Resumo1

BORDENAVE, J.E.D. O que Participao. So Paulo: Brasiliense, 1994.

Juan E. Das Bordenave, em seu livro O que a Participao, explicita o histrico

da participao inerente vida do homem, a sua importncia, as formas de participar, os
graus e nveis de participao, bases motivacionais, os obstculos.

Em relao a importncia da participao, o autor comea explicitando-a como

uma necessidade fundamental do ser humano, como so a comida, o sono e a sade, pois
atravs dela que o ser humano participa, realiza, afirma-se e domina a natureza e o
mundo. Alm disso, sua prtica envolve a satisfao de outras necessidades no menos
bsicas, tais como a interao com os demais homens, a autoexpresso, o
desenvolvimento do pensamento reflexivo, o prazer de criar e recriar coisas, e, ainda, a
valorizao de si mesmo pelos outros (BORDENAVE, 1994, p.16).

De acordo com BORDENAVE (1994), a participao pode ser dividida em duas

categorias: a microparticipao e a macroparticipao. A microparticipao, de acordo
com A. Meister a associao voluntria de duas ou mais pessoas numa atividade comum
na qual elas no pretendem unicamente tirar benefcios pessoais e imediatos. E a
macroparticipao compreende a interveno das pessoas nos processos dinmicos que
constituem ou modificam a sociedade. Para o autor, entender essas duas esferas de
participao seria importante para o processo construtivo de uma sociedade participativa,
afinal, a sociedade participativa seria um processo a partir das microparticipaes, do
cotidiano, da base. Sendo ela um processo de aprendizagem e de fortalecimento da
populao.

Em relao as bases motivacionais, o autor as divide em duas categorias. Sendo a

primeira afetiva, compreendendo a participao como um prazer coletivo e a segundo
compreendendo a eficcia e eficincia da ao coletiva.

Relacionado aos tipos de formao, para o autor haveria a participao de fato,

seja na famlia, no culto religiosa ou outro grupo comum inerente a vida institucional
comum; a participao espontnea, grupos fluidos sem organizao estvel ou

1
Resumo feito pela mestranda em Desenvolvimento Territorial e Polticas Pblicas pela UFFRJ para a
disciplina de Poder, Poltica e Participao no desenvolvimento territorial ministrado pela doutora
Cristhiane Oliveira de Graa Amncio.
propsitos claros e definidos, a participao imposta, quando o indivduo obrigado a
fazer parte de grupos e realizar certas atividades consideradas indispensveis; a
participao voluntria, quando o grupo criado pelos prprios participantes; a
participao provocada, quando estimulada por agentes externos; e a participao
concedida que viria a ser a parte de poder ou de influncia exercida pelos subordinados
e considerada como legtima pelos mesmos e seus superiores. Para o autor, mesmo a
participao concedida seria um avano porque fomentaria um processo ativo de
participao da sociedade.

Em relao ao nvel e grau de participao, haveriam 7 nveis, sendo o acesso

apenas informao o menor nvel; a consultiva-facultativa um nvel acima, quando a
consulta no obrigatria; mais em cima est a consulta obrigatria; em outro nvel, est
a elaborao/recomendao; a cogesto na qual a administrao compartilhada ocupa o
terceiro nvel; a delegao, com autonomia em determinadas decises, ocupa o segundo
nvel; e ocupando o nvel mximo est a autogesto que quando todos os membros tem
acesso informao e organizao.

J em relao ao nvel, seriam seis: o primeiro compreendendo a formulao da

doutrina e poltica da instituio; o segundo compreendendo a determinao de objetivos
e estabelecimento de estratgias; o terceiro contando com a elaboraes de planos,
programas e projetos. O quarto nvel abarcando a alocao de recursos e administrao
de operaes; no nvel cinco, a execuo das aes e o nvel seis o acesso a avaliao dos
resultados.

O autor explicita esses graus e nveis para demonstrar que a participao pode ser
muito maior do que compreendida usualmente. Ela pode e deve ser utilizada com o
intudo ascender na escala de participao tanto na produo, gesto e no usufruto dos
bens de uma sociedade historicamente determinada (Satira Bezerra Ammann). Contudo,
como o prprio autor explicita, quanto maior o nvel e grau de participao, mais
necessrio a luta para alcana-la (BORDENAVE, 1994).

Dentro desse processo de explicitao acerca da participao, o autor apresenta

tambm os obstculos, sendo a base desse confronto a oposio entre sistemas de
solidariedade e sistemas de interesse. Um outro fator obstculo que o autor apresenta a
diferena social dos seus membros, para o autor, quanto menor a distino social mais
fcil o processo. Por outro lado, o autor apresenta tambm as foras desse processo,
sendo as necessidades de (re)produo um elemento chave na motivao para a
participao popular.