Plandirectriz 2017 INEI CENSO 2017

Censos Nacionales 2017:
XII de Poblacin, VII de Vivienda

y III de Comunidades Indgenas.
Plan
Directriz
Doc.CPV.01.02
Febrero 2017
Censos Nacionales 2017:
XII de Poblacin, VII de Vivienda
y III de Comunidades Indgenas.
III de Comunidades Nativas de la Amazona Peruana y
I de Comunidades Campesinas
Plan
Directriz
Doc.CPV.01.02
Febrero 2017
INTRODUCCIN
Mediante Decreto Supremo N 066-2015-PCM, del 24 de Setiembre de 2015, se

declara de inters y prioridad nacional la ejecucin de los Censos Nacionales 2017: XII
de Poblacin, VII de Vivienda y III de Comunidades Indgenas, III de Comunidades
Nativas de la Amazona Peruana y I de Comunidades Campesinas, asimismo se decreta
que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), es el rgano responsable de la
conduccin y ejecucin de los Censos Nacionales, el cual emitir las normas tcnicas que
regirn los referidos censos.
Los Censos Nacionales 2017, constituyen la mayor fuente de informacin estadstica

para conocer, cuantificar y analizar con el mximo nivel de desagregacin geogrfica, los
cambios ocurridos en nuestro pas durante los ltimos diez aos en cuanto a su estructura
demogrfica, socioeconmica y la distribucin espacial de la poblacin y sus viviendas.
Esta informacin es necesaria para la formulacin de planes y programas estratgicos y en
general para proponer y sustentar las polticas pblicas del Estado.
La ejecucin de los Censos Nacionales constituyen un operativo de gran magnitud, donde

participa un elevado nmero de personas, compromete a todas las autoridades, incluye a
la empresa privada e involucra a la poblacin urbana y rural, por ello, es imprescindible
realizar un adecuado planeamiento y darle la mxima rigurosidad tcnica con lo que se
garantizar la obtencin de resultados de alta calidad.
Para el efecto, se ha elaborado el presente documento Plan Directriz, en su contenido

identifica los objetivos de los Censos Nacionales, las caractersticas tcnicas de la
investigacin nacional, detalla las estrategias que sern implementadas y especialmente,
describe con detalle las actividades censales, tareas, sub-tareas y labores que la integran
y el calendario de ejecucin.
El cabal cumplimiento y oportuno desarrollo de las actividades programadas, garantizarn

un proceso integral, armnico y adecuado de la ejecucin censal, siendo este Plan en
definitiva, un documento tcnico, para la ejecucin de los Censos Nacionales 2017.
La Alta Direccin del INEI, agradece por anticipado a todos los funcionarios censales que
tienen la responsabilidad de realizar las labores de preparacin, ejecucin, procesamiento
y difusin de los Censos Nacionales 2017.
CONTENIDO
1 Finalidad y objetivos de los censos nacionales

1.1 Finalidad 9
9
1.2 Objetivos generales 10

1.3 Objetivos especficos 10
1.3.1 Del censo de poblacin y vivienda

1.3.2 Del censo de comunidades indgenas
2 Caractersticas tcnicas y usos de los censos nacionales

2.1 Carctersticas tcnicas 11
11
2.1.1 Tipo de censo

2.1.2 Periodicidad
2.1.3 Universalidad
2.1.4 Comparabilidad
2.1.5 Unidad estadstica de investigacin
2.1.6 Empadronamiento individual
2.1.7 Simultaneidad
2.1.8 Perodo de referencia
2.1.9 Enfoque de igualdad
2.1.10 Confidencialidad y reserva de los datos
2.2 Usos de la informacin censal 13

2.2.1 Uso de los resultados censales por organismos pblicos
2.2.2 Uso de los resultados censales por empresas privadas
2.2.3 Uso de los resultados censales por universidades y centros de investigacin.
3 Estrategias de los censos nacionales 15

3.1 Estrategias generales 16
3.1.1 Poltica de primaca
3.1.2 Determinacin de la temtica censal concordada
3.1.3 Sensibilizacin y participacin de la poblacin
3.1.4 Resultados censales tiles y oportunos
3.1.5 Uso de tecnologa moderna en la ejecucin de las actividades censales
3.1.6 Cooperacin y apoyo interinstitucional con ministerios, gobiernos regionales y locales
3.1.7 Supervisin permanente de las actividades censales
3.1.8 Asegurar la calidad del proceso censal
3.1.9 Establecimiento de control de calidad
3.1.10 Adopcin de medidas de seguridad en resguardo del personal y bienes
3.2 Estrategias especficas 17

3.2.1 Etapa preparatoria
3.2.2 Etapa de empadronamiento
3.2.3 Etapa de post empadronamiento
4
Planeamiento y programacin de las actividades censales 27
4.1 Consideraciones generales 27
4.2 Parmetros estimados para el planeamiento 28
4.2.1 Divisin poltico administrativa
4.2.2 Principales caractersticas del empadronamiento
4.2.3 Estimaciones de poblacin, viviendas y personal necesario
4.2.4 Parmetros de viviendas y reas de empadronamiento urbana y rural, por regiones o departamentos
censales
4.2.5 Nmero estimado de funcionarios censales necesarios para el empadronamiento
4.2.6 Clculo del personal necesario para el empadronamiento
4.2.7 Estimacin de la cantidad de personas a convocar para capacitar
5
Descripcin de las actividades censales
5.1 Direccin y gerencia 35
35
5.1.1 Planeamiento y programacin

5.1.2 Ejecucin de la organizacin censal
5.1.3 Formulacin de la base legal
5.1.4 Elaboracin de documentos bsicos
5.1.5 Seguridad censal
5.1.6 Gestin financiera y administrativa de los censos nacionales
5.1.7 Supervisin, monitoreo, control y evaluacin
5.2 Mtodos y documentos 46

5.2.1 Objetivos
5.2.2 Estrategias
5.2.3 Elaboracin del plan de trabajo de metodologa
5.2.4 Elaboracin del plan de impresiones
5.2.5 Descripcin de tareas a ejecutar
5.3 Segmentacin 60
5.3.1 Objetivos
5.3.2 Estrategias
5.3.3 Elaboracin de los planes de trabajo
5.3.4 Descripcin de sub-tareas a ejecutar
5.4 Capacitacin 80
5.4.1 Objetivos
5.4.2 Estrategias
5.4.3 Niveles de capacitacin
5.4.4 Desarrollo de tareas
5.5 Censo experimental 88

5.5.1 Objetivo
5.5.2 Estrategias
5.5.3 Elaboracin del plan de trabajo del censo experimental
5.5.4 Designacin de jefes departamentales
5.5.5 Coordinacin con autoridades regionales, provinciales y locales
5.5.6 Elaboracin de cdulas, manuales y documentos
5.6 Promocin censal 96
5.6.1 Objetivos
5.6.2 Estrategias
5.7 Logstica censal 101

5.7.1 Objetivos
5.7.2 Estrategias
5.7.3 Elaboracin del plan general de recepcin y distribucin de documentos y material censal
5.7.4 Organizacin de la unidad de distribucin
5.7.5 Etapas del proceso de distribucin, recepcin y archivo
5.8 Empadronamiento 109

5.8.1 Objetivos
5.8.2 Estrategias
5.8.3 Caractersticas del empadronamiento
5.8.4 Organizacin del empadronamiento censal
5.9 Procesamiento de datos 128

5.9.1 Objetivos
5.9.2 Caractersticas
5.10 Consistencia de la informacin censal 138

5.10.1 Objetivos
5.10.2 Estrategias
5.10.3 Organigrama funcional
5.10.4 Descripcin de las tareas a ejecutar para la consistencia
5.11 Anlisis de resultados 148

5.11.1 Estrategias para anlisis
5.11.2 Ejecucin del anlisis de resultados definitivos
5.11.3 Ejecucin del anlisis de resultados de las comunidades indgenas
5.11.4 Elaboracin del informe final
5.12 Control de calidad de las actividades censales 149

5.12.1 Objetivos
5.12.2 Estrategias
5.12.3 Descripcin de las tareas a ejecutar para el control de calidad
5.13 Publicacin de resultados 153

5.13.1 Publicacin de resultados del pre censo
5.13.2 Publicacin de resultados preliminares
5.13.3 Publicacin de resultados definitivos de los censos de poblacin y vivienda
5.13.4 Otras publicaciones
5.14 Anlisis y evaluacin del proceso censal 154

5.14.1 Elaboracin del informe tcnico metodolgico
5.14.2 Evaluacin del informe final
6
CALENDARIO DE EJECUCIN 155
01 FINALIDAD Y OBJETIVOS DE LOS
CENSOS NACIONALES
1. Finalidad y objetivos de los Censos Nacionales
1.1 FINALIDAD
Proveer informacin estadstica sobre la composicin, distribucin geogrfica y crecimiento

de la poblacin, los patrones cambiantes de la concentracin urbana y rural, as como las
caractersticas y servicios bsicos de la vivienda, que posibilitan contar con una completa
base cuantitativa de informacin para el conocimiento de la realidad nacional y la
formulacin, evaluacin y seguimiento de la planificacin, de las polticas pblicas y la
administracin de los recursos econmicos del estado.
1.2 OBJETIVOS GENERALES
Disponer de informacin cuantitativa sobre las caractersticas de la poblacin, de las viviendas y de las comunidades indgenas y su
distribucin espacial dentro del territorio nacional, informacin de gran utilidad para la implementacin de polticas pblicas.
Determinar la magnitud y estructura de la poblacin en base a caractersticas demogrficas, econmicas, sociales, educacionales y
migratorias, informacin de gran utilidad para la implementacin de polticas pblicas.
Proporcionar informacin sobre las caractersticas de las viviendas, servicios bsicos con que cuentan, para la planificacin de programas
y polticas en materia de vivienda a nivel nacional, regional y local.
Cuantificar y caracterizar a la poblacin en situacin de calle, como mendigos, personas con discapacidad mental, entre otros grupos
vulnerables de la poblacin.
Servir de base para la formulacin y evaluacin de planes de desarrollo, de polticas socioeconmicas, demogrficas y las relacionadas
con el medio ambiente.
Proporcionar informacin estadstica para focalizar la inversin pblica y privada, necesaria para el desarrollo integral de la poblacin.
Proporcionar informacin estadstica para elaborar las proyecciones de poblacin, producto informacin importante para fines de
planificacin de las actividades econmicas y sociales del pas.
Presentar estadsticas detalladas para zonas pequeas y pequeos grupos de poblacin, como elemento bsico para un gobierno eficiente
en todos los niveles.
Proporcionar el marco muestral para la posterior ejecucin de encuestas de hogares y otros estudios especiales.
Permitir la comparabilidad nacional, internacional e intertemporal de la informacin censal.
1.3 OBJETIVOS ESPECFICOS

1.3.1 Del censo de poblacin y vivienda
Cuantificar la poblacin determinando sus caractersticas demogrficas, culturales, econmicas y sociales de la poblacin y de los
hogares, segn divisiones poltico administrativas hasta el nivel de centro poblado.
Identificar las caractersticas de la oferta laboral de la poblacin, as como su distribucin espacial y sectorial.
Proporcionar informacin actualizada para las estimaciones y ajustes de la pobreza.
Determinar las caractersticas de los hogares, composicin y equipamiento.
Proveer informacin distrital para actualizar los mapas de pobreza.
Cuantificar y conocer las condiciones y caractersticas de las viviendas y la cobertura de los servicios bsicos.
Obtener informacin sobre la dinmica demogrfica urbano y rural.
Obtener informacin bsica para la actualizacin de las cuentas nacionales.
Establecer marcos muestrales para el desarrollo de las encuestas de hogares y otras en el perodo intercensal.
Suministrar informacin para obtener un inventario nacional de centros poblados considerando su ubicacin y caractersticas.
Permitir la comparabilidad nacional e internacional con la informacin de los censos nacionales anteriores.
1.3.2 Del censo de comunidades indgenas
Cuantificar a la poblacin indgena, en los asentamientos en que habitan y los principales grupos tnicos a los que pertenecen.
Recopilar informacin demogrfica, social, econmica y cultural de la poblacin indgena del pas.
Cuantificar y caracterizar las viviendas que ocupan las poblaciones indgenas: materiales de construccin, tenencia y ubicacin de
los servicios bsicos que disponen.
Conocer las caractersticas de los hogares de la poblacin indgena, su composicin y equipamiento, entre otros.
Recopilar informacin de la poblacin indgena a fin de realizar estudios e investigaciones relacionados con idiomas, lenguas y
dialectos indgenas; analfabetismo, mortalidad e indicadores sobre la dinmica demogrfica urbano y rural.
Proporcionar informacin sobre el nmero de comunidades y sus caractersticas.
Proporcionar informacin sobre la organizacin comunal, las tierras de la comunidad y sus caractersticas.
Proporcionar informacin sobre la existencia de equipamiento, servicios, infraestructura y medios de transporte existentes en la
comunidad.
Obtener informacin sobre las organizaciones de base y programas sociales que benefician a la comunidad.
Recopila informacin de las caractersticas econmicas, socioculturales y migratorias de la comunidad.
Proporcionar informacin sobre la titulacin de las tierras de las comunidades indgenas e inscripcin en registros pblicos.
10 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

02 CARACTERSTICAS TCNICAS Y
USOS DE LOS CENSOS NACIONALES
2. Caractersticas tcnicas y Usos de los Censos Nacionales
2.1 CARCTERSTICAS TCNICAS
2.1.1 TIPO DE CENSO
El censo nacional de poblacin ser De Facto o De Hecho, es decir,

las personas sern empadronadas en la vivienda o en el lugar donde se
encuentren en el Momento Censal, independientemente de su residencia
habitual.
2.1.2 PERIODICIDAD
La periodicidad de la ejecucin de los censos en el Per es decenal. As desde el ao 1940 se realizan prcticamente cada 10 aos.
Los censos anteriores se realizaron en el ao 2007 y se tiene previsto que los prximos censos nacionales se realizarn este ao
2017, es decir, 10 aos despus, guardando concordancia no slo con las recomendaciones internacionales sino atendiendo la
necesidad de mantener siempre actualizadas las cifras censales.
2.1.3 UNIVERSALIDAD
Los Censos Nacionales 2017 se ejecutarn en todo el territorio nacional y sus aguas jurisdiccionales. El Censo de Poblacin recopilar
informacin de todas las personas que estn presentes en el Momento Censal. El Censo de Vivienda abarcar todos los locales
destinados a la habitacin humana, independientemente de su tipo. Tambin incluye aquellos locales que sin tener esa finalidad
estn habitados el Da del Censo.
2.1.4 COMPARABILIDAD
Comprende el estudio de las variables vinculadas a la poblacin y las viviendas, incluso utilizando los mismos conceptos y las
definiciones, garantizando la comparabilidad de la informacin y enriqueciendo las series estadsticas del pas. De esa manera,
se facilitar tambin la comparabilidad internacional. Los datos de los censos adquieren mayor valor a nivel nacional, regional e
internacional si pueden ser comparados con los resultados de los censos de otros pases que fueron realizados aproximadamente
en el mismo periodo de tiempo.
2.1.5 UNIDAD ESTADSTICA DE INVESTIGACIN
Las unidades estadsticas de investigacin y anlisis del censo de poblacin sern las personas individuales y el hogar que
conforman, mientras que para el censo de vivienda ser la vivienda y para el caso de comunidades indgenas ser la comunidad.
2.1.6 EMPADRONAMIENTO INDIVIDUAL
Cada persona ser empadronada en forma separada e independiente y cada vivienda ser enumerada por separado. Para tal efecto,
se utilizar la misma cdula censal. El recuento por separado de las personas le concede neutralidad y otorga confianza a los
informantes en el sentido de que sus datos sern procesados sin alteraciones.
2.1.7 SIMULTANEIDAD
Todas las personas sern empadronadas y todas las viviendas enumeradas, tomando como referencia el Momento Censal, que
son las cero horas del Da del Censo, cuya fecha ser fijada por una norma legal con aprobacin de la Comisin Consultiva de los
Censos Nacionales 2017, a propuesta del INEI. En el rea urbana el empadronamiento tendra una duracin de un da, en el rea
rural tendr 15 dias de duracin.
2.1.8 PERODO DE REFERENCIA
Los datos sern recogidos considerando perodos de referencia claramente definidos. Para la mayora, ser el Da del Censo, y en
algunos casos, ser un perodo anterior a ste da.

2.1.9 ENFOQUE DE IGUALDAD
Los Censos Nacionales 2017 por sus caractersticas de amplitud geogrfica, constituyen un instrumento de gran valor para
monitorear los avances hacia la equidad y cuantificar los cambios producidos en la situacin de hombres y mujeres. Es necesario
obtener datos censales que permitan fortalecer los anlisis, conclusiones y recomendaciones de los estudios destinados a aportar
alternativas de solucin para eliminar la desigualdad de gnero.
2.1.10 CONFIDENCIALIDAD Y RESERVA DE LOS DATOS
De acuerdo a lo establecido en la ley N 13248 Ley de Censos, se dispone que debe darse carcter de reservado a los datos
recabados y mantenerse en estricta confidencialidad. Ambas caractersticas tradicionales, practicadas en el pas se consideran en
el Plan Censal 2017.
A su vez el Decreto Supremo N 043-2001-PCM, seala en su artculo 97 que la informacin proporcionada por las fuentes
(personas naturales o jurdicas que se encuentran en el pas) tiene carcter secreto, no puede ser revelada en forma individualizada
aunque mediare orden administrativa o judicial ni utilizada para fines tributarios o policiales. Solo podr ser divulgada o publicada
en forma innominada.
2.2 USOS DE LA INFORMACIN CENSAL
Considerando que los Censos Nacionales 2017: XII de Poblacin, VII de Vivienda y III de Comunidades Indgenas, III de Comunidades Nativas
de la Amazona Peruana y I de Comunidades Campesinas, tendrn cobertura nacional y proporcionarn informacin estadstica sobre las
caractersticas demogrficas, econmicas, culturales y sociales de todos los habitantes y sus viviendas, el uso que se le dar es innumerable.
Los usuarios principales son los organismos pblicos de nivel nacional, regional, provincial y distrital, as como las empresas privadas,
universidades, centros de investigacin y la poblacin en general.
2.2.1 USO DE LOS RESULTADOS CENSALES POR ORGANISMOS PBLICOS.
La formulacin de planes, programas y polticas pblicas para la adecuada toma de decisiones deben ser efectuadas con informacin
estadstica actualizada a fin de promover el bienestar de la poblacin y la lucha contra la pobreza, entre otros usos.
La base de datos de los resultados censales ser un banco de informacin censal, con las caractersticas sociales, econmicas,
demogrficas etc., que sern utilizadas por las instituciones pblicas de acuerdo a su funcin y competencia.
Dentro de la administracin pblica, los resultados censales podrn ser utilizados para:
Analizar cuantitativamente y cualitativamente las caractersticas de la poblacin y las viviendas para proponer, aplicar y evaluar
a nivel regin, provincia, distrito y centro poblado los programas econmicos, sociales y demogrficos del gobierno en atencin a
las necesidades en cada mbito.
Elaborar marcos muestrales para el desarrollo de investigaciones por muestreo en los perodos intercensales para recopilar datos
de temas no investigados en los censos.
Construir el mapa de pobreza para su aplicacin dentro de la poltica de inclusin social.
Apoyar acciones de demarcacin territorial de los lmites geogrficos de los mbitos de las divisiones poltico administrativo,
como son los distritos y las provincias principalmente.
Apoyar en la asignacin de recursos econmicos que transfiere el estado hacia los gobiernos regionales y locales.
Plan Directriz 13
2.2.2 USO DE LOS RESULTADOS CENSALES POR EMPRESAS PRIVADAS.
En razn de que los resultados censales tienen aplicaciones de gran importancia, estos podrn ser utilizados para orientar las
actividades comerciales como la importacin y exportacin de bienes, incluso para la actividad industrial y dems actividades de
los diferentes sectores econmicos que desarrollan las empresas particulares.
Conocer el tamao de la poblacin, a diferentes niveles y reas geogrficas, permitir determinar la disponibilidad de mano de
obra, la que junto con la estructura habitacional, que tambin proveer los censos nacionales, sern importantes insumos para
determinar la ubicacin y organizacin de las empresas.
Los estudios y anlisis sobre la oferta y demanda que realizan las empresas para la produccin y colocacin de sus productos se
efectan con informacin estadstica por tanto, los resultados censales sern de gran utilidad para este tipo de estudios y anlisis.
2.2.3 USO DE LOS RESULTADOS CENSALES POR UNIVERSIDADES Y CENTROS DE INVESTIGACIN.
De acuerdo a sus propias actividades, las universidades, centros de investigacin e investigadores individuales, dispondrn de
los resultados censales para realizar anlisis y evaluacin cientfica de la composicin, distribucin y crecimiento de la poblacin
urbana y rural.

03 ESTRATEGIAS DE LOS CENSOS
NACIONALES
3.
La ejecucin de las actividades censales, denominado proceso censal, tiene como punto
culminante el empadronamiento de la poblacin y el registro de las viviendas de todo el
pas ordenando la secuencia de las actividades, podemos sealar que se desarrollar bajo
una normatividad centralizada para dar unidad tcnica a los mtodos y procedimientos
a utilizar y la ejecucin ser descentralizada con participacin plena de las autoridades,
instituciones pblicas, privadas y la poblacin en general.
El desarrollo de stas actividades censales comprende tareas, sub-tareas, labores y acciones, cuya ejecucin demanda la participacin de un
elevado nmero de personas, lo que compromete y obliga al INEI, como organismo ejecutor, a establecer estrategias claras y precisas a fin
asegurar el desarrollo de las actividades acorde a lo previsto.
Por ello, el proceso de los Censos Nacionales 2017: XII de Poblacin, VII de Vivienda y III de Comunidades Indgenas, III de Comunidades Nativas de
la Amazona Peruana y I de Comunidades Campesinas, considera lo siguiente:
3.1 ESTRATEGIAS GENERALES
3.1.1 POLTICA DE PRIMACA
Declarar mediante norma legal, el carcter prioritario y de inters nacional que tienen los Censos Nacionales 2017.
3.1.2 DETERMINACIN DE LA TEMTICA CENSAL CONCORDADA
En trminos generales el INEI debe definir los temas que sern investigados en los censos, para lo cual deber tomar conocimiento
e identificar aquellas variables investigadas en censos nacionales anteriores y priorizar aquellas que servirn para comparabilidad
intercensal y atender la demanda de los usuarios.
3.1.3 SENSIBILIZACIN Y PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
Se tomarn las acciones necesarias para lograr sensibilizar a la poblacin de todos los centros poblados del pas, a travs de la
comunicacin antelada sobre la realizacin de los censos nacionales, la importancia que reviste y la importancia de contar con los
resultados censales, con lo cual, se obtendr la aceptacin y el apoyo que el censo requiere.
Con el propsito de asegurar que todos los aspectos relacionados con el recojo y la difusin de los resultados y estos se ajusten a
las normas jurdicas y ticas de la confidencialidad individual de los datos, se realizar un conjunto de actividades y tareas para que
la poblacin en su conjunto, est plenamente informada de los objetivos del censo, as como de sus derechos y obligaciones de
manera que brinde su ms amplia colaboracin y cooperacin al levantamiento censal.
De la misma manera, a fin de asegurar que las autoridades del nivel central, departamental, provincial, local y los funcionarios
censales estn plenamente conscientes de sus responsabilidades y obligaciones, se realizarn acciones para: a) mantener la
seguridad y el carcter confidencial de los formularios y de otros documentos que contengan informacin personal y b) una vez
que se dispongan de los resultados, sern diseminados evitando la divulgacin de informacin personalizada.
3.1.4 RESULTADOS CENSALES TILES Y OPORTUNOS
Deber ofrecerse productos censales (primarios y derivados) que satisfagan la demanda de la poblacin, cumplan con los
requerimientos tcnicos y jurdicos que respondan a las necesidades de los usuarios, con arreglo a normas de calidad definidas.
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI deber garantizar la confianza de la poblacin en general y, especialmente
de los informantes y principales usuarios, en el sentido de que los resultados censales sern los esperados y estarn a disposicin
sin restricciones y dentro del tiempo programado
.Para cumplir con tal estrategia, se deber difundir este proyecto en todos los eventos que se llevarn a cabo como parte de la
actividad de comunicaciones y publicidad censal.

3.1.5 USO DE TECNOLOGA MODERNA EN LA EJECUCIN DE LAS ACTIVIDADES CENSALES
Para la ejecucin de sus tareas y acciones, se har uso de la tecnologa en todas las actividades censales siguientes: segmentacin,
convocatoria de personal, difusin y promocin censal, capacitacin, logstica y empadronamiento.
El internet y el correo electrnico sern primordiales para el envo/recepcin de la informacin hacia y desde las oficinas
departamentales, provinciales y distritales lo que facilitar la toma de decisiones respecto a aspectos urgentes. Una red nacional de
telefona mvil y de correo electrnico, deber unir a todas las oficinas censales, como medio de reporte peridico del avance de las
tareas y de recepcin de instrucciones tcnicas y administrativas para el mejor desarrollo de las tareas descentralizadas
3.1.6 COOPERACIN Y APOYO INTERINSTITUCIONAL CON MINISTERIOS, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES, ORGANIZACIONES
INDGENAS Y AFROPERUANAS Y EMPRESAS PBLICAS Y PRIVADAS
Concertar alianzas estratgicas de cooperacin y apoyo interinstitucional con los organismos de gobierno central, regional,
provincial y distrital, con las organizaciones indgenas, afroperuanas, y empresas pblicas y privadas para que apoyen en la gestin
y ejecucin de los Censos Nacionales 2017, con la finalidad de lograr los objetivos propuestos.
3.1.7 SUPERVISIN PERMANENTE DE LAS ACTIVIDADES CENSALES
Para lograr el nivel mximo de calidad en el desarrollo de las tareas, se ejercer una supervisin constante de las mismas, a travs
de los funcionarios de niveles superiores lo que adems permitir tomar las medidas correctivas necesarias cuando el caso amerite.
3.1.8 ASEGURAR LA CALIDAD DEL PROCESO CENSAL
Se implementar un conjunto de acciones a nivel de cada una de las actividades censales para garantizar el mximo de cobertura
y calidad a fin de que la informacin censal sea obtenida acorde a los procedimientos tcnicos diseados. Debe considerarse los
estndares internacionales, el monitoreo de las tareas y el permanente control del proceso censal.
3.1.9 ESTABLECIMIENTO DE CONTROL DE CALIDAD
Se implementar el Control de calidad como estrategia para la continua mejora de los procesos y disponer de informacin de
calidad. El control de calidad se aplicar en todas las tareas especialmente en aquellas que sean operativas y exista una gran
cantidad de personal.
3.1.10 ADOPCIN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD EN RESGUARDO DEL PERSONAL Y BIENES
Implementar acciones de control con apoyo de personal de vigilancia y en coordinacin con la Polica Nacional del Per, para el
resguardo de los locales censales, para salvaguardar al personal, material censal, equipos tecnolgicos y mobiliario.
3.2 ESTRATEGIAS ESPECFICAS
El proceso censal considera actividades tcnicas, metodolgicas, operativas, logsticas y administrativas. Requiere una ejecucin ordenada
y secuencial, para lo cual el proceso censal en nuestro pas, tradicionalmente para una mejor organizacin y ejecucin de las actividades
que comprende el proceso censal, se agrupan de la siguiente manera.
Plan Directriz 17
Para la mejor organizacin y ejecucin de las actividades que comprende el proceso censal, stas se agrupan dentro de las tres etapas de
la manera siguiente:
Etapa preparatoria o pre-empadronamiento:
(1) Direccin y gerencia

(2) Mtodos y documentos
(3) Segmentacin
(4) Capacitacin
(5) Promocin censal
(6) Censo experimental
(7) Logstica censal
Etapa de empadronamiento (8)
Se refiere al conjunto de acciones que se realizarn en campo con el objeto de recopilar informacin correspondiente a las
caractersticas de la poblacin, vivienda y hogar.
Etapa de post-empadronamiento
(9) Procesamiento de datos

(10) Consistencia de la informacin censal
(11) Anlisis de resultados
(12) Control de calidad de las actividades censales
(13) Publicacin de resultados
A continuacin se indicarn las principales estrategias censales a nivel de cada actividad censal, las cuales sern presentadas en los
respectivos planes de trabajo en los que se detallarn las tareas y procedimientos, se incluirn las metas, programacin y calendario
de ejecucin.
3.2.1 ETAPA PREPARATORIA
(1) DIRECCIN Y GERENCIA
a. Planeamiento detallado de las actividades.
Identificacin y planificacin de las actividades, tareas, sub-tareas, labores y acciones a nivel de cada actividad censal
considerando los tiempos de ejecucin, el personal y los recursos presupuestales. Esta estrategia se realizar en el nivel
central tomando en cuenta las recomendaciones de organismos especializados y la experiencia del pas.
b. Institucionalizar la participacin de los trabajadores de la sede central del INEI y de las regiones.
Los trabajadores del INEI participarn en la ejecucin de las actividades censales a nivel nacional, en la conduccin
departamental de los censos y en la capacitacin, difusin, empadronamiento, entre otras, previa coordinacin con la
Direccin Nacional de Censos y Encuestas, responsable tcnico y administrativo del proceso censal.

c. Institucionalizar la participacin de entidades pblicas y privadas.
Gestionar y/o coordinar con las entidades pblicas y privadas su participacin en las diferentes actividades censales, siendo
la principal la intervencin de la Comisin Consultiva de los Censos Nacionales que aprobar el presente documento. La
colaboracin de estas entidades es desde el planeamiento hasta las tareas operativas; por lo que es de imperiosa necesidad
la participacin de los funcionarios responsables de los niveles jerrquicos ms altos del INEI y de la Direccin Nacional
de Censos y Encuestas. Se coordinara con las instituciones pblicas a fin de que en sus pginas web oficiales se difundan
las actividades censales y que estn al alcance de los trabajadores que sera el inicio de una cadena de publicidad en los
hogares.
d. Institucionalizar la participacin de la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas
La Polica Nacional y las Fuerzas Armadas del Per participarn en los operativos censales brindando seguridad al material
censal, a los locales censales y personal de campo para que se desplacen de manera segura por el territorio nacional,
cumpliendo de este modo con su misin censal. Para el efecto, la convocatoria y coordinacin est a cargo de los niveles
jerrquicos ms altos del INEI y de la Direccin Nacional de Censos y Encuestas.
e. Utilizacin de los adelantos tecnolgicos, en las actividades censales y en las campaas de promocin
censal
La ejecucin descentralizada de las tareas censales, tales como, la actualizacin cartogrfica, el registro de viviendas y
establecimientos, reclutamiento de personal, capacitacin, logstica y empadronamiento, requieren del adecuado control
y monitoreo de su ejecucin. La pgina web institucional, interactiva, con un sistema implementado, es una herramienta
efectiva para tal fin.
Las campaas de difusin y capacitacin de los censos, utilizarn intensivamente el internet, la pgina web institucional
y las redes sociales, transmitiendo mensajes alusivos a los censos, informando sobre la importancia, objetivos, metas y
cronogramas.
Asimismo, en la pgina web del INEI, el usuario podr encontrar informacin detallada del censo, referida a las actividades,
tareas, perodos de ejecucin y fundamentalmente, los resultados censales resumidos.
Una red nacional de correo electrnico, deber unir a todas las oficinas censales del pas, como medio de reporte peridico
del avance de las tareas y la recepcin de instrucciones tcnicas y administrativas para el mejor desarrollo de las tareas
descentralizadas.
(2) MTODOS Y DOCUMENTOS
a. Normatividad centralizada y ejecucin descentralizada
Las normas tcnicas y procedimientos operacionales sern elaborados por la Direccin Nacional de Censos y Encuestas
del INEI, en forma centralizada, considerando los antecedentes de censos nacionales anteriores y los requerimientos de
los principales usuarios. En cambio, la parte ejecutora se efectuar en forma descentralizada en el interior del pas, con
personal local capacitado y entrenado.
b. Abordaje de temas trascendentes y enfoques
Se abordarn aspectos temticos de importancia para el pas, como la etnicidad, discapacidad, as como el aprovisionamiento
de agua saludable a las viviendas.
Plan Directriz 19
c. Ejecucin de tareas y acciones
No se efectuar ninguna tarea censal si sus procedimientos tcnicos no estn contenidos detalladamente en un documento,
instructivo, manual, directiva, etc., a efectos de asegurar la uniformidad de la ejecucin y la calidad requerida.
d. Concertacin con los usuarios sobre los temas a investigar
Lograr que los principales usuarios de la informacin censal concuerden con los temas a investigar, que garanticen el pleno
uso de los datos por tanto, la aceptacin de la poblacin y el consenso hacia el censo.
(3) SEGMENTACIN
a. Actualizacin cartogrfica mediante la georreferenciacin para la conformacin de reas de

empadronamiento
Se efectuar la actualizacin cartogrfica de los mapas distritales y planos urbanos incluyendo la georreferenciacin de
los centros poblados, las manzanas y viviendas del rea urbana y rea rural, como elementos bsicos para contar con
cartografa digitalizada y georreferenciada que permita automatizar la segmentacin.
b. Realizar el registro de viviendas
Una tarea previa ser obtener informacin para el rea urbana, sobre la existencia y cantidad de personas por sexo y edad
que sean trabajadores de la administracin pblica, estudiantes universitarios y de los ltimos aos de secundaria, con el
propsito contar con un contingente de potenciales empadronadores.
c. Efectuar la segmentacin automtica
La obtencin de una base cartogrfica digitalizada y georreferenciada as como una base de datos tabular, ambas
provenientes de la tarea de actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos permitir elaborar los
croquis y los listados de las reas de empadronamiento urbano y rural.
(4) CAPACITACIN
Esta actividad es la base para lograr los niveles mas elevados de calidad de los resultados censales por lo que se agotarn los
medios para desarrollar los cursos de capacitacin con instructores calificados.
a. Realizar la capacitacin censal mediante el mtodo de la cascada
El mtodo de la cascada, dependiendo de la tarea censal a realizar, consiste en la capacitacin directa, por un staff de
instructores nacionales, que entrenarn y capacitarn al personal operativo que tendrn a su cargo el relevamiento de la
informacin censal.
b. Desarrollo de cursos de capacitacin en forma sistemtica y secuencial
Los cursos de capacitacin se efectuarn en forma ordenada y secuencial acorde con el nivel jerrquico de los funcionarios
censales. En una primera etapa se capacitar a los funcionarios que tendrn cargos de nivel gerencial y en una segunda
etapa al personal operativo que se encargar del relevamiento de la informacin censal.

c. Utilizacin de los mtodos activo, participativo y audiovisual
Los cursos de capacitacin para la transmisin de conocimientos sern realizados a travs de la activa participacin de
los capacitados complementado con la utilizacin de imgenes audiovisuales y videos como soporte a las instrucciones
impartidas.
d. Establecimiento de conocimientos censales previos en la poblacin
Se elaborar material audiovisual que presente los conceptos censales y la forma de diligenciar las preguntas ms relevantes
de la cdula censal, de tal forma que establezca conocimientos previos en la poblacin. Este material ser difundido a
travs de la pgina web de todas las instituciones pblicas como los ministerios, redes sociales, instituciones educativas,
medios de comunicacin, etc., con la finalidad de motivar, sensibilizar y preparar a la poblacin para brindar informacin.
Asimismo, con la finalidad de que el personal seleccionado (Jefe/a de zona, seccin y empadronador/a) vaya interiorizando
las definiciones, procedimientos y tareas concernientes a los censos nacionales, se distribuir de manera virtual (a travs
de un link, por correo, whatsapp, etc.) previo a la capacitacin las variables a investigar y conceptos principales incluidos
en el manual del la/del empadronador/a.
e. Staff de instructores con experiencia
Para la organizacin y direccin de los cursos de capacitacin y formacin se contar con profesionales de vocacin
pedaggica para realizar la labor con xito, teniendo en cuenta no slo su capacidad profesional, sino tambin sus
aptitudes para transmitir conocimientos. Es decir que los instructores debern tener ciertas caractersticas que les permitan
estimular el inters de los participantes y transmitirles la mstica y los conocimientos necesarios.
Estos aspectos se tomarn en cuenta al seleccionar a los instructores. Los instructores elegidos seguirn a su vez cursos
sobre la forma de organizar y dirigir los cursos de formacin, capacitacin y entrenamiento..
f. Duracin de los cursos de capacitacin
Para cada curso de capacitacin se determinar cunto tiempo ser necesario para instruir al personal los diversos aspectos
del censo. La duracin depende de varios factores: las funciones a realizar, la complejidad de la tarea, el grado de instruccin
de los alumnos, el nmero de instructores y los fondos disponibles.
(5) CENSO EXPERIMENTAL
a. Someter a prueba los procedimientos metodolgicos y los aspectos operativos destacando la etapa de
empadronamiento.
Se pondr en prctica la normatividad tcnica y operativa considerados para la ejecucin de las tareas, a fin de evaluar los
procedimientos elaborados para tal fin.
Plan Directriz 21
b. Realizar el censo experimental en las diferentes regiones naturales.
Ejecutar de manera integral en Costa, Sierra y Selva el censo experimental cuyo principal objetivo es probar, verificar
y validar los procedimientos establecidos en el planeamiento de cada una de las actividades censales a fin de tomar
decisiones oportunas que permita validar o modificar procedimientos, instrucciones, documentos, etc.
(6) PROMOCIN CENSAL
a. Utilizacin de todos los medios de comunicacin para la difusin del censo
Se utilizar a la prensa (escrita, hablada y televisiva) as como a los medios publicitarios, eventos de difusin (seminarios,
charlas, etc.), para informar a la poblacin sobre la realizacin del censo.
b. Lograr que la promocin censal se constituya en un soporte de ejecucin
Las campaas de difusin deben ser lo suficientemente amplias, sostenidas y eficientes para facilitar el desarrollo de las
tareas censales a nivel nacional, regional y local de tal forma que la poblacin no permanezca ajena al censo, es decir tenga
un cabal conocimiento y apoye las tareas.
Se priorizar el desarrollo secuencial de la difusin con las actividades censales para instruir y motivar a la poblacin, a
travs de campaas de prensa en medios periodsticos, radiales y televisivos sobre los aspectos ms importantes.
c. Establecer campaas de relaciones pblicas
Formar una red de aliados, suscripcin de convenios, desarrollar talleres y participacin en eventos as como consecucin
de auspicios, contribuirn a difundir el censo y lograr la participacin de personalidades, instituciones pblicas y privadas
orientadas a dar publicidad a las actividades censales.
d. Utilizacin de las redes sociales y el sitio web
Se utilizar el Facebook, YouTube, Instagram y Twitter como elementos masivos de comunicacin y difusin de las
actividades censales. Asimismo, la pgina Web del INEI permitir la difusin sistemtica de las tareas censales con enlaces
a los portales de las instituciones pblicas.
(7) LOGSTICA CENSAL
a. Embalaje del material censal a nivel de seccin urbana y rural.
Los legajos sern elaborados a nivel de seccin censal, es decir el material que corresponde al/a la jefe/a de seccin
junto con el material de los/las empadronadores/as, obviamente en bolsas separadas pero organizadas en legajos que
identifiquen tanto a los/las empadronadores/as como al/a la jefe/a de seccin.
b. Traslado del material censal hasta los distritos.
Independientemente de la ubicacin del distrito, es decir, cualquiera sea el departamento donde se ubica, as como,
independientemente del medio de transporte ms utilizado para llegar a este, el material censal para el empadronamiento
ser transportado oportunamente y entregado en la capital distrital para garantizar el inicio del empadronamiento en el
Da del Censo.

c. Mxima seguridad en los envos y retorno del material censal desde la sede central del INEI y desde las
oficinas departamentales del censo hacia las provincias y distritos
Durante el envo del material necesario para la capacitacin, la ejecucin de las actividades preparatorias y el
empadronamiento, se tomarn las medidas de seguridad necesarias para cautelar el material, a travs de la contratacin
de empresas de envo masivo, que garanticen la seguridad de dicho material.
Se deber tener especial cuidado con el material diligenciado, en razn de que puede ser objeto de acciones delictivas. En
previsin a ello, los jefes distritales, provinciales y departamentales, para la devolucin del material censal debern viajar
en el mismo vehculo que transporte dicho material y solicitar la proteccin policial correspondiente.
3.2.2 ETAPA DE EMPADRONAMIENTO
(8) EMPADRONAMIENTO
a. Inamovilidad de la poblacin en todo el pas el Da del Censo
En el rea urbana, el empadronamiento se organizar teniendo en cuenta que el trabajo del/de la empadronador/a ser
en un solo da, es decir el Da del Censo.
El gobierno dispondr, que la poblacin, en el rea urbana, permanezca en sus viviendas hasta la visita del/de la
empadronador/a.
En el rea rural, en el Da del Censo, la inamovilidad de la poblacin ser para no desplazarse de su centro poblado rural a
un centro poblado urbano. El empadronamiento en el rea rural durar 15 das a partir del da del censo en el rea urbana.
Esta estrategia, se implementar en todos los centros poblados del pas y su cumplimiento estar garantizado por las
autoridades policiales y las fuerzas armadas, segn corresponda.
Esta modalidad censal ayudar el trabajo del/de la empadronador/a en el rea rural, facilitar una buena supervisin,
evitar duplicaciones y disminuir la posibilidad de incurrir en omisiones durante el empadronamiento
b. Participacin de las organizaciones de base, juntas vecinales, clubes de madres, rondas campesinas, comits
de autodefensa, etc., que facilitarn el levantamiento censal
La poblacin a travs de sus propias organizaciones, tendrn un rol preponderante en el empadronamiento, tanto del
rea urbana como rural. Las organizaciones como los clubes de madres, comedores populares y otras en el rea urbana,
participarn en la difusin censal, en el desarrollo de la capacitacin y en la ejecucin del empadronamiento, asumiendo
cargos censales o colaborando con el trabajo de los empadronadores.
Durante el perodo de empadronamiento, principalmente en el rea rural, las rondas campesinas, comits de autodefensa,
tenientes gobernadores/as y agentes municipales servirn de gua, orientacin y proteccin a los/las empadronadores/as
rurales en su recorrido por los centros poblados. Asimismo, facilitarn el trabajo, adelantando las coordinaciones con las
autoridades y vecinos de los centros poblados.
c. Ejecucin de entrevistas directas a los miembros del hogar.
Las personas de 12 y ms aos de edad, debern responder personalmente a las preguntas que le formulen para llenar
el cuestionario censal. Los menores de 12 aos o miembros del hogar con discapacidad que se encuentren impedidos de
proporcionar sus propios datos, el/la jefe del hogar o una persona responsable se encargarn de brindar los datos.
Plan Directriz 23
d. Adopcin de medidas de seguridad y mecanismos de vigilancia a los locales censales.
Mxima proteccin al personal as como a los locales censales, equipamiento y documentos, asimismo, proteccin
permanente durante el empadronamiento hasta en el envo a la oficina central del censo. Para ello, se deben establecer las
coordinaciones respectivas de apoyo con la Polica Nacional del Per y de ser el caso con las Fuerzas Armadas.
e. Empadronamiento especial para las personas que tienen que trabajar o viajar al exterior el Da del Censo,
personas transentes, personas sin viviendas y personas que viven en viviendas colectivas
El empadronamiento especial estar dirigido a las personas que trabajan en el Da del Censo y que tienen que asistir a sus
centros de trabajo para no interrumpir los servicios bsicos prioritarios, tales como: hospitales, clnicas, sanatorios y otros
establecimientos de salud; as mismo, los bomberos, los periodistas, los trabajadores de los medios de comunicacin,
policas y miembros de las fuerzas armadas. A las personas que no tienen vivienda que duerman en parques, calles, plazas
y otros lugares de uso pblico.
Tambin estar dirigido a las personas que deben viajar el Da del Censo, as como, a las personas que trabajan en los
aeropuertos y puertos, a nivel nacional. Asimismo a las personas que viven o se encontraron a las 00.00 horas del da del
Censo en una vivienda colectiva institucional y no institucional.
f. Obtencin de resmenes del empadronamiento de la poblacin y viviendas a travs de un aplicativo

informtico en el rea urbana
Al culminar el empadronamiento el Da del Censo, los/las responsables de trabajo de las diferentes zonas censales que
conforman un distrito, mediante el uso de un aplicativo informtico ingresarn informacin sobre el total de personas y
viviendas empadronadas en su mbito de trabajo, luego esta informacin consolidada ser remitida va internet a la sede
central del INEI.
3.2.3 ETAPA DE POST EMPADRONAMIENTO
(9) PROCESAMIENTO DE DATOS.
a. Utilizacin de la lectura de caracteres o reconocimiento ptico de caracteres
Para el procesamiento de la informacin contenida en las cdulas censales se utilizar el reconocimiento inteligente de
caracteres mediante el uso de equipos especiales (escner).
b. Centralizacin del procesamiento de datos
Concentrar la totalidad de los cdulas censales en la oficina central del censo, donde despus de un exhaustivo inventario
se proceder a realizar las dems tareas, establecindose para lo cual un sistema que permita conocer la cantidad de cada
uno de los documentos, adems de las cdulas censales.
c. Automatizacin de procesos
Identificacin de procesos y sus tiempos de demora a efectos de mejorar los procesos mediante la reduccin de tareas
operativas y/o manuales a fin de mejorar las acciones y tiempos.
d. Inteligencia de negocios
Utilizacin de herramientas analticas con la finalidad de facilitar la toma de decisiones en las diferentes etapas o
actividades censales.

e. Big data Computacin en la nube
Anlisis y utilizacin de tipos de datos: documentos, videos, base de datos, entre otros, en el marco de la ampliacin de la
gama de informacin existente en beneficio de las actividades censales.
f. Uso de redes sociales y cursos masivos
Diseo de instructivos en lnea y tutoriales censales como complemento a los diferentes cursos de capacitacin que se
dictarn a los funcionarios, tanto de la sede central como del interior del pas.
(10) CONSISTENCIA DE LA INFORMACIN
a. Revisin de la cantidad de cdulas y de centros poblados
Garantizar que se haya realizado el escaneo de la totalidad de cdulas censales de todos los centros poblados urbanos y
rurales.
b. Validacin de la calidad de la lectura ptica
Asegurar que la omisin o error del dato de las variables no corresponda a un error en la lectura ptica o transferencia de
la informacin.
c. Revisin de estructura
Asegurar la normalizacin de la base de datos y la unin del hogar teniendo en cuenta la identificacin.
d. Asignacin de valores o imputacin
Atribuir datos a tems faltantes producto de omisiones en el empadronamiento o no capturadas durante el escaneo.
(11) ANLISIS DE RESULTADOS (Consistencia externa)
Con los resultados de los censos nacionales anteriores y el trabajo de actualizacin cartogrfica y registro de viviendas
realizado en el marco de los Censos Nacionales 2017, se comprobar la veracidad y coherencia de los datos. Asimismo, se
realizarn comparaciones con fuentes externas y con las proyecciones de poblacin estimada en los perodos intercensales.
(12) CONTROL DE LA CALIDAD DE LAS ACTIVIDADES CENSALES
a. Uso del muestreo
El Muestreo se puede utilizar con eficacia para medir y controlar la calidad de las diferentes actividades censales.
Las medidas para garantizar la calidad comienzan en las actividades pre censales y se pone bastante nfasis en el
empadronamiento y procesamiento de datos.
Plan Directriz 25
b. Calidad de los datos obtenidos
Para determinar la cobertura y calidad de los datos censales, se ejecutar la Encuesta Post Censal, un proceso de evaluacin
que comprender llevar a cabo re-entrevistas con una Cdula de Evaluacin CENSAL a una muestra que dar estimaciones
de la calidad y cobertura a nivel nacional.
Se establecer la magnitud del error bruto y el error neto del empadronamiento censal, en funcin del total de personas
omitidas, duplicadas o empadronadas errneamente.
(13) PUBLICACIN DE RESULTADOS.
a. Difusin irrestricta de resultados.
Colocar al alcance de la poblacin, a travs de los medios electrnicos disponibles, todos los resultados censales al mnimo
nivel de desagregacin sin afectar la reserva y confidencialidad de los mismos.
b. Usos de diferentes formas y medios para publicar el censo.
A nivel de bases de datos, tabulaciones, compendios, mapas, perfiles, directorios y publicaciones especializadas.
04 PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIN
DE LAS ACTIVIDADES CENSALES
4. Planeamiento y Programacin de las Actividades Censales
4.1 CONSIDERACIONES GENERALES
La planeacin de los Censos Nacionales 2017, demanda la identificacin de las

actividades censales a desarrollarse, las estrategias, procedimientos, las tareas que
involucran, los tiempos que demandan su ejecucin, los costos, etc., para lo cual es
necesario contar con un conjunto de informacin de base que servir de parmetro y
facilitar una adecuada y exhaustiva planificacin censal.
4.2 PARMETROS ESTIMADOS PARA EL PLANEAMIENTO
4.2.1 DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA
El Per se divide en 24 departamentos y una provincia constitucional; en 196 provincias y 1874 distritos. Todos son mbitos
geogrficos delimitados y reconocidos que cuentan con autoridades polticas, sectoriales, militares y policiales.
En las provincias y distritos los gobiernos locales provinciales y distritales, tendrn una participacin activa en el desarrollo de las
actividades operativas en el mbito de su jurisdiccin.
Con fines censales, la Provincia Constitucional del Callao se considera como un departamento, por lo que el cuadro N 1 se considera
25 departamentos o regiones.
Cuadro N 1: Divisin Poltica Administrativa

N DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO
Total 25 196 1 874
1 Amazonas 7 84
2 ncash 20 166
3 Apurmac 7 84
4 Arequipa 8 109
5 Ayacucho 11 119
6 Cajamarca 13 127
7 Callao 1 7
8 Cusco 13 112
9 Huancavelica 7 100
10 Hunuco 11 84
11 Ica 5 43
12 Junn 9 124
13 La Libertad 12 83
14 Lambayeque 3 38
15 Lima 10 171
16 Loreto 8 53
17 Madre de Dios 3 11
18 Moquegua 3 20
19 Pasco 3 29
20 Piura 8 65
21 Puno 13 110
22 San Martn 10 77
23 Tacna 4 28
24 Tumbes 3 13
25 Ucayali 4 17

4.2.2 PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL EMPADRONAMIENTO
La planificacin de los Censos Nacionales 2017 se desarrollara teniendo presente las caractersticas tcnicas que tiene la ejecucin
de la actividad de empadronamiento, que constituyen parmetros permanentes para el desarrollo de los mismos.
Cuadro N 2: Principales caractersticas del empadronamiento.
CARACTERSTICAS DEL EMPADRONAMIENTO

Empadronamiento de la poblacin en el lugar
Tipo de censo De Hecho o De Facto
donde se encuentre en el momento censal.
Unidad de investigacin Vivienda e individuo Local de habitacin, hogar y persona
rea urbana 1 da
Perodo de empadronamiento
rea rural 15 das
Mtodo de recoleccin Entrevista directa
rea urbana 14 viviendas (promedio)

Trabajo por Da
rea rural 7 viviendas (promedio)
Tipo de cdula Cdula censal nica
Procesamiento Captura de informacin por escner
Inamovilidad de la poblacin rea urbana y rural Slo en el Da del Censo
Cobertura de viviendas Control universal Etiqueta autoadhesiva de Vivienda Censada
Trabajadores de la administracin pblica

Empadronadores Estudiantes de nivel universitario y tcnico.
Escolares de 5to de secundaria
Empadronamiento de comunidades
Empadronamiento ad hoc Sedes de la comunidad indgena
indgenas
Poblacin y vivienda Cdula censal independiente
Instrumentos de recoleccin
Comunidades indgenas Cdula censal independiente
Plan Directriz 29
4.2.3 ESTIMACIONES DE POBLACIN, VIVIENDAS Y PERSONAL NECESARIO
Como punto de inicio es indispensable disponer de informacin actualizada para poder realizar con aproximacin los clculos
que permitan conocer la magnitud de la poblacin y las viviendas que tienen que ser censadas, para ello, es necesario
complementariamente estimar la cantidad de funcionarios censales.
Todo ello, es tambin imprescindible para saber cuntas personas se van a requerir para el operativo censal y por tanto, cuntas
deben ser capacitadas (ms la reserva) con lo cual se planificar la actividad de capacitacin, tales estimaciones se utilizarn para
el planeamiento de las dems actividades censales, especialmente en las que intervienen grandes cantidades de funcionarios.
En razn de que se tiene previsto realizar las tareas operativas con personal local por las mltiples ventajas, siempre que cumplan
con los perfiles establecidos para cada cargo, es muy importante conocer las estimaciones a fin de conocer la existencia o no en
cada localidad, lo cual permitir tomar las medidas correspondientes con la suficiente anticipacin, de tal forma que todos los
mbitos geogrficos estn implementados oportunamente.
Cuadro N 3: Estimacin poblacional, de viviendas y de funcionarios censales
Variable Caracterstica Magnitud
Total 31828 018
Poblacin a empadronar Urbana 24316 922
Rural 7511 096
Total 9 334 000

Viviendas a empadronar
Urbana 7 137 279
(particulares)
Rural 2 196 721
Total 586 278
reas de empadronamiento Urbana 562 341
Rural 23 937
Empadronadores/as urbanos/as Total 562 341
Empadronadores/as rurales Total 23 937
Jefes/as de seccin urbano/a

Total 97 095
(Uno por cada 6 empadronadores)
Jefes/as de seccin rural

Total 6 837
(Uno por cada 4 empadronadores)
Jefes/as de zona y Jefes/as de sub-zona

Total 9 561
(Uno por cada 17 jefes de seccin)

4.2.4 PARMETROS DE VIVIENDAS Y REAS DE EMPADRONAMIENTO URBANA Y RURAL, POR REGIONES O DEPARTAMENTOS
CENSALES
De acuerdo a la magnitud de poblacin y al acceso a sus provincias y distritos, algunos departamentos censales sern divididos para
facilitar la administracin y conduccin de las actividades censales.
As tenemos que el departamento de ncash est dividido en dos: ncash-Huaraz (Sierra) y ncash-Chimbote (Costa). La metrpoli de
Lima ser considerada como un departamento censal independiente (Lima Metropolitana) y como Lima-Provincias otro departamento
censal. La provincia constitucional del Callao ser considerada tambin como un departamento censal independiente.
De la misma manera, el departamento de San Martn est dividido en dos departamentos censales: San Martn-Moyobamba y San
Martn-Tarapoto.
Cuadro N 4: cantidad de viviendas y estimacion de reas de empadronamiento, rea urbana y rural,

segn departamento censal
VIVIENDAS REAS DE EMPADRONAMIENTO

N SEDES OPERATIVAS
TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL
N TOTAL 9 334 000 7 137 279 2 196 721 586 278 562 341 23 937
1 AMAZONAS 129 014 61 279 67 735 6 043 5 006 1 037
2 ANCASH - HUARAZ 219 653 102 927 116 726 9 677 8 429 1 248
3 ANCASH - CHIMBOTE 175 759 155 065 20 694 12 476 12 244 232
4 APURIMAC 173 288 81 694 91 594 7 623 6 700 923
5 AREQUIPA 547 403 500 993 46 410 39 912 39 479 433
6 AYACUCHO 264 936 153 722 111 214 13 633 12 466 1 167
7 CAJAMARCA 485 340 163 131 322 209 16 248 13 086 3 162
8 CALLAO 265 995 265 995 0 20 548 20 548 0
9 CUSCO 412 738 232 285 180 453 20 454 18 615 1 839
10 HUANCAVELICA 172 217 63 022 109 195 6 305 5 200 1 105
11 HUANUCO 251 031 125 688 125 343 11 403 10 087 1 316
12 ICA 272 692 243 740 28 952 19 490 19 175 315
13 JUNIN 407 016 297 749 109 267 24 883 23 721 1 162
14 LA LIBERTAD 532 045 401 517 130 528 32 971 31 638 1 333
15 LAMBAYEQUE 328 386 266 575 61 811 21 679 21 064 615
16 LIMA METROPOLITANA 2 331 656 2 327 210 4 446 179 758 179 712 46
17 LIMA PROVINCIAS 332 349 275 373 56 976 22 716 22 087 629
18 LORETO 218 472 147 994 70 478 12 763 11 695 1 068
19 MADRE DE DIOS 45 886 39 945 5 941 3 280 3 184 96
20 MOQUEGUA 77 023 66 477 10 546 5 343 5 232 111
21 PASCO 82 830 58 102 24 728 5 036 4 752 284
22 PIURA 473 127 385 154 87 973 31 580 30 541 1 039
23 PUNO 544 847 254 558 290 289 23 547 20 488 3 059
24 SAN MARTIN - MOYOBAMBA 115 290 77 526 37 764 6 821 6 288 533
25 SAN MARTIN - TARAPOTO 135 786 98 687 37 099 8 518 7 961 557
26 TACNA 133 349 117 364 15 985 9 376 9 213 163
27 TUMBES 77 293 72 033 5 260 5 839 5 781 58
28 UCAYALI 128 579 101 474 27 105 8 356 7 949 407
Plan Directriz 31
4.2.5 NMERO ESTIMADO DE FUNCIONARIOS CENSALES NECESARIOS PARA EL EMPADRONAMIENTO
El siguiente cuadro describe el nmero estimado de funcionarios censales segn departamento censal que tendrn la responsabilidad
de la organizacin del Empadronamiento en su mbito correspondiente.
Cuadro N 5: Nmero de funcionarios censales necesarios para el empadronamiento, segn departamento censal
JEFE
DEPARTAMENTAL COORDINADOR COORDINADOR
JEFE JEFE
N SEDES OPERATIVAS TOTAL Y COORDINADOR OPERATIVO OPERATIVO
PROVINCIAL DISTRITAL
OPERATIVO PROVINCIAL DISTRITAL
DEPARTAMENTAL
TOTAL 2 444 40 196 88 1 874 246
1 AMAZONAS 95 1 7 2 84 1
2 ANCASH - HUARAZ 158 2 16 1 137 2
3 ANCASH - CHIMBOTE 41 1 4 1 29 6
4 APURIMAC 100 1 7 7 84 1
5 AREQUIPA 149 2 8 9 109 21
6 AYACUCHO 136 2 11 3 119 1
7 CAJAMARCA 151 2 13 6 127 3
8 CALLAO 23 1 1 2 7 12
9 CUSCO 133 3 13 2 112 3
10 HUANCAVELICA 113 2 7 4 100 0
11 HUANUCO 99 1 11 1 84 2
12 ICA 55 1 5 2 43 4
13 JUNIN 148 2 9 7 124 6
14 LA LIBERTAD 112 2 12 3 83 12
15 LAMBAYEQUE 52 1 3 2 38 8
16 LIMA METROPOLITANA 178 1 1 18 43 115
17 LIMA PROVINCIAS 150 2 9 6 128 5
18 LORETO 68 2 8 2 53 3
19 MADRE DE DIOS 16 1 3 0 11 1
20 MOQUEGUA 26 1 3 0 20 2
21 PASCO 35 1 3 2 29 0
22 PIURA 94 1 8 3 65 17
23 PUNO 135 2 13 2 110 8
SAN MARTIN - MOYO-
24 38 1 4 0 31 2
BAMBA
SAN MARTIN - TARA-
25 55 1 6 1 46 1
POTO
26 TACNA 38 1 4 1 28 4
27 TUMBES 19 1 3 0 13 2
28 UCAYALI 27 1 4 1 17 4

4.2.6 CLCULO DEL PERSONAL NECESARIO PARA EL EMPADRONAMIENTO
El cuadro siguiente muestra el personal operativo necesario para el empadronamiento nacional por rea urbana y rural segn
departamento censal.
Informacin que es til para las estimaciones de equipos, materiales y documentos que se les debe entregar para que realicen su
trabajo.
Cuadro N 6: Personal necesario para el empadronamiento

PERSONAL DE CAMPO
URBANO RURAL
NECESARIO
DEPARTAMENTO Empadro- Jefes/as de Jefes/as de Empadro- Jefes/as de
N zona y Sub
CENSAL nadores/as seccin Zona nadores/as seccin
Total Titu- Re-
lares serva*
Titu- Re- Titu- Re- Titu- Re- Titu- Re- Titu- Re-
lares serva lares serva lares serva lares serva lares serva
TOTAL 774 379 699 771 74 608 562 341 57 083 97 095 10 655 9 561 1 606 23 937 3 345 6 837 1 919
1 AMAZONAS 8 317 7 357 960 5 006 545 901 143 119 32 1 037 152 294 88
2 ANCASH - HUARAZ 13 269 11 744 1 525 8 429 903 1 516 228 177 55 1 248 200 374 139
3 ANCASH - CHIMBOTE 16 411 14 854 1 557 12 244 1 238 2 107 225 203 29 232 37 68 28
4 APURIMAC 10 315 9 199 1 116 6 700 701 1 182 155 132 39 923 137 262 84
5 AREQUIPA 52 701 47 649 5 052 39 479 3 996 6 849 740 721 111 433 106 167 99
6 AYACUCHO 18 402 16 448 1 954 12 466 1 300 2 198 280 278 76 1 167 178 339 120
7 CAJAMARCA 21 856 19 610 2 246 13 086 1 366 2 287 298 213 49 3 162 376 862 157
8 CALLAO 26 773 24 331 2 442 20 548 2 057 3 496 353 287 32 0 0 0 0
9 CUSCO 27 294 24 576 2 718 18 615 1 910 3 246 380 355 82 1 839 229 521 117
10 HUANCAVELICA 8 650 7 645 1 005 5 200 564 930 149 95 29 1 105 161 315 102
11 HUANUCO 15 303 13 734 1 569 10 087 1 048 1 765 219 190 46 1 316 169 376 87
12 ICA 25 672 23 233 2 439 19 175 1 940 3 310 354 336 51 315 53 97 41
13 JUNIN 33 109 29 805 3 304 23 721 2 426 4 122 469 443 94 1 162 187 357 128
14 LA LIBERTAD 43 411 39 284 4 127 31 638 3 205 5 432 585 518 83 1 333 169 363 85
15 LAMBAYEQUE 28 481 25 812 2 669 21 064 2 122 3 620 377 340 51 615 79 173 40
16 LIMA METROPOLITANA 234 253 212 897 21 356 179 712 17 993 30 590 3 075 2 528 271 46 8 21 9
17 LIMA PROVINCIAS 30 364 27 278 3 086 22 087 2 266 3 868 449 478 97 629 146 216 128
18 LORETO 16 904 15 253 1 651 11 695 1 196 2 014 227 189 38 1 068 134 287 56
19 MADRE DE DIOS 4 331 3 911 420 3 184 323 551 61 52 10 96 15 28 11
20 MOQUEGUA 7 105 6 409 696 5 232 532 921 103 108 18 111 23 37 20
21 PASCO 6 773 6 090 683 4 752 487 848 97 118 26 284 44 88 29
22 PIURA 41 790 37 837 3 953 30 541 3 084 5 332 570 634 88 1 039 139 291 72
23 PUNO 31 330 28 255 3 075 20 488 2 099 3 547 407 345 73 3 059 359 816 137
24 SAN MARTIN - MOYOBAMBA 9 092 8 194 898 6 288 644 1 102 124 127 26 533 70 144 34
25 SAN MARTIN - TARAPOTO 11 345 10 207 1 138 7 961 818 1 379 159 152 34 557 80 158 47
26 TACNA 12 435 11 228 1 207 9 213 935 1 616 177 180 32 163 34 56 29
27 TUMBES 7 703 6 971 732 5 781 584 1 003 106 109 16 58 13 20 13
28 UCAYALI 10 990 9 960 1 030 7 949 801 1 363 145 134 18 407 47 107 19
Plan Directriz 33
4.2.7 ESTIMACIN DE LA CANTIDAD DE PERSONAS A CONVOCAR PARA CAPACITAR
Esta estimacin permite conocer la cantidad de personas a convocar en las diferentes jurisdicciones geogrficas que deben ser
capacitadas y que cumplirn las tareas de recojo de informacin.
Cuadro N 7: Cantidad de personas a capacitar

PERSONAS
PERSONAL PERSONAL
DEPARTAMENTO PERSONAS A PARA EL FUNCIONARIOS
N DE CAMPO DE CAMPO
CENSAL CONVOCAR EMPADRO- CENSALES
TITULARES RESERVA
NAMIENTO
(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g)
(c) = (d) + (g) (d) = (e) + (f)
N TOTAL 776 823 702 215 2 444 699 771 74 608
1 AMAZONAS 8 412 7 452 95 7 357 960
2 ANCASH - HUARAZ 13 427 11 902 158 11 744 1 525
3 ANCASH - CHIMBOTE 16 452 14 895 41 14 854 1 557
4 APURIMAC 10 415 9 299 100 9 199 1 116
5 AREQUIPA 52 850 47 798 149 47 649 5 052
6 AYACUCHO 18 538 16 584 136 16 448 1 954
7 CAJAMARCA 22 007 19 761 151 19 610 2 246
8 CALLAO 26 796 24 354 23 24 331 2 442
9 CUSCO 27 427 24 709 133 24 576 2 718
10 HUANCAVELICA 8 763 7 758 113 7 645 1 005
11 HUANUCO 15 402 13 833 99 13 734 1 569
12 ICA 25 727 23 288 55 23 233 2 439
13 JUNIN 33 257 29 953 148 29 805 3 304
14 LA LIBERTAD 43 523 39 396 112 39 284 4 127
15 LAMBAYEQUE 28 533 25 864 52 25 812 2 669
16 LIMA METROPOLITANA 234 431 213 075 178 212 897 21 356
17 LIMA PROVINCIAS 30 514 27 428 150 27 278 3 086
18 LORETO 16 972 15 321 68 15 253 1 651
19 MADRE DE DIOS 4 347 3 927 16 3 911 420
20 MOQUEGUA 7 131 6 435 26 6 409 696
21 PASCO 6 808 6 125 35 6 090 683
22 PIURA 41 884 37 931 94 37 837 3 953
23 PUNO 31 465 28 390 135 28 255 3 075
24 SAN MARTIN - MOYOBAMBA 9 130 8 232 38 8 194 898
25 SAN MARTIN - TARAPOTO 11 400 10 262 55 10 207 1 138
26 TACNA 12 473 11 266 38 11 228 1 207
27 TUMBES 7 722 6 990 19 6 971 732
28 UCAYALI 11 017 9 987 27 9 960 1 030

05 DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES
CENSALES
5. Planeamiento de las Actividades Censales
5.1 DIRECCIN Y GERENCIA
Es la actividad censal mediante la cual se planea, dirige, conduce, gestiona y administra

todas las actividades censales, recae en las ms altas autoridades del INEI y en la
Direccin Nacional de Censos y Encuestas. Comprende un conjunto de tareas como el
planeamiento de actividades, la programacin y supervisin de las mismas.
5.1.1 PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIN
Est referida al desarrollo de la planificacin integral de los censos, desde la organizacin del INEI, tanto para la conduccin del
proyecto, como para su ejecucin.
Comprende la toma de decisiones de los aspectos ms importantes y trascendentes del censo que condicionan el desarrollo de las
actividades, tareas, labores y acciones en el proceso censal.
Comprende la determinacin y adopcin de los objetivos y finalidad del censo, definicin de las estrategias generales y especficas
as como la asignacin de metas, plazos y fechas de ejecucin de todas y cada una de las tareas.
A. Elaboracin del proyecto de Plan Directriz
El documento en fsico de este planeamiento y programacin es el presente documento denominado Plan Directriz, que adems
permite hacer el seguimiento y monitoreo de las actividades censales.
Cada actividad censal tendr su propio plan de trabajo, donde se especificar, los objetivos y el planeamiento especfico, tareas,
labores y acciones que deben cumplirse. Define las metodologas y procedimientos a emplearse, el cronograma de ejecucin, los
recursos necesarios y los rganos responsables de su ejecucin.
Su elaboracin comprende las labores siguientes:
Redaccin como versin preliminar.

Aprobacin de la Direccin Nacional de Censos y Encuestas.
Aprobacin del Comit Tcnico Institucional del INEI.
Presentacin a la Comisin Consultiva de los Censos Nacionales (CCCN).
Aprobacin por la CCCN, la cual debe realizarse en varias sesiones de dicha comisin, con algunos agregados, modificaciones y
sugerencias de sus miembros. Finalmente se elaborar un acta de aprobacin de dicho documento, lo que implica la aceptacin
por la CCCN de los procedimientos descritos y estrategias explicadas para el proceso censal.
El documento definitivo en cuanto al nmero de funcionarios censales estar disponible al concluir la actividad de segmentacin.
B. Elaboracin de la organizacin territorial censal
Es el documento mediante el cual, para efectos censales, se definen los mbitos jurisdiccionales en base a la distribucin
polticoadministrativo del pas, dentro de las cuales se desarrollarn las actividades censales.
Por tanto, en el documento Organizacin Territorial Censal se sealar la cantidad de regiones censales, provincias y distritos
y su correspondiente mbito de trabajo censal. Incluso, el documento debe mostrar las provincias y distritos cuyos mbitos
geogrficos tendrn que sub dividirse para la mejor administracin de actividades censales.

Su elaboracin comprende las labores siguientes:
Redaccin del documento de Organizacin Territorial Censal.- Es la descripcin del mbito territorial o espacial dentro del pas,
de cada regin unidos por el principio de la accesibilidad desde la capital regional debido a que en dicha capital se ubicar la
sede regional de los censos, hacindose extensivo a las respectivas sedes de capitales de provincias con la sede provincial de los
censos as como tambin a las sedes capitales de distrito.
Por tratarse de un documento normativo censal, la DNCE aprobar su contenido.
Presentacin a la Comisin Consultiva de los Censos Nacionales.- Por tratarse de un documento normativo censal, el INEI, a
travs de la DNCE, presentar este documento en una o varias sesiones de la CCCN.
C. Planeamiento y programacin de actividades
Esta tarea est conformada por tres labores que son las siguientes:
Elaboracin del cronograma como versin preliminar

Aprobacin de la Direccin Nacional de Censos y Encuestas
Aprobacin de la Jefatura del INEI
D. Formulacin, financiamiento y control del presupuesto
Estar conformada por tres labores, que son las siguientes:
Elaboracin del proyecto presupuestal como versin preliminar

Aprobacin de la Direccin Nacional de Censos y Encuestas
Control presupuestal de los censos, esta labor ser permanente mientras duren las actividades censales
5.1.2 EJECUCIN DE LA ORGANIZACIN CENSAL
La organizacin censal cuenta con tres niveles funcionales: de consulta y apoyo, de conduccin y normatividad centralizada y de ejecucin
descentralizada.
A. De consulta y apoyo
Es multisectorial y se fundamenta en la Ley de Censos N 13248, que establece la conformacin de la Comisin Consultiva de los Censos
Nacionales.
La Comisin Consultiva de los Censos Nacionales (CCCN) es el rgano funcional de Consulta y Apoyo, tiene por finalidad
coadyuvar en la preparacin y ejecucin de los censos nacionales. En el marco de su competencia, tiene la responsabilidad de
cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias y normas tcnicas por las que se rigen los Censos Nacionales de
Poblacin y Vivienda, en lo que le compete.
Plan Directriz 37
La Comisin Consultiva ser presidida por la persona que designe el seor Presidente de la Repblica y estar integrada por los
siguientes miembros:
El Jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, quien ejercer el cargo de Vicepresidente.
Un representante de los titulares de los Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores, Economa y Finanzas, Energa y Minas,
Transportes y Comunicaciones, Trabajo y Promocin del Empleo, Salud, Educacin, Agricultura y Riego, Comercio Exterior y
Turismo, Justicia y Derechos Humanos, Interior, Vivienda, Construccin y Saneamiento, Produccin, Mujer y Poblaciones
Vulnerables, Ambiente, Cultura y Desarrollo e Inclusin Social.
Un representante de las Universidades Nacionales.
Un representante de la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria (SUNEDU).
Un representante de los Grupos tnicos.
Un representante del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN.
Expertos independientes.
El Director Nacional de Censos y Encuestas del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, quien actuar como Secretario
Tcnico.
Dicha ley establece, adems, la conformacin de una Comisin Consultiva de los Censos Nacionales, como rgano de ms alto
nivel en la organizacin de los Censos Nacionales de poblacin y de vivienda. Tiene su sede en la capital de la repblica. Por
tanto, oportunamente, deber proyectarse los dispositivos legales correspondientes para la conformacin oficial de la Comisin
Consultiva.
sta comisin aproximadamente tendr una duracin de dos aos, 2017 y 2018.
B. De conduccin y normatividad centralizada
La conduccin de los Censos Nacionales 2017, est a cargo del Jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
quien tiene la responsabilidad de dar los lineamientos de poltica en la organizacin, planificacin, desarrollo y control de la
ejecucin censal.
a. rganos en la sede central de Lima
Se refiere a disponer mediante una Resolucin Jefatural del INEI, el modo en que participarn los rganos del nivel central
del INEI en la ejecucin o en apoyo a los censos nacionales, conformando para el efecto el Comit Tecnico Institucional de los
Censos Nacionales del INEI.
Dicha Resolucin Jefatural debera disponer que la:
Direccin Nacional de Censos y Encuestas (DNCE), tendr la responsabilidad de la ejecucin de los censos nacionales en el
territorio nacional y sus aguas jurisdiccionales;
Oficina Tcnica de Informtica (OTIN), es responsable de organizar el procesamiento y seguimiento informtico de las
actividades censales, entre otros;
Oficina Tcnica de Administracin (OTA), apoya a los censos nacionales en los aspectos administrativos requeridos para la
ejecucin censal;

Oficina Tecnica de Presupuesto y Planificacin (OTPP), realiza las coordinaciones con el MEF para la consecucin de
recursos, entre otros;
Oficina Tecnica de Difusin (OTD), apoya en los aspectos de las campaas de prensa, difusin y relaciones pblicas,
programados para los censos nacionales;
Oficina Tcnica de Estadsticas Departamentales (OTED), apoya a los censos nacionales a travs de las ODEIs en
infraestructura y administracin de los recursos censales en sus respectivas sedes censales, entre otras funciones;
Escuela Nacional de Estadstica e Informtica (ENEI), apoya a los censos nacionales en acciones normativas de la
capacitacin censal;
Oficina de Defensa Nacional (ODN) realiza las coordinaciones nacionales con la PNP y FFAA, para brindar seguridad al
personal censal, a los locales de las sedes censales, a los recursos y equipos;
Oficina Tcnica de Asesora Jurdica (OTAJ), elabora la base legal requerida para los censos nacionales en coordinacin con
la DNCE;
Adems de lo indicado, en general, las direcciones tcnicas de asesoramiento y apoyo, participan en la supervisin y
control de los Censos Nacionales 2017 a nivel nacional, en coordinacin con la DNCE.
Para el efecto, se presenta el proyecto del organigrama censal que regir los censos nacionales.
b. Organizacin de las unidades ejecutivas de las actividades y tareas censales
Se refiere a la organizacin funcional de la estructura de la DNCE para efectos de los Censos Nacionales 2017, ello implica
que la DNCE, responzabilice la ejecucin de las actividades censales programadas a cada Direccin Tcnica y/o Ejecutiva
que corresponda.
c. De ejecucin descentralizada:
Mediante Resolucin Jefatural del INEI, se dispondra de la participacin de las Oficinas Departamentales de Estadstica e
Informtica y Oficinas Zonales de Estadstica e Informtica en la ejecucin de los censos nacionales en el territorio de su
jurisdiccin, en coordinacin y normatividad tcnica de la DNCE y la normatividad administrativa de la OTA.
Asimismo se conformarn los Comits de Cooperacin y Apoyo a los Censos, siendo los siguientes:
Instalacin y funcionamiento del Comit Regional de Cooperacin y Apoyo a los Censos.
Estas comisiones son coordinadas por los/las respectivos/as Jefes/as departamentales de los Censos, con la anuencia del
INEI. Se estar coordinando despus de la instalacin de la Comisin Consultiva de los Censos Nacionales.
Instalacin y funcionamiento del Comit Provincial de Cooperacin y Apoyo a los Censos.
Estas comisiones estn coordinadas por los/las respectivos/as Jefes/as Provinciales de los Censos, con la anuencia del/
de la Jefe/a Departamental de los Censos. Se estar coordinando despus de 20 das de instalado el Comit Regional de
Cooperacin y Apoyo a los Censos
Instalacin y funcionamiento del Comit Distrital de Cooperacin y Apoyo a los Censos.
Estas comisiones son coordinadas por los/las respectivos/as Jefes/as Distritales de los Censos, con la anuencia del/
de la Jefe/a Provincial de los Censos. Se estar coordinando despus de 20 das de instalado el Comit Provincial de
Cooperacin y Apoyo a los Censos.
Plan Directriz 39
ORGANIGRAMA CENSAL
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE

MINISTROS
COMISIN CONSULTIVA DE
LOS CENSOS NACIONALES DE
POBLACIN Y VIVIENDA
INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADSTICA E INFORMTICA
JEFATURA
COMIT TCNICO
INSTITUCIONAL DE LOS CENSOS
DIRECCIN NACIONAL DE
REA ADMINISTRATIVA CENSOS Y ENCUESTAS REA DE MONITOREO
(DNCE)
SUPERVISIN COMIT TCNICO

NACIONAL DE LOS CENSOS
METODO- PROMO- PROCESA- ANLISIS PUBLICA-

SEGMEN- CAPACI- LOGS-TICA EMPADRO- CONSIS- CONTROL
LOGA CIN MIENTO DE RESUL- CIN RESUL-
TACIN TACIN CENSAL NAMIENTO TENCIA DE CALIDAD
CENSAL DATOS TADOS TADOS
DECEH/
DEGC DNCE-ENEI DNCE DNCE-OTED DECEH DEMMM
DTDIS OTD OTIN DNCE DNCE-OTED
OFICINA REGIONAL DEL COMIT REGIONAL DE

CENSO COOPERACIN Y APOYO A
(ODEI/OZEI) LOS CENSOS
COMIT PROVINCIAL DE
OFICINA PROVINCIAL DEL COOPERACIN Y APOYO A
CENSO
LOS CENSOS
COMIT DISTRITAL DE
OFICINA DISTRITAL DEL COOPERACIN Y APOYO A
CENSO
LOS CENSOS
EMPADRONAMIENTO EMPADRONAMIENTO EMPADRONAMIENTO DE EMPADRONAMIENTO

COMUNIDADES NATIVAS Y/O
URBANO RURAL ESPECIAL
CAMPESINAS
JEFE/A DE DEL
JEFE/A DE ZONA O SUB ZONA JEFE/A DE COMUNIDADES EMPADRONAMIENTO
NATIVAS Y/O CAMPESINAS 1/ ESPECIAL 2/
JEFE/A DE SECCIN DEL

JEFE/A DE SECCIN URBANO JEFE/A DE SECCIN RURAL JEFE/A DE SECCIN RURAL EMPADRONAMIENTO
ESPECIAL
EMPADRONADOR/A URBANO EMPADRONADOR/A RURAL EMPADRONADOR/A RURAL EMPADRONADOR/A ESPECIAL
1/ Se implementar en los distritos con 20 o ms comunidades nativas.

2/ Se implementarn en funcin a la cantidad de viviendas colectivas y poblacin en trnsito en el distrito.

5.1.3 FORMULACIN DE LA BASE LEGAL
La Ley N 13248 Ley de los Censos, dispone que los censos nacionales de poblacin y vivienda debern levantarse cada 10 aos,
agropecuarios, econmicos y de servicios cada 5 aos.
La ejecucin de los Censos Nacionales en el ao 2017, ha sido dispuesto por Decreto Supremo N 066-2015-PCM, del 23 de
Setiembre de 2015, que dispone la ejecucin de los Censos Nacionales 2017: XII de Poblacin, VII de Vivienda y III de Comunidades
Indgenas, III de Comunidades Nativas de la Amazona Peruana y I de Comunidades Campesinas.
La formulacin de los proyectos de dispositivos legales para el levantamiento de los Censos Nacionales 2017, es de responsabilidad
de la Oficina Tcnica de Asesora Jurdica (OTAJ) en coordinacin con la DNCE.
Comprender la ejecucin de las sub-tareas siguientes:
A. Elaboracin de dispositivos legales para la autorizacin de los censos
Estn referidos a los dispositivos legales que estn relacionados con aspectos de la ejecucin de los censos, que tienen su base
legal en el D.S. N 066-2015-PCM, que declara de inters nacional la ejecucin de los censos nacionales, como son:
a. Decreto supremo que establece el da de los censos y dispone la inamovilidad de personas
Decreto supremo que fija el Da del Censo y establece la inamovilidad de las personas en el rea urbana de todo el pas. Para
ello es necesario realizar la redaccin, y ser aprobada por la DNCE y la Jefatura del INEI; as realizar las gestiones en la PCM
para la dacin de dicho decreto.
b. Otras de inters nacional
Considera cualquier otra disposicin que se requiera para la ejecucin de los Censos Nacionales 2017.
B. Elaboracin de dispositivos legales relacionados con el funcionamiento de la Comisin Consultiva
La Comisin Consultiva de los Censos, es creada por el Reglamento actualizado de la Ley 13248, Ley de Censos, la misma que debe
adecuar su composicin, as como las funciones y responsabilidades de dicha comisin; asimismo, debe definir la conformacin,
funciones y responsabilidades de las Comisiones Regionales, Provinciales y Distritales de los Censos Nacionales 2017.
C. Formulacin de convenios de cooperacin interinstitucional
Se refiere a los convenios interinstitucionales que debe suscribir el INEI con la finalidad de institucionalizar la participacin de
entidades pblicas y privadas, suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional con:
Instituciones generadoras de cartografa.

Instituciones pblicas (Ministerios, OPDs, entre otros).
Gobiernos regionales y locales.
Universidades y centros de investigacin.
Organizaciones indgenas.
Organizaciones afroperuanas.
Ministerio de Educacin.
Plan Directriz 41
Tambin con el Ministerio de Defensa para lograr la seguridad del personal de campo en el territorio nacional, el traslado de los
materiales censales tanto durante su distribucin y recepcin de los documentos diligenciados, entre otros; con el Ministerio del
Interior, para lograr la cobertura de seguridad de los locales censales, durante el trabajo de campo y el traslado a la sede central
del material censal, entre otros.
Asimismo, se deben suscribir convenios interinstitucionales con los gobiernos regionales, las municipalidades provinciales y
distritales para lograr el apoyo requerido para los censos nacionales, entre otros.
D. Otras normas legales o tcnicas para el desarrollo de las actividades censales
Esta referidas a cualquier otra norma que permite la ejecucin de las actividades censales.
5.1.4 ELABORACIN DE DOCUMENTOS BSICOS
Son los documentos que norman y orientan la ejecucin de los Censos Nacionales, especialmente en lo relacionado con la definicin
de variables y la presentacin y difusin de los resultados censales. Comprende la elaboracin de los documentos siguientes:
A. Programa censal
Documento directriz que establece la relacin de las variables a investigar. Asimismo, detalla y define, de manera especfica,
cada variable y sus correspondientes categoras de respuesta.
El programa censal es un documento fundamental para la elaboracin de la cdula censal y el manual del/de la empadronador/a;
as como, para la interpretacin y anlisis de los resultados.
Su elaboracin es responsabilidad de la DNCE.
Comprender la ejecucin de las labores siguientes:
Elaboracin del programa censal de los Censos Nacionales: XII de Poblacin, VII de Vivienda.
Elaboracin del programa censal del III Censo Nacional de Comunidades Indgenas.
B. Plan de tabulados
Documento que norma el diseo y contenido de cada uno de los cuadros de salida de la informacin recopilada en la cdula
censal.
Su elaboracin es responsabilidad de la DNCE, en coordinacin con los usuarios de la informacin censal.
Comprende la ejecucin de las labores siguientes:
Elaboracin del Plan de Tabulados de los Censos Nacionales: XII de Poblacin y VII de Vivienda
Elaboracin del Plan de Tabulados del III Censo Nacional de Comunidades Indgenas
C. Plan de publicaciones
Documento que norma la forma y contenido de la difusin de los resultados preliminares y definitivos de los censos. En lo
que corresponde a la difusin por medios impresos, se tendr en cuenta los cuadros estadsticos del plan de tabulados y las
necesidades de informacin de los/as usuarios/as y poblacin en general, para adecuar sus formas de presentacin.

Con relacin a la difusin por medios magnticos y/o bases de datos, este detallar los requisitos para su acceso y explotacin por
los/las usuarios/as de la informacin, ya sean pblicos o privados, nacionales o extranjeros.
Su elaboracin es responsabilidad del rgano del proyecto de promocin y difusin censal.
Comprender la ejecucin de las labores siguientes:
Elaboracin del Plan de Difusin de los Censos Nacionales: XII de Poblacin y VII de Vivienda.
Elaboracin del Plan de Difusin del III Censode Comunidades Nativas y I de Comunidades Campesinas.
5.1.5 SEGURIDAD CENSAL
Est orientada a proteger al personal que trabajar en alguna tarea censal sea en gabinete o en campo. Tambin a la custodia del
material censal sean equipos o documentos as como la proteccin a las oficinas, instalaciones y locales censales a nivel nacional.
Los diferentes tipos de seguridad requeridos por los censos nacionales hace indispensable realizar las coordinaciones pertinentes
con el Ministerio de Defensa y posteriormente con las instituciones de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, quienes
finalmente sern los encargados de elaborar los respectivos Planes Operativos de Seguridad Censal que se solicita y de brindar la
seguridad programada en los diferentes momentos, reas y etapas.
A nivel de las oficinas censales, los/las responsables de las mismas coordinarn a nivel local la participacin de las FF.AA. y PNP, en
lo siguiente:
Seguridad para cautelar la inamovilidad de la poblacin el Da del Censo.

Seguridad para el traslado de material censal.
Resguardo de las oficinas, instalaciones y vehculos de los censos.
Resguardo del personal operativo durante los trabajos de campo de las actividades censales.
Segn sean las coordinaciones con el Ministerio de Defensa, ste autorizar para que las FFAA elaboren el Plan Operativo de
Seguridad Censal y se determine los/las responsables de ejecutar las respectivas acciones de seguridad que se han programado en
el plan operativo sealado.
Las acciones de seguridad censal deben estar dirigidas a la seguridad de los/las funcionarios del censo, de las instalaciones, del
personal de campo y la seguridad del material censal.
5.1.6 GESTIN FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA DE LOS CENSOS NACIONALES
El principal proveedor de los recursos presupuestales ser el tesoro pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, sin embargo,
se realizarn gestiones al ms alto nivel ante la cooperacin internacional para lograr la provisin de fondos que se destinarn a
tareas especficas. Esta tarea estar a cargo de la Alta Direccin del INEI a travs de la Oficina Tcnica de Planificacin, Presupuesto
y Cooperacin Tcnica.
La gestin administrativa censal comprende la ejecucin presupuestal que es un conjunto de sub-tareas, labores y acciones que
tiene por objetivo administrar los recursos econmicos en personal, tiles y papelera, compra de equipos y adquisicin de servicios,
en forma oportuna, de buena calidad y en la cantidad requerida.
Plan Directriz 43
El control financiero y administrativo de la ejecucin presupuestal estar a cargo de la DNCE, en coordinacin con la OTPP y la OTA
del INEI, para lo cual deber contar con una exhaustiva programacin mensual de ingresos y gastos, el seguimiento de los gastos y
el control de los saldos en base al presupuesto censal programado. Aproximadamente, la gestin financiera y administrativa censal
ser de dos aos.
A. Solicitud de contratacin de personal
Para ejecutar las actividades censales se requerir personal entre profesionales, tcnicos y otros, para desempear cargos
directivos, tcnicos intermedios y operativos, durante el proceso antes, durante y despus del empadronamiento. Las
convocatorias de personal sern pblicas; es decir, las personas que cumplan con los requisitos solicitados podrn participar
en las convocatorias, cursos de seleccin y otras formas de llamamiento. La DNCE, ser el ente que solicite las convocatorias
segn los trminos de referencia que solicite. La OTA, ser la encargada de operativizar las convocatorias y/o la contratacin del
personal requerido, durante todo el proceso censal.
B. Solicitud de compra de tiles y papelera
Durante el proceso censal, las unidades ejecutivas de la DNCE solicitarn los requerimientos de tiles (bolgrafos, lpices,
borradores, clips, entre otros) y de papelera (papel bond, cartulina, cuadernos, blocks, etc.), para elaborar sus manuales,
documentos y otros. La unidad administrativa de la DNCE ser la encargada de centralizar los pedidos para luego, con la
aprobacin de la DNCE, solicitar los requerimientos a la OTA.
C. Solicitud de compra de equipos
Entre los principales equipos a solicitarse para el proceso censal sern computadoras, celulares, GPS, tabletas electrnicas,
equipo elctrico y de computacin, entre otros.
D. Solicitud de adquisicin de servicios
Los servicios a requerirse durante el proceso censal, sern los servicios de impresin, servicios de difusin de convocatorias de
personal, servicios de difusin de la propaganda censal, servicios de mantenimiento, servicios tcnicos informticos, servicios
tcnicos de video, entre otros.
5.1.7 SUPERVISIN, MONITOREO, CONTROL Y EVALUACIN
La tarea se refiere al desarrollo de sub-tareas, labores y acciones que permitan conocer el estado de ejecucin de las actividades
censales, a fin de realizar una verificacin de las mismas y definir el real avance acorde con lo programado.
En este sentido, se prev desarrollar esta tarea en dos reas o mbitos ntimamente relacionados, que son la supervisin, control y
evaluacin de lo siguiente:
Gestin administrativa de las oficinas censales, que comprende la evaluacin permanente de aspectos trascendentes como el grado
de consecucin de apoyo a los censos por parte de las autoridades, instituciones y empresas, ONGs, universidades, iglesia y otros.
Gestin tcnica censal de las oficinas censales, en la ejecucin de las tareas programadas.
La supervisin, el control y la evaluacin, en los aspectos antes indicados, se efectuar durante la ejecucin de todas las etapas del
proceso y en dos niveles de ejecucin: en la sede central y en las oficinas departamentales, provinciales y distritales de los censos.
En la sede central, el aspecto de gestin administrativa, estar a cargo del personal directivo de la DNCE a fin de informar
oportunamente sobre los avances de ejecucin y aspectos que afecten el normal desarrollo de las actividades.

En cada regin el control de las actividades, en los aspectos tcnicos y administrativos de sus rganos dependientes, sern los/
las respectivos jefes/as departamentales, provinciales y distritales, complementados desde la sede central por el equipo de
supervisores/as nacionales, de tal manera que cada nivel de supervisin debe mantener informado al nivel inmediato superior,
para que a nivel central se tenga una visin nacional del desarrollo censal.
A. Elaboracin del plan de supervisin de actividades censales
El plan de supervisin, comprender todas las etapas ejecutivas del proceso censal, teniendo como mbito de aplicacin la sede
central y las oficinas censales.
En cuanto al aspecto tcnico, ser elaborado por la DNCE y deber considerar el seguimiento y avance de las actividades censales a
nivel departamental, provincial y distrital, as como el seguimiento de la gestin tcnica censal a nivel provincial y distrital por parte
del nivel departamental.
Las acciones previstas en este plan se implementarn en tiempo real de ejecucin, es decir, en el momento de ejecucin de la tarea, en
el lugar de la ocurrencia, lo que permitir verificar, en el aspecto de gestin administrativa, los gastos de los recursos presupuestales
asignados y en el aspecto de gestin tcnica, el cumplimiento de los mtodos y procedimientos programados, la oportunidad
de ejecucin, las metas obtenidas y/o la calidad de los productos elaborados. Cada accin de supervisin tcnica dar lugar a un
reporte que ser ingresado al sistema de control y evaluacin automatizado. Esta labor ser permanente y estar a cargo de los/las
supervisores/as nacionales y de los/las jefes/as departamentales de los censos.
B. Elaboracin del plan de monitoreo, control y evaluacin censal
Las acciones previstas en el plan se implementar, luego de la supervisin, en base a los respectivos reportes o informes, y/o
del monitoreo en tiempo real de ejecucin, es decir, en el momento de ejecucin de la tarea, en el lugar de la ocurrencia, lo que
permitir verificar la gestin administrativa y la gestin tcnica, el cumplimiento de los mtodos y procedimientos programados,
la oportunidad de ejecucin, las metas obtenidas y/o la calidad de los productos elaborados. Esta labor ser permanente y estar
a cargo de los/las monitores/as nacionales y de los/las jefes/as departamentales de los censos.
C. Elaboracin de reportes e informes
a. De la supervisin censal
Los reportes e informes de la supervisin sern el producto de las acciones permanentes de supervisin realizadas en los dos
aspectos, el gerencial administrativo y el gerencial tcnico. Cada accin de supervisin censal proveer al Sistema de Control y
Evaluacin de los datos cualitativos y cuantitativos observados por el respectivo supervisor/a nacional o jefe/a departamental de
los censos.
b. Del control y evaluacin

Adems de los reportes o informes que elabore peridicamente la unidad correspondiente, cada rgano de la organizacin censal,
ser responsable de la elaboracin de los reportes de avance, acorde a los perodos que oportunamente se definan.
c. De las acciones de monitoreo, control y evaluacin censal

Esta labor se realizar permanentemente durante el proceso censal, a travs del rea de Monitoreo y Control cuyos monitores/
as nacionales estarn en permanente coordinacin con las autoridades censales de cada regin para comunicar a la DNCE las
ocurrencias, problemas y dificultades que se presente en la gestin administrativa y tcnica de las autoridades censales; asimismo,
para resolver los mismos a la brevedad posible coordinando con la unidad de metodologa, la unidad administrativa y la unidad
de operacin de campo, entre otros.
D. Elaboracin del sistema de control automatizado
Se implementar un sistema de control y evaluacin automatizado, a fin de que los/las directivos censales, puedan disponer
permanentemente de la informacin sobre el avance integral de las actividades. El desarrollo informtico del sistema ser
realizado por la OTIN para ser administrado por la DNCE y en las oficinas descentralizadas por los/las jefes/as departamentales de
los censos, quienes deben asegurar la informacin requerida en el sistema.
Plan Directriz 45
5.2 MTODOS Y DOCUMENTOS
Est relacionada con la determinacin de los temas y variables de investigacin, el diseo de los instrumentos de recoleccin, la elaboracin
de los manuales tcnicos de procedimientos, documentos auxiliares y dems documentos tcnico-metodolgicos necesarios para la
ejecucin de las actividades censales. Asimismo y de manera complementaria, participa como apoyo en la ejecucin de la capacitacin
gerencial y de campo de los funcionarios censales.
Para ello, conforma y participa de los equipos tcnicos de las actividades censales que correspondan para asegurar la uniformidad
conceptual y la estandarizacin del proceso censal. Est a cargo de la unidad de Metodologa Censal, bajo la conduccin y supervisin de
la Direccin Nacional de Censos y Encuestas.
5.2.1 OBJETIVOS
Determinar la temtica censal as como la definicin e implementacin de las variables a investigar en la cdula censal.
Elaborar la normatividad tcnica para la ejecucin de las actividades censales a travs del diseo de documentos metodolgicos:
manuales, instructivos, directivas, formatos de evaluacin y documentos auxiliares.
Revisin y validacin de la documentacin censal elaborada por la actividad de capacitacin.
Proveer de la documentacin censal para la actividad de capacitacin y otros documentos.
5.2.2 ESTRATEGIAS
Normatividad centralizada y ejecucin descentralizada.

Convocar a personal con experiencia metodolgica en el desarrollo de procesos censales, que permita enriquecer el quehacer
metodolgico mediante el mejoramiento e innovacin de procedimientos.
Consultoras externas a travs de la cooperacin de agencias internacionales: UNFPA y otros.
Convocar a reuniones de intercambio y consulta con usuarios pblicos y privados e investigadores especializados, con el propsito
de conocer los requerimientos de informacin e identificar aquellos factibles de investigar en una cdula censal. La Comisin
Consultiva ser un espacio importante para el intercambio tcnico.
Ejecutar pruebas experimentales para evaluar la operacionalizacin de las variables de investigacin cuyo relevamiento a nivel
censal presentan cierto nivel de complejidad.
Elaboracin de documentos censales en lenguas originarias (Cdula censal e instructivos).
Incorporar innovaciones tecnolgicas en los procedimientos tcnicos y operativos de las actividades censales.
5.2.3 ELABORACIN DEL PLAN DE TRABAJO DE METODOLOGA
Es el documento que sistematiza las tareas a realizar en la actividad de Mtodos y Documentos, detallando y estableciendo el
respectivo calendario de ejecucin.
5.2.4 ELABORACIN DEL PLAN DE IMPRESIONES
Se refiere a la presentacin de la impresin de cada uno los documentos censales programados, indicando sus caractersticas,
como tamao del impreso, nmero de pginas, color de tinta, caractersticas de la cartula, forma de engrapado, entre otras
caractersticas de los documentos que en definitiva servir para la estimacin de los costos de cada impreso.
5.2.5 DESCRIPCIN DE TAREAS A EJECUTAR
La actividad de Mtodos y Documentos es una actividad transversal en el resto de actividades censales, especificamente en:
Segmentacin, Direccin y Gerencia, Censo Experimental y Empadronamiento.
A. SEGMENTACIN
En la actividad censal de segmentacin una de las tareas a desarrollar es la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y
establecimientos de los centros poblados urbanos y rurales del pas, que es un trabajo de campo y gabinete.

Para el desarrollo del trabajo de campo de la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos, la unidad de
metodologa realizar la produccin metodolgica teniendo en cuenta las caractersticas de los distritos segn estrato, es decir
la metodologa para recopilacin de informacin se diferenciar en dos grupos:
Distritos pequeos o distritos correspondientes a los estratos V (con 2 mil a 19 999 habitantes) y VI (con poblacin hasta 1 999
habitantes).
Distritos de grandes ciudades o ciudades intermedias o distritos que corresponden a los estratos: I (con 500 mil o ms
habitantes), II (con 100 mil a 499 999 habitantes), III (con 50 mil a 99 999 habitantes), y IV (con 20 mil a 499 999 habitantes).
La principal diferencia entre los dos grupos es que en los distritos correspondientes a grandes ciudades o ciudades intermedias se
manejar un nuevo concepto censal que es el de vivienda multifamiliar que comprende los condominios y edificios.
Esto en razn a la agresiva poltica de viviendas desarrolladas en los ltimos aos que ha devenido en la construccin de gran
cantidad de viviendas multifamiliares, desactualizando la informacin existente y cambiando los patrones de asentamiento
poblacional en las grandes reas urbanas, por lo que su tratamiento amerita el diseo de metodologas apropiadas para el
recojo de la informacin, metodologas que deben sustentarse en el uso de nuevas tecnologas y contar con manuales tcnicos
debidamente elaborados.
a. Determinacin del proceso de ejecucin de la actualizacin cartogrfica
Para el trabajo de campo de la tarea de actualizacin cartogrfica la unidad de metodologa conjuntamente con la Direccin
Ejecutiva de Cartografa y Geografa (DECG) de la Direccin Nacional de Censos y Encuestas (DNCE) y la Unidad de Operacin de
campo establecern los pasos a seguir para la ejecucin de esta tarea.
Para tal efecto, la actualizacin cartogrfica, debe ser previa al registro de viviendas y establecimientos, ejecutndose por
etapas:
i. Actualizacin del mapa distrital
Consistir en la verificacin y/o correccin del nombre y ubicacin geogrfica de cada uno de los centros poblados del
distrito, la misma que debe realizarse conjuntamente con las principales autoridades del distrito.
ii. Actualizacin del plano urbano del centro poblado
Una vez actualizado el mapa distrital se realizar la actualizacin del plano de los centros poblados urbanos que existen en
el distrito.
La actualizacin del plano urbano consistir en establecer una comparacin entre lo existente en el plano o croquis (fsico o
impreso) y lo encontrado en el terreno (operativo de campo), y comprender la ejecucin de las tareas siguientes:
Identificar todas las modificaciones y/o cambios ocurridos en las manzanas: fusin, fraccionamiento, replanteo,
manzanas nuevas y/o desaparecidas, creacin de zonas nuevas, etc.; que se graficarn en el plano urbano.
Determinacin de los frentes de las manzanas mediante la georreferenciacin de sus vrtices.
b. Elaboracin del Doc.CPV.03.01 Registro de viviendas y establecimientos
Para el trabajo de campo de la tarea del registro de viviendas y establecimientos la unidad de metodologa disear
conjuntamente con la Direccin Ejecutiva de Cartografa y Geografa (DECG) de la Direccin Nacional de Censos y Encuestas
(DNCE), el Doc.CPV.03.01 Registro de Viviendas y Establecimientos.
Plan Directriz 47
La informacin a recopilar en el Doc.CPV.03.01 debe permitir establecer el nmero de viviendas a nivel de manzanas en los
centros poblados urbanos. Asimismo conocer a nivel de las viviendas su direccin, su condicin de ocupacin, el nombre del/
de la responsable del hogar que reside en ella, as como el nmero de personas que la habitan. Lo que servir como insumo
para la formacin de las reas de empadronamiento, a fin de asegurar la cobertura de viviendas durante el empadronamiento.
Asimismo debe establecer el nmero de establecimientos econmicos existentes en los centros poblados urbanos y rurales y
recopilar informacin bsica de los mismos. Lo que servir de insumo para la elaboracin de un directorio de establecimientos
con miras a un operativo censal.
Para su elaboracin se tendr como documento base, el Doc.CPV.03.01 que se utiliz en la tarea de actualizacin cartogrfica
y registro de viviendas del ao 2007, por ser ms completo en las variables a recopilar.
c. Elaboracin del Doc.CPV.03.02 Infraestructura del centro poblado
En el proceso de actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos, en el que se visitaran todos los
centros poblados que conforman los distritos del pas, se recopilar informacin de estos ltimos, que consistir en obtener
informacin referente a la infraestructura, vas de acceso, medios de transporte, servicios bsicos, puesto policial, militar,
oficina de correo, internet, desastres naturales que puedan afectarlos, entre otros.
Esta tarea ser ejecutada conjuntamente con el registro de viviendas y establecimientos solicitando la informacin del centro
poblado a alguna de las autoridades locales.
Para su elaboracin se tendr como documento base, el Doc.CPV.03.02 utilizados en los censos de poblacin anteriores.
d. Diseo y elaboracin del aplicativo informtico para la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y
establecimientos
Con la determinacin del proceso de ejecucin de la actualizacin cartogrfica y las variables a considerar en el Doc.CA.03.01
Registro de viviendas y establecimientos y Doc.CPV.03.02 Infraestructura de centro poblado, se desarrollar el trabajo de
diseo para una captura de datos a travs de dispositivos mviles o tablets. Para lo cual se debe desarrollar un aplicativo
informtico que se denominar DIVIES (Directorio de viviendas y establecimientos).
A travs de la implementacin de un mdulo de registro, el DIVIES recoger informacin de todas las puertas de las viviendas
particulares, viviendas establecimientos, establecimientos, puertas falsas, puertas garaje, puertas de bao, puertas de cocina,
pared corrida, frentes sin construir, entre otros tipos de edificacin y no edificacin que se encuentren durante el recorrido por
las manzanas.
Este mdulo tambin ser trabajado por el/la actualizador/a-registrador/a, as como el jefe/a de brigada y coordinador/a
departamental, para importar y revisar la data ingresada de los/las actualizadores/as registradores/as. El jefe/a de brigada
y coordinador/a departamental no ingresar ningn tipo de informacin en el mdulo de registro.
Los requerimientos para el desarrollo de este aplicativo informtico sern desarrollados y entregados por la unidad de
metodologa al rea de informtica de la DNCE.
La unidad de metodologa conjuntamente con el rea de consistencia se encargar de la revisin y validacin de este aplicativo
informtico.
El DIVIES tendr dos fases de elaboracin: la primera, como aplicacin preliminar a ser validado en una prueba piloto
y la segunda como aplicacin informtica definitiva, para ser utilizado en la capacitacin de los funcionarios que a nivel
departamental realizaran esta tarea.

La innovacin en la recopilacin del registro ser la georreferenciacin de las viviendas y establecimientos a travs de la tablet,
lo que permitir tener su ubicacin geoespacial.
Durante el proceso del operativo de campo, se evaluar si la toma de los puntos del centro poblado pueda realizarse con el uso
de la tablet, minimizando el uso equipos por parte del operador de campo.
e. Elaboracin de los manuales tcnicos operativos y documentos auxiliares
Esta tarea consistir en la elaboracin de los manuales tcnicos operativos y documentos auxiliares, para la ejecucin de la
tarea de actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos y debe ser trabajados y revisados conjuntamente
con la DECG.
Esta tarea comprende la determinacin de su contenido, estructuracin y diagramacin, lo que permitir una capacitacin
uniforme al personal de campo y de gabinete.
Los manuales tcnicos operativos sern documentos metodolgicos que establecern los procedimientos a seguir por el
personal de campo para realizar la actualizacin cartogrfica del mapa distrital, plano urbano y recorrido para el registro de la
viviendas y establecimientos a nivel del mbito distrital.
Los documentos auxiliares son formatos que servirn para registrar informacin de apoyo en la ejecucin de las tareas, tales
como: el establecimiento del plan de recorrido del personal de campo, el control del avance en campo de la actualizacin y
registro, informes de incidencias durante el trabajo de campo u otra informacin similar que permita mejorar la eficiencia del
trabajo.
Cada manual y documento auxiliar tendr dos fases de elaboracin: la primera, como documento preliminar a ser validado en
la prueba piloto y la segunda como documento definitivo, para ser utilizado en la capacitacin de los funcionarios que a nivel
departamental realizaran esta tarea.
f. Ejecucin de pruebas pilotos para la validacin de los documentos tcnicos
La unidad de metodologa en trabajo conjunto con la DECG y la unidad de operacin de campo debe realizar la validacin del
aplicativo informtico DIVIES, los manuales tcnicos y los documentos auxiliares a travs de pruebas pilotos, tantas como sean
necesarias y de acuerdo al financiamiento o presupuestos que puedan brindarse o existir.
La organizacin operativa de la pruebas pilotos estar a cargo de la DECG y la unidad de operacin de campo.
La evaluacin tcnica deber ser realizada por la unidad de metodologa a travs de formatos elaborados para tal fin.
Como producto de las pruebas pilotos se deben tener manuales tcnicos y documentos como versiones finales.
g. Productos o entregables a obtener
Para el desarrollo del trabajo de campo, la unidad de metodologa realizar la produccin metodolgica de 20 documentos,
que sern los instrumentos didcticos para la actividad de capacitacin.
Estos documentos tcnicos se detallan a continuacin:
i. Instrumento de recoleccin en campo:
1. Doc.CPV.03.01 Registro de viviendas y establecimientos (Distritos pequeos).

2. Doc.CPV.03.01 Registro de viviendas y establecimientos (Grandes ciudades y ciudades intermedias).
3. Doc.CPV.03.02 Infraestructura de centros poblados.
Plan Directriz 49
ii. Manuales tcnicos operativos:
Distritos pequeos o de estratos V y VI
4. Doc.CPV.03.25 Manual del/de la Actualizador/a-Registrador/a (Distritos pequeos)

5. Doc.CPV.03.26 Manual del/de la Actualizador/a de Red Vial
6. Doc.CPV.03.27 Manual del/de la Jefe/a de Brigada
7. Doc.CPV.03.28 Manual del/de la Coordinador/a Departamental y Provincial
8. Doc.CPV.03.29 Manual de Georreferenciacin
En relacin al Doc.CPV.03.29 Manual de Georreferenciacin, es necesario seguir evaluando su pertinencia en base a lo

que se pueda observar en campo y de la calidad de la informacin que se obtenga.
Distritos de grandes ciudades o de los estratos I al IV
9. Doc.CPV.08.25 Manual del/de la Actualizador/a-Registrador/a

10. Doc.CPV.03.25A Instructivo para el Uso del Aplicativo de la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y
establecimientos DIVIES
11. Doc.CPV.03.27 Manual del/de la Jefe/a de Brigada
12. Doc.CPV.03.28 Manual del/de la Coordinador/a Departamental
iii. Documentos auxiliares:
Del/de la actualizador/a-registrador/a
13. Doc. CPV.03.03 Plan de Recorrido

14. Doc. CPV.03.04 Informe Tcnico del/de la Actualizador/a-Registrador/a por distrito.
15. Doc. CPV.03.10 Acta de No Cobertura Rural
Del/de la actualizador/a de red vial
16. Doc. CPV.03.05 Informe Tcnico del/de la Actualizador/a de red vial.
Del/de la jefe/a de brigada
17. Doc.CPV.03.06 Informe tcnico del/de la Jefe/a de brigada

18. Doc.CPV.03.15 Acta de reunin de trabajo
Del/de la jefe/a provincial
19. Doc.CPV.03.07 Informe tcnico del/de la jefe/a provincial
Del/de la coordinador/a departamental
20. Doc.CPV.03.08 Informe tcnico del/de la coordinador/a departamental

h. Capacitacin del personal de campo de la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos
La unidad de metodologa apoyar en la capacitacin del personal para cubrir las plazas de instructores nacionales,
actualizadores/as-registradores/as, jefes/as de brigada, coordinadores/as departamentales.
Capacitar al personal de campo en las definiciones, procedimientos tcnicos, buscando lograr la uniformidad de criterios, de
modo que tengan mecanismos homogneos de decisin en la solucin de dificultades encontradas en campo.
Asimismo apoyar en la elaboracin de los documentos siguientes: Programa del curso, prctica dirigida, prctica calificada,
examen parcial y final.
i. Elaboracin de directivas
Durante el desarrollo de la operacin de campo de la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos

y de acuerdo a los casos que puedan encontrarse en campo se emitirn directivas de corte tcnico con el fin de
complementar las instrucciones dadas para procedimientos o tareas que se consideraron en los manuales tcnicos y que
por su naturaleza son bsico son estructurales o para reforzar procedimientos que debido a la complejidad de los casos
presentados en campo no se tomen criterios correctos de ejecucin.
ii. Implementacin del banco de preguntas y respuestas
Se implementar un Banco de Preguntas y Respuesta (BPR) en la intranet del INEI para que el personal de campo pueda
realizar todas las consultas tcnicas relacionadas a la actualizacin cartogrfica y el diligenciamiento del Doc.CPV.03.01
Registro de viviendas y establecimientos y Doc.CPV.03.02 Infraestructura de centros poblados, con la finalidad que todos
los casos no previstos en los manuales tcnicos sean consultados mediante este medio y se proceda a nivel nacional con
la misma unidad de criterios.
Debe constituirse en el nico medio oficial para responder todas las consultas tcnicas que se presenten en campo.
B. EN DIRECCIN Y GERENCIA
Como parte de las tareas de la actividad de direccin y gerencia, est la elaboracin de los programas censales y las cdulas
censales a utilizarse en los censos nacionales.
a. Programa censal
Es un documento de carcter tcnico cuyo contenido est relacionado con los temas y variables a investigarse. Contiene las
variables que requiere el pas para la formulacin de las polticas, planes y programas de desarrollo.
Para la elaboracin del programa censal se tendr como documento de consulta el manual sobre Principios y Recomendaciones
para los Censos de Poblacin y Habitacin de las Naciones Unidas, as como otros documentos tales como el de los Objetivos y
las Metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Programa Pas de la OCDE.
La seleccin de la temtica censal debe establecerse mediante un examen equilibrado de:
Las necesidades de la gran variedad de usuarios de datos del pas.

La comparabilidad internacional en el plano regional y en el mundial.
La probabilidad de que el pblico quiera y pueda proporcionar informacin sobre los temas
La totalidad de los recursos nacionales disponibles para realizar el censo.
Plan Directriz 51
Asimismo se debe tener en cuenta:
La temtica y variables que se recogen en las encuestas de hogares especializadas y los registros administrativos con el fin
de no requerir informacin que pueda ser suplida con este tipo de investigaciones y registros.
La continuidad histrica censal de los datos que haga posible la comparacin y por tanto medir el grado de avance o
retrocesos en determinadas problemticas.
El nivel que tendrn los empadronadores que se reclutarn para la operacin de campo sobre todo si el censo va a recopilar
informacin de variables de temticas especializadas.
Si se utilizar el muestreo en el levantamiento censal para recopilar informacin de temticas que no requieren realizarse a
un nivel muy desagregado.
En relacin a la temtica y variables a seleccionar para la cdula de comunidades indgenas es importante tener en cuenta las
recomendaciones del Comit Tcnico Interinstitucional sobre Estadsticas de Etnicidad conformado por Resolucin Jefatural N
167-2013-INEI, siendo una de sus funciones revisar y evaluar los lineamientos tcnicos metodolgicos de las variables tnicas
a ser incorporadas en la investigaciones estadsticas (censos y encuestas) y registros administrativos.
El mecanismo para la determinacin de la temtica censal ser mediante la consulta a los usuarios de la informacin del censo.
Para ello se deben llevar a cabo los pasos siguientes:
Elaboracin de un directorio de usuarios de informacin censal clasificados bajo dos criterios:
Entidades u organismos estratgicos de los sectores que hacen uso de la informacin censal en la definicin de las polticas
pblicas. En este grupo usuarios estn inmersos los sectores que conforman el Sistema Estadstico Nacional.
Personas o instituciones acadmicas/de investigacin usuarias cuya experiencia en temticas censales generales y/o
especificas sea relevante y tengan trayectoria en el uso de informacin censal (vivienda, poblacin, etnicidad, discapacidad,
genero, etc.). En este grupo se pueden incluir la conformacin de comits tcnicos.
Organizacin de reuniones, talleres y/o mesas de trabajo con los usuarios para revisar temticas generales y especficas con
las agendas siguientes:
En primera instancia, con las entidades u organismos estratgicos para conocer sobre los usos que han hecho de la informacin
censal, las demandas de informacin a considerar en el censo a ejecutar con la justificacin de su uso y los indicadores a
calcular y determinar la existencia de temas nuevos.
En segunda instancia, realizar una presentacin de propuesta de temtica, variables y categoras censales elaborada por el
INEI a las entidades u organismos estratgicos y personas o instituciones acadmicas/de investigacin usuarias para obtener
una versin mejorada y consensuada.
Finalmente llevar a cabo un taller para la presentacin del programa censal como versin preliminar, hasta conseguir la
versin definitiva despus de las pruebas conceptuales y/o censo experimental.
Solicitar las recomendaciones de consultoras externas para la mejora en la determinacin de la temtica censal.
Finalmente este documento debe ser aprobado, teniendo en cuenta las siguientes instancias
El Comit Tcnico de la DNCE, que debe estar conformado por los/las Directores/as tcnicos/as y ejecutivos/as de la DNCE.
El Comit Tcnico Institucional, que ser un rgano de apoyo al proceso censal y debe estar conformado por la Jefatura
del INEI, por el Sub Jefe de Estadstica, el Secretario General, los/las Directores Nacionales y Directores/as Tcnicos/as y
Adjuntos.
La Comisin Consultiva de los Censos Nacionales, que ser el rgano de ms alto nivel en la organizacin censal.

b. Cdulas censales
Los lineamientos generales para la elaboracin de las cdulas censales son las siguientes:
i. Se elaborarn 2 tipos de cdulas censales segn la unidad a investigar:
De poblacin y vivienda
De comunidades indgenas.
ii. Las cdulas censales son los documentos en los que se operacionalizar la temtica censal seleccionada a travs de preguntas
(investiga una variable) y alternativas de respuesta (categoras que permitan conocer la variable). Por lo tanto, el documento
fuente para su elaboracin es el programa censal.
iii. La elaboracin de las cdulas censales consistir en establecer su diseo, fraseo de preguntas y respuestas, diagramacin,
pruebas de campo, reajustes de diseo y fraseo de preguntas.
iv. El diseo de las cdulas censales debe ser realizado para una lectura de la informacin va escner y adems que sea funcional
y fcil durante el recojo de la informacin.
v. La elaboracin de las cdulas censales debe comprender las siguientes etapas:
Anteproyecto de la cdula censal de poblacin y vivienda. Ser elaborado en base a las temticas y variables coordinadas y
concordadas con los usuarios de informacin a travs de la Comisin Consultiva.
Es posible que durante su elaboracin, existan variables en las que sean necesarias realizar pruebas conceptuales que
permitan validar su concepto o las categoras (respuestas) que nos permitan conocerla e inclusive podamos pre codificarlas.
Anteproyecto de cdula de comunidades indgenas. Ser elaborado siguiendo el mismo procedimiento realizado para la
cdula censal de poblacin y vivienda, es decir, en coordinacin y concordando con los/las usuarios/as del sector pblico y
privado, cuya primera versin ser sometida a prueba en el Censo Experimental, a fin de perfeccionar el diseo y fraseo de
las preguntas consideradas, para luego realizar sus pruebas en los censos experimentales programados.
Evaluacin en pruebas pilotos. La versin del anteproyecto de las cdulas censales ser sometida a una o ms pruebas
pilotos a fin de perfeccionar el diseo y fraseo inicial de las preguntas consideradas.
Versin mejorada de cdula censal. Posteriormente a las pruebas pilotos, en base a los resultados obtenidos y la evaluacin
respectiva, se elaborar una cdula censal mejorada.
Previamente las cdulas censales deben ser aprobadas en las instancias sigientes:
El Comit Tcnico de la DNCE.
El Comit Tcnico Institucional.
Uso en el censo experimental. La versin mejorada de la cdula censal debe ser sometida a evaluacin en el censo
experimental, donde su aplicacin se realizar a un mayor nmero de poblacin y viviendas y en condiciones similares a
la ejecucin del censo, en el que se podr visibilizar detalles en el diseo de la cdula censal que no se percibieron antes,
debido a que no se trabaj con el resto de actividades, por ejemplo en la etapa de capacitacin y/o lectura ptica.
Plan Directriz 53
Aprobacin de las cdulas censales por la Comisin Consultiva de los Censos Nacionales. Posteriormente al censo experimental
y con una versin definitiva se elevar a la comisin consultiva para su aprobacin y/o recibir alguna recomendacin final.
Elaboracin de resolucin jefatural. Luego de la aprobacin de las cdulas censales por la Comisin Consultiva, se realizar
el diseo final adecuado para su lectura por escner, a efectos de su impresin. Su aprobacin debe realizarse mediante
Resolucin Jefatural del INEI.
vi. La impresin de las cdulas censales debe realizarse para dos fines: a) Capacitacin y: b) Empadronamiento.
Capacitacin: Se requerir cdulas sueltas y el tiraje debe estimarse en base al nmero de cdulas censales que se deben
entregar a los/las participantes teniendo en cuenta si se va a realizar algn tipo de prctica dirigida, calificada y/o prueba
de campo (sobre todo para los niveles gerenciales). Estas cdulas sern impresas utilizando el mismo diseo y color que las
de empadronamiento.
Empadronamiento: Sern aquellas utilizadas por el/la empadronador/a durante el recojo de informacin el Da del Censo.
Su estimacin debe realizarse en base a las viviendas y poblacin proyectada o a encontrar el da censal.
La impresin debe ser realizada por una empresa que garantice su producto, de acuerdo a las especificaciones tcnicas
requeridas.
De otro lado debe estimarse teniendo en cuenta un porcentaje de reserva para archivo documentario y para cualquier
contingencia.
C. EN PRUEBAS PILOTOS Y CENSO EXPERIMENTAL
a. Pruebas pilotos
Es posible que las variables censales nuevas, por su nivel de complejidad conceptual y operacional requieran de ensayo y
evaluacin en una muestra de la poblacin para comprobar el diseo, fraseo, comprensin y formulacin de las preguntas y su
posterior inclusin en la cdula censal.
Tambin puede utilizarse una prueba conceptual para alguna variable censal que ya ha sido investigada en censos anteriores pero
se desea mejorar la operacionalizacin de las preguntas con las que se investiga.
Las poblaciones objetivo donde se aplique una prueba conceptual deben estar localizadas en reas urbanas y rurales y
geogrficamente en costa, sierra y selva. De otro lado la seleccin de las viviendas no necesariamente ser mediante un muestreo
probabilstico, sino mediante un barrido en manzanas cuyas viviendas tengan caractersticas socioeconmicas similares.
Conjuntamente con las pruebas pilotos se elaborarn las pruebas cognitivas al informante acerca de cmo le pareci la forma en
que se realizaron las preguntas, si estas fueron de su comprensin y que entendieron acerca de las mismas.
En tal sentido, la unidad de metodologa debe elaborar los formatos conceptuales e instructivos respectivos para la ejecucin de
estas pruebas conceptuales o cognitivas.

b. Censo experimental
Es el ensayo general del censo, que permite probar efectivamente todas y cada una de las etapas y procedimientos de las actividades
censales que se aplicarn en el relevamiento definitivo.
Se debe llevar a cabo con la debida anticipacin antes de que se efecte el censo definitivo y en funcin a los resultados obtenidos
realizar los ajustes necesarios.
Los productos que debe elaborar la unidad de metodologa para esta actividad son:
Cdula censal de poblacin y vivienda.

Cdula censal de comunidades indgenas.
Manuales tcnicos operativos para los formularios censales.
Formato de evaluacin.
En general, como resultado del censo experimental en lo que respecta a la actividad de Mtodos y Documentos se deben obtener
los indicadores siguientes:
Tiempo promedio de entrevista para el diligenciamiento de la cdula censal en la vivienda y por persona.
Tiempo promedio de entrevista segn captulos de la cdula censal en la vivienda y por persona.
Nmero de cdulas diligenciadas versus la carga de trabajo asignada al/a la empadronador/a.
Porcentaje de informantes que comprendieron las preguntas diferenciadas por temticas.
D. PARA EL EMPADRONAMIENTO
a. Elaboracin de documentos tcnicos definitivos
Para ejecutar el trabajo operativo de esta actividad, la unidad de metodologa realizar la produccin metodolgica como
versin definitiva de los documentos tcnicos siguientes:
i. Instrumentos de recoleccin: Cdula censal de poblacin y vivienda y Cdula censal de comunidades indgenas.
ii. Manuales tcnicos operativos segn corresponda al cargo del/de la funcionario/a censal (gerencial y operativo).
Los manuales son los documentos impresos que describen los procedimientos tcnicos, metodolgicos y administrativos
que los funcionarios censales deben seguir en la ejecucin de las tareas asignadas, tanto en lo que corresponde a la gerencia
y organizacin, como a la parte operativa del empadronamiento censal, as como, para el diligenciamiento de la cdula
censal.
iii. Documentos auxiliares
b. Revisin de cdigos y nomenclaturas
Los procesos de empadronamiento y de procesamiento de la informacin censal requieren de tablas y cdigos para interpretar
los casos que se presenten de ocupaciones, de actividad econmica, de profesiones y oficios y sobre todo la de ubicacin
geogrfica (UBIGEO). Ellos requieren de una revisin exhaustiva para actualizarlos los que se deben realizar con miras a estas
tareas y labores.
c. Productos o entregables a obtener
i. Cdulas censales:
1. Cdula censal de poblacin y vivienda

2. Cdula censal de comunidades indgenas
Plan Directriz 55
ii. Manuales tcnicos operativos:
3. Doc.CPV.08.11 Manual del/de la Empadronador/a
El manual del/de la empadronador/a es el principal documento para el levantamiento censal porque en l se dan
las instrucciones para el trabajo de campo urbano y rural y para el diligenciamiento de la cdula censal y otros
documentos de campo. Su uso es generalizado en los cursos de capacitacin tanto del personal directivo como del
personal de campo en todos los cargos.
4. Doc.CPV.08.12 Manual del/de la Jefe de Seccin Urbana
5. Doc.CPV.08.13 Manual del/de la Jefe de Seccin Rural
El/la jefe/a de seccin ser el/la jefe/a del empadronador/a. En rea urbana existir 1 jefe/a de seccin por cada 6
empadronadores. En el rea rural, existir 1 jefe/a de seccin por cada 3 empadronadores/as rurales. Los/las jefes/as
de seccin desempearn acciones anlogas de supervisin y control del/de la empadronador/a.
6. Doc.CPV.08.14 Manual del/de la Jefe/a de Zona
Solo en el rea urbana, el/la jefe/a de zona tendr a su cargo, en promedio, a 15 jefes/as de seccin. En las zonas
extensas, stas sern divididas las que darn origen a las sub-zonas
7. Doc.CPV.08.15 Manual del/de la Jefe/a Distrital
Este manual, es de importancia vital para la organizacin del empadronamiento en cada distrito dado que contiene
las instrucciones y procedimientos que deben cumplir los/las jefes/as distritales para conseguir los locales de sus
respectivas oficinas, mobiliario y equipo, las coordinaciones para conformar los Comits de Apoyo a los Censos
Nacionales, la consecucin del personal requerido, los locales educativos para las respectivas capacitaciones, la
organizacin del empadronamiento, el archivo del material diligenciado, entre otros aspectos.
8. Doc.CPV.08.16 Manual del/de la Jefe/a Provincial
Este manual, contiene las instrucciones y procedimientos que debe cumplir el/la jefe/a provincial de los censos,
principalmente para organizar, supervisar y controlar la ejecucin de los censos en los distritos de su jurisdiccin;
en cada provincia deben cumplir para conseguir los locales de sus respectivas oficinas, mobiliario y equipo, las
coordinaciones para conformar los Comits de Apoyo a los Censos Nacionales, la consecucin del personal del nivel
distrital, entre otros aspectos.
9. Doc.CPV.08.18 Manual del/de la Jefe/a Departamental
Este manual, contiene las instrucciones y procedimientos que debe cumplir el/la jefe/a departamental de los censos,
principalmente para organizar, supervisar y controlar la ejecucin de los censos en las provincias y distritos de su
jurisdiccin; en cada regin deben cumplir con las coordinaciones para conformar los Comits Regionales de Apoyo a
los Censos Nacionales, la consecucin del personal del nivel provincial, la recepcin del material censal tanto para las
capacitaciones y para el empadronamiento, el envo del indicado material a las provincias, la recepcin del material
diligenciado, el envo a Lima, entre otros aspectos

10. Doc.CPV.08.30 Manual del Empadronamiento Especial
ste manual, estar dirigido a los empadronadores, quienes obtendrn la informacin de las viviendas colectivas
institucionales y no institucionales: Hoteles, establecimientos de salud, establecimientos penitenciarios, centros de
atencin residencial, etc.
11. Doc.CPV.08.31 Manual del/de la Empadronador/a de Comunidades Indgenas
ste manual, estar dirigido a los/las empadronadores de las comunidades indgenas, quienes obtendrn la informacin
sobre el nombre de las comunidades, el ao de establecimiento, sus caractersticas, servicios que disponen, nmero de
afiliados por sexo y edad, idiomas que hablan, activos que disponen, actividades que desarrollan, entre otras.
iii. Documentos auxiliares:
12. Resumen del empadronamiento

13. Informe del/de la jefe de seccin
14. Relacin de empadronadores/as de la seccin censal
15. Resumen de empadronamiento de la zona censal
16. Informe del/de la jefe/a de zona
17. Relacin de jefes/as de seccin de la zona censal
18. Resumen de empadronamiento del distrito censal
19. Informe del/de la jefe/a distrital
20. Relacin de jefes/as de zona del distrito censal
21. Resumen de empadronamiento de la provincial censal
22. Informe del/de la jefe/a provincial
23. Relacin de jefes/as distritales de la provincia censal
24. Resumen de empadronamiento en el departamento censal
25. Informe del/de la jefe/a departamental
E. IMPRESIN DE DOCUMENTOS TCNICOS
El clculo e impresin de las cdulas censales, manuales tcnicos operativos y documentos auxiliares y otros documentos, que
si bien no son elaborados por la unidad de metodologa, tales como planes de trabajo (elaboradas por el equipo tcnico a
cargo de la actividad censal asignada). Se debe realizar teniendo en cuenta dos grandes actividades censales: Capacitacin y
empadronamiento, donde los tirajes sern diferenciados por la misma naturaleza de estas actividades.
Plan Directriz 57
La relacin de documentos y su respectivo tiraje se detallan a continuacin:
N Ord. Documento tcnico Tiraje

Cdulas de Empadronamiento
Cdulas pticas de empadronamiento censal 9877 960
Cdulas pticas de comunidades 10 000
Cdulas evaluacin post censal 31 185
Cdulas de capacitacin
Cdulas pticas empadronamiento censal 670 034
Cdulas empadronamiento censal 670 034
Formato de quinta seccin de cdula censal 600 000
Cdulas pticas comunidades 17 100
Cdulas evaluacin post censal 400
Direccin y gerencia
Plan Directriz 500
Programa Censal del Censo de Poblacin y Vivienda 500
Programa Censal de comunidades indgenas 500
Plan de tabulados de difusin de resultados 100
Compendio de normas legales 500
Resumen compendio de normas legales 500
Manual de normas administrativas 500
Relacin de integrantes de los rganos de apoyo institucional 500
Plan de seguridad censal 500
Organizacin territorial censal 500
Plan de comunicaciones 500
Mtodos
Cdigo de ubicacin geogrfica 100
Cdigo de ocupaciones 100
Cdigo de actividades econmicas 100
Cdigo de profesiones y oficios 100
Segmentacin
Plan de trabajo de la segmentacin 20
Manual de formacin de AEUs (Algoritmo) 150
Especificaciones tcnicas de la formacin de reas de empadronamiento 50
Manual de control de calidad de la segmentacin 150

N Ord. Nombre del documento metodolgico Tiraje
Empadronamiento
Plan de trabajo del empadronamiento censal 100
Plan de trabajo del empadronamiento especial 100
Plan de trabajo del empadronamiento de comunidades indgenas 100
Manual del/de la supervisor/a nacional 100
Manual del/de la jefe/a regional 100
Manual del/de la jefe/a provincial 500
Manual del/de la jefe/a distrital 3 500
Manual del/de la jefe/a de zona 15 000
Manual del/de la jefe/a de seccin urbana 100 000
Manual del/de la jefe/a de seccin rural 5 000
Manual del/de la empadronador/a 591 000
Manual del/de la jefe/a de empadronamiento especial 4 600
Manual del/de la jefe/a de seccin de empadronamiento especial 1 428
Manual del empadronamiento especial 5 000
Resumen del empadronamiento 546 195
Informe del/de la jefe/a de seccin censal 100 000
Relacin de empadronadores de la seccin censal 100 000
Resumen de empadronamiento de la zona censal 10 000
Informe del/de la jefe/a de zona 13 000
Relacin de jefes/as de seccin de la zona censal 10 000
Resumen de empadronamiento del distrito censal 2 100
Informe del/de la jefe distrital 2 100
Relacin de jefes/as de zona del distrito censal 2 100
Resumen de empadronamiento de la provincial censal 274
Informe del/de la jefe/a provincial 274
Relacin de jefes/as distritales de la provincia censal 274
Resumen de empadronamiento en el departamento censal 30
Informe del jefe/a regional 30
Plan Directriz 59
5.3 SEGMENTACIN
Esta actividad se refiere a la ejecucin de un conjunto de tareas, de campo y gabinete, orientadas a particionar o dividir el territorio de cada
distrito del pas en reas de empadronamiento urbano y rural, que faciliten la ubicacin y el desplazamiento del personal de campo.
El rea de empadronamiento, es el mbito fsico o la carga de trabajo de un empadronador que debe cumplir durante el perodo de recoleccin
de datos o empadronamiento. Estas reas deben tener lmites claramente definidos y de fcil identificacin en el terreno, los mismos que deben
estar representados en los documentos cartogrficos.
Esta actividad de segmentacin comprende dos sub-tareas censales, estrechamente interrelacionadas, siendo la primera prerrequisito para la
siguiente, estas son:
1. Actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos

2. Segmentacin
5.3.1 OBJETIVOS
A. ACTUALIZACIN CARTOGRFICA Y REGISTRO DE VIVIENDAS Y ESTABLECIMIENTOS
Disponer de una base de datos espacial georreferenciada para la segmentacin
Contar con el mapa actualizado de cada uno de los distritos del pas
Contar con el plano actualizado de cada uno de los centros poblados urbanos del pas.
Disponer de un directorio georreferenciado de viviendas urbanas y rurales y establecimientos
B. SEGMENTACION
Elaborar de forma automatizada las reas de empadronamiento urbano y rural (croquis) que se asignar a los/las
empadronadores/as como carga de trabajo en el da del Censo.
Estimar el nmero de cdulas y documentos necesarios para el empadronamiento nacional.
Conformar las secciones censales y determinar la cantidad de jefes/as de seccin necesarios para el empadronamiento.
Estimar el nmero de funcionarios censales: Jefes/as de zona, jefes/as de seccin y empadronadores/as.
Uniformizar y optimizar la carga de trabajo de los/las empadronadores/as.
Proporcionar los legajos para cada uno de los/las funcionarios/as censales.
5.3.2 ESTRATEGIAS
Utilizacin de documentos cartogrficos y el marco de centros poblados, zonas y manzanas provenientes de los Censos
Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda y del Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda (SISFOH) 2013.
Iniciar en los distritos con menor dinmica de crecimiento poblacional y concluir en los de mayor dinmica y en fechas
prximas a la ejecucin del empadronamiento censal.

Uso de dispositivos mviles de captura de datos (Tablet) y aplicacin de tecnologas para la recoleccin de informacin
georreferenciada.
Seleccionar personal de las localidades para facilitar el desplazamiento en campo, as como el manejo administrativo.
Utilizacin de las imgenes de satlite del servicio web Google Earth, Google maps, street view, etc. para el
acondicionamiento de la base cartogrfica digital y la deteccin de las reas de crecimiento urbano horizontal.
B. SEGMENTACIN
Ejecucin centralizada de la segmentacin, en la sede principal del INEI.
Uso de nuevas tecnologas para automatizar el croquis y su listado de viviendas.
Uso de la cartografa digitalizada y georreferenciada.
Asesora tcnica de profesionales con reconocida experiencia. Participacin de consultores en tres misiones de asistencia
tcnica para la segmentacin automatizada.
Aseguramiento de la calidad en las diferentes tareas de la actividad de segmentacin.
Validacin de los aplicativos diseados para la segmentacin automatizada, mediante pruebas piloto especializadas.
Prueba final en el censo experimental a desarrollarse en distritos seleccionados del pas.
5.3.3 ELABORACIN DE LOS PLANES DE TRABAJO
Se elaborar para cada sub-tarea el respectivo plan de trabajo que describa la definicin de las mismas, sus objetivos, estrategias y
la descripcin de tareas a ejecutar con el respectivo calendario.
5.3.4 DESCRIPCIN DE SUB-TAREAS A EJECUTAR
La actualizacin cartogrfica, es el conjunto de tareas de campo y gabinete, destinadas a captar informacin actualizada
de los centros poblados, toponimia y de los elementos naturales y artificiales que conforman un determinado mbito
territorial, as como su representacin grfica en un plano urbano, un mapa distrital y obtener una base de datos espacial.
Las tareas de esta actividad revisten vital importancia, de ella depender en gran medida la cobertura total de las viviendas
y la poblacin durante el empadronamiento.
Se efectuar en todos los distritos del pas, tanto en rea urbana como rural. En el rea urbana consistir en recorrer las avenidas,
calles, jirones, etc. de las zonas manzaneadas a fin de verificar y validar sus nombres y al mismo tiempo observar la existencia
o no de modificaciones, como desaparicin, unin, particin, o aparicin de nuevas manzanas, entre otros. En el rea rural
consistir en recorrer, verificar, corregir el nombre y ubicacin geogrfica de cada uno de los centros poblados del distrito as
como observar la existencia o no de modificaciones como desapariciones o aparicin.
El polgono que corresponde a cada manzana ser georreferenciado mediante el uso de dispositivos mviles de captura de datos
(Tablet), el cual tiene incorporado el aplicativo GPS (Sistema de Posicionamiento Global), lo cual tiene por finalidad verificar y/o
actualizar posteriormente y en gabinete, los polgonos de manzana de los planos digitales. De igual forma, para el rea rural se
recorrer todos los centros poblados y se determinar las coordenadas de las viviendas que la conforman.
Plan Directriz 61
El registro de viviendas y establecimientos se ejecutar despus de la actualizacin cartogrfica, en el rea urbana
consistir en hacer un recorrido sistemtico del permetro de cada manzana; en el rea rural se har un recorrido por el
centro poblado. Con el fin de georreferenciar cada vivienda y establecimiento que exista en las reas geogrficas, mediante
el uso del dispositivo mvil de captura de datos (Tablet).
Durante el registro se recopilar informacin sobre las direcciones de las viviendas y establecimientos, el nombre de los/las
jefes/as de hogar y el nmero de personas que ocupan la vivienda, del mismo modo el nombre comercial o giro del
establecimiento.
Esta informacin es de vital importancia porque permite organizar el empadronamiento de manera adecuada y obtener un
listado de viviendas y establecimientos para cada rea de empadronamiento (urbano y rural).
Comprende las labores siguientes:
a. Implementacin de un marco geogrfico
Para la ejecucin de esta labor, se estableci un marco geogrfico a nivel de distritos segn su poblacin:
ESTRATOS N DISTRITOS
Estrato I: constituido por las grandes ciudades, entendindose como
tales a los centros poblados urbanos o aglomerados de centros poblados
urbanos, con una poblacin igual o mayor a los 500 mil habitantes, 4
ascienden a un total de cuatro distritos, los cuales representan el 0,22%
a nivel nacional.
Estrato II: constituido por los distritos que cuentan con 100 mil a 499
999 habitantes, los cuales ascienden a 50 distritos y representan el 2,70% 50
de distritos.
Estrato III: constituido por 70 distritos que cuentan con 50 mil a 99 999
70
habitantes, los cuales representan el 3,77% de distritos a nivel nacional.
Estrato IV: constituido por 163 distritos que cuentan con 20 mil a 49
163
999 habitantes, los que representan el 8,74% de distritos a nivel nacional.
Estrato V: constituido por 1095 distritos con 2 mil a 19 999 habitantes,

1095
que representan el 58,52% de distritos a nivel nacional.
Estrato VI: constituido por 4892 distritos con poblacin hasta 1 999
492
habitantes, los que representan el 26,05% a nivel nacional.
b. Labores cartogrficas
i. Acondicionamiento de la cartografa digital urbana del INEI
Consiste en la edicin de la cartografa digital urbana con base en las imgenes satelitales del servicio web de mapas
Google Earth, Street View, Google Maps reajustando la forma, orientacin y tamao de la manzana censal.
Esta tarea se realizar de forma progresiva conforme se programe el trabajo de actualizacin cartogrfica segn los estratos
establecidos, la cual se realizar en gabinete de manera centralizada en Lima en la Direccin Ejecutiva de Cartografa y
Geografa (DECG) de la Direccin Nacional de Censos y Encuestas, con el objeto de disponer de los planos de los centros
poblados urbanos donde se realizar la actualizacin cartogrfica.

Los planos urbanos que dispone el INEI, provienen de la ejecucin censal del ao 2007 y del Empadronamiento distrital
de poblacin y vivienda (SISFOH 2012-2013) as como los resultados de la actualizacin cartogrfica que se realiza en las
encuestas de hogares, que sistemticamente se han ido actualizando.
ii. Identificacin y edicin de las reas de crecimiento urbano
Referida a la identificacin de las manzanas que constituyen las reas urbanas nuevas, fruto de la expansin urbana
horizontal en base a las imgenes satelitales, las que son incorporadas a la cartografa digital urbana y codificada para su
posterior verificacin en el terreno.
iii. Identificacin y edicin de los nuevos centros poblados urbanos
Se realiza en base al marco de viviendas para aquellos centros poblados rurales con ms de 100 viviendas continuas y
mediante la identificacin visual en las imgenes de satlite, que han pasado a ser urbanos al presentar sus viviendas
conformando manzanas. Dichas manzanas son editadas y codificadas para su posterior verificacin en el terreno.
iv. Estimacin de N de zonas y manzanas
Con base en el marco conceptual que establece que una zona censal est formada por 60 manzanas en promedio, se
procede a contabilizar las nuevas manzanas en las reas de crecimiento y de ser este nmero igual o mayor a 20 se define
y codifica una nueva zona.
De ser una zona nueva se procede a:
Agrupar las manzanas y codificarlas secuencialmente empezando con la manzana ubicada al nor oeste de la zona,
continuando en forma de serpentn, de izquierda a derecha y de arriba hacia abajo.
Asignar el nmero de zona con base en el nmero de zonas que ya tiene el distrito.
v. Generacin de los mapas distritales de las nuevas creaciones y distritos afectados
Los distritos de nuevas creaciones y distritos afectados, radica en la interpretacin de la base legal (ley de creacin) y su
delineacin sobre la cartografa digital y luego la generacin del plano urbano y mapa distrital de la nueva creacin y
del(los) distrito(s) afectado(s).
vi. Incorporacin de nuevos centros poblados
Labor que reside en incorporar los nuevos centros poblados provenientes de las actividades estadsticas realizadas por el
INEI como son el IV Censo Nacional Agropecuario y el Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda SISFOH 2012-
2013.
vii. Composicin e impresin de planos y mapas acondicionados para labores de campo
Esta labor se realiza de manera automatizada basndose en plantillas digitales de los formatos de salida de los planos y
mapas censales.
viii. Organizacin y realizacin de pruebas pilotos
En coordinacin con las dems reas involucradas en el proceso de actualizacin cartogrfica y registro de viviendas
y establecimientos, participa en la organizacin y ejecucin de pruebas pilotos, sean estas de carcter conceptual u
operativas, que contribuyan a la mejor definicin de las estrategias, metodologas o instrumentos a utilizar.
Plan Directriz 63
c. Programacin de rutas de trabajo
i. Segmentacin distrital con base en la carga de trabajo
Labor que es desarrollada por equipos previamente capacitados y que consiste en formar las reas de trabajo, teniendo
en cuenta las siguientes variables: cantidad de viviendas, cantidad de centros poblados y accesibilidad. Dicha labor
permitir establecer la carga de trabajo de cada actualizador/a-registrador/a.
ii. Organizacin de las rutas de trabajo
Se realiza con base en la segmentacin distrital efectuada en gabinete y consiste en establecer la ruta de trabajo
de cada uno de los funcionarios de campo teniendo como referencia la adyacencia de los segmentos formados, los
periodos de trabajo establecidos y la distancia entre centros poblados.
iii. Generacin de los legajos cartogrficos
A cada funcionario operativo de la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos (Coordinador

departamental, jefe de brigada y actualizador/registrador) se le proporcionar el conjunto de documentos que
utilizar para realizar su trabajo, este conjunto se denomina legajo.
Esta labor consiste en acondicionar los documentos provenientes de la programacin de rutas sea en rea urbana o
rural, los cuales sern ordenados y acomodados en bolsas de plstico, debidamente identificadas y rotuladas con el
nombre del distrito, del nivel del/de la funcionario/a y la cantidad de cada tipo de documento.
d. Capacitacin para la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos
Se desarrollar en dos instancias:
Centralizada en la sede del INEI, a cargo de la DECG y dirigido a funcionarios que capacitarn al personal que ejecutar la
tarea en el interior del pas.
Descentralizada, se realizar en las ciudades sedes departamentales, dirigido al personal que ejecutar en campo la
actualizacin cartogrfica y el registro de viviendas y establecimientos.
Los cursos de capacitacin con el suficiente nmero de horas (88) permitir trasmitir los conocimientos tericos para el
uso de las Tablet, as como prcticas en el uso de instrumentos para garantizar que los participantes al finalizar el curso
tengan la capacidad de realizar la actualizacin cartogrfica y el registro de viviendas y establecimientos con la mayor
calidad posible.
Dichas capacitaciones han sido programadas en funcin a los estratos a trabajar y al nmero de postulantes
correspondientes. Los cursos durarn de 10 a 11 das. Los instructores, sern personal profesional de la DNCE.
e. Operacin de Campo
i. Organizacin funcional
La organizacin, conduccin, supervisin y control de las tareas de la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas
y establecimientos es de responsabilidad de la Direccin Nacional de Censos y Encuestas (DNCE), a travs de la Jefatura
de la Operacin de Campo.

La normatividad tcnica para la ejecucin de las tareas precensales es de responsabilidad de la Direccin Ejecutiva de
Cartografa y Geografa (DECG) de la DNCE.
A nivel departamental, la conduccin est a cargo de las Oficinas Departamentales / Zonales de Estadstica e
Informtica (ODEIS / OZEIS), bajo la normatividad tcnica y administrativa de la DNCE.
La organizacin funcional y su dependencia jerrquica para la ejecucin de la operacin de campo de la actualizacin

cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos se presentan en el organigrama siguiente:
Organizacin. funcional
Instituto Nacional de Estadstica

e Informtica
Oficina Departamental / Zonal

Direccin Nacional
de Estadstica e informtica
de Censos y Encuestas (DNCE)
(ODEI)
Direccin Ejecutiva de Muestreo Direccin Ejecutiva de Carto-

y Marcos Mustrales (DEMM) grafa y Geografa (DECG)
Jefatura de la
Operacin de Campo
Supervisor Nacional
Unidad de Anlisis
de Cobertura
Coordinador/a Departamental
Analista de Control
de Calidad
Jefe/a de Brigada
Actualizador/a-Registrador/a
Plan Directriz 65
ii. Organizacin del trabajo de campo
En distritos menores con menos de 2000 habitantes
Se organizar a nivel de rutas de trabajo. La ruta de trabajo es aquella que especifica los centros poblados
urbanos y rurales que se trabajarn en uno o ms distritos en un determinado periodo de tiempo.
En cada ruta de trabajo se trabajar entre 1 a 3 distritos, para lo cual la brigada se desplazar a los distritos
asignados de acuerdo a una programacin ya establecida.
A nivel de distrito, se realizar la actualizacin cartogrfica del mapa distrital, luego la actualizacin del plano
de los centros poblados urbanos y seguidamente el registro de viviendas y establecimientos de los centros
poblados urbanos y rurales.
Los das de trabajo, por periodo, sern los siguientes:
Actualizacin cartogrfica del mapa distrital: 1 da

Actualizacin cartogrfica del plano urbano: 2 das
Registro de viviendas y establecimientos: El nmero de das est en funcin de la cantidad de viviendas
en el centro poblado urbano o rural, en promedio 12 a 15 das.
Para el registro de viviendas y establecimientos las cargas diaria de trabajo son las siguientes:
rea urbana: 80 viviendas particulares como mnimo

rea rural: 55 viviendas particulares como mnimo.
Un centro poblado urbano puede ser trabajado por uno ms actualizadores/as-registradores/as.
Generalmente, una zona censal ser asignada exclusivamente a un/a actualizador/a-registrador/a.

Sin embargo, existirn excepciones, cuando una zona censal sea trabajada por dos actualizadores/as-
registradores/as, es decir, se dividir equitativamente y la asignacin de las manzanas para cada funcionario
se determinar desde la oficina en Lima y ser plasmada en la programacin de ruta respectiva.
En un centro poblado urbano, el/la actualizador/a-registrador/a que ejecute la actualizacin cartogrfica de

la/s zona/s o sub-zona/s asignadas, tambin realizar el registro de viviendas y establecimientos de esta/s
zona/s.
Para el registro de viviendas y establecimientos en el rea rural a un/a actualizador/a-registrador/a se le

podr asignar una o ms reas de empadronamiento rural. En un rea de empadronamiento rural, el/la
actualizador/a-registrador/a podr trabajar todos los centros poblados rurales que la conforman o solo una
parte de estos.
En distritos con ms de 2000 habitantes
Se ejecutar el trabajo de campo de la parte urbana y rural del distrito por brigadas independientes, es decir,
no se le programar a una misma brigada que trabaje centros poblados urbanos y rurales.

Excepcionalmente si una brigada de rea rural culmin con su carga de trabajo en el distrito y existen centros
poblados urbanos que por el alto nmero de viviendas encontradas en campo es necesario incorporar
brigadas adicionales para efectuar trabajo de campo en la parte urbana, deber apoyar en este trabajo. Lo
mismo puede pasar con brigadas urbanas que terminen antes su carga de trabajo programada.
El trabajo de campo de las tareas de actualizacin cartogrfica y de registro de viviendas y establecimientos,

estar organizado a nivel de rutas y periodos de trabajo.
La ruta de trabajo sealar los centros poblados urbanos y/o rurales que se trabajarn en un distrito, segn
el plazo establecido para tal fin. A nivel de centro poblado urbano, la ruta de trabajo especificar las zonas,
secciones y manzanas a trabajar.
En los centros poblados urbanos, las zonas censales sern subdividas en secciones con la finalidad facilitar
mejor la carga de trabajo y realizar un adecuado control del avance del trabajo de campo. Asimismo, permitir
tener la presencia conjunta del personal en campo (seguridad, difusin, entre otras).
Una Seccin (rea urbana) est compuesta por una o ms manzanas, en cuyo interior existen en promedio
400 viviendas particulares, que corresponde a la carga de trabajo de un periodo aproximado de 7 das.
Por periodo de trabajo se actualizar y registrara una zona del centro poblado o distrito en la que puede
trabajar una o ms brigadas.
Para el registro de viviendas y establecimientos la carga diaria de trabajo es la siguientes:
rea urbana: 80 viviendas particulares como mnimo

rea rural: 55 viviendas particulares como mnimo.
En general, para el rea urbana, el periodo de trabajo ser 7 das, distribuidos de la forma siguientes:
REA URBANA
Da 1 Da 2 Da 3 Da 4 Da 5 Da 6 Da 7
Des- Reunin de coordinacin Registro Registro de Reporte de avance del Registro Registro de
canso Importacin de marco de de viviendas trabajo de campo de viviendas
trabajo viviendas y estable- Reporte de transferencia viviendas y estable-
Actualizacin y establecimientos de archivos al Sistema de y establecimientos
cartogrfica de la zona o cimientos Verificacin. cimientos
seccin asignada Registro de viviendas y
establecimientos
En general, para el rea rural, el periodo de trabajo ser 14 das, distribuidos de la forma siguiente:
REA RURAL
Da 1 Da 2 Da 3 Da 4 Da Da 13 Da 14
Reunin de Coordinacin con Registro de Registro de Registro de Des- Viaje
coordinacin autoridades viviendas y viviendas y viviendas y canso
Importacin de Registro de estableci- estableci- estableci-mientos
marco de trabajo viviendas y mientos mientos
Viaje al centro establecimientos
poblado rural
Plan Directriz 67
El/la actualizador/a-registrador/a que realice la actualizacin cartogrfica tambin realizar el registro
de viviendas y establecimientos del mbito asignado.
Para el registro de viviendas y establecimientos en el rea rural a cada brigada se le podr asignar un rea de
Empadronamiento Rural.
En un rea de empadronamiento rural, el/la actualizador/a-registrador/a podr trabajar todos los centros
poblados rurales que la conforman o solo una parte de estos.
f. Ejecucin y supervisin de la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos
La supervisin de la ejecucin de la actualizacin cartogrfica y del registro en el campo, ser la garanta de la correcta aplicacin
de la metodologa propuesta y que la informacin del pre-censo permitir una cobertura completa del empadronamiento
censal de 2017.
La supervisin ser paralela a la ejecucin de ambos procesos de campo que permitir la obtencin de indicadores para el
control del trabajo, en cada estrato programado.
g. Consistencia cartogrfica
i. Consistencia espacial
Actualizacin de la base de datos espacial, labor que se realiza con base en la informacin cartogrfica y
geogrfica (puntos GPS) procedente de campo, teniendo como producto las bases de datos espaciales del rea
urbana y de centros poblados, actualizada y georreferenciada.
Actualizacin del nombre y categoras de las vas, labor que se realiza teniendo como marco geogrfico
la base de dato de los ejes viales actualizados y la informacin proveniente del registro de viviendas y
establecimientos. Esta labor tiene de manera implcita la consistencia espacial del nombre y categora de va
teniendo especial cuidado en su escritura y homogeneidad a nivel de frente de manzana.
Alineamiento de los puntos de registros de viviendas y establecimientos sobre la BDE de manzanas,

labor consistente en ajustar los puntos GPS del registro de viviendas y establecimientos teniendo como referencia
la base de datos espaciales de manzanas ya actualizado. Esta labor tiene especial cuidado en consistenciar
espacialmente la pertenencia del punto GPS a la manzana correcta y ver que la secuencia de cdigo sea correcta
acorde a la normatividad establecida.
Acondicionamiento de los centros poblados rurales segn los registros de campo, labor que se realiza en
la base de datos espacial nacional utilizando la informacin del registro de viviendas y establecimientos rurales.
Trazado de la red vial, que se realiza utilizando las imgenes del servicio de mapas del Google Earth, para la
conexin de los centros poblados rurales.
Composicin y ploteo de planos actualizados, labor que consiste en la preparacin e impresin de los planos
urbanos actualizados para la ejecucin del empadronamiento.
Composicin y ploteo de mapas actualizados, labor que consiste en la preparacin e impresin de los mapas
distritales actualizados para la ejecucin del empadronamiento.

ii. Consistencia de datos
En esta etapa se valida la base de datos, generando cruces de variables bsicas de todos los captulos de los formularios del
registro de viviendas y establecimientos e Infraestructura, con la finalidad de asegurar la calidad de la misma.
h. Productos
Estos productos sern elaborados mediante el procesamiento y sistematizacin de la informacin estadstica obtenida
durante la ejecucin de las tareas de campo de la actividad de Segmentacin, recogida en formatos especialmente
diseados.
i. Directorios
Directorio nacional de viviendas de los centros poblados urbanos del Per
Contiene la relacin de viviendas georeferenciadas, con sus respectivas coordenadas, direccin, organizada por
manzana, dentro de cada centro poblado urbano y distrito del pas. Las manzanas de un centro poblado estn
agrupadas en zonas censales.
Para cada vivienda, adems de la direccin, se ofrece informacin sobre la cantidad de personas por sexo y edad
que habitan la vivienda.
La direccin de la vivienda, detalla el nombre de la avenida, calle, jirn, pasaje o carretera, as como el nmero de
la puerta, interior y piso. En ncleos urbanos como asentamientos humanos, pueblos jvenes y similares, se indica
el nmero de la manzana, del lote y/o el kilmetro de la carretera.
El Directorio Nacional de Viviendas se presenta a nivel departamento, por provincias y distritos, desagregado por
centro poblado urbano y en su interior por zona y manzana.
Se ofrece en base de datos. La base de datos, permitir al usuario organizarla de acuerdo a sus propias necesidades,
es decir, creando sus propios archivos, agrupando manzanas, seleccionando viviendas por avenidas o calles de
inters, etc.
El uso del directorio de viviendas est asociada al plano urbano, documento cartogrfico donde se puede observar
las manzanas en las que se encuentran ubicadas las viviendas que conforman el directorio. Adems, en ellos se
encuentran los nombres de las avenidas, calles, etc. la numeracin de las zonas y las manzanas.
Cada centro poblado urbano tiene un plano actualizado y elaborado a escala conveniente, lo que facilita al usuario
ubicar cualquier manzana e identificar sus frentes.
El Directorio Nacional de Viviendas, desde el punto de vista tcnico, constituye el mejor Marco Muestral de
Viviendas del rea urbana con que contar el Per, por cuanto permitir el diseo de muestras para la ejecucin de
encuestas de hogares mediante las que se realizan investigaciones a profundidad de variables, que no es posible
estudiar en los censos nacionales.
Es preciso mencionar que este invalorable Marco Muestral de Viviendas se caracteriza, adems, porque cuenta con
la estratificacin de sus manzanas. Cada manzana corresponde a un estrato, determinado en base a la proporcin
de viviendas clasificadas en funcin del material y estado de conservacin de sus paredes exteriores, la cantidad
de habitaciones y la tenencia de vehculos de uso particular.
Plan Directriz 69
Directorio nacional de los centros poblados del Per
Es un listado completo de los centros poblados clasificados en urbano y rural, a nivel distrito, por provincias y
departamentos e identificados por un cdigo, basados en el Sistema de Codificacin de Ubicacin Geogrfica
(UBIGEO) del INEI.
La cobertura geogrfica del directorio es nacional, comprende todos los centros poblados de los 1874 distritos
existentes en el pas.
El Directorio Nacional de Centros Poblados se puede presentar a nivel departamento, por provincias y distritos. Se
ofrece base de datos en medios magnticos.
Desde el punto de vista estadstico, constituye el mejor Marco Muestral de reas o de Conglomerados con que
contar el pas, pues permitir el diseo y seleccin de muestras para la realizacin de Encuestas de Hogares
Rurales, a travs de las que se efectan investigaciones en profundidad, de variables que no es posible estudiar
en los censos nacionales.
As como el Directorio Nacional de Viviendas guarda estrecha relacin con los planos urbanos, el Directorio
Nacional de Centros Poblados est vinculado con el mapa distrital, por cuanto que en este documento cartogrfico
se encuentran representados los centros poblados, los accidentes naturales, la toponimia y la delimitacin de las
reas de empadronamiento rural.
Directorio nacional de establecimientos de los centros poblados urbanos del Per
Es una lista de los establecimientos clasificados por rama de actividad econmica, organizado por centro poblado
urbano, a nivel distrital.
El Directorio Nacional de Establecimientos se puede presentar a nivel departamento, por provincias y distritos,
desagregado por centro poblado urbano y en su interior por Rama de Actividad Econmica.
El uso del Directorio est estrechamente vinculado a los planos urbanos donde estn representadas y numeradas
las manzanas, permitiendo al usuario conocer con facilidad la ubicacin de cada establecimiento que figura en el
directorio.
Las formas de presentacin del directorio son en volmenes impresos, medios magnticos y/o base de datos. Se
presentar documentos impresos a nivel departamental, por provincias, distritos y centros poblados urbanos, los
mismos que estarn contenidos en disquetes y discos compactos (CDROM).
La base de datos del directorio ser simple y verstil a fin de facilitar mltiples usos permitiendo la generacin de
archivos especiales o sub directorios de acuerdo a las necesidades del usuario. Haciendo uso de la codificacin del
Clasificacin Internacional Uniforme de Actividades Econmicas (CIIU) a 4 dgitos, es posible obtener directorios
especficos tales como: farmacias y boticas, restaurantes y chifas, panaderas y pasteleras, grifos y servicentros,
bodegas y bazares, mercados y supermercados, entre otros.
Directorio nacional de las comunidades indgenas de la amazona peruana
Contiene la relacin alfabtica de las comunidades nativas y campesinas del pas, organizada por departamentos,
provincias y distritos.

ii. Productos cartogrficos
Planos urbanos actualizados
El INEI, despus de la ejecucin de la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos, contara

con los planos actualizados de todos los centros poblados urbanos del Per.
El plano es la representacin grfica a escala de un centro poblado urbano, mediante smbolos convencionales,
donde figura el trazado y nombre de las calles, manzanas, accidentes naturales o artificiales, plazas y parques, etc.
La escala utilizada en los planos urbanos vara entre 1/1000 y 1/10,000, dependiendo del tamao del centro
poblado, cada plano muestra su orientacin magntica as como la poligonal urbana que delimita el rea urbana
de la rural.
En cada plano se han delimitado las zonas para uso censal, se ha detallado los nombres de las avenidas y calles, y
las manzanas con su correspondiente nmero de identificacin.
En cada manzana se representar con smbolos especiales, los principales edificios pblicos como prefectura,
subprefectura, gobernacin, municipalidad, juzgado de paz, local de la polica, iglesias, instituciones educativas,
posta mdica, local de correo, etc.
Mapas distritales actualizados
Concluida la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos, el INEI habr actualizado el

mapa de todos los mbitos distritales del pas.
El Mapa es la representacin grfica a escala del mbito censal del distrito, mediante smbolos y toponimia
adecuada.
Los mapas distritales contienen lo siguiente:
Lmites censales.
Ubicacin de los centros poblados mediante smbolos que los representan.
Representacin de los accidentes naturales como: cadena de montaas, ros, lagunas, quebradas, etc.
Accidentes artificiales como: carreteras, caminos, lneas ferroviarias, etc.
Curvas a nivel cada 1000 metros y cotas importantes.
Demarcacin de las reas de empadronamiento rural (AER).
La escala utilizada en los mapas distritales vara entre 1/25,000 y 1/100,000, dependiendo del tamao del distrito
y de la base cartogrfica disponible, cada mapa muestra su orientacin magntica, la leyenda cartogrfica sobre
los smbolos utilizados y el nombre de los distritos vecinos.
Los mapas distritales permitirn realizar diagnsticos y planeamiento de las obras viales, as como del desarrollo
integral del distrito. Constituye una herramienta didctica en las Instituciones Educativas locales y un documento
bsico para el anlisis de la redistribucin espacial de la poblacin originada por fenmenos naturales o factores
de crecimiento poblacional local.
Plan Directriz 71
Sistema de consulta de centros poblados
Aplicativo web interactivo, desarrollado con software Map Server y Open Layer, creado con el objetivo de integrar
informacin distrital actualizada en sus diferentes niveles con informacin recogida en campo que permita tener
un panorama de las caractersticas administrativas de los distritos del pas y brindar un instrumento para la
planificacin, control y seguimiento de actividades estadsticas.
Esta informacin constituye una valiosa herramienta para el diseo de cualquier actividad que involucre la
participacin de la poblacin, autoridades y organizaciones de base, como son procesos electorales, campaas de
vacunacin, campaa de Defensa Civil, simulacros de fenmenos naturales entre otros.
B. FORMACIN DE SEGMENTOS URBANOS Y RURALES
Esta tarea consiste en dividir el pas en pequeas reas de empadronamiento (urbano y rural), esto permitir determinar el nmero
de funcionarios y material censal para la ejecucin de la actividad del empadronamiento.
Estas reas de trabajo constituyen un rea geogrfica, que contiene una determinada cantidad de viviendas, susceptible de ser
trabajada por un empadronador urbano o rural, durante el perodo de empadronamiento.
Estas reas de empadronamiento deben tener lmites claramente definidos y de fcil identificacin en el terreno, los mismos que
deben estar representados en los correspondientes documentos cartogrficos y cuya cobertura corresponde a la totalidad del
territorio urbano o rural.
En el rea urbana se refiere a la conformacin de las reas de empadronamiento urbano que sern plasmados en el croquis respectivo.
El producto de este proceso sern los listados de viviendas de cada rea de empadronamiento urbano (AEU). Ambos documentos
(listado y croquis) sern proporcionados a los/las empadronadores/as para ejecutar su trabajo el Da de Censo.
En el rea rural se refiere a la conformacin de las reas de empadronamiento rural (AER) y consiste en la delimitacin en el mapa
distrital, el mbito que le corresponde trabajar a un/a empadronador/a. Estos mbitos podrn comprender uno o ms centros
poblados y en su conjunto tener, generalmente, en promedio 100 viviendas particulares.
a. Organizacin del trabajo
Para cumplir con todas las tareas que demanda la ejecucin de la formacin de segmentos urbanos y rurales, se dise
una organizacin funcional que se muestra en el siguiente grfico, que comprende la participacin de las reas tcnicas o
unidades encargadas de cada una de las tareas.

DIRECCIN NACIONAL DE CENSOS Y OFICINA TCNICA DE INFORMTICA
ENCUESTAS - DNCE (OTIN)
PROYECTO CENSOS NACIONALES

2017
Direccin ejecutiva de mues- DIRECCIN EJECUTIVA DE

treo marcos muestrales CARTOGRAFIA Y GEOGRAFIA
(DEMM)
UNIDAD DE SEGMENTACIN
ELABORACIN DE SISTEMAS DE LA
REA DE CONTROL DE CALIDAD
SEGMENTACIN
SEGMENTACIN
SEGMENTACIN RURAL
URBANA
ANALISTA DE CONTROL DE ANALISTA ANALISTA

CALIDAD CARTOGRFICO CARTOGRFICO
FORMACIN DE
LEGAJOS
b. Parmetros para la segmentacin
Para la ejecucin de esta sub-actividad se tendr en cuenta los siguientes parmetros:
Divisin poltica administrativa

Estimacin de poblacin y vivienda
Organizacin censal de la actividad de empadronamiento
Personal estimado para el empadronamiento
c. Elaboracin del Plan de Trabajo para la Segmentacin
Se requiere elaborar el Plan de Trabajo para la Segmentacin, el cual ser el documento directriz, en el que se detalle y describa
el planeamiento especfico para cada tarea que se ejecutar para cumplir los objetivos previstos.
Ser elaborado por los responsables de las tareas de la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos, y de
la tarea de segmentacin propiamente dicha
Plan Directriz 73
d. Desarrollo de tareas
i. Elaboracin de la documentacin metodolgica
Metodologa para la formacin de las reas de empadronamiento y secciones censales urbanas

y rurales.- Formulacin de los procedimientos para obtener de forma automatizada el croquis del rea de
empadronamiento y su correspondiente listado de viviendas.
Elaboracin y validacin de manuales y documentos operativos
Especificaciones tcnicas para el desarrollo de la segmentacin urbana y rural.- Documento donde

se detalla los criterios para la formacin de segmentos urbanos y rurales, y para la automatizacin de sus
correspondientes croquis, que servir de base para la programacin informtica.
Determinacin de la estructura de las variables para la base de datos de la segmentacin.- Se

establecer en base a los documentos Doc.CPV.03.01 Registro de viviendas y establecimientos y Doc.CPV.03.02
infraestructura de centros poblados.
Manual para la formacin automtica de las reas de empadronamiento y secciones censales

urbanas y rurales.
Procedimientos para la prueba piloto de la segmentacin
Seguimiento y evaluacin metodolgica de la segmentacin.- Verificar que todas las tareas de la actividad
de segmentacin se desarrollen de acuerdo a los criterios metodolgicos establecidos y adoptar las correcciones
tcnicas segn sea el caso.
ii. Desarrollo informtico de la segmentacin
Consiste en la formacin de las reas de empadronamiento urbano y rural de forma automatizada, mediante un
programa informtico elaborado en base a la ubicacin y cantidad de las viviendas.
La Oficina Tcnica de Informtica (OTIN) se encargar del desarrollo e implementacin del sistema de segmentacin,
en coordinacin directa con la Direccin Ejecutiva de Cartografa y Geografa (DEGG) de la Direccin Nacional de Censos
y Encuestas y de acuerdo a la metodologa y especificaciones tcnicas proporcionada por esta direccin.
Se har el diseo, desarrollo y pruebas de la formacin automtica de reas urbanas y rurales. Tambin la documentacin
del sistema y capacitacin correspondiente.
Elaboracin de mdulos del sistema de segmentacin.- Son seis mdulos:
Segmentacin: Generar las reas de empadronamiento urbanas y rurales.
Croquis y listados: Generar
En el rea urbana: A nivel de zona permite visualizar, descargar e imprimir:
Croquis y listado de la zona censal

Croquis y listado de la seccin censal urbana
Croquis y listados de las reas de empadronamiento urbano.

Croquis y listado de la seccin censal rural
Croquis y listados de las reas de empadronamiento rural.
Impresin: Permitir la impresin masiva de la documentacin para cada uno de los funcionarios censales
urbanos y rurales.
Legajos: Control de la documentacin para cada uno de los funcionarios censales.
Control de calidad: Verificacin de los productos resultantes: reas de empadronamiento, croquis y listados.
Reportes: Generar los reportes de seguimiento y gestin.
Listado de zonas por nmero de secciones censales, reas de empadronamiento urbano, manzanas y
viviendas del distrito
Listado de distritos por nmero de zonas, secciones censales, reas de empadronamiento urbano,
manzanas y viviendas de la provincia
Listado de provincias por nmero de distritos, zonas, secciones censales, reas de empadronamiento
urbano, manzanas y viviendas del departamento
Listado de secciones censales por nmero de reas de empadronamiento rural, centros poblados y
viviendas del distrito
Listado de distritos por nmero de secciones censales, reas de empadronamiento rural, centros poblados
y viviendas de la provincia.
Listado de provincias por nmero de distritos, secciones censales, reas de empadronamiento rural,
centros poblados y viviendas del departamento
Listado de zonas por nmero de secciones censales, reas de empadronamiento urbano, manzanas
censales, viviendas y promedio de viviendas y manzanas del distrito
Frecuencia distrital de reas de empadronamiento urbano por nmero de viviendas
Marco de zonas, secciones, AEUs, manzanas y nmero de viviendas, segn departamento. provincia y
distrito.
Desarrollo de la segmentacin
Segmentacin urbana
Formacin automtica de las reas de empadronamiento urbano (AEU)

Formacin de las secciones censales urbanas (SCU)
Generacin de listados de la segmentacin urbana
Listado de viviendas del rea de empadronamiento urbano

Listado de reas de empadronamiento y manzanas de la seccin censal urbana
Listado de reas de empadronamiento y manzanas de la zona censal.
Elaboracin y generacin del croquis para la segmentacin urbana
Croquis del rea de empadronamiento urbano

Croquis de la seccin censal urbana
Croquis de la zona censal.
Impresin simultnea de los listados y croquis
Plan Directriz 75
Reportes de la segmentacin
Listado de zonas por nmero de secciones censales, reas de empadronamiento urbano, manzanas y
viviendas del distrito.
Listado de secciones censales por nmero de reas de empadronamiento rural, centros poblados y
viviendas del distrito.
Segmentacin rural
Formacin de las reas de empadronamiento rural (AER)
Formacin de las secciones censales rurales (SCR)
Generacin de listados de la segmentacin rural.

Listado de viviendas del rea de empadronamiento rural
Listado de reas de empadronamiento de la seccin censal rural
Listado de reas de empadronamiento del distrito.
Elaboracin y generacin del croquis para la segmentacin rural

Croquis del rea de empadronamiento rural
Croquis de la seccin censal rural
Impresin simultnea de los listados y croquis rurales
Desarrollo del sistema integrado de la segmentacin

Mdulo de segmentacin
Mdulo de croquis y listados
Mdulo de reportes
Mdulo de impresin
Mdulo de legajos
Mdulo de control de calidad
iii. Productos de la segmentacin
Sistema de segmentacin: Constar de dos componentes:
Componente escritorio: Utilizado para la generacin masiva de reas de empadronamiento, y la

generacin de sus correspondientes listados y mapas y/o croquis. Este componente corresponde al mdulo de
Segmentacin.
Componente web: Utilizado para la gestin de los documentos cartogrficos, visualizacin de croquis,
elaboracin de los legajos cartogrficos, generacin de reportes, monitoreo del avance de la segmentacin.
Este componente corresponde a los mdulos de impresin, legajos, croquis y listados y reportes.
Base de datos de las reas de empadronamiento: La base de datos de las reas de empadronamiento
contendr los registros de las reas de empadronamiento y las secciones generadas, tanto urbanas como rurales a
nivel nacional.
Croquis y listados de las reas de empadronamiento: Se generarn archivos en formato PDF para cada una
de las reas de empadronamiento. Este archivo contendr el listado y los croquis por rea de empadronamiento.

Manual de usuario: Se elaborar el manual del usuario que describir las opciones del sistema y la forma en que
debe utilizarse el sistema
Manual de sistema: Se elaborar el manual del sistema con la informacin tcnica del desarrollo del sistema.
Este manual est dirigido al personal informtico que realizar actividades de mantenimiento del sistema.
Capacitacin de usuarios: Se capacitar a los principales usuarios en el uso del sistema.
iv. Curso de capacitacin para la segmentacin
Capacitacin a los usuarios del sistema de segmentacin
Capacitacin para la prueba piloto
Desarrollo del curso de capacitacin, con nfasis en los procedimientos metodolgicos y operativos para evaluar
la segmentacin en campo.
Capacitacin para el censo experimental
Desarrollo del curso en lo referente a los procedimientos para evaluar la segmentacin en campo.
v. Formacin de legajos
Generacin e impresin de listados y croquis
Acondicionar el conjunto de documentos censales que utilizarn cada uno de los funcionarios censales para el
empadronamiento.
Legajos para el rea urbana
Empadronador/a
Generacin del listado de viviendas y croquis del rea de empadronamiento urbano

Impresin simultnea del listado y croquis urbano.
Jefe/a de seccin
Generacin del listado y croquis de la seccin censal urbana

Impresin simultnea del listado y croquis de la seccin censal urbana.
Jefe/a de zona
Generacin del listado y croquis del/de la jefe/a de zona

Impresin simultnea del listado y croquis de la zona censal
Legajos para el rea rural
Empadronador/a
Generacin del listado de viviendas y croquis del rea de empadronamiento rural

Impresin simultnea del listado y croquis rural
Plan Directriz 77
Jefe/a de seccin
Generacin del listado y croquis de la seccin censal rural.

Impresin simultnea del listado y croquis de la seccin censal rural.
Niveles de impresin
Urbana: Se tendr 4 niveles de impresin masiva:
Nivel distrital:
Se imprimir en conjunto todos los documentos del/de la Jefe/a distrital.
- Croquis de las zonas censales del distrito.

- Listados de zonas censales del distrito.
Nivel zona:
Se imprimir en conjunto todos los documentos del/de la Jefe/a de Zona.
- Croquis y listado de zona censal.

- Croquis y listado de las secciones de la zona censal.
Nivel seccin:
Se imprimir en conjunto todos los documentos que conforman la carga de trabajo del/de la Jefe/a de
Seccin:
- Croquis y listado de seccin censal.

- Croquis y listado de todos los AEU que conforman la seccin censal.
Nivel AEU:
Se imprimir todos los AEU que estn contenidas en la zona.
- Croquis y listado de las reas de empadronamiento urbano.
Rural: Se tendr 3 niveles de impresin masiva:
Nivel distrital:
Se imprimir en conjunto todos los documentos del/de la jefe/a distrital:
- Croquis y listado de todas las secciones censales rurales del distrito.
Nivel seccin:
Se imprimir en conjunto todos los documentos que conforman la carga de trabajo del/de la Jefe/a de
seccin.
- Croquis y listado de la seccin censal.

- Croquis y listado de todos las reas de Empadronamiento Rural que conforma la seccin censal.
Nivel AER: Se imprimir todos los AERs del distrito.

Entrega de legajos a la unidad de distribucin, recepcin y archivo (UDRA)
La entrega de Legajos Censales a la UDRA del Censo ser por distritos completos y se har de acuerdo a una
programacin.
vi. Prueba piloto de la segmentacin automatizada
Objetivos
Verificar si la informacin cartogrfica representada en los croquis orienta y facilita la ubicacin del empadronador
urbano y rural.
Evaluar la cobertura de viviendas contenidas en el mbito geogrfico de las reas de empadronamiento urbano y
rural.
Evaluar si la informacin del listado de viviendas del rea de empadronamiento es coincidente con lo ubicado en
campo.
Verificar la continuidad espacial de las reas de empadronamiento y secciones censales.
Principales indicadores
Porcentaje de viviendas particulares y viviendas establecimientos omitidos.

Porcentaje de otro tipo de registro omitidos: puertas falsas, puertas de garaje, entre otros.
Porcentaje de viviendas con informacin incorrecta del nmero de puerta.
Porcentaje de viviendas que no se ubican de acuerdo al orden que figura en el listado de viviendas.
Porcentaje de incremento o decremento de viviendas, respecto a los que figuran en las reas de empadronamiento.
Porcentaje de AEUs con omisin de viviendas en el mbito de recorrido.
Porcentaje de AEUs donde la direccin de las vas que figura en el listado no corresponde a lo observado en campo.
Porcentaje de AEUs que tienen omisin de puertas falsas y otro tipo de registro.
vii. Control de calidad de la segmentacin
Normar la ejecucin del control de calidad de la segmentacin, a fin de asegurar que todo el proceso de esta actividad
se realice con los standares de calidad aceptables.
Elaboracin de los indicadores de calidad a obtener.

Diseo muestral para las verificaciones a realizar.
Seleccin de la muestra.
Elaboracin del manual de control de calidad de la segmentacin automatizada.
Contiene las instrucciones y procedimientos para que el control de calidad se desarrolle con criterios tcnicos que
aseguren la calidad de la segmentacin.
Capacitacin del personal para realizar el control de calidad.
Verificacin en pantalla de la formacin de las reas de empadronamiento urbano y sus correspondientes listados
y croquis.
Verificacin en pantalla de la formacin de las reas de empadronamiento rural y sus correspondientes listados y
croquis.
Verificacin en la prueba piloto de la segmentacin urbana y rural.
viii. Elaboracin de informes
Documentar todos los procesos de la segmentacin, a fin de que sirva como antecedente para futuras investigaciones
censales.
Plan Directriz 79
5.4 CAPACITACIN
Esta actividad censal reviste singular importancia en la ejecucin de las tareas, pues de los conocimientos, prcticas y destreza que el personal
adquiere en los cursos de capacitacin, depende en gran medida la calidad de los resultados censales. Por ello, la capacitacin demanda una
adecuada planificacin, la adopcin de mtodos adecuados, as como la exhaustiva seleccin del personal y designacin de los instructores.
En relacin al trabajo especfico del personal de campo, que en su gran mayora es la primera vez que realizan tareas censales, se deber
organizar, disear planes y programas de capacitacin para dos grupos de funcionarios censales: en primer lugar para personal que tendr la
responsabilidad de la organizacin, conduccin, supervisin y control de los cursos de capacitacin, y en segundo lugar para el personal operativo
encargado de desarrollar las tareas del relevamiento de la informacin.
La duracin de los cursos de capacitacin a los empadronadores debe garantizar el correcto aprendizaje de los conceptos y variables de difcil
comprensin, como nivel educativo, etnicidad, ocupacin, actividad economica, entre otros.
5.4.1 OBJETIVOS
Los/las funcionarios/as censales debern alcanzar el nivel tcnico ms elevado para organizar, ejecutar y supervisar las tareas, con el
fin de garantizar los niveles ms elevados de calidad de la informacin, tanto en Lima como en el interior del pas.
Asegurar la homogeneidad de criterios en la correcta utilizacin de los conceptos y definiciones adoptadas para la ejecucin de los
censos nacionales.
Garantizar la apropiada aplicacin de los procedimientos y la normatividad establecida en el desarrollo de las tareas censales.
Asegurar y garantizar la transmisin eficiente de las instrucciones para el correcto manejo de los instrumentos elaborados para la
obtencin de datos de calidad.
Minimizar la distorsin en la transmisin de los conocimientos.
Que los/las instructores/as censales sean capaces de transmitir los conocimientos y tcnicas a utilizarse en el recojo de informacin.
5.4.2 ESTRATEGIAS
Establecer una normatividad centralizada y ejecucin descentralizada (se elabora la documentacin metodolgica en la sede
central, como base para la ejecucin de las actividades de capacitacin).
Se elaborarn documentos tcnico-pedaggicos que servirn de gua y ayuda a los/las instructores/as lo que contribuir a
uniformizar la transmisin de los conocimientos.
Realizar los cursos de capacitacin con el menor nmero de niveles de cascada a fin de garantizar la calidad de los conocimientos
replicados en cada curso.
Uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) para lograr la internalizacin de conocimientos.
Elaborar material audiovisual para conocimientos censales previos de la poblacin de manera virtual, (sensibilizacin y
adiestramiento) y durante la capacitacin. Este material ser difundido a travs de la pgina web institucional, redes sociales,
campus virtuales (por ejemplo: Chamilo, entre otras), instituciones educativas, medios de comunicacin, etc.
Se capacitar a un 10% del total de participantes en calidad de reserva para sustituir probables bajas y deserciones.
El plantel de instructores/as estar conformado por profesionales con experiencia en docencia o como instructor/a en el sector
pblico o privado.
Estrategias de apoyo institucional, entre las cuales se mencionan las siguientes:
Ministerio de Salud
Ministerio de Defensa y Ministerio del Interior
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministerio de Educacin
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU)
Universidades nacionales y privadas
Instituto de Radio y Televisin del Per (IRTP)
Empresas de telefona, entidades financieras, empresas prestadoras de servicios (servicio de agua, luz, entre otros).

5.4.3 NIVELES DE CAPACITACIN
La estructura de capacitacin para el empadronamiento considera 2 niveles o grupos a capacitar:
a. Nivel gerencial: Dirigido al personal a cargo de la organizacin y conduccin de las actividades censales.
Curso 1: Dirigido a los/las jefes/as departamentales y supervisores/as nacionales
Se ejecutar de manera centralizada en Lima y los/las instructores sern profesionales de la Direccin

Nacional de Censos y Encuestas.
Curso 2: Dirigido a los/las jefes/as provinciales y sub-provinciales
Se ejecutar de manera descentralizada a nivel departamental y los/las instructores sern los/las

jefes/as departamentales.
b. Nivel operativo: Dirigido a los/las funcionarios/as a cargo de la recoleccin de datos.
Curso 3: Dirigido a jefes/as distrital/las y sub-distritales
Se ejecutar de manera descentralizada a nivel provincial y los/las instructores sern los/las

instructores/as nacionales.
Curso 4: Dirigido a los/las instructores/as nacionales que tendrn a su cargo los cursos operativos
Se ejecutar de manera centralizada en Lima y los/las instructores sern los/las profesionales de la

Direccin Nacional de Censos y Encuestas.
Curso 5: Dirigido a jefes/as de zona, jefes/as de sub-zona y jefes/as de empadronamiento especial
Se ejecutar de manera descentralizada a nivel distrital (distritos agrupados) y las instrucciones sern
impartidas por los/las instructores/as nacionales.
Curso 6: Dirigido a los/las jefes/as de seccin urbana y empadronamiento especial

(Solo Manual del Jefe/a de Seccin Urbano)
Se ejecutar de manera descentralizada a nivel distrital y las instrucciones sern impartidas por los/las
instructores nacionales y los/las jefes de zona o sub-zona.
Curso 7: Dirigido a los/las jefes/as de seccin rural

(Solo Manual del Jefe/a de Seccin Rural)
Se ejecutar de manera descentralizada a nivel distrital y las instrucciones sern impartidas por los jefes
distritales.
Curso 8a: Dirigido a los/las empadronadores/as urbanos, rurales, jefes de seccin urbano y rural
Curso 8b: Dirigido a los empadronadores y jefes de seccin rural

(Manual de Comunidades Indgenas)
Plan Directriz 81
5.4.4 DESARROLLO DE TAREAS
A. ELABORACIN DEL PLAN DE TRABAJO PARA LA CAPACITACIN
Se refiere al documento tcnico que norma la ejecucin de la actividad de capacitacin, donde se describen los objetivos,
normatividad, procedimientos, tcnicas y modalidades de capacitacin que se utilizar en los diferentes niveles de capacitacin.
Asimismo, debe incluir el presupuesto a nivel de cada curso, desagregado por distrito, provincia y regin, para efecto del envo de
recursos a cada distrito.
B. EJECUCIN DE CURSOS DE CAPACITACIN
a. Cursos para la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos
La estructura de capacitacin para la actualizacin cartogrfica considera dos niveles de capacitacin.
i. Curso dirigido a los/las instructores/as nacionales, de manera centralizada.
Los instructores sern profesionales de la unidad de metodologa de los censos nacionales.
Se ejecutar de manera centralizada.
ii. Curso dirigido a Coordinadores/as departamentales, jefes/as de brigada, actualizadores/as-

registradores/as, analistas de control de calidad y supervisores nacionales
Este curso se realizar de forma diferenciada segn el tamao de poblacin de los distritos a trabajar por el
personal que realice el trabajo de campo:
En distritos con menos de 20,000 habitantes (distritos menores). Se ejecutar de forma centralizada
en la ciudad de Lima y descentralizada.
Distritos con 20,000 y ms habitantes (Grandes ciudades e intermedias).
Se ejecutar de forma descentralizada, en la sede de la ODEI/OZEI.
Los instructores sern profesionales de la unidad de metodologa de los censos nacionales e Instructores/as
Nacionales.
Los cursos a desarrollarse se efectuaran de forma centralizada en la ciudad de Lima.
b. Cursos para el censo experimental
i. Curso dirigido a los/las instructores/as nacionales
Los/las instructores/as sern profesionales de la unidad de metodologa de los censos nacionales.
Se ejecutar de forma centralizada en la ciudad de Lima.

ii. Curso dirigido a los/las jefes/as distritales.
Sern los instructores nacionales que en esta oportunidad sern profesionales de la unidad de metodologa de los
Censos Nacionales.
Se ejecutar de forma centralizada
iii. Curso dirigido a jefes/as de zona
Los/las instructores/as sern profesionales de la unidad de metodologa de los censos nacionales.
Se ejecutar de forma descentralizada a nivel provincial distrital.
iv. Curso dirigido a los/las jefes/as de seccin
Los/las instructores/as sern los/las jefes/as de zona e instructores/as nacionales. Se ejecutar de forma descentralizada
a nivel distrital.
v. Curso dirigido a empadronadores/as y jefes/as de seccin.
Los/las instructores/as sern los/as jefes/as de zona e instructores/as nacionales (profesionales de la unidad de
metodologa).
Se ejecutar de forma descentralizada a nivel distrital.
c. Para el empadronamiento
Esta fase de la capacitacin comprender la ejecucin de un conjunto de cursos donde se describirn las funciones, metodologa
de ejecucin de las tareas, responsabilidades de los/las funcionarios/as y aspectos administrativos que tiene como finalidad el
cabal cumplimiento de las funciones.
i. Curso dirigido a jefes/as departamentales o sub-departamentales y supervisores/as nacionales de

planta
Este curso ser centralizado en Lima, estar dirigido al personal que tendr a su cargo la conduccin y ejecucin de los cursos
en el mbito de su jurisdiccin y a supervisores/as nacionales que sern profesionales con experiencia para la supervisin
nacional.
Los objetivos de este curso son los siguientes:
Desarrollar la capacidad de gestin del personal.

Capacitar de forma minuciosa en las definiciones, conceptos, mtodos y procedimientos establecidos, a fin de
asegurar la correcta transmisin de los conocimientos a los/las funcionarios/as censales correspondientes.
Lograr la uniformidad de criterios para enfrentar aspectos no previstos en el proceso censal, de modo que tengan
elementos homogneos de decisin en la solucin de dificultades durante el desarrollo de sus funciones.
Entrenar a los asistentes en aspectos de logstica y asuntos administrativos, en razn de que tendrn a su cargo el
manejo presupuestal, a fin de que cumplan correctamente con las normas para el gasto de fondos pblicos.
Orientar a los participantes en aspectos de seleccin, manejo y evaluacin del personal necesario, encargado de
las tareas operativas en el mbito de su jurisdiccin.
Plan Directriz 83
ii. Curso dirigido a instructores/as
El curso se desarrollar en siete das de manera centralizada en la ciudad de Lima.
Los objetivos de este curso son:
Capacitar a los/las instructores/as nacionales en los procedimientos didcticos programados para los cursos de
jefes/as distritales de la regin.
Lograr que los supervisores nacionales estn en condiciones ptimas para supervisar y controlar las diferentes
tareas que deben cumplir los funcionarios censales.
Lograr que los/las instructores/as se encuentren en ptimas condiciones para transmitir conocimientos censales a
los otros niveles de funcionarios sobre la ejecucin de las tares censales en los mbitos distritales y zonales.
iii. Curso dirigido a jefes/as provinciales y sub provinciales.
Este curso se desarrollar de manera descentralizada a nivel departamental.
Estar dirigido a los/las responsables de la organizacin, conduccin, ejecucin y supervisin de los censos en las
provincias y distritos del pas.
Capacitar a los/las funcionarios/as censales en la organizacin, conduccin, ejecucin y control de las diferentes
tareas en el mbito de su competencia.
Entrenar a los/las participantes en aspectos metodolgicos y pedaggicos para cumplir a cabalidad con la
transmisin de conocimientos censales a los/las jefes/as distritales y sub-distritales.
Mostrar exhaustivamente a cada participante el rea geogrfica que comprende la provincia censal a fin de
conocer el rea territorial que tendr a su cargo.
iv. Curso dirigido a jefes distritales y sub-distritales
El curso de capacitacin se desarrollar de manera descentralizada a nivel Provincial.
Capacitar a los/las jefes/as distritales y sub distritales en la organizacin, conduccin, ejecucin y control de las
tareas censales dentro de su mbito territorial.
Capacitar en los conceptos y mtodos, a fin de que estn en condiciones de transmitir dichos conocimientos.
Entrenar a los/las participantes en aspectos metodolgicos y pedaggicos para cumplir a cabalidad
con la transmisin de conocimientos a los/las funcionarios/as censales como jefes/as de zona, seccin y
empadronadores/as.
Lograr que estn en condiciones ptimas de supervisar las tareas bajo su responsabilidad.
v. Curso dirigido a jefes/as de zona, sub zona, jefes/as de empadronamiento especial.
Estar dirigido a los/las funcionarios/as que tienen a su cargo a los/las jefes/as de seccin y empadronadores/as, por lo
tanto el adiestramiento deber ser muy especfico en cuanto a los procedimientos y al liderazgo que deben tener.
Este curso se desarrollar en cada sede distrital.

Capacitar en los conceptos, normas tcnicas y procedimientos para el recojo de informacin y el correcto diligenciamiento
de la cdula censal.
Entrenar a los/las participantes en aspectos metodolgicos y pedaggicos para cumplir a cabalidad con la
transmisin de conocimientos en los cursos de capacitacin a jefes/as de seccin y empadronadores/as.
Lograr que los/las jefes/as de zona se encuentren en ptimas condiciones para cumplir con las funciones y
responsabilidades que les corresponde.
vi. Curso dirigido a los/las jefes/as de seccin
Dirigido a los/las jefes/as de seccin urbano y rural. Este curso se desarrollar en un da en cada sede distrital.
Capacitar en los conceptos, normas tcnicas y procedimientos para el correcto diligenciamiento de la cdula censal
y el recojo de informacin.
Adiestrar a los/las participantes respectos a las pautas tcnicas y administrativas para la conduccin del trabajo de
los/las empadronadores/as.
Lograr que los/las jefes/as de seccin se encuentren en condiciones ptimas para cumplir con las funciones y
responsabilidades asignadas.
vii. Curso dirigido empadronadores/as y jefes/as de seccin
Dirigido a empadronadores/as urbanos y rurales, y jefes/as de seccin urbano y rural.
Referido a los/las empadronadores/as que realizarn las entrevistas a los hogares recorriendo las viviendas para aplicar la
cdula censal.
Este curso se desarrollar en un da en cada sede distrital.
Capacitar a los/las empadronadores/as en los conceptos y tcnicas del diligenciamiento de la cdula censal y
procedimientos para realizar los desplazamientos dentro del rea de empadronamiento asignado.
Garantizar que los/as empadronadores/as hayan aprendido las tcnicas de la entrevista y el trato con las personas.
Asegurar que los/las participantes se encuentren en ptimas condiciones para poder explicar y dar a conocer a los
informantes los objetivos e importancia del censo.
C. ELABORACIN DE DOCUMENTOS
Est referido a los documentos que se elaborarn, disearn y organizarn para cumplir con los objetivos propuestos por
cada uno de los cursos de capacitacin.
Plan Directriz 85
a. Documentos
i. Programas de los cursos de capacitacin

Documento indispensable para el desarrollo de cada tipo de curso. Contiene los lineamientos para la organizacin
y ejecucin de la capacitacin, en el cual se detallan los aspectos siguientes:
Objetivos
Conduccin tcnica y administrativa
Duracin y horario
Participantes
Instructores/as
Sede de capacitacin
Mtodos y tcnicas de capacitacin
Documentos y materiales
Evaluaciones
Programacin y horario de temas
ii. Gua del/de la instructor/a censal
Contendr las orientaciones tcnicas pedaggicas y el modelo de exposicin en forma esquemtica y sustentar
los conceptos y didcticas que los instructores debern seguir en la exposicin de su temtica, teniendo en cuenta
tres aspectos fundamentales: la motivacin, el desarrollo del tema y la evaluacin.
La motivacin, consiste en despertar el inters y las expectativas del auditorio para conseguir el aprendizaje o
lograr los objetivos.
El desarrollo del tema, es la parte fundamental de las clases en la que deben desarrollarse los contenidos y
actividades programadas, para lograr la adecuada trasmisin de los conocimientos.
Es importante que se realice una evaluacin antes, durante y despus de todo el proceso de enseanza observando,
corrigiendo y reforzando los aspectos ms importantes.
Se disear una clase modelo donde se dar a conocer las pautas tcnico-pedaggicos que los Instructores
debern seguir durante el proceso enseanza-aprendizaje.
b. Formatos de evaluacin
Evaluacin de cursos
Evaluacin de instructores
Evaluacin de participantes
D. ELABORACIN DE AYUDAS DIDCTICAS
i. Lminas
Representacin visual que se compone de un ttulo, imgenes y textos, relacionados con temas importantes. Son
prcticas y tiles para comprender, analizar y sintetizar lo que se debe adquirir en el desarrollo de cierta temtica.
Se utilizarn las lminas para fijar y repasar la informacin de temas especficos en los lugares de capacitacin que no
se logre contar con equipos audiovisuales. Los temas sern los siguientes:
Definicin de hogar y ejemplos

Vivienda, tipos, condicin de ocupacin, material de construccin en paredes y pisos
Agua: procedencia y distribucin
Bao o servicio higinico que tiene la vivienda
Ocupacin principal y actividad econmica, entre otros.

ii. Videos didcticos
Material de gran utilidad que funciona como medio expresivo y motivacional que sensibiliza al personal, orienta
el aprendizaje y el desarrollo cognitivo.
Se elaborarn los videos siguientes:
Videos para ser utilizados durante la pre capacitacin virtual, la cual consiste en proporcionar material
audiovisual a los/las postulantes, previo al desarrollo del curso de capacitacin presencial.
Videos con temas que motiven, sensibilicen y orienten a la poblacin sobre los censos: potenciales funcionarios
censales y ciudadana en general.
Videos para ser usados durante la capacitacin, como:
Presentacin de objetivos
Cdula censal
Recorrido del rea de empadronamiento, manzana, frente, entre otros.
iii. Diapositivas
Presentacin en power point que facilita la comprensin de la temtica tratada hacindola ms compresible.
iv. Audios
Grabacin de sonidos que logran la representacin de una realidad, motivando al oyente. Esta ayuda facilitar la
comprensin de determinados temas como por ejemplo modelos de entrevista.
v. Papelgrafos de la cdula censal, documentos cartogrficos, documentos auxiliares
Se refieren a las ampliaciones de los documentos que se encontrarn plastificados y permitirn realizar las
prcticas de su llenado durante el desarrollo del curso.
E. ELABORACIN DE INFORMES
Son los informes de gestin que debern emitir los responsables de la ejecucin de la actividad de capacitacin.
Comprende:
a. Elaboracin de informes peridicos
Informe de los cursos de capacitacin
b. Elaboracin del informe final
Comprende la elaboracin del informe final detallando la ejecucin de la actividad de capacitacin y que
constituye el documento referencial para investigaciones similares.
Plan Directriz 87
5.5 CENSO EXPERIMENTAL
Esta actividad denominada tambin censo piloto, est orientada a realizar un conjunto de tareas que permitan someter a prueba todas las
actividades programadas para el censo a nivel nacional. Es decir, experimentar en campo el funcionamiento de los mtodos, procedimientos
y comprobar la eficacia de los documentos preparados.
El censo experimental deber abarcar todas las fases censales, como son las actividades preparatorias, el empadronamiento y las
actividades post censales.
Se ejecutar en las regiones naturales de la costa, sierra y selva.
5.5.1 OBJETIVO
a. Evaluar si los procedimientos tcnico-operativos establecidos para la ejecucin de las actividades censales son idneas, o que
facilitan su operatividad y permitan ejecutarse en los tiempos programados.
b. Evaluar la operacionalizacin de las preguntas de la cdula censal y el tiempo de entrevista obtenido en su diligenciamiento
para determinar si la carga de trabajo asignada a un empadronador es idnea para culminarla durante la jornada censal.
c. Evalua la claridad de la Cartografa Censal, respecto al uso del personal de campo, familiaridad en el manejo referido a los
croquis, listados y mapas.
d. Obtener conclusiones permitan ajustar y mejorar los aspectos operativos del censo definitivo, principalmente sobre:
El comportamiento de la segmentacin automatizada de las reas de trabajo para los diferentes niveles operativos,
especialmente las que sern establecidas para el/la empadronador/a urbano y rural.
La operacionalizacin de las variables de investigacin a nivel de las preguntas contenidas en la cdula censal, con el objetivo
de asegurar una recopilacin de informacin de buena calidad.
El desarrollo de la capacitacin a los/las empadronadores/as, jefes/as de seccin y jefes/as de zona.
Las dificultades logsticas presentadas durante el censo experimental en el abastecimiento, embalaje, etiquetado, distribucin
del material censal.
Los tiempos de ejecucin de la carga de trabajo establecida para los/las empadronadores/as y jefes/as de seccin.
La captura de datos de las cdulas censales.
e. Realizar los ajustes conceptuales, organizativos y operativos derivados de la realizacin y evaluacin del censo experimental.
5.5.2 ESTRATEGIAS
Ejecutar el censo experimental en tres regiones naturales, costa, sierra y selva, as como en Lima Metropolitana.
Convocatoria a la sociedad civil y las organizaciones de base.
Seleccin de empadronadores por parte del jefe de Seccin.
Convocatoria vecinal de empadronadores/as.

Motivacin a la poblacin y coordinacin con los Gobiernos Regionales, Provinciales y Locales, as como con las Fuerzas Armadas
y la Polica Nacional.
Difusin y promocin del censo experimental.
Seguridad al personal operativo, material censal y locales censales.
Tecnologa moderna para el procesamiento de datos mediante el reconocimiento de caracteres.
Sistematizacin de todos los procesos del censo experimental.
5.5.3 ELABORACIN DEL PLAN DE TRABAJO DEL CENSO EXPERIMENTAL
A. REDACCIN DEL PLAN DE TRABAJO
Consiste en la elaboracin del documento directriz del censo experimental, que fija los objetivos y describe las tareas que se van
a desarrollar, a efectos de realizar las actividades censales en el mbito geogrfico y el calendario de ejecucin.
En el citado plan de trabajo, se describir la organizacin para desarrollar las tareas, detallar los distritos y centros poblados
tanto en rea urbana como rural.
Este documento debe contener el presupuesto necesario y los procedimientos para la evaluacin de las actividades censales.
El plan del censo experimental deber indicar la cobertura geogrfica donde se llevar a cabo la prueba: Los departamentos
de Ica, Junn y Loreto.
Regin Natural Departamento Provincia Distrito Justificacin

Distrito con centros poblados rurales y comunidades
SIERRA JUNN TARMA HUASAHUASI
campesinas
SELVA LORETO MAYNAS INDIANA Distrito con comunidades nativas
COSTA ICA CHINCHA EL CARMEN Distrito con poblacin afroperuana
B. APROBACIN DEL PLAN
En primera instancia ser aprobado por la Direccin Nacional de Censos y Encuestas y luego por la Jefatura del INEI.
5.5.4 DESIGNACIN DE JEFES DISTRITALES
Tendrn la responsabilidad de conducir tcnica y administrativamente, el censo experimental en los distritos de Huasahuasi
(Junn), Indiana (Loreto) y El Carmen (Ica).
5.5.5 COORDINACIN CON AUTORIDADES DISTRITALES
Los/las jefes distritales sern los/las funcionarios/as de ms alto nivel en el distrito censal que se encargarn de la organizacin,
conduccin, ejecucin, supervisin y control del empadronamiento. Para el reclutamiento debern realizar las conclusiones
pertinentes con las autoridades distritales.
Plan Directriz 89
5.5.6 ELABORACIN DE CDULAS, MANUALES Y DOCUMENTOS
a. Cdulas, manuales y documentos a utilizarse
Para la capacitacin y ejecucin del Censo Experimental se utilizar la Cdula Censal as como la cdula de las Comunidades
Indgenas. La descripcin de elaboracin, diseo, aprobacin e impresin estn contenidos en la Actividad de Mtodos y
Documentos.
De igual forma, los manuales que contienen las instrucciones para el diligenciamiento de las cdulas, incluso los documentos y
formatos auxiliares a utilizarse, han sido tratados tambin en la Actividad de Mtodos y Documentos.
Un aspecto importante es los referente al proceso de aprobacin de las cdulas, la coordinacin con la empresa que se encargar
de la impresin junto con los encargados del procesamiento. Todo ello, se describe tambin en la Actividad de Mtodos y
Documentos.
b. Segmentacin
La segmentacin se realizar utilizando la cartografa digitalizada y el registro de viviendas y establecimientos de los distritos
seleccionados en los departamentos de Ica, Junn y Loreto.
Las reas de empadronamiento urbano y rural se formarn de manera automatizada, mediante un programa informtico
elaborado en base a la ubicacin y cantidad de las viviendas.
Se evaluar lo siguiente:
Si la informacin cartogrfica representada en los croquis orienta y facilita la ubicacin del/de la empadronador/a urbano
y rural.
Si la informacin del listado de viviendas es coincidente con lo ubicado en campo.
El uso del sistema de segmentacin por parte de los/las funcionarios/as censales.
Comprende lo siguiente:
i) Elaboracin de reas de empadronamiento
Comprender la segmentacin urbana y rural.
La segmentacin urbana est referida a la formacin de las reas de empadronamiento (AEU) en los centros poblados
urbanos, que constituirn la carga de trabajo para un empadronador en el perodo de recojo de la informacin (de 13 a 16
viviendas). Conociendo la cantidad de AEUs se determinar el nmero de funcionarios y material censal para la ejecucin
de la actividad del Empadronamiento.
La segmentacin rural se refiere a la conformacin de las reas de empadronamiento rural (AER) y consiste en la
delimitacin en el mapa distrital, del mbito que corresponde trabajar a un empadronador.
Un AER comprender en promedio 100 viviendas particulares ubicadas en uno o ms centros poblados.

ii) Desarrollo de la segmentacin
Segmentacin urbana
Formacin automtica de las reas de empadronamiento urbano (AEU)

Formacin de las secciones censales urbanas (SCU)
Generacin de listados de la segmentacin urbana.
Listado de viviendas del rea de empadronamiento urbano

Listado de reas de empadronamiento y manzanas de la seccin censal
Listado de reas de empadronamiento y manzanas de la zona censal.


Segmentacin rural
Formacin de las reas de empadronamiento rural (AER)

Formacin de las secciones censales rurales (SCR)
Generacin de listados de la segmentacin rural.
Listado de viviendas del rea de empadronamiento rural

Listado de reas de empadronamiento de la seccin censal rural
Listado de reas de empadronamiento del distrito.
Elaboracin y generacin del croquis para la segmentacin rural
Croquis del rea de empadronamiento rural

Croquis de la seccin censal rural
Impresin simultnea de los listados y croquis rurales
iii) Formacin de legajos
Legajo es el conjunto de documentos, provenientes de la ejecucin de la segmentacin, que se entregar al personal de

campo para que cumpla con su labor.
Plan Directriz 91
Esta tarea consiste en acondicionar el croquis del AEU o AER con los listados de viviendas provenientes de la segmentacin
urbana y/o rural a nivel de cada rea de empadronamiento, los cuales sern ordenados en bolsas de plstico, debidamente
identificadas.
Estos legajos se entregarn a la Unidad de Recepcin, Distribucin y Archivo para la distribucin correspondiente.
c. Logstica
Tarea que comprende la recepcin y abastecimiento de equipos, materiales y documentos para proveer de los insumos
necesarios para la operacin de campo del censo experimental.
Comprende el modulado y aseguramiento de cajas a distribuirse a nivel de cada funcionario censal.
Al finalizar la operacin de campo se efectuar la recepcin, inventario y distribucin para el procesamiento de informacin y
finalmente el archivo de los documentos diligenciados.
i) Preparacin de los documentos para la capacitacin
Se refiere a los requerimientos de documentos manuales y ayudas para los diferentes niveles de capacitacin programados
en cada distrito.
ii) Preparacin del material para el empadronamiento
Se refiere a los requerimientos de cdulas censales para el censo experimental, documentos auxiliares para los diferentes
niveles de funcionarios y personal de campo para cada distrito de la cobertura geogrfica.
Carpetas y bolsas para los funcionarios censales
Carpeta para el empadronador urbano y rural: Las carpetas sern identificadas con una etiqueta de ubicacin
geogrfica y censal.
Carpeta para el jefe de seccin urbano y rural: Las carpetas se identificarn con una etiqueta de ubicacin
geogrfica y censal.
Carpeta para el jefe de zona: La carpeta ser identificada con una etiqueta de ubicacin geogrfica y censal
Carpeta para el jefe distrital: La carpeta ser identificada con una etiqueta de ubicacin geogrfica y censal
iii) Envo del material censal de Lima a los departamentos
El envo del material censal tanto para la capacitacin como para el empadronamiento, se realizar en un solo envo por
va area a Loreto y por va terrestre a Junn.
iv) Recepcin y retorno del material censal diligenciado a Lima
La recepcin del material diligenciado se realizar en las sedes distritales luego de culminar el empadronamiento urbano
y el rural. De los distritos se remitir a la sede del departamento y de ah a la sede central de Lima.

d. Capacitacin
Comprende las tareas siguientes:
i) Elaboracin del plan de trabajo de la capacitacin
En el plan de trabajo se describir la organizacin para desarrollar las tareas, detallar los distritos y centros poblados
tanto en rea urbana como rural. Este documento debe contener el presupuesto necesario y los procedimientos para la
evaluacin de las actividades censales.
ii) Cursos de capacitacin
Para instructores/as
Se debe asegurar que los lineamientos orientados a un proceso de calidad de enseanza-aprendizaje y el dominio de
temas tcnicos y operativos, sean internalizados en su totalidad por el personal que cumplir la funcin de instructor/a.
El curso de capacitacin se desarrollar de manera centralizada en la ciudad de Lima, siendo los/las instructores/as
profesionales de la DNCE.
Para jefes/as distritales, jefes/as de zona, jefes/as de seccin y empadronadores/as
El objetivo es asegurar que los mtodos y estrategias a desarrollar en el proceso de capacitacin, permitan la
adquisicin de conocimientos para el cumplimiento de las funciones tcnico-operativas durante el desarrollo del
trabajo de campo.
El curso de capacitacin para jefes/as distritales se desarrollar de manera centralizada en Lima, mientras que en los
casos para jefes/as de zona, jefes/as de seccin y empadronadores/as, se efectuar a nivel distrital.
Personal para la capacitacin
Nmero de funcionarios censales

Empadronadores
Regin Departa- Jefes Jefes de Jefes de
Provincia Distrito Jefes de
Natural mento Total distri- seccin seccin
zona Urbanos Rurales
tales urbanos rurales
Total 715 3 16 93 31 470 102

SIERRA JUNN TARMA HUASAHUASI 223 1 3 25 14 136 44
SELVA LORETO MAYNAS INDIANA 139 1 2 15 9 83 29
COSTA ICA CHINCHA EL CARMEN 353 1 11 53 8 251 29
Plan Directriz 93
Nmero de Comunidades Nativas de la Amazona Peruana y Campesinas
Regin N de
Departamento Provincia Distrito
Natural Comunidades
Total 19
SIERRA JUNN TARMA HUASAHUASI 8
SELVA LORETO MAYNAS INDIANA 11
e. Ejecucin del Empadronamiento
Ser el momento culminante del censo experimental, para lo cual se definir el perodo de empadronamiento urbano y rural,
es decir, se fijar el Da del Censo que preferentemente ser un da domingo.
De acuerdo a las pautas establecidas para el desarrollo del empadronamiento a nivel nacional, el censo experimental se
efectuar de la manera siguiente:
El relevamiento de la informacin se efectuar simultneamente en los 3 distritos seleccionados.
Se realizar a travs de entrevista directa.
Un jefe de seccin en el rea urbana tendr a su cargo un promedio de 6 empadronadores.
Se implementar el empadronamiento especial para transentes y personas que tienen que trabajar el Da del Censo.
A cada vivienda se le colocar una etiqueta de vivienda empadronada.
En el rea urbana el empadronamiento se realizar el Da del Censo.
A cada empadronador urbano, que estar a cargo de una AEU, se le asignar 14 viviendas en promedio como carga de
trabajo.
En el rea rural, el empadronamiento se iniciar un da despus del Da del Censo y tendr una duracin de 15 das.
A cada empadronador rural se le asignar un AER, como carga de trabajo, que en promedio tendr 100 viviendas.
La ejecucin del Censo de Comunidades Indgenas estar a cargo del jefe distrital que corresponda. Para el efecto, en
base al directorio de Comunidades del distrito, se organizar el empadronamiento a travs de la aplicacin de la cdula
correspondiente en coordinacin con los dirigentes comunales.

Personal para el empadronamiento
Nmero de funcionarios censales

Empadronadores
Regin Departa- Jefes Jefes de Jefes de
Provincia Distrito Jefes de
Natural mento Total distri- seccin seccin
zona Urbanos Rurales
tales urbanos rurales
Total 640 3 12 78 28 428 91

SIERRA JUNN TARMA HUASAHUASI 203 1 2 22 13 124 41
SELVA LORETO MAYNAS INDIANA 122 1 1 13 8 75 24
COSTA ICA CHINCHA EL CARMEN 315 1 9 43 7 229 26
Conformacin de los Comits de Cooperacin y Apoyo Distrital
En los 3 distritos donde se realizar el Censo Experimental se conformarn los Comits de Cooperacin y Apoyo
Distrital, que tienen como misin tomar las decisiones ms convenientes para la ejecucin del Empadronamiento
Distrital. Entre ellas tenemos:
Proporcionar un local para el funcionamiento de la oficina censal premunido del mobiliario y equipos mnimos.
Colaborar con el jefe distrital para el reclutamiento y seleccin del personal de campo.
Apoyar los cursos de capacitacin al personal de campo.
El Comit de Cooperacin y Apoyo Distrital estar presidido por el Alcalde Distrital, El Jefe Distrital de los Censos,
quien actuar como Asesor y Secretario Tcnico y conformado por las ms altas autoridades de la ciudad como: El
Gobernador, Jefes de las Fuerzas Armadas de ms alto rango en el distrito, Jefe de la Polica Nacional del Per de
ms alto rango en el distrito, funcionarios de mayor nivel jerrquico con sede en la capital distrital de los sectores de
Educacin, Salud y Agricultura, entre otros, representante de la Iglesia, as como representantes de las organizaciones
indgenas con sede en el distrito.
Presidente del Comit Distrital, podr incorporar a cualquier otra persona o autoridad, cuya colaboracin a su juicio
pueda ser importante para los trabajos censales.
Plan Directriz 95
f. Difusin y promocin del censo experimental
Referida a desarrollar un conjunto de acciones para poner en conocimiento de la poblacin, de los tres departamentos, sobre
la realizacin del censo experimental de tal forma que se logre su apoyo y haya una respuesta positiva de todos los niveles y
estratos de la poblacin.
El hecho de dar a conocer a la poblacin sobre la realizacin del censo experimental, tiene por finalidad interesar y motivar su
participacin, creando un clima favorable para la ejecucin de cada una de las etapas censales.
La difusin y promocin cumplir con los objetivos de: (i) Alcanzar la participacin de las principales autoridades y lderes de
opinin, (ii) Sensibilizar a la poblacin para lograr el mximo de aceptacin y participacin.
Comprender la ejecucin de las siguientes tareas:
i) Elaboracin del plan de promocin
Se refiere a la planificacin de las campaas y las estrategias a seguir, los medios a elaborar y el presupuesto para cada
campaa.
ii) Ejecucin de la campaa de prensa
Se refiere a la realizacin de eventos, notas, comentarios, conferencias de prensa, reportajes, etc. en medios de
comunicacin masiva: escrita, hablada y televisiva en el mbito de los tres departamentos, referidas a la temtica censal,
la metodologa y estrategias del censo experimental.
iii) Ejecucin de la campaa publicitaria
La campaa publicitaria estar orientada a instruir y motivar a la poblacin, a fin de lograr su aceptacin y participacin en el
censo experimental. Esta campaa, se deber desarrollar en forma permanente una semana antes del empadronamiento,
las dos semanas del perodo de empadronamiento y una semana despus.
Los medios publicitarios estarn referidos a: (i) Medios visuales como paneles y banderolas, afiches, stickers, boletines
informativos y volantes, (ii) Medios auditivos como la radio para transmitir canciones, jingles, slogans, spots, etc. (iii)
Medios audio-visuales como cortometrajes, spots para su difusin por la televisin.
iv) Ejecucin de la campaa de relaciones pblicas
La campaa de relaciones pblicas est dirigidas a las empresas y pblico en general con la finalidad de lograr su
colaboracin y apoyo en el financiamiento de la campaa publicitaria. Comprender la captacin de auspiciadores o
patrocinadores del censo experimental.
5.6 PROMOCIN CENSAL
Esta actividad censal est orientada a realizar acciones para hacer de conocimiento a la poblacin sobre la realizacin de los censos nacionales.
Implica al mismo tiempo realizar acciones para impulsar y fomentar a los censos nacionales, es decir a promocionar y exaltar al censo.
Comprende un conjunto de tareas dirigidas a establecer diversos canales de comunicacin orientados a desarrollar una cultura de censos en la
opinin pblica.
El hecho de dar a conocer a la poblacin sobre la realizacin del censo, tiene por finalidad interesar y motivar su participacin, creando un clima
favorable para la ejecucin de cada una de las etapas censales.

As mismo, solicitar el apoyo de autoridades polticas y administrativas del gobierno central, regional y local; as como de los organismos
internacionales, personalidades, empresas privadas, docentes y estudiantes, que coadyuven al desarrollo de las actividades censales.
5.6.1 OBJETIVOS
Informar y sensibilizar a la poblacin respecto a las labores que se ejecutan antes, durante y despus, del empadronamiento
en los censos nacionales, generando conciencia en la poblacin respecto a la importancia de realizar los censos nacionales,
contribuyendo al desarrollo la cultura estadstica en la poblacin.
Informar y motivar a la poblacin para lograr el mximo de aceptacin y participacin, mediante el adecuado uso de los
medios de comunicacin.
Solicitar y lograr la participacin de las autoridades polticas, civiles, eclesisticas, militares; as como, lderes de opinin en el
campo social y econmico, etc., en cada una de las localidades del pas.
Conformar alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, con la finalidad de comprometer la participacin activa
estableciendo corresponsabilidades en la adecuada preparacin de la poblacin para el empadronamiento.
Promover y difundir oportunamente los resultados de los censos nacionales, a autoridades, instituciones pblicas y privadas
y a la poblacin en general, utilizando sistemas y procedimientos de difusin los cuales deben ser accesibles, a travs de los
diferentes medios de comunicacin; as como las tecnologas de la informacin.
5.6.2 ESTRATEGIAS
Elaborar el plan de trabajo de manera centralizada, integral e interrelacionando las actividades y tareas de la Promocin Censal,
las cuales estarn enmarcadas en las campaas de prensa, relaciones pblicas y publicidad.
Analizar las situaciones que permita identificar las fortalezas y oportunidades, as como los problemas y posibles soluciones
que deben tenerse en cuenta para el planeamiento
Revisar los antecedentes de las actividades de promocin censal e identificar las nuevas estrategias existentes sobre el tema
desarrollados en los censos de la ltima dcada en los pases de Amrica Latina.
Considerar en la elaboracin del plan de comunicaciones, la heterogeneidad de la configuracin geogrfica del pas y la
diversidad cultural de la poblacin a quienes sern dirigidas las campaas de promocin censal, adecuando los instrumentos y
materiales audiovisuales a las caractersticas de cada regin.
Disear instrumentos y materiales, segn reas geogrficas (urbanorural), estratos socioeconmicos, as como los
diferentes grupos idiomticos. Estos deben ser desarrollados de manera gil, didctica y diversificada; para ser empleados en
las campaas de difusin y promocin censal.
Generar alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, de acuerdo a las necesidades de la promocin censal,
proponiendo la consecucin de apoyo financiero y/o material de la empresa privada mediante auspicio y/o patrocinio para la
elaboracin de la publicidad censal.
Generar vnculos de colaboracin y participacin con los formadores de opinin, rescatando su importancia como agentes de
enlace entre el INEI y la poblacin, en las actividades y tareas de la promocin censal.
Comunicar y difundir a la poblacin los objetivos, conceptos y definiciones bsicas de los Censos Nacionales; as como, los
derechos y obligaciones cvicas; utilizando alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, como las entidades
pblicas y medios de comunicacin (internet, televisin, radio y peridicos). Esta comunicacin debe ser de manera secuencial
y paralela a la ejecucin de cada una de las actividades censales.
Plan Directriz 97
Utilizar de manera intensiva las tecnologas de la informacin y comunicacin, tales como el internet, correo electrnico,
pgina Web y redes sociales, en las campaas de difusin y promocin censal.
Brindar informacin oportuna de los resultados de cada una de las etapas o procesos (actualizacin cartogrfica, registro de
viviendas y empadronamiento) de los Censos Nacionales 2017: XII de Poblacin, VII de Vivienda y III de Comunidades Indgenas,
III de Comunidades Nativas de la Amazona Peruana y I de Comunidades Campesinas.
A. ELABORACIN DEL PLAN DE PROMOCIN CENSAL
Es el documento que normar las campaas promocionales de los censos a nivel de cada regin del pas. Define las estrategias
que debern seguir las campaas de prensa, publicidad y relaciones interinstitucionales; que se desarrollarn de manera
paralela y secuencial a las actividades censales.
B. CAMPAA DE PRENSA
Se refiere a la difusin masiva mediante eventos, revelaciones, comentarios, conferencias de prensa, reportajes, etc.
relacionados con los censos nacionales, en medios de comunicacin masiva: escrita, hablada y televisiva del pas.
En la etapa inicial la campaa de prensa se caracterizar por ser motivacional e informativa, centrndose en el lanzamiento
de los censos y la ejecucin de las actividades preparatorias, referidas a la temtica censal, la metodologa y estrategias,
la actualizacin cartogrfica, registro de viviendas y establecimientos, as como informacin sobre los logros que se vayan
obteniendo, principalmente.
Luego, la campaa ser de mantenimiento de la opinin pblica, referida a las actividades previas al Da del Censo, incidiendo
en la semana cvica censal y los lemas censales. Igualmente se realizarn seminarios de informacin a los funcionarios del
sector educacin, principalmente a los docentes y alumnos, a los corresponsales escolares en los diarios y a los representantes
de los medios de comunicacin, a los organismos no gubernamentales, oficinas generales de comunicacin del sector pblico
y privado, entre otros.
Posteriormente, das antes del da del censo, la campaa de prensa ser intensa sobre el empadronamiento, debiendo llegar a
todos los estratos socioeconmicos, a fin de asegurar su colaboracin y apoyo a los agentes de campo.
Finalmente, cuando se disponga de los resultados censales preliminares y definitivos, se informar a la opinin pblica, a
travs, de los medios de comunicacin hablados, impresos y visuales, incluyendo en la pgina web del INEI, e Internet.
Es necesario precisar que la campaa de prensa deber tomar en cuenta todos los medios de comunicacin masiva: emisoras
radiales de Lima y ciudades del interior del pas con amplia cobertura nacional y local, diarios y revistas de alcance nacional
y local, estaciones de televisin y el internet, as como las redes sociales que son elementos para difundir y promocionar las
actividades censales.
Comprender las sub-tareas siguientes:
a. Elaboracin de notas de prensa y boletines
Se refiere a la elaboracin de notas de prensa, slogans, volantes, banderolas, entre otras para comunicar a la poblacin la
ejecucin del censo nacional y las fechas de ejecucin, principalmente para motivar a la poblacin en general.

b. Aprobacin por la Direccin Nacional de Censos
La DNCE ser la responsable de aprobar la redaccin de todo producto que se emita en la Campaa de Prensa, por tanto la
aprobacin de los proyectos se realizar paralelamente a la elaboracin de los mismos.
c. Colocacin en medios de las notas de prensa y boletines
Las notas de prensa, boletines y otros, aprobados por la DNCE sern pasibles de ser colocados en los medios siguiendo las
normas administrativas vigentes.
d. Monitoreo de medios de comunicacin
Las notas de prensa y otros, que fueron colocados en los medios, tendrn su seguimiento mediante un equipo de
periodistas, quienes verificarn si las notas, boletines y otros han sido emitidos por los medios contratados por el INEI.
C. CAMPAA PUBLICITARIA
Estar destinada a instruir y motivar a la poblacin en general sobre los alcances de los censos nacionales, utilizando para el
efecto los medios directos e indirectos de difusin, para lograr que los censos nacionales sean aceptados y acogidos mediante
su participacin en las actividades programadas. Esta campaa, se desarrollar en forma permanente por lo menos tres meses
antes del Da del Censo.
La naturaleza de la campaa publicitaria tiene los objetivos especficos siguientes:
Construir la marca del Censos Nacionales 2017: XII de Poblacin, VII de Vivienda y III de Comunidades Indgenas, III de
Comunidades Nativas y I de Comunidades Campesinas (logo, slogan, isotipo, tipografa, etc.).
Uso intensivo de herramientas digitales: pgina web, redes sociales (Facebook, YouTube, Twitter, etc.) y teleconferencias,
entre otros.
Uso de material impreso informativo y promocional en medios masivos y alternativos (cartillas, historietas, folletos,
volantes, banderolas, avisos publicitarios, etc.).
Reclutar un coordinador de difusin en cada regin o departamento del pas.
Monitoreo permanente de las actividades de comunicacin.
Uso de material audiovisual en medios masivos y alternativos (spots radiales, televisivos, videos instructivos, videos
informativos y promocionales, videos para YouTube, etc.).
Sentar presencia censal en lugares y eventos de concentracin pblica como: ferias nacionales y regionales, mercados,
supermercados, estadios, fiestas costumbristas o patronales y otras actividades.
Establecer alianzas con instituciones, organismos, gremios, asociaciones y lderes de opinin.
Entablar una relacin recproca de colaboracin con los medios de comunicacin.
Uso del lenguaje sencillo de tono siempre positivo y conciliador, apelando a experiencias fcilmente reconocibles por el
pblico.
Desarrollo de materiales en las principales lenguas nativas.
Comprende las sub-tareas siguientes:
Plan Directriz 99
D. DIFUSIN EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
a. Medios visuales
Sern utilizados fundamentalmente en el rea urbana y estn referidos a la utilizacin de:
Paneles y banderolas, a ser colocados en las calles principales o de mayor concentracin poblacional de la ciudad.
Afiches alusivos a las principales actividades, que se colocarn en los locales pblicos y privados de masiva
concurrencia. Esta actividad estar a cargo de los servidores de la institucin, tanto central como departamental,
quienes se desplazarn en el permetro de su localidad.
Sticker, conteniendo mensajes de apoyo a los censos nacionales que se colocarn, en lugares visibles, dentro de las
unidades de transporte pblico (mnibus, microbs, etc.).
Boletines informativos y volantes.
Utilizacin de la falda de los cerros, donde se grabarn slogans de grandes dimensiones, con mensajes de apoyo a los
Censos Nacionales, a fin de hacerlos visibles a larga distancia.
b. Medios auditivos
Los medios ms utilizados sern la radio y las redes sociales, dando especial nfasis al tratamiento sobre el contenido de los
mensajes como: canciones, jingles, slogans, spots radiales, micro reportajes, etc., los cuales deben ser de fcil comprensin.
Asimismo el idioma a utilizar, adems del castellano, debe ser el quechua, aymara y otras lenguas o dialectos de las principales
comunidades indgenas de la Amazona Peruana.
c. Medios audio-visuales
Para este medio se elaborarn, cortometrajes, spots o mensajes sobre los censos nacionales, para su difusin por internet,
Facebook, las redes sociales, televisin, cine y teatro, entre otros.
E. CAMPAA DE RELACIONES PBLICAS
A travs de esta campaa se programarn y realizarn coordinaciones con instituciones pblicas y privadas as como con el pblico
con la finalidad de lograr su colaboracin, apoyo y aporte para el financiamiento de la campaa publicitaria.
a. Elaboracin del plan de captacin de patrocinios
Establecer los procedimientos para la captacin de auspiciadores o patrocinadores de los censos, as mismo, definir las
estrategias y actividades a desarrollar.
Para ello, ser necesario proponer dispositivos legales para justificar las donaciones y colaboracin incluyendo la suscripcin
de alianzas estratgicas, de mutua ventaja, con todos los medios de comunicacin: diarios, revistas, televisin, cine y radio.
b. Coordinacin con empresas auspiciadoras
Debern efectuarse entrevistas con los representantes de las principales empresas e instituciones, a fin de informar sobre
los Censos Nacionales, lograr su aceptacin y solicitar el financiamiento para publicitar los censos nacionales mediante la
donacin o aporte de bienes y/o servicios necesarios para la ejecucin de los censos.
c. Ejecucin de la campaa de relaciones pblicas
Implica realizar la campaa con los recursos disponibles para los censos 2017.

5.7 LOGSTICA CENSAL
Se refiere a un conjunto de tareas y acciones destinadas a suministrar o proporcionar oportunamente, desde la sede central del censo a las
oficinas departamentales, los equipos, documentos y materiales necesarios para la ejecucin de las actividades censales, tanto de campo como
de gabinete. As mismo, comprende la recepcin, en la sede departamental del censo, de los documentos diligenciados en su jurisdiccin, para
su inventario, ordenamiento, clasificacin y archivo.
Para los censos nacionales, la logstica censal comprende la recepcin de todos los insumos en la sede central del INEI, a efectos de realizar el
inventario, ordenamiento, clasificacin, embalaje y distribucin a las sedes departamentales.
Para el efecto, en cada oficina departamental de los censos, el almacenamiento de los documentos y material censal requiere de un espacio
amplio y seguro, a fin de atender el flujo de entradas y salidas.
5.7.1 OBJETIVOS
Establecer los procedimientos metodolgicos para la recepcin, embalaje, distribucin y devolucin de los equipos, documentos
y materiales que se utilicen en la operacin de campo.
Garantizar que los equipos, materiales y documentos lleguen de manera oportuna y en buenas condiciones hasta el nivel
del/de la empadronador/a.
Garantizar que los equipos, documentos diligenciados y no diligenciados retornen en buenas condiciones y de forma completa.
Asegurar el correcto acondicionamiento y archivo de los equipos, documentos utilizados durante la operacin de campo.
5.7.2 ESTRATEGIAS
Automatizacin del clculo de material y documentacin censal, por funcionario censal para el empadronamiento.
Identificacin de cada carpeta censal mediante un cdigo de barras para facilitar el control de entrega y devolucin.
Implementacin de locales y mobiliarios suficientes en la sede central y las ODEIs para el almacenamiento del material y
documentos censales.
Iniciar la distribucin de los materiales, equipos y documentos por los distritos ms alejados del pas.
Garantizar un sistema de seguridad durante la distribucin y recepcin de los documentos y material censal.
Tercerizacin para el traslado de las cajas del material y documentos censales de la sede central a los departamentos, provincias
y distritos.
5.7.3 ELABORACIN DEL PLAN GENERAL DE RECEPCIN Y DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS Y MATERIAL CENSAL
Este documento normar todas las acciones de la unidad de logstica del censo. Ser elaborado por sta unidad. El documento debe
contener los procedimientos de ejecucin de tareas programadas, en concordancia con los planes de trabajo de la segmentacin,
capacitacin, empadronamiento, procesamiento y otros planes con flujos de documentos y material.
Es necesario precisar que la actividad de logstica censal se deber detallar para las actividades censales siguientes: (i) Segmentacin,
(ii) Capacitacin, (iii) Censo Experimental, (iv) Empadronamiento y (v) Procesamiento de Datos, en todo el territorio nacional, que
consiste en la distribucin, recepcin y archivo de los documentos.
5.7.4 ORGANIZACIN DE LA UNIDAD DE DISTRIBUCIN
La Direccin Nacional de Censos y Encuestas, es responsable de la distribucin, recepcin y archivo a travs de la Unidad de
Distribucin, Recepcin y Archivo, para el cumplimiento de sus objetivos est organizado en 4 grandes reas, que de manera
coordinada ejecutan sus tareas.
Plan Directriz 101

La organizacin funcional es la siguiente:
DIRECCIN NACIONAL
DE CENSOS Y
ENCUESTAS
JEFATURA DEL
PROYECTO
UNIDAD DE LOGISTICA Y
ARCHIVO
SEDE DEPARTAMENTAL
UDRA - ODEI
CENSAL
REA DE RECEPCIN Y REA DE DISTRIBUCIN Y REA DE RECEPCIN Y

REA DE EMBALAJE
ABASTECIMIENTO ENVIO ARCHIVO
RECEPCIN DE
APROVISIONAMIENTO MODULADO DIGITACIN
DOCUMENTOS
INVENTARIO Y
REGISTRO DE INVENTARIO ETIQUETADO ENVIO
CLASIFICACIN
ASEGURAMIENTO ARCHIVO
rea de recepcin y abastecimiento.- Seccin encargada de recepcionar, ordenar, clasificar y mantener un archivo activo
para poder abastecer a la seccin de embalaje.
Equipo de aprovisionamiento.- Recepciona de las dems reas equipos, materiales y documentos, para las actividades
de la capacitacin y empadronamiento para los censos nacionales, el control ser a travs del sistema de entradas y salidas.
Equipo de registro de inventario.- Encargado del control e inventario de equipos, documentos y materiales censales,
bajo un programa de control de inventarios.
Equipo de clasificacin y ordenamiento y formacin de lotes.- De acuerdo al tipo de documento recepcionado, los
clasifica, cuenta y ordena para su entrega por lotes de trabajo.
rea de embalaje.- Seccin que tendr la labor de preparar, acondicionar, y embalar los equipos, documentos y materiales
para las etapas de capacitacin, empadronamiento y procesamiento para los censos nacionales.
Para cumplir con las metas previstas tendr el apoyo del siguiente equipo:
Equipo de modulado.- Encargada de acondicionar los equipos, documentos y materiales en carpetas, bolsas y cajas.
Equipo de etiquetado.- Encargada de identificar geogrficamente las cajas por medio de etiquetas autoadhesivas.
Equipo de aseguramiento.- Encargada de darle seguridad a las cajas mediante el embolsado y uso de suncho plstico.

rea de distribucin y envo.- Seccin encargada de abastecer oportunamente los requerimientos de las dems reas del
proyecto, asimismo, del control de envo y de manera oportuna de acuerdo a un calendario establecido. Para el desarrollo de
sus funciones esta seccin cuenta con los equipos de digitacin y entrega.
Equipo de digitacin.- Encargada de registrar en un programa de Distribucin, a nivel geogrfico y censal el contenido de
cada caja.
Equipo de entrega.- Encargada del traslado de cajas, bolsas, etc., conteniendo documentos y material censal a las diferentes
reas del proyecto, o a las agencias de transporte de ser el caso.
rea de recepcin, inventario y archivo.- Es el rea encargada de recepcionar los equipos, documentos diligenciados y
materiales censales para su inventario y posterior archivo provenientes de las diferentes etapas del proyecto.
5.7.5 ETAPAS DEL PROCESO DE DISTRIBUCIN, RECEPCIN Y ARCHIVO
A. PARA LA ACTUALIZACIN CARTOGRFICA Y REGISTRO DE VIVIENDAS Y ESTABLECIMIENTOS
Comprende el flujo de equipos, materiales y documentos cartogrficos para el desarrollo de la tarea de la actualizacin
cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos. Para la atencin a esta etapa se requiere de las labores de recepcin de
equipos, materiales y documentos, de su control e inventario, del embalaje correspondiente para su distribucin a los destinos
programados.
La distribucin de los equipos y materiales para la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos est
sujeta a la programacin de operacin de campo de la actividad, el mismo que se ejecuta en cuatro niveles:
1) Distritos menores
2) Principales provincias y capitales provinciales
3) Grandes ciudades y
4) Lima metropolitana
B. PARA EL CENSO EXPERIMENTAL
Comprende la recepcin y abastecimiento de equipos, materiales y documentos para proveer insumos necesarios para la
operacin de campo del censo experimental. Pasa por el modulado y aseguramiento de cajas a distribuirse a nivel de cada
funcionario censal. Asimismo, comprende, al finalizar la operacin de campo, de la recepcin, inventario y distribucin para el
procesamiento de informacin y finalmente el archivo de los documentos diligenciados.
C. PARA LA SEGMENTACIN
Comprende la recepcin y abastecimiento de documentos para las tareas de la segmentacin.
D. PARA LA CAPACITACIN
Comprende la recepcin y abastecimiento de equipos, documentos metodolgicos, materiales diversos para la atencin a los
diferentes niveles de capacitacin establecidos. Para ello cuenta con las reas encargadas del embalaje, distribucin y archivo
respectivo.
E. PARA EL EMPADRONAMIENTO
Aglutina una serie de procedimientos para la recepcin, abastecimiento, inventario, embalaje, aseguramiento y distribucin
para abastecer de los equipos, documentos y materiales a los diferentes niveles funcionales para el desarrollo de la operacin
de campo del empadronamiento a nivel nacional.
Plan Directriz 103

F. PARA EL PROCESAMIENTO
Comprende la recepcin de los equipos, y documentos diligenciados despus de concluido el empadronamiento, previo su
inventario correspondiente se da paso al flujo de los documentos diligenciados a las diferentes etapas del procesamiento como
el escaneo, consistencia segn sea el caso, y finalmente el archivo respectivo.
G. ARCHIVO
Tarea que comprende la recepcin, inventario y ordenamiento en dispositivos de almacenamiento para su archivo final,
previendo la fcil accesibilidad para las consultas que fuesen necesarios por los diferentes usuarios institucionales.
5.7.6 DESARROLLO DE TAREAS DEL EMBALAJE
A. EMBALAJE
Actividad a desarrollarse en todas las etapas del proceso de distribucin, recepcin y archivo, el de mayor envergadura es el que
corresponde al empadronamiento con el fin de afrontar esta tarea se establece la siguiente organizacin:
1) Recepcin o abastecimiento
2) Embalaje
3) Etiquetado
4) Aseguramiento
5) Distribucin
Recepcin Embalaje Etiquetado Aseguramiento Distribucin
En esta tarea se formarn las carpetas para cada funcionario censal, empadronadores/as y jefes/as de seccin, as como las
bolsas para los/las jefes/as distritales, provinciales y departamentales. El contenido de las carpetas y bolsas para el personal de
campo ser de la siguiente manera:
a. Carpetas y bolsas para los funcionarios censales
Carpeta para el/la empadronador/a urbano y rural: Las carpetas contienen los documentos y tiles necesarios para
el empadronamiento y sern identificadas con una etiqueta de ubicacin geogrfica y censal.
Carpeta para el/la jefe/a de seccin urbano y rural: Las carpetas contienen los documentos y materiales para el
empadronamiento y se identificarn con una etiqueta de ubicacin geogrfica y censal.
Carpetas para el/la jefe/a de zona/sub-zona: Las bolsas contienen los materiales necesarios para el empadronamiento
y sern identificadas con una etiqueta de ubicacin geogrfica y censal.
Carpetas para el/la jefe/a distrital/sub-distrital: Las carpetas sern identificadas con una etiqueta de ubicacin
geogrfica y censal.
b. Llenado de cajas para el empadronamiento
El llenado de cajas obedecer a un orden predeterminado, para que al/a la jefe/a distrital le sea de fcil administracin y
ubicacin de los contenidos, mediante un reporte.

c. Etiquetado de cajas:
Todas las cajas estarn etiquetadas a nivel distrital, provincial y departamental, de tal forma que su ubicacin sea rpida.
d. Aseguramiento de cajas enzunchado
Las cajas estarn protegidas con una bolsa plstica, adems, con el zuncho plstico, a fin de dar proteccin y conservacin
durante el traslado hasta su destino final.
e. Distribucin
Su distribucin ser a nivel provincial en una primera etapa y en una segunda etapa a nivel distrital.
A fin de lograr con el objetivo de hacer llegar en forma oportuna los materiales y documentos a cada sede operativa para
la operacin de campo del empadronamiento, se trabajar de la forma siguiente:
Para la asignacin de los tiles para cada empadronador/a o funcionario censal se prev de la disponibilidad de los kit
de tiles, que comprende 1 borrador, 1 lpiz, 1 tajador, lo que facilitar el proceso de embalaje.
Se dispondr del kit de identificacin, lo que comprende 1 gancho y 1 mica.
Se dispondr del kit de cdulas censales con identificacin del AEU y AER, por distrito y la etiqueta censal segn carga
de trabajo.
La entrega de los legajos estar en funcin al marco de la segmentacin disponible para la ejecucin del embalaje, con
identificacin del AEU y AER y de los/las dems funcionarios/as censales de manera correlativa. El legajo deber de
tener su identificacin adicional mediante cdigo de barras.
Para el rea rural se dispondr del kit de indumentaria que comprende de 1 polo y 1 gorro, y para el rea urbana el kit
estar compuesto de 1 polo y 1 gorra.
Las cdulas de empadronamiento y de comunidades indgenas la presentacin ser en kit de trabajo segn
segmentacin.
Se dispondr de equipos de aseguramiento automticas (enzunchadoras) que permitirn una mayor velocidad en el
proceso del embalaje del material.
B. DISTRIBUCIN PARA LA CAPACITACIN DEL EMPADRONAMIENTO
La distribucin para la capacitacin est en funcin a los niveles establecidos por el rea respectiva, siendo de manera
independiente su distribucin a los primeros niveles de capacitacin, en tanto, que para el ltimo nivel de capacitacin su
distribucin ser de manera conjunta con el material de empadronamiento. Se estima distribuir un total de 18 000 cajas
aproximadamente a nivel nacional.
Plan Directriz 105

N CAJAS
N Sedes operativas PEA
2017-CAPACITACIN.
1 AMAZONAS 8 412 196
2 ANCASH - HUARAZ 13 427 320
3 ANCASH - CHIMBOTE 16 452 369
4 APURIMAC 10 415 246
5 AREQUIPA 52 850 1 195
6 AYACUCHO 18 538 432
7 CAJAMARCA 22 007 518
8 CALLAO 26 796 595
9 CUSCO 27 427 627
10 HUANCAVELICA 8 763 211
11 HUANUCO 15 402 358
12 ICA 25 727 578
13 JUNIN 33 257 762
14 LA LIBERTAD 43 523 978
15 LAMBAYEQUE 28 533 638
16 LIMA METROPOLITANA 234 431 5 205
17 LIMA PROVINCIAS 30 514 698
18 LORETO 16 972 380
19 MADRE DE DIOS 4 347 100
20 MOQUEGUA 7 131 162
21 PASCO 6 808 156
22 PIURA 41 884 937
23 PUNO 31 465 709
24 SAN MARTIN - MOYOBAMBA 9 130 208
25 SAN MARTIN - TARAPOTO 11 400 261
26 TACNA 12 473 282
27 TUMBES 7 722 173
28 UCAYALI 11 017 247
TOTAL 776 823 17 541

C. DISTRIBUCIN PARA LA ACTIVIDAD DE EMPADRONAMIENTO
La distribucin para el empadronamiento se ejecuta en conjunto a nivel de cada destino y de acuerdo a la programacin
establecida, a fin de garantizar su disponibilidad de los materiales, en cada sede debe estar con das de anticipacin. Se estima
distribuir aproximadamente 39 000 cajas con material censal.
Para la distribucin de las cajas se utilizarn empresas de transporte terrestre de carga debidamente contratadas para tal
efecto, para las zonas de la selva ser mediante transporte areo.
La distribucin del material censal se ejecutar en dos etapas:
1ra etapa: Desde la sede central a la sede de provincias

2ra etapa: Desde las sedes provinciales a las sedes distritales.
En el caso de la provincia de Lima, la distribucin se ejecutar directamente a las sedes distritales y sub-distritales.
N CAJAS 2017-
N Sedes Operativas PEA
EMPADRONAMIENTO
1 AMAZONAS 7 452 552
2 ANCASH - HUARAZ 11 902 885
3 ANCASH - CHIMBOTE 14 895 714
4 APURIMAC 9 299 734
5 AREQUIPA 47 798 2 524
6 AYACUCHO 16 584 1 131
7 CAJAMARCA 19 761 1 784
8 CALLAO 24 354 1 123
9 CUSCO 24 709 1 555
10 HUANCAVELICA 7 758 736
11 HUANUCO 13 833 1 093
12 ICA 23 288 1 222
13 JUNIN 29 953 1 762
14 LA LIBERTAD 39 396 2 125
15 LAMBAYEQUE 25 864 1 380
16 LIMA METROPOLITANA 213 075 9 762
17 LIMA PROVINCIAS 27 428 1 544
18 LORETO 15 321 871
19 MADRE DE DIOS 3 927 247
20 MOQUEGUA 6 435 340
21 PASCO 6 125 338
22 PIURA 37 931 2 071
23 PUNO 28 390 2 112
24 SAN MARTIN - MOYOBAMBA 8 232 546
25 SAN MARTIN - TARAPOTO 10 262 612
26 TACNA 11 266 577
27 TUMBES 6 990 373
28 UCAYALI 9 987 570
TOTAL 702 215 39 283
Plan Directriz 107

La prioridad del envo de material censal es el siguiente:
N DEPARTAMENTO Capital
1 LORETO IQUITOS
2 MADRE DE DIOS PUERTO MALDONADO
3 UCAYALI PUCALLPA
4 SAN MARTN TARAPOTO
5 SAN MARTN MOYOBAMBA
6 AMAZONAS CHACHAPOYAS
7 PUNO PUNO
8 CUSCO CUSCO
9 AYACUCHO AYACUCHO
10 CAJAMARCA CAJAMARCA
11 APURMAC ABANCAY
12 HUANCAVELICA HUANCAVELICA
13 PASCO CERRO DE PASCO
14 HUNUCO HUNUCO
15 NCASH HUARAZ
16 NCASH CHIMBOTE
17 AREQUIPA AREQUIPA
18 JUNN HUANCAYO
19 MOQUEGUA MOQUEGUA
20 TACNA TACNA
21 PIURA PIURA
22 LA LIBERTAD TRUJILLO
23 LAMBAYEQUE CHICLAYO
24 TUMBES TUMBES
25 ICA ICA
26 LIMA LIMA
D. DISTRIBUCIN PARA EL PROCESAMIENTO
Actividad que corresponde al periodo post censal, se ejecutar en dos etapas, en la primera etapa la distribucin se realizar en
lo correspondiente al rea urbana, y en la segunda etapa lo que corresponde al rea rural.
Para su distribucin a procesamiento se ejecutar las tareas de recepcin e inventario, formando lotes de trabajo a nivel de AEU
o AER, para lo cual se utilizar equipos Tablet.
E. ARCHIVO
Es la tarea de almacenar en anaqueles de ngulos ranurados toda la documentacin recepcionada del empadronamiento,
ordenadas por departamento, provincia y distrito censal y con accesibilidad rpida para consultas.

5.8 EMPADRONAMIENTO
Consiste en la ejecucin de un conjunto de tareas, interrelacionadas entre s, destinadas a organizar, ejecutar y supervisar a nivel nacional
el levantamiento censal.
Es la actividad que insume la mayor proporcin del presupuesto, su ejecucin demanda la mayor cantidad de personas y, ms an, todas
las actividades preparatorias realizan sus tareas orientadas a esta actividad.
5.8.1 OBJETIVOS
Determinar la estructura jerrquica funcional para la ejecucin del empadronamiento.

Establecer la organizacin territorial del pas con fines censales.
Determinar los mtodos y procedimientos que se utilizarn para el empadronamiento de las viviendas y la poblacin, en el rea
urbana, rural y en las comunidades indgenas
Implementar a nivel nacional y de manera simultnea las oficinas responsables de ejecutar el empadronamiento censal:
departamental, provincial y distrital.
Dar a conocer las pautas para la conformacin y funcionamiento de los Comits de Cooperacin y Apoyo a los Censos Nacionales,
a fin de lograr la importante colaboracin de las autoridades en las tareas censales.
Establecer los procedimientos para el reclutamiento, seleccin y designacin de los/las funcionarios/as censales.
Implementar los mecanismos de supervisin, en los diferentes niveles de la organizacin censal.
5.8.2 ESTRATEGIAS
A. PARA EL EMPADRONAMIENTO URBANO
Conformacin de comits de cooperacin y apoyo a los censos a nivel departamental, provincial y distrital; donde
el/la presidente/a del comit departamental ser el/la presidente/a regional; del comit provincial ser el/la alcalde/sa
provincial; y el/la alcalde/sa distrital del comit distrital.
Empadronamiento en comunidades indgenas, con la participacin directa de las autoridades comunales.
Se implementar la sub-divisin del territorio de sedes de capital para facilitar el ordenamiento censal, el control y la
cobertura del empadronamiento.
Reconocimiento del inicio y termino de las reas de empadronamiento urbano, un da antes al Da del Censo. Los/las
jefes/as de seccin junto con los/las empadronadores/as a su cargo recorrern la periferia de la seccin censal y cada AEU,
para familiarizar a los/las empadronadores/as.
Apoyo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per para el empadronamiento de zonas de riesgo. El apoyo ser
para la proteccin del personal de campo que debe empadronar en lugares donde se conoce que existe presencia de
delincuentes, drogadiccin, prostitucin, pandillaje, etc.
Diseo de procedimientos de empadronamiento en zonas perifricas (invasiones recientes); en previsin de que en fechas
prximas al Da del Censo, se hayan producido invasiones de pobladores.
Conformacin de brigadas especiales en aquellos distritos con problemas de lmites. En las grandes ciudades como Lima,
Arequipa, Cusco e Iquitos, existen pugnas entre distritos colindantes que mantienen litigios limtrofes que podran crear
inconvenientes durante el empadronamiento.
Conformacin de brigadas de contingencias para el empadronamiento, ante la ocurrencia de desastres naturales.
Plan Directriz 109

B. PARA EL EMPADRONAMIENTO RURAL
Dada la metodologa efectuada en la actualizacin cartogrfica donde se tomaron puntos con GPS en cada centro poblado,
se podrn elaborar los planes de recorrido del personal de campo en forma automatizada utilizando las coordenadas
obtenidas.
Apoyo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per para el empadronamiento en zonas de emergencia: terrorismo,
narcotrfico, etc. Se solicitar el apoyo para realizar el empadronamiento en zonas conocidas con presencia del
narcoterrorismo como el VRAEM, el Monzn, el Huallaga, etc.
Coordinacin con los Comits de Cooperacin y Apoyo a los Censos, para facilitar el desplazamiento de los/las
empadronadores/as, especialmente en los distritos de la selva, cuando los traslados tengan que hacerse por va fluvial, se
solicitar el apoyo a las entidades competentes a travs de los comits censales.
C. PARA EL EMPADRONAMIENTO ESPECIAL
Designar a un funcionario que se encargue del empadronamiento especial. Para ello deber conformarse un equipo de
tcnicos cuya funcin ser organizar y conducir las tareas en coordinacin con los/las funcionarios/as responsables del
relevamiento de la informacin.
Elaborar el directorio de establecimientos de viviendas colectivas, que deber incluir a los diferentes tipos de viviendas
donde se hace vida en comn, como son: hoteles, establecimientos penitenciarios, hospitales, cuarteles, albergues, barcos,
etc. obtenindose informacin de diferentes fuentes.
Asimismo, en cada distrito que corresponda se designar a un/a funcionario/a responsable de esas tareas.
D. PARA EL EMPADRONAMIENTO EN COMUNIDADES INDGENAS
Designar a un funcionario que se encargue del empadronamiento en comunidades indgenas.

Deber conformarse un equipo de tcnicos cuya funcin ser organizar y conducir las tareas en coordinacin con los/las
funcionarios/as responsables del empadronamiento nacional. Asimismo, en cada distrito que corresponda se designar a
un/a funcionario/a responsable de esas tareas.
Elaborar un directorio de comunidades indgenas. Ser de suma importancia para organizar el empadronamiento en
los distritos que cuenten con tales comunidades, coordinando con el Ministerio de Cultura a travs del Viceministerio de
Interculturalidad, el INDEPA y las respectivas organizaciones indgenas, incluyendo ONGs vinculadas, etc.
Coordinar con las organizaciones indgenas para el acompaamiento en la realizacin de las tareas censales, en lo que
respecta a la difusin del censo, reclutamiento del personal de la comunidad con conocimiento del idioma nativo, obtener
facilidades para el desplazamiento del personal durante el empadronamiento. Asimismo, lograr la participacin de
integrantes de las comunidades indgenas como funcionarios censales.
Intervencin de las comunidades indgenas en los comits con la participacin de representantes de las comunidades en
los Comits de Cooperacin y Apoyo Distrital, Provincial y Departamental, que ser para facilitar el trabajo censal en esos
mbitos.
5.8.3 CARACTERSTICAS DEL EMPADRONAMIENTO
Bajo la premisa de que los censos son operaciones complejas destinadas a planificar, recopilar, evaluar, analizar, publicar y difundir
los datos obtenidos de las variables investigadas en todo el mbito nacional, es determinante la operacin de campo y dentro de
ste el empadronamiento referido a la captacin de la informacin.
En el entendido de que el tipo de censo para la realizacin de los Censos Nacionales: XII de Poblacin, VII de Vivienda y III de
Comunidades Indgenas, ser un Censo de Hecho o de Facto, es necesario caracterizar el empadronamiento nacional:

El censo de hecho o de facto en nuestro caso, la poblacin ser empadronada en la vivienda o en el lugar donde estuvo presente
en el Momento Censal, independientemente de su residencia habitual.
El residente habitual es la persona que vive o habita permanentemente en el hogar, incluso aquella que est ausente por estar
de vacaciones, de viaje, enferma o por trabajo.
El Momento Censal corresponde a las cero horas del Da del Censo, que ser fijado oportunamente mediante un dispositivo
legal del nivel correspondiente.
La informacin que proporcionen los miembros del hogar, sern anotadas en una cdula censal nica, conformada por
preguntas para la seccin de vivienda, la seccin de hogar y para la seccin de poblacin.
El empadronamiento urbano durar un solo da, se iniciar a las cero horas del Da del Censo. En el rea rural se iniciar el
Da del Censo y tendr una duracin de 15 das. En ambos casos, podra haber una ampliacin de 5 das a fin de terminar las
entrevistas incompletas o recuperar informacin.
5.8.4 ORGANIZACIN DEL EMPADRONAMIENTO CENSAL
Para la ejecucin de los Censos Nacionales 2017, se ha establecido dentro del territorio nacional una organizacin funcional que
permitir el adecuado desarrollo de cada una de las tareas censales, en los diferentes niveles jerrquicos establecidos.
COMIT DEPARTAMENTAL Y
JEFE/A DEPARTAMENTAL
APOYO A LOS CENSOS
COMITE PROVINCIAL DE
JEFE/A PROVINCIAL COOPERACIN Y APOYO A LOS
CENSOS
COMIT DISTRITAL DE
JEFE/A DISTRITAL COOPERACIN Y APOYO A LOS
CENSOS
EMPADRONAMIENTO DE
EMPADRONAMIENTO URBANO EMPADRONAMIENTO RURAL EMPADRONAMIENTO ESPECIAL
COMUNIDADES INDIGENAS
JEFE/A DE EMPADRONAM.
JEFE/A DE ZONA JEFE/A DE EMP. COMUNIDADES
ESPECIAL
JEFE/A DE SECCIN URBANO JEFE/A DE SECCIN RURAL JEFE/A DE SECCIN ESPECIAL JEFE/A DE SECCIN RURAL
EMPADRONADOR URBANO EMPADRONADOR URBANO EMPADRONADOR ESPECIAL EMPADRONADOR RURAL
La organizacin funcional del empadronamiento censal est estructurada de la forma siguiente:
A nivel de departamento, el/la jefe/a departamental, es el funcionario censal de mayor nivel, depende directamente de la
Direccin Nacional de Censos y Encuestas, tiene a su cargo a los/las jefes/as sub departamentales y jefes/as provinciales.
Plan Directriz 111

A nivel de provincia, el/la jefe/a provincial, es el funcionario censal de mayor nivel, depende directamente del/de la jefe/a
departamental o sub departamental, tiene a su cargo a los/as jefes/as sub provinciales y jefes/as distritales.
A nivel de distrito, el/la jefe/a distrital, es el funcionario censal de mayor nivel, depende directamente del/de la jefe/a
provincial o sub provincial, tiene a su cargo a los/las jefes/as sub distritales, jefes/as de zona, jefes/as de seccin rural, jefes/as
de empadronamiento especial y jefes/as de empadronamiento de comunidades.
A nivel de zona, el/la jefe/a de zona, depende del/de la jefe/a distrital o sub distrital, tiene a su cargo a los/las jefes/as de sub
zona y jefes/as de seccin urbano.
El/la jefe/a de empadronamiento especial tendr el nivel del jefe/a de zona, depende del/de la jefe/a distrital, tiene a su cargo
a los/las jefes/as de seccin especial.
El/la jefe/a de empadronamiento de comunidades tendr el nivel del/de la jefe/a de zona, para efectos del censo de comunidades,
el/la jefe/a de seccin rural y el/la empadronador/a rural, de comunidades, sern los/las mismos/as funcionarios/as destinados
al empadronamiento rural.
A nivel de seccin, el/la jefe/a de seccin urbano, depende del/de la jefe/a de zona, tiene a su cargo a los/las
empadronadores/as urbanos.
El/la Jefe/a de Seccin Rural depende del/de la Jefe/a Distrital, tiene a su cargo a los/las empadronadores/as rurales.
A. EJECUCIN DEL RECLUTAMIENTO DEL PERSONAL
Esta a cargo de la actividad de empadronamiento de los censos nacionales. Comprende las sub-tareas siguientes:
a. Reclutamiento para la conduccin del empadronamiento
Son las personas que tendrn la responsabilidad de conducir y ejecutar el empadronamiento nacional, est referido a los/
las jefes/as departamentales, jefes/as provinciales y jefes/as distritales de los censos.
i. Coordinacin del jefe departamental de los censos con autoridades y sectores regionales
Las/los jefa/es departamentales del censo (JDC), sern 28 funcionarios del INEI, en primer trmino sern jefes/
as de las ODEIs, con experiencia en la organizacin de investigaciones estadsticas que debern ser nominados a travs
de los dispositivos legales del nivel que corresponda.
Al concluir en la ciudad de Lima, con su capacitacin de tipo gerencial, tomar bajo su mando la organizacin,
conduccin, supervisin y control del empadronamiento en el mbito de su jurisdiccin.
Deber coordinar con las autoridades regionales y autoridades sectoriales residentes en la capital de regin, para
conseguir la nominacin de una terna de profesionales por cada provincia para seleccionar a los/las respectivos
jefes/as provinciales de los censos (JPC).

ii. Seleccin del/de la jefe/a provincial de los censos (JPC).
El/la JDC debe realizar la evaluacin curricular y una entrevista personal, con cada profesional de las ternas propuestas,
para seleccionar a los/las ms idneos/as para cubrir los cargos en todas las provincias de la respectiva regin.
Los/las postulantes al cargo deben ser preferentemente profesionales con formacin acadmica en ciencias sociales,
con experiencia en la conduccin y capacitacin de personal dentro de proyectos en censos y encuestas.
En el proceso de seleccin y evaluacin, es necesario tener en cuenta que los/las jefes/as provinciales sern los/las
funcionarios/as de ms alto nivel en la provincia censal, que se encargarn de la organizacin, conduccin, ejecucin,
supervisin y control del empadronamiento.
iii. Aprobacin de la Direccin Nacional de Censos y Encuestas y Jefatura de la seleccin realizada.
Seleccionados los postulantes para cada provincia, el/la jefe/a departamental de los censos elevar a la DNCE las hojas
de vida de las ternas, indicando las calificaciones logradas y una justificacin de la persona seleccionada.
La DNCE, elevar a la jefatura la propuesta de la persona seleccionada para cada provincia, con el respectivo proyecto
de RJ-INEI. Para el efecto se dispondr de 5 das para tal aprobacin; luego de la cual, los/las JPC nominados, asistirn
a la respectiva capacitacin programada.
iv. Coordinacin del/de la jefe/a provincial de los censos (JPC) con autoridades y sectores provinciales
Jefes/as provinciales
Cada jefe/a provincial y sub provincial del censo depender directamente del correspondiente jefe/a departamental
a quin informar permanentemente sobre el avance de las tareas y de las incidencias que pudieran surgir durante
el desempeo de sus funciones.
Jefes/as distritales
El/la jefe/a provincial evaluar y seleccionar al/a la jefe/a distrital.
Los postulantes deben ser preferentemente profesionales con formacin acadmica en ciencias sociales, con
experiencia en la capacitacin y conduccin de personal en proyectos de censos y/o encuestas.
Los/las jefes/as distritales sern los/las funcionarios/as de ms alto nivel en el distrito censal que se encargarn de
la organizacin, conduccin, ejecucin, supervisin y control del empadronamiento.
Cada jefe/a distrital depender directamente del correspondiente jefe/a provincial a quin informar
permanentemente sobre el avance de las tareas y las incidencias que pudieran surgir durante el desempeo de
sus funciones.
Plan Directriz 113

b. Reclutamiento para la ejecucin del empadronamiento
El proceso de convocatoria y reclutamiento deber ser cuidadoso, preciso y dinmico. En primer lugar por la calidad del
personal a reclutar, segundo por la gran cantidad de personas necesarias y, tercero por tener una cobertura nacional, para
lo cual se convocar personal de todos los distritos del pas.
La convocatoria y reclutamiento de personal estar dentro de la actividad de capacitacin en razn de que los primeros
contactos para su participacin en las tareas censales se hacen con la capacitacin y entrenamiento. Para tal efecto, ser
necesario desarrollar un conjunto de acciones a fin de disponer de manera simultnea a nivel nacional del personal
necesario para realizar el empadronamiento nacional.
El objetivo general de este proceso de convocatoria es organizar, ejecutar y supervisar el proceso de reclutamiento y
seleccin de personal, bajo una normatividad comn en todo el territorio nacional, siendo los objetivos especficos los
siguientes:
Desarrollar e implementar la estrategia nacional de reclutamiento de personal.

Desarrollar e implementar las estrategias geogrficas de reclutamiento de personal.
Determinar los procedimientos para el reclutamiento de personal.
La sub-tarea de reclutamiento del personal de campo comprender las labores siguientes:
i. Coordinacin del/de la jefe/a distrital de los censos con autoridades distritales
Los/las jefes/as distritales del censo tomarn contacto con las autoridades distritales, a quienes instruir sobre los
Censos Nacionales de 2017: la conformacin de los Comits de Coordinacin y Apoyo a los Censos, el reclutamiento de
personal para el empadronamiento, los cursos de capacitacin del personal de campo, entre otros asuntos censales.
Para el reclutamiento del personal se desarrollarn procedimientos diferentes, tanto para el reclutamiento del personal
responsable de la conduccin y ejecucin del empadronamiento, como para el reclutamiento del personal requerido,
responsable de la recopilacin de la informacin en cada distrito del pas.
ii. Seleccin de jefes/as de zona y seccin por el/la jefe/a distrital
Los/las jefes/as de zona y de seccin sern los/las funcionarios/as que conducirn a los/las empadronadores/as, por lo
tanto su perfil educativo debe ser de mayor nivel que del/de la empadronador/a. Su seleccin ser de responsabilidad
del/de la jefe/a distrital, por lo tanto debe realizar los esfuerzos posibles para conseguir el personal necesario, de
acuerdo a las normas establecidas para tal efecto.
Para el cargo de jefe/a de zona
Habr una convocatoria pblica a travs del Sistema de Reclutamiento de la pgina web del INEI.

Para el cargo de jefe/a de seccin
Convocatoria pblica
A travs del Sistema de Reclutamiento de la pgina web del INEI.
Los/las postulantes a jefes/as de seccin se inscribirn en el Sistema de Reclutamiento del Censo, llenando
una ficha de inscripcin donde consignarn sus datos generales.
De acuerdo a la direccin consignada el sistema mostrar la zona de trabajo que tendr con aproximacin del
lugar de su residencia, la cual el/la postulante identificar.
El Sistema de Reclutamiento aproximar la direccin del/de la postulante a una zona y, seccin censal a
trabajar.
En el sistema, cada jefe/a distrital y de zona podr verificar si se ha cubierto la cantidad de jefes/as de seccin
requeridos/as.
Utilizacin de la informacin del registro de viviendas y establecimientos para identificacin de

potenciales jefes/as de seccin.
Esta informacin ser utilizada para lograr el reclutamiento en grandes ciudades.
La identificacin de la direccin de las viviendas donde residen posibles funcionarios censales ser a nivel de
distrito y zona censal.
En el Sistema de Reclutamiento, el/la jefe/a distrital y cada jefe/a de zona podrn descargar e imprimir el
listado que le corresponda.
Con esta informacin, los/las jefes/as de zona podrn cursar cartas de invitacin a las direcciones de los/las
potenciales funcionarios/as censales para su participacin en el empadronamiento.
Reclutamiento vecinal, consistir en coordinar con las organizaciones de base tales como: comedor popular,
vaso de leche, ronderos, juntas vecinales, etc. a los cuales se les invitar para ser funcionarios censales,
siempre que cumplan el perfil requerido, segn corresponda.
iii. Seleccin de empadronadores urbanos
La estrategia general para la seleccin de empadronadores/as urbanos, indica que deben participar escolares de
quinto ao de educacin secundaria, alumnos de educacin superior y voluntariado de la poblacin civil.
Eventualmente, se solicitar la participacin de las fuerzas armadas para los lugares peligrosos y de difcil acceso en las
grandes ciudades y para los lugares del rea rural de difcil acceso.
Se contempla tres niveles de reclutamiento:
Plan Directriz 115

Inscripcin de los postulantes en el Sistema de Reclutamiento de la pgina web del INEI
Los/las postulantes se inscribirn en el Sistema de Reclutamiento, llenando una ficha de inscripcin donde
consignarn sus datos generales.
De acuerdo a la direccin consignada el sistema mostrar la zona con aproximacin del lugar de su residencia, que
el postulante identificar.
El Sistema de Reclutamiento aproximar la direccin del/de la postulante a una zona y seccin censal, cuya
formacin se encuentra en el sistema integrado de segmentacin.
En el sistema cada jefe/a distrital, de zona y seccin, de acuerdo a los permisos que se otorguen podrn verificar si
se ha cubierto el personal necesario para el empadronamiento
Utilizacin de la informacin del registro de viviendas y establecimientos para identificacin de

potenciales funcionarios censales.
Para grandes ciudades:
En la base de datos del registro de viviendas y establecimientos se identificar la direccin de las viviendas
donde residen personas que cursan actualmente quinto ao de secundaria, las que tienen educacin superior y
empleados pblicos.
La identificacin de la direccin de la vivienda donde residen potenciales funcionarios censales ser a nivel de
distrito y zona censal.
La informacin se enlazar al sistema de segmentacin para aproximar a la seccin censal.
En el Sistema de Reclutamiento, el/la jefe/a distrital y cada jefe/a de zona podrn verificar, descargar e imprimir
el listado que le corresponda.
Los/las jefes/as de zona distribuirn una carta firmada por el Jefe del INEI a las direcciones identificadas, mediante
la cual se les invita a participar como empadronadores/as.
Jefes/as de zona y seccin hacen un reclutamiento vecinal.
Los/las jefes/as de zona y seccin promueven la participacin vecinal, invitando a sus vecinos/as y conocidos/as a
participar como empadronadores/as.
Posteriormente, de acuerdo a la aceptacin se promover a que el personal se inscriba en el Sistema de

Reclutamiento.

iv. Seleccin de empadronadores/as rurales
La seleccin de empadronadores/as para el rea rural estar a cargo del/de la jefe/a distrital.
El personal a seleccionar debe cumplir con el perfil requerido y conocer el territorio del distrito. Estas personas
recorrern el AER del distrito durante 15 das. Para el efecto, la consecucin de este personal ser de manera paralela
a la consecucin de empadronadores/as urbanos.
v. Seleccin de empadronadores/as para el Censo de Comunidades Indgenas
La seleccin de empadronadores/as debe realizarse en coordinacin con las autoridades de las mismas comunidades,
es deseable que sea personal profesional que hable el idioma o dialecto de la comunidad respectiva y que conozca el
territorio de las comunidades ubicadas en el distrito.
Estas personas recorrern el rea rural del distrito durante 15 das para visitar los centros poblados de las comunidades
programadas. Para el efecto se ha programado que la consecucin de este personal ser de manera paralela a la
consecucin de empadronadores rurales.
vi. Publicacin de resultados en cada distrito
El/la jefe/a distrital de los censos, ser el/la responsable de la publicacin de la relacin de empadronadores/as
urbanos, empadronadores/as rurales y empadronadores/as de comunidades, a quienes se les citar para los cursos
de capacitacin respectivos.
B. EMPADRONAMIENTO CENSAL
Est tarea est referida a las sub-tareas siguientes:
a. Elaboracin de planes de trabajo
i. Para el empadronamiento nacional
El plan de Empadronamiento es el documento que regir tcnicamente el empadronamiento nacional de los censos de
poblacin y vivienda, tanto en el rea urbana como rural.
Indicar los procedimientos que deben seguir todos los funcionarios censales para organizar el trabajo de campo para
el empadronamiento urbano y empadronamiento rural.
Deber ser elaborado por la unidad de empadronamiento y ser aprobado por la DNCE.
ii. Para el empadronamiento especial
Indicar los procedimientos que deben seguir todos los funcionarios censales para organizar el trabajo de campo
del empadronamiento especial o sea del personal que trabaja el Da del Censo, de las personas que viajen ese da,
de las viviendas colectivas, transentes, entre otras, en cada distrito del pas, siguiendo las instrucciones para el
empadronamiento urbano y rural del censo de poblacin y vivienda.
Plan Directriz 117

iii. Para el empadronamiento en comunidades indgenas
Indicar los procedimientos que deben seguir todos los funcionarios censales para organizar y ejecutar el trabajo de
campo del empadronamiento en comunidades, el cual se realizar previas coordinaciones con los dirigentes de esas
comunidades. El empadronamiento se efectuar con empadronadores/as capacitados/as para tal efecto, diferente a
los/las empadronadores/as de poblacin y vivienda que censarn a los hogares de esa comunidad.
b. Organizacin para el empadronamiento
De acuerdo a lo establecido por la Ley N 13248 Ley de Censos en el Per, la responsabilidad del planeamiento y ejecucin
de todas las actividades censales recae en el INEI y la responsabilidad del empadronamiento es compartida con las
autoridades de cada regin, provincia y distrito del pas.
Dicha ley, tambin crea la Comisin Consultiva de los Censos Nacionales como rgano del ms alto nivel tcnico de los
censos y los Comits Regionales, Provinciales y Distritales, que son rganos de colaboracin y apoyo en sus respectivas
jurisdicciones.
En atencin al mandato de Ley de Censos, se conformarn los Comits de Cooperacin y Apoyo a los Censos, que estarn
integrados por las autoridades polticas-administrativas del pas.
Los/las responsables en implementar y ejecutar los censos, sern los/las jefes/as de las oficinas del censo que se constituirn
a nivel departamental, provincial y distrital.
sta tarea comprende las sub-tareas siguientes:
i. Organizacin y funcionamiento de las oficinas departamentales del censo
Las oficinas censales sern las sedes operativas de los censos y centro de operaciones de los jefes departamentales,
provinciales y distritales. En el caso de las regiones, los locales de las ODEI sern las sedes regionales.
Para las sedes provinciales y distritales deber conseguirse locales por gestin e implementarse al trmino de los
cursos respectivos de los/las jefes/as correspondientes y en el plazo ms breve, en coordinacin con los comits de
cooperacin y apoyo.
ii. Organizacin y funcionamiento de las oficinas provinciales
Es necesario establecer que las oficinas provinciales funcionarn desde la fecha de su instalacin hasta que se concluya
con la ejecucin de todas las tareas programadas, incluyendo las administrativas relacionadas con el embalaje del
material censal y las rendiciones de cuenta.
Cada oficina provincial deber implementarse con locales, mobiliario, equipo, telfono, internet, etc. en coordinacin
con los integrantes del comit de cooperacin y apoyo, con el compromiso de que al finalizar las labores censales se
proceder a devolver todo lo que se haya recibido a prstamo.

iii. Organizacin y funcionamiento de las oficinas distritales
Es necesario establecer que las oficinas distritales funcionarn desde la fecha de su instalacin hasta que se concluya
con la ejecucin de todas las tareas programadas, incluyendo las administrativas relacionadas con el embalaje del
material censal y las rendiciones de cuenta.
Cada oficina distrital deber implementarse con locales, mobiliario, equipo, telfono, internet, etc. en coordinacin
con los integrantes del comit de cooperacin y apoyo, con el compromiso de que al finalizar las labores censales se
proceder a devolver todo lo que se haya recibido a prstamo
La organizacin y funcionamiento de las oficinas distritales, estar compuesta de las labores siguientes:
Consecucin de locales para oficinas distritales del censo
La oficina distrital funcionar en el local que consiga el/la jefe/a distrital en las coordinaciones realizadas ante las
autoridades distritales; para tales efectos, podra ser en algunos de los ambientes o instalaciones, que disponen las
municipalidades distritales. Este local requerido debe tener aproximadamente 40 metros cuadrados, distribuidos
en uno ms ambientes.
La oficina, debe ser independiente de cualquier otra. Contar con una infraestructura adecuada y segura, que
permita almacenar el material del empadronamiento y adems puedan reunirse los/las jefes/as de zona, jefes/
as de seccin y empadronadores/as, es decir, que disponga del espacio suficiente para el trabajo del personal y
manejo de toda la documentacin del empadronamiento, disponer de una llave para ingreso a los ambientes, lo
que brindar condiciones de seguridad al local, la llave debe ser administrada por el/la jefe/a distrital del censo.
El local debe ser amplio para albergar al personal, con seguridad para almacenar el material censal que
administrar, entre otras caractersticas.
Consecucin de mobiliario y equipo de comunicaciones
sta labor se realizar paralelamente a la labor anterior; como mnimo, se estima que el mobiliario y equipo
mnimo necesario se solicitar en calidad de prstamo, lo siguiente:
Un escritorio, incluyendo el silln o silla;

Un armario con llave;
Una mesa para la computadora;
Una mesa grande y seis sillas;
Una computadora;
Una calculadora;
Acceso a lnea telefnica, acceso al sistema de fax.
Funcionamiento de la oficina distrital
La oficina distrital funcionar desde la fecha de instalacin hasta que se concluya con la ejecucin de todas las
tareas programadas, incluyendo las relacionadas con el envo del material del empadronamiento a la oficina
provincial de su jurisdiccin.
El horario de trabajo de la oficina distrital ser establecido de acuerdo a las necesidades de la ejecucin de las
tareas, siendo la hora de inicio similar a la establecida en las oficinas de la administracin pblica de la localidad.
Plan Directriz 119

Ejecutar acciones de coordinacin con autoridades para conformacin de los Comits de Cooperacin
y Apoyo a los Censos
Constituido el/la jefe/a distrital del censo en su sede, deber iniciar las coordinaciones con el/la alcalde/sa
distrital o su representante, a efectos de informarle sobre: su designacin como jefe distrital y sus funciones, la
conformacin en el distrito del Comit de Cooperacin y Apoyo al Censo Distrital; solicitarles la convocatoria a las
autoridades del distrito que conformarn el referido comit.
En la primera reunin de instalacin del comit, el/la Jefe/a Distrital pondr en conocimiento el Plan de Trabajo
para el proceso de empadronamiento que se realizar en el distrito; la organizacin de la red administrativa a
establecerse, apoyo requerido sobre el local, mobiliario, constitucin de los sub-comits de cooperacin y apoyo
para la difusin, seguridad, consecucin de postulantes a los cargos del personal de campo requerido para el
apoyo del empadronamiento urbano y rural, entre otros.
Organizacin e instalacin de la Comisin de Cooperacin y Apoyo a los Censos
Los comits de cooperacin y apoyo a los censos debern ser instalados en la capital distrital, como tambin
en la capital provincial y regional. Su funcin principal ser la de coadyuvar con la ejecucin de los censos en su
jurisdiccin, para lo cual debern brindar todo el apoyo necesario.
Dichos comits estarn conformados por las autoridades polticas, civiles, militares y eclesisticas del mbito
jurisdiccional correspondiente. La composicin y funciones de los comits se regirn por las normas tcnicas a
establecerse, que tendrn como marco legal la Ley N 13248.
En los respectivos comits los/las jefes/as del censo deben ejercer la vice presidencia del comit.
Funcionamiento de la Comisin de Cooperacin y Apoyo a los Censos
Los comits de cooperacin y apoyo a los censos funcionarn desde la fecha de instalacin hasta que se concluya
con la ejecucin de todas las tareas programadas, incluyendo las relacionadas con el envo del material del
empadronamiento a la oficina provincial de su jurisdiccin. El/la jefe/a distrital, luego de devolver el local y
mobiliario y equipo prestado, presentar en la ltima sesin del comit su informe final.
Ejecutar acciones para la consecucin del personal necesario
El/la jefe/a distrital efectuar el reclutamiento, preseleccin y seleccin del personal, de jefes/as de zona,
jefes/as de seccin (para el CPV y para censo de comunidades), empadronadores/as para el CPV, urbanos, rurales
y para el censo de comunidades), de entre personal empleados pblicos, profesionales y tcnicos del distrito, que
sern los postulantes para cubrir los cargos antes indicados. El proceso de inscripcin de funcionarios/as censales,
se realizar mediante el Sistema de Reclutamiento. El proceso de seleccin de personal constar de las siguientes
etapas:
a) Inscripcin en la pgina Web

b) Evaluacin curricular
c) Prueba de preseleccin
d) Capacitacin
e) Contratacin de personal
Cada una de las etapas previa a la contratacin de personal ser eliminatoria, es decir, el/la postulante deber
aprobar una etapa para pasar a la siguiente.

Inscripcin de postulantes en la pgina WEB
La convocatoria de postulantes a los cargos de funcionarios y personal de campo ser pblica y se realizar va
pgina Web, la que estar inserto en el portal institucional del INEI, www.inei.gob.pe. En consecuencia, todos
los/las postulantes debern inscribirse en la pgina Web del INEI.
En los distritos que no cuenten con servicio de internet, la inscripcin y seleccin de postulantes se
realizar mediante una ficha de inscripcin impresa, posteriormente, cuando el/la jefe/a distrital viaje con
los/las postulantes seleccionados al curso de capacitacin de funcionarios a la capital provincial, llevar consigo
las fichas de inscripcin y los currculos de los/las postulantes seleccionados para la capacitacin e ingresar la
informacin del personal de campo al sistema de reclutamiento de personal.
Evaluacin del personal inscrito en la convocatoria
En esta etapa del reclutamiento de personal de campo, se realizar una revisin minuciosa del currculo vitae
presentado por los/las postulantes inscritos en el sistema de reclutamiento de personal o mediante ficha impresa
en los casos de distritos que no cuenten con servicio de Internet.
El/la postulante inscrito deber presentar una hoja de vida documentada, donde colocar copias de la
documentacin probatoria de su residencia, RUC (Registro nico del contribuyente), nivel educativo y experiencia.
Ejecutar acciones para la recepcin del material y documentos para el empadronamiento
A cada distrito del pas se trasladar, desde la provincia, el material requerido para la capacitacin de
empadronadores/as y para el empadronamiento. La cantidad de material est en razn de la cantidad de
viviendas, hogares y poblacin que existe. La informacin proviene del registro de viviendas y establecimientos,
que se levant previamente en el distrito.
El material para la capacitacin llegar en cajas independientes al del empadronamiento, debidamente

identificadas e inventariadas. Las cajas deben ser almacenadas en el local de la sede distrital, con la seguridad
del caso.
Ejecutar acciones para la consecucin de locales para la capacitacin
Mediante acciones de coordinacin con las autoridades educativas y de instituciones con auditrium, se realizar la
consecucin de aulas para los cursos de empadronadores/as principalmente, en razn a la cantidad de postulantes
a ser capacitados. Para tales efectos las aulas deben ser acondicionadas, con sus respectivos avisos de rutas de
entrada, de salida y de servicios higinicos.
Ejecutar acciones para la capacitacin de personal para el empadronamiento
Las acciones se refieren a preparar las listas de postulantes por aula, hacer los carteles para las aulas, hacer
los avisos de circulacin dentro del local, preparar las planillas, de ser el caso, preparar el material para cada
postulante, entre otros
c. Ejecucin del empadronamiento nacional
El empadronamiento nacional se iniciar el Da del Censo, da domingo y al existir inamovilidad de la poblacin para ese
da, en consecuencia, el empadronamiento nacional ser una operacin simultnea a nivel nacional.
Los datos a recogerse de las viviendas particulares y de la poblacin que habita las mismas tambin sern simultneos.
Asimismo, la poblacin residente en viviendas colectivas institucionales y no institucionales, ser censada utilizando
Plan Directriz 121

principalmente empadronadores provenientes de esas mismas instituciones, capacitados por los funcionarios de los
censos.
Las personas transentes, o sea aquellas que estn de trnsito en un distrito, donde no residen habitualmente y las que no
tienen vivienda, tambin sern censadas.
La informacin censal recopilada servir para establecer la poblacin total de hecho, que estar referida a la poblacin
presente en el distrito en el Momento Censal.
En la puerta de calle de cada vivienda empadronada se pegar una etiqueta de Vivienda Censada.
i. Asignacin de reas de empadronamiento urbano y reconocimiento del rea de empadronamiento

urbano
Luego del curso de capacitacin de empadronadores/as, el/la jefe/a de zona en coordinacin con los/las
jefes/as de seccin debe organizar el material para el empadronamiento de acuerdo a la relacin de
empadronadores/as seleccionados.
A los/las empadronadores/as urbanos, que sean de la sede capital del distrito trabajarn el mismo da del censo.
De ser seleccionados para otros centros poblados del distrito, se les dar el mismo tratamiento que los/las
empadronadores/as rurales, de tal manera que los/las empadronadores/as llegue al centro poblado el da anterior al
da del censo.
A los/las empadronadores/as rurales, si estos deben viajar varios das a sus centros poblados de trabajo, el/la jefe/a
distrital debe entregarles el material respectivo con oportunidad, es decir, un da antes al empadronamiento.
ii. Ejecucin del empadronamiento urbano
El empadronamiento, se realizar en todos los centros poblados urbanos que se caracterizan por tener como mnimo
100 viviendas particulares agrupadas en forma contigua. Tambin se incluye en esta categora, al centro poblado
capital del distrito aunque no tenga la caracterstica descrita.
De acuerdo a las pautas establecidas para el desarrollo del empadronamiento a nivel nacional, los censos nacionales
se efectuarn de la manera siguiente:
El relevamiento de la informacin se efectuar simultneamente en todo el territorio nacional.
Un jefe de seccin en el rea urbana tendr a su cargo un promedio de 6 empadronadores/as.
Se implementar el empadronamiento especial para transentes y personas que tienen que trabajar el Da del
Censo.
A cada vivienda se le colocar una etiqueta de vivienda empadronada.
En el rea urbana el empadronamiento se realizar el Da del Censo y de ser el caso se extender hasta 5 das
adicionales para concluir con las cargas de trabajo y recuperar informacin.
A cada empadronador/a urbano, que estar a cargo de una AEU, se le asignar 14 viviendas como carga de trabajo.
A cada empadronador/a rural se le asignar un AER, como carga de trabajo, que en promedio tendr 100 viviendas.

A efectos de administrar convenientemente y facilitar el control de las tareas, un distrito densamente poblado podr
dividirse en sub-distritos censales, cada uno con un jefe/a sub-distrital. Ms adelante, al concluirse las tareas de la
segmentacin urbana se establecer qu distritos podrn dividirse en sub distritos.
As mismo, aquellas zonas censales densamente pobladas se dividirn en reas menores llamadas sub-zona, que
estar a cargo de un/a jefe/a de sub zona.
iii. Asignacin de recursos para el empadronamiento rural
Los recursos econmicos se entregarn a los/las empadronadores/as conjuntamente con su material. Para los/las
empadronadores/as del rea rural y de comunidades se les asignar pasaje de ida y vuelta y su movilidad local por
los das que comprenda el periodo de empadronamiento; a los/las empadronadores/as urbanos de la sede capital
de distrito, su movilidad local y su retribucin por el empadronamiento se les asignar ese mismo da. A los/las
empadronadores/as de rea urbana, diferente a la capital del distrito, que implique viaje de ms de un da, se les dar
el tratamiento del/de la empadronador/a rural.
d. Ejecucin del empadronamiento rural
El empadronamiento en el rea rural, se iniciar un da despus al Da del Censo, tendr una duracin de 15 das. Para el
efecto, el/la empadronador/a recorrer cada uno de los centros poblados ubicados dentro del rea de empadronamiento
rural (AER) asignado.
Cada empadronador/a rural, en promedio, tendr una carga de trabajo de 100 viviendas, para ser censadas durante el
periodo de empadronamiento.
Plan Directriz 123

Estn consideradas aquellas empresas o instituciones que brindan servicios pblicos vitales y bsicos: (Agua
potable y alcantarillado, energa elctrica, telfonos, telecomunicaciones, establecimientos de salud, empresas
de taxi, comisaras, bomberos, seguridad, entre otros), y funcionarios/as censales.
El empadronamiento ser realizado por el/la jefe/a de seccin del empadronamiento especial. Si el flujo de
personas para empadronar es notorio, los/las jefes/as de seccin de personas transentes, personas sin vivienda
y viviendas colectivas debern apoyar en el empadronamiento de las personas que trabajan el Da del Censo;
de ser necesario se solicitar al/a la jefe/a distrital el apoyo de los/las jefes/as de seccin del empadronamiento
normal.
Finalizado el proceso de empadronamiento a los/las trabajadores/as se les extender el Doc.CPV.08.54 Constancia

de Persona Empadronada, para que el Da del Censo se pueda movilizar sin contratiempo a su centro de trabajo.
ii. Empadronamiento de personas transentes
Para los casos especiales de aquellas personas que por razones de viaje se encuentran a las 00:00 horas del Da del
Censo viajando dentro del territorio nacional y sus aguas jurisdiccionales; estos sern empadronados en el primer
lugar de arribo tales como: aeropuertos, puertos, terminales terrestres o garitas de control, entre otras.
Las personas que viajen al extranjero o al interior del pas en el Da del Censo, debern acercarse a la oficina
distrital del censo del lugar de su residencia para su empadronamiento, una semana antes al Da del Censo,
previa presentacin de su boleto o pasaje de viaje, dicho empadronamiento lo realizarn los/as jefes/as de seccin
del empadronamiento especial.
iii. Empadronamiento de personas sin vivienda (Indigentes)
Para los casos especiales de personas (nios y adultos) que pasan la noche en las calles, plazas, parques, jardines u
otros lugares de uso pblico, sern censados el Da del Censo por las brigadas mviles de empadronamiento.
Para tal efecto, el/la jefe/a de seccin y/o empadronador/a especial har las coordinaciones necesarias con la
Polica Nacional del Per, y el serenazgo municipal, a fin de que sean ubicados o reunidos por grupos en lugares
pre-establecidos (puestos policial, campo deportivo, oficina censal) para proceder a su empadronamiento.
iv. Empadronamiento de la poblacin que reside en viviendas colectivas
Viviendas colectivas institucionales excepto fuerzas armadas.
El/la jefe/a distrital y/o el/la jefe/a de empadronamiento especial, 40 das antes del Da del Censo, deber
coordinar con los representantes de las viviendas colectivas para que designen a un/a representante, que ser
el/la responsable de conducir el empadronamiento en el establecimiento.
El empadronamiento se realizar en los periodos siguientes:
Da del Censo
Establecimientos de salud: hospitales, clnicas, sanatorios y otros similares.

Establecimientos o instituciones de tutela: establecimientos penitenciarios, reformatorios, centros de
readaptacin social, y otros similares.
Internados educacionales: En instituciones educativas, universidades escuelas normales, escuelas
militares, seminarios religiosos y otros similares.
Asilos, hospicios, orfelinatos.
Conventos, monasterios y similares.

14 das despus del Da del Censo
Las embarcaciones pesqueras que das antes al Da del Censo se hallen en alta mar, sern empadronados tan
pronto arriben a un puerto, para lo cual se coordinar con la capitana de puerto a fin de capacitar al personal
que ellos designen para que realicen el empadronamiento respectivo.
Viviendas colectivas institucionales de las fuerzas armadas y polica nacional del Per.
Son aquellos establecimientos pblicos o privados que albergan personas sin vnculos familiares, que conviven
por razones de enseanza, disciplina, trabajo y otras causas similares, que estn sujetos a una autoridad y
obligados a cumplir normas de convivencia.
Son las siguientes:
Cuarteles, campamentos, guarniciones, bases, destacamentos militares, son instalaciones oficiales que
cuentan con unidades de alojamiento colectivo para los miembros en servicio, puesto que no tienen
algn otro lugar para vivir en la localidad donde estn destacados o comisionados.
Buques de la Marina de Guerra del Per.
El empadronamiento se realizar, una semana antes del da del censo y se ejecutar realizando el
procedimiento siguiente:
Se realizar las coordinaciones con el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para que
designe a un/a representante, que ser el/la responsable de conducir el empadronamiento en las fuerzas
armadas.
El/la representante recibir un determinado nmero de cdulas censales para ser distribuidas a nivel
Distrital en cada uno de los establecimientos militares que hubiere.
El/la representante actualizar el directorio de establecimientos militares que le proporcionar el INEI.
En cada distrito, donde haya presencia militar policial, designarn un/a representante por
establecimiento militar, que realice las coordinaciones con el/la Jefe de Empadronamiento Especial o
el/la Jefe/a Distrital para su capacitacin respectiva.
El/la representante en el distrito de acuerdo al nmero de personas que viven en el establecimiento
militar, capacitar a sus empadronadores.
Un/a empadronador recopilar informacin como mnimo de 70 personas.
Sern empadronadas todas las personas que viven y pasaron la noche anterior al Da del Censo en el
establecimiento militar
El/la representante del establecimiento militar, devolver las cdulas censales y el resumen del
empadronamiento por el mismo canal y medio como cuando lo recibi.
El empadronamiento del personal militar que tengan que trabajar el Da del Censo y que viven en
otro lugar, se realizar siguiendo el procedimiento establecido para el empadronamiento de personas
que trabajarn el Da del Censo. Para lo cual el/la representante de la vivienda colectiva, realizar el
empadronamiento en este mismo establecimiento.
Viviendas colectivas no institucionales
El empadronamiento especial a las personas que residen en las viviendas colectivas no institucionales se ejecutar
paralelamente al empadronamiento urbano.
El procedimiento de empadronamiento estar en funcin de la categora del establecimiento de alojamiento y

hospedaje.
Plan Directriz 125

- Hoteles y similares con categora de 3, 4 y 5 estrellas.
Se dar el mismo tratamiento que a una vivienda colectiva institucional, es decir, mediante
empadronadores/as del mismo establecimiento, capacitados por el INEI.
- Hoteles y similares con categora menor a 3 estrellas.
Este tipo de establecimientos sern empadronados el Da del Censo, mediante empadronadores/as

especiales del INEI.
v. Empadronamiento especial en rea rural
Si el/la jefe/a distrital y/o jefe/a de empadronamiento especial al actualizar el directorio de viviendas colectivas,
encuentra viviendas colectivas en el rea rural (Albergues, casas de reposo, entre otros), coordinar con el/la jefe/a de
seccin rural respectivo, a fin de que los/las empadronadores rurales empadronen esas viviendas colectivas.
g. Supervisin del empadronamiento
Ser una tarea que se realizar en varios niveles. El primero, ser por el respectivo jefe/a de seccin; el segundo nivel, ser
efectuado por el/la jefe/a de zona correspondiente; el tercer nivel, por el correspondiente jefe/a distrital y los/las miembros
del Comit de Cooperacin y Apoyo a los Censos del distrito y el cuarto nivel por los/las funcionarios/as de la sede central
y supervisores/as nacionales.
El periodo de ejecucin tendr las mismas fechas del empadronamiento urbano y rural.
h. Recepcin de cdulas censales diligenciadas y el material censal
i. A nivel distrital
Los/las empadronadores/as urbanos devolvern al/a la jefe/a de seccin correspondiente, el material censal
diligenciado desde el final de la jornada del Da del Censo, o sea el da del empadronamiento urbano.
Ese mismo da, el/la jefe/a de seccin debe entregar el material recogido al/a la jefe/a de zona correspondiente y ste
llevar dicho material, ese mismo da, a la oficina distrital del censo. Los/las jefes/as de zona de centros poblados
urbanos alejados de la sede distrital, podrn entregar el material diligenciado hasta 2 das despus del da del censo.
Los/las empadronadores/as rurales y los/las empadronadores/as de comunidades, debern entregar al/a la jefe/a de
seccin respectivo, las carpetas con cdulas censales diligenciadas en los plazos determinados antes de culminar los
15 das de empadronamiento.
El/la jefe/a distrital del censo, con apoyo de los/las jefes/as de zona y jefes/as de seccin del distrito, deber
acondicionar en las cajas donde lleg el material, las carpetas censales con las cdulas diligenciadas y en blanco no
utilizadas, deterioradas o rotas, siguiendo la numeracin correlativa de las AEU de cada centro poblado. Las carpetas
del rea rural deben ordenarse siguiendo el nmero correlativo de las AER; adems, debern seguir las instrucciones
del manual del/de la jefe/a distrital, sobre el particular.
Las cajas del distrito una vez completas, el/la jefe/a distrital del censo, las llevar personalmente a la capital de la
provincia, para ser entregada, con el inventario respectivo, al/a la jefe/a provincial del censo; con lo cual ha cumplido
con el desempeo de su labor en el censo.
Comprender las labores siguientes:

Cdulas de poblacin y vivienda urbanas
La recepcin de las cdulas diligenciadas en el Censo de Poblacin y Vivienda del rea urbana, se realizar el
mismo Da del Censo en las sedes distritales.
El periodo estimado de recepcin ser de 5 das.
Cdulas de poblacin y vivienda rurales
Las carpetas censales provenientes del rea rural sern devueltas al/a la jefe/a de seccin conforme se concluya
con las 20 cdulas. Se estima que cada carpeta ser devuelta cada 2 das, para su revisin del/de la jefe/a de
seccin. De encontrarse conforme se dar por recepcionada.
Se estima que el periodo de devolucin ser de 12 das.
Cdulas de comunidades indgenas
Las carpetas censales provenientes del empadronamiento de comunidades indgenas sern devueltas al/a la
jefe/a distrital conforme concluya con el empadronamiento. Se estima que la carpeta ser devuelta cada semana,
para su revisin por parte del/de la jefe/a distrital. De encontrarse conforme se dar por recepcionada.
Material censal diligenciado (Documentos, planos, equipo, etc.) del rural y comunidades indgenas
Este material (planos del AEU, mapas del AER, legajo utilizado, entre otros), debe ser devuelto conjuntamente con
la carpeta censal urbana; documentos del rea rural y de comunidades, cuando concluya el empadronamiento.
ii. A nivel provincial
El/la jefe/a provincial del censo deber recibir personalmente del/de la jefe/a distrital de su jurisdiccin, cada una de
las cajas, con el inventario de su contenido, debidamente rotulada con la identificacin del distrito, para que a su vez,
las acondicione todo el material de su provincia, la que ser llevada personalmente a la sede regional del censo para
su entrega al/a la jefe/a departamental.
iii. A nivel departamental
El/la jefe/a departamental del censo deber recibir personalmente del/de la jefe/a provincial, de su jurisdiccin, cada
una de las cajas, con el correspondiente inventario, debidamente rotulada con la identificacin del distrito al cual
pertenece, para que a su vez, las acondicione todo el material de su regin, la que ser trasladada personalmente a la
sede central del censo en Lima, para el escaneo de las cdulas.
Se estima que esta tarea se ejecutar en un lapso de 15 das.
iv. En sede central-Lima
Las cajas de cdulas diligenciadas de cada regin, ser recibida por la unidad de logstica del censo, para que luego lo
entregue con el inventario de cada caja a la empresa que realizar la lectura de las cdulas censales.
Se estima que la recepcin programada en Lima demorar 30 das.
Plan Directriz 127

i. Elaboracin del informe final
La actividad de empadronamiento no ser una excepcin para no contar con un informe de su desarrollo, al contrario,
deber elaborase un informe final, que detalle toda la problemtica encontrada durante el trabajo de campo as como las
soluciones practicadas.
A ese efecto, ser emitido un informe por los responsables de la ejecucin de las tareas a nivel departamental, el cual ser
un compendio del informe de los provinciales, distritales y de los agentes de campo.
Ser de gran ayuda para el planeamiento y ejecucin de los prximos censos poblacionales tener un informe que exprese
la realidad sin tapujos.
5.9 PROCESAMIENTO DE DATOS
Para esta actividad se propone la incorporacin de tecnologas de informacin y comunicacin buscando concordar con los lineamientos
globales establecidos para el proyecto antes, durante y despus de su ejecucin.
Esta actividad se efectuar en forma centralizada asegurando que el proceso automatizado se realice en forma confiable, segura y oportuna,
considerando los estndares y controles de calidad que coadyuve a compatibilizar y coordinar la planificacin censal con la planificacin del
procesamiento automtico de datos.
5.9.1 OBJETIVOS
Sistematizar los procesos relacionados al procesamiento de datos .

Sistemizar los procesos de monitoreo y control de las actividades censales.
Disponer de una base de datos censal a fin de facilitar a los usuarios las consultas, anlisis y estudios tcnicos.
Desarrollar los sistemas con un enfoque que asegure su aplicacin en proyectos similares.
Garantizar la confidencialidad, oportunidad, calidad e integridad de los datos durante las etapas del procesamiento.
Usar la tecnologa informtica vigente en la institucin y en el mejoramiento de los procesos censales.
5.9.2 CARACTERSTICAS
Considerando la complejidad de los censos nacionales, ser necesario caracterizar el procesamiento de datos, establecindose las
siguientes:
Uniformizar definiciones, normas y reglas a aplicar en la automatizacin de procesos.

Implementacin de la funcin integradora, cuya tarea ser identificar, definir y asegurar la implementacin de datos comunes
para establecer la relacin entre procesos, actividades y tareas.
Identificar los principales proyectos institucionales relacionados a los censos para incorporar informacin de enlace.
Coordinar con todos los grupos de trabajo e informar de los temas comunes.
Facilitar la informacin para definir los requerimientos de hardware, software, comunicaciones, etc.
A. PLANEAMIENTO Y ORGANIZACIN
Para el procesamiento de la informacin de la actualizacin cartogrfica y el registro de viviendas y establecimientos, as

como para el censo, se considerar las estrategias siguientes:

Integracin de todos los procesos del censo.
Desarrollo de sistemas de informacin transversales que apoyen a todas las etapas del proyecto.
Aplicacin de la tecnologa de reconocimiento inteligente de caracteres ICR, dispositivos mvil e internet como
mtodo de captura de datos.
Utilizacin de recursos tecnolgicos y de informacin disponibles en la institucin y que han sido utilizadas o
generados en los censos anteriores.
Implementacin de la sede de procesamiento de datos.
Desarrollo de sistemas flexibles y amigables que puedan ser de uso institucional en otros proyectos.
Aplicacin de la base de conocimientos del personal con experiencia en procesos de censos y encuestas.
Incorporacin del internet para procesos de monitoreo y supervisin de actividades y procesos.
Optimizacin del uso de recursos informticos.
i) Implementacin de la Infraestructura
Para cumplir con los objetivos del procesamiento, la implementacin de la infraestructura, tanto en locales como
en equipos, la OTIN del INEI, deber presentar sus requerimientos oportunamente para:
Actualizacin cartogrfica
Segmentacin
Recepcin y control de documentos
Captura de datos
Monitoreo y control de la calidad de la informacin
Consistencia de informacin
Imputacin
Generacin de resultados
B. ORGANIZACIN FUNCIONAL PARA EL PROCESAMIENTO
La administracin de las actividades informticas ser de competencia de la Oficina Tcnica de Informtica (OTIN).
Para el desarrollo y ejecucin de las diferentes actividades, el equipo estar conformado por el Coordinador Informtico del
Proyecto, por el rea de Desarrollo de Sistemas, Soporte Tcnico y Produccin de Datos.
Las funciones y responsabilidades sern las siguientes:
El/la coordinador/a informtico tendr la responsabilidad de planificar, dirigir, coordinar, controlar y supervisar las
actividades del procesamiento de datos.
El equipo de desarrollo de sistemas, se encargar de disear, desarrollar e implementar los sistemas de informacin
requeridos para el procesamiento censal, teniendo en cuenta la innovacin de metodologas y tecnologa informtica, as
mismo debe considerar que dichos sistemas debe ser de uso institucional en otros proyectos similares.
El equipo de base de datos, ser encargado de disear las bases de datos con un enfoque de integracin que asegure la
integridad de la informacin.
El equipo de soporte tcnico, se encargar de la implementacin de las tecnologas de redes, administracin de base de
datos, comunicaciones, seguridad y as mismo se encargar de brindar el soporte tcnico.
El rea de produccin de datos, ser la encargada de la ejecucin de los procesos automatizados del procesamiento masivo
de la informacin pre censal, censal y de difusin.
Plan Directriz 129

ORGANIGRAMA FUNCIONAL
COORDINADOR INFORMTICO
DEL PROYECTO
DESARROLLO DE SISTEMAS BASE DE DATOS SOPORTE TECNICO PRODUCCIN DE DATOS
CONTROL DE CALIDAD
ANALISIS Y DISEO DISEO INFRAESTRUCTURA
OPERACIN DE PROCESOS
PROGRAMACIN ADMINISTRACIN DE BD SOPORTE A USUARIOS

SUPERVISIN
CAPTURA DE DATOS
C. ARQUITECTURA DE LOS SISTEMAS DE LOS CENSOS NACIONALES
El tipo de arquitectura se define de acuerdo a las necesidades y requerimientos de los sistemas, arquitectura a tres capas,
en la cual se administra los servicios de forma independiente, como se muestra en el grfico siguiente:
Esta arquitectura permitir responder a los diversos requerimientos de informacin generados por los diferentes procesos
establecidos. Asimismo, permitir difundir la informacin a travs de la Internet.

Enfoque general de desarrollo informtico
El enfoque general para el desarrollo informtico est basado en la integracin de los procesos, de los sistemas de
informacin, de las bases de datos cuyo fundamento tcnico se refiere a la infraestructura tecnolgica que las soporta
y en la experiencia de las personas que forman parte del proyecto.
A continuacin se muestra grafico del enfoque de integracin.
Procesoscaptura
Procesos Capturade
de datos
Datos
Cobertura, Consistencia, Imputacin, P P
cobertura, consistencia, imputacin,
Control de Calidad, Monitoreo y 1 P 3
control de calidad, monitoreo,
Seguimiento, Difusin P 2
seguimiento y difusin P 5
4
Sistemasdedeinformacin
Sistemas Informacin dede Apoyo
apoyo
del pre
del Precenso
censoy ycenso
Censo 2017
2017
S3
S1 S2 Sn
BDCenso
BD Censo
BDRegistro
BD Registro y Establecimientos
y establecimientos
UBIGEO
UBIGEO
CIIU,etc.
CIIU, etc. BD BD3 BDn
BD2 P
r
o
Hardware
Hardware
Software
c
Software
Comunicaciones
Comunicaciones e
Seguridad
s
o
D. PLANIFICACIN DEL PROCESAMIENTO
Se refiere a la planificacin especfica de cada proceso donde intervendr la funcin informtica, para implementar los
censos nacionales.
a. Actualizacin cartogrfica
Preparacin cartogrfica: armonizacin, edicin, control de calidad, mapa distrital, croquis-imagen, ploteo y
legajo - distribucin.
Actualizacin cartogrfica: actualizacin cartogrfica e integracin a base de datos.
Plan Directriz 131

b. Segmentacin
Formacin de las reas de empadronamiento urbana y rural.

Generacin de los listados y croquis de las reas de empadronamiento urbana y rural.
c. Recepcin y control de documentos
Verificacin de hojas de control y equipos mvil.

Registro de inventario.
Entrega de equipos mvil.
Recepcin de equipos mvil
d. Captura de datos
Aplicacin de la tecnologa de reconocimiento inteligente de caracteres ICR, dispositivos mvil e Internet.
e. Monitoreo y control de la calidad de la informacin
Generacin de indicadores de calidad durante la operacin de campo.

Comparacin de indicadores obtenidos con indicadores provenientes de otras fuentes o histricos.
f. Consistencia de informacin
Se realiza automticamente la consistencia primaria.

Se ejecuta la codificacin automtica y asistida.
Se realiza automticamente la consistencia final.
Generacin de base de datos consistenciados y georreferenciados.
Generacin de estadsticas de proceso.
g. Imputacin
Procedimiento automtico que aplica reglas de consistencia y asignacin de valores segn criterios predefinidos
Generacin de estadsticas de proceso.
h. Generacin de resultados
Microdatos en base de datos REDATAM.

Sistema de consulta con informacin agregada centro poblado, distrito; para CD e internet.
Sistema de consulta de informacin georreferenciada de indicadores demogrficos, social y econmico y
estadsticas.
Directorio de viviendas
Directorio de viviendas colectivas institucionales
Directorio de viviendas colectivas no institucionales
Publicaciones
E. DESARROLLO DE SISTEMAS DE APOYO
Son los sistemas de uso genrico para todos los proyectos de censos o encuestas, el desarrollo de estos sistemas debe ser
con la concepcin de institucionalizar su utilizacin en los diferentes proyectos.

a. Sistema de gestin de funcionarios censales.
Permitir realizar el proceso de convocatoria, pre-seleccin, evaluacin y seleccin de personal requerido para las
diversas etapas del censo.
b. Sistema de monitoreo
Permitir realizar el monitoreo y seguimiento a todos los niveles geogrficos y censales sobre el estado de avance de
las diversas actividades proporcionando indicadores a fin de tomar acciones correctivas.
c. Sistema de tablas estandarizadas (UBIGEO, CIIU, profesiones, ocupaciones)
Permitir la generacin de las tablas de uso general de las diferentes etapas del censo, de tal manera que se cuente
con cdigos estandarizados en todo el proyecto y sea factible la generacin de estadsticas a partir de la informacin
asociada.
d. Registro y control de documentos (UDRA)
Permitir llevar el control y registro de los documentos censales, proporcionando informacin de la fase del proceso en
que se encuentran los documentos. Asimismo, genera el marco censal para el control de cobertura del censo.
e. Del Sistema de Codificacin (SICODA)
Permitir asignar un cdigo a la respuesta de las preguntas con respuestas abiertas.
f. Administracin de equipos
Permitir tener un control centralizado del inventario de los equipos telefnicos, GPS, Tablet. De este modo un
responsable en la sede central asigna los equipos a cada departamento donde son asignados a los usuarios.
g. Intranet del censo
Medio de comunicacin entre todos los funcionarios censales, proporcionar el acceso a los diversos sistemas y
documentos a utilizarse en la etapa pre censal y censal. Contar con un Banco de Consultas Frecuentes y un foro para
absolver las consultas tcnicas formuladas durante el empadronamiento nacional, entre otros.
h. Sistema de seguridad
Brindar el servicio centralizado de autenticacin y autorizacin para acceder a los diversos sistemas del censo, para
lo cual registra cada uno de los sistemas con sus diversas opciones, permitir crear perfiles de usuarios y otorgar los
accesos segn necesidad.
i. Integrador de procesos
Anlisis, diseo y validacin de los diversos procesos a sistematizarse a fin de asegurar la integracin de las bases de
datos y los diversos sistemas a utilizarse en el proyecto.
Plan Directriz 133

F. DESARROLLO DE SISTEMA DE INFORMACIN DEL PRE CENSO
Son los sistemas necesarios para el procesamiento de la informacin de actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y
establecimientos que permiten generar la base de datos requerida para la actividad de segmentacin.
Los sistemas de Informacin que se desarrollarn para el pre censo son:
a. Sistema para la actualizacin cartogrfica
Permitir la generacin de la informacin cartogrfica para el empadronamiento, as mismo permitir el acopio de

informacin geo referenciada, recepcin, registro y consistencia bsica de los puntos georreferenciados a fin de contar
con consultas para facilitar las actividades de supervisin y monitoreo a cargo de los actualizadores, en todas las
etapas censales.
b. Sistema del registro de viviendas y establecimientos e infraestructura de centros poblados
Permitir realizar la captura de datos de los registros de viviendas y establecimientos urbanos, esto es la captura de
datos (utilizando Tablet), el control de calidad, cobertura y consistencia cartogrfica. Tambin incluye procesos para la
generacin de la informacin de infraestructura de centros poblados.
c. Sistema de directorio de centros poblados
Es la generacin del directorio de centros poblados rurales a partir de bases de datos existentes en la institucin.
d. Sistema de segmentacin
Permitir la generacin y mantenimiento de reas de empadronamiento, emisin e impresin de reportes que

determinan las cargas de trabajo de los empadronadores. Asimismo, permitir obtener el marco censal.
e. Elaboracin de mdulos del sistema de segmentacin
Segmentacin: Genera las reas de empadronamiento urbanas y rurales.
Croquis y listados: :
En el rea urbana:
Seleccionando departamento, provincia y distrito:
A nivel de zona permite visualizar, descargar e imprimir:
- Croquis y listado de la zona censal

- Croquis y listado de las secciones censales
- Croquis y listados de las reas de empadronamiento urbano.

En el rea rural:
Seleccionando departamento, provincia y distrito:
A nivel de distrito visualizar, descargar e imprimir:
- Croquis y listado de la seccin censal rural

- Croquis y listados de las reas de empadronamiento rural.
Impresin: Permitir la impresin masiva de la documentacin para cada uno de los funcionarios censales
urbanos y rurales.
Legajos: Control de la documentacin para cada uno de los funcionarios censales.
Control de calidad: Verificacin de los productos resultantes: reas de empadronamiento, croquis y listados.
Reportes: Generacin de los reportes de seguimiento y gestin.
G. DESARROLLO DE SISTEMA DE INFORMACIN DEL CENSO
Son los sistemas requeridos para el procesamiento de la informacin censal y otros documentos auxiliares. Estos sistemas
permiten la generacin de la base de datos de informacin censal para la difusin de la informacin.
Los sistemas de Informacin que sern desarrolladas para el CENSO son los siguientes:
a. Sistema de resultados preliminares
Permitir procesar y mostrar los primeros resultados censales.
b. Sistema de procesamiento de cdula censal (captura de datos, estructura, cobertura, consistencia,

control de calidad, resultados)
Permitir el procesamiento de la informacin censal, control de calidad de datos transferidos/exportados, cobertura,

consolidacin, codificacin automtica, consistencia e imputacin, y tabulacin de los datos mediante el acceso en
lnea a los datos en forma permanente.
c. Sistema de procesamiento de cdula de comunidades indgenas (captura de datos, cobertura,

consistencia, control de calidad, resultados)
Permitir el procesamiento integral de las cdulas de comunidades, cuyo resultado permitir conocer las caractersticas
de la poblacin indgena.
H. SISTEMA DE DIFUSIN DEL CENSO
Son los sistemas que permitirn difundir la informacin censal dentro de la institucin como para el pblico en general.
a. Portal del Censo 2017
Permitir mostrar la informacin acerca de las actividades censales a usuarios externos.
Plan Directriz 135

b. Base de datos REDATAM
Permitir la diseminacin de informacin censal en medios magnticos y va internet, la base de datos censales a nivel
de microdato.
c. Data Mart del Censo
Permitir la consulta y exportacin de datos agregados a los diferentes niveles geogrficos para usuarios en general.
d. Sistema de consulta de cuadros estadsticos
Permitir mostrar va internet, los cuadros estadsticos generados en el procesamiento censal.
e. Sistema de consulta de indicadores
Permitir mostrar indicadores censales a nivel de centros poblados y niveles agregados.
f. Sistema de informacin distrital
Permitir mostrar la informacin censal a nivel de distrito.
g. Directorios de centros poblados
Permitir mostrar la informacin de directorios de centros poblados.
I. PROCESAMIENTO DE DATOS
Se refiere a la ejecucin las tareas operativas de la entrada de datos.
a. De la cdula censal
b. De la cdula de comunidades indgenas
J. BASE DE DATOS
Dada la envergadura del proyecto y los volmenes de datos a manejar, es imprescindible trabajar con un manejador de
base de datos que nos garantice la seguridad y robustez necesarias.
Para la explotacin de la informacin estadstica se tiene definido el esquema conceptual de la base de datos, que se
muestra a continuacin:

ESQUEMA CONCEPTUAL
ESQUEMA DE LAS BASE
CONCEPTUAL DE DE DATOS
LAS BASE DE DATOS
BD AGREGADAS
ESTADISTICA
Informacin 4to. Nivel

Estadstica Estratgica
(Data Warehouse)
POR ESPECIALIDAD
BD AGREGADAS
BD BD 3er. Nivel
BD Agregadas de Agregadas de
Agregadas del CPV Indicadores Indicadores
Sociodemogrficos Econmicos
BD OPERACIONAL
2do Nivel
BD Juntos Censos de
Poblacin y
Vivienda
ENAHO Otras
encuestas
BD BASICA
Cdigos
Empresas, 1er Nivel
Cdigos (CIIU,Profes
Espacial Viviendas Establec. e
Geogrficos in,Ocupaci
Instituciones
n,etc)
a. Generacin de base de datos bsica
El primer nivel corresponde a bases de datos primarias con las que cuenta la institucin y que constituye un insumo
para todo proceso de levantamiento de informacin de censos o encuestas.
La base de datos de cdigos geogrficos, base de datos espacial (cartografa), el registro de viviendas y establecimientos
son insumos para el proceso planificacin, clculo de recursos y distribucin de carga de trabajo en el operativo
censal, referidos a la actividad econmica, profesiones y ocupaciones que son necesarios para realizar el proceso de
codificacin en el procesamiento masivo de la informacin censal.
b. Generacin de base de datos operacional
El segundo nivel corresponde a la base de datos que se genera al procesar la informacin, luego de la captura de datos,
consistencia y depuracin de acuerdo a las reglas de validacin definidas.
Plan Directriz 137

c. Generacin de base de datos
El tercer nivel corresponde a la base de datos totalmente consistenciada y depurada, lista para la obtencin de
productos para la difusin.
d. Generacin de base de datos de informacin agregadas estadstica
El cuarto nivel representa la Dataware House Estadstica, para lo cual se construir una Datamart del Censo.
K. ELABORACIN DEL INFORME FINAL
Se refiere principalmente a la formulacin de informes de gestin por los responsables de la ejecucin de las tareas.
Tambin se refiere a la elaboracin de un informe final que detalla el desarrollo de la actividad de procesamiento de datos.
5.10 CONSISTENCIA DE LA INFORMACIN CENSAL
Esta actividad tiene como finalidad garantizar la calidad de la informacin recopilada en los dispositivos mviles del formulario digital
del Registro de Viviendas y Establecimientos, infraestructura de centros poblados, la cdula censal de poblacin y vivienda y la cdula
de comunidades indgenas no presenten inconsistencias, incoherencias, fueras de rango y otros de acuerdo a sus respectivos manuales y
directivas.
Para la ejecucin de la consistencia de informacin se elaborar un conjunto de Reglas de Consistencia, las cuales sern aplicadas al
formulario digital en el dispositivo mvil y al archivo de datos, a fin de detectar las inconsistencias generadas durante la captura de
informacin.
5.10.1 OBJETIVOS
A. GENERALES
Obtener una base de datos debidamente consistenciada, validada y georreferenciada del registro de viviendas y
establecimientos, a nivel de vivienda, el cual ser insumo para obtener una segmentacin automatizada de calidad.
Asimismo se obtendr la base de datos de infraestructura que alimentar el Sistema de Centros Poblados.
Obtener una base de datos final consistenciada y validada de acuerdo al cuestionario censal y de comunidades, el cual
permitir obtener indicadores para la toma de decisiones de los programas sociales y polticas pblicas.
B. ESPECFICOS
Asegurar que la base de datos no presenten datos inconsistentes, valores fuera de rango y omisiones.
Ejecutar una codificacin estandarizada y la recodificacin de las preguntas abiertas.
Informar oportunamente sobre los casos incidentes en campo al rea de metodologa y operacin de campo para que se
programe una retroalimentacin.
Obtener informacin para el inventario nacional de los centros poblados, con informacin de su infraestructura y
disponibilidad de servicios.
Obtener la informacin bsica para actualizar el marco maestro, aplicable en la ejecucin de encuestas.
Obtener informacin que permita actualizar las proyecciones de la poblacin.

5.10.2 ESTRATEGIAS
Contratacin de personal con experiencia en las labores de consistencia, conocimiento de Office y/o manejo de base de datos
(Encuestas, Censos, etc.).
Trabajo multidisciplinario y en equipo, unificando criterios y acciones; y optimizando el acceso a la informacin de las reas de
Operacin de Campo, Metodologa, Consistencia Cartogrfica, Procesamiento de Datos y Distribucin Recepcin y Archivo.
Uso de la tecnologa para optimizar tiempos y costos, es decir, los trabajos sern en un entorno de cliente-servidor.
Uso de aplicaciones en lnea, que permitan reducir el uso de papel bond, debido a que los reportes son revisados directamente
por cada analista de consistencia en su respectiva PC.
Trabajar con el software Structured Query Language SQL, nos permite tener la base de datos en lnea, as evitar la prdida de
informacin al estar transfiriendo de un software a otro.
Uso de imgenes escaneadas simultneamente con la base de datos, minimiza el tiempo de revisin.
5.10.3 ORGANIGRAMA FUNCIONAL
Dentro del organigrama funcional de las actividades censales, la Consistencia es una tarea ejecutada por el rea de consistencia en
estrecha coordinacin con el rea de cartografa, metodologa, operacin de campo y procesamiento de datos.
Direccin Nacional de Censos y

Encuestas
DNCE
Operacin Consistencia
de Metodologa Consistencia Cartogrfica de
Campo Datos
- Cobertura
- Estructura
- Fuera de rango
- Flujos
- Reglas Lgicas
- Codificacin de Variables Econmicas
- Recodificacin de los Otros
- Validacin de las Fotos
5.10.4 ELABORACIN DEL PLAN DE TRABAJO DE CONSISTENCIA
Consiste en elaborar un documento que contenga las normas, definicin, objetivo, estrategia y procedimientos de ejecucin de las
respectivas tareas a desarrollar en esta actividad.
5.10.5 DESCRIPCIN DE LAS TAREAS A EJECUTAR
A. CONSISTENCIA DEL REGISTRO DE VIVIENDAS Y ESTABLECIMIENTOS (Doc.CPV.03.01) E INFRAESTRUCTURA DE

CENTROS POBLADOS (Doc.CPV.03.02):
Comprende el desarrollo de varias acciones, que se pueden definir de la manera siguiente:
Plan Directriz 139

a. Generacin de documentos
En esta etapa se realiza el anlisis de los formularios electrnicos Registro de Viviendas y Establecimientos (Doc.CPV.03.01)
e Infraestructura de Centros Poblados (Doc.CPV.03.02), para determinar los rangos de las variables, los flujos de las
preguntas, las reglas lgicas de validacin de datos y el valor de omisin de cada pregunta. Se elaborarn los siguientes
documentos:
Diccionario de variables (Rangos).

Reglas de Flujos.
Reglas Lgicas.
Reglas para el Control de Cobertura para el aplicativo.
Generacin de Tabla para la Actividad Econmica de los establecimientos.
Generacin de alternativas adicionales para las preguntas abiertas.
Controles de verificacin para los valores extremos.
Control de la validacin de Fotos capturada del establecimiento.
b. Validacin de la aplicacin de ingreso de datos (tablet)
Este proceso consiste en validar la captura de informacin del registro de viviendas y establecimientos e infraestructura
de centros poblados que se realizar con el dispositivo mvil (Tablet). Este aplicativo contendr un conjunto de reglas de
validacin, asegurando la calidad de la informacin recopilada en campo.
Los puntos principales a tener en cuenta para la validacin de aplicativo son:
Diseo (funcionalidad)
Estructura de las variables (simples y mltiples)
Rangos
Flujos
Reglas Lgicas
Fraseos
c. Pre-Cobertura
En esta etapa paralela a la captura de datos se generar el reporte de pre-cobertura con la finalidad de asegurar la
completitud de la transferencia de la informacin en comparacin al marco muestral a nivel de manzanas para el rea
urbana y Centros Poblados para el rea de rural. Cuando se detecta manzanas y/o centros poblados incompletos, se
procede a generar el reporte de omisin de manzanas y/o centros poblados y este es entregado al equipo responsable
para su completitud.
Se valida que todos los Centros Poblados Urbanos, Zonas y Manzanas existentes en el Marco de Segmentacin formen
parte del Marco de la Actualizacin Cartogrfica.
Se valida que todos los Centros Poblados Rurales existentes en el Marco de Segmentacin formen parte del Marco de
la Actualizacin Cartogrfica.

d. Control de calidad de la captura
En el proceso de Control de Calidad se realiz la verificacin de las omisiones de informacin de preguntas en todos los
captulos o secciones.
Esta omisin podra ser generada por el actualizador/registrador en campo o al momento de transferir la informacin al
servidor de la sede central.
Este proceso nos permiti aceptar la informacin y realizar la transferencia a cobertura cuando todos los captulos estaban
completos.
e. Cobertura
El objetivo en esta etapa, es verificar que no exista informacin omitida, duplicados o inexistentes en el frente, manzana,
zona o centro poblado. Para esta tarea se cuenta con el Marco de la Segmentacin y el Marco de la Actualizacin Cartogrfica.
En esta tarea se valida:
Los centros poblados urbanos existan de acuerdo al marco de la actualizacin cartogrfica y tengan como mnimo una
zona.
Los centros poblados rurales existan de acuerdo al marco de la actualizacin cartogrfica y de acuerdo al estado
declarado por lo menos tenga un registro de vivienda particular.
Que no exista duplicado de centro poblado urbano o rural en un mismo distrito.
Las zonas existan de acuerdo al marco de la actualizacin cartogrfica y tengan como mnimo una manzana.
Que no exista duplicado de zona en un mismo distrito.
Las manzanas existan de acuerdo al marco de la actualizacin cartogrfica y tengan como mnimo un frente.
Que no exista duplicado de manzana en una misma zona.
Los frentes existan y tengan como mnimo un registro de acuerdo al marco de la actualizacin cartogrfica.
Que no exista duplicado de frentes en una misma manzana.
Que no exista duplicado de registros de vivienda y/o establecimiento en un mismo centro poblado.
f. Estructura
Este proceso nos permite verificar y corregir la estructura de los registros del formulario del Directorio de Viviendas e
Infraestructura, conformadas bsicamente por la identificacin.
Se valida que si existe la cabecera del Doc.03.01 debe existir el detalle del Doc.03.01 y/o viceversa
Se valida que si existe la cabecera del Doc.03.02 debe existir los detalles del Doc.03.02 y/o viceversa
Se valida que si existe el Doc.03.01 debe existir el registro del Doc.03.02 del Centro Poblado y/o viceversa.
g. Validacin de omisiones
En este proceso se asign un determinado valor a las preguntas omitidas durante la operacin de campo de los registros
capturados, es decir, slo se recuperan y corrigen valores perdidos (missing).
Plan Directriz 141

h. Consistencia bsica
Es la etapa ms compleja y laboriosa del procesamiento de datos, tiene como propsito garantizar la calidad de la
informacin recolectada, mediante la revisin sistemtica de cada una de las respuestas tanto de manera individual
como en su relacin con otras. Para efectuarla se toman como base las pautas de consistencia definidas de acuerdo a los
objetivos de cada temtica. Las mismas se clasifican como errores o como advertencias; los errores, que reflejan relaciones
incoherentes por definicin, sern objeto de correccin siempre; las advertencias, que reflejan incoherencias aparentes en
una relacin, sern corregidas o aceptadas dependiendo del resultado de la evaluacin realizada por el personal de campo.
El proceso de consistencia producir reportes digitales de error, los cuales servirn para que el personal de campo pueda
efectuar las revisiones y anlisis que correspondan, hasta determinar el origen del error, establecer la correccin o
recuperacin a efectuar y realizar la actualizacin de los archivos; tambin servirn los reportes como soporte documental
de los procesos de consistencia efectuados, de manera que los monitores, metodologa y operacin de campo puedan
evaluar en cualquier momento, durante el desarrollo del trabajo, los problemas de calidad que se estn presentando para
poder realizar la retroalimentacin necesaria al personal de campo.
i. Rangos
Es el documento que contiene especificaciones a ser implementadas en el sistema de consistencia, verificando que
las respuestas o alternativas de cada de una de las preguntas o variables del formulario del Registro de Viviendas
y Establecimientos (Doc.CPV.03.01) y el formulario de Infraestructura de Centros Poblados (Doc.CPV.03.02), se
encuentren entre los lmites fijados o valores vlidos.
ii. Flujos
Se refiere a la secuencia lgica del pase de una variable a otra no consecutiva, obteniendo de esta manera coherencia
en la informacin.
iii. Relaciones Lgicas - Variables
Se refiere a que en la verificacin de la informacin exista la respectiva coherencia entre las preguntas o variables
que guardan una relacin directa o lgica cualitativa o cuantitativa, ya sea que pertenezcan a un mismo o diferente
mdulo del formulario del Registro de Viviendas y Establecimientos e Infraestructura de Centros Poblados.
i. Revisin de las descripcin de Otros
Durante este proceso se verifica que las respuestas especificadas en las alternativas Otros no corresponda a ninguna
alternativa pre codificada, de darse el caso deber levantarse la informacin a su cdigo correspondiente.
Se verificar aquellas preguntas que contienen alternativas Otros y cuyo porcentaje superen el 5% de su valor por distrito,
para determinar si es necesaria la recodificacin de la pregunta.
Consiste en disminuir el porcentaje con respuestas Otros, dndoles un cdigo que los diferencie de las otras alternativas,
solo si esta se presentar con una alta frecuencia.
j. Codificacin de las variables econmicas
El proceso de codificacin es automtico en la aplicacin de la Tablet, sin embargo existen casos en los que el personal de
campo no pudo determinar el nombre y/o tipo de actividad econmica, en estos casos la codificacin es realizada por los
analistas de codificacin, utilizando una interface para la asignacin de sus cdigos correspondientes en la base de datos.

k. Validacin de la foto
Este proceso nos permite validar la existencia y claridad de la foto que se captura durante la ejecucin del registro de cada
establecimiento econmico.
l. Consistencia final
En esta etapa se valida la base de datos, generando cruces de variables bsicos de todos los captulos de los formularios
del Registro de Viviendas y Establecimientos e Infraestructura de Centro Poblados, con la finalidad de asegurar la calidad
de la misma.
Se realizan los siguientes procesos:
i. Generacin de marginales
Durante este proceso se genera la distribucin de frecuencias simples de cada pregunta, para el anlisis individual de
cada variable, revisando que se cumplan los universos, flujos y rangos permitidos que se especifican en el formulario.
Tambin se verifica que no exista informacin en las preguntas que no son aplicables en funcin del universo y flujo.
ii. Cruce de variables
Durante este proceso se genera un conjunto de cruces considerados bsicos para la evaluacin individual de las
variables y su relacin con otras.
B. CONSISTENCIA DEL CUESTIONARIO CENSAL Y COMUNIDADES INDGENAS
a. Generacin de documentos
En esta etapa se realizar el anlisis de la cdula censal de poblacin y vivienda y la cdula censal de comunidades
indgenas, para determinar los rangos de las variables, los flujos de las preguntas, las reglas lgicas de validacin de datos
y el valor de omisin de cada pregunta. Se elaborar los siguientes documentos:
Diccionario de variables (Rangos)

Reglas de flujos
Reglas lgicas
Reglas para el control de cobertura
Generacin de tabla para la actividad econmica (alias)
Generacin de tabla para de profesiones y oficios (alias)
Generacin de alternativas adicionales para las preguntas abiertas
Controles de verificacin para los valores extremos
b. Validacin de la captura de datos por escner
Durante este proceso se validar la captura de los datos por scanner, con apoyo del equipo metodolgico, analistas de
consistencia y el programador, se realizar las pruebas de la captura, mejorando as el programa de lectura de datos, se
validar los valores permitidos para cada pregunta, los flujos o pases entre las preguntas y/o captulos, se implementar la
interface para la verificacin de la cobertura.
Plan Directriz 143

Los puntos principales a tener en cuenta para la validacin son:
Diseo (funcionalidad)
Estructura de las variables (simples y mltiples)
Rangos
Flujos
Reglas Lgicas
Lectura ptica
Omisiones
c. Pre-cobertura
Esta etapa es posterior a la lectura de datos se generar reportes de pre-cobertura con la finalidad de asegurar la
completitud de la transferencia de la informacin en comparacin al marco, se realizar a nivel de total de viviendas, por
manzana para el rea urbana y centros poblados para el rea de rural. Cuando se detecta manzanas y/o centros poblados
incompletos, se proceder a devolver la base de datos a la empresa escaneadora.
d. Control de calidad de la lectura ptica
En el proceso de Control de Calidad se realizar la verificacin de las omisiones de informacin de preguntas en todos los
captulos o secciones.
Esta omisin podra ser generada por el censista en campo, durante el scaneo o al momento de transferir la informacin
hacia el servidor de la sede central.
Este proceso nos permite aceptar la informacin si el porcentaje de omisin es menor del 5.0% o rechazarla a la Unidad
de escaneo si supera el 5.0%, ya sea el motivo por la mala captura de los datos o por las omisiones en la etapa de la
verificacin.
Para determinar los motivos del rechazo a la Unidad de Escaneo nos basamos en los siguientes casos:
i Control de las imgenes escaneadas
Si las imgenes escaneadas no ofrecen la informacin necesaria, puede ocurrir que se encuentre en mal estado y/o
el rea no sea legible para el escner. De ser ese el motivo se deber desactivar la recepcin y devolver el lote de
documentos de la seccin completa a la UDRA para su trascripcin de ser posible.
Solo si las variables no presentan informacin por omisin del empadronador el lote pasara a la fase de Cobertura.
ii Control de cdulas con datos mal diligenciados
Si existiera un error de empadronamiento se deber desactivar la recepcin y devolver el lote de documentos de la

seccin completa a la UDRA para su trascripcin de ser posible y reingreso al proceso.
iii Control de errores de entrada de dato:
Cuando la cdula ha sido diligenciada y se ha ingresado valores que no corresponde, originando las lecturas de error,
deber desactivar la recepcin y devolver el lote de documentos del Sector completo, a la UDRA para su trascripcin
de ser posible.

iv Verificacin de la Informacin
Si la informacin aparece en las imgenes escaneadas y estas fueron omitidas en la fase de la verificacin, entonces
sern devueltas a la Unidad de Verificacin.
e. Cobertura
El objetivo en esta etapa, es verificar que no exista informacin omitida, duplicados o inexistentes en el lote escaneado.
Para esta tarea se cuenta con el Marco Censal actualizado.
Se revisar la Ubicacin Geogrfica y Censal, la correccin de hogares secundarios incompletos, el enlace adecuado entre
cdulas adicionales, correccin de viviendas duplicadas, as como la correcta relacin entre en la Base de Datos Censal y el
Marco de UDRA, de existir un dato faltante deber ser completado de acuerdo al marco censal o imagen escaneada. Luego
de concluida esta labor se proceder a revisar los reportes siguientes:
i. Revisin de cantidad de formularios escaneados Vs. UDRA
En esta etapa, tambin se est considerando la comparacin entre lo registrado por UDRA y lo escaneado, mostrando
en la pantalla el porcentaje de diferencias existentes de las columnas: total viviendas, total hogares, total personas,
total hombres y total mujeres.
ii. Revisin de reportes de centros poblados urbanos
Consiste en la comparacin de los datos censales con el marco, a fin de verificar diferencias para ser corregidas
inmediatamente, las variables de trabajo son las siguientes: Ubigeo, Cdigo de Centro Poblado, Nombre de Centro
Poblado, Zona, Seccin, A.E.U, Manzana y Vivienda N.
iii. Revisin de reportes de centros poblados rurales
Consiste en la comparacin de los datos censales con el marco, a fin de verificar diferencias para ser corregidas
inmediatamente, las variables de trabajo son las siguientes: Ubigeo, Nmero en el Mapa Distrital, Cdigo de Centro
Poblado, Nombre de Centro Poblado, Seccin, AER_inicial, AER_final y Vivienda N.
f. Pre-estructura
El proceso de Pre-estructura, tiene como objetivo normalizar la base de datos y unir la identificacin a nivel de hogar de tal
manera que se estaran eliminando los formularios adicionales.
Identificacin = UBIGEO + CODCCPP + ZONNUM + ZONALF + SECCION + AEU + MZNNUM + MZNALF + VIV NRO.
+ HOGAR NRO.
Este proceso se aplica luego de haber dado conformidad a los lotes de trabajo, en la etapa de Cobertura.
g. Estructura
Este proceso nos permite verificar y corregir la estructura de las viviendas, hogares y poblacin de la cdula censal y
comunidades indgenas, conformadas bsicamente por la identificacin, asegurando que sean consistentes entre captulos
y estn preparadas para posteriormente ser imputadas.
Asimismo, se detecta y corrige las variables a fin de eliminar los datos fuera de rango, flujos, ruidos de escner, caracteres
especiales, etc.
Plan Directriz 145

h. Codificacin
Consiste en el proceso de la Codificacin Automatizada y Asistida (frecuencias) de las preguntas donde existe informacin
de Ubicacin Geogrfica, Profesin, Ocupacin y Rama de Actividad de la Cdula Censal.
Codificacin Automtica
El Sistema de Codificacin automtica es la ayuda mediante la asistencia de un computador de la Codificacin parcial

o total de las diferentes preguntas mediante el uso de un sistema simple y fcil de usar. Este sistema asignar cdigos
mediante el uso de tablas inteligentes (Ubicacin Geogrfica, Profesiones, Ocupaciones y Rama de Actividad) que
buscaran por semejanza las descripciones y asignarn el cdigo a la pregunta en proceso, con lo cual se optimiza la
velocidad y bsqueda de los cdigos.
Codificacin Asistida (Frecuencia)
La Codificacin Asistida es el complemento de la codificacin automtica; la cual al no reconocer la parte literal deja
en blanco los cdigos de la Ubicacin Geogrfica, Profesin, Ocupacin y Rama de Actividad que posteriormente es
codificado por el Analista de Consistencia.
i. Control de calidad de las variables
En el proceso de Control de Calidad podemos realizar la verificacin de las omisiones de la informacin geogrfica, censal,
caractersticas de la vivienda, hogar y poblacin, ya sea generado por el empadronador o al momento de transferir la base
de datos al servidor de la sede central.
i. Rangos
Es el documento que contiene especificaciones a ser implementadas en el sistema de consistencia, verificando que
las respuestas o alternativas de cada de una de las preguntas o variables del Cuestionario Censal y Comunidades
Indgenas, se encuentren entre los lmites fijados o valores vlidos, detectando errores cometidos en la recopilacin o
escaneo (lectura ptica) de la informacin.
ii. Flujos
Se refiere a la secuencia lgica del pase de una variable a otra no consecutiva, permitindonos de esta manera
coherencia de la informacin.
iii. Relacin Lgica
Se refiere a que en la verificacin exista la respectiva coherencia entre las preguntas o variables que guardan una
relacin directa o lgica cualitativa o cuantitativa, ya sea que pertenezcan a un mismo o diferente captulo del
Cuestionario Censal y Comunidades Indgenas.

j. Imputacin
En este proceso se asigna un determinado valor a las preguntas omitidas durante el empadronamiento del Cuestionario
Censal y Comunidades Indgenas, es decir, slo se imputan valores perdidos (missing).
Tiene como objetivo limpiar la informacin de inconsistencias u omisiones generadas en la recoleccin de la informacin.
Dicho proceso, consiste en encontrar un valor aceptable para reemplazar un valor incorrecto, disminuyendo con esto, la
probabilidad de porcentajes altos de respuestas en blanco, inconsistencias entre preguntas, sin informacin, etc., que
pueden invalidar completamente la utilizacin de la informacin censal.
Los datos consistentes son aquellos que estn dentro del rango permitido para cada una de las variables y adems
mantienen una relacin lgica con otras variables dentro del mismo captulo o con variables de otros captulos.
k. Recodificacin de las variables otros
Durante este proceso se verifica que las respuestas especificadas en las alternativas Otros no corresponda a ninguna
alternativa precodificada, de darse el caso deber levantarse la informacin a su cdigo correspondiente.
Se verificarn aquellas preguntas que contienen alternativas Otros y cuyo porcentaje superen el 5% de su valor por
distrito, para determinar si es necesaria la recodificacin de la pregunta.
Consiste en disminuir el porcentaje con respuestas Otros, dndoles un cdigo que los diferencie de las otras alternativas,
solo si esta se presentara de manera frecuente.
l. Generacin de marginales
Durante este proceso se genera la distribucin de frecuencias simples de cada pregunta, para el anlisis individual de cada
variable, revisando que se cumplan los universos, flujos y rangos permitidos que se especifican en el formulario. Tambin
se verifica que no exista informacin en las preguntas que no son aplicables en funcin del universo y flujo.
m. Cruce de variables
Durante este proceso se genera un conjunto de cruces considerados bsicos para la evaluacin individual de las variables
y en relacin con otras.
C. ELABORACIN DEL INFORME FINAL
Se refiere principalmente a la redaccin del informe final de la actividad y al informe metodolgico que debe presentar el
responsable de la ejecucin de la Actividad, como conclusin de las tareas programadas.
En cada informe se debe detallar, hasta el nivel de Acciones, las ocurrencias habidas durante la ejecucin de la Actividad; as
como:
- Los procedimientos utilizados en cada caso,

- Tiempos de ejecucin,
- Recursos,
- Calendario de ejecucin, y
- Personal que ha trabajado en cada fase de la actividad.
Finalmente debe indicarse las sugerencias y recomendaciones a que hubieren lugar para ejecutar con mayor eficiencia la
actividad.
Plan Directriz 147

5.11 ANLISIS DE RESULTADOS
Esta actividad tiene como objetivo fundamental proporcionar los resultados definitivos del censo de poblacin y vivienda, en forma
oportuna y adecuada, de tal modo que interprete y explique los fenmenos encontrados, para ser considerados en la publicacin de los
resultados.
La informacin se debe presentar de manera depurada, de tal forma que responda a los objetivos y a los otros anlisis para los que se realiz
la operacin estadstica.
Para ello, se conformar equipos de trabajo con personal que domine la temtica y conozca la metodologa de la investigacin estadstica.
5.11.1 ESTRATEGIAS PARA ANLISIS
Para la actividad de anlisis de resultados se han establecido estrategias que nos permita optimizar la ejecucin de las acciones
analticas de los resultados censales, tales como:
Realizar comparacin de informacin de los censos nacionales del 2017 con resultados de los censos del 2007, a fin de
comprobar la veracidad y coherencia de los datos.
Realizar comparaciones con fuentes exgenas y con las proyecciones de poblacin estimadas en los perodos intercensales, con
el objetivo que exista consistencia de la informacin y comparabilidad de los resultados.
Establecer un programa analtico para la explotacin de los resultados censales y realizar consultas, de preferencia con
funcionarios de la administracin pblica y con usuarios de la actividad privada, sobre los temas o aspectos de mayor inters a
fin de realizar anlisis especficos como parte del programa.
Socializar los resultados con expertos temticos internos y asesores ya que esto contribuye a la correcta interpretacin de los
datos y anlisis acertado de los resultados.
5.11.2 EJECUCIN DEL ANLISIS DE RESULTADOS DEFINITIVOS
Teniendo como marco el estudio analtico para la explotacin de los resultados censales, se debern realizar lo siguiente:
Establecer las tcnicas estadsticas que permitan tener una visin ms profunda del comportamiento de las variables en
estudio.
Establecer una lista que identifique los temas a analizar, lo que permitir evitar duplicacin de temas al analizar.
Se elaborarn documentos descriptivos de los resultados analizados con la interpretacin tcnica sobre el comportamiento de
las variables dentro de cada tema.
Incluir en los anlisis de los resultados de temas que ayuden la formulacin de polticas pblicas de prioridad para el Estado.
Considerar investigaciones detalladas sobre las caractersticas y situacin demogrfica y social, como: sexo, edad, estado civil,
idioma, etc. y/o aspectos sobre fecundidad y mortalidad, alfabetizacin y otros.
Convocar a las universidades, Centros de investigacin y Organizaciones no Gubernamentales para el desarrollo de los anlisis
de acuerdo a su especialidad.
Para el caso del anlisis de resultados del III Censo de Comunidades Indgenas, se seguirn los mismos parmetros, debiendo
coordinarse con las instituciones que colaboraron y apoyaron la elaboracin de la cdula respectiva.
5.11.3 ELABORACIN DEL INFORME FINAL
Es el documento final detallado de los procedimientos y mtodos que describe el diseo y los instrumentos utilizados para el
anlisis de la informacin censal que sern publicados y difundidos. Tambin debe incluir las conclusiones y resumen los aspectos
y hallazgos ms importantes obtenidos.

5.12 CONTROL DE LA CALIDAD DE LAS ACTIVIDADES CENSALES
Es necesario considerar que la decisin de realizar los censos nacionales, que tiene un elevado costo monetario financiado por el Estado,
y la intervencin de un nmero significativo de personas, hace imprescindible realizar todos los esfuerzos posibles para garantizar la ms
elevada calidad de los datos censales.
A fin de tener idea sobre el desarrollo adecuado de las tareas es indispensable realizar el control de la calidad para garantizar la rigidez
tcnica y fortaleza de los datos y por ende la credibilidad en los resultados censales.
Los censos nacionales son investigaciones estadsticas de gran magnitud, en el cual intervendrn personas de las diferentes regiones del
pas, con diferentes niveles de instruccin, lo que puede generar errores en las tareas censales, es por ello que deben ser detectados y
corregidos a tiempo.
Considerando que las tareas censales se ejecutan en forma sistemtica y secuencial, ya que algunas dependen de otras como condicin para
ejecutarse y existe dependencia en tareas de diferentes actividades censales, surge la necesidad de prevenir y asegurar el cumplimiento de
las tareas, ya que de no detectarse errores u omisiones, stos pueden incidir negativamente en las tareas subsiguientes, por ello, es muy
importante establecer un sistema de control de la calidad de las actividades censales.
El Sistema de Control de la Calidad de la Ejecucin de las Actividades Censales, consiste en verificar y comprobar que las tareas se estn
ejecutando de acuerdo a la normatividad tcnica y a los procedimientos metodolgicos previamente elaborados.
Se disear un sistema de gestin automatizado conteniendo todas las actividades censales as como las tareas y acciones respectivas,
incluyendo adems el cronograma de actividades, lo cual permitir hacer el seguimiento o monitorear los progresos y detectar anomalas
y corregirlos.
5.12.1 OBJETIVOS
Contribuir a la obtencin de resultados censales confiables en cuanto a su cobertura, calidad y oportunidad.

Prevenir, detectar y corregir oportunamente los errores en las actividades censales.
Incluir controles de calidad en todas las tareas operativas censales.
Desarrollar mecanismos de supervisin y monitoreo en la ejecucin de las tareas censales y establecer procedimientos para
corregirlos.
Proporcionar a funcionarios responsables de la direccin del censo, avances permanentes y oportunos de las tareas censales de
acuerdo a la normatividad tcnica y procedimientos diseados.
5.12.2 ESTRATEGIAS
Diseo y desarrollo de un sistema de gestin automatizado que contenga todas las actividades y tareas censales, lo cual
permitir hacer el seguimiento y monitoreo a efectos de detectar anomalas y proceder a realizar acciones correctivas.
Implementacin de personal independiente para las actividades del control de calidad de los procesos censales. Este personal
depende directamente de la Direccin de Muestreo.
5.12.3 DESCRIPCIN DE LAS TAREAS A EJECUTAR PARA EL CONTROL DE CALIDAD
A. DE LA ACTUALIZACIN CARTOGRFICA Y REGISTRO DE VIVIENDAS Y ESTABLECIMIENTOS
Objetivo
Contribuir a que la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y establecimientos proporcione informacin estadstica
y cartogrfica confiable en cuanto a cobertura y calidad.
Plan Directriz 149

a. Elaboracin del Plan de Control de Calidad de la Actualizacin Cartogrfica y Registro
Se refiere a la elaboracin de un documento que normar la ejecucin de sta sub-tarea. Contiene los objetivos,
tamaos de muestra, procedimientos de seleccin y procedimientos de ejecucin e indicadores de calidad y
cobertura.
b. Ejecucin del Control de Calidad de la Actualizacin Cartogrfica y Registro
Se realizar paralelamente a la ejecucin de la actualizacin cartogrfica y registro de viviendas y

establecimientos.
Se verificar en forma permanente y por muestreo el trabajo de los actualizadores-registradores, de acuerdo
a normativas e instrucciones contenidas en los manuales respectivos.
Se priorizar el control de calidad en las reas perifricas y reas de crecimiento.
Se verificar la cobertura de todas las manzanas de la zona censal en que se est cumpliendo la tarea de
control de calidad.
Se verificar el registro de viviendas y establecimientos seleccionando al azar manzanas y frentes concluidos.
B. DE LA SEGMENTACIN
Objetivo
Verificar que la formacin de reas de empadronamiento censal (zona, seccin, rea de empadronamiento urbano-AEU
y rea de empadronamiento rural-AEU) se realice siguiendo los procedimientos e instrucciones establecidos para la
segmentacin automatizada.
a. Elaboracin del plan de control de calidad de la segmentacin
Se refiere a la elaboracin de un documento que normar la ejecucin de sta sub-tarea. Contiene los objetivos,
tamaos de muestra, procedimientos de seleccin y procedimientos de ejecucin e indicadores de calidad y
cobertura.
b. Ejecucin del control de calidad de la segmentacin
Se verificar que la segmentacin automatizada urbana y rural se desarrolle dentro de los niveles aceptables
de cobertura y calidad.
En gabinete, se realizarn las pruebas para detectar errores de cobertura y calidad en el desarrollo de la
segmentacin automatizada formacin de legajos de la segmentacin, servirn para ajustar los programas
automatizados de la segmentacin.
En gabinete, se realizar por muestreo el control estadstico de calidad de cobertura y calidad de la
segmentacin automatizada y formacin de legajos.
En campo, se realizar por muestreo el control estadstico de cobertura y calidad de la segmentacin
automatizada, antes de su impresin final.
Se considera como unidad de verificacin, para el rea urbana, al nmero total de croquis correspondientes a
un rea de empadronamiento, seccin y zona censal.
Se considera como unidad de verificacin, para el rea rural al nmero total de croquis correspondientes al
rea de empadronamiento, seccin y AER del distrito.

C. DE LA LOGISTICA CENSAL
Objetivo
Verificar que el abastecimiento, embalaje, distribucin y recepcin de material censal para la capacitacin y
empadronamiento se realicen siguiendo los procedimientos e instrucciones establecidos en el Plan de logstica.
a. Elaboracin del Plan de Control de Calidad de la Distribucin y Recepcin
Se refiere a la elaboracin de un documento que normar la ejecucin de sta tarea; contendr los objetivos, tamao
de muestra, procedimientos de seleccin y procedimientos de ejecucin.
b. Ejecucin del Control de Calidad de Distribucin y Recepcin
Se verificar que el abastecimiento, embalaje y distribucin del material censal para la capacitacin y
empadronamiento se realicen de acuerdo a las instrucciones contenidas en el Plan de Logstica.
Se verificar el abastecimiento de los documentos y material censal para lo cual se usar el muestreo continuo que
permita descubrir errores (faltantes, sobrantes, etc.)
Se verificar por muestreo el embalaje de material censal, mediante la apertura de las cajas y constatacin de los
contenidos.
Verificar por muestreo la distribucin de material censal, mediante la comprobacin de las cantidades asignadas
a cada distrito distrito censal.
D. DEL EMPADRONAMIENTO
Objetivo
Obtener estimaciones de la cobertura y calidad del relevamiento censal.
a. Elaboracin del plan muestral de la encuesta post censal (EPC)
Se refiere a la elaboracin de un Plan Muestral de la EPC, que es el documento que normar su ejecucin;
contendrn los objetivos, tamao de muestra, mbito geogrfico, procedimientos de seleccin de la muestra,
procedimientos de ejecucin y procedimientos de estimacin de resultados.
b. Ejecucin de la encuesta post censal (EPC)
Se realizar mediante una encuesta por muestreo probabilstico, con personal independiente al operativo
censal.
La muestra estar distribuida en el rea urbana y rea rural del pas.
Se emplear un solo mtodo de recoleccin de informacin, que es la entrevista directa, utilizando una
cdula especial que contiene preguntas que se incluyen en el cuestionario censal y otras que permiten el
apareamiento automtico y manual de las cdulas EPC con las cdulas CPV.
El tamao de la muestra se ha estimado en 8 120 viviendas particulares.
La inferencia es nacional y por regiones, Lima Metropolitana, Resto Urbano y Rural.
La encuesta se realiza inmediatamente despus de finalizado el relevamiento censal, es decir un mximo de
12 das despus del Da del Censo.
El periodo en que se desarrollar el trabajo de campo es del 01 al 30 de octubre del 2017 como mximo en el
rea urbana y rural de todo el territorio nacional.
El proceso de pareo se inicia una vez concluida la lectura de los formularios censales.
El procesamiento de las cdulas de reentrevista se har en la sede central del INEI, generndose tabulados
con resultados preliminares que luego servirn como insumo para la generacin de indicadores de cobertura
y calidad del empadronamiento censal.
Plan Directriz 151

c. Elaboracin de indicadores (EPC)
Indicador de Omisin
Tasa de omisin de viviendas (TOV)
Tasa de omisin de personas (TOP)
Indicadores de Calidad
Tasa de diferencia bruta(TDB)
Tasa de diferencia neta (TDN)
ndice de cambio bruto (ICB)
ndice de cambio neto (ICN)
Porcentaje de identicamente clasificados (PIC)
ndice de inconsistencias (II)
d. Elaboracin del informe final
Comprender los resultados de la Encuesta Post Censal (EPC), en especial los indicadores de cobertura y calidad
del empadronamiento censal.
E. DEL PROCESAMIENTO DE DATOS
Objetivo
Verificar que la captura de datos, cobertura y consistencia se realicen siguiendo los procedimientos e instrucciones
establecidos en el Plan de Procesamiento de datos.
a. Elaboracin del plan de control de calidad del procesamiento de datos
Se refiere a la elaboracin de un documento normativo donde se establezca las pautas que garanticen la calidad de la
informacin procesada. Contendr los objetivos, tamao de muestra, mbito geogrfico, procedimientos de seleccin
y ejecucin.
b. Ejecucin del control de calidad del procesamiento de datos
Para cada uno de los procesos de captura de datos, cobertura y consistencia, se establecern pautas para efectuar
el control de calidad.
De igual forma, dentro de cada Sistema de Informacin se debern establecer pautas para garantizar el control de
la calidad.
c. Elaboracin del plan de tabulados
Se refiere a la elaboracin de un documento donde se norme la produccin de cuadros estadsticos del censo para su
divulgacin y utilizacin.
d. Ejecucin plan de tabulados
Elaboracin de documento que contenga la estructura y los cuadros estadsticos de salida del Plan de Tabulados.
Efectuar la consistencia interna y externa de los cuadros de salida en coordinacin con el personal de la Oficina
Tcnica de Informtica (OTIN).
F. ELABORACIN DEL INFORME FINAL
Elaboracin del Informe Final de la Actividad
Compendiar todos los resultados del Control de Calidad realizado en todas las Actividades Censales.

5.13 PUBLICACIN DE RESULTADOS
5.13.1 PUBLICACIN DE RESULTADOS DEL PRE CENSO
Los productos del pre-censo provienen de la ejecucin de las actividades preparatorias de los censos, tienen como fuente de
informacin principalmente las personas que habitan las viviendas, obtenidas por el/la actualizador-registrador durante la
actualizacin cartogrfica, registro de viviendas y establecimientos, georreferenciacin de viviendas y centros poblados.
Los principales productos pre-censales sern los siguientes:
Directorio nacional de viviendas por niveles socio econmico.

Directorio nacional de establecimientos por giro del establecimiento.
Planos urbanos y mapas distritales.
Base de datos de viviendas particulares.
Base de datos de centros poblados.
Otras publicaciones.
Base de datos de establecimientos por giro del establecimiento.

Inventario nacional de ncleos urbanos.
Directorio nacional de comunidades indgenas de la Amazona peruana y de los Andes.
Sistema de informacin distrital.
5.13.2 PUBLICACIN DE RESULTADOS PRELIMINARES DE LOS CENSOS DE POBLACIN Y VIVIENDA
Los Resultados Preliminares son la primera visin de los Censos Nacionales, que se elabora con informacin de primera mano de los
funcionarios censales, a travs de informes proveniente de los empadronadores.
5.13.3 PUBLICACIN DE RESULTADOS DEFINITIVOS DE LOS CENSOS DE POBLACIN Y VIVIENDA
Los productos del censo sern obtenidos en base a la informacin recopilada en las cdulas censales y posteriormente procesada,
consistenciada y consolidada en una base de datos.
Se elaborar un documento con el mismo contenido de los resultados preliminares, que contendr los resultados definitivos de
poblacin a nivel departamento, provincia y distrito.
5.13.4 OTRAS PUBLICACIONES
Con la base de dato del censo es posible la publicacin de otros productos, como:
Perfiles socio-demogrficos segn mbitos geogrficos y poblacin a analizar.

Mapa de pobreza a nivel distrital.
Marco muestral de viviendas.
Atlas demogrficos departamentales.
Planos estratificados de grandes ciudades.
Mapa demogrfico del Per.
Cartografa digital.
Directorio nacional de centros poblados
Base de microdatos de poblacin y viviendas.
Indicadores bsicos a nivel de distritos.
Mortalidad infantil y factores asociados.
Proyecciones de la poblacin por rea urbana y rural.
Proyecciones de la poblacin por aos calendario y edades simples.
Plan Directriz 153

Proyecciones departamentales de poblacin, por sexo y grupos quinquenales.
Proyecciones departamentales de poblacin, por aos calendario, sexo y grupos quinquenales de edad.
Estimaciones de poblacin por departamentos, provincias y distritos.
Estimaciones y proyecciones de la poblacin econmicamente activa.
Caractersticas sociodemogrficas de las comunidades indgenas de la amazona y de los andes.
5.14 ANLISIS Y EVALUACIN DEL PROCESO CENSAL
5.14.1 ELABORACIN DEL INFORME TCNICO METODOLGICO
Considerando que el levantamiento de los censos nacionales es un evento o acontecimiento de gran magnitud, que se repite despus
de cada dcada, en el que participan un elevado nmero de personas, evento para el que se han desarrollado una significativa
cantidad de mtodos y procedimientos tcnicos, se hace necesario documentar todas las actividades del proceso censal a efectos
de que sirvan como antecedentes para futuros censos o investigaciones similares.
La mejor forma de documentar es mediante la elaboracin de informes narrativos que expliquen la forma en que se ejecut cada
actividad, con indicacin de las bondades, aciertos y desaciertos as como los problemas afrontados y cmo fueron solucionados.
Se programar como tarea en cada actividad censal, la elaboracin de un informe especfico y aclaratorio para detallar el desarrollo
de las tareas y acciones.
5.14.2 ELABORACIN DEL INFORME FINAL
Se deber elaborar un documento que describa comparativamente con el contenido del Plan Directriz de los Censos 2017, la
evolucin de las tareas, desde su inicio hasta el final, haciendo un recuento de las acciones programadas y cumplidas as como
las no programadas y ejecutadas, incluso las programadas y no ejecutadas, en ese sentido se deber informar las motivaciones,
justificaciones y/o explicaciones sobre lo sucedido y el impacto causado en la ejecucin de las dems tareas especialmente las
dependientes.
La base para el informe final sern los informes elaborados al culminar las actividades censales, por tanto, el informe final debe
contener asimismo, la descripcin y explicacin del desarrollo tcnico-administrativo de las etapas del censo, identificando las
dudas, dificultades o problemas y los contratiempos sorteados para solucionarlos.
Es importante sealar que en el desarrollo del informe deber identificarse el lugar donde ocurri el problema (distrito y/o centro
poblado), el funcionario responsable y las recomendaciones para evitar inconvenientes similares en futuras investigaciones.
Asimismo, se debe documentar las gestiones efectuadas para la obtencin del presupuesto del censo, la descripcin de los gastos
y especialmente si fue suficiente o si fue necesario realizar ampliaciones presupuestales por causas imponderables o no previstas.

06 CALENDARIO DE EJECUCIN
Plan Directriz 157
Plan Directriz 159
Plan Directriz 161
Plan Directriz 163

Plandirectriz 2017 INEI CENSO 2017

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Plandirectriz 2017 INEI CENSO 2017

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Censos Nacionales 2017:

XII de Poblacin, VII de Vivienda

Mediante Decreto Supremo N 066-2015-PCM, del 24 de Setiembre de 2015, se

Los Censos Nacionales 2017, constituyen la mayor fuente de informacin estadstica

La ejecucin de los Censos Nacionales constituyen un operativo de gran magnitud, donde

Para el efecto, se ha elaborado el presente documento Plan Directriz, en su contenido

El cabal cumplimiento y oportuno desarrollo de las actividades programadas, garantizarn

1 Finalidad y objetivos de los censos nacionales

1.2 Objetivos generales 10

1.3.1 Del censo de poblacin y vivienda

2 Caractersticas tcnicas y usos de los censos nacionales

2.1.1 Tipo de censo

2.2 Usos de la informacin censal 13

3 Estrategias de los censos nacionales 15

3.2 Estrategias especficas 17

5.1.1 Planeamiento y programacin

5.2 Mtodos y documentos 46

5.5 Censo experimental 88

5.7 Logstica censal 101

5.8 Empadronamiento 109

5.9 Procesamiento de datos 128

5.10 Consistencia de la informacin censal 138

5.11 Anlisis de resultados 148

5.12 Control de calidad de las actividades censales 149

5.13 Publicacin de resultados 153

5.14 Anlisis y evaluacin del proceso censal 154

Proveer informacin estadstica sobre la composicin, distribucin geogrfica y crecimiento

1.3 OBJETIVOS ESPECFICOS

1.3.2 Del censo de comunidades indgenas

10 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

2.1 CARCTERSTICAS TCNICAS

2.1.1 TIPO DE CENSO

El censo nacional de poblacin ser De Facto o De Hecho, es decir,

2.1.5 UNIDAD ESTADSTICA DE INVESTIGACIN

2.1.6 EMPADRONAMIENTO INDIVIDUAL

2.1.8 PERODO DE REFERENCIA

12 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

2.1.10 CONFIDENCIALIDAD Y RESERVA DE LOS DATOS

2.2 USOS DE LA INFORMACIN CENSAL

2.2.1 USO DE LOS RESULTADOS CENSALES POR ORGANISMOS PBLICOS.

Construir el mapa de pobreza para su aplicacin dentro de la poltica de inclusin social.

2.2.3 USO DE LOS RESULTADOS CENSALES POR UNIVERSIDADES Y CENTROS DE INVESTIGACIN.

14 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

3.1 ESTRATEGIAS GENERALES

3.1.1 POLTICA DE PRIMACA

3.1.2 DETERMINACIN DE LA TEMTICA CENSAL CONCORDADA

3.1.3 SENSIBILIZACIN Y PARTICIPACIN DE LA POBLACIN

3.1.4 RESULTADOS CENSALES TILES Y OPORTUNOS

16 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

3.1.7 SUPERVISIN PERMANENTE DE LAS ACTIVIDADES CENSALES

3.1.8 ASEGURAR LA CALIDAD DEL PROCESO CENSAL

3.1.9 ESTABLECIMIENTO DE CONTROL DE CALIDAD

3.1.10 ADOPCIN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD EN RESGUARDO DEL PERSONAL Y BIENES

3.2 ESTRATEGIAS ESPECFICAS

Etapa preparatoria o pre-empadronamiento:

(1) Direccin y gerencia

Etapa de empadronamiento (8)

(9) Procesamiento de datos

3.2.1 ETAPA PREPARATORIA

(1) DIRECCIN Y GERENCIA

a. Planeamiento detallado de las actividades.

18 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

d. Institucionalizar la participacin de la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas

(2) MTODOS Y DOCUMENTOS