Política para La Gestión Sostenible Del Suelo

POLTICA PARA LA
Gestin Sostenible del Suelo

Presidente de la Repblica
Juan Manuel Santos Caldern
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Luis Gilberto Murillo Urrutia
Viceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Carlos Alberto Botero Lpez
Director de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana
Willer Guevara Hurtado
Director de Bosques, Biodiversidad y Servicios
Ecosistmicos
Tito Gerardo Calvo Serrato
Fotografas
Margarita Lopera Mesa (Minambiente)
Andrs Pinilla Saavedra (Minambiente)
Reinaldo Snchez Lpez (IDEAM)
Uriel Murcia Garca (SINCHI)
John Alexander Pinilla Saavedra
Diseo y diagramacin
Jos Roberto Arango, Grupo de Comunicaciones Minambiente
Correccin de estilo
Mara Emilia Botero Arias
Catalogacin en Publicacin. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Grupo

de Divulgacin de Conocimiento y Cultura Ambiental Centro de documentacin
Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Poltica para la gestin sostenible del suelo. ---- Bogot, D.C.: Colombia.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2016.
94 p.
ISBN: 978-958-8901-24-4
1. Poltica ambiental 2. Recursos naturales renovables 3. Suelo
4. Desarrollo sostenible 5. Instrumentos de poltica 6. Aprovechamiento soste-
nible I. Tit. II. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
CDD: 333.7
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2016
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M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e y D e s a r r o l l o S o s t e n i b l e
Contenido
PRESENTACIN................................................................................................... 6
INTRODUCCIN.................................................................................................. 8
1. ANTECEDENTES NORMATIVOS E INSTITUCIONALES...................................... 10
1.1. Marco jurdico.......................................................................................................... 11
1.2. Marco institucional y de actores................................................................................... 14
2. ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA POLTICA................................................. 18
2.1. Definiciones de suelo y tierra....................................................................................... 19
2.2. Servicios ecosistmicos asociados al suelo..................................................................... 20
2.3. Calidad del suelo..................................................................................................... 22
2.4. Degradacin de suelos.............................................................................................. 22
3. IMPORTANCIA DE LA GESTIN SOSTENIBLE DEL SUELO EN COLOMBIA......... 26
3.1. Consideraciones sobre los suelos en Colombia............................................................... 27
3.2. Importancia de la gestin sostenible del suelo en otras polticas pblicas............................. 31
4. DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA ASOCIADA A LA
GESTIN SOSTENIBLE DEL SUELO................................................................ 37
4.1. Componente: fuerzas motrices..................................................................................... 38
4.2. Componente: presin................................................................................................ 43
4.3. Componente: estado del suelo.................................................................................... 45
4.4. Componente: impacto............................................................................................... 51
4.5. Componente: respuesta.............................................................................................. 52
5. MARCO ESTRATGICO................................................................................ 54
5.1. Principios................................................................................................................. 55
5.2. Objetivos................................................................................................................. 59
6. PLAN DE ACCIN PARA LA GESTIN SOSTENIBLE DEL SUELO....................... 60
6.1. Lnea estratgica 1. Fortalecimiento institucional y armonizacin de normas y polticas........... 61
6.2. Lnea estratgica 2. Educacin, capacitacin y sensibilizacin......................................... 63
6.3. Lnea estratgica 3. Fortalecimiento de instrumentos de planificacin ambiental y sectorial...... 68
6.4. Lnea estratgica 4. Monitoreo y seguimiento a la calidad del suelo................................... 71
6.5. Lnea estratgica 5. Investigacin, innovacin y transferencia de tecnologa........................ 74
6.6. Lnea estratgica 6. Preservacin, restauracin, y uso sostenible del suelo........................... 76
6.7. Componente econmico............................................................................................ 78
7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.................................................................... 84
GLOSARIO Y BIBLIOGRAFA............................................................................... 86
EQUIPO TCNICO MINISTERIO DE AMBIENTE Y CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 125 DE 2013
DESARROLLO SOSTENIBLE SUSCRITO ENTRE EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA UNIVERSIDAD NACIONAL
Margarita Maria Lopera Mesa, Diana Marcela Gmez DE COLOMBIA
Bonilla, Andres Guillermo Pinilla Saavedra, Jairo Orlando
Hmez Snchez, Carlos Jairo Ramrez Rodrguez, Francisco EQUIPO TCNICO UNIVERSIDAD NACIONAL DE
Jos Gmez Montes, Marcela Bonilla Madrin, Cesar COLOMBIA:
Augusto Buitrago, Adriana Daz Arteaga, Maria Claudia Fabio Rodrigo Leiva Barn Director, Julio Carrizosa Umaa,
Garca Dvila, Zoraida Fajardo Rodrguez, Beatriz Adriana Carlos Eduardo Gmez Snchez, Adriana Livano Latorre,
Acevedo Prez, Oscar Hernan Manrique Betancourt, Ingrid Luis Joel Martnez Martnez, Gregorio Mesa Cuadros, Nohra
Vanessa Cortes Martnez, Diana Marcela Moreno Barco, Len, Juan Camilo Afanador, Luis Fernando Snchez, Flix
Maria Magdalena Ballesteros Morales, Martha Liliana Cediel Armando Melo, Laura Velasco, Jazmn Andrea Silva Porras,
Franklin, Claudia Milena Alvarez Londoo, Olga Lucia Ospina Hebert Mauricio Meja Alfonso.
Arango, Maria Margarita Gnecco Ortiz, Carlos Andres
Borda Almanza, Martha Eddy Arteaga Daz, German Beltrn
Beltrn, Santiago Uribe Cuentas, Maria Margarita Gutirrez CONVENIO DE ASOCIACIN 160 DE 2011 SUSCRITO
Arias, Pamela Tern, Ricardo Mesa Galvis, Ricardo Peuela ENTRE EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
Pava. SOSTENIBLE Y EL INSTITUTO DE HIDROLOGA,
METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM
GRUPO ASESOR:
REPRESENTANTES DEL COMIT TCNICO EQUIPO TCNICO IDEAM FASE DE DIAGNSTICO Y
INTERINSTITUCIONAL DE SUELOS CONFORMADO POR FORMULACIN DE LINEAMIENTOS DE POLTICA:
LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES: Ricardo Lozano Picn, Maria Claudia Garca, Andrea
Pieros Botero, Claudia Milena lvarez Londoo, Miguel
Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de ngel Dossman Gil, Paola Andrea Morales Ramrez, Liliana
Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Agricultura y Ramrez Hernndez, Ledys Farley Parra Cuellar, Hernn
Desarrollo Rural, Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Alonso Salamanca Sanjuanes, Santiago Palacios Noguera,
Transporte, Corpoboyac, Corporacin Autnoma Regional Juan Alberto Uribe, Flix Armando Melo, Camilo Pez,
del Tolima -Cortolima, Autoridad Nacional de Licencias Katherine Arcila Burgos, Anglica Estupin Forero, Natalia
Ambientales, Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria, Rodrguez Santos, Javier Fernando Mndez Monroy, Dorotea
Instituto Colombiano Agropecuario, Parques Nacionales Cardona Hernndez, Gustavo Adolfo Guerrero Ruiz.
Naturales de Colombia, Asociacin de Corporaciones
Autnomas Regionales, Instituto de Hidrologa, Meteorologa EQUIPO TCNICO IDEAM FORMULACIN DE POLTICA:
y Estudios Ambientales, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Omar Franco Torres, Mara Saralux Valbuena Lpez,
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Reinaldo Snchez Lpez, Javier Otero Garca, Mara Cecilia
Humboldt, Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Cardona Ruz,
Sinchi, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Departamento Mara Anglica Fernndez, Vicente Pea Bohrquez, Luz
Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Marina Arvalo Snchez.
Asociacin Colombiana de Agrlogos, Servicio Geolgico
Colombiano, Sociedad Colombiana de la Ciencia del Suelo,
Universidad Nacional de Colombia, Universidad Piloto de
Colombia, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas,
Pontificia Universidad Javeriana, Fedearroz
Agradecimientos
Ministerio del Interior, Autoridades Ambientales regionales y urbanas, Autoridades Indgenas de Colombia AICO, Organizacin
Nacional Indgena de Colombia, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jose Benito Vives de Andris, Agencia
Nacional de Hidrocarburos, Fundacin para el Desarrollo Agroindustrial de la Altillanura Colombiana, Academia Colombiana
de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacfico, Servicio Geolgico Colombiano, Asociacin Nacional de Industriales, Asociacin Colombiana de
Mineros, Federacin Colombiana de Ganaderos, Sociedad Agricultores de Colombia, Cenicaa, Federacin Nacional de
Cultivadores de Palma de Aceite, Centro Internacional de Agricultura Tropical, Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura, Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos. A las dems personas e instituciones que
participaron durante el proceso de construccin de la poltica.
Siglas, acrnimos y abreviaturas
ACP Asociacin Colombiana del Petrleo
ANDI Asociacin Nacional de Industriales
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANI Agencia Nacional de Infraestructura
ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANM Agencia Nacional de Minera
ASOCARS Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
CENICAFE Centro Nacional de Investigaciones de Caf
CENICAA Centro de Investigacin de la Caa de Azcar de Colombia
CENIPALMA Centro de Investigacin en Palma de Aceite
CGR Contralora General de la Repblica
COLCIENCIAS Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
COP Conferencia de las Partes
CORPOICA Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
CORTOLIMA Corporacin Autnoma Regional del Tolima
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DNP Departamento Nacional de Planeacin
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
F-P-E-I-R Fuerzas motrices presin estado impacto respuesta
GPS Sistemas de posicionamiento global
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico
IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris
IPSE Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para Zonas no Interco-
nectadas
MGMP Marco de gasto de mediano plazo
Minambiente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Minagricultura Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Minminas Ministerio de Minas y Energa
Minvivienda Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
PRAES Proyectos ambientales escolares
PROCEDAS Proyectos ciudadanos de educacin ambiental
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RESPEL Residuos peligrosos
SCCS Sociedad Colombiana de la Ciencia del Suelo
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SIG Sistemas de informacin geogrfica
SINA Sistema Nacional Ambiental
SGC Servicio Geolgico Colombiano
SINAP Sistema Nacional de reas Protegidas
SINCHI Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
UPME Unidad de Planeacin Minero Energtica
UPRA Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria
P o l t i c a pa r a l a G e s t i n S o s t e n i b l e d e l S u e l o
Presentacin
La Poltica para la gestin sostenible del suelo con la cual se busca promover el manejo sostenible del suelo
en Colombia, en un contexto en el que confluyan la conservacin de la biodiversidad, el agua y el aire, el
ordenamiento del territorio y la gestin de riesgo, contribuyendo al desarrollo sostenible y al bienestar de los
colombianos.
El proceso de formulacin de la poltica inici en el ao 2011 mediante convenio suscrito entre el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM1, el
cual arroj como resultados, entre otros, el diagnstico nacional del estado del recurso suelo y una propuesta
de estructuracin de lineamientos estratgicos para el diseo de la poltica para la gestin integral ambiental
del recurso suelo en Colombia. Posteriormente a travs del Convenio 125 de 2013 suscrito entre el Ministerio
y la Universidad Nacional se elabor el primer borrador de poltica el cual fue revisado y ajustado por el grupo
tcnico del Ministerio con los aportes de actores nacionales y regionales.
Dicho proceso fue adelantado con el apoyo y acompaamiento del Comit Tcnico Interinstitucional de Suelos,
el cual est conformado por el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio
de Transporte, el Ministerio del Interior, la Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y Desarrollo
Sostenible - ASOCARS, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM, la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales ANLA, el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico - IIAP,
el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI, Parques Nacionales Naturales de Colombia,
el Instituto Alexander von Humboldt, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de
Andris - Invemar; el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC, el Servicio Geolgico Colombiano -
Ingeominas; la Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria - UPRA, el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA,
el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder; Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
-Corpoica; la Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH, la Agencia Nacional de Minera - ANM, la Unidad
de Planeacin Minero Energtica - UPME; Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
-Colciencias, la Sociedad Colombiana de la Ciencia del Suelo, la Universidad Nacional de Colombia, la
Universidad Piloto de Colombia, la Universidad Industrial de Santander, la Corporacin Universitaria Minuto
de Dios, la Universidad de Antioquia, la Universidad de Crdoba, la Universidad Distrital Francisco Jos de
Caldas y la Universidad Javeriana; la Asociacin Colombiana de Ingenieros Agrnomos - ACIA, la Sociedad
Colombiana de Agrlogos; Corporaciones Autnomas Regionales como Corpoboyac, la CAR Cundinamarca,
Cortolima, Cornare, Corpochivor, la Secretara Distrital de Ambiente y representantes de las diferentes
direcciones y oficinas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; adems se cont con la participacin
de Finagro, la Sociedad de Agricultores de Colombia - SAC, Federacin Colombiana de Ganaderos -Fedegan,
Federacin Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite -Fedepalma, la Federacin Nacional de Cafeteros,
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura -FAO , el Instituto Interamericano
de Cooperacin para la Agricultura - IICA, expertos de la Unin Europea, representantes de gobernaciones y
alcaldas, instituciones de educacin superior, grupos tnicos y productores agrcolas, entre otros.
1 Convenio Minambiente IDEAM 160 de 2011.

Introduccin
Los suelos son sistemas complejos y dinmicos, y constituyen un componente fundamental del ambiente, que
cumple mltiples funciones vitales para la supervivencia humana y las relaciones sociales.
Entre los servicios ecosistmicos asociados al suelo se destacan: produccin de alimentos; filtrado e intercambio
de gases; depuracin de la contaminacin; regulacin climtica e hdrica; reciclaje de nutrientes; filtrado de agua;
soporte para industria, infraestructura y turismo; entre otros (Blum, 2005; Bone et l., 2010; Millennium Ecosystem
Assessment, 2005).
Los suelos hacen parte de la diversidad natural y biolgica y estn compuestos por minerales, agua, aire y
organismos vivos; sus usos son esencialmente culturales, segn las prcticas y las costumbres de los individuos y
las comunidades, las cuales estn predeterminadas por normas, reglas u orientaciones sociales, comunitarias o
estatales.
As mismo, son indispensables y determinantes para la estructura y el funcionamiento de los ciclos del agua, del
aire y de los nutrientes, as como para la biodiversidad. Esto en razn a que el suelo es parte esencial de los
ciclos biogeoqumicos, en los cuales hay distribucin, transporte, almacenamiento y transformacin de materiales
y energa necesarios para la vida en el planeta (van Miegrot y Johnsson, 2009; Martin, 1998).
A pesar de su importancia, el uso insostenible del suelo, entre otras actividades antrpicas, ocasiona su degradacin,
la cual resulta particularmente preocupante, por el efecto negativo en los ecosistemas, los organismos y las
comunidades.
Los procesos de degradacin ms relevantes en Colombia son la erosin, el sellamiento de suelos, la contaminacin,
la prdida de la materia orgnica, la salinizacin, la compactacin y la desertificacin; procesos que afectan en
gran medida a las regiones Caribe, Andina y Orinoquia y que comienzan a notarse en la Amazona y en el litoral
Pacfico, particularmente en zonas de acelerada deforestacin y de explotacin minera y petrolera.
Entre las causas de la degradacin y la gestin insostenible de los suelos en el pas se tienen: la creciente demanda
de bienes y servicios, el desconocimiento de sus funciones e importancia y de alternativas para su recuperacin,
restauracin y rehabilitacin, procesos de planeacin y de ordenamiento del territorio que no tienen en cuenta sus
caractersticas, debilidad en los procesos de seguimiento a la calidad de los suelos, desarticulacin institucional y
carencia de normas e instrumentos para su gestin sostenible.
Teniendo en cuenta lo anterior, se construy la Poltica para la gestin sostenible del suelo con la participacin
de actores nacionales, regionales y locales, con la cual se busca promover la gestin sostenible del suelo en
Colombia, en un contexto integral en el que confluyan la conservacin de la biodiversidad, el agua y el aire,
el ordenamiento del territorio y la gestin de riesgo, contribuyendo al desarrollo sostenible y al bienestar de los
colombianos.
Para la implementacin de la poltica se propone la puesta en marcha de un plan de accin que tiene un horizonte de
cumplimiento de 20 aos que incluye el desarrollo de seis lneas estratgicas a saber: fortalecimiento institucional y
armonizacin de normas y polticas; educacin, capacitacin y sensibilizacin; fortalecimiento de instrumentos de
planificacin ambiental y sectorial; monitoreo y seguimiento a la calidad de los suelos; investigacin, innovacin
y transferencia de tecnologa y; preservacin, restauracin y uso sostenible del suelo.
Cada cinco aos, se realizar una evaluacin del plan de accin de la poltica con el fin de ajustar, en caso que
se requiera, las actividades y sus indicadores y cada diez aos se realizar la evaluacin integral y se harn los
ajustes que se consideren pertinentes a los objetivos, acciones, metas e indicadores propuestos.
Presentacin
7
Antecedentes Normativos e
1 Institucionales
1.1. Marco jurdico

La Constitucin Poltica de 1991 establece el marco general para la conservacin, uso y acceso a
los componentes del ambiente, entre ellos el suelo; la misma, otorga una importancia fundamental
al tema ambiental, al establecer como uno de sus principios la obligacin del Estado y de las
personas de proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin y para ello, determina que el
Estado colombiano debe proteger tanto la diversidad como la integridad del ambiente.
En este sentido, el artculo 79 la Constitucin Poltica establece que: Todas las personas tienen
derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en
las decisiones que puedan afectarlo y es deber del Estado proteger la diversidad e integridad
del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin
para el logro de estos fines, y el artculo 80, seala que: El Estado planificar el manejo
y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin.
Por otra parte, la Ley 99 de 1993 crea el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y le asigna entre sus funciones la de establecer los criterios
ambientales que deben ser incorporados en la formulacin de las polticas sectoriales y en los
procesos de planificacin de los dems Ministerios y entidades.
Si bien el Ministerio formula sus polticas en el marco de la Constitucin y las leyes, cabe anotar que,
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-519/94 ha precisado lo siguiente El crecimiento
y el desarrollo econmicos implican evidentemente cambios en los ecosistemas fsicos. No todo
ecosistema se puede conservar intacto en todo lugar. Un bosque se puede agotar en una
parte de la vertiente y prosperar en otra parte, cosa que no es censurable si se ha planeado la
explotacin y se han tenido en cuenta sus efectos sobre las tasas de erosin del suelo, rgimen
del agua y las prdidas genticas ()
De otro lado, el Estado colombiano ha firmado tratados, convenciones y declaraciones sobre
proteccin ambiental, entre los cuales cabe destacar: la Declaracin de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano (1972), la Declaracin de Nairobi (2009), la
Declaracin de Ro de Janeiro sobre Ambiente y Desarrollo (1992), el Convenio sobre Diversidad
Biolgica (1992), la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa
(1994), la Convencin de Naciones Unidas para el Cambio Climtico (1992) y, la Declaracin
de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible (2002), donde se ratificaron los compromisos para
alcanzar un desarrollo sostenible y la obligacin de los Estados de proteger los componentes
ambientales, entre estos: el suelo.
Especficamente la Sexta Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica,
llevada a cabo en el ao 2002 determin: establecer una Iniciativa Internacional para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica de los suelos como iniciativa
intersectorial en el marco del programa de trabajo sobre diversidad biolgica agrcola, e
invita a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y a otras
Antecedentes Normativos e Institucionales

9
organizaciones pertinentes, a que faciliten y coordinen esa iniciativa (COP 6 decisin VI/5)2.
Es de recordar que, desde el Decreto Ley 2811 de 1974 (Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente), se seala que, el uso del suelo debe realizarse
de acuerdo con sus condiciones y factores constitutivos. Adicionalmente, indica que, se debe
determinar su uso potencial y clasificacin segn los factores fsicos, ecolgicos y socioeconmicos
de cada regin.
Igualmente en esta norma se seal que, el aprovechamiento del suelo debe efectuarse manteniendo
su integridad fsica y su capacidad productora, lo cual es complementado con el deber de todos
los habitantes de colaborar con las autoridades en la conservacin y en el manejo adecuado del
mismo.
Asimismo, el Decreto 1076 de 2015 en su artculo 2.2.1.1.18.6 establece entre las obligaciones
de los propietarios de predios para la proteccin y conservacin de suelos:
()
1. Usar los suelos de acuerdo con sus condiciones y factores constitutivos
de tal forma que se mantenga su integridad fsica y su capacidad
productora, de acuerdo con la clasificacin agrolgica del IGAC y con
las recomendaciones sealadas por el ICA, el IGAC y Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
2. Proteger los suelos mediante tcnicas adecuadas de cultivos y manejo de
suelos, que eviten la salinizacin, compactacin, erosin, contaminacin
o revenimiento y, en general, la prdida o degradacin de los suelos.
3. Mantener la cobertura vegetal de los terrenos dedicados a ganadera,
para lo cual se evitar la formacin de caminos de ganado o terracetas
que se producen por sobrepastoreo y otras prcticas que traigan como
consecuencia la erosin o degradacin de los suelos ()
En la siguiente tabla se presentan algunas normas relacionadas con la gestin del suelo.
Tabla 1. Ejemplos de normas que estn relacionadas con la gestin

sostenible del suelo
NORMA CONTENIDO
Constitucin Poltica
Captulo 3. Derechos colectivos y del ambiente
de Colombia
Economa forestal de la Nacin y conservacin de recursos naturales renovables
Ley 2 de 1959
(poltica de bosques).
Concede facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir el
Ley 23 de 1973
Cdigo Nacional de los Recursos Naturales y de proteccin al medio ambiente.
Decreto Ley 2811 Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
de 1974 Ambiente.
Ley 9 de 1979 Por la cual se dictan medidas sanitarias. Ttulo I, De la proteccin del medio ambiente
Ley 9 de 1989 Planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan
otras disposiciones
Ley 99 de 1993 Reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del ambiente y
los recursos naturales renovables, organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y
crea Ministerio del Medio Ambiente.
2 Disponible en: http://www.cbd.int/decision/cop/default.shtml?id=7179

10
Ley 165 de 1994 Por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biolgica", hecho
en Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992.
Ley 160 de 1994 Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Cam-
pesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones.
Ley 388 de 1997 Modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 2 de 1991 sobre ordenamiento territorial.
Ley 461 de 1998 Aprueba la "Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin
en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular frica".
Ley 507 de 1999 Modifica Ley 388 de 1997 sobre formulacin y adopcin de los planes y esquemas
de ordenamiento territorial
Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas.
Ley 1454 de 2011 Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican
otras disposiciones.
Ley 1469 de 2011 Por la cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo urbanizable y se
adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda.
Ley 1523 de 2012 Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones
Ley 1551 de 2012 Por la cual se dictan normas para modernizar la organizacin y el funcionamiento
de los municipios.
Ley 1625 de 2013 Por la cual se expide el rgimen para reas metropolitanas
Ley 1753 de 2015 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un
nuevo pas

De otro lado, el pas mediante el Decreto 1743 de 1994, instituy el Proyecto de Educacin
Ambiental para todos los niveles de educacin formal y fij criterios para la promocin
de la educacin ambiental no formal e informal. Esta norma gener adicionalmente, los
mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del
Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible). Adems, la Ley 1064
de 2006, dict normas para el apoyo y fortalecimiento de la educacin para el trabajo y el
desarrollo humano establecida como educacin no formal en la Ley General de Educacin,
lo cual contribuye al fortalecimiento de los procesos de educacin y capacitacin para la
gestin sostenible del suelo.
Asimismo, mediante la Resolucin 0170 de 2009 del Minambiente, se declar el ao 2009
como Ao Nacional de los Suelos y el 17 de junio como Da Nacional de los Suelos; adems se
le asigna al Ministerio, entre otras, la obligacin de formular polticas y expedir normas, directrices
e impulsar planes, programas y proyectos dirigidos a la conservacin, proteccin, restauracin,
recuperacin y rehabilitacin de los suelos.
Respecto al marco de polticas, el pas cuenta con la Poltica nacional de gestin integral de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, el Plan nacional de desarrollo forestal, el Plan de
accin nacional de lucha contra la desertificacin y la sequa en Colombia, el Plan nacional de
adaptacin al cambio climtico, La Poltica nacional de produccin y consumo sostenible, El Plan
nacional de restauracin, la Poltica nacional de educacin ambiental, La Poltica de prevencin y
control de la contaminacin del aire, la Poltica nacional del recurso hdrico, la Poltica de gestin
ambiental urbana, la Poltica nacional de espacio pblico (Conpes 3718 de 2012), la Poltica
nacional de humedales interiores y la Poltica nacional ambiental para el desarrollo sostenible
de los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de Colombia.
Finalmente, la estrategia transversal Crecimiento Verde del Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018, Todos por un nuevo pas: Paz, Equidad y Educacin, tiene entre sus objetivos: Proteger

11
y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y la gobernanza ambiental,
y plantea como una de sus acciones prioritarias, aprobar e implementar la poltica para la gestin
sostenible del suelo, () a travs de la cual se definirn los lineamientos para su uso sostenible
relacionados con 1) promover la investigacin, innovacin y transferencia de tecnologa para el
conocimiento de los suelos, su conservacin, recuperacin, uso y manejo sostenible; 2) articular
instrumentos normativos relacionados con la gestin del suelo y; 3) adelantar procesos de
monitoreo y seguimiento a la calidad de los suelos.
1.2. Marco institucional y de actores

El marco institucional y de actores de la Poltica para la gestin sostenible del suelo, constituye
una herramienta de trabajo que posibilita la creacin de espacios para el dilogo permanente y
el desarrollo de acciones coordinadas y colectivas, dirigidas a la gestin sostenible y responsable
del suelo.
Este marco institucional y de actores, parte del reconocimiento del carcter participativo y
democrtico que define el Estado Social de Derecho en la Constitucin Poltica de 1991 y
de los desarrollos posteriores que establecen los mecanismos concretos de participacin de la
ciudadana en los diferentes mbitos de la gestin pblica, desde el diseo de las polticas
pblicas hasta el control social y la veedura ciudadana de dicha gestin (Minambiente, 2012).
As mismo, se concibe desde un enfoque territorial, en tanto que rescata la nocin de integralidad
que requiere la puesta en marcha de la poltica. Para tal efecto, parte del reconocimiento de los
roles reales y potenciales que distintos grupos sociales, instituciones y actores sociales asumen en
el uso, manejo y gestin de su territorio y por ende del suelo como componente de ste. Desde el
enfoque territorial, se identifican, de igual manera, diferentes escalas de intervencin: nacional,
regional, local e internacional.
La identificacin de los actores parte de los siguientes criterios:
En primera instancia toma en consideracin aquellas entidades u organizaciones contempladas en
el Sistema Nacional Ambiental - SINA que tengan injerencia la gestin de suelos.
La transversalidad y la importancia de la gobernanza para la formulacin e implementacin de la
Poltica para la gestin sostenible del suelo, en la que se reconoce la necesidad de rescatar la
dimensin poltica de la relacin gobierno-sociedad.
En este sentido, la gobernanza en la Poltica para la gestin sostenible del suelo se concreta en
generar espacios regionales y locales de articulacin de intereses, de ejercicio de deberes y dere-
chos y de participacin efectiva de las instituciones, organizaciones, comunidades y movimientos
sociales, para la toma de decisiones sobre el suelo; el trabajo de estos grupos se fundamenta en
la adecuada y oportuna informacin sobre la poltica como base para:
- Multiplicar la informacin y promover la generacin de la misma.
- Realizar veedura ciudadana en el seguimiento y monitoreo de la implementacin de la pol-
tica, as como, en el estado del suelo por cada regin.
- Desarrollar acciones colectivas de apropiacin de la poltica, de reconocimiento de la impor-
tancia del suelo (valor intrnseco), entre otras.
Su incidencia, competencia, inters, accin o su grado de afectacin.
La incidencia, se entiende como la accin directa que ejerce un conjunto de actores sobre el

12
suelo: La incidencia define diferentes espacios y niveles de participacin de los actores en un

proceso, que va desde el acceso a informacin pertinente, hasta la toma de decisiones o la
realizacin de acciones conjuntas (Quijano y Pardo 2010, 8).
De otro lado, por inters se entiende la disposicin de un actor a participar en un proceso social,
es decir, de ser y de tomar parte en un proceso de construccin colectiva.
A partir de los criterios establecidos, para esta Poltica se han identificado los siguientes grupos
de actores:
1.2.1. Grupo de actores formuladores de normas y

polticas
Constituido por actores que cumplen la funcin de ser rganos creadores y aplicadores de las
normas: Congreso de la Repblica y el Gobierno Nacional, Presidencia, ministerios, departamentos
administrativos, autoridades ambientales, entes territoriales, entre otros.
Este grupo incluye igualmente aquellas entidades e instituciones pblicas encargadas de generar
las polticas ambientales y sectoriales en relacin con el suelo y los instrumentos de carcter
normativo y tcnico para su gestin sostenible.
Este grupo incluye los siguientes Ministerios:
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio del Interior
Ministerio de Cultura
Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Ministerio de Transporte
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Igualmente este grupo comprende las Autoridades Ambientales regionales y urbanas, Parques
Nacionales Naturales de Colombia, la Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria - UPRA, el
Instituto Colombiano Agropecuario ICA, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER,
la Unidad de Planeacin Minero Energtica - UPME, el Servicio Geolgico Colombiano, el Instituto
Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas no Interconectadas IPSE,
la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, la Agencia Nacional de Hidrocarburos
- ANH, la Agencia Nacional de Minera - ANM y la Agencia Nacional de Infraestructura - ANI,
Institutos descentralizados del orden nacional, la fuerza pblica y los departamentos, municipios y
distritos, entre otras entidades.

13
1.2.2. Grupos de actores que corresponde a los Entes

de Control
Grupo conformado por la Contralora General de la Repblica de Colombia, las Contraloras
Territoriales, la Procuradura General de la Nacin, las Procuraduras Regionales y la Defensora
del Pueblo. Segn la Carta Poltica de 1991 (arts. 117-119 y Ttulo X), los organismos de control
son el Ministerio Pblico, incluyen la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del pueblo
que est adscrita a sta y la Contralora General de la Repblica.
Cabe anotar que, la Contralora ejerce el control financiero, de gestin y de resultados sobre las
entidades que manejen fondos o bienes de la nacin; la procuradura ejerce el control disciplinario
del servidor pblico, y la defensora es responsable de impulsar y hacer efectivos los derechos
humanos.
En este grupo se encuentra la Fiscala General de la Nacin, quien mediante Resolucin 3438
de 2011, cre la Unidad Nacional de Fiscalas de Delitos contra los Recursos Naturales y el
Medio Ambiente cuyo objeto es la investigacin de las conductas relacionadas con los delitos
ambientales establecidos en el Cdigo Penal.
1.2.3. Grupo de actores de la sociedad civil que

incide en el uso y manejo del suelo en
Colombia
En este grupo se encuentran actores del orden nacional, regional y local, identificados como
relevantes en la gestin sostenible del suelo y que representan a la sociedad civil; se han agrupado
en tres tipos de grupos poblacionales: 1) grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, palenqueros
y raizales). 2) comunidades campesinas, pequeos, medianos y grandes productores. 3) poblacin
en general.
Dada su pertinencia estos actores interactan con el Estado en la construccin de polticas
pblicas, la formulacin de instrumentos de ordenamiento territorial, la generacin de directrices
departamentales de ordenamiento territorial, la construccin de agendas ambientales, los trmites
para la obtencin de permisos y licencias ambientales y los mecanismos de autorregulacin, entre
otros.
Cabe anotar que, los actores sociales identificados para la gestin sostenible del suelo se
conciben como grupos de poblacin con intereses, condiciones y caractersticas particulares que
los identifican como tales. El carcter social del concepto tiene un trasfondo poltico, ya que alude
a la construccin social de un proyecto colectivo y a su posterior ejecucin. Pero tiene, adems,
un nivel subjetivo, pues el ciudadano-actor social tambin persigue proyectos subjetivos (IICA,
2003).
La existencia de estos elementos objetivos y subjetivos de los actores sociales, conlleva as mismo,
a la existencia no solo de relaciones de cooperacin, coordinacin y apoyo sino adems de
la competencia y el conflicto, que si bien, son inherentes a la dinmica social, dan cuenta de
la complejidad de los escenarios en los cuales la poltica debe moverse, toda vez que en sta
confluyen objetivos y por tanto actores diversos.
De este modo, a pesar de contar con escenarios de alta complejidad y conflicto, se reconoce
el potencial de cooperacin que puede lograrse en el desarrollo de la poltica: El dilogo
entre actores en un escenario de alta complejidad [] supone necesariamente un trmite de

14
intereses diversos y unas relaciones de poder que no siempre se hacen explcitas. Partiendo de
esa realidad, el objetivo de la bsqueda de escenarios de dilogo y accin debe permitir orientar
las relaciones de poder desde la esfera de los conflictos de intereses y la confrontacin, hacia el
mbito de la cooperacin, la complementacin y la bsqueda de propsitos comunes.(Quijano
y Pardo, 2010).
1.2.4. Grupo de actores generadores y promotores de

conocimiento
Corresponde a los generadores y divulgadores de la investigacin y el conocimiento para la toma
de decisiones que afectan la gestin sostenible del suelo.
Entre ellos se encuentran: el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM, el Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacfico - IIAP, Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas
- SINCHI, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris -
INVEMAR, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC, el Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin - COLCIENCIAS, la Universidad Nacional de Colombia, y
dems instituciones de educacin superior, institutos y grupos de investigacin, la Corporacin
Colombiana de Investigacin Agropecuaria - CORPOICA y las Corporaciones de Desarrollo
Sostenible, y centros nacionales de investigacin como: Centro de Investigacin en Palma de
Aceite -CENIPALMA, Centro Nacional de Investigaciones de Caf -CENICAF, Centro de
Investigacin de la Caa de Azcar de Colombia -CENICAA, etc.), entre otros.
De igual manera aqu se ubican las instituciones encargadas de la educacin, formacin,
capacitacin y sensibilizacin de la ciudadana, bajo las diversas modalidades y niveles de
educacin: instituciones de educacin superior, instituciones tcnicas y tecnolgicas, el Servicio
Nacional de Aprendizaje - SENA, instituciones de educacin primaria y secundaria pblicas y
privadas, entre otras.
1.2.5. Grupo de colaboradores nacionales e

internacionales
Incluye las organizaciones no gubernamentales y los actores que hacen parte de los acuerdos
internacionales. Entre ellos se encuentran, la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura -FAO, la Comunidad Europea, el Departamento de Agricultura de
los Estados Unidos USDA, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura -IICA y,
agencias multilaterales y de cooperacin internacional.
Asimismo a este grupo pertenecen los medios de comunicacin y generadores de opinin, y en
general, todos aquellos actores que podran estar interesados en promover un debate pblico a
favor de la gestin sostenible del suelo.
1.2.6. Grupo de actores del sector privado

Corresponde a las diferentes empresas (nacionales y multinacionales) y gremios de los sectores de
minera, energa, vivienda, hidrocarburos, agropecuario, agroindustrial, forestal e infraestructura,
entre otros.

15
2 Aspectos conceptuales de
la Poltica
En este captulo se presentan las definiciones y el desarrollo de aspectos conceptuales relevantes

para la puesta en marcha de la poltica.
2.1. Definiciones de suelo y tierra
2.1.1. Definicin de suelo

El suelo es un componente fundamental del ambiente, natural y finito, constituido
por minerales, aire, agua, materia orgnica, macro, meso y micro-organismos que
desempean procesos permanentes de tipos bitico y abitico, cumpliendo funciones
vitales para la sociedad y el planeta.
Cubre la mayor parte de la superficie terrestre; su lmite superior es el aire o el agua
superficial; sus fronteras horizontales son las reas donde el suelo cambia, a veces
gradualmente a aguas profundas, rocas o hielo; el lmite inferior puede ser la roca dura
o depsitos de materiales virtualmente desprovistos de animales, races u otras seales
de actividad biolgica y que no han sido afectados por los factores formadores del suelo
(Soil Survey Staff, 1994).
Es indispensable y determinante para la estructura y el funcionamiento de los ciclos del
agua, del aire y de los nutrientes, as como para la biodiversidad. Esto en razn a que
el suelo es parte esencial de los ciclos biogeoqumicos, en los cuales hay distribucin,
transporte, almacenamiento y transformacin de materiales y energa necesarios para la
vida en el planeta (van Miegrot y Johnsson, 2009; Martin, 1998).
Es igualmente fundamental para la tierra, el territorio y las culturas; da soporte a la vida
y a las actividades humanas permitiendo garantizar los derechos ambientales de las
generaciones presentes y futuras. Sin embargo, el suelo se puede deteriorar y luego de
que esto ocurre, su recuperacin es difcil, costosa, toma mucho tiempo y en algunos
casos es imposible volver al estado inicial.
Teniendo en cuenta lo anterior, el suelo puede ser considerado como un componente del
ambiente renovable en el largo plazo, lo cual se relaciona con el tiempo necesario para
que se forme un centmetro de suelo, que puede requerir dependiendo de las condiciones,
cientos o miles de aos, mientras que ese centmetro de suelo puede perderse en periodos
muy cortos (incluso en trminos de das) debido a factores como la erosin y las quemas,
entre otros3.
3 Algunos autores consideran el suelo como un componente no renovable entre los cuales se encuentran: FAO, 2007;
European Union, 2010; Australian Department of Land and Water Conservation, 2000.
Aspectos Conceptuales de la Poltica

17
Adicionalmente, el suelo debe ser visto de manera integral, no solo con todos sus componentes
y funciones, sino en sus interrelaciones con los otros elementos o componentes del ambiente
(entre ellos el subsuelo, las plantas, el agua, el aire, etc.), considerando las dimensiones social,
ambiental, econmica, poltica y cultural, y ello debe traducirse, entre otras cosas, en polticas y
normas, acordes con el principio de integralidad.
2.1.2. Suelo y tierra

En algunos contextos, los trminos suelo y tierra son utilizados como sinnimos, sin embargo
su significado es diferente; segn FAO (1976) y Universidad Nacional (1995), la tierra se define
como una extensin delineable de la superficie terrestre que contiene los elementos del ambiente
biofsico y socioeconmico que influyen en el uso; incluye el suelo, la atmsfera cercana, la
forma del terreno, el clima, la hidrologa, la vegetacin, los organismos, la fauna, el uso, los
asentamientos humanos y los resultados de las actividades humanas pasadas y actuales; todo ello
mediante su relacin con el uso actual o con la aptitud de uso. Con base en lo anterior, el suelo
es uno de los componentes de la tierra, pero tambin se consideran otros, sus caractersticas y sus
interacciones.
El concepto tierra es ms amplio que el de suelo, permite una evaluacin ms integral lo cual es
apropiado para procesos de zonificacin, planificacin del uso, ordenamiento y evaluacin de
las potencialidades, ya que la aptitud para un tipo de uso determinado, depende de factores
biofsicos, pero tambin de variables sociales, econmicas y ambientales que pueden ser
determinantes en el xito o fracaso de las actividades de uso y manejo.
2.2. Servicios ecosistmicos asociados al

suelo
El suelo es una parte esencial del paisaje y el escenario de las actividades y de la supervivencia
humana, as como de las relaciones sociales; es un medio multifuncional que constituye la base
del 90 % de los alimentos humanos, el forraje, la fibra y los combustibles, y ofrece otros servicios
que van ms all de aquellos asociados a la produccin. (Brissio, 2005).
El suelo es el producto de la interaccin de factores tales como el clima, los organismos (incluido el
ser humano), el relieve, los materiales parentales y el tiempo de la edafognesis. En otras palabras
hay que aprender a ver el suelo como un elemento sntesis de la naturaleza que refleja en s la
accin del medio, los cambios climticos pasados, la evolucin de los paisajes, la historia de los
fenmenos glaciales, volcnicos y tectnicos y lgicamente la accin del hombre en las diferentes
etapas de su desarrollo socio-cultural y tecnolgico (Corts, 2004).
La importancia del suelo como componente ambiental esencial para el desarrollo de la vida de
las sociedades, as como su contribucin a la reproduccin y regulacin de los ecosistemas, es
innegable, empero su valoracin social est dada por lo que puede representar en trminos de
propiedad, al respecto Burbano (2010) seala: tiene la virtud de ser omnipresente, porque del
mismo depende la vida en el planeta, pero en general pasa desapercibido para la mirada de las
personas, entre otras razones, por estar oculto. Por ello, el suelo como tal no es valorado por la
sociedad aunque s las tierras, por las cuales han ocurrido tantas guerras.
El suelo ha sido reconocido desde tiempos prehistricos, por ser la base de la subsistencia de
las civilizaciones. Inicialmente se haca nfasis en la funcin de sustento para la produccin

18
de alimentos, fibras, madera, etc. y posteriormente se ha venido reconociendo que el suelo es

multifuncional y no solamente un medio para la produccin.
Segn lo establece la Poltica nacional para la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos (Minambiente, 2012) los servicios ecosistmicos se definen como: aquellos
procesos y funciones de los ecosistemas que son percibidos por el humano como un beneficio (de
tipo ecolgico, cultural o econmico) directo o indirecto. Incluyen aquellos de aprovisionamiento,
como comida y agua; servicios de regulacin, como la regulacin de las inundaciones, sequas,
degradacin del terreno y enfermedades; servicios de sustento como la formacin del sustrato y
el reciclaje de los nutrientes; y servicios culturales, ya sean recreacionales, espirituales, religiosos
u otros beneficios no materiales.
Teniendo en cuenta lo anterior, existen diversos servicios ecosistmicos asociados al suelo a
saber: de provisin (alimentos, agua, maderas y fibras); de regulacin (climtica, inundaciones,
calidad del agua, enfermedades y plagas); servicios culturales (recreacin, esttica y beneficios
espirituales) y servicios de soporte, que mantienen todos los dems servicios (fotosntesis, ciclo de
nutrientes, formacin del suelo) (Millennium Ecosystem Assessment, 2005; Blum, 2005; Bone et
l., 2010).
En la tabla 2 se presentan algunos ejemplos de los servicios ecosistmicos asociados al suelo.
TABLA 2. Ejemplos de servicios ecosistmicos asociados al suelo4

Soporte de la estructura socioeconmica (industria, infraestructura, recreacin y esttica).
Reserva de genes y base de la biodiversidad.
Agua suministrada y filtrada por los suelos en zonas de recarga de acuferos.
Regulacin del ciclo hidrolgico, evitando o minimizando eventos extremos, almacenando
aguas lluvias y distribuyendo aguas cuenca abajo incluso en pocas sin lluvias.
Regulacin del clima global y regional.
Purificacin del aire.
Captura de CO2.
Soporte y mantenimiento de la biodiversidad.
Produccin de alimentos, fibras, medicinas bioenerga.
Filtro de aguas lluvias.
Mejoramiento de la calidad del aire y la calidad de las aguas subterrneas y superficiales.
Hbitat fauna y flora.
Conservacin de la biodiversidad.
Valor cultural, conservacin del patrimonio histrico (conservacin arqueolgica, paleonto-
lgica, rasgos de la historia humana y del planeta).
Reciclaje de nutrientes.
4 Adaptado de Millennium Ecosystem Assessment, 2005; Blum, 2005; Bone et l., 2010.

19
2.3. Calidad del suelo

El concepto de calidad del suelo se viene utilizando como una forma de medir y monitorear
su estado y como una herramienta para la toma de decisiones referentes a su preservacin,
restauracin y uso sostenible.
La calidad del suelo se ha definido como la capacidad que tiene este componente para funcionar
dentro de los lmites de ecosistemas (naturales o manejados) para mantener la productividad
biolgica, conservar la calidad ambiental, promover la salud de plantas y animales (Doran y
Parkin, 1994), as como, para mantener la resiliencia de los sistemas socioecolgicos. Segn
Bouma (2002) la capacidad de funcionamiento del suelo depende adems de factores climticos
y de manejo. Autores como Doran, (2002) y Acton y Gregorich, (1995) utilizan el trmino salud
del suelo como equivalente al de calidad.
2.4. Degradacin de suelos

La degradacin del suelo se refiere a la disminucin de su capacidad de produccin o de
cumplir con sus funciones ambientales (Lal, 1993; Lal et l., 2012). Tambin se define como la
disminucin de su calidad (Doran y Parkin, 1994), lo cual implica cambios en las propiedades
del mismo, que afectan negativamente los ciclos biogeoqumicos y en general el funcionamiento
de los ecosistemas.
Es el resultado de la interaccin de factores naturales y antrpicos que activan y desencadenan
procesos que generan cambios negativos en las propiedades del suelo. Entre los factores directos
que inciden en la degradacin de los suelos se encuentran los naturales que incluyen el clima,
las aguas, las caractersticas edficas, el relieve y la cobertura, y los de tipo antrpico que estn
relacionados con los tipos de uso y de manejo.
De los anteriores factores, el uso y el manejo de los suelos, son los que se pueden tratar con
mayor facilidad y por tanto, estrategias encaminadas a la ubicacin adecuada de las actividades
productivas y al desarrollo de sistemas sostenibles de produccin, son aspectos fundamentales
para prevenir el deterioro de los mismos.
La degradacin de los suelos puede dividirse en fsica, qumica y biolgica (ilustracin 1). En la
degradacin fsica se destaca la erosin, que consiste en la prdida fsico-mecnica del suelo
a causa del el agua, el viento (Lal, 2001) o por accin humana (deforestacin, quema, uso
intensivo, etc.).
La erosin conduce a la prdida de la superficie del suelo y a la deformacin del terreno por
movimientos en masa (deslizamientos, arrastre de los suelos por los ros); en este proceso se
remueven las capas frtiles del suelo reduciendo su productividad y en casos extremos llegando
a la desertificacin. Por este fenmeno cada ao se pierden miles de hectreas de suelos en
Colombia.

20
Ilustracin 1. Degradacin fsica, qumica y biolgica del suelo. Fuente: IDEAM - Minambiente,
2011c
Adicional a lo anterior, existen otros procesos de degradacin fsica entre los que se encuentran
el sellado, cuando el suelo es ocupado por construcciones urbanas e infraestructura; la compac-
tacin que implica reduccin de la porosidad del suelo y aumento de la resistencia mecnica, lo
que ocurre por el uso inadecuado de maquinaria o por el pisoteo del ganado; la degradacin de
la estructura y la reduccin de la estabilidad de los agregados del suelo, procesos que ocurren por
el uso inapropiado de maquinaria agrcola y de sistemas de riego que producen encostramiento y
compactacin superficial del suelo, afectando el movimiento del agua y del aire.
Los sedimentos provenientes de procesos erosivos, igualmente pueden llevar consigo sustancias
tales como plaguicidas, metales pesados y nutrientes (p. ej.: nitrgeno, fsforo), con potencial de
contaminar aguas (dulces y marinas) u otros suelos.

21
La degradacin qumica est asociada a la prdida de nutrientes y a su desbalance en el suelo, a

los cambios indeseables en el pH y a la contaminacin. La prdida de nutrientes o su desbalance,
reducen la productividad de los suelos e incluso pueden conllevar a su agotamiento cuando no se
restituyen los nutrientes extrados por las plantas.
De otro lado, los cambios indeseables en el pH del suelo reducen la capacidad de ste para
soportar la vegetacin y tienen efectos negativos para la biota edfica; en el caso de la
acidificacin (reduccin del pH) elementos como el aluminio (Al) pueden llegar a niveles txicos;
por su parte, la acumulacin de metales pesados y el aumento del pH por sales, debido al uso
excesivo de fertilizantes, al riego inadecuado y al mal drenaje, conllevan a la afectacin de la
biodiversidad del suelo.
Por otra parte, el inadecuado manejo de residuos orgnicos provenientes de la produccin
animal (ganadera, porcicultura, avicultura, entre otros) o de rellenos sanitarios, puede generar
problemas de contaminacin de suelos y provocar emisiones de gas metano o CO2 (FAO, 2007),
incrementando el efecto invernadero.
Cabe anotar que, la contaminacin de los suelos se produce por el desarrollo de actividades
industriales, mineras y urbanas insostenibles, que generan residuos slidos, lquidos o gaseosos
destacndose particularmente los residuos o desechos peligrosos (RESPEL5).
Otras actividades que pueden generar contaminacin de suelos son: la disposicin de residuos
slidos en rellenos sanitarios y escombreras, la construccin de bvedas en cementerios y el
vertimiento de residuos lquidos.
De otro lado, la degradacin biolgica est relacionada con la prdida de la materia orgnica y
de la biota del suelo, debido a las prcticas inadecuadas de labranza, la deforestacin, cambios
en el uso del suelo sin medidas de conservacin, obras de infraestructura y urbanismo sin criterios
de sostenibilidad, entre otros aspectos.
5 Residuo o desecho que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, infecciosas o
radiactivas puede causar riesgo o dao para la salud humana y el ambiente. As mismo, se consideran RESPEL los
envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos (IDEAM, 2010)

22
La prdida de materia orgnica, trae como consecuencia la disminucin de la actividad

biolgica y de las poblaciones de micro, meso y macroflora y tiene efectos negativos sobre
las propiedades fsicas y qumicas de los suelos; adicionalmente, la mineralizacin de la
materia orgnica (paso de formas orgnicas a minerales) genera CO2 (principal gas de efecto
invernadero) y nitratos con potencial contaminante de las aguas superficiales y profundas.
Es importante sealar que, la degradacin biolgica del suelo puede afectar las asociaciones
simbiticas entre plantas y hongos, como es el caso de las micorrizas, las cuales facilitan el
proceso de absorcin de agua y nutrientes por parte de las plantas (nitrgeno, fsforo, potasio,
entre otros), favorecen los procesos de sucesin natural y la restauracin de ecosistemas, la
productividad de los cultivos y la oferta de alimentos.
Adicionalmente, es importante tener en cuenta la contaminacin biolgica de suelos por
microorganismos, nematodos y otras especies, que pueden afectar las plantas cultivadas y el
ecosistema, reduciendo la capacidad de uso del suelo, su productividad y valor econmico.
Muchos de estos fitopatgenos causan daos en plantas de diferentes especies y estados
de desarrollo, siendo capaces de sobrevivir permanentemente en el suelo alcanzando
profundidades de hasta tres metros o ms, afectando las plantas para consumo humano y
animal.
Es necesario resaltar que, en las zonas del pas donde los suelos presentan mayor degradacin,
es donde se encuentra la mayor densidad de poblacin, los principales centros urbanos (Bogot,
Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Santa Marta, Cartagena, Riohacha, Valledupar, Ibagu,
Neiva y Ccuta), la agricultura industrializada y de subsistencia, la minera, los proyectos
viales, hidroenergticos y tursticos. Si a estos escenarios se le adicionan los efectos adversos
del cambio y variabilidad climtica es posible contar con escenarios catastrficos en un futuro
cercano. (IDEAM 2010, Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico, Repblica de Colombia).

23
Importancia de la gestin
3 sostenible del suelo en
Colombia
3.1. Consideraciones sobre los suelos en

Colombia
Los suelos son generados y modificados por las estructuras y procesos climticos, geolgicos,
geomorfolgicos y ecolgicos del territorio, y su estado depende, adems, de los procesos
sociales, econmicos, culturales y polticos a que estn sometidos.
De acuerdo con el estudio de los conflictos de uso del territorio colombiano (IGAC, 2012b) Colombia
cuenta con 11 de los 12 rdenes de suelo establecidos en la clasificacin del Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos - Servicio de Conservacin de Recursos Naturales (2010)6 lo
cual hace ms compleja su planificacin en trminos de la gestin sostenible.
De otro lado, las estructuras geoecolgicas y los procesos climticos que generan los suelos
colombianos son complejos. Cabe sealar que, el programa de levantamiento de suelos del
IGAC, ha generado mapas temticos que han permitido entender la geografa de los suelos de
la nacin y establecer su vocacin en trminos de la produccin agrcola, pecuaria y forestal
teniendo como base la preservacin de la calidad del suelo (IGAC, 1995).
A partir de la identificacin de los rdenes de suelos en Colombia y de su capacidad de uso a
escalas 1:100.000 se pueden conocer los patrones de distribucin y las capacidades de uso
de las tierras, para zonificar el territorio como apoyo a la formulacin de polticas de manejo y
aprovechamiento sostenible del suelo, y la planificacin del desarrollo agrcola, pecuario, forestal
y ambiental (IGAC 2010).
En la tabla 3 se ilustran los rdenes de suelos, sus reas, caractersticas y localizacin.
Tabla 3. rdenes de suelos, reas, caractersticas y localizacin

Porcentaje
rdenes
rea (ha) Caractersticas y localizacin del territorio
de suelos
nacional (%)
Suelos de muy poca evolucin por el poco tiempo que
llevan formndose o porque estn en lugares donde se
Entisoles 22.588.680 dificulta su desarrollo (reas escarpadas que aceleran 19.78
procesos de erosin, sectores inundados), se distribu-
yen a lo largo y ancho del territorio colombiano.
6 Departamento de Agricultura de los Estados Unidos - Servicio de Conservacin de Recursos Naturales. Claves
para la Taxonoma de Suelos. Onceava Edicin, 2010. 374 p. Consultado en lnea: http://www.nrcs.usda.gov/
Internet/FSE_DOCUMENTS/nrcs142p2_051546.pdf. Fecha de consulta: 17 de febrero de 2016.
Importancia de la Gestin Sostenible del uso del Suelo en Colombia

25
Porcentaje
rdenes
de suelos
nacional (%)
Suelos de evolucin muy baja a media, ubicados en
zonas ms o menos estables a travs del tiempo, con
Inceptiso-
43.758.312 algn grado de desarrollo, fertilidad variable, desde 38.33
les
muy alta en las zonas de influencia de los ros, hasta
baja, en las zonas montaosas y muy hmedas
Suelos derivados de cenizas volcnicas, con poca a
moderada evolucin; caractersticas tales como la re-
Andisoles 6.767.851 tencin de humedad muy alta los hacen susceptibles 5,93
a deslizamientos y con problemas para la nutricin de
las plantas por la deficiencia de fsforo.
Suelos en los que ocurre contraccin y expansin de
las arcillas por lo que se agrietan peridicamente, se
Vertisoles 851.507 0,75
localizan en la regin Caribe y el Valle del Cauca
especialmente.
Suelos de regiones muy secas (semiridas y ridas),
su capacidad de uso agropecuario est limitada por
el dficit extremo de humedad durante la mayor parte
Aridisoles 608.941 0.53
del ao. Se localizan especialmente en la regin Ca-
ribe, principalmente en el departamento de La Guajira
y en zonas muy secas del valle del ro Magdalena.
Se caracterizan por ser suelos profundos, cuyas pro-
piedades fsico qumicas y el contenido de materia
orgnica los hacen los ms productivos de Colombia.
Molisoles 1.752.929 1.54
Se encuentran localizados en las mismas regiones de
los vertisoles, en los valles de los ros Cauca, Sin,
San Jorge y Magdalena.
Suelos con altos contenidos de materia orgnica en
diferentes estados de alteracin (fbrico: incipiente; h-
mico: intermedio; sprico: avanzado y se localizan en
las zonas altas de las cordilleras, especialmente en los
departamentos de Boyac, Cundinamarca y Nario,
Histosoles 358.835 en las planicies de los ros o en los alrededores de los 0.31
humedales, pantanos y cinagas; su evolucin depen-
de de la reduccin de los espejos de agua, los cuales
exponen los suelos a procesos de aireacin y altera-
cin; son suelos muy susceptibles a procesos de acidez
y de acumulacin de sulfuros muy difciles de reversar.
Suelos de muy baja fertilidad, caracterizados por
presentar horizontes superficiales arenosos y en pro-
fundidad de color muy claro, muy cidos con alto
Espodoso-
921.162 contenido de aluminio. Se localizan principalmente 0.81
les
en los departamentos de Guaina y Vaups, contienen
en su cobertura, vegetacin arbustiva tpica de estos
ambientes edafogenticos.
Suelos con horizontes en profundidad, enriquecidos
en arcillas, forman capas muy duras. Impiden la pene-
Alfisoles 985.655 tracin de las races y son de fertilidad moderada a 0.86
alta. Se localizan en las zonas secas del pas y en las
reas planas cerca de los valles de los ros.

26
Porcentaje
rdenes
de suelos
nacional (%)
Suelos con horizontes en profundidad enriquecidos en
arcillas, de evolucin muy avanzada y de fertilidad
Ultisoles 17.921.151 15.70
pobre. Se localizan principalmente en la Orinoquia y
en la Amazona colombiana.
Suelos altamente evolucionados, llamados suelos vie-
jos, de muy baja fertilidad y altos contenidos de alumi-
Oxisoles 14.941.577 13.09
nio. Los ms antiguos especialmente en la Orinoquia
y Amazona
Fuente: Adaptada del Estudio de Conflictos de uso del Suelo. Fuente: IGAC, 2012 b.
Los suelos de Colombia son diversos y frgiles. En el pas se presentan todos los rdenes de
suelos a excepcin de los gelisoles7; se destacan los suelos incipientes, poco evolucionados en un
58.11% correspondientes a los rdenes entisoles e inceptisoles (IGAC, 2012 b).
Igualmente, tienen una representacin considerable del 28.79% los suelos muy evolucionados,
pocos frtiles como son los ultisoles y los oxisoles. Los mejores suelos agrcolas (andisoles y
molisoles) apenas cubren 8.5 millones de hectreas, equivalentes al 7.5% del territorio nacional.
De otro lado, segn el mapa de capacidad de uso de la tierra de Colombia a escala 1: 100.000
(IGAC, 2012 b), las reas que cuentan con alta capacidad para desarrollar actividades agrcolas
correspondientes a las clases agrolgicas II y III, comprenden slo el 2,57 % del pas (2937.247
hectreas).
Adicionalmente, las reas apropiadas para el desarrollo de actividades agrcolas y pecuarias
de la clase agrolgica IV, comprenden el 12,38% del territorio (141 millones de hectreas
aproximadamente) y no se cuenta con reas de la clase agrolgica8 (IGAC, 2012 b).
Cabe anotar que, los principales procesos de degradacin de los suelos colombianos son,
entre otros: la erosin, el sellamiento, la contaminacin, la prdida de la materia orgnica, la
salinizacin, la compactacin, la acidificacin, la aridizacin y la desertificacin.
Estos procesos tienen efectos negativos en los ciclos biogeoqumicos y en general en las funciones
y servicios ecosistmicos asociados a los suelos. Las regiones ms afectadas son: la Caribe,
la Andina y la Orinoquia; pero igualmente se han iniciado procesos de degradacin en la
Amazona y en el litoral del Pacfico, particularmente en zonas de acelerada deforestacin y de
extraccin de minerales y petrleo.
En las llanuras del Caribe, en las cordilleras, en las altiplanicies y en los valles interandinos,
los suelos han estado sometidos secularmente a intensas actividades agropecuarias, presentan
degradacin y contaminacin y actualmente aquellos de menor pendiente, estn siendo cubiertos
y sellados por la expansin de pueblos y ciudades sin criterios de sostenibilidad.
En el litoral del Pacfico y en el Amazonas, las selvas hmedas tropicales se encuentran afectadas
por procesos de deforestacin que avanzan con rapidez, generando focos de degradacin del
suelo. De otro lado, en la Orinoquia colombiana, donde predominan las praderas, los suelos
7 Segn (IGAC, 2010), los gelisoles son suelos de latitudes altas (regiones fras de la Tierra) en cuyo perfil ocurre el
fenmeno del permafrost u horizonte permanentemente congelado.
8 La descripcin de las clases agrolgicas puede consultarse en el estudio de los conflictos de uso del territorio
colombiano escala 1:100.000 elaborado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC (2012b). Pgs. 53-54.

27
fueron inicialmente utilizados para actividades ganaderas extensivas y en la actualidad el uso del
suelo se orienta al desarrollo de actividades agrcolas extensivas.
De otro lado, el conflicto en el uso del suelo se presenta cuando la utilizacin actual no corresponde
con la oferta ambiental. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi -IGAC (2012 b) reporta que
actualmente un 15% de los suelos del pas estn sobreutilizados y un 13% subutilizados.
Cabe anotar que, segn IGAC (2012 b) 22 millones de hectreas tienen vocacin agrcola, 4
millones vocacin agroforestal y 15 millones vocacin ganadera. Sin embargo solo 5 millones
de hectreas se utilizan para agricultura y ms de 34 millones de hectreas se utilizan para
ganadera.
Por otra parte, el incremento poblacional y las actividades econmicas requieren una demanda
creciente de componentes ambientales, renovables y no renovables, que en el pas est regida
por las lgicas del mercado y de la dinmica de produccin-consumo, modelo de desarrollo
que desconoce los costos sociales y ambientales reales en pos de maximizar sus beneficios
financieros. En este esquema se ha organizado la sociedad para satisfacer las necesidades y
niveles de consumo nacionales y de otros pases (productos de exportacin), lo cual conlleva
presiones que en algunos casos han conducido al deterioro edfico y ecosistmico.
La situacin social y poltica de Colombia durante los ltimos aos, la inequidad, la pobreza,
los enfrentamientos armados, el narcotrfico y la explotacin ilcita de minerales, as como
las debilidades de sus sistemas de educacin, de investigacin y desarrollo tecnolgico han
dificultado extraordinariamente el manejo adecuado de los suelos, trayendo consigo procesos
de degradacin que han afectado gravemente los suelos del pas, incluso aquellos con alta
resiliencia. Entre estos procesos se destacan los daos originados por la erosin de las laderas,
la desaparicin de la cobertura arbrea, la persistencia de prcticas inadecuadas de labranza,
el sellamiento de suelos con vocacin agropecuaria causado por la expansin urbana sin criterios
de sostenibilidad, y la contaminacin originada por el uso inadecuado de agroqumicos y otras
sustancias provenientes de la industria o minera.
En los ltimos aos, el pas ha adelantado acciones para mejorar la situacin, aumentando el
nmero de reas protegidas, sin desconocer que muchas cuentan con mltiples inconvenientes
que indudablemente causan deterioro a sus suelos tales como actividades de extraccin ilcita
de minerales, ocupacin irregular de las reas, etc.; situaciones que requieren unir esfuerzos
institucionales y privados con el fin de erradicar esta problemtica.
De igual manera, ha iniciado la ordenacin de las cuencas, y el reconocimiento de la diversidad de
nuestras etnias y culturas, por lo cual se establecieron normas necesarias para proteger y asegurar
la vida de las comunidades indgenas y afrodescendientes, asignndoles amplias reas del
territorio. En los resguardos indgenas y en las zonas de propiedad colectiva de afrocolombianos,
el manejo del suelo se decide comunitariamente y corresponde a sus visiones y planes de vida.
Sin embargo, en la mayora de estas acciones positivas la importancia del manejo sostenible del
suelo y su papel en la estructura y funcionamiento de los ecosistemas no se ha reconocido con la
suficiente fuerza.
En este mbito y considerando el actual contexto social, poltico, econmico, cultural y ambiental del
Pas, es necesario considerar en la gestin sostenible del suelo, la incidencia de las problemticas
sociales en el estado actual del suelo, en su manejo, uso y gestin. Desde esta perspectiva, se
identifica la existencia de una estructura agraria, fundamentada en una distribucin, uso y tenencia
inequitativa de la tierra como uno de los factores que inciden en la violencia presente hace seis
dcadas en el pas. Asociado al problema de la tenencia de la tierra, el conflicto armado en
Colombia es un fenmeno que afecta sustancialmente a la poblacin en general, debido a que
sus complejas aristas dan cuenta de problemas de degradacin del suelo que han generado
desplazamiento forzado y violacin de derechos humanos.

28
Estos procesos internos se ven afectados por la situacin internacional, particularmente con los
mercados internacionales de los bienes producidos y consumidos por los colombianos y por
la coyuntura de los mercados financieros y su efecto revaluacionista en el valor de la moneda
colombiana. Adicionalmente, la tecnologa desarrollada en otros pases influye decisivamente
en el manejo empresarial de los suelos dedicados a minera y a la produccin agropecuaria
(ganadera intensiva y monocultivos). De otro lado, los fenmenos de El Nio y La Nia unidos al
cambio y la variabilidad climtica, intervienen en los procesos de degradacin fsica, qumica y
biolgica de los suelos colombianos.
3.2. Importancia de la gestin sostenible

del suelo en otras polticas pblicas
El suelo es elemento principal de las estructuras ecolgicas y sntesis del estado del ecosistema y
como tal su manejo adecuado es fundamental para el xito de las dems polticas ambientales.
Desempea un papel fundamental en el sustento de la sociedad y las personas, y por tanto, su
degradacin afecta el bienestar de la poblacin.
La conservacin y el manejo sostenible del suelo son indispensables para lograr el bienestar de la
poblacin y est interrelacionado con el xito o el fracaso de numerosas polticas pblicas, entre
estas, las relacionadas con los sectores agropecuario, minero, de vivienda, desarrollo urbano
y agua potable, de industria y comercio, de transporte y, salud, entre otros. Adicionalmente, la
gestin sostenible del suelo es fundamental para consolidar los procesos de paz en el pas.
3.2.1. Importancia de la gestin sostenible del suelo

en el conjunto de polticas ambientales
La conservacin y el manejo sostenible del suelo son bsicos para la eficacia de todas y cada una
de las polticas ambientales en sentido estricto. Comprender las interrelaciones entre estructuras
geolgicas y geomorfolgicas, calidad del aire, clima, biodiversidad, agua, actividades humanas
y suelo es indispensable para alcanzar la sostenibilidad del territorio.
La Poltica para la gestin sostenible del suelo se articula con las polticas emitidas por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible y en el futuro deber tenerse en cuenta para el diseo y
definicin de nuevas polticas ambientales, de sus modificaciones y de sus planes de accin.
La Poltica nacional para la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos se
expresa en la Poltica para la gestin sostenible del suelo al hacer nfasis en la importancia de los
elementos biticos del suelo y en la necesidad de mantener su diversidad; al establecer medidas
para evitar la degradacin de la base del crecimiento de la vegetacin, al fortalecer y aumentar
las reas protegidas y dar prioridad a la restauracin ecolgica de ecosistemas degradados.
En el Plan de accin nacional para la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos, la gestin sostenible del suelo debe tenerse en cuenta para aumentar la
comprensin pblica y privada de la importancia bsica del suelo y de su manejo sostenible en los
procesos evolutivos de sus componentes tangibles como molculas, genes, poblaciones, especies,
comunidades, ecosistemas y paisajes para dirigir sus planes de accin hacia el fortalecimiento de
las transferencias de masa y energa entre los elementos orgnicos e inorgnicos de los sistemas
socioambientales.

29
La Poltica nacional para la gestin integral del recurso hdrico se aplica en la gestin sostenible del
suelo en un sentido amplio, considerando el agua como un elemento fundamental y definitorio de
este componente, sin el cual es imposible lograr su sostenibilidad ya que el agua interviene en la
conformacin fsica, qumica y bitica de cada tipo de suelo. Asimismo, las condiciones del agua
contenida en el suelo son factores definitivos de su calidad y de su vocacin.
La gestin sostenible del suelo se debe tener en cuenta en los planes de accin de la Poltica
nacional para la gestin del recurso hdrico, en los planes de manejo ambiental de acuferos, en los
planes de ordenamiento de las cuencas hidrogrficas y en sus futuras modificaciones y desarrollos
para asegurar que las caractersticas del suelo en cada socioecosistema permitan la sostenibilidad
de la estructura ecolgica, la continuidad de los ciclos regionales y locales del agua y la estabilidad
de los sistemas hdricos. La difusin pblica y masiva de la gestin sostenible del suelo har posible
una mayor comprensin de la importancia del manejo integral del agua.
La Poltica nacional de produccin y consumo sostenible (Minambiente, 2010) induce el concepto
de sostenibilidad y la preocupacin por la durabilidad del patrimonio ecolgico; las estrategias
y programas de la Poltica para la gestin sostenible del suelo, aportan instrumentos tiles que
permitirn la proteccin del ambiente mediante el desarrollo de actividades productivas sostenibles
que busquen la conservacin de los servicios ecosistmicos asociados al suelo.
Esta poltica tiene en cuenta la Poltica de gestin ambiental urbana del 2008 que incluye entre
sus objetivos: promover, apoyar y orientar estrategias de ocupacin del territorio que incidan en
los procesos de desarrollo urbano-regional desde la perspectiva de sostenibilidad ambiental9 y
promueve la gestin sostenible de los suelos existentes en las reas urbanas, buscando mantener su
capacidad de soporte de la biodiversidad, captura de CO2, filtrado de aguas lluvias, mejoramiento
de la calidad del aire, entre otros aspectos.
Adicionalmente, la Poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire tiene como objetivo
general: Impulsar la gestin de la calidad del aire en el corto, mediano y largo plazo con el fin de
alcanzar los niveles de calidad adecuados para proteger la salud y el bienestar humano, en el marco
del desarrollo sostenible; dicha poltica se relaciona con la gestin sostenible del suelo, en el sentido
de controlar las emisiones de contaminantes, que pueden por efecto de fenmenos atmosfricos, ser
depositados en el suelo alterando su calidad y capacidad de sustento de los ecosistemas.
La ejecucin efectiva de la Poltica ambiental para la gestin integral de residuos o desechos
peligrosos y en general las normas existentes acerca del manejo de sustancias qumicas y el manejo
integral de residuos slidos domsticos e industriales, son fundamentales para que la Poltica para la
gestin sostenible del suelo tenga xito.
De otro lado, el Plan nacional de adaptacin al cambio climtico se considera en esta poltica,
al dar prioridad a la proteccin de los suelos bajo cobertura vegetal y al promover la aplicacin
de sistemas sostenibles de produccin. El conocimiento de las propiedades de los suelos y sus
funciones, especialmente las relacionadas con el almacenamiento de gases de efecto invernadero y
la regulacin hdrica y climtica facilitar la adaptacin al cambio climtico por parte de los sectores
productivos.
Tambin se han considerado la Poltica nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los
espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de Colombia (Minambiente, 2000) y la Poltica
nacional del ocano y los espacios costeros (Comisin Colombiana del Ocano CCO, 2007),
particularmente en lo relacionado con la conservacin y uso sostenible de los suelos costeros,
contribuyendo as al desarrollo armnico de las actividades productivas y a la preservacin y
conservacin de los servicios ecosistmicos en estas reas.
9 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Poltica de gestin ambiental urbana. Bogot, D. C., 2008.
Pg.: 35.

30
De otro lado, esta poltica incluye la lnea estratgica de educacin, capacitacin y sensibilizacin
para la gestin sostenible del suelo, articulndose con la Poltica nacional de educacin ambiental,
la cual busca, entre otros asuntos, propiciar la participacin de gremios y del sector privado, as
como de las comunidades, en actividades de educacin ambiental desde una visin sistmica
del ambiente y de la formacin integral del ser humano con el fin de fortalecer los procesos
participativos, la instalacin de capacidades tcnicas para la conservacin y el uso sostenible del
ambiente, incluido el suelo.

en las polticas agropecuarias
Buena parte de los problemas agrarios actuales se deben al uso inadecuado de los suelos y a
problemas de tenencia de la tierra, lo que incluye conflictos por sobreutilizacin y por subutilizacin,
la expansin de actividades ganaderas en suelos con vocacin agrcola (IGAC, 2013) y una
considerable desigualdad estructural en la propiedad rural (IGAC, 2012 a). Esta situacin adems
de tener repercusiones negativas en aspectos sociales y productivos, conlleva a la degradacin de
los suelos, destacndose aquellos que tenan buenas propiedades fsicas, qumicas y biolgicas,
como los andisoles y los molisoles en las cordilleras y en los valles.
Mediante la conservacin y el manejo ambiental de los suelos, se busca sostener la produccin agropecuaria
en el corto, mediano y largo plazo y as, garantizar la seguridad alimentaria de las comunidades rurales
y urbanas del pas. Adems, con la planificacin del uso del suelo se busca proporcionar fundamentos
reales a las polticas agropecuarias para evitar sobreutilizacin y subutilizacin de los ecosistemas y
proteger la estructura ecolgica y el patrimonio ecolgico regional y local.

en las polticas mineras y energticas
La Poltica para la gestin sostenible del suelo, contribuye en la definicin de las polticas minera
y energtica de Colombia, ya que enriquece la comprensin de las interrelaciones entre el suelo,
el subsuelo, la biodiversidad, la energa, el aire y el agua.
Las acciones establecidas en la gestin sostenible del suelo, estn dirigidas a evitar que las
actividades mineras a cielo abierto y otros tipos de minera, causen impactos negativos en los
ecosistemas, disminuyan el potencial de produccin agropecuaria, pongan en riesgo el bienestar
de la poblacin asentada en la cercana de las actividades mineras o afecten la recarga de
acuferos por la prdida del suelo.
Adems, se pretende reducir el riesgo de contaminacin de suelos y de aguas superficiales y
subterrneas, que ocurre por derrames de petrleo o debido al uso de sustancias contaminantes
en las explotaciones mineras. Igualmente, se busca reducir los impactos ambientales indeseables
que se generan en la construccin de hidroelctricas, puesto que al desviar cauces se afecta
negativamente la biodiversidad y se incrementa el riesgo de erosin y sequa en diferentes zonas.

en las polticas de vivienda e infraestructura
La concentracin del 70% de la poblacin colombiana en la macrocuenca Magdalena-Cauca, ha
ocasionado el sellamiento de cientos de miles de hectreas de suelos frtiles del pas, no obstante,

31
los procesos de urbanizacin han sido esenciales para el avance econmico y la mejora en las
condiciones de vida de las poblaciones, razn por la cual, la gestin sostenible del suelo es un
elemento fundamental para el desarrollo urbanstico.
De acuerdo con lo anterior, esta poltica, promueve la gestin sostenible de los suelos existentes en
las reas urbanas, y fortalece la conservacin del suelo en la aplicacin de la Ley 388 de 199710
y del Decreto 3600 de 200711 y en el proceso de construccin de los planes de ordenamiento
territorial, con lo cual se restringe la urbanizacin de los suelos con vocacin agropecuaria o
forestal.
Por otra parte, el conocimiento de los suelos en reas urbanas frente a movimientos en masa,
avenidas torrenciales e inundaciones, entre otros, es un elemento fundamental para la toma de
decisiones en lo referente a la ubicacin de proyectos de vivienda.
Adicionalmente, esta poltica busca, en reas urbanas, fomentar procesos como:
La reduccin de la fragmentacin de los ecosistemas.
Incremento de las reas verdes.
Bsqueda de conectividad de la estructura ecolgica.
Gestin de suelos frente a fenmenos amenazantes en reas urbanas.
De otro lado, los derrumbes, deslizamientos e inundaciones originados por la intensificacin de los
efectos del fenmeno de La Nia han mostrado la gravedad de los errores cometidos en el manejo
del suelo y en la planificacin, diseo y construccin de vas e infraestructura en general. La
Poltica para la gestin sostenible del suelo ayuda a comprender la fragilidad de los ecosistemas
y el enorme costo de la prdida de suelos y sus interrelaciones con la geologa, el clima, el agua
y la vegetacin.
10 Modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 2 de 1991 sobre ordenamiento territorial.

11 Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes
de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo
de suelo y se adoptan otras disposiciones.

32

33
Diagnstico de la
4 problemtica asociada a la
gestin sostenible del suelo
El diagnstico de la problemtica asociada a la gestin sostenible del suelo, se elabor partiendo

de los resultados del convenio suscrito por el IDEAM y Minambiente12 en el ao 2011 e incluye
informacin secundaria y los aportes de las instituciones y actores del orden nacional y regional
que participaron en los talleres y las reuniones de trabajo.
Este diagnstico se elabor utilizando el modelo FPEIR (fuerzas motrices presin estado
impacto respuesta13), que permite analizar de manera integral relaciones entre las actividades
humanas y el ambiente y por consiguiente, identificar situaciones o tendencias referidas a la
sostenibilidad. Las actividades en el modelo pueden verse como flujos de energa o de materia
que conducen a degradar o conservar los recursos naturales. Los componentes presin, estado
e impacto corresponden a los aspectos fsicos, y los componentes fuerza motriz y respuesta
estn ms ligados a los aspectos humanos (Leiva y Villalobos, 2007).
Complementario al modelo, se identific una problemtica sociocultural, poltica y econmica que
ha incidido en los factores de degradacin del suelo en Colombia; no obstante, dado su carcter
estructural no se incluyen como parte del objeto de la presente poltica en tanto que rebasan su
alcance, pero s deben considerarse como parte clave de las fuerzas motrices que han influido
de manera sensible sobre el uso, manejo y gestin del suelo. En la ilustracin 2 se observan los
elementos que confluyen en esta problemtica.
A continuacin se presenta el resultado de la aplicacin del modelo F-P-E-I-R que se resume en 5
tablas (una por componente).
12 IDEAM Minambiente. Informe final convenio de asociacin 160 de 2011.

13 Modelo descrito por Blum, W. 2004.
Diagnstico de la Problemtica asociada a la gestin sostenible del suelo

35
Ilustracin 2. Elementos que confluyen en la problemtica sociocultural,

poltica y econmica que ha incidido en los factores de degradacin del
suelo en Colombia
VISIN ANTROPOCNTRICA Y ECONOMICISTA DEL MUNDO (NATURALEZA, SER HUMANO)
DESARROLLO DE CULTURA
ACTIVIDADES Determina:
MODELO ECONMICO Y Sobrevivencia organizacin poltica y
DE DESARROLLO Respuesta necesidades social,
Produccin - Consumo bsicas y creadas (consumo) valores, normas
Productividad Acumulacin educacin, relacin (poder
Rentabilidad dominacin, inequidad
Basadas en explotacin de los desigualdad,
elementos naturales (sectores prcticas depredadoras
econmicos) frente al
ambiente)
CRECIMIENTO SOPORTE:
DEMOGRFICO Infraestructura
URBANIZACIN Dinmicas Sociales
CONFLICTOS Y PROBLEMAS AMBIENTALES
SOCIEDAD NATURALEZA (suelos)
Pobreza
Inequitativa distribucin y tenencia PRCTICAS DE MANEJO DEL
de la tierra SUELO
(conflicto armado, violencia y PRCTICAS SOCIALES Uso de plaguicidas
desplazamiento) Uso de la fuerza y violencia Cultivos limpios y monocultivo
Urbanismo Desconocimiento del otro Uso vs. vocacin
Colonizacin de reas Ilegalidad Uso impropio e intensivo de Erosin
Narcotrfico en el sector rural Corrupcin maquinaria Degradacin qumica
Actividades ilegales (minera) Subvaloracin de la Naturaleza Sobrepastoreo y el pisoteo de Degradacin fsica
Actividades econmicas, Imaginarios y representaciones aninales de porte pesado Degradacin biolgica
megaproyectos sociales erradas Mal drenaje al aplicar exceso Disminucin o agotamiento de
(minera, agricultura, de agua de riesgo. la fertilidad
hidrocarburos, entre otros) Deforestacin y las quemas, etc.
Fallas de mercado y de poltica
Debilidad de los sitemas judicial y
administrativo
en sus funciones y operativos de
control
Compromete la seguridad y soberana alimentaria

Prdida de patrimonio gentico y cultural
AFECTA LA GESTIN Prdida de la biodiversidad AFECTA EL SUELO
DEL SUELO POR TANTO Incremento de riesgos y amenazas naturales COMO ELEMENTO DE LA
LA EFECTIVIDAD DE LA
Prdida irreversible del suelo NATURALEZA
RESPUESTA DE LA SOCIEDAD
Aumento de la temperatura del planeta
Incremento de las migraciones de poblaciones
humanas y de fauna
Cambio en el ciclo hidrolgico
4.1. Componente: fuerzas motrices

Las fuerzas motrices estn referidas a las fuerzas que inducen al cambio o proceso de degradacin
y pueden ser de carcter demogrfico, econmico, social, poltico, cientfico, tecnolgico o
ambiental. Tambin se interpretan como los factores socio-econmicos y naturales que influyen
sobre los diferentes actores y conllevan a presiones sobre el componente ambiental bajo estudio.
Responde a la pregunta: Qu motiva a las personas a actuar de cierta manera?
En la tabla 4 se ilustran las principales fuerzas motrices identificadas en el diagnstico las cuales
fueron organizadas segn aspectos econmicos, sociales, jurdicos y polticos y; ambientales.

36
Tabla 4. Fuerzas motrices

ECONMICAS, SOCIALES, JURDICAS Y POLTICAS
Incremento de la poblacin
Actividades agropecuarias insostenibles
Explotacin de hidrocarburos y minera
Industria
Construcciones asociadas a trasporte, hidroelctricas, reservorios de agua e infraestructura en general
Actividades tursticas
Actividades portuarias
Polticas, normas e instituciones
Aspectos culturales
Conocimiento, ciencia y tecnologa
AMBIENTAL
Planeacin y ordenamiento del suelo
Variabilidad, cambio climtico y eventos climticos extremos
En cuanto a los aspectos econmicos, sociales, jurdicos y polticos se debe considerar lo siguiente:
Incremento de la poblacin: el aumento en el nmero de pobladores conlleva a mayor presin
sobre el suelo y sus funciones, debido a la expansin de actividades agropecuarias, urbanas y
mineras, con impactos negativos en la biodiversidad, la calidad y disponibilidad de agua y la
calidad del aire. En el periodo intercensal 1993 - 2005, la poblacin colombiana aument el
25.3%, con un incremento en las cabeceras municipales del 31,2 %, lo cual indica un fuerte pro-
ceso de urbanizacin (Sardi Perea, 2007).
Actividades agropecuarias insostenibles: Las actividades agropecuarias insostenibles son otra im-
portante fuerza conductora que puede generar impactos negativos sobre el suelo. Los cultivos
transitorios (de ciclo corto), por ejemplo, representan mayor riesgo de degradacin del suelo ya
que pueden ocasionar la prdida de materia orgnica y biota del suelo, erosin, compactacin
y desertificacin; en tanto que, el riesgo con los cultivos permanentes (de ciclo largo) depende
principalmente del uso de agroqumicos que puede conducir a contaminacin (sales, plaguicidas
y metales pesados).
Por su parte, los impactos de la ganadera sobre el suelo, dependen del manejo y la intensidad
de los sistemas productivos. El tipo de riego y la calidad de las aguas usadas conllevan riesgo
de salinizacin y desertificacin de los suelos de uso agropecuario. Adicionalmente, los sistemas
productivos a gran escala (macroproyectos), representan un riesgo considerable de degradacin
del suelo, el paisaje y la biodiversidad.
El rea total agropecuaria en el pas asciende a 39.3 millones de hectreas, con 34 millones de
hectreas en uso pecuario y 5,3 millones de hectreas en uso agrcola (IGAC, 2012 b). De otro
lado, los cultivos ilcitos representan graves impactos sobre los suelos y la biodiversidad; segn el
Censo de cultivos de coca del ao 2013 elaborado por la Oficina de Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito y el Gobierno de Colombia (2014), en los aos 2012 y 2013, se tenan
48.000 hectreas sembradas de coca, mostrando una reduccin del rea sembrada del 25% con
respecto al 2011.
Explotacin de hidrocarburos y minera: estas actividades representan un riesgo considerable de
degradacin del suelo; la minera a cielo abierto, por ejemplo, puede ocasionar su destruccin o al-
teracin y la minera subterrnea, conlleva riesgos de subsidencia, erosin y deslizamiento del suelo.
De otro lado, segn el tipo de explotacin, el grado de cumplimiento de las normas ambientales, las
tcnicas y productos usados, existe el riesgo de contaminacin de suelos y aguas superficiales y sub-

37
terrneas, p. ej.: derrames de petrleo y contaminacin por el uso de mercurio en la extraccin del
oro. Los impactos y riesgos causados por el desarrollo de estas actividades, igualmente dependen
de las distintas etapas (ciclo minero): prospeccin, exploracin, construccin y montaje, explotacin,
transporte y beneficio de minerales, cierre y abandono de la mina (MINMINAS, 2012).
Igualmente, se debe tener presente la grave problemtica con la explotacin ilcita de minerales,
que se estima en el 63% de toda la actividad en el pas (CGR, 2013). Es previsible la expansin
de la explotacin petrolera y minera, particularmente de la gran empresa (CGR, 2013), tal y
como est planteado en el CONPES 3762 (Departamento Nacional de Planeacin DNP, 2013)
y en el Plan nacional de desarrollo minero, el cual establece que: En el ao 2019 la industria
minera colombiana ser una de las ms importantes de Latinoamrica y habr ampliado signi-
ficativamente su participacin en la economa nacional. (ACP, 2010).
Industria: las actividades industriales generan residuos slidos, lquidos o gaseosos que pueden
ser contaminantes del suelo; entre ellos se destacan los residuos o desechos peligrosos (RESPEL).
Las actividades industriales que aportaron en mayor medida a la generacin de RESPEL durante el
ao 2009 fueron: transporte por tuberas (14.5%), principalmente mezclas y emulsiones aceite o
hidrocarburos y agua; industrias bsicas del hierro y el acero (13.8%) y fabricacin de productos
metlicos para uso estructural (6.5%), que se asocian con la generacin de residuos de metales
pesados (IDEAM, 2010).
Construcciones asociadas a trasporte, desarrollo urbano, hidroelctricas, reservorios de agua e
infraestructura en general: estas construcciones conducen al sellamiento y compactacin del suelo,
afectan el paisaje y pueden generar problemas de erosin y fragmentar ecosistemas, impactando
negativamente la biodiversidad y la calidad y disponibilidad de agua. Es previsible la expansin
en infraestructura en los prximos aos, particularmente aquella asociada a proyectos considerados
como de inters nacional y estratgicos, segn lo establecido en el CONPES 3762. Los impactos y
riesgos dependern de la magnitud de las obras y de los tipos de suelos que sean afectados.
Actividades tursticas: estas actividades desarrolladas de forma insostenible ocasionan problemas
de contaminacin y el sellamiento de los suelos, as como, presin sobre los recursos naturales.
El turismo sin una adecuada planificacin y gestin ambiental, est asociado a contaminacin
del suelo por vertimientos y residuos, prdida de la cobertura vegetal y sellamiento debido a la
construccin de la infraestructura, conflictos de uso del suelo, deterioro de ecosistemas, entre otros
aspectos.
El desarrollo desordenado del turismo puede traer consigo procesos de degradacin del suelo por
contaminacin y sellamiento debido a la construccin de viviendas de esparcimiento, hoteles e
infraestructura (Minambiente, 2000).
Actividades portuarias: el desarrollo de estas actividades, puede conllevar impactos en el suelo
como la prdida de la capa vegetal, erosin y compactacin, cambios en los patrones de drenaje
y contaminacin por inadecuados manejo y disposicin de combustibles y residuos slidos.
Polticas, normas e instituciones: las polticas pblicas son importantes fuerzas motrices. Aquellas
que propician actividades productivas como la minera, el urbanismo y la produccin agropecua-
ria sin tener en cuenta la aptitud de los suelos conducen al riesgo de degradacin del suelo.
Por otra parte, el desconocimiento del concepto e importancia de las funciones y servicios eco-
sistmicos asociados al suelo, y la falta de reglamentacin, evidencian la necesidad de generar
acciones para la gestin sostenible del suelo.
La falta de coordinacin interinstitucional puede generar superposicin de funciones, carencias de
acuerdos y procesos solidarios, fragmentacin de la planificacin nacional y regional y por ende
la degradacin del suelo y dems componentes del ambiente.

38
Los problemas relacionados con la falta de coherencia en polticas, normas y en asuntos interinsti-
tucionales se destacan como aspectos claves a abordar en la presente poltica.
De otro lado, el escaso entendimiento sobre la importancia de la gobernanza y la participacin
ciudadana en la toma de decisiones sobre el suelo, conlleva a decisiones equivocadas sobre el
manejo del mismo e incluso al incumplimiento de polticas y normas.
Aspectos culturales: los patrones actuales de produccin y consumo conllevan a incrementar las
actividades extractivas (p. ej.: hidrocarburos, minera y productos de la biodiversidad) y la con-
taminacin, presionando en mayor medida a los ecosistemas y por ende al suelo (Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, 2010).
De otro lado, el desconocimiento de prcticas ancestrales desarrolladas por grupos tnicos y por
comunidades campesinas en relacin con el uso y manejo sostenible del suelo, puede conllevar
a su desaparicin; en estos casos se pierde una parte importante del patrimonio cultural y de
saberes, que pueden dar luces sobre el manejo y gestin sostenible del suelo en los diferentes
territorios14.
Entre los aspectos culturales, tambin se encuentran aquellas prcticas agrcolas inadecuadas que
conducen a la degradacin del suelo y que son producto de los cambios tcnicos que la llamada
Revolucin Verde introdujo en el pas en los aos 70 (Forero, 2003). Lo anterior se expresa en una
produccin campesina que actualmente tiene diferentes grados de incorporacin de la tecnologa
de agroqumicos (usos excesivos de plaguicidas y fertilizantes), cultivos en suelos desnudos (sin
cobertura vegetal) y monocultivos, entre otros.
Conocimiento, ciencia y tecnologa: la falta de investigacin en relacin con el conocimiento de
la problemtica del suelo, sus caractersticas y alternativas de recuperacin ha incrementado su
degradacin. Segn el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (2012), la inversin en
ciencia, tecnologa e innovacin en el pas, apenas alcanz el 0.449 del PIB nacional en el 2012.
En particular la informacin sobre los suelos y sus funciones a escalas semidetalladas y detalladas
(1:25.000) es poca y dispersa. Cabe anotar que esta informacin es necesaria para la zonifica-
cin y planificacin del uso sostenible de los suelos, el diseo de los planes de gestin del riesgo,
el diseo de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, entre otros.
De otro lado, las deficiencias en educacin, capacitacin y sensibilizacin conllevan a un escaso
entendimiento del suelo, sus funciones y su importancia para la subsistencia del planeta, lo cual
puede traer consigo procesos irreversibles de degradacin.
As mismo, las instituciones responsables del levantamiento de los suelos y de seguimiento a su
calidad, tienen una oferta limitada de profesionales con conocimientos para adelantar los estudios
correspondientes. El suelo generalmente ha estado lejano en las agendas institucionales, en la
gestin ambiental estatal, sectorial y de la sociedad civil del pas, en las aulas de primaria, segun-
daria y en las instituciones de educacin superior.
En cuanto a los aspectos ambientales (ver tabla 4), se deben considerar las siguientes fuerzas
motrices:
Planeacin y ordenamiento del suelo: las zonificaciones que se tienen de los suelos en el pas,
sobre la cuales se ha planificado el uso de los mismos y determinado sus conflictos, est basa-
da en metodologas que agrupan los suelos con mayor vocacin y aptitud para una agricultura
productiva de acuerdo a sus caractersticas, cualidades y limitaciones para el desarrollo de los
diferentes cultivos (IGAC, 2012 b).
14 La Etnopedologa es la disciplina que estudia el conocimiento local (o indgena) de los suelos (Barrera-Bassols, 2003;
Barrera-Bassols y Zinck, 2003).

39
En este sentido, la zonificacin que se ha venido usando en el pas obedece nicamente a la

oferta de suelos para la produccin de biomasa, cultivos y su relacin con la seguridad alimenta-
ria y la produccin de bioenerga, entre otros. As, en la metodologa que viene siendo utilizada
se desconoce la evaluacin de los procesos de regulacin del ciclo hidrolgico, del clima y de
la calidad del aire, y en general, la regulacin de los ciclos biogeoqumicos, la conservacin de
la biodiversidad y la resiliencia al cambio climtico, entre otros. De esta manera se ha generado
una interpretacin incompleta del uso sostenible de los suelos que redunda en la degradacin y
deterioro de los servicios ecosistmicos asociados a este componente ambiental.
De otro lado, los instrumentos de planificacin como son los planes de ordenamiento territorial, los
planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, entre otros, no cuentan con la suficiente
informacin sobre los suelos, lo cual conduce a que dichos instrumentos puedan presentar debili-
dades para su puesta en marcha.
Otro factor que contribuye a la degradacin de suelos, es la ocupacin de reas protegidas y los
conflictos por el uso del suelo, lo cual se presenta cuando el uso actual (ganadera, agricultura,
minera, vivienda, turismo, recreativo, etc.) no corresponde con la oferta ambiental.
Variabilidad, cambio climtico y eventos climticos extremos: el cambio climtico se expresa me-
diante cambios en temperatura, en la humedad relativa, en el rgimen de lluvias y el de vientos;
esto conlleva a la degradacin de los suelos y sus funciones.
En este sentido, el cambio climtico constituye una fuerza motriz de gran relevancia por su carcter
global y por la capacidad de afectar negativamente los ecosistemas, lo cual conlleva a la necesi-
dad de tomar medidas de adaptacin o de mitigacin.
Este fenmeno se expresa de manera diferente segn se trate de ecosistemas secos o hmedos:
en ecosistemas secos en escenarios 2010 2070, es previsible el incremento de la sequa y
su rea de influencia, con aumentos de temperatura de 4 C (IDEAM, 2010). Las proyecciones
indican menor precipitacin y mayor evapotranspiracin, reduccin de la cobertura vegetal pro-
tectora del sol y la lluvia, con mayor riesgo de erosin, salinizacin, compactacin, prdida de
la materia orgnica y de la biota del suelo, incrementando la susceptibilidad a la desertificacin
(ilustracin 3).
Al confrontar las reas en desertificacin con los resultados de la cartografa obtenida en los
escenarios climticos futuros, se encuentra que, las reas identificadas con este proceso de degra-
dacin, tienen correspondencia con las zonas donde se espera una reduccin de la precipitacin,
junto con la posibilidad de aumento de la temperatura hasta 4 C. Con base en lo anterior, se es-
perara un aumento de la evapotranspiracin y la disminucin de la precipitacin, con un posible
aumento en el ndice de aridez respecto al valor actual (IDEAM 2010).
La variabilidad climtica se expresa particularmente en los llamados fenmenos de El Nio y de La
Nia. En el caso del fenmeno de El Nio (periodos ms secos), las zonas secas se ven amenaza-
das por mayor frecuencia de incendios forestales y sequas, que agravan los grados y velocidades
de desertificacin actual. De otro lado, el fenmeno de La Nia (periodos ms hmedos), repre-
senta riesgo de prdida de la materia orgnica y de la biodiversidad por inundaciones, y riesgo
de deslizamientos. En los ecosistemas hmedos del pas es previsible la prdida de fertilidad del
suelo, asociada al lavado de nutrientes por aumento de la cantidad de lluvia, erosin hdrica
(laminar, surcos y crcavas) y movimientos en masa (deslizamientos) (IDEAM, 2010).
De otro lado, el cambio climtico generalmente se relaciona con el incremento del nivel del
mar, el cual ocasiona prdida de grandes extensiones de territorio, as como, cambios en la
distribucin de los ecosistemas costeros e incremento en los procesos erosivos, representando
un riesgo para los asentamientos e infraestructura costera y el desarrollo de las actividades
productivas.

40
Ilustracin 3. Amenaza del cambio climtico y la desertificacin al 2100
Fuente: IDEAM, 2010
4.2. Componente: presin

Este componente hace referencia a las presiones y puntos de estrs ambiental que conducen
a cambios en los sistemas bajo estudio. Responde a las preguntas: Por qu? Cules son las
causas de dao del suelo?
En la tabla 5 se relacionan las principales presiones identificadas.
Tabla 5. Presiones
Expansin urbana sin criterios de sostenibilidad
Uso de productos qumicos (orgnicos e inorgnicos) en actividades econmicas
Deforestacin e incendios
Labranza convencional (intensiva) del suelo, trnsito de maquinaria y animales y, riego intensivo
Cobertura, precipitacin, pendiente y otros factores de fragilidad del suelo
Expansin de actividades portuarias
Expansin de actividades tursticas
Con relacin a estas presiones se identificaron los siguientes aspectos:

Expansin urbana sin criterios de sostenibilidad: sta conlleva a un estado de degradacin lla-
mado sellamiento, en el cual el suelo no puede ser usado para otra actividad, adems se tiene
impacto negativo en el paisaje, en la biodiversidad y en la calidad y la disponibilidad de agua.

41
La expansin urbana est ntimamente relacionada con el incremento poblacional que viene ocu-
rriendo particularmente en las cabeceras municipales (Sardi Perea, 2007). Los planes de ordena-
miento territorial (Ley 388 de 1997) buscan, entre otros aspectos, la articulacin entre la planifi-
cacin urbana y las polticas ambientales; por su parte, la Poltica de gestin ambiental urbana
(2008) propuso el manejo sostenible de las reas urbanas mediante el diseo y la implementacin
de estrategias de conservacin y uso sostenible de los componentes del ambiente, entre ellos el
suelo. No obstante, en diferentes ciudades se presentan procesos de expansin con problemas de
sellamiento, erosin y contaminacin de suelos que distan de ser desarrollos urbanos sostenibles.
Cabe anotar que, el ordenamiento territorial involucra entre sus estrategias: la planificacin del
uso de la tierra, el logro de un equilibrio en los proyectos de inversin social y econmica y la
organizacin funcional y administrativa ptima del territorio (IGAC, 1997). La planificacin del
uso de la tierra, es la evaluacin sistemtica del potencial de sta para diferentes alternativas de
uso, teniendo en cuenta condiciones biofsicas, socioeconmicas, institucionales y legales (FAO,
1993). El propsito es seleccionar y poner en prctica aquellos usos que sean adecuados para
responder a las necesidades de la gente, conservando los componentes ambientales para el futu-
ro, en un enfoque integrado tal como qued planteado en la Agenda 21 (Cumbre de Ro).
Uso de productos qumicos (orgnicos e inorgnicos) en actividades econmicas: el uso de dife-
rentes sustancias de manera indiscriminada en el desarrollo de actividades agropecuarias y extrac-
tivas, representa riesgo de contaminacin de los suelos con posibles impactos en su biodiversidad,
en los ecosistemas, en el recurso hdrico (cuerpos de agua superficial y subterrnea) y en la salud
humana. Un ejemplo de esto, son las actividades industriales que generan residuos peligrosos, ta-
les como, mezclas y emulsiones de aceite o hidrocarburos y agua, o residuos de metales pesados,
entre otros (IDEAM, 2010).
De otro lado, los plaguicidas agrcolas y los fertilizantes usados de manera inadecuada igualmente
representan riesgo de contaminacin del suelo, aportando metales pesados (p. ej.: fertilizantes fos-
forados o ciertos plaguicidas) (Universidad Nacional, 2009) y generando desbalance de nutrientes
en el suelo.
Deforestacin e incendios: estas actividades destruyen la cobertura del suelo dejndolo en alto
riesgo de degradacin, principalmente por erosin, prdida de biodiversidad, de materia orgni-
ca, de la biota y del agua del suelo.
La informacin sobre incendios inducidos (por ejemplo en actividades agropecuarias o procesos de
expansin) es incierta, no obstante, en el periodo 2009 y 2010, se reportaron incendios que afectaron
115.640 hectreas principalmente en la regin Andina, la Orinoquia y la Amazona (IDEAM, 2010).
Labranza convencional del suelo, trnsito de maquinaria y animales y, riego intensivo: estas activi-
dades generan alto riesgo de degradacin de suelos dedicados a la produccin agropecuaria y
forestal. Los sistemas de produccin agrcola que utilizan labranza convencional con preparacin
intensiva del suelo y alto trnsito de maquinaria, presentan problemas de erosin, dao en la
estructura del suelo, reduccin de la materia orgnica y del agua y procesos de compactacin,
que adems de afectar la produccin de cultivos (Leiva, 1998), conllevan impactos ambientales
en trminos de contaminacin por sedimentos, aumento en el uso de energa y en las emisiones
de gases de efecto invernadero.
De otro lado, las mquinas pesadas que se usan para labores forestales y de adecuacin de
tierras tienen gran potencial de compactacin de suelos. Los sistemas inadecuados de riego,
igualmente, conducen a problemas de erosin, compactacin, dao en la estructura del suelo,
salinizacin y efectos negativos sobre cantidad y calidad de agua disponible.
Cobertura, precipitacin, pendiente y otros factores de fragilidad del suelo: la ausencia de cober-
tura del suelo, debida a la labranza convencional en los cultivos, la deforestacin y los incendios,
es un importante indicador del riesgo de degradacin del suelo particularmente por erosin y pr-

42
dida de materia orgnica. Igualmente, la precipitacin constituye una presin de relevancia para
el suelo en trminos de erosin y deslizamientos, especialmente en suelos desnudos en pendiente.
Se presentan situaciones particularmente crticas en cultivos transitorios en laderas (regin Andina
colombiana) donde se labra de manera convencional el suelo aflojndolo y removiendo la cober-
tura inmediatamente antes de la poca de lluvias, y cuando estas llegan, se tiene una superficie
totalmente desprotegida que es fcilmente arrastrada.
Expansin de actividades portuarias que afectan la zona costera del pas: segn la Poltica na-
cional ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras e
insulares de Colombia (Minambiente, 2000): Las zonas costeras son el hogar de las tres cuartas
partes de la poblacin mundial, ellas son adems, las receptoras de los impactos generados
por las forma de uso del suelo por parte de la poblacin asentada en sus cuencas hidrogrficas
aportantes. Contienen los ecosistemas de mayor diversidad y productividad, producen la mayor
cantidad de pesca y sostienen una significativa parte de la actividad portuaria y de transporte,
la agricultura, la industria y el turismo mundiales. Las zonas costeras se han afectado de forma
directa por actividades portuarias que, como se mencion, su expansin de forma incontrolada ha
generado problemas de contaminacin de suelos por residuos y vertimientos, degradacin de los
ecosistemas costeros, disminucin de la capacidad productiva de los cultivos, entre otros aspectos.
Expansin de actividades tursticas: la dbil planificacin de las actividades tursticas es una de
las principales causas de la generacin de impactos negativos al suelo tales como: contaminacin
por residuos slidos y vertimientos, compactacin, erosin y, sellamiento. El crecimiento de las
actividades tursticas est asociado en muchos casos con procesos de urbanizacin y construccin
de infraestructura turstica (vas, caminos, aeropuertos, hoteles, entre otros) que ocasionan el sella-
miento del suelo.
4.3. Componente: estado del suelo

En el modelo F-P-E-I-R el estado se refiere a la condicin cualitativa y cuantitativa de un
sistema, esto es, a la calidad del componente ambiental bajo estudio. Responde a las
preguntas: Qu est ocurriendo en el suelo? Cmo se encuentra el suelo?
Con relacin al estado de los suelos se debe tener presente lo siguiente (tabla 6):
Tabla 6. ESTADO DEL SUELO

Estado (degradacin del suelo)
Sellamiento
Erosin
Contaminacin
Deslizamientos
Prdida de materia orgnica del suelo
Prdida de biota del suelo
Desbalance de nutrientes en el suelo
Compactacin
Dao a la estructura del suelo
Salinizacin / acidificacin
Desertificacin

43
Sellamiento: proceso que ocurre a causa de la expansin urbana sin criterios de sostenibilidad y
la construccin de obras de infraestructura, particularmente en suelos con vocacin agrcola; el
sellamiento deja el suelo inservible para otros propsitos, y tiene impactos negativos en el paisaje,
la biodiversidad, la calidad y disponibilidad de agua.
Cabe anotar que, el rea sellada debe ser evaluada en trminos de la magnitud de las obras y
de la vocacin de suelos que sean afectados.
Erosin: la prdida fsico-mecnica del suelo conduce a la reduccin de su capacidad productiva,
disminucin de la regulacin y almacenamiento de agua, disminucin de la biodiversidad, aumen-
to de los sedimentos, que generan adems, impactos adversos cuenca abajo por colmatacin de
embalses y cinagas, inestabilidad de puertos y puentes, prdida de navegabilidad en los ros, y
reduccin de la oferta pesquera en aguas dulces y marinas, entre otros aspectos.
Los sedimentos tambin pueden transportar contaminantes como fsforo, nitrgeno y residuos de
plaguicidas que afectan la calidad del suelo y del agua. La erosin igualmente est asociada a
la prdida de estabilidad de laderas, cauces y taludes, con grave riesgo para las comunidades
cercanas a focos de erosin.
De acuerdo con los resultados obtenidos en el estudio de la lnea base (2010-2011) para el mo-
nitoreo y seguimiento de la degradacin de los suelos por erosin a escala 1:100.000 (IDEAM-
Minambiente, 2014), se encuentra que, el 40% del territorio continental nacional presenta algn
grado de degradacin de suelos por erosin equivalente a 453.770 Km2 (45.377.070 ha),
distribuido as: con predominio de erosin ligera 228.203 Km2 equivalente al 20%; erosin
moderada 192.221,7 Km2 equivalente al 16,8% aproximadamente; entre severa y muy severa
30.631,9 Km2 y 2.714 Km2 respectivamente que corresponden al 2.9 % del territorio continental
y el 2,3% corresponde a otras coberturas terrestres distintas al suelo (zonas urbanas, afloramientos
rocosos, cuerpos de agua, etc.) con 25.888,5 Km2 aproximadamente (ilustracin 4).
Contaminacin: la contaminacin de suelos ocurre en muchos casos por la presencia de residuos
peligrosos y el exceso de metales pesados u otras sustancias que afectan la biota del suelo, las
aguas subterrneas, la inocuidad de los alimentos y por ende la salud humana. De igual manera,
el uso inadecuado e intensivo de plaguicidas y otros agroqumicos, puede conllevar contamina-
cin de suelos agrcolas (Universidad Nacional, 2009).
Deslizamientos: en la ocurrencia de un deslizamiento se distinguen dos componentes: la suscep-
tibilidad del terreno y los factores desencadenantes del proceso de remocin en masa. Los des-
lizamientos se presentan principalmente en zonas de ladera y en suelos frgiles. Algunas de las
causas de los deslizamientos son: inadecuado manejo de aguas lluvias y de escorrenta, sismos,
construcciones e infraestructura inadecuadas, actividades agropecuarias intensivas, entre otras.
Esto conlleva a movimientos en masa del suelo y daos en zonas aledaas.
El pas presenta susceptibilidad a los movimientos en masa en el 63.83% de su territorio aproxima-
damente. Como resultado del modelo de susceptibilidad general del terreno a los deslizamientos,
elaborado e implementado en el ao 2010 por el IDEAM y el Servicio Geolgico Colombiano a
escala 1:500.000, se estableci que, el 0.6% del territorio nacional presenta susceptibilidad muy
alta; el 14.38% susceptibilidad alta y el 16.48% susceptibilidad moderada, particularmente en
los departamentos de Antioquia, Cundinamarca, Quindo, Boyac, Caldas, Cauca, Huila, Norte
de Santander y Santander.
En dicho estudio, la evaluacin de la susceptibilidad permiti identificar que las regiones Andina,
Caribe y Pacfica, concentran las mayores reas susceptibles a los deslizamientos, en tanto que,
en la Orinoquia y la Amazona, las reas propensas son relativamente escasas. Finalmente se
encontr que, el 36.17% del territorio presenta una susceptibilidad muy baja a nula, a los desliza-
mientos (IDEAM y SGC, 2010).

44
Ilustracin 4. Lnea base de la degradacin de los suelos por erosin

(2010 2011) a escala 1:100.000
80W 78W 76W 74W 72W 70W 68W 66W
12N
MA
RC
A RIB
E
Aruba
Netherlands
Antilles
. 12N
Sta.
Catalina
Tierra Bomba Caribe
Providencia
10N San Andrs

10N
Panam
Caribe
Venezuela
8N 8N
Caribe
Magdalena
Cauca
6N 6N
CO
FI
C
PA
Malpelo O
AN
C
O
Orinoco
4N 4N
Gorgona
2N 2N
Pacfico
0 0
Amazonas
Brasil
Ecuador
2S 2S
Per
4S 4S
80W 78W 76W 74W 72W 70W 68W 66W

L L
e o Informacin de Referencia
Degradacin de Suelos
Convenciones
y c
e por Erosin a
NOMBRE GCS_MAGNA
Leyenda
n
l DATM MAGNA - SIRGAS
REPBLICA DE COLOMBIA d
i
a
Muy Severa z ESFEROIDE GRS_1980
y a
c Semieje mayor 6 378 137,000 00 m
Severa Drenajes Semieje menor 6 356 752,314 14 m
C i
Aplanamiento recproco 298,257 222 101
o
n Moderada Lmite Departamental n UNIDAD ANGULAR Grado (0,017453292)
v PRIMER MERIDIANO Greenwich (0,00000)
e
Ligera Centro Urbano
n Escala
ZONIFICACIN DE LA DEGRADACIN c
DE SUELOS POR EROSIN i Sin Evidencia 1:9.500.000
o
n
e No Suelo
s Fuente: Subdireccin de Ecosistemas e Informacin Ambiental - IDEAM,
Grupo de Suelos y Tierras, 2015. Cartografa Bsica - IGAC, 2012
Prohibida la Reproduccin total o parcial sin autozacin expresa del IDEAM
(IDEAM- Minambiente, 2014)
Prdida de materia orgnica del suelo: la materia orgnica del suelo cumple funciones claves en
las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas del mismo y su reduccin conlleva efectos altamente
negativos para la productividad de los cultivos, la biodiversidad, y en general para las funciones
y servicios ecolgicos de los suelos (Gobin et l., 2011). La prdida de la materia orgnica

45
representa impactos ambientales negativos relacionados con la prdida de la biota, disminucin

de la capacidad de retencin de humedad y prdida de la capacidad de mitigacin del cambio
climtico por la disminucin considerable de captura de carbono (FAO, 2007).
Prdida de biota del suelo: el suelo es un ser vivo y constituye el hbitat de una gran cantidad de
organismos vivos que a su vez son factores clave en la formacin y propiedades del mismo, no
obstante, esa maravillosa biodiversidad apenas comienza a ser conocida y entendida (Havilicek,
2011). As, la diversidad de organismos en el suelo es un indicador de su calidad y su prdida
representa deterioro y degradacin del mismo.
Desbalance de nutrientes en el suelo: los nutrientes necesarios para los cultivos y especies foresta-
les deben mantener ciertas proporciones entre s que permitan la adecuada nutricin de las plantas
y el equilibrio de los ecosistemas. Cuando estos nutrientes estn desbalanceados (p. ej.: por el uso
inadecuado de fertilizantes), se afectan la fertilidad del suelo y el crecimiento de su vegetacin.
Compactacin: la compactacin del suelo ocurre debido a la presin de equipos y animales que
lo comprimen, reduciendo el volumen de los poros e incrementado su resistencia mecnica, con lo
cual se afecta el desarrollo radical de la vegetacin y por consiguiente se reduce la productividad
de los cultivos. Este tipo de degradacin, conlleva adems a un mayor uso de energa, prdida de
la porosidad y capacidad de almacenamiento de agua y aire para las plantas. La compactacin
igualmente, puede acelerar procesos de nitrificacin y denitrificacin con generacin de gases de
efecto invernadero. Cabe anotar que, la compactacin puede ser permanente cuando alcanza
los 60 centmetros de profundidad.
Dao a la estructura del suelo: La estructura del suelo, esto es la forma como se agrupan las part-
culas elementales (arena, limo y arcilla), juega un papel fundamental en la porosidad del suelo y
por consiguiente en el movimiento del agua y del aire al interior de este.
Una estructura de suelo frgil (p. ej. por bajo contenido de materia orgnica del suelo) es ms
susceptible a la compactacin, erosin y deslizamientos y su uso inadecuado puede generar
problemas para el almacenamiento de agua, intercambio de gases con la atmsfera y aporte de
nutrientes a las plantas.
Salinizacin/acidificacin: El pH del suelo juega un papel crucial en la biota del mismo, en la
disponibilidad de nutrientes y en la trasformacin de los contaminantes que llegan al suelo. La sali-
nizacin16 y la acidificacin17, afectan la capacidad de sustento de las plantas y los ecosistemas.
La salinizacin de suelos agrcolas en zonas costeras es otro problema con graves consecuencias
ambientales y productivas.
De acuerdo con informacin del IDEAM (2002)18, el 5% de los suelos del rea continental del
pas presentan susceptibilidad a procesos de salinizacin y sodificacin, encontrando que, la re-
gin Caribe presenta el 68 % de su rea con susceptibilidad a la degradacin por salinizacin y
53.237 km2 presentan procesos de salinizacin y sodificacin; especialmente en los geosistemas
de sabanas y lomeros, seguidos por la llanura inundable del Caribe (ilustracin 5).
El mismo autor indica que, en la regin Pacfica el 5% del rea presenta susceptibilidad de mode-
rada a alta, y 1.948 km2 correspondientes al 3,3% de su rea estn degradados. Adicionalmen-
16 IDEAM y UDCA (2016) definen la salinizacin como el proceso de aumento, ganancia o acumulacin de sales en
el suelo, es decir al incremento de la salinidad. Por lo general, el aumento de sales en el suelo y en concentraciones
elevadas afecta el desarrollo de las plantas, especialmente de cultivos.
17 La acidificacin corresponde a la reduccin del pH, que en casos extremos conlleva a hacer disponible elementos
txicos para las especies vegetales, tal como el aluminio en los llanos orientales.
18 Citado por: IDEAM. Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en
Colombia. Julio de 2004. Pgs. 111 - 112

46
te, el 10% del territorio de la regin Andina, presenta susceptibilidad de moderada a alta, y el 2%
evidencia procesos de salinizacin y/o sodificacin, encontrando esta condicin en la mayora
de distritos de riego, como el distrito Roldanillo-Unin-Toro en el Valle del Cauca.
Ilustracin 5. Localizacin de las zonas susceptibles a la salinizacin
Fuente: IDEAM, 2002

47
Desertificacin: al ocurrir este proceso en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas se pier-
den prcticamente todas las funciones y servicios ecosistmicos asociados al suelo, y por consi-
guiente es un estado de mxima degradacin. Esto conlleva a la prdida de la productividad y
a procesos prcticamente irreversibles (o reversibles en el largo plazo). Colombia tiene el 24%
de sus tierras susceptibles a desertificacin, en ellas se encuentran las principales ciudades, los
principales distritos de riego y la mayor densidad de la poblacin (IDEAM, 2010). En la ilustracin
6 se muestran las reas susceptibles a la desertificacin.
Ilustracin 6. Zonas susceptibles a desertificacin en Colombia
Fuente: IDEAM, 2010

48
4.4. Componente: impacto

En el modelo F-P-E-I-R, el impacto se refiere a efectos especficos de un factor de estrs en el
funcionamiento de un ecosistema (ms all del dao en s del componente bajo estudio) y por
consiguiente en la calidad de vida de los seres humanos. Tiene una connotacin ms global y
responde a la pregunta: Qu est ocurriendo en el ecosistema?
La degradacin de los suelos conlleva entre otros aspectos a la generacin de impactos negativos
en los ciclos biogeoqumicos que regulan las interacciones entre el suelo, la atmsfera y la bisfera
(van Miegrot y Johnsson, 2009; Martin, 1998). En la tabla 7 se registran los principales impactos
identificados en la aplicacin del modelo.
Tabla 7. Impactos
Prdida de biodiversidad
Disminucin de productividad
Cambio en rgimen de agua del suelo y en ciclos hidrolgicos
Cambio climtico
Cambios en el paisaje
Disminucin o prdida de otras funciones y servicios ecosistmicos asociados al suelo
Afectacin a la salud humana y animal
Prdida de biodiversidad: uno de los mayores impactos que puede resultar irreversible, se presenta
en suelos degradados o desertificados donde ocurre disminucin o desaparicin de hbitats de
especies vegetales y animales, prdida de genes y microorganismos del suelo y del ecosistema
que soporta y mantiene.
Disminucin de productividad: los suelos con procesos de degradacin fsica, mecnica, qumica
o biolgica, comnmente muestran efectos negativos en la productividad de los cultivos y en la
afectacin del equilibrio de los ecosistemas.
La disminucin de la productividad conlleva a prdida de ingresos por parte de los productores
agropecuarios y disminuye la oferta de alimentos para las comunidades incrementando los ndices
de pobreza e inseguridad alimentaria en el pas.
Cambio en rgimen de agua del suelo y en ciclos hidrolgicos: en suelos erosionados, compacta-
dos o con baja estabilidad estructural se reduce su capacidad de almacenamiento de agua y se
afecta su drenaje natural, con posibles impactos negativos en la cuenca hidrogrfica correspon-
diente. Adicionalmente se pueden afectar negativamente otros elementos del ciclo hidrolgico, el
clima edfico y los microclimas en la atmsfera. Adems, puede ocurrir disminucin de la canti-
dad de agua disponible para el consumo humano, los cultivos y la biota del suelo.
Cambio climtico: el uso y manejo inadecuado de los suelos tienen efectos sobre el cambio clim-
tico; por ejemplo, los suelos inundados son fuente de metano (CH4); el uso excesivo de fertilizan-
tes nitrogenados en la produccin de cultivos genera emisiones de gases de efecto invernadero
(NOx); la deforestacin expone al suelo a las condiciones ambientales, acelera los procesos de
mineralizacin de la materia orgnica e incrementa la emisin de CO2 a la atmsfera (FAO,
2007).
Cambios en el paisaje: los procesos de degradacin de suelos tienen efectos directos e indirectos
en el paisaje. En el primer caso, fenmenos como la erosin, los deslizamientos y la desertifica-
cin conducen a cambios inmediatos en el paisaje; en el segundo, la reduccin de productividad

49
de los suelos afecta las especies vegetales que soporta, conllevando a cambios en el paisaje
de manera indirecta. La fragmentacin del paisaje que ocurre cuando se establecen actividades
econmicas (p. ej.: minera, construcciones, cultivos, ganadera) tiene efectos nocivos sobre los
ecosistemas y en particular sobre la biodiversidad e incluso sobre la estabilidad edfica.
Disminucin o prdida de otras funciones y servicios ecosistmicos asociados al suelo: la capa-
cidad del suelo para filtrar o degradar algunos contaminantes en ciertas cantidades puede verse
reducida sensiblemente en procesos de degradacin, favoreciendo la migracin de dichos conta-
minantes a las aguas subterrneas y superficiales e incrementando los riesgos de afectacin a los
ecosistemas.
Afectacin a la salud humana y animal: la contaminacin del suelo por actividades industriales,
agropecuarias, mineras y de extraccin de hidrocarburos, afecta las propiedades qumicas, fsi-
cas y biolgicas del mismo y genera acumulacin de sustancias qumicas y microrganismos que
pueden migrar a las fuentes de agua y a los cultivos y afectar la salud de las personas y animales
por consumo de agua y alimentos con altos contenidos de metales pesados, plaguicidas, microor-
ganismos patgenos, entre otros.
4.5. Componente: respuesta

En el modelo F-P-E-I-R la respuesta se refiere a las reacciones polticas y sociales que reducen
las fuerzas motrices y las presiones o que conducen a la adaptacin a una condicin deseada.
Responde a la pregunta: Qu se hace frente a la degradacin del suelo?
En la tabla 8 se presentan las respuestas, que a manera de lgica de intervencin permiten
identificar alternativas de solucin para la poltica. Estas respuestas incluyen los aspectos
identificados en el diagnstico de F-P-E-I-R, en los resultados del convenio IDEAM Minambiente
(2011) y del Convenio UNAL Minambiente (2013).
Tabla 8. RESPUESTAS
RESPUESTA - LGICA DE INTERVENCIN
Fortalecimiento institucional y armonizacin de normas y polticas
Educacin, capacitacin y sensibilizacin
Fortalecimiento de instrumentos de planificacin ambiental y sectorial
Monitoreo y seguimiento a la calidad de los suelos
Investigacin, innovacin y transferencia de tecnologa
Preservacin, restauracin y uso sostenible del suelo

50

51
5 Marco Estratgico
En esta seccin se presentan los principios, los objetivos y las lneas estratgicas de la poltica que
fueron formulados a partir de los resultados del convenio IDEAM - Minambiente19, los resultados
de los talleres realizados con los actores de los mbitos nacional y regional, de las reuniones
adelantadas con el Comit Tcnico Interinstitucional de Suelos y la aplicacin del modelo F-P-E-I-R.
Para el desarrollo de este captulo se utiliz la metodologa de marco lgico (Norad, 1997);
herramienta de gestin que facilita la planificacin por objetivos, la formulacin, la puesta en
marcha y la evaluacin de la poltica.
El marco lgico incluye la formulacin del rbol de problemas, del rbol de objetivos (ilustraciones
7 y 8 en las pginas siguientes), la definicin de objetivos y de las lneas estrategias que se
describen ms adelante en este documento.
5.1. Principios20
Los siguientes son los principios bajo los cuales se orienta el desarrollo de la Poltica para la
gestin sostenible del suelo:
Participacin: la implementacin de polticas pblicas con un enfoque participativo permite
una mayor legitimidad poltica del Estado por medio de su accionar hacia la sociedad y un mayor
impacto en los territorios y comunidades involucradas, as como, la reduccin de la conflictividad
entre el Estado y la sociedad. Aplicar un enfoque participativo en la construccin e implementacin
de polticas pblicas implica un desafo tanto para las instituciones pblicas responsables de su
formulacin, como para la sociedad civil que decide participar del proceso.
Sostenibilidad: el futuro de la humanidad est irremediablemente ligado al suelo; en este
sentido, debe ser considerado como patrimonio colectivo, y por ello, la sostenibilidad ambiental,
social, econmica y poltica del pas se soporta sobre el mismo, debiendo ser usado y manejado
adecuadamente para prevenir su degradacin o desertificacin, evitando procesos irreversibles,
asignando y respetando usos sostenibles y tecnologas apropiadas para su cuidado y conservacin
y anticipando las medidas de adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad climtica extrema.
Integralidad: el suelo debe ser visto de manera integral con sus componentes y funciones,
teniendo en cuenta sus interrelaciones con los otros componentes o elementos del ambiente
(entre ellos el subsuelo, el agua, las plantas, el aire, etc.), considerando las dimensiones social,
ambiental, econmica, poltica y cultural y ello debe traducirse, entre otras cosas, en polticas y
normas acordes a dicha integralidad.
19 Informe final convenio de asociacin No. 160 de 2011 suscrito entre el IDEAM y el Minambiente.
20 En cualquier caso, orientarn la Poltica para la gestin sostenible del suelo todos los principios ambientales
que fundamentan la poltica ambiental colombiana, tanto desde los desarrollos normativos internacionales como
nacionales.
Marco Estratgico
53
Ilustracin 7. rbol de problemas de la gestin ambiental de los suelos
Incremento del deterioro de las condiciones ambientales, sociales y econmicas del pas
Deterioro de la calidad de vida
Prdida de conocimientos tradicionales sobre el manejo adecuado del suelo
Incremento de migraciones, desplazamientos forzados y violencia
Incremento de la presin del suelo

Aumento de los costos
Incremento de conflictos por acceso, disponibilidad y uso del suelo para la restauracin
Aumento de la ecolgica Aumento en las
inseguridad alimentaria emisiones de
y prdida de soberana Gases de Efecto
Incremento en alimentaria Invernadero,
la ocurrencia de GEI
desastres Fragmentacin ecosistmica
Prdida de la capacidad Deterioro de la Biodiversidad
Incremento de productiva de los suelos y Servicios ecosistmicos
condiciones de
riesgo
Inestabilidad de Prdida de la calidad y disponibilidad de los suelos

terrenos
Incremento de los movimientos en masa, Aumento de la degradacin y Disminucin de la fauna y Aumento del
erosin de vertientes y lnea de costa contaminacin de suelos materia orgnica edfica sellamiento
USO, MANEJO Y GESTIN INSOSTENIBLE DE LOS SUELOS DEL PAS
La sociedad en Sistemas de produccin Debilidad

general no considera (Agropecuarios, mineros, incostitucional y
el suelo como un Desconocimiento La salud y la calidad Conflicto de usos urbanos, viales, tursticos,
de los suelos no tienen del suelo nornativa para
prestador de servicios de los servicios entre otros) agresivos la GSS*
ecosistmicos ecosistmicos de los seguimiento con la vulnerabilidad de
suelos y su valoracin los suelos
Debilidad en las Desconocimiento Carencia de Expansin de la frontera Desconocimiento Existen vacios legales
acciones de educacin de tecnologas metodologas agropecuaria y urbana, de alternativas y falta concrecin de
ambiental para la apropiadas de uso comparables para sin tener en cuenta los para recuperacin, normas estndares
conservacin y uso y manejo de suelos el diagnstico de la criterios de conservacin restauracin y para la GSS*
sostenible de los suelos sostenibles calidad del suelo de suelos rehabilitacin de
suelos y tierras
Desarticulacin
Debilidad en la Faltan recursos para Mecanismos dbiles La planeacin y el interinstitucional e
aplicacin de los investigacin de los para el seguimiento desarrollo no han intersectorial para la
espacios y mecanismos Disminucin tomado como elemento Faltan incentivos para
suelos y su relacin y monitoreo de la la conservacin del GSS*, persistiendo
de la participacin para con la hidrologa, de tcnicos y calidad de los suelos fundamental a los
profesionales suelo por parte de los visiones asistmicas y
la gestin de los suelos la atmsfera, la suelos y sus servicios no integrales
en suelos ecosistmicos sectores productivos
economa, la salud Debilidad en el control,
y sobrevivencia seguimiento de la
humana calidad de los suelos Debilidades en Dbil capacidad de
los procesos de las instituciones para
ordenamiento territorial la GSS*
y planificacin en el
desarrollo en relacin
con los aspectos
a tener en cuenta
respecto a propiedades
y caractersticas del suelo
Las metodologas
utilizadas para la
evaluacin de tierras son
incompletas.
No consideran las
caractersticas y servicios
ecosistmicos que
prestan los suelos
No hay conciencia sobre la importancia de los suelos en los sectores productivos y en la sociedad civil
Visin economicista de la naturaleza y de las relaciones sociales, que no considera el suelo como sustento de los socioecosistemas
Fuente: Adaptado del informe final del Convenio Interadministrativo de Asociacin 160 de 2011 suscrito entre el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el IDEAM
* GSS: Gestin Sostenible del Suelo
Marco Estratgico
54
Ilustracin 8. rbol de objetivos para la Gestin Ambiental de los Suelos
Mejoramiento de las ondiciones ambientales, sociales y econmicas del pas
Mejora la calidad de vida
Valoracin de conocimientos tradicionales sobre el manejo adecuado del suelo
Disminucin de migraciones, desplazamientos forzados y violencia
Disminucin de la presin del suelo
Solucin de conflictos por acceso, disponibilidad y uso del suelo

Disminucin de los costos Disminucin en
Aumento de la para la restauracin las emisionesde
seguridad alimentaria ecolgica Gases de Efecto
y soberana alimentaria Invernadero,
Prevencin en GEI
la ocurrencia de
desastres Restauracin ecosistmica
Restauracin ecosistmica
Disminucin de
condiciones de Aumento de la capacidad Recuperacinde la Biodiversidad
riesgo productiva de los suelos y Servicios ecosistmicos
Estabilidad de
terrenos
Mejoramiento de la calidad y disponibilidad de los suelos
Disminucin y mitigacin Disminucin de

de movimientos en masa, Conservacin de Disminucin del
la degradacin y la fauna y materia sellamiento de
erosin de vertientes y contaminacin de
lnea de costa orgnica edfica suelos
suelos
USO, MANEJO Y GESTIN SOSTENIBLE DE LOS SUELOS DEL PAS
La sociedad en Conocimiento Se hace monitoreo Resolucin de conflicto Sistemas de produccin Marco normativo
general considera y valoracin y seguimiento a la de usos del suelo (Agropecuarios, mineros, e institucional
el suelo como un de los servicios calidad del suelo urbanos, viales, tursticos, para la GSS*
prestador de servicios ecosistmicos de los entre otros) sostenibles
ecosistmicos suelos
Procesos de Implementacin Adopcin e La planeacin y el Se conocen e Concrecin de

educacin ambiental de tecnologas implementacin desarrollo incorpora implementan normas estndares
para la conservacin apropiadas de uso de metodologas a los suelos criterios alternativas para para la GSS* e
y uso sostenible de y manejo de suelos comparables para como elemento recuperacin, integracin del
los suelos sostenibles el diagnstico de la fundamental restauracin y marco normativo
calidad del suelo rehabilitacin de
suelos y tierras
Recursos suficientes Se incluyen aspectos Articulacin
Participacin activa para investigacin Programas para (propiedades y interinstitucional e
y consolidacin de de los suelos y Aumento en el monitoreo y caractersticas) de los intersectorial para
el nmero suelos en los procesos Existen incentivos para la GSS*
espacios y mecanismos su relacin con seguimiento de la conservacin del
de la participacin para la hidrologa, de tcnicos y la calidad del de planificacin y
profesionales en la ordenamiento territorial suelo por parte de los
la gestin de los suelos la atmsfera, la suelo sectores productivos
economa, la salud Ciencia del Suelo Instituciones
y sobrevivencia fortalecidas para
humana Efectividad en el Las metodologas la GSS*
control, seguimiento utilizadas para la
de la calidad de los evaluacin de las
suelos tierras consideran
las caractersticas
y servicios
ecosistmicos que
prestan los suelos
Hay conciencia sobre la importancia de los suelos en los sectores productivos y en la sociedad civil
Valoracin del suelo como soporte de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos y como sustento de los socioecosistemas
Fuente: Adaptado del informe final del Convenio Interadministrativo de Asociacin 160 DE 2011 suscrito entre el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el IDEAM
* GSS: Gestin Sostenible del Suelo
Marco Estratgico
55
Sistemicidad: el suelo es un componente o subsistema de otros sistemas ms amplios y

complejos. En el enfoque ecosistmico, es parte fundamental de la estructura y funciones de
ecosistemas tales como los bosques o los pramos, entre otros. Por consiguiente, su uso, gestin y
manejo tiene consecuencias e interdependencias en y con los otros sistemas.
Conservacin: la conservacin del suelo se refiere al mantenimiento de sus mltiples funciones y
propiedades. La conservacin es el resultado de adelantar acciones de generacin de conocimiento,
preservacin, restauracin, manejo y uso sostenible en el territorio. En consecuencia, el suelo debe
usarse y manejarse adecuadamente de acuerdo con su aptitud para garantizar su calidad, su
diversidad e integridad ecosistmica y ambiental para las generaciones presentes y futuras.
Prevencin: un estndar ambiental para la produccin de una norma o una poltica ambiental
en estricto sentido, deber indicar, limitar en el tiempo y en el espacio o restringir determinados
usos y manejos de los suelos que conduzcan a procesos de degradacin.
Precaucin: las autoridades competentes, los sectores econmicos y la sociedad en su conjunto
deben prever y actuar en aras de la proteccin del suelo para que cumpla la doble funcin de
contribuir a la conservacin de la diversidad e integridad ambiental e igualmente, proteger los
derechos ligados a un ambiente sano y a la vida.
Prioridad en el uso: el suelo como componente del ambiente est sujeto a las prioridades
que se determinen segn sus condiciones, caractersticas, estado, funciones, y su vocacin, para
garantizar la integridad y la diversidad ecosistmica y la satisfaccin de las necesidades humanas,
as como la proteccin de los derechos de las presentes y futuras generaciones.
Responsabilidad compartida y diferenciada: todos los habitantes del territorio nacional
tienen la responsabilidad de velar por el uso y manejo sostenible del suelo independientemente de
su actividad y ubicacin geogrfica. Una efectiva gestin sostenible del suelo debe ser acorde con
las caractersticas, problemticas, necesidades, intereses, visiones e interpretaciones particulares
que tienen las poblaciones sobre el mismo.
En este sentido, la responsabilidad siendo compartida es diferenciada en la medida que es
distinta aquella que le corresponde al Estado, a las empresas o a los particulares, concretando de
esta manera la equidad y el reconocimiento de las diferencias entre los individuos, las empresas
y los grupos poblacionales, as como, los impactos especficos de sus huellas ambientales. Esta
responsabilidad ambiental compartida pero diferenciada se orientar a reducir los factores de
degradacin del suelo y a su recuperacin como fundamento para garantizar el mantenimiento de
los servicios ecosistmicos asociados al suelo.
Gobernanza: segn Ojeda (2005) la gobernanza ambiental es el conjunto de procesos e
instituciones, tanto formales como informales que incluye normas y valores, comportamientos
y modalidades organizativas, a travs de las cuales los ciudadanos, las organizaciones
y movimientos sociales y los diversos grupos de inters, articulan sus intereses, median sus
diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones en relacin al acceso y usos de los recursos
naturales.
Dada la cantidad de usuarios del suelo y sus diferencias socioeconmicas, la gobernanza es
Marco Estratgico
56
considerada como un aspecto fundamental en esta poltica; esto significa que el manejo sostenible
del suelo es responsabilidad de todos los habitantes del pas. Para que esta responsabilidad sea
efectiva la poltica debe ser difundida, comprendida y aceptada masivamente.
5.2. Objetivos
A partir del diagnstico y la elaboracin del rbol de problemas y el rbol de objetivos se
formularon el objetivo general y los objetivos especficos de la poltica.
5.2.1. Objetivo general

Promover la gestin sostenible del suelo en Colombia, en un contexto integral en el que confluyan
la conservacin de la biodiversidad, el agua y el aire, el ordenamiento del territorio y la gestin
de riesgo, contribuyendo al desarrollo sostenible y al bienestar de los colombianos.
5.2.2. Objetivos especficos

Generar acciones de preservacin, restauracin y uso sostenible del suelo, con el fin de mantener
en el tiempo sus funciones y la capacidad de sustento de los ecosistemas.
Fortalecer la institucionalidad y la articulacin interinstitucional e intersectorial para la toma de
decisiones relacionadas con la gestin sostenible del suelo.
Fortalecer los instrumentos de planificacin ambiental y sectorial para la gestin sostenible del
suelo.
Promover la investigacin, innovacin y transferencia de tecnologa para el conocimiento de
los suelos, su preservacin, restauracin, uso y manejo sostenible.
Fortalecer polticas, normas e instrumentos relacionados con la gestin sostenible del suelo.
Impulsar procesos de educacin, capacitacin y divulgacin que fortalezcan la participacin
social y la gestin ambiental para la conservacin y uso sostenible del suelo.
Adelantar procesos de monitoreo y seguimiento a la calidad de los suelos que faciliten la
toma de decisiones para su gestin sostenible.
Marco Estratgico
57
Plan de Accin para la

6 gestin sostenible del suelo
Presentacin
58
A partir de los objetivos propuestos, se formularon las siguientes lneas estratgicas, metas,
actividades e indicadores, que conforman el plan de accin de esta poltica21.
El horizonte de cumplimiento del plan de accin es de veinte aos, as mismo, cada cinco aos
se realizar una evaluacin de los logros alcanzados y las necesidades identificadas en relacin
con la gestin sostenible del suelo con el fin de complementar o ajustar los objetivos, metas,
actividades e indicadores propuestos.
Cabe anotar que, en la matriz de plan de accin correspondiente a cada lnea estratgica se
relacionan algunos de los actores relevantes para el cumplimiento de los objetivos y actividades
propuestos, no obstante, durante el proceso de implementacin de la poltica, podrn incorporase
otras instituciones y actores de acuerdo a sus competencias e intereses en relacin con la gestin
sostenible del suelo.
6.1. Lnea estratgica 1. Fortalecimiento

institucional y armonizacin de normas
y polticas22
La dispersin, falta de coherencia y vacos en las normas y polticas con relacin a la gestin
sostenible del suelo, as como la dbil coordinacin institucional para la formulacin y aplicacin de
dichas normas y polticas (debido entre otros aspectos, a la existencia de multitud de entidades con
competencia o influencia en la toma de decisiones referentes al suelo y a la falta de comunicacin
efectiva entre dichas entidades), fueron aspectos crticos identificados por los actores en el proceso
de construccin del diagnstico de la poltica.
Teniendo en cuenta lo anterior, con esta lnea estratgica se busca fortalecer los componentes
humano, fsico y financiero del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las autoridades
ambientales, las entidades cientficas adscritas y vinculadas al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y los actores con competencia para la gestin sostenible del suelo.
Igualmente, se orienta a desarrollar estrategias interinstitucionales en los mbitos nacional y
regional, para armonizar las diferentes acciones, polticas pblicas e instrumentos referentes al
suelo, lo cual contribuir a concertar decisiones entre las distintas autoridades y actores con
competencia e intereses en la materia, as como a mejorar los canales de dilogo con diferentes
sectores de la sociedad y establecer los ajustes institucionales requeridos para la puesta en marcha
de la poltica.
21 En una fase posterior se formularn planes de accin detallados de mediano plazo.

22 Fuente: adaptado del informe final del convenio interadministrativo de asociacin entre el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible 160 de 2011 y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (No.015A/11).
Bogot. Pginas: 63 - 64.
Plan de Accin para la gestin sostenible del suelo

59
De otro lado, esta lnea estratgica busca fortalecer las normas para la gestin sostenible del
suelo, teniendo en cuenta los actores y el anlisis de sus competencias, as como los vacos
normativos identificados, como es el caso de aquellos relacionados con la gestin, recuperacin
y rehabilitacin de suelos contaminados.
Mediante el desarrollo de esta lnea estratgica se pretende establecer criterios unificados en
lo referente a la gestin sostenible del suelo y reducir la duplicidad de esfuerzos, haciendo ms
eficaz el accionar pblico. As mismo, se orienta a la articulacin de esfuerzos privados y pblicos
para la gestin sostenible del suelo (tabla 9).
TABLA 9. LNEA ESTRATGICA 1. Fortalecimiento institucional y armonizacin

de normas y polticas23
OBJETIVO ESPECFICO ACTIVIDADES METAS INDICADORES ACTORES
Autoridades ambien-
Fortalecimiento humano,
Fortalecer la institucio- tales, Minambiente,
fsico y financiero de las
nalidad y la articulacin entidades cientficas
Autoridades ambientales,
inter-institucional e inter- Nmero de adscritas y vinculadas
Minambiente y entidades
sectorial para la toma de 46 entidades fortale- a Minambiente, enti-
cientficas adscritas y vin-
decisiones relacionadas cidas dades y actores con
culadas a Minambiente
con la gestin sostenible competencia en la
para la puesta en marcha
del suelo gestin sostenible del
de la poltica.
suelo
Identificacin de polticas,
programas, proyectos y Minambiente, Mina-
otros instrumentos guber- gricultura, Minminas,
namentales y del sector Minvivienda, Minco-
privado relacionados mercio, Mintransporte,
con la gestin sostenible IGAC, ANM, ANLA,
del suelo en el orden INCODER,UPRA,
Nmero de es-
nacional ASOCARS, IDEAM,
trategias interins-
Departamento Na-
Concertacin de una titucionales del
cional de Planeacin
Fortalecer polticas, nor- estrategia interinstitucional mbito nacional
-DNP, Parques Nacio-
mas e instrumentos rela- del mbito nacional para en implementa-
1 nales Naturales de
cionados con la gestin armonizar las acciones, cin para armo-
Colombia, entidades
sostenible del suelo polticas e instrumentos nizar acciones,
cientficas adscritas y
referentes a los suelos polticas e instru-
vinculadas a Minam-
Acciones orientadas a mentos referentes
biente, instituciones de
procesos de armoniza- a los suelos
educacin superior,
cin de las polticas, los sectores productivos,
programas, proyectos y organizaciones ind-
otros instrumentos rela- genas, afro y cam-
cionados con la gestin pesinas con alcance
sostenible del suelo en el nacional
orden nacional
Desarrollo Sostenible 160 de 2011 y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales.

60
OBJETIVO ESPECFICO ACTIVIDADES METAS INDICADORES ACTORES

Identificacin de polticas,
programas, proyectos y
otros instrumentos rela-
cionados con la gestin
sostenible del suelo en el
orden regional Autoridades ambien-
tales, entidades territo-
Concertacin de una
Nmero de es- riales departamentales
estrategia interinstitucional
trategias interins- y municipales, institu-
del mbito regional para
titucionales del ciones de educacin
armonizar las acciones,
mbito regional superior, sectores
polticas e instrumentos
en implementa- productivos, organi-
referentes a los suelos 1
cin para armo- zaciones indgenas,
teniendo en cuenta los
nizar acciones, afro y campesinas
actores y el anlisis de
polticas e instru- con alcance regional,
sus competencias.
mentos referentes instituciones del orden
Acciones orientadas al a los suelos regional con compe-
procesos de armoniza- tencia en la gestin
cin de las polticas, los sostenible del suelo
programas, proyectos y
otros instrumentos rela-
cionados con la gestin
sostenible del suelo en el
orden regional
Revisin y evaluacin de
normas existentes para la
gestin del suelo Minambiente, Mi-
Nmero de nor- nagricultura, IGAC,
Acciones para la armoni- mas fortalecidas UPRA, autoridades
zacin y fortalecimiento 3 o creadas para ambientales, entida-
normativo para la ges- la gestin soste- des con competencia
tin sostenible del suelo nible del suelo en el fortalecimiento
teniendo en cuenta los del marco normativo
actores y el anlisis de
sus competencias.
6.2. Lnea estratgica 2. Educacin,

capacitacin y sensibilizacin24
La educacin ambiental busca, entre otros aspectos, que individuos y colectivos desde una formacin
integral del ser humano, con visin sistmica, reconozcan que el suelo est interconectado con
otros elementos del ambiente, hace parte del mismo y expresa adems la diversidad de la vida.
En Colombia se ha tenido una visin incompleta y fragmentada acerca de la importancia del suelo
y su contribucin al sustento de los ecosistemas y las sociedades, empero su valoracin social, est
dada por lo que puede representar en trminos de propiedad y productividad (como es el caso
de la agricultura y la ganadera).
Lo anterior se debe, en parte a lo sealado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente -PNUMA (2004) a la falta de conocimiento sobre el papel ambiental que juega el
24 Fuente: adaptado de informe final del convenio interadministrativo de asociacin entre el Ministerio de Ambiente y
Bogot. Pginas. 49 - 52.

61
suelo, as como de los lmites para su aprovechamiento en funcin de sus aptitudes y acerca de
las tcnicas apropiadas para que pueda ser sostenible. Este desconocimiento se traduce, entre
otros aspectos, en la falta de polticas de usos del suelo y en prcticas que lejos de contribuir a su
proteccin, aceleran su degradacin, sin tomar en cuenta que su prdida puede ser irreversible.
Consecuente con lo anterior, la educacin formal orientada a conocer e investigar sobre las
funciones y servicios del suelo, su estado, calidad, uso, manejo y gestin sostenible se ha
relegado a un segundo plano, lo que se evidencia en la escasez de programas de pregrado,
postgrado y doctorado relacionados directamente con los temas sealados. Igualmente, en la
educacin bsica primaria y secundaria, se tienen grandes deficiencias en cuanto a la promocin
del conocimiento acerca de la importancia del suelo.
Cabe anotar que, en los talleres nacionales y regionales para la formulacin del diagnstico
nacional del estado del suelo (adelantados por el IDEAM en convenio con el Minambiente), se
constat la necesidad de fortalecer los procesos de capacitacin sobre las funciones e importancia
del suelo y las causas y los efectos de su degradacin.
Unido a lo anterior, los programas de educacin ambiental, promovidos por la institucionalidad
pblico-privada han mostrado una marcada tendencia hacia temas como el agua y manejo de
residuos slidos, donde el suelo se aborda, en el mejor de los casos de manera tangencial.
Por lo anterior, es necesario desarrollar programas educativos, de capacitacin, y de sensibilizacin,
dirigidos a incrementar y fortalecer el conocimiento del suelo y su importancia y, la adquisicin de
capacidades para su caracterizacin, uso y manejo sostenible.
Para tal efecto, se proponen las acciones reportadas en la tabla 10 en concordancia con la
Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994), con la Ley 1064 de 2006 Por la cual se dictan
normas para el apoyo y fortalecimiento de la educacin para el trabajo y el desarrollo humano
establecida como educacin no formal en la Ley General de Educacin y con la Poltica nacional
de educacin ambiental (Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio de Educacin Nacional,
2002).
Dichas acciones estn orientadas a:
Apoyo a las instituciones de educacin formal para la gestin sostenible del

suelo
Este componente busca incrementar y fortalecer el conocimiento y la investigacin sobre las
funciones del suelo, su estado, calidad, uso y manejo sostenible. Las acciones estn dirigidas a
la poblacin escolarizada de diferentes grupos etarios y abarcan todos los niveles de educacin:
bsica primaria, secundaria y educacin superior (pregrado y posgrado).
Entre los aspectos a tener en cuenta para el desarrollo de este componente estn:
La articulacin y desarrollo de acciones con los equipos de trabajo del Ministerio de Educacin
Nacional y las sociedades o asociaciones de profesionales como la Sociedad Colombiana de la
Ciencia del Suelo - SCCS, la Sociedad Colombiana de Agrlogos, entre otras, dado su conoci-
miento y trayectoria sobre el tema.
Para la educacin preescolar, bsica y media se deben tener en cuenta los contextos locales y
regionales y la diversidad cultural y tnica del pas, en donde primen el dilogo de saberes y los
criterios de la educacin con enfoque diferencial.
De igual manera, deben tenerse en cuenta la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y las
estrategias que ella propone: proyectos ambientales escolares (PRAES), proyectos ciudadanos de
educacin ambiental (PROCEDAS), entre otras.

62
Capacitacin en gestin sostenible del suelo

Este componente busca brindar herramientas tcnicas que permitan complementar o actualizar a los
beneficiarios sobre la gestin sostenible del suelo; las acciones de este componente estn dirigidas
a fortalecer las capacidades y conocimientos de funcionarios pblicos, sectores productivos,
profesionales, comunidades campesinas y grupos tnicos.
Entre los aspectos a tener en cuenta para el desarrollo de este componente estn:
El rescate y valoracin de las prcticas tradicionales y el respeto por el conocimiento ancestral.
La articulacin y desarrollo de acciones con los equipos de trabajo del Ministerio de Educacin
Nacional, el SENA y las instituciones de educacin superior.
El diseo de acciones teniendo en cuenta las condiciones educativas y los contextos locales y
regionales, para lo que se sugieren metodologas vivenciales, significativas e interactivas.
Tener en cuenta el uso de medios virtuales y tecnologas de informacin y comunicacin, que posi-
biliten la realizacin de cursos no presenciales. Las modalidades presenciales deben garantizar las
condiciones logsticas y de ubicacin accesible para los beneficiarios, en especial de las regiones
ms apartadas del pas.
En los procesos de capacitacin dirigidos a grupos tnicos, es necesario tener en cuenta las
cosmovisiones y cosmogonas que valoran la relacin estrecha entre la cultura y el universo y la
coherencia entre los comportamientos de los actores y la naturaleza.
Campaas masivas sobre la importancia del suelo

Las campaas masivas estn orientadas a sensibilizar a la poblacin colombiana en su conjunto,
sobre la necesidad del uso, manejo y gestin sostenible del suelo.
Algunos aspectos a considerar en el desarrollo de dichas campaas son:
Tener en cuenta las particularidades de los actores sociales, las cuales se dan por la edad, gnero,
actividad que realizan y por su ubicacin geogrfica, entre otros aspectos.
Deben ser graduales y permanentes: parten de identificar la percepcin que tiene la poblacin
sobre el suelo, la cual dependiendo de los resultados debe modificarse, buscando generar su
valoracin social y ambiental. A partir de esto se determina el tipo de informacin a brindar, la
cual debe lograr un conocimiento bsico sobre sus funciones, servicios e importancia. Una vez se
cuente con una poblacin informada y sensibilizada se procede a trabajar en sus comportamien-
tos, los cuales deben orientarse hacia la responsabilidad y gobernanza ambiental (tabla 10).

63
TABLA 10. LNEA ESTRATGICA 2. Educacin, capacitacin y sensibilizacin

OBJETIVO
ACTIVIDADES METAS INDICADORES ACTORES
ESPECFICO
Evaluacin de los contenidos
de los planes curriculares de
educacin superior relaciona-
dos con la gestin sostenible
del suelo
Identificacin de necesidades Nmero de estra-
Ministerio de Educacin
de formacin en educacin tegias dirigidas
Nacional, instituciones de
superior sobre ciencias ed- a instituciones de
educacin superior, SENA,
ficas, tales como creacin educacin superior
instituciones de educacin
de programas de pregrado y con el fin de crear
superior con nfasis tcnico
postgrado especficos. programas profe-
1 y tecnolgico, Minambiente,
sionales, tcnicos y
Promocin de la creacin de Minagricultura, IGAC, IDEAM,
tecnolgicos sobre
grupos, lneas de investiga- Sociedad Colombiana de la
gestin sostenible
cin y asignaturas relaciona- Ciencia del Suelo, sociedades
del suelo y lneas de
das con la gestin sostenible y asociaciones de profesiona-
investigacin asocia-
del suelo en las instituciones les, autoridades ambientales
das implementadas
de educacin superior
Impulsar
procesos de Promocin de programas
educacin, profesionales, tcnicos y tec-
capacitacin nolgicos sobre suelos
y divulgacin
que forta- Acciones para incorporar la Nmero de estrate-
lezcan la problemtica del suelo en las gias con el fin de
participacin dinmicas de los proyectos incorporar la proble-
Ministerio de Educacin
social y la ambientales escolares en el mtica del suelo en
Nacional, instituciones de
gestin am- marco de la pertinencia del las dinmicas de los
educacin pre-escolar, bsi-
biental para tema en las prioridades de proyectos ambienta-
ca (primaria y secundaria) y
la conserva- los diagnsticos ambientales les escolares de las
media, pblicas y privadas,
cin y uso regionales y locales 1 instituciones de edu-
Secretarias departamentales
sostenible Elaboracin de material di- cacin en el marco
y municipales de Educacin,
del suelo. dctico sobre prcticas de uso de la pertinencia del
Minambiente, autoridades
y manejo sostenible del suelo. tema en las priori-
ambientales y entidades terri-
dades de los diag-
Intercambio de experiencias toriales.
nsticos ambientales
exitosas sobre uso y manejo regionales y locales
sostenible del suelo. implementadas
Diagnstico participativo para
identificar las necesidades de Ministerio de Educacin Na-
capacitacin de diferentes cional, Minambiente, Minagri-
sectores poblacionales arti- cultura, Ministerio del Interior,
culando el saber tradicional Nmero de procesos Secretarias departamentales
con el conocimiento cientfico de capacitacin y municipales de Agricultura,
cuyos resultados sean la base 10 para la gestin de Educacin y de Ambiente,
para el diseo de los progra- sostenible del suelo autoridades ambientales,
mas especficos de capaci- implementados organizaciones comunitarias,
tacin indgenas, afrocolombianas y
campesinas, sectores produc-
Formulacin de una estrategia
tivos
de capacitacin en gestin

64
OBJETIVO
ESPECFICO
Diagnstico participativo para
identificar las necesidades de
capacitacin de diferentes Ministerio de Educacin Na-
sectores poblacionales arti- cional, Minambiente, Minagri-
culando el saber tradicional cultura, Ministerio del Interior,
con el conocimiento cientfico Secretarias departamentales
cuyos resultados sean la base y municipales de Agricultura,
para el diseo de los progra- de Educacin y de Ambiente,
mas especficos de capaci- autoridades ambientales, orga-
tacin nizaciones comunitarias, ind-
genas, afrocolombianas y cam-
Formulacin de una estrategia pesinas, sectores productivos
de capacitacin en gestin
Ministerio de Educacin Na-
cional, Minagricultura, Minam-
biente, Minminas, Minvivienda,
Mintransporte, SENA, Institu-
Capacitacin a funcionarios, ciones de Educacin Superior,
Impulsar directivos y profesionales en entidades cientficas adscritas
procesos de gestin sostenible del suelo y vinculadas a Minambiente,
educacin, Sociedad Colombiana de la
capacitacin Ciencia del Suelo, autoridades
y divulgacin ambientales, sectores producti-
que forta- vos y entidades territoriales.
lezcan la Nmero de proce-
Capacitacin dirigida a
participacin comunidades campesinas y sos de capacita-
social y la 10 cin para la gestin Ministerio de Educacin Na-
grupos tnicos sobre manejo
gestin am- y uso sostenible del suelo, sostenible del suelo cional, Ministerio del Interior,
implementados Secretaras de Educacin y
biental para que posibilite la formacin
Agricultura municipales, Par-
la conserva- de grupos de promotores
ques Nacionales Naturales de
cin y uso ambientales (guardianes de
Colombia, jardines botnicos
sostenible los suelos), el intercambio de
del pas, Polica Nacional,
del suelo. conocimientos (dilogo de
sectores productivos, grupos
saberes) y de experiencias
tnicos, Instituciones de Edu-
exitosas y la produccin de
cacin Superior y entidades
material de difusin de expe-
territoriales
riencias teniendo en cuenta la
etnoeducacin
Procuradura General de la
Capacitacin a las veeduras Nacin, Contralora General
ciudadanas en monitoreo y de la Repblica, Defensora del
seguimiento a la calidad de Pueblo, Ministerio del Interior,
los suelos Minambiente, veeduras ciuda-
danas
Minambiente, ANLA, autori-
Capacitacin a actores aca- dades ambientales, IDEAM,
dmicos, lderes en educacin gobernaciones, alcaldas,
ambiental, gremiales, comu- comunidades, instituciones de
nitarios e institucionales en educacin superior, grupos
procesos de degradacin del tnicos, Parques Nacionales
suelo, en su gestin, evalua- Naturales de Colombia, jardi-
cin y seguimiento nes botnicos del pas, secto-
res productivos

65
OBJETIVO
ESPECFICO
Impulsar
procesos de
educacin,
capacitacin
y divulgacin
que forta- Ministerio de Educacin Na-
lezcan la Nmero de cam- cional, Minagricultura, Minam-
Campaas masivas de comu-
participacin paas masivas de biente, IGAC, IDEAM, UPRA,
nicacin sobre la importancia
social y la 6 comunicacin sobre Mintics, secretarias de Educa-
del suelo y prcticas de uso y
gestin am- la importancia del cin municipal y departamen-
manejo sostenible
biental para suelo implementadas tal, medios de comunicacin,
la conserva- sectores productivos
cin y uso
sostenible
del suelo.
Fuente: adaptado del informe final del convenio interadministrativo de asociacin entre el Ministerio de Ambiente y
6.3. Lnea estratgica 3. Fortalecimiento de

instrumentos de planificacin ambiental
y sectorial25
El diagnstico presentado en este documento, plantea la necesidad de tomar decisiones respecto
a detener y revertir los procesos de degradacin del suelo e impulsar su uso y manejo sostenible.
Una de las herramientas para alcanzar este objetivo es el fortalecimiento de los procesos de
planificacin ambiental y de ordenamiento territorial que se adelantan en el pas, teniendo en
cuenta la oferta del suelo, su vulnerabilidad y las amenazas por erosin, compactacin, prdida
de biodiversidad, entre otros factores, que conllevan a la degradacin del mismo.
Teniendo en cuenta lo anterior, esta lnea estratgica da respuesta a la problemtica identificada
en el rbol de problemas en relacin con los conflictos de uso del suelo y seala la necesidad de
avanzar en los siguientes aspectos:
Planificacin ambiental y ordenamiento territorial

De forma complementaria a la lnea estratgica 5, que seala la importancia de la realizacin
del inventario y reconocimiento de suelos del pas a mayor detalle y la lnea estratgica 3 que
resalta la necesidad de capacitar a funcionarios y profesionales en gestin sostenible del suelo, es
25 Fuente: adaptado del informe final convenio interadministrativo de asociacin entre el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible 160 de 2011) y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (No.015A/11).

66
necesario generar acciones interinstitucionales relacionadas con la elaboracin e implementacin

de estndares, metodologas y protocolos armonizados sobre evaluacin de suelos y tierras, que
incluyan criterios de conservacin de sus funciones y servicios ecosistmicos.
Los protocolos armonizados sobre evaluacin de suelos y tierras facilitarn la gestin sostenible del
suelo a travs de instrumentos de planificacin como:
Planes de gestin ambiental regional
Planes de accin trienales de las autoridades ambientales regionales
Planificacin estratgica de las cinco macrocuencas
Planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas
Planes de manejo de microcuencas
Planes de manejo de aguas subterrneas
Planes de ordenamiento forestal
Planes de manejo de humedales
Planes de manejo de pramos
Planes de manejo de reas protegidas
Planes de manejo de zonas secas
Planes de manejo de manglares
Planes de manejo de zonas costeras
Planes de gestin integral de residuos slidos
Planes de municipales para la gestin de riesgos de desastres
Planes de gestin del riesgo en incendios forestales
Planes de saneamiento y manejo de vertimientos
Planes de adaptacin al cambio climtico
Planes de accin sectorial al cambio climtico
Planes de vida y planes de etnodesarrollo
Evaluaciones ambientales estratgicas
As mismo, es necesario incorporar lineamientos de conservacin de suelos en los instrumentos
de gestin del riesgo, que tengan en cuenta aspectos como las inundaciones, los deslizamientos,
los incendios forestales, la erosin, la salinizacin, la disminucin de la materia orgnica, la
compactacin y la contaminacin, el sellamiento, entre otros.
Igualmente, en la gestin sostenible del suelo se deben tener en cuenta los efectos adversos
del cambio climtico y la variabilidad climtica, para establecer las medidas de mitigacin y
adaptacin.
Licenciamiento ambiental
Por otra parte es de especial relevancia, la revisin y ajuste de los trminos de referencia de
los estudios de impacto ambiental, de tal forma que, se incluyan criterios de preservacin,
conocimiento, restauracin y uso sostenible del suelo.
Instrumentos de planificacin de los sectores productivos

De otro lado, diferentes sectores productivos del pas se encuentran adelantando procesos de
planificacin de sus actividades; algunos ejemplos son los planes de adaptacin al cambio
climtico, el plan nacional de ordenamiento minero, el plan de ordenamiento productivo y social

67
de la propiedad, entre otros; en este sentido es necesario generar un trabajo articulado entre
entidades del sector ambiental y los actores de los sectores productivos, con el fin de incluir en
dichos procesos de planificacin las herramientas e instrumentos que hacen parte de la gestin
sostenible del suelo.
Instrumentos de planificacin ambiental

Las entidades del orden nacional y regional deben avanzar en la revisin y ajuste de los instrumentos
de planificacin ambiental, con el fin de incluir las acciones propuestas en esta poltica y aportar
al cumplimiento de sus objetivos y lneas estratgicas.
TABLA 11. LNEA ESTRATGICA 3. Fortalecimiento de instrumentos de

planificacin ambiental y sectorial
OBJETIVO
ESPECFICO
Creacin de un grupo de trabajo
interinstitucional con el fin de
evaluar y generar mecanismos
de armonizacin de las metodo- Minambiente, Mina-
logas y protocolos sobre evalua- gricultura, Planeacin
cin de suelos y tierras Nacional, Unidad
Elaboracin de metodologas y Nacional para la
Nmero de meto-
protocolos de evaluacin de sue- Gestin del Riesgo
dologas de eva-
los armonizados con criterios de de Desastres, Autori-
1 luacin de suelos
conservacin y preservacin de dades ambientales,
armonizadas y en
las funciones y los servicios eco- entidades cientficas
implementacin
sistmicos asociados al suelo adscritas y vincula-
Divulgacin de metodologas y das a Minambiente,
protocolos de evaluacin de sue- IGAC y organismos
Fortalecer ins- los, armonizados con criterios de de control.
trumentos de conservacin y preservacin de
planificacin las funciones y los servicios eco-
ambiental y sistmicos asociados al suelo
sectorial para la
gestin sosteni- Revisin de lineamientos de con- Minambiente, IDEAM,
Nmero de do-
ble del suelo IGAC, Unidad Na-
servacin de suelos cumentos con
cional de Gestin
lineamientos de
1 del Riesgo, entidades
Incorporacin de lineamientos de conservacin de
cientficas adscritas y
conservacin de suelos en instru- suelos formulados
vinculadas a Minam-
mentos de gestin del riesgo y socializados
biente
Revisin de los trminos de refe-
rencia de los estudios de impacto
ambiental
Ajuste de los trminos de referen- Porcentaje de
cia de los estudios de impacto 100 trminos de refe- Minambiente y ANLA
ambiental de tal forma que se rencia ajustados
incluyan criterios de preservacin,
conocimiento, restauracin y uso
Fuente: adaptado del informe final convenio interadministrativo de asociacin entre el Ministerio de Ambiente y

68
OBJETIVO
ESPECFICO
Identificacin de instrumentos de
planificacin sectorial
Sectores productivos
Coordinacin de mesas de traba-
Nmero de instru- con el apoyo del Mi-
jo con sectores productivos para
mentos de planifi- nambiente, las auto-
incluir acciones para la gestin
cacin que inclu- ridades ambientales,
sostenible del suelo en instrumen- 6
yen criterios de los centros e institutos
tos de planificacin sectorial.
gestin sostenible de investigacin e
Fortalecer ins- Acciones para incorporar en los del suelo instituciones de educa-
trumentos de instrumentos de planificacin seccin superior
planificacin torial criterios de la gestin soste-
ambiental y nible del suelo
sectorial para la Nmero de instru-
gestin sosteni- mentos de planifi-
ble del suelo Inclusin en los instrumentos de Ministerio de Ambien-
cacin ambiental
planificacin ambiental, de con- te y Desarrollo Sos-
que fomentan el
ceptos y mecanismos que fomen- tenible, autoridades
uso adecuado del
ten el uso adecuado del suelo y 20 ambientales, centros e
suelo y la preser-
la preservacin de sus funciones y institutos de investiga-
vacin de sus fun-
los servicios ecosistmicos asociacin, Parques Nacio-
ciones y los servi-
dos al suelo. nales Naturales
cios ecosistmicos
asociados al suelo
6.4. Lnea estratgica 4. Monitoreo y

seguimiento a la calidad del suelo25
El concepto de calidad del suelo se viene utilizando como una forma de medir y monitorear
su estado y como una herramienta para la toma de decisiones referentes a su preservacin,
restauracin y uso sostenible. La calidad del suelo se ha definido como la capacidad de un suelo
para funcionar dentro de los lmites de ecosistemas naturales o manejados para mantener la
productividad biolgica, conservar la calidad ambiental, promover la salud de plantas y animales
(Doran y Parkin, 1994), as como, mantener la resiliencia de los sistemas socioecolgicos. Segn
Bouma (2002) la capacidad de funcionamiento del suelo depende adems, de factores climticos
y de manejo. Autores como Doran, (2002) y Acton y Gregorich, (1995) utilizan el trmino salud
del suelo como equivalente al de calidad.
Uno de los factores limitantes para la aplicacin de cualquier mtodo de monitoreo y seguimiento
a la calidad del suelo es la disponibilidad y calidad de los datos existentes. Los modelos ms
completos exigen innumerables datos con alto nivel de detalle, de manera que se puedan hacer
anlisis cuantitativos y cualitativos de los indicadores y de su relacin con la produccin (Martnez,
2006).
En Colombia, la disponibilidad de datos actualizados y detallados sobre suelo, clima, uso y
cobertura, solo cubren una extensin mnima del territorio, por tanto, se requiere una estrategia de
generacin de informacin bsica, incorporando las tecnologas de la informacin geogrfica y

69
teledeteccin, como son las imgenes de satlite, los sistemas de posicionamiento global (GPS) y
los sistemas de informacin geogrfica (SIG).
En este sentido, con la lnea estratgica de seguimiento y monitoreo a la calidad del suelo se
propone la formulacin y puesta en marcha de un programa de monitoreo y seguimiento que
involucre la generacin de acuerdos o espacios interinstitucionales y el fortalecimiento de la
capacidad institucional. Plantea la formulacin de protocolos, metodologas e indicadores que
complementan los avances adelantados por el IDEAM en convenio con el Minambiente, para el
establecimiento de la lnea base de erosin y de salinizacin, entre otras.
Adicionalmente, es necesario avanzar en la formulacin y puesta en marcha de una estrategia
de generacin y gestin de la informacin sobre la calidad del suelo, que incluya el diseo y
puesta en marcha de un observatorio y permita a las comunidades, a los planificadores y a
las instituciones encargadas del control y seguimiento ambiental, tomar decisiones oportunas y
contribuir de forma articulada a la gestin sostenible del suelo (tabla 12).
TABLA 12. LNEA ESTRATGICA 4. Monitoreo y seguimiento a la

calidad del suelo
OBJETIVO
ESPECFICO
Formulacin y puesta en
marcha de un programa de
monitoreo y seguimiento a la
calidad del suelo, teniendo
en cuenta el rol de cada una
de las instituciones con inje-
rencia en el tema de suelos
Generacin de acuerdos o
espacios interinstitucionales
Adelantar procede articulacin para la pues- Minambiente, IDEAM,
sos de monitoreo ta en marcha del programa Nmero de
IGAC, autoridades
y seguimiento a la de monitoreo y seguimiento programas de
ambientales, entidades
calidad del suelo seguimiento a
Elaboracin y divulgacin 1 territoriales, comunidades,
que faciliten la la calidad del
del manual para el sistema grupos tnicos, institucio-
toma de decisio- suelo en funcio-
de seguimiento a la calidad nes de educacin superior
nes para su ges- namiento
de los suelos. y sectores productivos
tin sostenible
Fortalecimiento de la ca-
pacidad tcnica para el
monitoreo y seguimiento a la
calidad del suelo
Implementacin de protoco-
los, metodologas e indica-
dores para el monitoreo y
seguimiento del estado de la
calidad del suelo

70
OBJETIVO
ESPECFICO
Elaboracin de una estrate-
gia de generacin y gestin
de la informacin
Definicin de recursos y
responsables para la puesta
en marcha de la estrategia
de generacin y gestin de
la informacin con respecto
al monitoreo y seguimiento a
la calidad del suelo Nmero de
estrategias de
Acompaamiento y capa- Minambiente, IDEAM,
generacin y
citacin a los responsables IGAC, Minagricultura,
gestin de la
de la puesta en marcha de UPRA, autoridades am-
informacin
la estrategia de generacin bientales, instituciones de
1 con respecto
y gestin de la informacin educacin superior, secto-
Adelantar proce- al seguimiento
con respecto al monitoreo y res productivos, entidades
sos de monitoreo seguimiento a la calidad del y monitoreo a
territoriales, comunidades
y seguimiento a la suelo la calidad del
y grupos tnicos
calidad del suelo suelo articulada
que faciliten la Definicin de zonas priorita- al SIAC
toma de decisio- rias para la implementacin
nes para su ges- estrategia de generacin y
tin sostenible gestin de la informacin
con respecto al monitoreo y
seguimiento a la calidad del
suelo
Sistematizacin de datos
y elaboracin de informes
sobre la calidad del suelo
Minambiente, Minagri-
cultura, IGAC, IDEAM,
Creacin de un observatorio
Nmero de ob- UPRA, autoridades am-
del suelo para la compi-
servatorios del bientales, instituciones de
lacin y divulgacin de
1 suelo diseados educacin superior, enti-
investigaciones y proyectos
y en implemen- dades cientficas adscritas
adelantados en gestin
tacin y vinculadas a Minam-
biente, centros e institutos
de investigacin.

71
6.5. Lnea estratgica 5. Investigacin,

innovacin y transferencia de
tecnologa26
Como se expuso anteriormente, es necesario conocer los suelos del pas partiendo de su gran
diversidad y complejidad y de su alta variabilidad espacial con el fin de generar medidas para
su conservacin y uso sostenible. Cada nivel decisorio (nacional o regional) requiere un tipo de
informacin especfica sobre el suelo y sus funciones, su distribucin espacial, al igual que la
intensidad y magnitud de los procesos de degradacin, las alternativas de uso y manejo, entre
otros.
En la actualidad se requiere avanzar en investigacin de suelos en temas relacionados con:
evaluacin de su contaminacin, estrategias de recuperacin y rehabilitacin, evaluacin de los
impactos de su degradacin sobre los ecosistemas y la calidad de vida de las comunidades, entre
otros aspectos.
Adicionalmente, los procesos de ordenamiento de cuencas, y los estudios de impacto ambiental
requieren informacin detallada sobre las caractersticas del suelo y su variabilidad, as como, el
sector agropecuario para el mejoramiento de sus procesos productivos.
La falta de estudios de suelos a escala nacional, regional y local, seala la necesidad de generar
informacin actualizada y de buena calidad, que incluya aspectos biofsicos, ecosistmicos,
sociales, econmicos y culturales (Martinez, 1997; Martinez y Vanegas 1994).
A pesar de la importancia del conocimiento del suelo y la creciente demanda de informacin,
los procesos de investigacin han disminuido para este componente ambiental, al igual que los
recursos destinados para este fin. En este sentido, es fundamental contar con mtodos modernos y
apropiados para generar informacin sobre suelos en los procesos de toma de decisiones.
En la actualidad, hay nuevas demandas de informacin, nuevos usuarios y enfoques, por tanto,
se deben mejorar los mtodos tradicionales de estudio, de generacin de informacin de suelos y
mtodos para involucrar la informacin dentro de los procesos de toma de decisiones. Igualmente,
se deben tener en cuenta los aportes de la geomtica, los enfoques del anlisis espacial y las
necesidades de los sectores productivos, las comunidades y los entes territoriales y nacionales en
lo referente a informacin.
Igualmente, es necesario avanzar en procesos de investigacin que permitan armonizar y aplicar
metodologas de evaluacin de las funciones y servicios ecosistmicos asociados a los suelos
del pas, que se puedan integrar en las metodologas de levantamiento de suelos, con el fin de
mejorar la calidad de la informacin para la toma de decisiones orientada a la planificacin del
uso y manejo del suelo.
Entre los aspectos a destacar en esta lnea estratgica estn:
La formulacin del inventario y reconocimiento de suelos del pas a mayor detalle; la formulacin y
divulgacin de una agenda de investigacin; el fomento de proyectos de investigacin, innovacin
y transferencia de tecnologa; la generacin del inventario y el mapeo y caracterizacin de los
procesos de degradacin de los suelos (tabla 13).

72
Tabla 13. LNEA 5. INVESTIGACIN, INNOVACIN Y TRANSFERENCIA DE

TECNOLOGA
OBJETIVO
ESPECFICO
Creacin de mesas de trabajo para la
priorizacin de temas, reas y mtodos
de investigacin, innovacin y transferen-
cia de tecnologa en suelos.
Formulacin de una agenda de investi-
gacin en suelos que incluya aspectos
relacionados con:
Inventario, mapeo y caracterizacin de
los procesos de degradacin de los sue-
los: erosin, salinizacin, compactacin,
degradacin biolgica, contaminacin,
movimientos en masa; diseo y apli-
cacin de metodologas e indicadores
para evaluacin de la calidad de suelos;
conocimiento de las funciones del suelo
y su incidencia en la biodiversidad, ciclo
hidrolgico, contaminacin, filtrado, ciclo Minambiente,
del carbono en Colombia; conocimiento IGAC, IDEAM,
Promover la de los suelos insulares y sus estrategias UPRA, centros
investigacin, de manejo; identificacin de suelos aso- e institutos de
innovacin y ciados a zonas de recarga de acuferos; investigacin,
transferencia realizacin de diagnsticos participativos COLCIENCIAS,
Nmero de
de tecnologa para identificar las necesidades de tecno- instituciones de
agendas de
para el cono- loga de las diferentes regiones y actores 1 educacin supe-
investigacin
cimiento de sociales e institucionales; investigacin y rior, entidades
formuladas y
los suelos, su transferencia de tecnologa para el desa- interesadas en la
socializadas
preservacin, rrollo de nuevos materiales a utilizar en investigacin en
restauracin, proyectos de renovacin urbana; relacin suelos, entidades
uso y manejo de la calidad del suelo con la salud hu- cientficas adscri-
sostenible mana y animal; mtodos y prcticas de tas y vinculadas a
conservacin de suelos evaluando su cos- Minambiente
to beneficio y facilidad de apropiacin
por las comunidades; alternativas para
recuperacin de suelos degradados;
mtodos de generacin de informacin
referente al suelo para apoyar la toma
de decisiones referentes a la gestin
sostenible del suelo; SIG, diagnsticos
elaborados sobre las necesidades de
tecnologa de las diferentes regiones y
actores sociales e institucionales
Socializacin de la agenda de investi-
gacin con las universidades, centros
de investigacin y entidades del orden
nacional y regional
Promocin de la investigacin en gestin

73
OBJETIVO
ESPECFICO
Fomento al desarrollo de investigaciones IGAC, IDEAM,
sobre prcticas de uso y manejo del centros e institutos
suelo de los grupos tnicos y comuni- de investigacin,
dades campesinas e integrarlas con el COLCIENCIAS,
conocimiento acadmico para establecer instituciones de
Promover la
pautas de manejo que respondan a la educacin supe-
investigacin,
diversidad geogrfica y cultural de las rior, entidades
innovacin y
reas hidrogrficas. interesadas en la
transferencia Nmero de
Realizacin de estudios de suelos a es- investigacin en
de tecnologa proyectos de
cala semidetallada y detallada en reas suelos, entidades
para el cono- investigacin
prioritarias 20 cientficas adscri-
cimiento de adelantados en
tas y vinculadas
los suelos, su Ejecucin de estudios identificando zonas gestin sosteni-
a Minambiente,
preservacin, prioritarias de accin ble del suelo
autoridades am-
restauracin,
bientales, entida-
uso y manejo
Promocin de transferencia y aplicacin des territoriales,
sostenible
de conocimientos sobre conservacin, sectores produc-
recuperacin, uso y manejo sostenible tivos y entidades
del suelo encargadas de
asistencia tcni-
ca.
6.6. Lnea estratgica 6. Preservacin,

restauracin y uso sostenible del suelo
Teniendo en cuenta lo indicado en el diagnstico de la poltica, es urgente promover la conservacin

del suelo, entendida como el mantenimiento de sus mltiples funciones a travs de acciones de
generacin de conocimiento, preservacin, restauracin, manejo y uso sostenible.
Esta lnea estratgica se complementa con la lnea estratgica 4: Monitoreo y seguimiento a la
calidad de los suelos y con la lnea estratgica 5: Investigacin, innovacin y transferencia de
tecnologa, e incluye el fortalecimiento de figuras de conservacin, tales como los distritos de
conservacin de suelos y los distritos de manejo integrado, y propone acciones orientadas a la
integracin de la gestin sostenible del suelo con la gestin integral de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos.
En este sentido, la poltica plantea integrar la gestin sostenible del suelo con las diferentes
estrategias e instrumentos de conservacin de la biodiversidad, especialmente con los planes de
reas protegidas y de ecosistemas estratgicos como bosques, manglares, pramos, humedales
y zonas secas, entre otros.
De otro lado, se espera generar directrices y guas metodolgicas para fortalecer el componente
de suelos en los instrumentos de restauracin ecolgica existentes e incorporar dichas directrices
en los procesos de compensacin por prdida de la biodiversidad.
As mismo, en esta lnea estratgica se plantea el desarrollo de un programa de conservacin de
suelos que incluye (tabla 14):

74
La formulacin de lineamientos de conservacin de suelos para fortalecer instrumentos de gestin

del riesgo.
El diseo e implementacin de incentivos para la conservacin del suelo.
La generacin y divulgacin de guas para el uso y manejo sostenible del suelo.
El fomento de negocios verdes que incluyan la gestin sostenible del suelo.
La generacin y aplicacin de alternativas de manejo y prcticas que permitan utilizar el suelo,
disminuyendo la ocurrencia e incidencia de los procesos de degradacin.
Cabe sealar que, para la implementacin de dicho programa es fundamental constituir alianzas
entre entidades del Estado, comunidades, productores, asociaciones y grupos tnicos para aunar
esfuerzos y establecer un dilogo de saberes e intercambio de experiencias que aporten a la
conservacin, a la preservacin y al uso sostenible de los suelos.
TABLA 14. LNEA ESTRATGICA 6. PRESERVACIN, RECUPERACIN Y USO

SOSTENIBLE DEL SUELO
OBJETIVO
ESPECFICO
Evaluacin del estado de declaratoria
e implementacin de las categoras
de conservacin de suelos (distritos de Nmero de Minambiente,
conservacin de suelos y distritos de documentos Parques Naciona-
manejo integrado) con lineamien- les Naturales de
Implementacin de criterios tcnicos tos tcnicos Colombia, auto-
que permitan complementar la gua de para fortalecer ridades ambien-
declaratoria de reas protegidas con la las reas pro- tales, entidades
especificidad del tema suelos. 4
tegidas y los cientficas adscri-
Generar ac- Anlisis, evaluacin y propuesta de ecosistemas tas y vinculadas
ciones de lineamientos tcnicos para fortalecer el estratgicos a Minambiente
preservacin, tema de suelos en los planes de mane- en la gestin e instituciones
restauracin y jo en reas protegidas y en ecosiste- sostenible del de educacin
uso sostenible mas estratgicos. suelo superior
del suelo, con el Divulgacin de lineamientos y criterios
fin de mantener tcnicos
en el tiempo sus
funciones y la Revisin del componente de suelos en
los instrumentos de restauracin ecol- Minambiente,
capacidad de
gica existentes Nmero guas Parques Naciona-
sustento de los
Formulacin de directrices y guas metodol- les Naturales de
ecosistemas.
metodolgicas para fortalecer los instru- gicas para Colombia, auto-
mentos de restauracin ecolgica en el fortalecer los ridades ambien-
componente suelo instrumentos de tales, entidades
1
restauracin, cientficas adscri-
Divulgacin de directrices y guas me- recuperacin y tas y vinculadas
todolgicas rehabilitacin a Minambiente
Incorporacin de directrices y guas de suelos for- e instituciones
metodolgicas sobre restauracin, recu- muladas de educacin
peracin y rehabilitacin de suelos en superior
instrumentos de restauracin ecolgica

75
OBJETIVO
ESPECFICO
Formulacin y puesta en marcha de un Ministerios y
programa de conservacin de suelos y entidades adscri-
promocin de sistemas sostenibles de tas, autoridades
produccin ambientales,
entidades cien-
Formulacin de lineamientos de conser- tficas adscritas
vacin de suelos para fortalecer instru- y vinculadas a
mentos de gestin del riesgo Minambiente,
Parques Naciona-
Diseo y adopcin de incentivos para les Naturales de
Generar ac- la conservacin del suelo Colombia, entida-
ciones de Implementacin de incentivos para la des territoriales,
Nmero de
preservacin, conservacin del suelo institutos y centros
programas de
restauracin y de investigacin,
Generacin y divulgacin de guas conservacin
uso sostenible instituciones de
para el uso y manejo sostenible del de suelos y
del suelo, con el educacin supe-
suelo 1 promocin
fin de mantener rior, IGAC, ICA,
de sistemas
en el tiempo sus Fomento de negocios verdes que inclu- CORPOICA,
sostenibles de
funciones y la yan la gestin sostenible del suelo UPME, UPRA,
produccin en
capacidad de ANH, ANM,
implementacin
sustento de los IPSE, CREG, Ser-
ecosistemas. vicio Geolgico
Colombiano,
Generacin y aplicacin de alternati- sectores producti-
vas de manejo y prcticas que permi- vos, grupos tni-
tan utilizar el suelo, disminuyendo la cos, asociaciones
ocurrencia e incidencia de los procesos y agremiaciones
de degradacin, mejorando su estado productivas,
de conservacin CAMACOL, Aso-
ciacin Nacional
de Industriales
-ANDI, ACOPI
6.7. Componente econmico

La gestin sostenible del suelo constituye una oportunidad econmica, por cuanto garantiza un
flujo de beneficios atados a la preservacin y mejora de la capacidad productiva a travs del
tiempo, soportada en la reduccin de los riesgos ambientales y la minimizacin de costos en el
mediano y largo plazo.
Teniendo en cuenta lo anterior, se hace necesario abordar los instrumentos econmicos como
mecanismos a travs de los cuales la poltica inducir verdaderos cambios en el comportamiento
de los agentes involucrados en el manejo del suelo.
Por otro lado, en pases como Colombia, donde es necesario resolver demandas bsicas de una
buena parte de la poblacin, la coexistencia de esta poltica con otras de carcter, puramente,
territorial o econmico (eliminacin del desempleo, tasa de crecimiento, control de la inflacin,
etc.), podra subordinar sus objetivos a fines ms inmediatos de crecimiento y desarrollo, sin tener
en cuenta que la base natural es fundamental para la existencia, la consecucin de estndares
deseables de calidad de vida y la viabilidad de los sistemas productivos.
De acuerdo con lo anterior, el proceso de implementacin de la Poltica para la gestin sostenible
del suelo, requiere de la coordinacin e integracin con otras polticas (territoriales, econmicas y

76
sectoriales) con el fin de identificar fuentes de recursos y unir esfuerzos para desarrollar esquemas
de concurrencia de recursos pblicos y privados (incluyendo nacionales y extranjeros).
En la tabla 15 se presentan algunos ejemplos de instrumentos que hacen parte de las polticas
ambientales y que constituyen un referente para los procesos de articulacin con otras polticas.
Tabla 15. EJEMPLOS DE INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

TIPOLOGA DE
CARACTERSTICAS EJEMPLOS
INSTRUMENTO
Normas de vertimiento, estndares o niveles mxi-
mos de contaminacin permitida. Restricciones
sobre el uso de la tierra.
Soportados en la promulgacin
Licencias para actividades econmicas contami-
Regulacin directa: de normas, estndares o lmites
nantes.
sistemas de coman- de emisin de estricto cum-
do y control plimiento, se fundamentan en Permisos y concesiones.
coercin y sancin
Restricciones sobre manejo de residuos slidos
peligrosos.
Regulacin sobre obras de infraestructura.
Acciones autnomas para mejo- Convenios voluntarios de produccin limpia.
rar el desempeo de las empre-
Certificaciones ecolgicas.
Voluntarios sas en materia ambiental
Normas ISO 14.000.
Responsabilidad social empresarial.
Hacen parte del proceso con- Planes de desarrollo.
tinuo de toma de decisiones,
Planea de ordenacin y manejo de cuencas hidro-
definicin de estrategias de
grficas.
Planificacin ordenacin y planificacin
territorial Planes de ordenamiento territorial.
Planes de vida.
Estrategias regionales para la conservacin.
Buscan fortalecer la institucio- Educacin ambiental.
nalidad mediante procesos de
Investigacin y transferencia de tecnologa.
Institucionales mejoramiento de capacidades
y toma de conciencia Sistemas de informacin.
Mecanismo de participacin.
Dirigidos a incidir en los pre- Actuacin va precios
cios y mercados de los bienes y
Creacin de mercados ficticios
servicios, para influir en la toma
Instrumentos econ- de decisiones de los agentes Tributarios
micos econmicos, al modificar los
costos y beneficios imputables
a cursos de accin alternativos
que enfrentan los agentes
Fuente: adaptado de Azqueta (2002).
De otro lado, la estrategia de financiamiento de la poltica est encuadrada en el Marco de

Gasto de Mediano Plazo (MGMP), de donde se espera sean derivados los recursos disponibles
de cada sector, su componente de inversin y, en ltima instancia, los niveles de inversin flexible
susceptibles de ser modificados pensando en el desarrollo de las acciones propuestas en esta
poltica. Grficamente se representa este componente en la ilustracin 9.

77
Ilustracin 9. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO
Competencias
MGMP Techos presupuestales
Institucionales
Inversin
Instrumentos
Inversin Flexible
Econmicos (Doble
Dividendo)
Inversin Presupuestal
Fuentes Sistema
Alternativas de General de
Financiamiento Regalas
Costos Aproximados
Cooperacin
Lneas Estratgicas Programas Internacional
6.7.1. Fuentes alternativas de financiamiento: fondos

ambientales
Los fondos ambientales, son mecanismos de financiamiento de las actividades tendientes a la
conservacin de la biodiversidad, a la promocin del uso sostenible de los recursos naturales, al
fortalecimiento de las instituciones involucradas en la conservacin y el desarrollo sostenible, entre
otros aspectos.
As, los fondos ambientales desempean un papel clave en la definicin y ejecucin de procesos
de planeacin nacional, situacin que podra ser provechosa para la implementacin de esta
poltica, en la medida que dichos procesos consideran temas clave que le son coincidentes, tales
como:
Administracin efectiva de reas protegidas.
Prcticas sostenibles para la conservacin del suelo.
Valoracin de la biodiversidad y de los servicios ecosistmicos.
Establecimiento de informacin de lnea base as como de indicadores de desempeo e impacto
de conservacin en el mbito nacional.
Diversificacin de actividades del sector primario (nfasis en produccin agropecuaria) que como
tales, tienen un impacto directo en los ecosistemas.
En este contexto, en Colombia existen fondos ambientales de naturaleza pblica, que son un
componente importante para la financiacin del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y de esta
poltica, entre los cuales se encuentran el Fondo Nacional Ambiental FONAM y el Fondo de
Compensacin Ambiental FCA.
De otro lado, los fondos y organizaciones ambientales de carcter mixto y privado son otra
opcin de financiacin de la poltica, dado que, cuentan con aliados estratgicos, nacionales

78
e internacionales y estructuras administrativas que permiten el concurso y el apoyo de diferentes

grupos de la sociedad civil, como es el caso de Ecofondo, El Fondo para la Accin Ambiental y
la Niez y Patrimonio Natural.
En la tabla 16 se presentan algunos ejemplos de fuentes de financiacin que pueden ser utilizadas
para la implementacin de la poltica.
Tabla 16. EJEMPLOS DE FUENTES DE FINACIANCIN

FUENTES OBJETIVOS GRUPOS DE INTERES
Definidos en el artculo 3 del Decreto 4317 de 2004 Corporaciones de Desa-
FONDO rrollo Sostenible y Cor-
Decreto 1076 de 2015
NACIONAL poraciones Autnomas
AMBIENTAL - Artculo 87 de la Ley 99 de 1993 Regionales.
FONAM Direccin a cargo del Ministerio de Ambiente
Apoyo a la ejecucin de polticas ambientales y de Corporaciones de Desa-

manejo de los recursos renovables. rrollo Sostenible y Cor-
poraciones Autnomas
Ejecuta actividades, estudios, investigaciones, planes,
Regionales con menor
FONDO DE programas y proyectos de mejoramiento y recupera-
presupuesto.
COMPENSACION cin del medio ambiente y al manejo adecuado de los
AMBIENTAL recursos naturales renovables y de desarrollo sosteni-
ble, entre otros.
https://www.minambiente.gov.co
Rgimen de Regalas: Los ingresos del Sistema General Corporaciones de Desa-

de Regalas se destinan al financiamiento de proyectos rrollo Sostenible y Cor-
para el desarrollo social, econmico y ambiental de poraciones Autnomas
las entidades territoriales. Regionales y Entidades
Territoriales.
Para efectos de cumplir con los objetivos y fines del
REGALIAS SGR Sistema General de Regalas, se crean los siguientes
Fondos: Ciencia, Tecnologa e Innovacin; Desarrollo
Regional; Compensacin Regional; y Ahorro y Estabi-
lizacin.
https://www.sgr.gov.co
El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecua- FINAGRO acta como

rio ofrece recursos de crdito a travs de intermediarios entidad de segundo piso,
financieros para el desarrollo de proyectos de este es decir, otorga recursos
sector. La financiacin al Sector Agropecuario y Rural en condiciones de fomento
se agrupa en lneas de crdito para capital de trabajo, a las entidades financie-
inversin y normalizacin de cartera. ras, para que stas a su
vez otorguen crditos a
FINAGRO http://www.finagro.com.co/
proyectos productivos. As
mismo, para facilitar el
acceso al financiamiento,
FINAGRO administra
instrumentos para el desa-
rrollo de proyectos agro-
pecuarios.

79
FUENTES OBJETIVOS GRUPOS DE INTERES

Cofinanciacin de Proyectos de Innovacin y Desarro- Universidades, centros
llo Empresarial. Los beneficiarios pueden ser aquellas de investigacin, centros
empresas nacionales de cualquier sector productivo de desarrollo tecnolgico
que a travs de los resultados de la cofinanciacin for- y otras instituciones que
talezcan la competitividad de sus productos, procesos cuenten con capacidad
y/o servicios. Colciencias financia proyectos de inves- interna en los aspectos fi-
COLCIENCIAS tigacin de ciencia, tecnologa e innovacin, ubicados nancieros, administrativos,
en once Programas Nacionales: Salud, Mar, Biotecno- cientficos y tcnicos, que
loga, Medio Ambiente, Ciencias Bsicas, Educacin, garantice la adecuada
Ciencias Sociales y Humanas, Ciencias Agropecua- ejecucin de los proyec-
rias, Desarrollo Tecnolgico Industrial e Informtica y tos.
Energa y Minera. http://www.colciencias.gov.co/
CONVOCATORIA Recursos de cofinanciacin no reembolsables, de en- Toda persona jurdica
tre 500 y 1.000 millones de pesos, a propuestas de privada, constituida legal-
BIOEMPRESA
Bioempresa que tengan por objeto el desarrollo de un mente en Colombia, que
iNNpulsa proyecto de bionegocio (conjunto de actividades de cumpla con las condicio-
recoleccin, produccin, procesamiento y comerciali- nes establecidas en los
zacin de bienes y servicios derivados de la biodiversi- trminos de referencia.
dad nativa, bajo criterios de sostenibilidad ambiental,
social y econmica), con el potencial de crecer de
manera rpida, rentable y sostenida.
http://www.innpulsacolombia.com/
Fuente: adaptado de IDEA- Minambiente. 2012. Estructuracin y operacin de Fondos Ambientales: la experiencia en
Colombia
Finalmente, los sectores productivos y los actores con injerencia en la gestin sostenible del
suelo, juegan un papel relevante en el proceso de implementacin y financiacin de la poltica;
adicionalmente, como lo establece la lnea estratgica 6: Preservacin, recuperacin y uso
sostenible del suelo, es necesario desarrollar e implementar herramientas e incentivos econmicos,
financieros e institucionales que contribuyan a la puesta en marcha de la poltica.

80

81
7 Seguimiento y evaluacin
Una de las formas de fortalecer las capacidades del Estado y asegurar el cumplimiento de los
objetivos trazados, es la realizacin de procesos de seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas. De ah la importancia de la formulacin de los indicadores, pues son ellos los que en un
momento dado, permiten medir tanto cuantitativa como cualitativamente, los avances de la poltica
en los mbitos procedimental y sustancial.
En tal sentido, los indicadores que se presentan en el plan de accin (captulo 6), sern el eje central
de seguimiento y evaluacin de la poltica, as como, la informacin que arrojen las entidades
responsables de la gestin sostenible del suelo. Cabe anotar que, las entidades del orden regional
en sus planes de accin, podrn complementar la batera de indicadores propuestos en la poltica,
con el fin de dar respuesta a sus necesidades en el mbito regional y local.
Cada cinco aos, se realizar una evaluacin del plan de accin de la poltica con el fin de
ajustar, en caso que se requiera, las actividades y sus indicadores y cada diez aos se realizar
la evaluacin integral de la poltica y se harn los ajustes que se consideren pertinentes a los
objetivos, acciones, metas e indicadores propuestos, de acuerdo con los logros alcanzados y
las necesidades identificadas por los actores e instituciones del orden nacional y regional. Dicha
evaluacin ser coordinada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con el apoyo de
las entidades que participan en la puesta en marcha de la poltica.
Se conformar un comit interinstitucional para el seguimiento y evaluacin de esta poltica que
buscar la generacin de espacios de discusin e intercambio de informacin por parte de
funcionarios pblicos, comunidad, instituciones de educacin superior, productores, entre otros
actores.
Seguimiento y evaluacin
83
Glosario y bibliografa
Glosario
Agroecologa: estudio de las relaciones entre las actividades agrcolas y los ecosistemas. Se
basa en el desarrollo de una agronoma ecolgica orientada a la construccin de opciones
de desarrollo rural sostenible, promoviendo la gestin ecolgica de los recursos locales y de
los sistemas biolgicos mediante formas colectivas de accin social27.
Agrologa: disciplina que se ocupa del estudio de las relaciones del suelo con la vegeta-
cin28.
Calidad del suelo: capacidad del suelo para producir bienes econmicos y servicios y regu-
lar el ambiente (Lal, 1993).
Compactacin: reduccin del espacio poroso del suelo debido a la presin de los equipos y
animales que lo comprimen. En este proceso se incrementa la resistencia mecnica del suelo,
con lo cual se afecta el desarrollo radical de la vegetacin que all crece. La compactacin
reduce la productividad de los cultivos.
Desertificacin: degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas
resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades huma-
nas (Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la sequa 1994).
Degradacin del suelo: disminucin de su capacidad de produccin o de cumplir con sus
funciones ambientales (Lal, 1993; Lal et l., 2012); tambin se define como la disminucin
de su calidad (Doran y Parkin, 1994), lo cual implica cambios en las propiedades del mismo,
que afectan negativamente los ciclos biogeoqumicos y en general el funcionamiento de los
ecosistemas.
Edafologa: es la ciencia del suelo, lo mismo que Pedologa29.
Ecosistema: complejo dinmico de comunidades de plantas, animales y microorganismos y el
ambiente abitico con el que interactan y forman una unidad funcional. Comunidad o tipo
de vegetacin, entendiendo comunidad como un ensamblaje de poblaciones de especies
que ocurren juntas en espacio y tiempo. (Convencin de Diversidad Biolgica)30.
Gestin integral de biodiversidad: proceso por el cual se planifican, ejecutan y monitorean
las acciones para la conservacin (conocimiento, preservacin, uso y restauracin) de la
27 Fuente: Tesauro Ambiental para Colombia. Fecha de consulta: 17 de marzo de 2015. Disponible en lnea: http://
biblovirtual.minambiente.gov.co:3000/TESAURO/naveg.htm
30 Fuente: Minambiente, 2012. Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistmicos PNGIBSE. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bogot, Colombia
Glosario y Bibliografa
85
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, en un escenario social y territorial definido con el

fin de maximizar el bienestar social, a travs del mantenimiento de la capacidad adaptativa
de los socio-ecosistemas a escalas locales, regionales y nacionales31.
Instrumentos econmicos: medidas por las cuales se afecta el comportamiento de actores
sociales, a travs de cambios en precios. Los impuestos ambientales y tarifas caen dentro de
esta categora.
Labranza convencional: consiste en el uso intensivo de equipos de labranza que usualmente
producen volteo del suelo (arados y rastrillos de discos) (Leiva, 1998).
Poltica ambiental: conjunto de orientaciones o lineamientos para la gestin de la conserva-
cin ambiental (ya sea del ambiente en general o de uno o ms de sus elementos o compo-
nentes, en particular), la cual depende tanto del contexto ecosistmico, poltico, econmico
y social imperante en un territorio en un momento dado, la situacin de la gestin ambiental
imperante en ese territorio y, las caractersticas de los sistemas jurdicos que lo desarrollan
(Mesa, 2010).
Principios ambientales: valores o criterios jurdico-polticos de fines mayores, que sirven al
legislador para producir las normas y las polticas, al ejecutivo para aplicar las normas y a
los jueces para interpretarlas (Mesa, 2010).
Resiliencia del suelo: capacidad del suelo para restaurar los procesos de soporte de la vida
y la funciones de regulacin ambiental luego de una gran perturbacin antropognica (Lal,
1993).
Sellamiento del suelo: ocurre cuando el suelo es ocupado por construcciones y en general
por obras de infraestructura, con lo cual pierde sus funciones y propiedades y no puede ser
usado para otra actividad.
Sistema: es una combinacin de elementos que interactan para formar una entidad ms
compleja.
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Poltica para la Gestin Sostenible del Suelo
Bogot, D.C. Septiembre de 2016

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POLTICA PARA LA

Gestin Sostenible del Suelo

Catalogacin en Publicacin. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Grupo

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2016

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y divulgacin de material contenido en

No comercializable - Distribucin gratuita

1 Convenio Minambiente IDEAM 160 de 2011.

1.1. Marco jurdico

Antecedentes Normativos e Institucionales

Tabla 1. Ejemplos de normas que estn relacionadas con la gestin

2 Disponible en: http://www.cbd.int/decision/cop/default.shtml?id=7179

Antecedentes Normativos e Institucionales

Antecedentes Normativos e Institucionales

1.2. Marco institucional y de actores

Antecedentes Normativos e Institucionales

suelo: La incidencia define diferentes espacios y niveles de participacin de los actores en un

1.2.1. Grupo de actores formuladores de normas y

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Ministerio del Interior

Ministerio de Educacin Nacional

Ministerio de Minas y Energa

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Ministerio de Salud y Proteccin Social

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Antecedentes Normativos e Institucionales

1.2.2. Grupos de actores que corresponde a los Entes

1.2.3. Grupo de actores de la sociedad civil que

Antecedentes Normativos e Institucionales

1.2.4. Grupo de actores generadores y promotores de

1.2.5. Grupo de colaboradores nacionales e

1.2.6. Grupo de actores del sector privado

Antecedentes Normativos e Institucionales

En este captulo se presentan las definiciones y el desarrollo de aspectos conceptuales relevantes

2.1. Definiciones de suelo y tierra

2.1.1. Definicin de suelo

Aspectos Conceptuales de la Poltica

2.1.2. Suelo y tierra

2.2. Servicios ecosistmicos asociados al

Aspectos Conceptuales de la Poltica

de alimentos, fibras, madera, etc. y posteriormente se ha venido reconociendo que el suelo es

TABLA 2. Ejemplos de servicios ecosistmicos asociados al suelo4

Aspectos Conceptuales de la Poltica

2.3. Calidad del suelo

2.4. Degradacin de suelos

Aspectos Conceptuales de la Poltica

Aspectos Conceptuales de la Poltica

La degradacin qumica est asociada a la prdida de nutrientes y a su desbalance en el suelo, a

Aspectos Conceptuales de la Poltica

La prdida de materia orgnica, trae como consecuencia la disminucin de la actividad

Aspectos Conceptuales de la Poltica

3.1. Consideraciones sobre los suelos en

Tabla 3. rdenes de suelos, reas, caractersticas y localizacin

Importancia de la Gestin Sostenible del uso del Suelo en Colombia

Importancia de la Gestin Sostenible del uso del Suelo en Colombia

Importancia de la Gestin Sostenible del uso del Suelo en Colombia

Importancia de la Gestin Sostenible del uso del Suelo en Colombia

3.2. Importancia de la gestin sostenible

3.2.1. Importancia de la gestin sostenible del suelo

Importancia de la Gestin Sostenible del uso del Suelo en Colombia

Importancia de la Gestin Sostenible del uso del Suelo en Colombia

3.2.2. Importancia de la gestin sostenible del suelo

3.2.3. Importancia de la gestin sostenible del suelo