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Alexandre Andr dos Santos pesquisador do Inep. Alexandre.santos@inep.gov.br (publicado em 17
de fevereiro de 2017). O autor agradece as importantes e fundamentais contribuies de Gustavo de
Freitas Amora, Estevon Nagumo, Guilherme Soares, Dario Aguirre, Renan Pieri, Vivian Polikar e Clediston
Freire ao longo de todo o processo.
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Este documento registra de forma sucinta a primeira etapa do processo de formulao de uma
avaliao da qualidade da gesto escolar, ou seja, a reflexo terica acerca do tema, no contexto
conjunto de aes realizadas no mbito da Diretoria de Avaliao da Educao Bsica do Inep, ao
prevista no artigo 11 do Plano Nacional de Educao - lei 13.005/2014, no contexto da configurao de
um novo modelo de Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica - SINAEB. No incio de 2015 uma
equipe tcnica de servidores do Gabinete da DAEB foi para planejar e gerir o estudo. Essa equipe
planejou a realizao de vrias aes com o objetivo de montar um instrumento de autoavaliao em
gesto de unidades escolares do ensino fundamental pblico, assim como a formatao de plataforma
de disseminao e coleta de boas prticas em gesto escolar. Nesse esforo foram utilizados vrios
meios de suporte tcnico. A proposta foi apresentada e validada com a Secretaria de Educao Bsica
do MEC e com a Diretoria da UNDIME nacional, que assumiram o compromisso de participar do
processo de construo e alinhamento da iniciativa ao processo de certificao de diretores escolares,
em curso no mbito da SEB/MEC. Aps a realizao de extenso levantamento bibliogrfico sobre
caractersticas da gesto de unidades escolares, com realizao de benchmarking nacional e
internacional, de experincias de avaliao de gesto e de premiao de melhores prticas de gesto
escolar, foi feito estudo tcnico para, com base em indicadores e dados educacionais existentes,
elaborar um novo indicador de referncia para identificao de escolas com as melhores prticas em
gesto escolar, para realizao de visitas tcnicas escolas com prticas inovadoras de gesto. A seleo
de municpios e escolas foi feita com base em indicador criado especificamente para este estudo, criado
a partir do conceito de funes de produo educacional de Hanushek (1994), levando em considerao
o Ideb, a taxa de abandono e dados de infraestrutura, e nvel socioeconmico. A partir da definio dos
municpios, ao longo dos anos de 2015 e 2016, foram realizadas visitas tcnicas e oficinas com tcnicos,
professores e gestores de escolas e redes pblicas de Salvador/BA, Joinville/SC, Jaragu do Sul/SC,
Manaus/AM, Anpolis/GO, Braslia/DF e Jacare/SP. No ano de 2016, aps sistematizao da reflexo
realizada, o estudo definiu trs eixos que nortearam a organizao das prticas e a construo do
instrumento de auto avaliao. So eles: 1. Participao e Engajamento (Escolar); 2. Promoo da
Qualidade de Aprendizagem (Pedaggico); e 3. Administrao de Equipes e Recursos (Organizacional).
Nesse momento houve nova rodada de alinhamento e apresentao do projeto SEB/MEC e a Undime,
Uma reviso bibliogrfica mais apurada sobre gesto escolar de qualidade revela
as muitas facetas do assunto e a polissemia do debate. Qualidade da gesto se
constitui em processo reconhecido como facilitador do trabalho pedaggico e da
melhoria da qualidade da educao (DOURADO, 2007). A gesto de qualidade,
seja na escola precisa ter foco no propsito, e o propsito aqui entendido como
a busca permanente pela garantia do acesso, e do aprendizado na trajetria
adequada, dentro dos princpios estabelecidos constitucionalmente. preciso
definir diferentes mtricas que permitam sociedade civil, aos gestores e
professores acompanhar e participar ativamente do processo e assim enfrentar o
desafio da melhoria a qualidade da gesto nas escolas e redes de ensino.
onde se apresentou matriz de referncia. Na sequencia, o grupo realizou amplo estudo tcnico de
levantamento de itens sobre gesto escolar a partir de diferentes instrumentos avaliativos disponveis
identificados na reviso terica. A equipe identificou itens para avaliao qualitativa em campo. Foram
realizados inmeros laboratrios cognitivos com diretores e secretrios de educao para refinar o
instrumento, e o banco de itens foi submetido a um painel de juzes com expertise na rea de gesto
escolar para a validao. Por fim, foram realizados aplicaes experimentais do instrumento em escolas
de Braslia/DF, Anpolis/GO e Jaragu do Sul/SC, cujos resultados validaram o instrumento de auto
avaliao.
de 2011, por exemplo, revelaram que apenas 41% dos diretores de escolas
pblicas promoveram alguma atividade de formao continuada em sua escola
nos ltimos 12 meses, e que em 57% das escolas pblicas no h qualquer
programa de reduo de taxas de abandono. Tais dados reforam a importncia
de se estabelecer referenciais de qualidade acerca do trabalho do gestor escolar,
assim como fortalecer polticas que garantam uma formao adequada dos
diretores escolares.
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http://www.observatoriodopne.org.br/metas-pne/19-gestao-democratica/analises/panorama-da-
gestao-escolar
claramente relacionada com o desenvolvimento de comunidades de aprendizagem
profissional em escolas em todos os nveis educacionais e que h espao para
melhoria do desenvolvimento dessa competncia por meio de desenvolvimento
gerencial atravs da formao em servio ou da frequncia de cursos de liderana
e desenvolvimento profissional.
Apesar de todo o arcabouo legal, dos estudos e indicadores, falta uma poltica
efetiva de formao de gestores escolares que promova o desenvolvimento de
competncias de nossos gestores escolares de nosso pas. Nesse sentido ganha
relevo o debate sobre uma avaliao da gesto escolar, o que demanda amplo
debate e pactuao acerca dos parmetros de qualidade sobre a excelncia na
gesto escolar.
Estudos apontam para a importncia dos processos de gesto que envolvam todos
os atores do sistema educativo (MELLA, 2002) e da relao entre liderana
profissional e o envolvimento da equipe de gesto nos processos pedaggicos
(WILLMS, 1992). A ideia de gesto pedaggica sugere uma atuao
empreendedora e inovadora do diretor e da equipe gestora da escola para
organizar e estimular a participao de toda a equipe escolar em torno dos
objetivos dos projetos para melhoria da qualidade do aprendizado na escola
(ABRCIO, 2010).
Em suma, essa noo implica garantir os meios e as condies para que haja um
efetivo compartilhamento das decises e do poder, bem como permitir que formas
de controle social e participao popular ressoem sobre os rumos das polticas
educacionais. Da decorre a importncia de o Inep avanar no necessrio debate
sobre a qualidade da gesto com informaes a respeito do grau de participao e
engajamento em variados nveis e processos da gesto democrtica de escolas e
redes de ensino.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
LIANG, Xiaoyan et al. How Shanghai does it: insights and lessons from the highest-
ranking education system in the world. World Bank Publications, 2016.
NVOA, A. Para uma anlise das instituies escolares. In: ______. (Coord.). As
organizaes escolares em anlise. Lisboa: Publicaes Dom Quixote, 1992.