A VUELTAS CON LA CUESTIN ALEMANA:

ENTRE LA DEMOCRACIA Y LA TENTACIN

NACIONALISTA*
Juan Garca-Moran

Ser buen alemn quiere decir desalemanizarse. (...) Por eso, todo
el que quiera bien a los alemanes, por su parte deber considerar la
manera de desembarazarse cada vez ms de todo lo que es alemn. La
inclinacin hacia lo no alemn ha sido siempre, por eso, caracterstica
de la gente alemana ms valiosa.
F. Nietzsche (Humano, demasiado humano).

INTRODUCCIN
Hay aos que marcan hitos en la historia. 1989 es, por descontado,
uno de ellos. A estas alturas, ya nadie discute que los acontecimientos
revolucionarios que tuvieron lugar ese ao en los pases de la Europa
central y del Este, en la medida en que acabaron provocando la disolu-
cin del orden poltico, econmico y militar imperante hasta entonces
en los mismos, sealan un nuevo punto de inflexin histrica.
El ritmo vertiginoso con que desde entonces ac han venido
sucedindose los procesos de cambio y transformacin poltica, no ha
dejado de sorprender a propios y extraos. Entre los ms llamativos de
tales procesos figura sin duda el de la reunificacin alemana. Quiz (y
sin quiz) sea ste el caso en que ms ha sorprendido la celeridad de los
cambios producidos: entre la cada del muro de Berln (9 de noviembre
de 1989) y la reunificacin formal de las dos Alemanias en un solo
Estado (3 de octubre de 1990) apenas ha mediado un ao. Esta feliz
consecucin del proceso de unidad alemana no oculta, sin embargo, el
* El presente trabajo debe su inspiracin al curso impartido por el profesor Joaqun
Abollan IMI el Centro de Estudios Constitucionales en el invierno de 1992, sobre
Nacin y nacionalismo en Alemania: una perspectiva histrica. El mismo no hubiera
sido llevado a cabo sin la valiosa colaboracin prestada por Julia Garca Maza,
documentalista del C.S.I.C. A ambos mi agradecimiento.

Revista del Centro Je Estudios Constitucionales ] 69

Nm. 14. Enero-abril 1993
Juan Garca-Moran

hecho de que la misma fuese contemplada en un principio con no pocos

recelos e inquietud por parte de otros pases, especialmente de sus
vecinos europeos. As, temas que parecan ya un tanto olvidados tales
como el peligro de una gran Alemania (Grossdeutschland) o el resurgir
del nacionalismo alemn, cobraron de inmediato renovada actualidad.
Por decirlo en trminos ms generales: el viejo tema de la organizacin
poltica y estatal de Alemania (la denominada cuestin alemana), que a
lo largo de tantos siglos conform la historia de dicho pas y en no
menor medida la propia historia europea, volvi a formar parte del
orden del da. No en vano a nadie se le escapaba que el futuro de
Europa como entidad poltica, hoy da tan debatido y sobre el que
tantas incertidumbres se ciernen, dependa ms palmariamente que
nunca de la respuesta que se le diera a la mencionada cuestin.
En efecto, ms all de las constricciones histricas a que se ha visto
sometida la cuestin alemana, cabe llamar la atencin sobre el hecho
de que sta jams result patrimonio exclusivo de los alemanes sino
que, como corrobora la experiencia histrica, siempre ha sido a la vez
una cuestin europea. Como ha reconocido en este sentido el propio
canciller de la Repblica Federal de Alemania, Helmut Kohl:

Como quiera que se haya planteado la "cuestin alemana" en

las cambiantes constelaciones de la historia, al cabo se advierte
ininterrumpidamente un rasgo fundamental: nunca fue tan slo
una pregunta dirigida a nosotros los alemanes, sino siempre, al
mismo tiempo, una cuestin que incumba a los dems pueblos
europeos, dado que la respuesta que se le diera siempre afectara
directa o indirectamente, pero en todo caso de forma profunda, a
todos los Estados europeos, en razn de la situacin geogrfica de
Alemania en el corazn de Europa.'

Ciertamente la situacin geogrfica de Alemania, en el centro mis-

mo del continente europeo, siempre ha sido vista como un factor
condicionante primordial. Mas como ha subrayado al respecto el histo-
riador Michael Strmer no fue la geografa la que invent a Alemania,
sino que la Alemania poltica fue surgiendo en incesante lucha con la
geografa de Europa. Y agrega a rengln seguido que porque esto ha
sido y sigue siendo as, la llamada "cuestin alemana" lleva un nombre
1
Helmut Kohl. La poltica sobre Alemania y la Alianza occidental, en Poltica
Exterior, Vol. II, n." 7, Madrid, 1988, pp. 5-10. Cfr. tambin sobre este punto el
artculo del por entonces subsecretario parlamentario en el Ministerio Federal de
Relaciones Intraalemanas, Otlfried Hennig: La cuestin alemana y Europa, aparecido
en la misma revista, pp. 54-66.
Aun cuando la pertinencia que siempre ha tenido histricamente la llamada cuestin
alemana con respecto al conjunto de Europa no deja de ser un lugar comn, si he
trado a colacin la opinin de tan importantes voces polticas es porque considero,
como veremos ms adelante, que a la hora de llevar a cabo el proceso de reunificacin
alemana la opinin de los dems pases europeos ha tenido mucha menor transcendencia
de la que en un principio se presuma.

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 A vueltas con la "cuestin alemana: entre la democracia y la tentacin nacionalista

desacertado. Jams a lo largo de la historia fue propiedad exclusiva de

los alemanes ni pudo nunca llegar a serlo, cualesquiera que fueran las
revisiones polticas a que fue sometida la geografa.2
Con todo, y aun reconociendo la importancia que pudiera tener la
consideracin geogrfica respecto al tema que nos ocupa, me parece
necesario aadir que no deja de ser una visin sesgada cuando no
interesada tomar a sta como el principal factor determinante de la
cuestin alemana. Antes bien, creo que en aras de alcanzar una mejor
explicacin y comprensin de la misma resulta mucho ms apropiado
tomar en consideracin aquellos otros factores tanto econmicos, pol-
ticos y sociales como histricos, culturales y religiosos que tambin la
han condicionado. De ah, en definitiva, que en las pginas que siguen
trate de dar cuenta de la importancia que han tenido todos ellos.
Sentado esto es decir, una vez trazada la problemtica general en
que se ha desenvuelto histricamente la cuestin alemana, me centra-
r por fin en el anlisis de nuestra verdadera cuestin: el proceso de
reunificacin alemana.

ANTECEDENTES HISTRICOS
La cuestin alemana, esto es, la cuestin de la constitucin estatal
de la nacin alemana, arrastra tras de s una larga historia. Ya desde
los lejanos tiempos de la disolucin del imperio carolingio, y durante
toda la Edad Media y Moderna y hasta bien entrado el siglo xix, el
mundo alemn se caracteriz por su fragmentacin en numerosos y
pequeos Estados diferentes. Si bien la dinasta de los Habsburgo,
portadora de la Corona Imperial desde comienzos del siglo xvi hasta
1806, lleg a tener la idea de unificar el pas y fundar un gran Estado
nacional, no fue nunca capaz de someter a la nobleza y a los pequeos
prncipes, tal como lo haba conseguido la monarqua en Francia tras
un periodo de largas luchas. Antes al contrario, los prncipes alemanes
lograron afianzar cada vez ms frreamente su poder territorial y con-
trarrestar con xito todos los planes de instauracin de un fuerte poder
central, no dudando para ello en traicionar al emperador y al pas
siempre que la ocasin resultara propicia, y en aliarse a los enemigos
extranjeros siempre que esa unin beneficiase a sus intereses particula-
res. Los propios Habsburgo, por su parte, tampoco dudaron en sacrifi-
car a menudo sus planes de unidad a sus triunfos del momento.
Dicha fragmentacin territorial alemana alcanz su momento cul-
minante con la catstrofe que supuso la Guerra de los Treinta Aos y
con la confirmacin de sus resultados en la Paz de Westfalia, en 1648.
Entre los acuerdos alcanzados en la misma, figuraba la divisin defini-
tiva de las confesiones catlica y protestante. Esta divisin religiosa
;
Michael Strmcr, La cuestin alemana desde la Segunda Guerra Mundial, en
Poltica Exterior. Vol. II, n." 7, Madrid, 1988, pp. 138-153, pp. 138-39.

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Juan Garcia-Morn

despedaz al pas en dos partes que, con el transcurrir del tiempo, iran
aumentando progresivamente su diferencia. Lo que ambas iglesias te-
nan precisamente en comn era el apoyo explcito que otorgaban a sus
respectivos prncipes, cuyos Estados centralistas constituan de por s
un freno a la posibilidad de un naciente nacionalismo alemn. Por lo
que hace a la parte protestante, an cabra sealar el papel desempea-
do por las ideas de Lulero, cuya llamada a la libertad interior del
hombre y al quietismo iba en detrimento de la accin exterior poltico-
social.3 La famosa pasividad poltica del luteranismo alemn favoreci
as el sentimiento de satisfaccin que experimentaban los alemanes por
su condicin de subditos, obstaculizndoles en su lucha por convertirse
en ciudadanos.
Mas lo que nos interesa destacar es, en definitiva, que con los
acuerdos tomados en la Paz de Westfalia desapareci por completo
toda perspectiva de fundacin de un Estado nacional unitario alemn.
De hecho, durante el siglo que sigui a la misma, los alemanes, de entre
todos los grandes pueblos europeos, fueron los que evidenciaron menos
inclinaciones nacionales. Desde el punto de vista de los pequeos Esta-
dos en que vivan, tenan conciencia de Europa, tenan conciencia de
otros pases, pero raramente tenan conciencia de Alemania. Las clases
altas exteriorizaban sin recato su desprecio hacia lo que era alemn,
adoptando de sus vecinos los franceses las modas, las ideas y hasta el
lenguaje. El mismo Federico el Grande, el rey filsofo cuyo entusias-
mo por el pensamiento y la literatura franceses corra parejo al despre-
cio que senta por la literatura alemana, no tena reparo alguno en
contratara recaudadores de impuestos franceses, en escribir sus libros
en francs y en reconocer que, a sus cuarenta y seis aos, no haba
ledo un solo libro en alemn y que ste lo hablaba como un coche-
ro.4
Debemos a Samuel Pufendorf {De statu imperii germanici, publicado
en 1666) un primer y ms que estimable anlisis de la estructura
constitucional del Imperio alemn tal como haba surgido de la Guerra
de los Treinta Aos y haba sido legalizada por la Paz de Westfalia.
Pufendorf mostraba en su obra con razones de peso cmo todos los
esfuerzos anteriores por comprender la Constitucin imperial alemana
desde la perspectiva de las categoras aristotlicas entonces dominan-
tes monarqua, aristocracia, democracia haban conducido al fra-
3
Para una consideracin sobre cmo este substrato religioso forj el esquema
conceptual del emergente nacionalismo alemn, permeando por tanto (si bien en clave
diferente) las propuestas nacionalistas tanto de Herder como de Fichte. cfr. Jos
L. Villacaas: Fichte y los orgenes del nacionalismo alemn moderno, en Revista
de Estudios Polticos (Nueva poca), n." 72, Abril-Junio 1991, pp. 129-172. Este
primer nacionalismo representa, para Villacaas, el trascendental del genuino
cristianismo luterano, porque desde la Reforma slo un idioma nacional puede hablar
a los hombres con capacidad de mover toda su interioridad. (p. 137).
4
Segn confiesa a Gottsched, citado por Hermann Heller: Escritos polticos (trad.
cast. de Salvador Gmez de Artechc; edicin a cargo de Antonio Lpez Pina), Madrid,
Alianza, 1985, p. 144.

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 A vueltas con la 'cuestin alemana': entre la democracia y la tentacin nacionalista

caso. Alemania, en opinin de Pufendorf, no era una monarqua ni una

aristocracia, y menos an una democracia o una federacin de Estados,
sino que era una construccin estatal irregular y casi monstruosa.
A lo que ms se aproximaba el Imperio alemn era, por una parte, a la
monarqua; y, por otra, a la federacin de Estados. Pero el hecho de
que no se identificara con ninguna de las dos y de que oscilara indeciso
entre una y otra, era donde vea l su monstruosidad y la raz de su
debilidad poltica. En esta contradictoriedad radicaba, para Pufendorf,
la crisis bsica poltico-constitucional del viejo Imperio alemn, cuya
consecuencia fue una situacin de continuo conflicto interno que ha-
bra de dificultar enormemente a la larga toda accin encaminada a la
consecucin de un Estado nacional alemn.5
No fue sino a partir de 1800 que el despertar de la conciencia
nacional alemana comenz a cobrar mayor fuerza, en gran medida
como reaccin frente a la dominacin napolenica. Por decirlo en
palabras de Meinecke: la idea de que la nacin alemana (Alemania
como Kulturnation) necesitaba un Estado (Alemania como Staatsnation)
es una idea que slo se impone a partir de las guerras napolenicas,
especialmente tras la catstrofe que supuso la batalla de Jcna de 1806.6
La cuestin de la unidad poltica y de la grandeza nacional empez as
a fascinar a los alemanes justamente porque carecan de la una y de
la otra, hasta el punto de que no sera exagerado afirmar que la
preocupacin de los alemanes por integrar una nacin lleg a conver-
tirse casi en una obsesin. El contenido ideolgico nacionalista se
nutri, en este caso, de las fuentes del romanticismo alemn: Herder y
el movimiento Sturm und Drang pueden ser considerados como los
primeros exponentes tericos del nacionalismo alemn, de un naciona-
lismo fundado en el Volk. Herder entenda la nacin como un ser vivo,
que naca y creca a impulsos de la accin de una fuerza superior
inconsciente impresa en el alma de los pueblos: el Volksgeist. ste se
manifestaba ante todo a travs de signos externos, tales como hablar
una misma lengua, ser fieles a unas costumbres comunes, venerar
idnticas tradiciones, asumir un pasado colectivo, etc. De ah la revalo-
rizacin que Herder lleva a cabo del folklore, de las lenguas vernculas,
de las viejas baladas, de la poesa, literatura y tradiciones populares.
En esta apelacin a un esencialismo metafsico que subyace al concep-
to herderiano de Volksgeist se puede hallar, ciertamente, el fermento
5
Cfr., al respecto, Wolfgang Sauer, Das Problem des deulschen Nationalstaat
(El problema del Estado nacional alemn), Polilische Vierteljahrschrifl, 3 (1962), pp.
1959-86. Me atengo a la trad. cast. de Jos A. Pardo hecha de la versin ms completa
en Probleme der Reichsgrndungszeit 1848-1889, Colonia, H. Bhme, 1968. pp. 448-
480, recogida en J. J. Carreras Ares (ed.): El Estado Alemn (1870-1992), Madrid,
Marcial Pons, 1992. pp. 27-70.
La intencin de Sauer, uno de los ms importantes valedores de la rcvalorizacin
de la obra de Pufendorf respecto al tema que nos ocupa, es la de mostrar cmo sta da
cuenta del principio de un movimiento que habra de conducir, doscientos aos
despus, a la fundacin del Segundo Imperio.
6
Fricderich Meinecke, Weltburgertum und Nationalstaat, de 1907, ahora en Werke,
V, Mnchen, 1962.

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Juan Garca-Moran

que va a dar lugar a aquellas pretensiones tradicionales del nacionalis-

mo alemn que tan populares llegaron a ser en el siglo xix, a saber:
La profundidad y originalidad del espritu alemn en compara-
cin con el de los pueblos latinos (especialmente con el francs).
La originalidad del idioma alemn, como el que se halla ms
estrechamente relacionado con el griego, una opinin que ulte-
riormente dar lugar a la arrogante pretensin de que el griego y
el alemn representaban las dos grandes fuerzas creadoras de la
civilizacin mundial.
La importancia concedida a la juventud alemana (y a la propia
Alemania en tanto que nacin joven) y, por tanto, a su futuro
excelso.
La representacin alemana de la plenitud de la historia y la
coronacin de la civilizacin.
La salvaguardia alemana de Europa y de la civilizacin europea
contra los brbaros de Oriente.
Sin embargo, nada ms lejos de la mente de Herder que el naciona-
lismo del siglo xix con su deseo de poder y de afirmacin poltica. Ni
mucho menos cabe imputarle una mentalidad orgnico-heroica
(organisch-heroische Gesinnung) que enlazara con ese nacionalismo
orgnico que se rebel ms tarde contra la civilizacin universal
occidental. Aun cuando en cierto modo preparase el camino para el
mismo, no cabe achacarle la culpa de unos derroteros que, sin duda,
hubiera repudiado. Para l todas las nacionalidades eran igualmente
sagradas; cada una de ellas era la portadora original de una comunidad
comn y a travs de todas ellas se cumpla, aun de diferentes maneras,
el destino de la humanidad. De ah que afirmara textualmente que
Todas las naciones, cada una en su sitio, deben tejer parte del gran
manto de Minerva, sin hacerse dao entre s y sin sembrar discordia
gracias a su orgullo.7 O tambin que: La felicidad de un pueblo no es
posible imponerla a otro y a ningn otro es posible persuadirlo para
que cargue con ella.8
De manera, pues, que amparndonos en los motivos que Goethe
alegara para justificar su enfado con Herder ser demasiado contra-
dictorio, podamos convenir en que su pensamiento resultaba propi-
cio a diversas y encontradas interpretaciones. Mas por encima de todo
litigio a que su pensamiento pudiera dar lugar, podemos colegir que el
concepto herderiano de Volk se trataba, en realidad, de un concepto
cultural y enteramente apoltico. Como ha recordado Hans Kohn: Slo
en 1806, despus de que el orden poltico existente se haba desintegrado
totalmente, se volvi poltico el concepto cultural de Volk.9
7
J.G. Herder, Briefe zur Bejrderung der Humanili (Carlas para la elevacin de la
humanidad), en Smtliche Werke, Berln, Weidmann, 1877-913, vol. XVII, pp. 211-212.
8
Ibfd, p. 121.
* Hans Kohn, Historia del nacionalismo (liad. cus, de Samuel Cosso Villegas),
Mxico, F.C.E., 1949, p. 298.

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 A vueltas con la 'Cuestin alemana: entre la democracia y la tentacin nacionalista

A este giro no es ajeno el impulso que el nacionalismo alemn va a

recibir de los Discursos a la nacin alemana de Fichte, as como de los
Elementos de poltica del filsofo del derecho y terico de la poltica
Adam Mller. Por lo que se refiere al primero, sus Discursos tenan por
objeto incitar a sus compatriotas a luchar por su liberacin frente a la
invasin napolenica, al tiempo que expresaba su creencia en el liderazgo
cultural germano, basado, en su opinin, en la existencia de una lengua
originaria, que se converta as en el vnculo ms fuerte entre los
miembros de una comunidad nacional. A su vez, Fichte haca hincapi
en que los alemanes constituan un pueblo originario, el pueblo por
antonomasia,10 y que tenan una misin cultural que cumplir. Estaba
convencido de que no podran cumplir bien esta misin si antes no se
efectuaba la unidad poltica del pueblo germnico.
Sin embargo, tras la cada del Imperio napolenico, el nuevo mapa
europeo que surge como consecuencia de las resoluciones adoptadas
por las potencias vencedoras en el Congreso de Viena (1814-1815)
confirm, sustancial y paradjicamente, la reorganizacin francesa y
napolenica de Alemania. Los Estados germnicos, en nmero de 39
entre los que sobresalen Prusia y Austria como principales potencias
que habran de dirimir en adelante la cuestin de la supremaca, se
unieron en una vaga Confederacin cuyos miembros seguan siendo
virtualmente soberanos: la Confederacin Germnica de 1815. Con ello
la circunstancia poltica alemana quedaba dominada por la dualidad
Austria-Prusia, dos grandes potencias cuya superioridad frente a los
dems Estados alemanes haca ilusoria la presencia de una igualdad
jurdica en la Confederacin. sta era menos una asociacin de Esta-
dos jurdicamente igualitaria que una hegemona doble, dependiendo
en ltimo trmino su existencia de la muy frgil comunidad de los
intereses prusianos y austracos; pues innecesario es decir que una
eventual ruptura de dicha comunidad desataba la amenaza de una
doble opcin: o bien partir la herencia del viejo Imperio entre las dos
grandes potencias alemanas, o bien llegar a una guerra aniquiladora
entre ambas. En cualquier caso, y esto es lo que nos interesa destacar

10
J.G. Fichte, Discursos a la nacin alemana, ed. de Ma Jess Vrela y Luis Acosta,
Editora Nacional, Madrid, 1977, p. 196.
Si se contemplan las ideas de Fichte a la luz de la utilizacin ideolgica que el
nazismo hizo de las mismas, pueden cobrar un carcter siniestro y ominoso. De ah
que convenga tener presente las circunstancias histricas de su tiempo en las que
surgen. En este sentido, cabra precisar que el significado que da a la expresin
germanidad (Deutschheit) no tiene nada en comn con las connotaciones del concepto
de germanismo (Deutschtum). Valga por tanto aqu su observacin textual segn la
cual: "Hay pueblos que, al querer mantener su propia idiosincrasia y saber que es
respetada, tambin reconocen a otros pueblos la suya, se la respetan y se alegran de
ella; a stos pertenecen, sin duda alguna, los alemanes. (Ibd., p. 313). O tambin la
afirmacin que aparece en sus tardos Fragmentos Polticos: Vemos que el concepto
de unidad del pueblo alemn es algo todava no real, sino un postulado general del
futuro. Pero no significar ningn tipo de propiedad especial como pueblo, sino que
liar del ciudadano libre una realidad. (Cit. en la misma edicin de los Discursos,
p. 372).

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Juan Garca-Moran

aqu, el Congreso de Viena, al ignorar las aspiraciones de los nacionalistas

alemanes a una gran Patria unificada, dej sin resolver la cuestin
alemana.
Ni que decir tiene que los acuerdos de Viena supusieron una gran
decepcin para los liberales y nacionalistas alemanes. Sin embargo, el
periodo restaurador que se abri en toda Europa durante las dcadas
siguientes no interrumpi el fluir de la corriente liberal-nacionalista.
Antes al contrario, este periodo se caracteriz por una creciente agita-
cin en torno a la cuestin nacional. sta va a calar con mayor hondura
en los ambientes intelectuales: los estudiantes de muchas Universida-
des forman asociaciones o clubs (denominados colectivamente la
Burschenschaft) como centros de viva discusin poltica, que vienen a
sustituir a las antiguas asociaciones dedicadas a la bebida y a los
desafos. Importante es tambin en ese sentido la contribucin realiza-
da por historiadores como Leopoldo von Ranke, para quien los alema-
nes estn destinados a crear el Estado alemn como correspondiente al
genio de la nacin.
No fue sino en el turbulento ao de 1848 en que culmin la idea
nacionalista, al convocarse en Francfort una Asamblea Nacional
Constituyente con la finalidad de crear un Estado alemn unificado.
Se pretenda a su vez que ste fuese liberal y constitucional, garantiza-
se los derechos civiles a sus ciudadanos y tuviese un gobierno conforme
con la voluntad popular, manifestada en elecciones libres y en debates
parlamentarios abiertos. Uno de los puntos ms escabrosos al que la
Asamblea deba enfrentarse era la cuestin de la territorialidad alema-
na. Alemania como nacin representaba una idea, pero polticamente
no significaba nada; no exista una estructura nacional preexistente
con la que poder contar. As las cosas, qu deba abarcar Alemania?
Dnde trazar las lneas de su demarcacin espacial? Se inclua a
Austria y Bohemia, que tambin pertenecan a la Confederacin de
1815 y que, anteriormente, haban pertenecido al Sacro Imperio Roma-
no? Se inclua toda Prusia, a pesar de que la Prusia oriental haba
permanecido fuera del Imperio y de que ahora no perteneca a la
Confederacin?
Las respuestas a estas cuestiones se polarizaron en dos bandos: por
un lado, los Grandes Alemanes o partidarios de incluir a Austria en su
territorio; y, por el otro, los Pequeos Alemanes o partidarios de no
incluir a Austria y s, en cambio, a todo el reino de Prusia. Aun cuando
estos ltimos formasen el sector minoritario, fueron quienes se salie-
ron con la suya, por la sencilla razn de que en Viena el restaurado
gobierno de los Habsburgo se negaba a formar parte de la nacin
alemana. Fue as como finalmente la Asamblea de Francfort ofreci a
Federico Guillermo IV, rey de Prusia, la jefatura hereditaria de un
nuevo Imperio alemn, una unin constitucional y federal de Estados
alemanes menos Austria. Tras unos titubeos iniciales, Federico Guillermo
IV no acept el ofrecimiento: repudiaba tener que imponerse por la
fuerza a los pequeos Estados que, de hecho, seguan siendo los autn-

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 A vueltas con la 'Cuestin alemana": entre la democracia y la tentacin nacionalista

ticos poderes dentro del pas; tema que surgiesen problemas con Aus-
tria, con la que no deseaba la guerra; y, por ltimo pero no menos
importante, tampoco era propio de un heredero de los Hohenzollern
aceptar un trono recortado con limitaciones constitucionales y que
representaba la concepcin revolucionaria de la soberana del pueblo.
De ah que, declarando que no poda recoger una corona en el arro-
yo, acabase rechazndola."
En ltimo trmino la revolucin de marzo de 1848 no consigui
coronar su objetivo: la realizacin simultnea de la unidad alemana y
de la libertad poltica. Tras el fracaso de la misma y el triunfo de la
reaccin contrarrevolucionaria, ser el propio ejrcito prusiano el en-
cargado de restablecer el orden. Primero en su propio pas; luego en el
resto de Alemania. La Asamblea de Francfort es disuelta y Alemania
(1851) vuelve a la frmula tradicional: la Confederacin Germnica. La
unificacin alemana pareca ms lejana que nunca; una vez ms, la
cuestin alemana haba quedado sin resolver.
En adelante el sentimiento nacionalista alemn perdera su impulso
liberal y democrtico; se vuelve conservador, quedando en manos de
las autoridades establecidas (los prncipes rectores). Entretanto, la Unin
Aduanera (Zollverein) que haba sido creada en 1818, merced a una
prudente poltica librecambista convierte a Prusia en centro econmi-
co de Alemania, mientras Austria proteccionista se encuentra sola
y con una economa estancada. Desde haca ya algn tiempo las motiva-
ciones econmicas para la unificacin venan constituyendo el mvil de
la burguesa industrial de la zona del Ruhr, la cual, junto con la rancia
aristocracia terrateniente de mentalidad capitalista de Prusia (los
Junkers), diriga el proceso integrador. En este sentido, la Zollverein
aparece como el primer paso para la ulterior unidad poltica sellada
con el Imperio. Un segundo y no menos importante paso lo constituye
la creacin de la Nationalverein o Pequea Alemania en 1859. Prusia, el
Estado ms fuerte, asume desde el principio el liderazgo nacional,
convirtindose as en el motor de la unificacin alemana.12
Para conseguir su propsito, Prusia, regida a la sazn por Guillermo
I, quien a su vez haba nombrado a Bismarck como primer ministro,
tuvo que desplazar en primer trmino la posible influencia de Austria
sobre los Estados germnicos. Para ello se aprovecharon las divergen-
cias austro-alemanas en torno al dominio de los ducados daneses de
Schleswig y Holstein, que condujeron en 1866 a una contienda saldada
con el triunfo prusiano. Dicha fecha pone fin a la Confederacin Ger-
mnica de 1815. En su lugar, Bismarck organiz en 1867 una Confede-
racin Alemana del Norte {Norddeutscher Bund) bajo la hegemona de
la recin extendida Prusia.

" Cfr. al respecto, R. Palmer & J. Colton, Historia Contempornea (trad. cast. de
Marcial Surez), Madrid, Akal, 1980, pp. 235-236.
12
Cfr. para la consideracin de los aspectos econmicos y sociales determinantes
de la unificacin alemana, J. Droz: La formacin de la unidad alemana (1789-1871),
Barcelona, 1973.

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Juan Garca-Moran

Pero la derrota de Austria no significaba la consumacin de la

unidad. Lejos de ello, desde el punto de vista de la cuestin alemana el
resultado de la guerra entre hermanos de 1866 supuso ms una divisin
que una unificacin, pues se sald con la separacin de Austria respec-
to de Alemania. De ah que en 1868 Bismarck decida presentar un
proyecto de unificacin; pero es rechazado, especialmente por los Esta-
dos alemanes del sur. Es entonces cuando Bismarck advierte que para
vencer estas resistencias precisa embarcar a toda Alemania en una
guerra nacional: la idea de patria nacer de los sufrimientos comunes y
de un xito comn. Para ello se vale de las viejas rencillas con Francia,
que retiene indebidamente Alsacia y Lorena aprovechndose de la im-
potencia tradicional de Alemania. La negativa francesa a que un prnci-
pe alemn de la casa de Hohenzollern ocupara el vacante trono espa-
ol, brinda a Bismarck el ansiado pretexto para hacer estallar la guerra
con Francia. Con la derrota francesa ante el formidable ejrcito organi-
zado por el general Moltke, Prusia aniquilaba a su gran rival continen-
tal, provocndole la humillante afrenta de proclamar en el mismo saln
de espejos de Versalles a Guillermo I como emperador de Alemania.
Naca as el II Reich alemn (1871-1918).
El II Reich, conseguida ya la tan ansiada unidad alemana, se con-
vertir en la gran potencia continental; y Bismarck, su Canciller, en
Arbiter de las relaciones internacionales durante las dos dcadas si-
guientes. El nuevo Estado recibi sustancialmentc su Constitucin de
la Confederacin Alemana del Norte. sta configuraba un Imperio
federal de 25 Estados, en el que cada uno de ellos conservaba sus
propias leyes, su gobierno y su Constitucin. El poder legislativo se
reparta entre dos Asambleas: el Bundesrat, representante de los Esta-
dos alemanes y el Reichstag, Asamblea nacional formada por diputados
elegidos mediante sufragio universal masculino. A la cabeza del gobier-
no figuraba el emperador alemn (el Kaiser), nico detentador del
ejecutivo, pues los ministros eran responsables ante l y no ante la
cmara elegida. El Kaiser estaba asistido por un Canciller del Imperio
alemn, nombrado por l y responsable ante el mismo, director pleno
de la poltica interior y exterior alemana. Ni que decir tiene que estas
prerrogativas confirieron a Bismarck oportunidades mximas para im-
poner sus directrices en la poltica del Imperio.
En realidad, el II Reich alemn no puede comprenderse sin la
personalidad poltica de Bismarck. Fiel a su estricta observancia de la
Realpolitik consigui, en un primer momento, la ayuda de los liberales
nacionales para llevar a cabo su programa de medidas econmicas y
legales encaminadas a consolidar la unidad del nuevo Imperio. Tam-
bin consigui su apoyo a la hora de enfrentarse a la influencia poltica
de la Iglesia catlica representada por el partido Centro, mediante
la promulgacin de la Kulturkampf o batalla por la civilizacin moder-
na. Pero poco a poco, Bismarck lleg a la conclusin de que haba
sobreestimado el peligro que para el Estado supona el catolicismo
organizado, y de que necesitaba el apoyo del partido Centro para im-

178
 A vueltas con la 'Cuestin alemana": entre la democracia y la tentacin nacionalista

pulsar otras partes de su programa. As, y para consternacin de sus

antiguos aliados liberales, recurri a los partidos Centro y Conservador
para acabar asentando las bases de un Estado marcadamente autorita-
rio, conservador y latifundista. Para ello no dud en arrojar a la social-
democracia a la clandestinidad a travs de la promulgacin en 1878 de
la ley de socialistas (Sozialistengesetz), y en introducir un programa
pionero de seguridad social como medio de reconciliar a las clases
populares. Su pragmatismo tambin le llev a renunciar a la posibili-
dad de incorporar Austria al Reich para conseguir la Gran Alemania
que preconizaban los sectores ultranacionalistas, prefiriendo en cam-
bio una Pequea Alemania.13
En ltima instancia, el Imperio alemn actu, bajo Bismarck, como
un mecanismo para exaltar el papel de Prusia, el ejrcito prusiano14 y
la aristocracia prusiana del este del Elba en los asuntos mundiales.
A juicio de W. Sauer, si contemplamos panormicamente la evolucin
general del Estado nacional alemn a partir de 1871, observamos que
no es fcil responder de manera positiva a la pregunta de si en el curso
de la misma se super aquella crisis bsica sealada por Pufendorf en
la vieja Constitucin imperial:

En el fondo, sostiene Sauer, la Constitucin del Estado na-

cional alemn era tan "irregular" y monstruosa como la del viejo
Imperio, slo que la distribucin de gravedad de los elementos
contrapuestos contenidos en ella se hallaba invertida, por as
decirlo: mientras que en el siglo xvn predominaban los rasgos
federativos y la libertad de los estamentos imperiales, ahora, el
primer rango lo ostentaba el principio monrquico-centralista.15

' J Cfr., por ejemplo, entre la prolija bibliografa sobre el papel desempeado por
Bismarck en este periodo decisivo de la historia alemana, la reciente obra de Otto
Pflanze: Bismarck and the Development of Germany (3 vols.). Princeton/New Jersey,
Princeton Univ. Press, 1990. En especial los vols. 2 y 3, titulados respectivamente El
periodo de consolidacin (1871-1880)" y "El periodo de fortificacin (1880-1898).
Aun cuando dado el carcter biogrfico del libro, ste hace ms hincapi en las
experiencias personales de su protagonista que en el desarrollo de Alemania, resulta
igualmente muy ilustrativo.
Cfr. asimismo, Lothar Gall. Bismarck. Der weisse Revolutionar, Berln, 1980.
14
La imagen del ejrcito como reducto de las ideas mitificadas de la nacin pas a
desempear, bajo el Imperio bismarekiano, una funcin preponderante en la
movilizacin nacionalista alemana. No es casual que la idea del ejrcito como salvacin
y como esencia de la nacin se viera en ese momento acompaada de una clara y
manifiesta revalorizacin de las teoras de Clausewitz. que hasta entonces apenas
haban encontrado eco. De acuerdo con stas, la guerra se converta en instrumento
de integracin y en catalizador de las tensiones internas. Como ha subrayado al
respecto W. Sauer: la exactitud con la que la poltica bismarekiana desemboc en los
caminos anteriormente trazados por Clausewitz constituye un notable indicio de la
regularidad interna de la revolucin desde arriba: superacin de los conflictos internos
por medio de la guerra y unificacin de Alemania "por la espada". (W. Sauer, El
problema del Estado nacional alemn, op. cit.. p. 57).
15
W. Sauer, El problema del Estado nacional alemn, op. cit., p. 69.
Hay, no obstante, opiniones contrarias al respecto, como las de Hans Boldt, Ernsl
Rudolf Huber, etc. Para una ms detallada informacin, cfr. Wolfgang Mommsen, La

179
Juan Garca-Moran

Con todo, no puede decirse que la poltica bismarckiana fuese real-

mente expansionista. Es a partir de 1890, con la subida al trono de
Guillermo II y una vez dimitido Bismarck, que Alemania se aventur en
lo que se denomin una nueva carrera. En el trasfondo de la misma
cabe cifrar el considerable desarrollo del industrialismo, que condujo a
un auge de la economa nacional y convirti a Alemania en una de las
primeras naciones industriales a fines del siglo xix. A este mayor pode-
ro econmico corri parejo el deseo de una mayor expansin territo-
rial, que se vio fundamentado ideolgicamente por las tesis de la Liga
Pangermanista fundada en 1891 y que se tradujo en una poltica colo-
nial, naval y diplomtica ms agresiva y ambiciosa. Todo esto acentua-
ra las diferencias con Inglaterra, que vea en el Reich un serio compe-
tidor para su hegemona. Esta rivalidad anglo-alemana iba a ser una de
las causas de la Primera Guerra Mundial.
A decir verdad, todas las grandes potencias europeas participaron
durante la ltima dcada del siglo xix y primera del xx de ese impulso
expansionista (o, como tambin se le llam, imperialista), as como de
afanes hegemnicos y una no menos significativa carrera de armamen-
tos. La guerra, tantas veces denunciada o temida, pareca inminente.
Como es sabido, en junio de 1914 se present el detonante con el
atentado en las calles de Sarajevo que cost la vida al heredero del
imperio austro-hngaro, el archiduque Francisco Fernando y su espo-
sa. Austria dio paso a la insistencia alemana de declarar la guerra y con
las alianzas que entraron en vigor coaligadas en dos bloques: Poten-
cias Centrales (Alemania, Austria-Hungra) y Aliados (Servia, Blgica,
Rusia, Francia e Inglaterra), un total de 38 Estados se vieron
involucrados en ella. La extensin de la guerra en dos frentes (Rusia y
Francia) se prolong hasta 1918 y supuso la derrota de las Potencias
Centrales. El 9 de noviembre de 1918 Guillermo II abdic, y huy
cruzando la frontera de Holanda camino del exilio. Ese mismo da fue
proclamada la Repblica.
A Alemania se le impuso un Tratado de Paz en Versalles que en
buena medida condicion la evolucin de la recin nacida Repblica de
Weimar y su ulterior fracaso. El artculo 231 del Tratado haca recaer
sobre Alemania la total responsabilidad de la guerra (moral, pero tam-
bin financiera). Alemania no slo se vea obligada a pagar unas gravo-
sas indemnizaciones a las potencias vencedoras y a renunciar a sus
colonias, sino que tambin vea cercenada su integridad nacional con
la amputacin de una sptima parte de su territorio y la interna-
cionalizacin de determinadas porciones del mismo (el canal de Kiel,
por ejemplo). Las prdidas territoriales, adems, comprendan regiones
industriales de vital importancia para la reconstruccin de postguerra,
como Silesia entregada al nuevo Estado polaco y la regin carbonfera
del Sarre cedida a la explotacin francesa durante un periodo de

Constitucin del Reich alemn de 1871 como compromiso de poder dilatorio, en

J. J. Carreras Ares (ed), op. cit., pp. 95-123.
180
 A vueltas con la 'cuestin alemana: entre la democracia y la tentacin nacionalista

quince aos. Indiscutiblemente el Tratado de Versalles humill a

Alemania y a los alemanes, y perjudic notablemente la estabilidad de
la Repblica de Weimar, que era vista por gran parte de los alemanes
como algo ajeno e impuesto por el propio Tratado. Los intentos
desestabilizadores que azotaron a la Repblica, sus crisis internas
conoci durante el tiempo de su duracin (1919-1933) no menos de
21 gobiernos y, finalmente, la depresin econmica mundial que
estall a finales de los aos veinte, dieron al traste con la Repblica de
Weimar y abrieron las puertas a la arbitrariedad totalitaria y megal-
mana de Hitler. ste fue designado Canciller del Reich el 30 de enero
de 1933 y, sobre la base de la Ley de plenos poderes aprobada en marzo
de 1933, se dedic a liquidar paso a paso la democracia de Weimar.
El resto de la historia (de terror) es ms conocido. Hitler llam a su
nuevo orden el Tercer Reich. ste, en la medida en que se interpretaba
como la continuacin del Primer Reich (o Sacro Imperio Romano) y el
Segundo Reich (o Imperio fundado por Bismarck) prosegua el proceso
de la verdadera historia alemana, de la que vena a constituir, segn
sus palabras, la consecuencia orgnica y su culminacin natural. Desde
un primer momento, la poltica expansionista nazi persigui hacer
realidad el sueo de la Gran Alemania. Si la expansin requera el uso
de la violencia, nada mejor para mostrar la supremaca germana que
erigir a la guerra en forma superior del nacionalismo. Dicha poltica
culmin, como es sabido, en la Segunda Guerra Mundial, saldada con
la capitulacin del Reich hitleriano el 8 de mayo de 1945 y la particin
arbitraria de Alemania en dos Estados. La cuestin alemana volva a
quedar abierta, dejando planteado a los alemanes el problema de hacer
efectivo el derecho de autodeterminacin y la reconstruccin de su
unidad estatal en el marco de una Europa democrtica.

EL SONDERWEG O TRADICIN ANTIDEMOCRTICA ALEMANA

Cuanto antecede avala la reiterada tesis segn la cual ms all de
las peculiaridades que distinguen a la historia de toda nacin, cuando
de Alemania se trata se advierte que el camino que sta ha recorrido
como nacin aparece como un camino particular (el famoso
Sonderweg), diferente al de la mayor parte de sus homnimas occiden-
tales. Si bien hubo un tiempo en que quienes aludan a un Sonderweg
alemn solan atribuirle por lo general un valor claramente positivo, a
partir de 1945 y por razones obvias (la derrota del Tercer Reich) co-
mienza a hacerse una valoracin primordialmente negativa de la pecu-
liaridad histrica alemana. En este sentido ha marcado un importante
hito la obra del historiador alemn Fritz Fischer.16 En efecto, frente a

16
Cfr. sobre la contribucin e incidencias de la obra de Fischer en la historiografa
alemana, Roger Fletcher: Del Kaiser al Tercer Reich, en Zona Abierta, n. 53,
octubre-diciembre de 1989, pp. 1-34.

181
Juan Garcia-Morn

-la tradicin historiogrfica conservadora que glorificaba el Sonderweg,

Fischer insista en sealar la lnea de continuidad existente entre la
Alemania imperial (Kaiserreich) y la Alemania de Hitler, otorgando a
esas peculiaridades histricas un nuevo significado e identificndolas
con el origen de los infortunios que muchos alemanes haban sufrido
en el siglo xx. En realidad, con el trmino Sonderweg se pretende dar
cuenta del atraso que el proceso de modernizacin ha experimentado
en Alemania, tal como se manifiesta en la tarda consecucin de su
unidad nacional lo que le ha valido el calificativo de die versptete
Nation, el lento desarrollo industrial, la ausencia de una burguesa
liberal-nacionalista capaz de detentar el liderazgo poltico, etc.
Cierto es que sobre este asunto se han dejado or otras voces
discrepantes, entre las que destaca la de Geoff Eley y David Blackbourn.17
Para estos autores la tesis del Sonderweg se asienta sobre un concepto
equivocado de lo que es la revolucin burguesa, que en absoluto
necesita de la conquista del Estado y de la imposicin del parlamenta-
rismo y la democracia, ya que slo exige en realidad unas condiciones
que garanticen la existencia de unas relaciones capitalistas de produc-
cin. De suerte que Alemania, en funcin de su gran desarrollo indus-
trial, acaba convirtindose paradjicamente en el pas modelo de la
revolucin burguesa. Prosiguiendo en esta misma lnea, Eley y Black-
bourn arguyen que la sociedad guillermina reflejaba ms un aburguesa-
miento de la sociedad alemana que una feudalizacin de la burguesa.
Las controversias a que esta tesis dio lugar escapa a los lmites que nos
hemos fijado en este trabajo. Con todo, ms all de la discusin acerca
del grado de feudalizacin de la burguesa alemana o de aburguesa-
miento de la nobleza propietaria, lo cierto es que el desarrollo econ-
mico corri aqu parejo con una construccin estatal descompensada, y
ello se reflej tanto en el marco poltico-institucional como en el ideo-
lgico. Quiz, por lo que atae a esta cuestin, no est de ms recordar
aqu el conocido pasaje del discurso de Max Weber en su toma de
posesin de ctedra en la Universidad de Friburgo, en 1895:

La consecucin del poder econmico es lo que siempre y en

toda poca ha hecho que surgiera en una determinada clase la
aspiracin a detentar la direccin poltica. Lo peligroso y, a la
larga, incompatible con los intereses de la nacin es cuando una
clase econmicamente en decadencia sigue conservando en sus
manos el poder poltico. Pero todava es ms peligroso cuando las
clases hacia las que se encamina el poder econmico y, con ello,
las expectativas de hacerse con el poder poltico todava no estn
maduras para dirigir el Estado. Ambos peligros amenazan actual-
17
G Eley y D. Blackbourn, Mythert deuischer Geschichtsschreibung, Frankfurt-
Berlin-Viena, Ullslein, 1980. Me atengo a la versin inglesa The Peculiarilies of Germn
History, Bourgeois Society and Politics in Nineleenth-Cemury Gennany, Oxford University
Press, 1984. Esta versin cuenta con una introduccin aadida, que ha sido publicada
en la revista espaola Zuna Abierta, M." 53, octubre-diciembre de 1989, pp. 35-76.

182
 A vueltas con la ^cuestin alemana: entre la democracia y la tentacin nacionalista

mente a Alemania, y ah es donde se halla en verdad la clave de

las dificultades por las que estamos atravesando.18
En cualquier caso, lo que nos interesa destacar es que tambin, y no
en menor medida, con la expresin Sonderweg se hace referencia a las
desafortunadas resoluciones histrico-polticas con que se ha tratado
de solventar el mencionado atraso de la modernizacin en Alemania;
ms concretamente, a la tradicin antidemocrtica alemana. En efecto,
si en el mundo occidental el nacionalismo fue un suceso esencialmente
poltico, alentado por la previa formacin del que en el futuro habra
de ser el Estado nacional (o como en el caso de los Estados Unidos,
ambos fueron de la mano), en el centro y en el este de Europa, por el
contrario, debido al atraso de la evolucin social y poltica el naciona-
lismo no slo surgi ms tarde, sino que hall su expresin en el campo
cultural. Pero al mismo tiempo, este ulterior y creciente nacionalismo
no poda evitar depender del mundo occidental, cuya evolucin moder-
na, social e intelectual permaneci durante largo tiempo como modelo.
Tan slo que esta misma dependencia a menudo hera el orgullo de la
clase educada, y sta empez a fomentar su propio nacionalismo en
contraposicin al modelo occidental y a su perspectiva liberal y racio-
nal. Precisamente en este contexto iba a surgir el mito de que las
naciones occidentales sobre todo Inglaterra y Francia, cuya hegemo-
na entonces en Europa haba generado en los alemanes un resenti-
miento que no dejaba de encubrir cierta admiracin oculta represen-
taban un sistema de valores y una idiosincrasia incompatibles con el
ethos germnico.
As pues, mientras el nacionalismo occidental apareca emparen-
tado en sus orgenes con los conceptos de libertad individual y de
cosmopolitismo racional tan en boga en el siglo xvni, el nacionalismo
alemn tendi hacia una evolucin de carcter opuesto. Lejos de inte-
grarse alrededor de la idea poltica de libertad o en principios universa-
les y racionales, el nacionalismo alemn acab sustituyendo el concep-
to legal y racional de ciudadana por el infinitamente ms vago de
Volk. Como ha puesto de relieve Hans Kohn:

En el Occidente las naciones crecieron como uniones de

ciudadanos gracias a la voluntad del individuo, expresada me-
diante pactos, convenios o plebiscitos. As se integraron alrededor
de una idea poltica, contemplando el futuro que surgira de sus
esfuerzos comunes. El naciente nacionalismo alemn, incapaz de
hallar su punto de reunin en una sociedad o en un orden libre y
racional, lo encontr en la naturaleza o en el pasado, no en un
acto poltico, sino en un hecho natural, en una comunidad popu-
lar, formada por los lazos de un pasado encanecido, y ms tarde
18
Max Weber, El Estado nacional y la poltica econmica, en Escritos polticos,
versin castellana de Joaqun Abellan, Madrid, Alianza, 1991, p. 92.
183
Juan Garca-Moran

en factores prehistricos y biolgicos. Esta base natural no fue

simplemente aceptada como un hecho, sino que los alemanes la
encumbraron a la dignidad de un ideal o de un misterio. La
integracin poltica centrada en una finalidad racional fue reem-
plazada por la integracin mstica de lo irracional, del concepto
precivilizado del Volk.19
Este alejamiento de Alemania con respecto al mundo occidental
aparece constantemente corroborado tanto por el propio pensamiento
alemn salvo honrosas excepciones, como es el caso entre otros de
Lessing, Goethe, Schiller o Kant cuanto por el propio decurso de la
historia alemana.20 Valga a modo de ejemplo la temprana afirmacin de
Fichte en sus Discursos, segn la cual el espritu alemn siempre ha
sido profundamente diferente del espritu de Francia y de la Europa
occidental. O la de Ranke cuando expresa que los alemanes han recibi-
do de Dios la misin de desarrollar una cultura y un sistema poltico
totalmente distintos de los desarrollados por los franceses. Para Ranke,
ms an, resultaba muy dudoso que los principios constitucionales,
parlamentarios e individualistas occidentales fuesen adecuados al ca-
rcter nacional de Alemania.
Tambin el pensamiento de Bismarck lo conformaban ideas de esta
misma ndole: el mundo occidental le pareca revolucionario, turbulen-
to, librepensador y materialista; la libertad individual un egosmo des-
ordenado; los cuerpos parlamentarios inadecuados como rganos de
gobierno. Frente al liberalismo, la democracia y el socialismo, prefera
enaltecer el deber, el servicio y el orden. Estaba convencido de que
aquello que los alemanes admiraban de Prusia no era su liberalismo,
sino su fuerza. Las bases del prusianismo, esto es, la jerarqua, la
autoridad, la obediencia y la devocin fueron las que dominaron por
completo durante todo el Imperio Alemn y la poca guillermina.21 En
absoluto se desarrollaron entonces ni el fuerte constitucionalismo de
Inglaterra, ni la igualdad democrtica que era caracterstica de Fran-
cia. As fue como la unidad nacional alcanzada bajo el Imperio, lejos de
" Hans Kohn, op. cit., p. 297.
20
Jeffrcy Herf, tomando como punto de partida la idea de la dialctica de la
Ilustracin debida a Horkheimer y Adorno, da cuenta de este rechazo a la Ilustracin
y el liberalismo poltico presente en gran parte del pensamiento alemn. La tesis
bsica de Herf es la siguiente: Antes y despus de la toma de poder por parte de los
nazis, una corriente importante dentro de la ideologa conservadora y luego dentro de
la ideologa nazi fue una conciliacin entre las ideas antimodernistas, romnticas e
irracionales del nacionalismo alemn y la manifestacin ms obvia de la racionalidad
de medios y fines, es decir, de la tecnologa moderna. Cfr. El modernismo reaccionario.
Tecnologa, cultura y poltica en Weimar v el Tercer Reich (trad. cast. de Eduardo
L. Surez), Mxico, F.C.E., 1990, p. 18.
21
Cfr. para una aguda, custica y despiadada descripcin del ambiente reinante en
la Alemania Imperial, la excelente novela de Heinrich Mann, El subdito (trad. cast. de
Joaquim Vilar), Barcelona, Bruguera, 1983. Calificada por la crtica como la Biblia
de la poca guillermina, esta obra ofrece una magnfica visin sobre la formacin del
ciudadano alemn como un subdito fiel e incondicional, con una fe ciega en las
autoridades.

184
 A vueltas con la 'cuestin alemana': entre la democracia y la tentacin nacionalista

traer consigo el establecimiento de un Estado constitucional liberal,

termin llevndose a cabo segn hemos visto bajo el signo de un
Estado autoritario. De hecho, la Constitucin del Imperio Alemn con-
tena slo los principios de la organizacin del Estado; pero careca de
un catlogo de derechos fundamentales.
La cada del Imperio Alemn fue lo que propici el surgimiento de
la Repblica de Weimar. sta no debe su existencia a ningn descon-
tento profundo, a ninguna accin revolucionaria, ni a un cambio de
sentimientos por parte de la poblacin alemana. Fue un episodio de la
guerra, una exigencia del enemigo victorioso; en ltimo trmino, el
fruto de un acuerdo entre las principales fuerzas sociales y polticas
alemanas que reconfigur el equilibrio de poder imperante en la vieja
Alemania guillermina.
Con todo, no es menos cierto que la Repblica cont con una de las
Constituciones ms modernas de la poca: la Constitucin de Weimar,
en efecto, lleg a gozar de gran prestigio en la tradicin del pensamien-
to occidental y mereca ser calificada sin paliativos de democrtica.22
No debemos olvidar que la Primera Guerra Mundial haba sido elevada
precisamente por los historiadores alemanes al rango de una gue-
rra entre Constituciones (Verfassungs-Krieg). Esto es, una guerra entre
el tipo de Constitucin monrquica constitucional alemana, por una
parte, y la parlamentaria democrtica tpica de las democracias occiden-
tales por otra.23 En el fondo de esta exacerbacin de contrastes entre
Alemania y el resto de Europa occidental, laten las ideas de 1914
como opuestas a las de 1789. Como ha observado al respecto Reinhard
Rrup:
Para el nuevo Estado y su Constitucin no poda quedar sin
consecuencias el que, hasta bien dentro de las filas de los partidos
de la coalicin constitucional, se hubiera vivido la guerra de 1914
como la "revolucin alemana", como la superacin por la
Volksgemeinschaft de las ideas de 1789. El famoso "espritu de
1914" no haba significado, efectivamente, otra cosa que la repul-
sa radical de todos aquellos principios del orden liberal-democr-
tico "occidental" que ahora haba que convertir en base de la
nueva Constitucin. Pero, la distancia temporal entre el estallido
de la guerra y la Asamblea Nacional era corta, y la revolucin de
noviembre de 1918 no haba conseguido marcar una censura
entre lo viejo y lo nuevo, ni en lo que se refiere a las relaciones
reales de poder ni en el pensamiento poltico. Las cargas que
pesan gravemente sobre la Repblica y tambin sobre la Constitu-
cin slo se pueden entender, por ello, a partir de 1914.24

" Cfr. sobre el proceso de elaboracin de dicha Constitucin, Reinhard Rrup:

Gnesis y fundamentos de la Constitucin de Weimar, en J.J. Carreras Ares (ed.) El
Estado alemn (1870-1992), op. cit., pp. 125-158.
23
Cfr. sobre este punto, Juan J. Carreras Ares, Categoras histricas y poltica: el
caso de Weimar, mientras tanto. n. 44, enero-febrero 1991, pp. 99-1 10, p. 102.
24
Reinhard Rrup, Gnesis y fundamentos de la Constitucin de Weimar, op.
cit., p. 145.

185
Juan Garcia-Morn

Todo esto contribuye a arrojar luz sobre las dificultades que exis-
tan, ya de entrada, para legitimar histricamente una Constitucin
parlamentaria democrtica en Alemania. Esta deslegitimacin se vea
reforzada, adems, por la acusacin de que era objeto el propio sistema
democrtico: antialemn, doctrinal y artificial, importado cuando no
impuesto independientemente de la voluntad alemana por las poten-
cias vencedoras en la guerra. Esta actitud de rechazo o indiferencia
que adopt la mayora de la poblacin alemana hacia la democracia,
sus reglas de juego y valores fundamentales, result decisiva en el
derrumbe de la Repblica de Weimar. Ms all de las deficiencias
institucionales con que sta pudiera contar, como ha observado Claude
Klein la falta de adhesin de los ciudadanos fue, ciertamente, el peor
mal que sufri Weimar.25
En este contexto adquieren particular relevancia los resultados que
se produjeron en las elecciones al Reichstag de julio de 1932, cuando
los partidos polticos opuestos a la democracia parlamentaria obtuvie-
ron, conjuntamente, casi los dos tercios de los votos: el 60%. Desde esta
perspectiva, la toma del poder por parte de los nacionalsocialistas se
inscribe dentro de esa lnea de continuidad con el periodo anterior a
1914. No cabe contemplarla como un mero accidente histrico; antes al
contrario y como ha reparado Ralf Dahrendorf, ms bien los aconteci-
mientos de 1933 son el sntoma ms notorio de la debilidad del princi-
pio liberal en Alemania.26
En vista de todo lo que acabamos de exponer, se comprende que un
desarrollo poltico tan turbulento y una tradicin antidemocrtica tan
arraigada como los experimentados en esa va particular (Sonderweg)
que Alemania ha recorrido como nacin, suscitasen no pocos recelos
ante el proceso de reunificacin recientemente consumado. Se tema,
en el fondo, el hecho de que esas improntas del pasado, por decirlo
con Daniel Bell, todava pudieran determinar el futuro: Si la historia
es el destino se preguntaba al respecto Daniel Bell, permanecen
las viejas trayectorias? Si ha habido impronta, volvern esas huellas
de la memoria? O existen nuevas consideraciones que hacen irrele-
vantes estos temas tradicionales?. stas son las preguntas que, en
opinin de Bell, es preciso formularse a la hora de considerar la
25
Claude Klein, De los espartaquistas al nazismo: La Repblica de Weimar (trad.
casi, de M* Luisa Felu), Madrid, Sarpe, 1985, p. 47.
Cfr. para una ms amplia visin del tema, Reinhard Khnl, La Repblica de
Weimar (trad. cast. de Ramir Reig y Elisa Renau), Valencia, Edicions Alfons El
Magnnim, 1991; o desde otra problemtica complementaria, Anthony Phelan (comp),
El dilema de Weimar, los intelectuales en la Repblica de Weimar, Valencia, Edicions
Alfons El Magnnim, 1991; as como tambin el ms clsico libro de Peter Cay,
La cultura de Weimar (trad. cast. de Nora Catelli), Barcelona, Argos Vergara, 1984.
Cfr. igualmente para una visin del papel desempeado por la historiografa
weimariana en la justificacin de la monarqua constitucional no parlamentaria
frente a las democracias occidentales, el artculo de Carreras Ares cit. en la nota
anterior.
26
R a l f D a h r e n d o r f , Gesellschaft und Demokratie in Deutschland, Mnchen, 1971,
p. 23.

186
 A vueltas con la 'Cuestin alemana", entre la democracia y la tentacin nacionalista

reunificacin de las dos Alemanias en 1990 y sus posibles consecuen-

cias. 27
Se tratara, en consecuencia, de ver hasta qu punto los cambios
institucionales, socioeconmicos y culturales que han experimentado
los alemanes desde la Segunda Guerra Mundial se manifiestan tambin
en las actitudes polticas de la poblacin. Esto es, si permiten hablar de
una superacin del pasado, de una aceptacin de las valoraciones de-
mocrticas. Dicho de otro modo: se tratara ms bien de indagar sobre
aquellos puntos que tienen que ver preferentemente con la cuestin de
la reciente identidad y cultura poltica de los alemanes, con el comporta-
miento de los diversos grupos y partidos polticos. Confo en que as
podamos tener una respuesta ms clara ante preguntas que saltaron a
la palestra en el momento mismo de la reunificacin alemana, tales
como qu orientaciones valorativas van a definir el nuevo Estado? o
cmo van a definir su identidad colectiva los alemanes unificados?
De ah, en definitiva, que antes de centrarme en el anlisis de
algunos de los rasgos que han caracterizado el proceso de reunificacin
alemana, considere oportuno comenzar esbozando brevemente algunos
de los elementos que han configurado la identidad poltica de la Rep-
blica Federal Alemana y la Repblica Democrtica Alemana en ese
periodo que va desde la Segunda Guerra Mundial hasta el momento
mismo de la reunificacin.

LA HISTORIA CONTINUA. LA IDENTIDAD POLTICA NACIONAL

DE LA R.F.A.
Durante el periodo de guerra fra que sigui a la Segunda Guerra
Mundial, la figura dominante de la Alemania de postguerra fue la del
canciller Konrad Adenauer. ste llev a cabo dos lneas de actuacin
fundamentales: establecer las bases para la reunificacin cosa que
contemplaba lejana y la plena incorporacin a Europa occidental. La
Repblica Federal Alemana rechaz con Adenauercuya poltica con-
taba con el respaldo de una gran mayora de alemanes la existencia
de la Repblica Democrtica Alemana y asumi la representacin de
todo el pueblo alemn. El partido socialdemcrata, entonces en la
oposicin, consideraba en cambio que la reunificacin deba ser el
objetivo fundamental, y rechazaba la apertura a Occidente.
Pero a partir del clebre Congreso de Bad Godesberg, los socialde-
mcratas aceptaron la vinculacin europea y atlntica y ofrecieron, de
la mano de Willy Brandt, una nueva e imaginativa poltica alemana: la
Ostpolitik. Esta poltica se perfil ms ntidamente a partir de 1969,

27
Daniel Bell, Alemania: el miedo constante. Claves, n." 7, nov. 1990, pp. 2-8,
p. 2. De esta ndole de temores tambin se hicieron eco otras voces dentro de la propia
Alemania Federal. Entre las mismas cabra destacar al respecto la de Gnlher Grass:
Alemania: una unificacin insensata. Madrid, El Pas-Aguilar, 1990.

187
Juan Garca-Moran

cuando los socialdemcratas lograron formar gobierno. Se acept la

doctrina basada en el reconocimiento de la existencia de dos Estados
alemanes, pero de una sola nacin. Frente a la poltica de Adenauer
que haba alejado a las dos Alemanias progresivamente (culminada con
la construccin del muro de Berln en 1961), la poltica de distensin
impulsada por Brandt abra un periodo caracterizado por el manteni-
miento del statu quo y un mayor entendimiento entre los dos bloques.
En 1972 las dos Alemanias firmaron el Tratado Bsico, por el que
renunciaban al uso de la fuerza en sus relaciones y reconocan el
carcter inviolable de sus fronteras. La Ostpolitik haba creado un
nuevo clima en las relaciones Este-Oeste: el dilogo pareca poder
garantizar un futuro en paz. Pero con ello, la cuestin de la reunificacin
alemana pareca quedar aplazada a un futuro lejano.
Entretanto, podra decirse por lo que respecta a la poltica interna
de la Repblica Federal que se haba ido formando una evidencia
colectiva estrechamente vinculada al surgimiento de ese Estado y a su
unin con el bloque occidental. Esta evidencia cobraba expresin, grosso
modo, en el establecimiento de una democracia parlamentaria estable,
basada en una Constitucin liberal y dentro del marco de un sistema
federativo, as como tambin en un sistema econmico capitalista con
notables prestaciones estatales de provisin social y otras formas de
seguridad social (una economa social de mercado). Por lo que res-
pecta a la poltica exterior, cabra destacar la integracin de la Rep-
blica Federal de Alemania en el bloque occidental a travs de la partici-
pacin en la CEE y en la OTAN. Todo ello ha supuesto, qu duda cabe,
un indudable escenario de estabilidad poltica tanto interior como
exterior.
Ahora bien, este marco general no invalida el hecho de que la
autocomprensin poltica por parte de la poblacin de la Repblica
Federal haya pasado por una serie de vicisitudes. As, la alta aceptacin
de la Constitucin y de las instituciones del Estado de derecho y la
democracia no siempre estuvo anclada propiamente en convicciones
normativas. Como ha subrayado Wolfgang Mommsen: Entre los ciu-
dadanos de la Repblica Federal se da una propensin extraor-
dinariamente fuerte ... a considerar el sistema parlamentario, no ante
todo como un marco democrtico en que sin sobresaltos bruscos pue-
dan desarrollarse las relaciones sociales, sino, por as decir, a confun-
dir sistema constitucional y orden social.28 Frente a este dficit nor-
mativo, Mommsen sospecha que el elemento clave de la autocomprensin
poltica de los ciudadanos alemanes occidentales radica en el orgullo
ante las propias realizaciones econmicas.
Cuan justificadas estn estas dudas acerca de las convicciones de-
mocrticas de los ciudadanos federales, se pone de manifiesto con los
datos de las encuestas realizadas en la fase de surgimiento de la Re-
28
W. Mommsen, Wancllungen der nationalen Identitat der deutschen (1983), en
id., Nation und Geschichle, Mnchen, 1990, p. 62.

188
 A vueltas con la 'cuestin alemana': entre la democracia y la tentacin nacionalista

pblica Federal, recogidas en el conocido estudio internacional de los

politlogos norteamericanos Gabriel A. Almond y Sidney Verba sobre
cultura poltica comparada.29 En efecto, estos datos mostraban cmo el
orgullo nacional de los alemanes descansaba predominantemente en
las supuestas caractersticas nacionales y en el sistema econmico,
mientras que la identidad poltica de otras naciones occidentales como
los Estados Unidos y Gran Bretaa se basaba predominantemente en
las instituciones polticas. As, a la pregunta de cules eran las conquis-
tas nacionales de las que se sentan ms orgullosos, slo el 7% de los
ciudadanos federales indicaron las instituciones polticas, frente a un
85% en los Estados Unidos y un 46% en Gran Bretaa.30 Quedaba de
este modo patente cuan poca importancia tenan aqu las instituciones
democrticas: todava, a fines de los aos cincuenta, predominaba en la
Repblica Federal el tipo de cultura de subdito que responda ms a las
estructuras polticas del Estado autoritario que a las de la democracia.
Esta actitud con respecto al sistema poltico democrtico por parte
de los ciudadanos federales, comienza a modificarse sustancialmente a
mediados de los aos sesenta. Se observa entonces un reforzamiento de
los componentes democrtico-participativos de la cultura poltica en la
Repblica Federal de Alemania, a la vez que una reduccin de los
elementos de la cultura de subdito. Esta tendencia persistir hasta los
aos ochenta, en los que puede hablarse con propiedad de un cambio
de mentalidad por parte de los alemanes federales en el sentido de una
aproximacin al tipo occidental normal de identidad nacional; esto
es, en el sentido de una alta valoracin de la democracia, del Estado
democrtico de derecho. Entre las causas que contribuyen a explicar
dicho cambio se suelen citar: el milagro econmico alemn
(Wirtschaftswunder); el cambio intergeneracional; las actividades de la
conducta poltica y la modernizacin socioeconmica.31
Esta aceptacin y legitimidad de los principios democrticos repre-
sent, por consiguiente, una importante sea de identidad para los
alemanes federales. Hasta el punto de que, en opinin de Osear W.
Gabriel: es insostenible la tesis que afirma la existencia de dficit
democrticos especiales en la cultura poltica de la Repblica Federal
de Alemania.32 Ello presupuso, a su vez, una cierta superioridad en un
doble sentido: por un lado, con respecto al orden totalitario del
propio pasado nacionalsocialista y la catstrofe moral que haba su-

' G.H. Almond & S. Verba, The Civic Culture: Political Altitudes and Democracy in
Five Nations, Boston, Little, Brown and Company, 1965.
30
Cfr. al respecto, David G. Conradt, Changing Germn Political Culture en
Gabriel A. Almond & Sidney Verba (comps.), The Civic Culture Revisited. An Analytic
Study, Boston, Little, Brown and Company, 1980, pp. 212-272, cuadro Vil, p. 230.
31
Cfr. para un anlisis pormenorizado (y ms actual) sobre estas cuestiones, el
libro de Osear W. Gabriel, Cambio social y cultura poltica. El caso de la Repblica
Federal de Alemania (trad. cast. de Jorge M. Sea; revisin de E. Garzn Valds y Ruth
Zimmcrling), Barcelona, Gedisa, 1990. Especialmente el captulo Satisfaccin con la
democracia y actitudes democrticas en la Repblica Federal de Alemania, pp. 101-
130.
32
Ibid., p. 130.

189
Juan Garca-Moran

puesto la incitacin de la Segunda Guerra Mundial y el holocausto

judo; por el otro, sobre el sistema totalitario del socialismo real
implantado en los pases de la Europa de Este. Y en especial constitua
una sea de identidad frente a la RDA, que a pesar de definirse a s
misma como un Estado democrtico y republicano, lo cierto es que la
nterpretacin oficial de esos trminos no se corresponda en absoluto
con el modelo liberal del Estado constitucional y de derecho propio de
las democracias occidentales.
As pues, podemos convenir en que antes de iniciarse el proceso de
reunificacin alemana las dos fuentes de identidad poltica nacional de
la Repblica Federal se articulaban en torno al orgullo de los logros
alcanzados en el orden econmico, por una parte, y el modelo liberal-
democrtico de ordenamiento poltico y constitucional por la otra. Aho-
ra bien, llegados a este punto cabe preguntarse: la forma en que ha
discurrido el proceso de reunificacin alemana, en el cual parece pri-
mar una integracin basada en una reorganizacin de la economa en
detrimento de la cuestin poltica, dada la renuncia explcita a llevar a
cabo tal reunificacin mediante un proceso constituyente, no favore-
cer una nueva identidad poltica de los alemanes centrada en un
rebrote del nacionalismo econmico ms bien que en los principios
constitucionales vinculantes propios de una repblica democrtica?
En este sentido, no cabe hablar de un retroceso? Pero antes de aventu-
rar cualquier posible respuesta a estas preguntas es preciso que nos
detengamos, siquiera sea brevemente, a considerar algunos de los ele-
mentos que han configurado la identidad poltica de la RDA as como
algunas de las caractersticas del proceso de unificacin.

LA IDENTIDAD POLTICA DE LA REPBLICA DEMOCRTICA

ALEMANA
Desde que en el ao 1949 se cre la RDA como consecuencia de la
Segunda Guerra Mundial y del comienzo de la Guerra Fra siempre ha
parecido clara la respuesta que poda darse a la cuestin de los funda-
mentos de la unidad interna entre el Estado y la sociedad de este pas:
la RDA nunca consisti en una nacin distinta, sino en una nacin
escindida. No debe su surgimiento a la promulgacin de una Constitu-
cin, sino a la ocupacin sovitica y al orden constitucional decretado
por ella. En este sentido, la RDA no consisti sino en un sistema
econmico independiente configurado segn los principios del socialis-
mo de Estado. Su identidad era puramente econmica. En esto se
distingua de las dems sociedades del COMECON, que aparecan tam-
bin integradas como sociedades nacionales o incluso como nuevas
naciones independientes. En lo relativo a este punto y de acuerdo con
Offe33, se pueden distinguir tres procesos diferentes de cambio:
33
Claus Offe, Bienestar, Nacin y Repblica. Aspectos de la Va Particular Alemana

190
 A vueltas con la 'Cuestin alemana: entre la democracia y la tentacin nacionalista

a) Cambio de rgimen constitucional y econmico con continui-

dad del Estado nacional (es el caso de Hungra).
b) Surgimiento (o resurgimiento) de Estados nacionales en el mar-
co de un cambio de rgimen (por ejemplo, los Estados blticos).
c) Prdida de la estatalidad independiente por un cambio de rgi-
men (el nico ejemplo es la RDA, con una identidad nacional
ostentada tan slo a ttulo nominal).

Por consiguiente, tanto la construccin de la identidad de la RDA

desde 1949 como su destruccin iniciada en 1989, concluye Offe, se
han caracterizado por haber atendido a categoras de organizacin
econmica.34 De esto no se infiere que la causa que motiv el derrum-
be de la RDA haya sido una crisis econmica: la economa de la RDA
haba alcanzado un nivel aceptable mxime en relacin con el resto
de los pases del COMECON si bien, ciertamente, en comparacin
con la Repblica Federal poda apreciarse un enorme e insalvable
retraso por razones estructurales. Pero la carencia fundamental del
sistema no era econmica, sino moral: se trataba de un sistema que
cifraba las garantas de su notable estabilidad tanto en la reclusin de
su poblacin activa la prohibicin de emigrar como en la obstruc-
cin de los derechos polticos fundamentales.
Por tanto, lo que Offe quiere significar cuando pone el nfasis en el
papel prioritario que jug la reorganizacin econmica en la destruc-
cin de la RDA es, por encima de todo, que el cambio de mbito
constitucional no ha supuesto la fuerza impulsora ni el principal moti-
vo del derrumbe del rgimen. En ello es posible que haya podido incidir
la debilidad de los movimientos de oposicin como veremos en el
prximo apartado; pero tambin el hecho de que desde 1933 no
existiera en la memoria colectiva de los ciudadanos de la RDA ninguna
experiencia de relaciones polticas liberal-democrticas y pluralistas.
De ah que el proceso revolucionario de 1989 en la RDA (a diferencia de
la RFA tras 1945) no haya podido contar con una vieja generacin
capaz de asumir un papel directivo de carcter democrtico-republica-
no. Antes al contrario, y de acuerdo con lo que en este sentido ha
sealado Ruth Stanley,35 puede decirse que han prevalecido mayorita-
riamente aquellos comportamientos valorativos que cuarenta aos de
un sistema poltico extremadamente jerarquizado, autoritario y repre-
sivo ha conseguido enquistar en el seno de la sociedad de la RDA:
obediencia y adaptacin, infantilizacin y sometimiento. Comporta-
mientos que son tpicos de lo que Adorno y Horkheimer otrora denomi-
nasen carcter autoritario, y que recuerdan aquellos otros comporta-

del Socialismo al Capitalismo (trad. cast. de Francisco Colom), en Pensamiento

Iberoamericano. Revista de Economa Poltica, n." 18, 1990, p. 146.
34
Ibid.
35
Cfr., al respecto, Ruth Stanley, La cultura poltica de Alemania despus de la
unificacin, en Cuadernos del Este, n." 4, 1991, pp. 55-63, p. 57.

191
Juan Garca-Moran

mientos valorativos propios de los modelos tradicionales poltico-cultu-

rales que dominaron en la Repblica Federal hasta los aos sesenta.
A la hora de sealar la continuidad del modelo tradicional de com-
portamiento caracterstico de la cultura poltica alemana, la propia
Ruth Stanley cita a Karl-Rudolf Korte, Director del Grupo de Investiga-
cin sobre Alemania en el Instituto de Ciencias Polticas de la Universi-
dad Johannes Gutemberg en Maguncia, quien identifica seis elementos
de ese modelo tradicional que se ha conservado en la poblacin de la
RDA. Ellos son:

1) Idealismo: Esto es, una comprensin de la poltica que se orien-

ta por un criterio ideal de las relaciones y se expresa en una reserva
moralizante frente a los fenmenos concretos de la poltica.
2) Estatismo: Una comprensin positiva del Estado de acuerdo con
la tradicin del protestantismo acuado por Lutero. Una buena prueba
de ello la proporcion el denominado efecto Modrow; es decir, el
hecho de que el Ministro Presidente de la RDA, Modrow, se convirtiera
para muchos ciudadanos de ese Estado en portador estatal de sus
esperanzas y en encarnacin del bienestar general, a pesar de ser un
representante del viejo rgimen del SED, se debi a la consideracin de
que ste se hallaba por encima de los partidos para asegurar y ordenar
las relaciones estatales.
3) Comportamiento poltico: Los ciudadanos de la RDA carecen de
experiencia con respecto a los deseados principios de la discusin libre,
de la formacin de una voluntad democrtica y de la igualdad civil de
los ciudadanos. Para buena parte de ellos tiene preeminencia la seguri-
dad de la existencia privada sobre la continuacin de la participacin
democrtica. El sistema democrtico es captado por ella ms bien
pasivamente, en tanto que marco confiable para la seguridad de la
existencia privada. El compromiso poltico activo ha disminuido consi-
derablemente desde el otoo de 1989 y muy probablemente va a dismi-
nuir an ms en vista del disgusto por la poltica que ya se ha extendido
entre los ciudadanos de la RDA.
4) Miedo al conflicto: Continuamente se seala que en la RDA no
hay cultura de dilogo, que el discurso poltico pblico representa una
experiencia completamente nueva para sus ciudadanos. La poblacin
de la RDA est determinada por la continua esquizofrenia entre la
expresin pblica de su opinin, que tiene que ser cuidadosamente
seleccionada, y su opinin en crculos privados. Existe, pues, una doble
cara de opinin: la pblica y la privada. El hecho de discutir pblica-
mente los conflictos como un medio de conformacin social productiva
an tiene que ser ejercitado. El pluralismo, con frecuencia, es interpre-
tado slo como caos.
5) Necesidad de seguridad: El rgimen autoritario de la SED no
slo suprima los derechos: tambin ofreca proteccin. Es as que la
nueva situacin produce miedo en una poblacin en la cual la cultura

192
 A vueltas con la "cuestin alemana^: entre la democracia y la tentacin nacionalista

poltica se caracteriza al igual que en la Repblica Federal por un

profundo anhelo de seguridad. Paradjicamente, segn Korte, este an-
helo de seguridad fue tambin una causa importante en el desencade-
namiento de la revolucin. Hasta el comienzo de los aos ochenta
exista todava una conciencia de seguridad y de futuro halageo
cifrados en un status social asegurado, formacin profesional y seguri-
dad laboral. Mas en el contexto de la crisis econmica y poltica de los
aos ochenta ya se vislumbraba, sin embargo, una creciente deforma-
cin y destruccin de las estructuras sociales y de las redes y relaciones
cotidianas. Esto ocasion no solamente prdida de nexos, sino tambin
de identificacin con los ideales del socialismo en lo referente a la
cuestin de la justicia social. De ah que una vez que el sistema fue
derrumbado, el miedo a la libertad motivara tambin social y psicolgi-
camente la bsqueda de la proteccin del fuerte en este caso de la
Repblica Federal.36

CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE UNIFICACIN

El primer rasgo que llama la atencin en el proceso de unificacin
alemana es el vertiginoso ritmo con que se ha acometido el mismo. En
efecto, en un principio, cuando la poltica de reformas impulsada por la
perestroika de Gorbachov seal el fin de la doctrina Breznev y el
comienzo de una nueva modalidad en la poltica exterior sovitica (en
la que quedaba clara la previsible negativa de la Unin Sovitica a
apoyar militar e incluso polticamente una represin como la aplicada
en 1968 en Checoslovaquia), eran pocos los que sospechaban que el
proceso de reunificacin de ambos Estados alemanes fuera a darse de
una forma tan inmediata.
Esta creencia en que la divisin alemana no era algo provisorio sino
una institucin duradera, haba ido cristalizando poco a poco en ambos
pases, segn acabamos de ver, a lo largo de esos cuarenta aos de
separacin. As, por ms que durante todos esos aos subsistiera la
afirmacin retrica de la reunificacin alemana, la poltica que mantu-
vo la coalicin social-liberal bajo Willy Brandt tuvo dicha creencia en
cuenta; y aun cuando fuera duramente atacada por la oposicin de
entonces, constituida por la CDU/CSU, en el momento en que estos
partidos formaron gobierno en coalicin con la FDP en 1982, la conti-
nuaron. Se conceda un fuerte peso al hecho de que casi cuarenta aos
de desarrollo diametralmente opuesto en los dos Estados alemanes
haba ejercido una influencia determinante que no favoreca precisa-
mente la reunificacin sino, en todo caso, un cambio a travs de cierto
acercamiento. Por eso no es de extraar que justo en el momento en
que se producen los acontecimientos de 1989 los observadores polti-

36
Karl-Rudolf Korte, Die Folgen der Einheit, Aus Politik und Zeitgeschichte
(B 27/90) pp. 29-38. Citado por Ruth Stanley, op. cit., pp. 57-58.

193
Juan Garca-Moran

eos, el gobierno y los partidos polticos alemanes partieran del supues-

to de que la divisin de Alemania an habra de durar largo tiempo. Es
ms, durante el primer semestre de 1990 tanto las lites econmicas de
la Repblica Federal como el Bundesbank se manifestaron expresa-
mente y con argumentos econmicos absolutamente racionales a favor
de la va lenta de integracin.
Por otra parte, el proceso de unificacin alemana se contemplaba
en principio supeditado al proceso de integracin poltica y econmica
de la Comunidad Europea. Se pensaba que la construccin de la casa
comn europea fomentara la cooperacin y la confianza entre los
Estados de Europa y hara las fronteras ms permeables, siendo as que
las relaciones entre los dos Estados alemanes se iran normalizando
gradualmente dentro de ese contexto. Por tanto, la primaca procedimental
de la unin europea constitua el marco de una eventual unificacin
alemana, la cual tendra lugar tan slo al final de ese proceso de
cambio estructural: el fin de la divisin alemana como el fin de una
Europa dividida. Por lo dems, las naciones vecinas del antiguo Impe-
rio Alemn (Deutsches Reich) as como tambin otros pases en los que
todava se guarda el recuerdo de las dos guerras mundiales y de los
indecibles sufrimientos causados por la dominacin nazi, aceptaban de
buen grado la permanencia de la divisin alemana.
Sin embargo, en abierto contraste con todo este estado de cosas, el
gobierno de Bonn presidido por el canciller Kohl pronto evidenci una
cierta impaciencia por avanzar por la senda conducente a una unidad
centrada en el Estado nacional. El canciller no tard en decidirse por
una doble estrategia consistente, por un lado, en desestabilizar sin
tapujos los restos del antiguo rgimen de la RDA as como la oposicin
al mismo desestabilizacin que cobr expresin en la tcita desle-
gitimacin de la mesa redonda y el trato humillante otorgado al
gobierno de Modrow y, por el otro, en acelerar la anexin (Anschluss)
de la RDA, para convertir de este modo a la Repblica Federal en
duea del proceso y, al mismo tiempo, salir al paso de las posibles
resistencias y suspicacias internacionales. Se impuls as una poltica
de marcha en solitario que culmin con la anexin econmica y poltica
de facto. Ni la sociedad ni los sectores polticos de la RDA tuvieron
nada que oponer a esa va rpida. En palabras de Claus Offe: Las
particularidades del proceso de unificacin se estructuraron para no
dejar espacio a las formaciones autctonas, ya existentes o construibles.37
En efecto, una atenta mirada al surgimiento y evolucin de los
movimientos de oposicin en la R.D.A. corrobora las palabras de Offe.
Ya desde finales de la dcada de los aos 70, y de manera especial
durante la dcada de los aos 80, tuvo lugar en la R.D.A. un cambio de
valores asociado con cuestiones tales como la defensa del medio am-
biente, el movimiento por la paz y el desarme, la problemtica de la

37
Claus Offe, La unificacin alemana como "experimento natural", en Cuadernos
del Este, n. 4, 1991, pp. 19-23, p. 19.

194
 A vueltas con la 'Cuestin alemana': entre la democracia y la tentacin nacionalista

mujer, la autodeterminacin individual..., que se manifest sobre todo

entre las nuevas generaciones. En torno a ellas se van a articular
especialmente a partir de mediados de la dcada de los 80 los
grupos y movimientos de oposicin de la R.D.A., cuyas caractersticas
eran muy similares a las de los nuevos movimientos sociales desarrolla-
dos en la Repblica Federal y el resto de la Europa occidental desde los
aos sesenta. De todos estos grupos se nutrieron las organizaciones y
movimientos que tan relevante papel desempearon en el proceso de la
reunificacin alemana, sobremanera durante el periodo que va de no-
viembre de 1989 a febrero de 1990.38 Ello no impidi, sin embargo, que
todos estos grupos y movimientos tuvieran que plegarse hasta acabar
siendo prcticamente absorbidos por los partidos de la Repblica Fede-
ral.
En realidad, la iniciativa durante el proceso de reunificacin parti
casi exclusivamente del gobierno de Bonn. Tal y como se puso de
manifiesto, esta iniciativa ganada por el ejecutivo germano-occidental
desde marzo de 1990, reforzada con argumentos en pro de la unidad
nacional, no le pudo ser ya discutida ni por las lites econmicas de la
Repblica Federal, ni por la oposicin socialdemcrata, por los Lnder
federados o siquiera por sus socios polticos de la Comunidad Europea
o del otro lado del Atlntico.39
Para todos los participantes en el proceso de unificacin de lo que
se trataba era, en primer lugar, de hacer frente a cuestiones relaciona-
das con el ordenamiento econmico y su desarrollo. De este modo,
quedaban relegadas a un segundo plano las motivaciones democrti-
cas. Ya hemos sealado que para los habitantes de la RDA el cambio de
mbito constitucional no desempe el papel de fuerza motriz del
proceso. Esto tan slo es vlido, si acaso, para aquellas semanas com-
prendidas entre 1989 y 1990, cuando los movimientos ciudadanos de
carcter democrtico determinaron los acontecimientos al grito de
nosotros somos el pueblo!. Pero pronto este grito se convirti en el
de somos un pueblo!, que conllevaba ya la intencin de dar un
sentido obligatorio a la ayuda econmica de la Repblica Federal y, en
ltimo trmino, la exigencia implcita de unificacin de los dos Esta-
dos. Aun as, sera errneo interpretar el grito somos un pueblo!
como expresin de un nacionalismo exacerbado: ms bien lo que expre-
saba era el deseo de bienestar y prosperidad al nivel de los de la Alema-
nia occidental.
En realidad, el movimiento democrtico en la RDA surgi una vez
que el derrumbe de la capacidad represiva del rgimen se hallaba ya en
su punto ms alto. No fueron, por tanto, esos movimientos los que
3S
Cfr., para una ms detallada informacin al respecto, Josep Pont Vidal: Los
movimientos sociales impulsores de la unidad alemana, en Leviatn, n."s 43/44, 1991,
pp. 29-37.
J9
Por lo que hace a las implicaciones de este proceso de reunificacin en el bloque
de pases socialistas, cfr. Thomas Schreiber: Les pays de I' Est face 1' unification
allemande, en Notes ei eludes documentaires, n."> 4942-43, 1991, pp. 67-77.

195
Juan Garca-Morn

derrotaron al aparato estatal, sino a la inversa: fue el incuestionable

debilitamiento del aparato policial lo que alent el surgir de los movi-
mientos. Como ha puesto de relieve Offe:

La debilidad de las fuerzas democrtico-revolucionarias de

oposicin qued demostrada no slo por su tardo afloramiento,
sino en igual medida por su rpida decadencia. Esas fuerzas
ocuparon en conjunto una oposicin efmera, minoritaria y polti-
camente estril, aunque ante la inesperada debilidad del aparato
represivo fueron lo suficientemente fuertes durante unas pocas
semanas para impulsar y racionalizar el movimiento subversivo.
Fueron, no obstante, demasiado dbiles para dirigirlo o configurar-
lo.40

De manera, pues, que el final del rgimen autoritario de la RDA no

estuvo marcado por las protestas democrticas y por las exigencias
populares de libertad, sino por el deseo de bienestar que llevaba impl-
cito la adopcin del modelo de la Repblica Federal. ste fue el motivo
principal de la masiva emigracin de personas que tuvo lugar a partir
del 9 de noviembre, cuando los controles fronterizos dejaron de ser
efectivos. Por decirlo trayendo al caso los conceptos establecidos por
A. Hirschman, la revolucin de 1989 en la RDA consisti ms en una
revolucin de salida que en una revolucin de voz.41
La culminacin de este proceso de unificacin se fragu en las
elecciones a la Volkskammer del 18 de marzo de 1990, cuando la coali-
cin democristiana obtuvo una aplastante mayora de un 47,7% ello
a pesar de que los sondeos de opinin efectuados en diciembre (tan
slo tres meses antes!) dieran como resultado que un 71% de la pobla-
cin de la RDA se mostraba contraria a la unidad alemana.42 Este
triunfo democristiano significaba la unin de los dos Estados alemanes
por la va rpida, mediante la simple incorporacin de los nuevos
Lnder conforme al artculo 23 de la Ley Fundamental de la Repblica
Federal. Los criterios del gobierno de la Repblica Federal se impusie-
ron de manera aplastante. Entregadas por completo al mismo, las lites
polticas de la RDA recin instaladas en el poder no han hecho ms que
adaptarse, con evidente espritu imitativo, al universo conceptual y al
estilo poltico de Bonn. El curso seguido por las diversas fuerzas polti-
cas y los movimientos de oposicin, una vez consumada la anexin, nos
proporciona un buen ejemplo de cuanto acabamos de decir. Veamos.
En efecto, los verdaderos exponentes del movimiento democrtico
en la RDA fueron dejados cada vez ms al margen de los sucesos
40
C l a u s Offe, B i e n e s t a r , n a c i n y r e p b l i c a . . . , o p . c i t . , p . 1 5 4 .
41
Cfr. Albert O. Hirschman, Salida, voz y lealtad (trad. cast. de Eduardo L. Surez),
Mxico, F.C.E., 1977.
42
Este sondeo fue realizado por el Instituto de Sociologa y Poltica Social de la
Academia de la Ciencia de la RDA por encargo del semanario Der Spiegel. El resultado
fue publicado en Der Spiegel, n." 51, 18 de diciembre de 1989.

196
 A vueltas con la cuestin alemana": entre la democracia y la tentacin nacionalista

polticos y, en la actualidad, juegan slo un papel marginal en la vida

poltica de la nueva Repblica Federal. El sistema de partidos de sta
se ha impuesto totalmente, excepcin hecha de los pequeos movi-
mientos cvicos y del Partido del Socialismo Democrtico (PDS), suce-
sor del SED. As, el partido SPD del este (que originalmente se llamaba
simplemente Partido Social Demcrata, SPD, precisamente para acen-
tuar su propia autonoma) ha cambiado su nombre para adaptarse al
gran partido hermano del oeste, el SPD. La conservadora Alianza para
Alemania, formada antes de las elecciones para la Cmara Popular de
la RDA (en marzo de 1990), se ha disuelto mientras tanto; uno de sus
miembros, el anteriormente movimiento cvico Nuevo comienzo De-
mocrtico (Demokratischer Aufbruch) ha sido integrado en la CDU
del este. Y la Unin Social Alemana (DSU) (Deutsch Soziale Union),
cuya fundacin fue gestionada por la Unin Social Cristiana bvara
(CSU) como un intento de establecer un partido hermano propio en el
territorio de la antigua RDA, no logr alcanzar la clusula del 5% en las
elecciones de la Alemania unida para el Parlamento alemn {Bundestag)
del 2 de diciembre de 1990. Tan slo queda la CDU del este. No
solamente se ha llevado a cabo la unin formal de los partidos del este
con los partidos hermanos del oeste SPD, CDU y FDP, sino que no se
puede ver ninguna influencia de los antiguos partidos del este sobre el
programa de los nuevos partidos unidos. La esperanza que lleg a
tenerse de que la adopcin del partido CDU del este podra conducir a
posiciones ms izquierdistas dentro de la conjunta CDU no parece
cumplirse (de hecho, la sumisin de la CDU del este con respecto a
Bonn llam ya la atencin en las negociaciones sobre la unificacin) y
la SPD del este al haber sido fundada recientemente (en octubre de
1989) es todava muy dbil, tanto desde el punto de vista de la organiza-
cin como desde el del nmero de miembros, para poder ejercer una
influencia importante sobre la SPD conjunta. nicamente la FDP, que
en la fusin obtuvo muchos ms miembros de los que tena el partido
mismo en el oeste, podra experimentar un fortalecimiento de su ala
liberal-nacional. Una unin de los Verdes del oeste con los movimien-
tos cvicos de la RDA no se ha llevado a cabo y podra tener notables
dificultades en cuanto al contenido, debido al reconocimiento, ilimitado
de la economa de mercado por parte de los grupos del este. El partido
PDS, sucesor del SED, pierde continuamente miembros y electorado y
difcilmente va a poder superar el obstculo del 5% en toda Alemania
en las prximas elecciones para el Parlamento Alemn. As que a ms
tardar dentro de cuatro aos, el panorama de los partidos de toda
Alemania se habr igualado al antiguo de la Repblica Federal. Por el
momento an no se ha podido reconocer algo que, proveniente de la
RDA, pudiera valer como posicin independiente.

197
Juan Garcia-Morn

CONSECUENCIAS E INCERTIDUMBRES. LOS OTROS MUROS

Nos encontramos, por consiguiente, con que las cuestiones relacio-
nadas con el curso poltico que deba seguirse, las tradiciones e institu-
ciones de la RDA que podan quiz mantenerse, el ordenamiento cons-
titucional, los partidos y la organizacin territorial que deba guardar
el territorio germano-oriental en el futuro, todas estas cuestiones fue-
ron abandonadas al gobierno de la Repblica Federal despus de que el
proyecto de una nueva Constitucin, propuesto por representantes de
los movimientos ciudadanos (la mesa redonda), ni siquiera fuese
discutido por el nuevo Parlamento de la RDA elegido en abril de 1990.
En otras palabras: la bsqueda de independencia social y poltica, al
igual que la salvaguardia de los propios intereses y de la propia identi-
dad, fueron abandonados por el pueblo de la RDA en favor de una
nueva dependencia, esta vez de la Repblica Federal. En este sentido,
el pueblo de la RDA no se ha presentado como el vencedor de una
revolucin, sino como una masa en bancarrota a las rdenes de unos
nuevos gestores.43 Lejos, por tanto, de erigirse en protagonista de una
transicin poltica, el pueblo germano-oriental confi por entero el
proceso en manos del gobierno germano-occidental (en virtud precisa-
mente de que ste contaba con la obligacin constitucional de realizar
la reunificacin).
Ms an, el deseo de llevar a cabo la reunificacin por la va ms
rpida posible se puso de manifiesto con la adopcin del artculo 23 de
la Ley Fundamental de la Repblica Federal (el cual recoge una clusu-
la que permite la inclusin de partes individuales de Alemania en el
mbito de validez constitucional mediante una declaracin unilateral de
adhesin). De este modo se hizo innecesaria, a pesar de algunas dudas
sobre la constitucionalidad de esta va, la convocatoria de una Asam-
blea constituyente, tal como estaba previsto en el artculo 146 de la Ley
Fundamental de Bonn. Pues, como es sabido, la Ley Fundamenta]
elaborada en 1949 para la Repblica Federal Alemana no era ms que
una solucin provisional, razn por la cual nunca lleg a ser aprobada
por medio de un plebiscito. Ahora, cuando ha dejado de existir el
motivo para su carcter provisional (la divisin de Alemania), nadie se
atreve a permitir un debate sobre la Constitucin.
sta es al menos la queja que formula J. Habermas, quien en su
polmica con los historiadores44 insiste en hacer ver el corto alcance

43
C l a u s Offe, B i e n e s t a r , n a c i n . . . , o p . c i t . .p . 1 5 5 .
44
Cfr. al respecto, Historikerstreil, Mnchen, Piper Verlag, 1987. Para una mayor
informacin sobre esta importante polmica, el nmero monogrfico de New Germn
Critique, n. 44, primavera-verano de 1988. Cfr., asimismo, Horst Mewes: Germn
unification, nationalism and democracy, en Telos, n. 89, otoo de 1991, pp. 65-84.
Entre nosotros se han hecho eco de esta polmica Reyes Mate, La razn de los
vencidos, Barcelona, Anlhropos, 1991, pp. 176-83; y Agapito Maestre, Fragmentos de la
actualidad, rea de Cultura de la Diputacin de Ciudad Real, 1991, pp. 19-83.

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 A vueltas con la cuestin alemana': entre la democracia y la tentacin nacionalista

del as llamado patriotismo constitucional (Verfassungspatriotismus);

esto es, el corto alcance de la identificacin con la Repblica Federal
de aquellos valores que la Ley Fundamental de Bonn representa y
posee.45 Pues la democracia constitucional creada en virtud de dicha
Constitucin no fue introducida en su da por un proceso democrtico
formal. Sin embargo, la propia Ley Fundamental determinaba en su
ltimo artculo, el 146, las condiciones bajo las que su validez queda en
suspenso, a saber: el da en que el conjunto del pueblo alemn se
otorgase, mediante una decisin libre, una nueva Constitucin.
La consecuencia ms inmediata que se desprende del curso que ha
seguido el proceso de unificacin alemana estriba, precisamente, en
que tanto la poblacin de la RDA como la de la Repblica Federal han
sido privadas fctica y jurdicamente de la posibilidad de expresar su
conformidad con el nuevo estado de cosas; esto es, de reconocer con
vistas a un futuro comn el carcter vinculante para todos sus miem-
bros de las obligaciones derivadas de estas circunstancias. Lo que con-
lleva que en el futuro, ante un caso de conflicto, cada ciudadano, grupo
de inters o partido poltico pueda aducir legtimamente que las condi-
ciones que determinaron la unificacin alemana no fueron sino una
solucin de emergencia, de escasa calidad democrtica, hasta el punto
de considerar que dicha solucin carece de obligatoriedad.
Por otra parte, la renuncia a llevar a cabo la unificacin de ambos
Estados alemanes a travs de un proceso constituyente trae consigo no
pocas incertidumbres acerca del peligro de un retroceso hacia un mo-
delo nacionalista de integracin social y econmica,46 mxime en un
momento como ste en el que parecen resurgir de nuevo los viejos
muros de la intolerancia, el racismo y la xenofobia (con quema de
albergues para refugiados incluida). Al menos ste es el temor expresa-
do por Habermas cuando afirma que: Una identidad nacional que no
se apoye ante todo en una autocomprensin centrada en un patriotismo
de la Constitucin, colisionar con las reglas universalistas de convi-
vencia de unas formas de vida plurales que habran de coexistir dotadas
de unos mismos derechos.47
Cabra expresar esto mismo preguntndose: qu consecuencias
puede acarrear en el futuro el hecho de que en el proceso de unifica-
45
Para ms informacin al respecto, cfr. J. Habermas, Conciencia histrica e
identidad posttradicional, en Identidades nacionales y postnacionales (trad. casi, de
M. Jimnez Redondo). Madrid, Tecnos, 1989, pp. 83-109.
46
Cfr. sobre este temor a un nuevo nacionalismo alemn de sesgo econmico.
Heleno Saa: Alemania y Europa: Aproximacin a una problemtica, en Cuadernos
del Este. n. 4, 1991, pp. 9-17.
Cfr. asimismo acerca de la lgica impuesta en el proceso de reunificacin por el
marco alemn, y el temor al surgimiento de una identidad nacionalista basada en la
sentimentalidad y la propia autocomplacencia de los alemanes, Mechthild Zeul y
Jos A. Gimbernat: El porvenir de una nacin. (Consideraciones polticas y
psicoanalticas acerca de la unificacin alemana), en Revista de Occidente, n. 1 12,
septiembre de 1990, pp. 47-62.
47
J. Habermas, De nuevo sobre la identidad de los alemanes: un pueblo unido
bajo el signo del marco alemn?, en La necesidad de revisin de la izquierda (trad. casi,
de Manuel Jimnez Redondo), Madrid, Tecnos, 1991, p. 308.

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Juan Garcia-Morn

cin alemana la cuestin de la identidad nacional haya primado sobre

los principios constitucionales vinculantes propios de una repblica
democrtica? Pero sta, obviamente, ya es otra cuestin.

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