FOCO:

revista de Administrao e Recursos Humanos da Faculdade Novo Milnio/FNM.

Acessibilidade de portadores de deficincias visual e auditiva: em pauta os

stios pblicos municipais da Regio Metropolitana da Grande Vitria/ES

Kamille Ramos Torres1

Cristiano das Neves Bodart 2

Resumo
O artigo em questo prope-se a avaliar a acessibilidade dos stios municipais dos municpios
que compem a Regio Metropolitana da Grande Vitria/ES. Trata-se de uma pesquisa
predominantemente quantitativa. Os critrios utilizados para a anlise foram pr-definidos
com base no artigo 17 da Lei Federal n 10.098 de 19 de dezembro de 2000, no captulo VI e
no artigo 47 do Decreto n 5296 de 02 de dezembro de 2004. Identificamos que as referidas
leis no tm sido suficientes para que os stios municipais estejam aptos para possibilitar que
deficientes visuais e auditivos tenham condies plenas de acesso a informao pblica
disponibilizadas nos stios municipais, o que dificulta a incluso destes como cidados plenos.

Palavras-chave: Stios Pblicos. Acessibilidade. Gesto pblica. Incluso.

Accessibility for the hearing and visually impaired: in question the public municipal
websites of the Greater Vitria Metropolitan Region

Summary
The article in question proposes to evaluate the accessibility of municipal websites of those
municipalities that make up the metropolitan region of Vitria/ES. This research is
predominantly quantitative. The criteria used for the analysis were predefined based on
Article 17 of Federal Law No. 10,098 of December 19, 2000, in Chapter VI and Article 47 of
Decree No. 5296 of 02 December 2004. We found that such laws have not been sufficient in
ensuring that municipal sites are capable of enabling the visually and hearing impaired to
have full access to public information available on municipal websites, thus hindering their
inclusion as full citizens.

Key words: Public Websites. Acessibility. Public Administration. Inclusion.

1 INTRODUO

De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), quase um

quarto da populao brasileira (23,9%) apresentava, em 2010, algum tipo de deficincia,
sendo mais de 6,5 milhes de pessoas com deficincia visual, 582 mil cegas e 6 milhes com
baixa viso. Cerca de 9,7 milhes de brasileiros possuem deficincia auditiva, dessas, 2

1
Graduanda em Administrao da Faculdade Novo Milnio/FNM e integrante do Ncleo de Estudos e Pesquisas
em Administrao/NEPA da Faculdade Novo Milnio/FNM.
2
Coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Administrao/NEPA da Faculdade Novo Milnio/FNM,
professor dessa IES e doutorando em Sociologia pela Universidade de So Paulo/USP.

57
milhes com deficincia em forma grave e 7,5 milhes apresentam algum grau de dificuldade
(IBGE, 2010).
Diante disso, ficou latente a urgncia de normativas que garantissem a essa parcela da
populao condies de acessibilidade, assim como a fiscalizao do cumprimento das leis
que estariam sendo aprovadas.
Urge destacar que, alm de aes para tornar os espaos fsicos mais acessveis a
portadores de deficincias fsicas, tais como rampas de acesso, mobilirios, equipamentos
especficos, adaptaes em transporte pblico, entre outros, se faz necessrio promover
condies de acesso a informao e a comunicao.
Buscando a incluso de portadores de deficincia fsica, foi aprovado no Senado a Lei
Federal n 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Objetivando garantir o direito de acesso
informao, tal Lei destinou o artigo 17 a essa questo. Em 02 de dezembro de 2004, foi
aprovado o Decreto n 5.296, o qual regulamenta o acesso de portadores de deficincia fsica.
Em seu captulo VI, no artigo 47, o referido decreto faz meno a garantia de acesso aos sites
pblicos por parte de portadores de deficincia fsica.
A Lei Federal n 12.527, de 18 de novembro de 2011, conhecida como a Lei da
Transparncia, a qual determina que todos os cidados possam ser tambm fiscalizadores da
administrao pblica, tambm determina que os stios pblicos estejam acessveis a
portadores de deficincias fsicas.
A partir desse contexto, marcado por avanos legais em relao as garantias do direito
de acesso a informao, torna-se necessrio identificar se os stios pblicos municipais esto
atendendo a tais determinaes. Tal averiguao corrobora para que haja maior fiscalizao e
cobrana na garantia de acesso as informaes pblicas por parte de portadores de
deficincias fsicas.
O governo do estado do Esprito Santo tem se destacado em relao a qualidade de seu
sitio no quesito transparncia e usabilidade, sendo considerado o sitio pblico estadual mais
transparente do pas, seguido de Pernambuco e So Paulo, respectivamente (ndice de
Transparncia 2014 3). Estaria os municpios capixabas seguindo o exemplo do governo
estadual? O presente artigo parte de uma pesquisa mais ampla desenvolvida pelo Ncleo de
Estudos e Pesquisas em Administrao (NEPA) da Faculdade Novo Milnio, cujo objetivo
desta pesquisa mais ampla avaliar os stios dos 78 municpios capixabas. No presente artigo

3
Informao disponvel em: < http://indicedetransparencia.com/2014/05/30/es-pe-e-sp-sao-os-estados-mais-
transparentes-do-brasil/> Acesso em out.2014.

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apresentamos e discutimos os dados j encontrados nos stios municipais das prefeituras da

Regio Metropolitana da Grande Vitria, focando o aspecto Acessibilidade.
Este artigo est dividido em seis sees. A primeira a presente introduo. Na
segunda seo, destinado a uma breve discusso dos conceitos adotados, assim como uma
breve reviso em torno do tema acessibilidade a informao foca-se na acessibilidade a
informaes pblicas. Os stios pblicos e a legislao brasileira em torno da acessibilidade
de portadores de deficincia abordado na terceira seo. A metodologia desta pesquisa
apresentada detalhadamente na quarta seo. A quinta seo destina-se a apresentao e
anlise dos dados encontrados. Por fim, na sexta seo so apresentados algumas
consideraes finais.

2 INCLUSO, INFORMAO, ACESSIBILIDADE E CIDADANIA

A contemporaneidade marcada pelo grande desenvolvimento da informao e dos

meios de comunicao. Tal desenvolvimento levou muitos intelectuais a substituir o termo
Sociedade ps-industrial para o conceito de Sociedade da Informao, sendo uma nova
era em que a informao flui a velocidade e em quantidades h apenas poucos anos
inimaginveis, assumindo valores sociais e econmicos fundamentais (TAKAHASHI, 2000,
p.3). Outros conceitos foram apresentados na tentativa de destacar as caractersticas da
sociedade atual, tais como Sociedade do Conhecimento (DRUCKER, 1994), Sociedade
em Rede (CASTELLS, 1999), Sociedade Informacional (CASTELLS, 2000), Era da
Informao (CASTELLS, 2000) e Universo Coletivo de Inteligncia Compartilhada
(LVY, 2004).
Em meio ao desenvolvimento tecnolgico informacional, uma parcela significativa da
populao no tem acesso a informao, sobretudo se tratando de informao transmitida por
meio digital. Ainda que essa seja a realidade, o direito ao acesso no mundo digital [...] deve
ser garantido a toda populao como um pressuposto da cidadania (LIRA; BOHADANA,
2002, p.6).
O conceito de cidadania, desenvolvido pelos ideais liberais, est ligado a igualdade de
direitos e deveres entre os indivduos, onde todos nascem livres e iguais. A viso republicana
de cidadania destaca uma dimenso cvica, enfatizando o valor da participao poltica dos
indivduos e a insero destes na comunidade poltica. Desta forma, a cidadania estaria ligada
a incluso poltica dos indivduos na esfera social, o que nos leva a trazer para o debate a
importncia da incluso de portadores de deficincia fsica, destacando seu acesso a

59
informao, uma vez que na sociedade da informao, esta moeda a se utilizar no campo da
vida econmica, social, cultural e poltica (MORE, 1999).
Na sociedade da informao a incluso digital tem sido fundamental para que o
indivduo esteja includo na comunidade poltica. Almeida e Paula destacam que,

Excluso digital pode ser vista por diferentes ngulos, tanto pelo fato de no ter um
computador, ou por no saber utiliz-lo (saber ler) ou ainda por falta de um
conhecimento mnimo para manipular a tecnologia com a qual convive-se no dia-a-
dia. De forma mais abrangente, podem ser consideradas como excludas
digitalmente as pessoas que tm dificuldade at mesmo em utilizar as funes do
telefone celular ou ajustar o relgio do videocassete, observando-se assim que a
excluso digital depende das tecnologias e dos dispositivos utilizados. (ALMEIDA;
PAULA, 2005, p.56).

Ainda de acordo com essas autoras,

[...] a excluso digital estar sendo conceituada como um estado no qual um

indivduo privado da utilizao das tecnologias de informao, seja pela
insuficincia de meios de acesso, seja pela carncia de conhecimento ou por falta de
interesse. (ALMEIDA; PAULA, 2005, p.56).

Contudo, no presente artigo destacamos os elementos que podem estar provocando a

falta de acessibilidade de portadores de deficincias fsicas (viso e audio) as informaes
veiculadas nos stios governamentais municipais.
Somente includo o cidado ter condies de exercer seu papel de cobrar, criticar e
colaborar com a gesto pblica e, consequentemente, com a sociedade, ou seja, inserir-se na
comunidade poltica. Para isso o indivduo precisa ter informaes dos assuntos pblicos, o
que poderia ocorrer, como determinado em lei, por meio dos stios governamentais. certo
que o acesso a informao no reflete necessariamente a emancipao. comum a literatura
especializada em comunicao destacar o papel desta na dominao, tais como os estudos no
campo da Anlise do Discursos4.
O Brasil vem trabalhando em vrias frentes para a incluso de portadores de
deficincias, buscando promover uma maior acessibilidade a informao (ALMEIDA;
PAULA, 2005; MENDONA, 2008), assunto que trataremos mais adiante.
Grosso modo, podemos apontar que a excluso digital um dos fatores que impedem
a efetivao da cidadania, sobretudo em seu conceito republicano de comunidade poltica.
Incluir os indivduos ao mundo digital e a informao um desafio que precisa ser superado.
Se verdade que a excluso social e a excluso digital so mutuamente causa e

4
Ver DIJK, Teun A. Van. Discurso e Poder. So Paulo: Editora Contexto, 2010.

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consequncia (ALMEIDA; PAULA, 2005, p.59), os portadores de deficincias fsicas

acabam sendo potenciais vtimas dessa correlao.
A palavra acessibilidade est presente no dia a dia das pessoas com deficincia.
(OLIVEIRA et al, 2002). O conceito de acessibilidade est, assim como a origem da palavra,
relacionado ao acesso a algo ou algum lugar.

Mas a acessibilidade no representa apenas o direito eliminao de barreiras

arquitetnicas, como tambm a possibilidade de viabilizar para o usurio o acesso
rede mundial de informaes, e comunicar-se atravs de equipamentos e programas
adequados, com contedo adaptado e apresentao da informao em formatos
alternativos. Hoje a acessibilidade digital considerada instrumento nmero um
para muitos portadores de deficincia que no teriam, de outra forma, maneira de se
incluir na sociedade. (MENDONA, 2008, p.2).

Recentemente tem havido um esforo para que haja maior acessibilidade a informao,
incluindo deficientes visuais e auditivos. Dentre os esforos de padronizao na Web para que
haja maior acessibilidade, destaca-se o Consrcio World Wide Web (W3C)5.
Alm desse consrcio, no ano de 2005 o Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, em parceria com a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, desenvolveu
o Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrnico (eMAG), com o intuito de ser este um
norteador no desenvolvimento ou na adaptao de contedos digitais capaz de garantir o
acesso todos. Consta nesse modelo, que muitas vezes a deficincia no to severa a ponto
de ser um impedimento o uso de computador, no entanto, as pessoas com baixa viso ou
cegas, ou pessoas com deficincia auditiva, encontram barreiras de acessibilidade em stios
eletrnicos.
De acordo com Lira e Bohadana (2002. p.8),

Os criadores de contedo tm de levar em conta estas diferentes situaes, ao

conceberem uma pgina para a WEB. Embora haja uma multiplicidade de situaes,
cada projeto de pgina, para ser verdadeiramente potencializador da acessibilidade,
tem de dar resposta a vrios grupos de incapacidade ou deficincia em simultneo e,
por extenso, ao universo dos usurios da WEB. Assim, por exemplo, atravs da
utilizao de folhas de estilo para controle de tipos de letra e para eliminao do
elemento FONT, os autores de pginas em HTML obtm um maior domnio sobre
as pginas que criam, tornam-nas mais acessveis a pessoas com problemas de viso
e, atravs da partilha de folhas de estilo, reduzem os tempos de transferncia de
pginas, para benefcio da totalidade dos usurios.

5
Para mais informaes sobre o Consrcio World Wide Web (W3C). Disponvel em:
<http://www.w3c.br/Home/WebHome> Acesso em 20 out. 2014

61
 Hoje existe uma infinidade de ferramentas que tornaram o acesso informao mais
facilitado ao portador de deficincia. Porm o uso por si s, sem que haja mudana no layout
da pgina se torna irrelevante. De acordo com Oliveira e outros (2002), essa mudana se
refere, por exemplo, a utilizao de textos para descrever as imagens, a utilizao moderada
de tabelas, possibilidade de adequao de cores da pgina e formatao das letras, entre
outras. preciso que as empresas, pblicas e privadas, se mobilizem para a incluso do
portador na sociedade seja possvel, a fim de possibilitar que tais indivduos sejam cidados
plenos.

3 ACESSIBILIDADE S INFORMAES PBLICAS

Costa e outros (2013), relatam que o direito de acesso a informaes est ligado a
democracia, sendo um direito humano fundamental. O acesso e uso de informaes dos
rgos/entidades do servio pblico contribuem para o desenvolvimento social e o exerccio
da cidadania. (JAMBEIRO et al, 2007, p. 109). Porm para que isso ocorra necessrio que
os rgos pblicos governamentais tornem as informaes mais acessveis. (JAMBEIRO et
al, 2007; COSTA et al, 2013).
Uhlir (2006) acredita que as informaes pblicas podem ser consideradas de grande
valia para o desenvolvimento econmico e social do mundo, para ele a disseminao da
informao governamental de domnio pblico so a transparncia da governana e a
promoo de ideais democrticos: igualdade, democracia, abertura. (UHLIR, 2006, p.14). O
autor ainda afirma que quanto mais informaes governamentais forem abertas aos cidados,
maior ser a dificuldade de ocorrer corrupo ou m administrao por parte de governantes.
Para Massuda (2013), informaes pblicas so dados produzidos ou acumulados por
rgos pblicos, dados produzidos ou mantidos por pessoa fsica ou jurdica com alguma
ligao com o rgo pblico, informaes sobre atividades de rgos ou entidade, pertinentes
ao patrimnio pblico e sobre polticas pblicas.

A informao sob a guarda do Estado , via de regra, pblica, devendo o acesso a

ela ser restringido apenas em casos especficos. Isto significa que a informao
produzida, guardada, organizada e gerenciada pelo Estado em nome da sociedade
um bem pblico. O acesso a essas informaes que compem documentos,
arquivos, estatsticas constitui-se em um dos fundamentos para o aprofundamento
e consolidao da democracia, ao fortalecer a capacidade dos cidados de participar
mais efetivamente do processo de tomada de decises que o afetam. (COSTA et al,
2013, p.6).

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O direito de acesso informao pode ser feito de duas formas, por solicitao ou
mesmo pela divulgao nos stios. (COSTA et al, 2013).
Porm nem todas as informaes pblicas so acessveis, pois existem informaes
que so sigilosas. Uma informao pblica considerada sigilosa [...] quando considerada
imprescindvel segurana da sociedade ou do Estado. (COSTA et al, 2013, p.30).

Como um principio norteador, deve-se presumir que a informao produzida por

entidades pblicas em todos os setores e em todos os nveis estejam disponvel ao
publico, e quaisquer excees formais que impeam os cidados de acessar a
informao pblica devem ser especificamente justificadas e formuladas o mais
minuciosamente possvel. Os governos nacionais devem ser estimulados a expandir
o acesso aos vrios tipos de recursos de informao publica e, quando apropriado,
avaliar o equilbrio entre as polticas e praticas de disponibilizao de recursos de
informao existente [...]. (UHLIR, 2006, p.16).

Logo entendemos que as informaes pblicas devem estar acessveis nos stios
governamentais para todos os cidados, inclusive aos portadores de deficincias fsicas, por
esse motivo os seus stios devem estar preparados para atender esse pblico.

3.1 Os stios municipais e a legislao brasileira de acessibilidade

Como j abordado na seo anterior, no Brasil h diversos esforos para a incluso do
portador de deficincia na sociedade como um todo e no mundo digital, em particular. Alm
das variadas leis vigentes, a acessibilidade a informao por parte de portadores de deficincia
contemplada por manuais, cartilhas, normas tcnicas, decretos, entre outros.
Em 19 de dezembro de 2000 foi criada a Lei da Acessibilidade, a Lei Federal 10.098,
a qual estabelece normas gerais para a promoo da acessibilidade. Porm no Captulo VII
Da Acessibilidade nos Sistemas de Comunicao e Sinalizao que encontramos o artigo
17, o qual especifica que:

O Poder Pblico promover a eliminao de barreiras na comunicao e

estabelecer mecanismos e alternativas tcnicas que tornem acessveis os sistemas
de comunicao e sinalizao as pessoas portadoras de deficincia sensorial e com
dificuldade de comunicao, para garantir-lhes o direito de acesso informao,
comunicao, ao trabalho, educao, ao transporte, cultura ao esporte e lazer.

Percebemos, no entanto, que a nfase est em garantir aos portadores de deficincias

fsicas o acesso a informao. Em 02 de dezembro de 2004 foi promulgado o Decreto 5.296,
regulamentando a Lei de Acessibilidade. Este veio tratar, no seu Captulo VI, no artigo 47, da
promoo da acessibilidade, onde se l:

63
 [...] ser obrigatria a acessibilidade nos portais e stios eletrnicos da administrao
pblica na rede mundial de computadores (internet), para o uso das pessoas
portadoras de deficincia visual, garantindo-lhes pleno acesso as informaes
disponveis.

Porm, esse acesso no se restringe somente aos portadores de deficincia visual. No

Decreto 6.949, de 25 de agosto de 2009, encontramos o seguinte texto no Artigo 9:
A fim de possibilitar as pessoas com deficincia viver de forma independente e
participar plenamente de todos os aspectos da vida, os Estados Partes tomaro as
medidas apropriadas para assegurar s pessoas com deficincia o acesso, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas, ao meio fsico, ao transporte,
informao e comunicao, inclusive aos sistemas e tecnologias de Informao e
comunicao, bem como os outros servios e instalaes abertos ao pblico ou de
uso pblico, tanto na zona urbana como na rural. Essas medidas, que incluiro a
identificao e a eliminao de obstculos e barreiras de acessibilidade [...]

Nos interessa observar que os Decretos e Leis at ento tratavam do acesso

informao. O Decreto 5.296/2004 veio apresentar uma obrigatoriedade da acessibilidade aos
stios pblicos governamentais. Porm, foi em 18 de novembro de 2011 que a Lei Federal
12.527, mas conhecida com a Lei de Acesso a Informao ou Lei da Transparncia, foi
criada. Nesta encontramos a obrigao dos rgos pblicos em divulgar informaes inerentes
suas gestes. Essa mesma Lei reforou o artigo 17, da Lei de Acessibilidade, reafirmando o
que j estava no Decreto 6.949/2005 [...] assegurar s pessoas com deficincia o acesso, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas [...].
Alm de toda a legislao brasileira, existem Normas Tcnicas e Manuais que
facilitam a divulgao de informaes nos stios, assim como orienta a sua construo e
manuteno. Na Norma Tcnica 15599:2008 Acessibilidade Comunicao na prestao de
servio, o item 5.1.2.3., aponta que as informaes visuais ou no textuais devem estar
disponveis tanto na verso textual (legendas) importante para que o deficiente auditivo possa
compreender, como na verso sonora (voz sintetizada) entendido como facilitador para o
deficiente visual. Quanto a informaes digitais as mesmas devem ser processveis, de acordo
com a Norma Tcnica, por sistemas de leitura (leitor de tela) nesse caso relacionados a
pessoas portadoras de deficincia visual. H tambm o Modelo de Acessibilidade em
Governo Eletrnico (eMAG)6, o qual consiste em recomendaes objetivas para que haja
acessibilidade no sitio do Governo Federal.
A Portaria n 3, de 07 de maio de 2007, tornou a consulta ao eMAG, obrigatria aos
produtores dos stios do Governo Federal. Nesse Modelo encontramos os tipos de deficincia

6
Ver mais informaes em: <http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/e-MAG>.

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e quais ferramentas so necessrias para tornar um stio acessvel ao portador de deficincia.

O referido modelo pode ser utilizado como referencia aos responsveis pelas elaboraes dos
stios governamentais de estados e municpios.

4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A metodologia adotada nesse pesquisa parte de uma metodologia mais complexa e

ampla desenvolvida pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas em Administrao/NEPA que busca
avaliar outros critrios alm da Acessibilidade. O ponto de partida da metodologia adotada
teve por base o modelo de anlise realizada no Estado de So Paulo, desenvolvido pelo
TecGov (EAESP/FGV) entre os anos de 2006 e 2007. Algumas mudanas foram necessrias
devido a escassez de recursos humanos.
A pesquisa foi realizada em trs (03) etapas. Apresentadas seguir:
Etapa 1: Definio da metodologia da pesquisa e do modelo de anlise do estado
atual dos sites das prefeituras da Regio Metropolitana da Grande Vitria, a saber: Viana,
Serra, Cariacica, Vila Velha, Vitria, Fundo e Guarapari.
Dos trinta e dois (32) indicadores levantados pelo TecGov em relao a acessibilidade,
selecionamos dez (10) para serem avaliados nessa pesquisa e compor o ndice de
Acessibilidade. A escolha dos indicadores se deu a partir de nossa compreenso do que seria
importante conter em um site municipal para que esse atenda Lei de Acessibilidade.

Tabela 1 Composio do ndice de Acessibilidade.

Indicador Quesitos
Assegura que o usurio possa escolher estilos preferidos (cores, tamanhos de fontes e voz
sintetizada)
Evita pginas muito longas
Assegura que o usurio possa interromper movimentos de pginas, rolagens ou atualizaes
automticas de objetos (dificuldade de leitura de textos em movimento ou com mudanas rpidas de
pginas)
Possibilita que o usurio elimine elementos dinmicos da pgina que possa distrair ou desorientar
Acessibilidade (sons, vdeos, scripts, flashs, etc)
Tabelas devem ter um sumrio descritivo do seu tipo de contedo
Evita o uso de textos animados
Evita muitas imagens e grficos
Possibilita navegao por meio do teclado do computador.
Converso de sons em legendas para deficientes auditivos
Possibilita controle de cores para cromodeficincia (daltnicos por exemplo)
Fonte: Elaborado pelos autores.

65
 A tabela 1 apresenta os dez (10) quesitos de Acessibilidade tidos como bsicos para
que possa possibilitar o maior acesso, sobretudo de portadores de deficincia fsica, como
preconiza a Lei de Acessibilidade.
A avaliao de cada indicador se deu a partir de pontuaes atribudas que variam
entre 0 a 3, conforme apresentado na tabela 1.

Quadro 1 Intervalo de pontuaes a serem atribudas para cada indicador avaliado.

Avaliao Inexistente ou nulo Fraco Bom Excelente
Pontuao 0 1 2 3

Reconhecendo a subjetividade existente, ainda que os elementos observados fossem

prioritariamente objetivos, foi realizado uma avaliao ponderada, sendo essa a mdia de
pontuao dada por dois avaliadores. No caso de discrepncia entre as duas avaliaes, uma
terceira avaliao foi realizada em conjunto. Nesses casos, tomar-se- apenas a terceira
avaliao para compor a pontuao do quesito em anlise.
Aps pontuado os quesitos ou indicadores, ser calculado a pontuao do ndice
parcial a partir do seguinte clculo:

Quadro 2 Clculo de ndice parcial Acessibilidade dos Stios governamentais da Regio

Metropolitana da Grande Vitria:

ndice parcial = soma das pontuaes dos quesitos

---------------------------------------------
N de indicadores

A composio do ndice possui os seguintes nmeros de quesitos:

Quadro 3 Nmero de indicadores do ndice parcial.

Acessibilidade
10
Fonte: Elaborado pelos autores.

Para compor o ndice de Acessibilidade usamos ainda uma avaliao mecnica

realizada por meio de um programa online7 portugus (de Portugal) denominado Relatrio

7
Disponvel em: http://www.acessibilidade.gov.pt/accessmonitor/ > Acessado em 29 set. 2014.

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AccessMonitor WCAG 2.08. Este relatrio emite uma avaliao em uma escala que vai de 0 a
10 a partir das diretrizes definidas pelo consrcio internacional denominado Consrcio
World Wide Web (W3C).
Aps, avaliado o sitio numa pontuao que vai de 0 a 10, por meio do AccessMonitor
WCAG 2.0, usamos a regra de trs para transformar a nota em uma escala de 0 a 3. Feito isso,
somamos a pontuao anterior do ndice parcial e dividimos por dois, definindo assim a
pontuao final para o ndice de Acessibilidade.
Etapa 2: Levantamento de campo: O levantamento de campo foi feito por meio da
anlise dos stios municipais (websites ou portais) dos municpios da Regio Metropolitana da
Grande Vitria, correspondendo 7 municpios. Para tornar a anlise mais prtica e organizada
foi criado um questionrio online no google docs. O resultado do levantamento foi organizado
em um banco de dados em arquivo Excel para posteriormente realizarmos os clculos
propostos para a identificao do ndice de Acessibilidade.
Etapa 3: Anlise e tratamento estatstico dos dados: Os dados obtidos no
levantamento passaram por um processo de crtica e consistncia que buscou aferir a
coerncia da avaliao de cada quesitos pelos pesquisadores. Aps essa aferio foi feita a
anlise e o tratamento estatstico dos dados visando a criao de um ranking e realizados
alguns apontamentos gerais dos principais limitaes encontrados nos stios analisados em
relao a acessibilidade.

5 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS: O RANKING DE

ACESSIBILIDADE DOS STIOS MUNICIPAIS

A anlise dos stios governamentais municipais se deu com base em dez (10)
indicadores observados, como demonstrado na tabela 2.

8
Ver metodologia do teste em: http://www.acessibilidade.gov.pt/accessmonitor/nota_tecnica.html#n16>
Acessado em 29 set. 2014.

67
 Tabela 2 Indicadores observados e seus respectivos cdigos.
Indicadores
1.1 Assegura que o usurio possa escolher estilos preferidos (cores, tamanhos de fontes e voz sintetizada).
1.2 Evita pginas muito longas.
1.3 Assegura que o usurio possa controlar movimentos de pginas, rolagens ou atualizaes automticas de
objetos (dificuldade de leitura de textos em movimento ou com mudanas rpidas de pginas).
1.4 Possibilita que o usurio elimine elementos dinmicos da pgina que possa distrair ou desorientar (sons,
vdeos, scripts, flashs, etc.).
1.5 Tabelas devem ter um sumrio descritivo do seu tipo de contedo.
1.6 Evita o uso de textos animados ou textos na forma de imagem sem a devida legenda.
1.7 Possibilita a navegao por meio do teclado do computador
1.8 Evita muitas imagens e grficos.
1.9 Converso de sons em legendas para deficientes auditivos.
1.10 Possibilita controle de cores para cromodeficincia (daltnicos por exemplo).
Fonte: elaborado pelos autores.

A partir dos indicadores analisados por dois avaliadores, foram criadas tabelas que
apresentassem os resultados encontrados a fim de facilitar a visualizao de cada indicar dos
stios governamentais municipais avaliados, sendo j aplicada a metodologia descrita e
apresentando o indicador parcial de acessibilidade.

Tabela 3 Indicadores de Cariacica e suas respectivas pontuaes.

Indicador Cariacica
Avaliador 1 Avaliador 2 Total Mdia
1.1 0 0 0 0
1.2 3 3 6 3
1.3 3 3 6 3
1.4 1 1 2 1
1.5 0 1 1 0,5
1.6 2 2 4 2
1.7 0 0 0 0
1.8 3 3 6 3
1.9 0 0 0 0
1.10 0 0 0 0
Total 25 12,5
Fonte: elaborado pelos autores.

Nota-se, por meio da tabela 3, que a sitio da Prefeitura Municipal de Cariacica no

pontuou no quesito ligado a possibilidade do usurio escolher estilos preferidos (cores,
tamanhos de fontes e voz sintetizada), assim como no possui ferramenta de converso de
sons em legendas para deficientes auditivos, no possibilita o controle de cores para
cromodeficincia e nem possui acesso de navegao por meio do teclado do computador.
Esses resultados sugerem que a referida prefeitura reveja tais elementos a fim de tornar seu

V.7, n2. Jul./dez.2014. 68

 FOCO: revista de Administrao e Recursos Humanos da Faculdade Novo Milnio/FNM.

sitio acessvel a portadores de deficincia fsica, especialmente auditiva e visual, como

indicou Oliveira et al (2002).
A tabela 4 apresenta a avaliao do municpio de Fundo.

Tabela 4 Indicadores de Fundo e suas respectivas pontuaes.

Indicador Fundo
Avaliador 1 Avaliador 2 Total Mdia
1.1 0 0 0 0
1.2 3 3 6 3
1.3 2 2 4 2
1.4 1 2 3 1,5
1.5 0 0 0 0
1.6 2 2 4 2
1.7 0 0 0 0
1.8 3 2 5 2,5
1.9 0 0 0 0
1.10 0 0 0 0
Total 22 11
Fonte: elaborado pelos autores.

Nota-se que o stio da Prefeitura Municipal de Fundo, alm daquelas deficincias

existem no sitio da Prefeitura de Cariacica, no apresenta tabelas com sumrios descritivos do
seu tipo de contedo, o que dificultaria a leitura para portadores de deficincias visuais que
utilizam softwares de codificao de texto em udio, embora esta j devesse existir como
recurso do prprio sitio. Dentre os stios avaliados, o sitio da Prefeitura Municipal de Fundo,
juntamente com o de Viana, foi o que obteve o pior resultado, com apenas 11 pontos nessa
etapa de avaliao.
A anlise do sitio da Prefeitura Municipal de Guarapari nos indica que tal stio
apresenta apenas dois indicadores considerados entre bom e excelente. Por outro lado, no
pontuou em trs quesitos avaliados, no apresentando condies de navegao com uso do
teclado do computador, ferramenta prpria de converso de sons em legendas para deficientes
auditivos e no possibilita controle de cores para cromodeficincia. Sua pontuao foi de
apenas 11,5.

69
 Tabela 5 Indicadores de Guarapari e suas respectivas pontuaes.
Indicador Guarapari
Avaliador 1 Avaliador 2 Total Mdia
1.1 1 1 2 1
1.2 3 2 5 2,5
1.3 2 3 5 2,5
1.4 0 1 1 0,5
1.5 1 1 2 1
1.6 2 2 4 2
1.7 0 0 0 0
1.8 2 2 4 2
1.9 0 0 0 0
1.10 0 0 0 0
Total 23 11,5
Fonte: elaborado pelos autores.

A tabela 6 apresenta a avaliao do sitio da Prefeitura Municipal de Serra. Assim

como Fundo, Guarapari, Serra e Cariacica, no foram encontrados recursos de converso de
sons em legendas para deficientes auditivos, controle de cores para cromodeficincia
(daltnicos por exemplo), nem possui acesso de navegao por meio do teclado do
computador. No entanto, de acordo com a avaliao, se evita o uso de textos animados ou
textos na forma de imagem sem a devida legenda, facilitando que o portador de deficincia
visual tenha acesso a informao transmitida. Tal municpio obteve a nota 14 nessa etapa de
avaliao.

Tabela 6 Indicadores de Serra e suas respectivas pontuaes.

Indicador Serra
Avaliador 1 Avaliador 2 Total Mdia
1.1 1 2 3 1,5
1.2 3 3 6 3
1.3 1 1 2 1
1.4 0 0 0 0
1.5 3 3 6 3
1.6 3 3 6 3
1.7 0 0 0 0
1.8 3 2 5 2,5
1.9 0 0 0 0
1.10 0 0 0 0
Total 28 14
Fonte: elaborado pelos autores.

A tabela 7 apresenta a avaliao do sitio da Prefeitura Municipal de Viana. Tal

avaliao indica que, juntamente com Fundo, tal sitio foi considerado como o menos
acessvel a portadores de deficincia visual e auditiva.

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 FOCO: revista de Administrao e Recursos Humanos da Faculdade Novo Milnio/FNM.

Tabela 7 Indicadores de Viana e suas respectivas pontuaes.

Indicador Viana
Avaliador 1 Avaliador 2 Total Mdia
1.1 0 0 0 0
1.2 3 3 6 3
1.3 0 1 1 0,5
1.4 0 1 1 0,5
1.5 2 2 4 2
1.6 2 2 4 2
1.7 0 0 0 0
1.8 3 3 6 3
1.9 0 0 0 0
1.10 0 0 0 0
Total 22 11
Fonte: elaborado pelos autores.

A tabela 8 demonstra o resultado da avaliao do sitio da Prefeitura Municipal de Vila

Velha, destacando-se como o segundo sitio, dentre os analisados, como o mais acessvel a
portadores de deficincia visual e auditiva, embora ainda longe do desejvel, j que no
assegura que o usurio possa escolher estilos preferidos (cores, tamanhos de fontes e voz
sintetizada) e no apresenta ferramenta prpria de converso de sons em legendas para
deficientes auditivos, no possibilita controle de cores para cromodeficincia e, tambm no
possui acesso de navegao por meio do teclado do computador.

Tabela 8 Indicadores de Vila Velha e suas respectivas pontuaes.

Indicador Vila Velha
Avaliador 1 Avaliador 2 Total Mdia
1.1 0 0 0 0
1.2 3 3 6 3
1.3 3 3 6 3
1.4 3 3 6 3
1.5 2 3 5 2,5
1.6 3 3 6 3
1.7 0 0 0 0
1.8 3 2 5 2,5
1.9 0 0 0 0
1.10 0 0 0 0
Total 34 17
Fonte: elaborado pelos autores.

Por fim, a tabela 9 apresenta os resultados dos dez (10) indicadores analisados em
relao ao sitio da Prefeitura Municipal da capital do estado do Esprito Santo, Vitria. Nessa
avaliao parcial, o sitio da Prefeitura Municipal de Vitria destacou-se com a melhor
pontuao. Nota-se que foi esse stio, dentre os analisados, foi o que recebeu maior

71
quantidade de notas excelentes nos critrios analisados (05). O referido sitio apenas no foi
pontuado em relao a ferramenta prpria de controle de cores para cromodeficincia.

Tabela 9 Indicadores de Vitria e suas respectivas pontuaes.

Indicador Vitria
Avaliador 1 Avaliador 2 Total Mdia
1.1 3 2 5 2,5
1.2 1 2 3 1,5
1.3 3 3 6 3
1.4 3 3 6 3
1.5 2 3 5 2,5
1.6 3 3 6 3
1.7 3 3 6 3
1.8 3 3 6 3
1.9 2 2 4 2
1.10 0 0 0 0
Total 47 23,5
Fonte: elaborado pelos autores.

A tabela 10 apresenta as notas parciais de acessibilidade obtidas a partir dos dez (10)
quesitos observados, a nota aferida mecanicamente pelo Validador e a nota final do ndice de
Acessibilidade composto pela mdia das duas primeiras notas atribudas.

Tabela 10 Composio do ndice de Acessibilidade dos stios dos municpios da

Regio Metropolitana da Grande Vitria/ES.

Vila
Cariacica Fundo Guarapari Serra Viana Vitria
Velha
ndice parcial 1,25 1,10 1,15 1,40 1,10 1,70 2,35
Validador/
Relatrio
1,14 1,11 1,26 1,26 1,71 1,11 1,98
AccessMonitor
WCAG 2.0
ndice parcial + 2,39 2,21 2,41 2,66 2,81 2,81 4,33
Validador
ndice de
1,195 1,105 1,205 1,33 1,405 1,405 2,165
Acessibilidade
Fonte: elaborado pelos autores.

Nota-se que por meio do Validador (Relatrio AccessMonitor WCAG 2.0)

identificamos que nenhum dos stios governamentais pblicos analisados so classificados
como bons, no atingindo a nota dois (02). Mais prximo esteve o sitio da Prefeitura de
Vitria, com nota 1,98. Em relao a nota mdia alcanada nos indicadores analisados, o sitio
da Prefeitura de Vitria foi o nico a ser considerado bom.

V.7, n2. Jul./dez.2014. 72

 FOCO: revista de Administrao e Recursos Humanos da Faculdade Novo Milnio/FNM.

A partir do clculo final, que compe o ndice de Acessibilidade, criou-se a tabela 11 a

fim de apresentar uma melhor visualizao da comparao, em forma de ranking, dos nveis
de acessibilidade dos stios municipais avaliados.

Tabela 11 Ranking dos stios municipais dos municpios da Regio Metropolitana

da Grande Vitria/ES com base no ndice de Acessibilidade.

Ranking de Acessibilidade
Posio Municpio Pontuao
1 Vitria 2,165
2 Vila Velha 1,405
2 Viana 1,405
3 Serra 1,33
4 Guarapari 1,205
5 Cariacica 1,195
6 Fundo 1,105
Fonte: elaborado pelos autores.

A partir dos resultados finais desta pesquisa, podemos aferir que o nico sitio, dentre
os avaliados, pode ser classificado com Bom, sendo ele o sitio da Prefeitura Municipal de
Vitria. Os stios das prefeituras de Vila Velha e Viana encontra-se com pontuaes
semelhantes, compondo juntamente com Serra, Guarapari, Cariacica e Fundo o grupo de
stios avaliados por essa pesquisa como fracos.
Nota-se que a Lei 10.098, ainda que estabelea normas gerais para a promoo da
acessibilidade, estas no tm sido suficiente para que os stios municipais em anlise na
presente pesquisa sejam potenciais espaos de acessibilidade a informao pblica por parte
de portadores de deficincias visual e auditiva, uma vez que no cumpre plenamente o que
determina a referida Lei, sobretudo no eliminando as barreiras de comunicao por meio de
alternativas tcnicas.

6 CONSIDERAES FINAIS

Analisando os stios dos sete (07) municpios, dentre os principais problemas

encontramos a dificuldade do usurio em escolher o tamanho da fonte, as cores, e ainda a voz
sintetizada, essa ltima inexistente em todos os sites, sendo esse um dos pontos primordiais
para que o site seja acessvel ao portador de deficincia visual.

73
 A converso de sons em legendas (closed captions) tambm no foi encontrada em
nenhum sitio, embora o sitio do municpio de Vitria apresente seus vdeos de noticias todos
legendados, o que substitui esse recurso, facilitando o acesso a informao por parte do
portador de deficincia auditiva.
Outro ponto importante analisado e no identificado em nenhum dos stios municipais
analisados foi a possibilidade de alterar a cor da pagina, recurso esse utilizado por pessoas
com daltonismo.
O uso de tabelas pouco comum nos stios, mas nos municpios de Cariacica, Fundo
e Guarapari as que foram encontradas pelos avaliadores no apresentavam o seu contedo no
sumrio, o que dificulta a acessibilidade dos portadores de deficincia visual. Como ponto
favorvel para a eliminao de problemas de acessibilidade identificamos que a maioria dos
stios possui paginas curtas, com exceo do municpio de Vitoria. Praticamente todos os
stios que foram analisados asseguram que o usurio controle atualizaes automticas e
movimentos de pgina, com exceo dos municpios de Serra e Viana, onde encontramos
dificuldade em alguns itens. Todos os stios evitam o uso de textos animados ou de textos na
forma de imagens e tambm faz pouco uso de imagens em suas paginas, o que facilita o
acesso para o portador de deficincia visual.
Certamente por trata-se de avaliao de elementos que no se apresentam de forma
padronizadas em todos os stios, os avaliadores podem ter cometido alguns equvocos
avaliativos, sobretudo ao afirma a inexistncia de um dado recurso. Por outro lado, se os
avaliadores no foram capazes de encontrar tais elementos temos ai um indicativo que estes
no esto satisfatoriamente acessveis, sendo tal situao ainda mais grave quando o leitor do
sitio for portador de deficincias visual e/ou auditiva.
Em suma, a partir da metodologia empregada nessa pesquisa, podemos concluir que o
site da Prefeitura Municipal de Vitria pode ser considerado um bom site em relao a
acessibilidade de portadores de deficincia visual e auditiva, embora ainda longe do ideal. Os
demais stios analisados foram classificados como fracos, o que implica srias dificuldades
para que tenhamos acessibilidade de portadores de deficincia e que esses tenham condies
de torna-se cidados plenos, como determina o Decreto 5.296, que regulamenta a Lei de
Acessibilidade, mais especificamente no seu Captulo VI, no artigo 47. Desta forma, as leis
que determinam que haja incluso esto ainda longe de serem devidamente cumpridas pelos
rgos pblicos municipais analisados nessa pesquisa.

V.7, n2. Jul./dez.2014. 74

 FOCO: revista de Administrao e Recursos Humanos da Faculdade Novo Milnio/FNM.

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