FACULDADES SANTO AGOSTINHO

ANA PAULA CARDOSO E SILVA

ANTNIO MARIA E SILVA
ARNON ARRUDA SIMES
DBORA BEATRIZ DE OLIVEIRA E SILVA MAIA
DOUGLAS VINCIUS ALVES DIAS
EVANDRO LEITE GARCIA FILHO
FLVIO SANTOS FERREIRA
FRANCISCO JOS TOLENTINO MARCONDES
ISAAC PEREIRA REIS
MATHEUS LUCAS FONSECA
RICARDO AUGUSTO GOZZI
VTOR SEBASTIO FAGUNDES

PROCESSO ADMINISTRATIVO DE LICITAO

Montes Claros/MG
Maio/2017
 ANA PAULA CARDOSO E SILVA
ANTNIO MARIA E SILVA
ARNON ARRUDA SIMES
DBORA BEATRIZ DE OLIVEIRA E SILVA MAIA
DOUGLAS VINCIUS ALVES DIAS
EVANDRO LEITE GARCIA FILHO
FLVIO SANTOS FERREIRA
FRANCISCO JOS TOLENTINO MARCONDES
ISAAC PEREIRA REIS
MATHEUS LUCAS FONSECA
RICARDO AUGUSTO GOZZI
VTOR SEBASTIO FAGUNDES

PROCESSO ADMINISTRATIVO DE LICITAO

Trabalho destinado obteno parcial de nota da

disciplina Direito Processual Administrativo, do curso de
Direito das Faculdades Santo Agostinho, sob a orientao
do Professor Iuri Simes Mota.

Faculdades Santo Agostinho

Montes Claros/MG
Maio/2017
SUMRIO

INTRODUO.......................................................................................................................04
1. PROCESSO LICITATRIO.............................................................................................04
1.1. Fase de abertura..........................................................................................................04
1.2. Atos convocatrios: edital e carta-convite.................................................................05
1.3. Habilitao..................................................................................................................06
1.4. Julgamento e classificao das propostas..................................................................07
1.5. Fase de homologao e adjudicao..........................................................................08
2. DISTINO ENTRE TIPOS DE LICITAO E MODALIDADES DE
LICITAO............................................................................................................................08
3. MODALIDADES DE LICITAO............................................................................08
4. TIPOS DE LICITAO....................................................................................................09
5. A LICITAO POR PREGO........................................................................................11
6. MICROEMPRESAS (ME) E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE (EPP) NAS
LICITAES..........................................................................................................................12
7. ANULAO E REVOGAO DA LICITAO..........................................................14
CONCLUSO.........................................................................................................................15
REFERENCIAS.....................................................................................................................16
 4

INTRODUO

O Estado, atravs dos seus entes e orgos da administrao, no possuem os

instrumentos e capacidade produtiva para alcanar todos os objetivos que circundam o
interesse coletivo. Partindo dessa premissa, pode-se inferir que a administrao pblica, na
persecuso das suas atribuies, precisar promover a contratao de terceiros para fornecer
bens e servios. Entretanto, essas contataes no poderiam ocorrer de acordo com
entendimentos e convices subjetivas das autoridades administrativas, sob graves riscos de
se ver o interesse pblico prejudicado. Nesse cenrio, surge a figura do procedimento
administrativo licitatrio, que prev o iter a ser percorrido pela administrao pblica, a fim
de que os contratos firmados sejam, de fato, o que melhor ir atender a populo.
O presente trabalho visa explanar o procedimento administrativo licitatrio, a
partir da anlise das fases do procedimento, os tipos de licitao, a figura das micro e
pequenas empresas nos procedimentos licitatrios e das hipteses de anulao e revogao.

1. PROCESSO LICITATRIO

1.1. Fase de abertura

De acordo com JUNQUEIRA (2014), o procedimento de licitao iniciado com

a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso para a
despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: o edital ou convite e respectivos anexos;
comprovante das publicaes do edital ou da entrega do convite; ato de designao da
comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
original das propostas e dos documentos que as instruem; atas, relatrios e deliberaes da
Comisso de Licitao; pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou
inexigibilidade; atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; recursos
eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; despacho
de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstancialmente; termo de contrato ou instrumento equivalente; outros comprovantes de
publicaes e demais documentos relativos licitao.
O processo administrativo da licitao desenvolve-se em duas fases:
primeiramente, haver sempre a fase interna e, a seguir, em regra, a fase externa.
 5

A fase interna da licitao que compreende os seguintes atos, na forma do art. 7

da Lei 8.666/93: definio do objeto a ser contratado, estimativa do custo do contrato, reserva
da receita oramentria, elaborao do instrumento convocatrio, exame do edital ou carta-
convite pela assessoria jurdica, autorizao para licitar e publicao do edital.
J a fase externa da licitao, conforme disposto no art. 43 da Lei 8.666/93,
compreende os atos de: convocao (chamamento atravs de edital ou de carta-convite),
habilitao, classificao, julgamento, homologao e adjudicao.

1.2. Atos convocatrios: edital e carta-convite

A licitao ser convocada por meio de edital ou pela carta-convite, esta ltima s
ser possvel quando se tratar de licitao na modalidade convite. Nas demais modalidades, a
convocao ser feita por edital.
Prev o art. 21 da Lei 8.666/93, in litteris:

Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das
tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local
da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no
mnimo, por uma vez: I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e,
ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com
recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no Dirio
Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente,
de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual
ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal dirio de grande
circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no
Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio,
fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao,
conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para
ampliar a rea de competio. 1o O aviso publicado conter a indicao do
local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e
todas as informaes sobre a licitao. 2o O prazo mnimo at o
recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e
cinco dias para: a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato a ser
celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao
for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; II - trinta dias para: a)
concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo"; III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no
especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; IV - cinco dias teis
para convite. 3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero
contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio
do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e
respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. 4o
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se
 6

deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto

quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.

Alm disso, MEYER (2011) afirma que o edital dever conter, no prembulo, o
nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a
modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta
Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio
da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o objeto e o prazo da licitao, as
condies para assinatura do contrato, as sanes, o local para exame dos projetos, os critrios
de participao e de julgamento, as condies de pagamento, a previso de garantia (se for o
caso), e outras informaes julgadas importantes, na forma do art. 40 da Lei 8.666/93.
A Administrao Pblica dever cumprir rigorosamente o disposto no ato
convocatrio. Contudo, este pode ser impugnado, tanto pelos licitantes como por qualquer
cidado. Sendo o prazo de impugnao, para o primeiro, at a antevspera da abertura do
envelope de habilitao, nas concorrncias, e dos envelopes com as propostas nas demais
modalidades de licitao (art. 41, 2); e, para o ltimo, de at cinco dias teis antes da data
de abertura dos envelopes. Em ambos os casos tambm cabvel o recurso via judicial.
Por fim, conforme disposto no art. 39 da Lei 8.666/93, sempre que o valor
estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for
superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea c desta Lei, o
processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida
pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data
prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias
teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual
tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os
interessados.

1.3. Habilitao

Nas lies de JUNQUEIRA (2014), para a habilitao nas licitaes, ser exigido
dos interessados: documentao relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica,
qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e prova de que o interessado no
empregue em trabalho noturno, perigoso ou insalubre menores de dezoito anos, bem como
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no empregue em qualquer trabalho, menores de dezesseis anos, salvo na condio de

aprendiz, a partir de quatorze anos. A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito
de participar das fases subsequentes do processo licitatrio.

1.4. Julgamento e classificao das propostas

O julgamento e classificao das propostas ser, de acordo com JUNQUEIRA

(2014), objetivo, devendo a Comisso de Licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo
observando o tipo de licitao em questo, alm dos critrios previamente estabelecidos no
ato convocatrio. No caso de empate entre duas ou mais propostas, dever ser observado o
disposto no artigo 3, 2, da Lei 8.666/93, que diz:

Art. 3, 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser

assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - (Revogado
pela Lei n 12.349, de 2010); II - produzidos no Pas; III - produzidos ou
prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por
empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no
Pas; V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com
deficincia ou para reabilitado da Previdncia Social e que atendam s regras
de acessibilidade previstas na legislao.

A desclassificao, por sua vez, um ato vinculado atravs do qual, na forma do

art. 48, I e II da Lei 8.666/93, a comisso exclui a proposta de licitante antes habilitado.
Existem duas hipteses de um licitante ser desclassificado, sendo estas: sua proposta no
observa as regras e condies do ato convocatrio; ou, o licitante apresenta preo excessivo
ou manifestamente inexequvel.
Na ocasio de nenhum licitante ser habilitado ou, entre os habilitados, todos terem
suas propostas desclassificadas, tem-se a licitao fracassada, que, segundo MEYER (2011),
pode ensejar, tambm, a contratao direta ou a Administrao poder conceder prazo de oito
dias teis no convite esse prazo pode ser reduzido para trs dias teis - para os licitantes
sanarem as falhas da documentao, conforme disposto no 3 do art. 48 da Lei 8.666/93.
 8

1.5. Fase de homologao e adjudicao

Uma vez concluda a fase de classificao e julgamento, JUNQUEIRA (2014)

explica que a autoridade superior Comisso de Licitao, poder, alternativamente:
homologar os atos administrativos praticados, confirmando o resultado da licitao; revogar
os atos administrativos praticados ou mesmo a licitao toda, motivada por razes de interesse
pblico, que decorram de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e hbil para
justificar tal conduta ou anular os atos administrativos praticados ou mesmo a licitao toda,
motivada por ilegalidade relacionada ao processo licitatrio, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
Desta forma, aps a homologao do resultado, o licitante vencedor ter direito
adjudicao do objeto da licitao. Tal adjudicao, segundo JUNQUEIRA (2014), consiste
na atribuio do objeto da licitao quele cuja proposta tenha sido selecionada, para imediata
execuo do contrato.

2. DISTINO ENTRE TIPOS DE LICITAO E MODALIDADES DE LICITAO

Muito se confunde, ao estudar licitao, as denominaes de modalidade e de tipo

de licitaes, entretanto, preciso fazer uma diferenciao, uma vez que so denominaes
distintas. Entende-se por modalidade de licitao as formas em que o procedimento de
seleo se apresenta, enquanto que os tipos de licitao so os critrios utilizador pela
administrao para que se obtenha o melhor julgamento e para que se decida como ser
escolhido o licitante vencedor.

3. MODALIDADES DE LICITAO

As modalidades de licitao so as previstas no artigo 22 da lei 8.666/93, e so

elas: a concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.
A definio de cada modalidade disposta nos 1 ao 5 do referido artigo,
sendo elas:

1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados

que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu
objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
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devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas

para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade
de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
(vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao
de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.

A definio dos valores para se possa definir a modalidade est definida no

artigo 23 da referida Lei, que dispe que para obras e servios de engenharia: o convite
ser at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); tomada de preos - at R$
1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00
(um milho e quinhentos mil reais); para compras e servios no referidos acima: o convite
ser at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos
e cinquenta mil reais); concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais).

4. TIPOS DE LICITAO

Tipo de licitao, de acordo Oliveira (2013, p. 1), a denominao que a

legislao conferiu ao critrio que a Administrao deve adotar para julgar e definir qual
proposta melhor satisfaz o interesse pblico.
Os tipos de licitao existentes so os definidos no 1, do art. 45, da Lei n
8.666/93, sendo eles: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.
Trata-se de um rol taxativo, portanto somente a lei pode autorizar a adoo de outro critrio
de julgamento que no aqueles previstos na Lei n 8.666/93.
No ato convocatrio do certame, obrigatria a expressa previso do tipo de
licitao que ser adotado no procedimento licitatrio, sob pena de nulidade da licitao, que
poder ser declarada independente de manifestao de algum interessado.
 10

Nos termos do inciso I do art. 45 da lei 8.666/93, a licitao por menor preo
ocorre quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo.
Pode-se dizer que para a administrao o fator preo o mais importante ao
analisar uma proposta, uma vez que se busca a satisfao do interesse publico com o menor
custo possvel. Portanto, o tipo de licitao por menor preo utilizado como regra pela
administrao, sendo os demais utilizados em casos excepcionais, quando a administrao
necessitar de objetos ou servios de qualidades especiais.
Nos ensinamentos de Jos Carlos de Oliveira:

O tipo menor preo como regra, utilizado nas licitaes que objetivam a
compra de bens, em razo da possibilidade de a administrao alcanar seus
objetivos apenas especificando requisitos mnimos de qualidade aos
produtos que sero adquiridos. Isto , nos casos em que o tipo de licitao
menor preo for adequado, significa que a necessidade estatal poder ser
satisfeita por meio de um produto ou servio padronizado, comum no
mercado, o qual no exige especial anlise de sua composio ou forma de
prestao. Basta que o objeto preencha os requisitos mnimos de qualidade
exigidos no edital da licitao. (OLIVEIRA1, 2013, p.3).

Ainda de acordo Jos Carlos de Oliveira:

As licitaes de tcnica so adequadas quando o interesse pblico

somente puder ser atendido por um objeto com caractersticas
peculiares, no presentes na grande maioria dos servios comuns
disponveis no mercado. (OLIVEIRA, 2013,p.5).

Neste sentido, determina o artigo 46 da lei 8.666/93 que os tipos de licitao

melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular,
para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado
o disposto no 4o do artigo anterior.

1
Disponvel em: https://acervodigital.unesp.br/bitstream/123456789/65698/2/a2_m02_s05_l08_Print.pdf.
Acesso em: 29 abr. 2017.
 11

Nas licitaes por melhor tcnica o edital dever indicar os requisitos de

capacitao tcnica e as exigncia tcnicas relacionadas ao produto ou servio, alm de
indicar o preo mximo que a administrao se prope a pagar. Desta forma, o objeto da
licitao dever ser detalhadamente descrito no edital.
Quanto licitao por tcnica e preo, o 4 do artigo 45 da lei 8.666/93
determina que para contratao de bens e servios de informtica, a administrao dever
adotar obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, sendo permitido o emprego de
outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
A licitao por tcnica e preo utilizada para objetos em que a qualidade seja
to ou mais importante que o preo, sendo assim, deve haver uma ponderao entre a
importncia do preo e da qualidade tcnica do objeto com base no principio da
proporcionalidade. Desta forma, o licitante vencedor ser aquele que apresentar a melhor
mdia ponderada entre a melhor proposta tcnica e o menor preo.
Por fim, a licitao por maior lance ou oferta o tipo utilizado nos casos de
alienao de bens ou concesso de direito real de uso pela administrao pblica. Assim,
segundo Meirelles (2010, p.206 apud OLIVEIRA, 2013, p.11) a proposta mais vantajosa
aquela que maior numerrio carrear para os cofres pblicos, na razo inversa da licitao de
menor preo.

5. A LICITAO POR PREGO

A licitao por prego foi criada pela lei 10.520/2002 que instituiu, no mbito da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e
servios comuns.
O artigo 1 da referida lei determina que para aquisio de bens e servios
comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta
Lei. Sendo considerados bens e servios comuns nos termos do nico deste artigo, aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.
Essa modalidade pode ser subdividida em prego presencial e o prego eletrnico.
O 1 do artigo 2 da lei em assunto dispe que poder ser realizado o prego por meio da
utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao
 12

especfica. Portanto, nos casos do prego eletrnico preciso que cada ente, no mbito de
suas atribuies, crie por decreto, a regulamentao especial.
De acordo Waldir de Pinho Veloso, algumas das finalidades do prego so:
celeridade as licitaes, a possibilidade de ampla influencia do pregoeiro para fazer baixar o
preo, oferta de uma nova oportunidade aos concorrentes que no apresentaram a melhor
oferta, mas no ficaram distantes do que houve de melhor. E tambm, por todo contedo j
descrito, trazer economia aos cofres pblicos (VELOSO, 2012).

6. MICROEMPRESAS (ME) E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE (EPP) NAS

LICITAES

Visando dar consecuo ao comando constitucional de isonomia, o ordenamento

jurdico brasileiro previu algumas peculiares para as Microempresas (ME) e Empresas de
Pequeno Porte (EPP), mormente no processo administrativo licitatrio.
Dispe o inciso IX do art. 170 da Constituio da Repblica (CR/88):

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e

na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...] IX
tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as
leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no pas. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n. 6, de 1995).

Observa-se, entretanto, que trata de norma de eficcia constitucional limitada,

demandando regulamentao infraconstitucional. A referida disciplina foi conferida pela Lei
Complementar Federal n 123 de 2006 (LC 123/06), que criou o Estatuto Nacional da
Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte.
De acordo LC 123/06, considera-se ME a sociedade empresria cuja receita bruta
anual no extrapole R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais) e considera-se EPP a
sociedade empresria cuja receita bruta anual seja superior ao teto da ME e no ultrapasse R$
3.600.000,00 (trs milhes e seiscentos mil reais).
Conforme apontado por Carvalho (2016), a primeira benesse conferida ME e
EPP a desnecessidade de comprovao de regularidade fiscal durante a fase de habilitao
para poder participar do certame.
 13

Ainda sobre o tratamento diferenciado s empresas em comento, Carvalho (2016,

p. 473) aclara que:

Ademais, em igualdade de condies, caso a microempresa apresente uma

proposta at 10% superior proposta vencedora, a lei considera ter havido
empate na licitao. O art. 44, 1 da LC 123/06 dispe que sero
consideradas empatadas as empresas, naquelas situaes em que as
propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte
sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem
classificada.

Todavia, a tolerncia supramencionada cai pela metade, isto , reduzida para 5%

(cinco por cento) quando a modalidade de licitao for prego, a teor do art. 44, 2 da LC
123/062.
O art. 48 da lei em questo tambm apresenta diferenciaes para MEs e EPPs.
Leia-se:

Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar,

a administrao pblica: I - dever realizar processo licitatrio destinado
exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno
porte nos itens de contratao cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta
mil reais); II - poder, em relao aos processos licitatrios destinados
aquisio de obras e servios, exigir dos licitantes a subcontratao de
microempresa ou empresa de pequeno porte; III - dever estabelecer, em
certames para aquisio de bens de natureza divisvel, cota de at 25% (vinte
e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas
de pequeno porte.

Por fim, necessrio informar que os benefcios elencados no art. 48 no se

aplicam quando no houver pelo menos 3 (trs) MEs ou EPPs competitivas para participar
do certame, quando no for vantajoso para a Administrao Pblica ou causar prejuzo ao
objeto da contratao, ou quando a licitao for dispensvel ou inexigvel, segundo a exegese
do art. 49 da LC 123/063.

2
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as
microempresas e empresas de pequeno porte. [...] 2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual
estabelecido no 1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.
3
Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando: I revogado; II - no
houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de
pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento
convocatrio; III - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte
no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser
 14

7. ANULAO E REVOGAO DA LICITAO

A Lei 8.666/93 trata em seu artigo 49 e seguintes sobre as hipteses em que

haver anulao e revogao da licitao. Os atos administrativos, em geral, podem ser
anulados de oficio ou a requerimento pelo prprio Poder Executivo, na pessoa da autoridade
competente, ou pelo Poder Judicirio, quando provocado a prestar a sua atividade
jurisdicional (ALEXANDRINO; PAULO, 2007).
No que diz respeito ao processo administrativo licitatrio, o artigo 49 da Lei
8.666/93 dispe que a competncia para revogar a licitao da autoridade que a aprovou, e
s poder faz-lo quando fundado em razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente. O artigo dispe, ainda, que este fato dever ser comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal revogao.
Por sua vez, ocorrendo ilegalidade no procedimento, a mesma autoridade dever
proceder com a anulao, que poder ser de oficio ou por provocao. Para a anulao do
procedimento licitatrio, requisito um parecer escrito e devidamente fundamentado,
conforme dispe o artigo supramencionado. Poder, ainda, ser decretada a ilegalidade atravs
de deciso judicial, quando houver provocao deste.
A revogao do procedimento, por discricionariedade, s produz efeitos ex nunc,
enquanto que a anulao do processo administrativo licitatrio, por ilegalidade, produz efeitos
ex tunc e, por consequncia, gera a anulao do contrato que dele decorreu.
Em regra, a anulao do procedimento licitatrio no gera obrigao de indenizar.
Entretanto, caso j tenha sido firmado contrato com o licitante vencedor, a administrao tem
o dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado, at a data em que for
declarada a nulidade, alm dos prejuzos que o contratado comprovar decorrentes de tal
anulao.
Por fim, relevante destacar que a lei assegura o contraditrio e a ampla defesa
nos casos de desfazimento do processo licitatrio.

contratado; IV - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993, excetuando-se as dispensas tratadas pelos incisos I e II do art. 24 da mesma Lei, nas quais a
compra dever ser feita preferencialmente de microempresas e empresas de pequeno porte, aplicando-se o
disposto no inciso I do art. 48.
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CONCLUSO

Como pode se perceber ao final da presente anlise, o procedimento licitatrio

busca viabilizar a contratao por parte da Administrao Pblica sem que haja a
vulnerabilidade do interesse pblico, devendo ser obedecidos princpios e normas rgidas
quanto ao procedimento. Alm disso, constatou-se a existncia de instrumentos para que os
administrados e licitantes questionem a idoneidade do procedimento, podendo haver a sua
anulao em casos de ilegalidade. Assim, conclui-se que o procedimento licitatrio
imprescindvel para a ocorrncia de uma administrao justa e eficaz.
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