniero Sanitario, deber6 reemplazarse el texto "El


profesional deber contar con una experiencia mnima de cinco (05) aos
efectivos como Especialista en Obras de Saneamiento ... " por el texto " El
profesional deber contar con una experiencia mfnima de cinco (05) aos
efectivos como Especialista en Obras iquales o similares ... "
1\
,.
14. En las Bases, se solicita que los profesionales propuestos se encuentren
colegiados y habilitados. *-

Organismo Supervisorae las Conttatalonesdel EStdO AMirqotioEscobedoCdta;7s/l . esee.90b,pe


CeRltalTele~h~:6i3'5555 JesqsMarfaI Llrna111Per . 4/3
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~"'''.''
...
.~.11
.. Ministerio de
Economa y Finanzas

,
Organismo Supervisor de
las Contrataciones del
Estado

~
Al respecto, di?acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia
Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N" 691-2012/DSt.f, deber
precisarse en' las Bases que la colegiatura y habilitacin de los
profesionales ~e requerir para el inicio de su participacin efectiva en el
contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el extranjero,
debiendo suprimirse cualquier regulacin contraria de cualquier extremo
de las Bases. Ello incluye la seccin referida a la documentacin de
presentacin obligatoria y cualquier extremo de las Bases.

Lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir


el contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la
xperiencia que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el
profesional se encontraba habilitado legalmente para ello.

15. En la medida que se ha sealado que la modalidad de ejecuclon


contractual es llave en mano, que implica que el postor deber ofertar en
conjunto la construccin, el equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio de dterminada obra, deber precisarse en las especificaciones
tcnicas en qu consistir el equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio de la"obra objeto de convocatoria, conforme lo dispuesto en el
artculo 41 del Reglamento; caso contrario, deber suprmirse toda
0

referencia a l~modalidad de llave en mano, as como elfactor "Mejoras en


las Condiciom!sTcnicas de los Equipos'~por lo que para la redistribucin
del puntaje deber considerarse lo prescrito en el artculo 47" del
Reglamento.

16. Deber precisarse en el factor de evaluacin "Experienciadel postor en


obras similares" que la obras que se presenten para acreditar dicho factor
debern ser equivalentes como mnimo al quince por ciento (15%) del valor
referencial de la obra, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 47
del Reglamento.

En razn de lo expuesto, el Comit Especialdeber, en virtud de lo


sealado en el artculo 59 del Reglamento, integrar las Bases conforme a lo
indicado en los numerales precedentes. Efectuadas las correcciones indicadas,
continuando con .10 tramitacin del presente proceso de seleccin, previa
reformulacin de su cronograma.

Conforme con el artculo 58 del Reglamento, compete


exclusivamente a(Comit Especialimplementar estrictamente lo dispuesto por
este Organismo Supervisor en el presente Oficio, bajo responsabilidad, no
pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan
sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos

4 Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatorio del ao 2012. Seccin: Legislacin y


documentos OSCE. En: www.osce.qob.pe

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado Av.<iregoriilEscobedoCdra. 7 sIn . m.qoh.pe


Central Telefnica: 613-5555 Jesils Marialimaftl Per 5/3
~"'' ' '...l'' '.1I Organismo Supervisor de


' Ministerio de
Economa y Finanzas las Contrataciones del
:: i
Estado

posteriores.

En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo


dispuesto en el presente Oficio, tal actuacin constituir un elemento a tomar
en cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin
del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los
que podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.

Sin
perjUIcIo de ello, el participante CONSTRUCTORA E

.,'.~
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INMOBILIARIA OREVI S.A. podr iniciar el trmite de devolucin de las tasas
ante la Oficina de Administracin y Finanzas de este Or'ganismo Supervisor .
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OrganisJlb.SiJpervisorde'lasCollltiltaibries'derEslildo Av;:Gfegofio.EScobedoCdtil;'1'.sJII m,ostt ..qob.pe


Ceott8nlelni~l6i3'55SS JesijsMaraJ Om'l1 f,PerQ ~
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