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OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO

Viena

Informe Mundial
sobre las Drogas
2010

NACIONES UNIDAS
Nueva York, 2010
Copyright 2010, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC)
ISBN: 978-92-1-148256-0
Publicacin de las Naciones Unidas, Nm. de venta S.10.XI.13

La presente publicacin puede reproducirse ntegra o parcialmente por cualquier


medio para fines educativos o sin fines de lucro, no siendo necesario un permiso
especial del titular de los derechos de autor, siempre que se cite expresamente la
fuente. La UNODC agradecer que se le enve copia de toda publicacin que
utilice como fuente la presente publicacin.

Se sugiere hacer la cita como sigue: UNODC, Informe Mundial sobre las
Drogas 2010 (Publicacin de las Naciones Unidas, Nm. de venta S.10.XI.13).

La presente publicacin no se puede vender ni podr ser utilizada para ningn


otro destino comercial sin previa autorizacin por escrito de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Esa autorizacin deber solicitarse
de la Subdivisin de Anlisis de Polticas e Investigacin, de la UNODC, indi-
cando claramente el propsito y la intencin de la reproduccin.

DESCARGO DE RESPONSABILIDAD

La presente publicacin es traduccin de un texto que no ha pasado por los


servicios oficiales de edicin.

El contenido de la presente publicacin no representa necesariamente la opinin


ni las polticas de la UNODC, como tampoco las de las organizaciones con-
tribuyentes, ni implica tipo alguno de aprobacin.

Las denominaciones empleadas en la presente publicacin y la forma en que


aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la
UNODC, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases,
territorios o ciudades citados, ni de sus autoridades, como tampoco respecto del
trazado de sus fronteras o lmites.

Se agradecen las observaciones sobre el informe, y pueden enviarse a:

Divisin de Anlisis de Polticas y Relaciones con el Pblico


Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
PO Box 500
1400 Viena
Austria
Tel.: (+43) 1 26060 0
Fax: (+43) 1 26060 5827
Correo electrnico: wdr@unodc.org
Sitio Web: www.unodc.org
RECONOCIMIENTOS

Equipo editorial y de produccin

El Informe Mundial sobre las Drogas 2010 se


elabor bajo la supervisin de Sandeep Chawla,
Director, Divisin de Anlisis de Polticas y Rela-
ciones con el Pblico.
Equipo principal
Seccin de Laboratorio y Asuntos Cientficos
Justice Tettey
Beate Hammond
Matthew Nice
Barbara Remberg
Seccin de Estadstica y Encuestas
Angela Me
Coen Bussink
Phil Davis
Kamran Niaz
Preethi Perera
Catherine Pysden
Martin Raithelhuber
Anousha Renner
Ali Saadeddin
Antoine Vella
Seccin de Estudios y Anlisis de las Amenazas
Thibault le Pichon
Hakan Demirbken
Raggie Johansen
Anja Korenblik
Suzanne Kunnen
Kristina Kuttnig
Ted Leggett
Hayder Mili
Thomas Pietschmann

El Informe Mundial sobre las Drogas 2010 ha sido


posible tambin gracias a la labor y experiencia de
muchos otros funcionarios de la UNODC en Viena
y en el resto del mundo.

1
NDICE

Reconocimientos 1
Prefacio 4
Introduccin 7
Notas explicativas 8
Resumen 11

1. ANLISIS DEL MERCADO TRANSNACIONAL DE DROGAS


1.1 Introduccin 31
1.2 El mercado mundial de la herona 37
1.2.1 Dimensiones del mercado mundial de opiceos 38
1.2.2 Ruta Norte 48
1.2.3 La ruta de los Balcanes 53
1.2.4 La ruta Sur 60
1.2.5 Consecuencias para la adopcin de medidas 63
1.3 Mercado mundial de cocana
1.3.1 Dimensiones 65
1.3.2 Cocana de la regin andina hacia Amrica del Norte 72
1.3.3 Cocana de la regin andina hacia Europa 83
1.3.4 Medidas de respuesta 93
1.4 El mercado mundial de ETA
1.4.1 Qu son los ETA? 95
1.4.2 Dimensiones del mercado de ETA 96
1.4.3 Demanda de ETA 100
1.4.4 Cuestiones clave relativas a los ETA 107
1.4.5 Consecuencias para la adopcin de medidas 118

2. ESTADSTICAS Y TENDENCIAS DE LAS DROGAS


2.1 Comprensin del alcance y la naturaleza del consumo de drogas 123
2.2 El Opio y la herona
2.2.1 Produccin 137
2.2.2 Incautaciones 141
2.2.3 Precios 149
2.2.4 Consumo 152
2.3 Coca/cocana
2.3.1 Produccin 161
2.3.2 Incautaciones 166
2.3.3 Precios 170
2.3.4 Consumo 173
2.4 Cannabis
2.4.1 Produccin 183
2.4.2 Incautaciones 188
2.4.3 Precios 191
2.4.4 Consumo 194
2.5 Estimulantes de tipo anfetamnico
2.5.1 Fabricacin 203
2.5.2 Incautaciones 207
2.5.3 Consumo 214

2
3. LA INFLUENCIA DESESTABILIZADORA DEL TRFICO DE DROGAS
EN LOS PASES DE TRNSITO: EL CASO DE LA COCANA
3.1 Pases de trnsito en Amrica del Sur 234
3.2 Pases de trnsito en el Caribe 235
3.3 Pases de trnsito en Mesoamrica 237
3.4 Pases de trnsito en el frica occidental 242
3.5 Conclusin 245

4. ANEXO ESTADSTICO
4.1 Produccin
4.1.1 Dificultades para eliminar la produccin de HCI de cocana pura 249
4.1.2 Afganistn 253
4.1.3 Bolivia (Estado Plurinacional de) 259
4.1.4 Colombia 263
4.1.5 Repblica Democrtica Popular Lao 267
4.1.6 Myanmar 269
4.1.7 Per 273
4.2 Consumo
4.2.1 Prevalencia anual 277
4.2.1.1 Opiceos 277
4.2.1.2 Cocana 282
4.2.1.3 Cannabis 287
4.2.1.4 Estimulantes de tipo anfetamnico 292
4.2.1.5 xtasis 297
4.2.2. Demanda de tratamiento 302
4.2.2.1 Principales drogas de consumo entre las personas tratadas
por problemas de adiccin en frica 302
4.2.2.2 Principales drogas de consumo entre las personas tratadas
por problemas de adiccin en Amrica 303
4.2.2.3 Principales drogas de consumo entre las personas tratadas
por problemas de adiccin en Asia 304
4.2.2.4 Principales drogas de consumo entre las personas tratadas
por problemas de adiccin en Europa 306
4.2.2.5 Principales drogas de consumo entre las personas tratadas
por problemas de adiccin en Oceana 307

Para ms material relacionado con el Informe Mundial sobre las Drogas, incluida la metodologa as como datos
detallados sobre incautaciones de drogas, precios y encuestas de escolares y jvenes, puede consultar el sigu-
iente sitio en la web: www.unodc.org/wdr.

3
PREFACIO

La fiscalizacin de drogas se ha venido consolidando desarrollado. De hecho, el consumo de cocana ha dis-


durante el ltimo decenio. Las polticas han respondido minuido significativamente en los Estados Unidos
mejor a las necesidades de los ms gravemente afectados durante los ltimos aos. El valor de la cocana vendida
a lo largo de toda la cadena de la industria de la droga, al por menor en el mercado de los Estados Unidos ha
tanto los agricultores que la cultivan, los desesperados disminuido en cerca de dos tercios en el decenio de
adictos que la consumen, como las personas que se ven 1990, y en alrededor de un cuarto en el ltimo decenio.
atrapadas en el fuego cruzado de los traficantes. Los Uno de los motivos subyacentes de la violencia en
pases estn aprendiendo de sus experiencias propias y Mxico es la lucha por el control de un mercado decre-
ajenas y aprovechando la competencia de la comunidad ciente por parte de los traficantes de drogas.
internacional.
Desplazamiento del problema hacia
La fiscalizacin de drogas tambin est adoptando un el mundo en desarrollo
enfoque cada vez ms equilibrado, centrado en el
desarrollo, la seguridad, la justicia y la salud para reducir Ms preocupante resulta la evolucin reciente en el
la oferta y la demanda, y desarticulando las corrientes tercer mundo. Las fuerzas del mercado ya han confor-
ilcitas. Es cada vez ms patente que en las regiones en mado las dimensiones asimtricas de la economa rela-
que se producen cultivos ilcitos, es vital erradicar la cionada con la droga; los mayores consumidores del
pobreza, no solo las drogas. Se ha tomado conciencia de veneno (los pases ricos) han infligido el mayor dao a
que el subdesarrollo hace a los pases vulnerables al tr- los pases pobres (principales lugares de la oferta y el
fico ilcito de drogas y a otras formas de la delincuencia trfico ilcitos).
organizada: por tanto, el desarrollo es parte de la fiscal- En cambio, los pases pobres tienen otras prioridades y
izacin de drogas y viceversa. menos recursos. No estn en condiciones de afrontar las
Lo ms importante es que hemos regresado a las races consecuencias del aumento del consumo de drogas. Por
de la fiscalizacin de drogas, colocando la salud en el tanto, existe el peligro de que se desencadene un desastre
centro de la poltica sobre drogas. Al reconocer que la en la esfera de la salud pblica en los pases en desarrollo
drogadiccin es un problema de salud tratable, hemos que esclavizara a grandes masas de seres humanos a la
desarrollado nuevos mtodos cientficos, pero compa- tortura de la drogodependencia, una desgracia ms en
sivos, para ayudar a los afectados. Lentamente, las perso- tierras ya arrasadas por tantas tragedias. Ya se advierten
nas estn comenzando a darse cuenta de que los las seales de alerta. Considrese el auge del consumo de
drogadictos deben ser enviados a centros de tratamiento, herona en el frica oriental, o la explosin del consumo
no a prisin. Incluso, el tratamiento contra la drogadic- de cocana en el frica occidental y Amrica del Sur, o
cin se est convirtiendo en parte de los servicios con- el aumento repentino en la produccin y el uso indebido
vencionales de salud. de drogas sintticas en el Oriente Medio y en el Asia
sudoriental. No resolveremos los problemas del mundo
Cuidado con los efectos secundarios de a causa de las drogas desplazando el consumo de los
la autocomplacencia pases desarrollados al mundo en desarrollo.
Este enfoque est dando resultados. La oferta mundial El cambio a otras drogas
de las dos principales drogas problemticas -opiceos y
cocana- ha venido reducindose durante los dos ltimos Adems, la estabilizacin de los mercados de la cocana
aos. La superficie mundial dedicada al cultivo del opio y la herona enmascaran el problema creciente del uso
ha disminuido en torno a una cuarta parte (23%) indebido de los medicamentos de venta con receta en
durante los dos ltimos aos y la produccin de opio muchas partes del mundo. Asimismo, es probable que la
parece abocada a un abrupto descenso este ao debido a cifra global de personas que consumen estimulantes de
una plaga que podra acabar con la cuarta parte de la tipo anfetamnico (ETA) supere la cifra combinada de
produccin del Afganistn. El cultivo de coca disminuy consumidores de opiceos y cocana. El mercado de ETA
en un 28% durante el ltimo decenio. Los mercados de resulta ms difcil de rastrear debido a las cortas distan-
herona y cocana se mantienen estables en el mundo cias de las rutas del trfico ilcito (la elaboracin general-

4
mente se realiza cerca de los principales mercados de Como se ha ilustrado en diversos informes recientes de
consumidores), y al hecho de que muchas de las materias la UNODC, incluido este, la produccin y el trfico
primas son lcitas y pueden obtenerse fcilmente. Por ilcitos de drogas son, al mismo tiempo, causas y conse-
otra parte, los productores se dan prisa en comercializar cuencias de la pobreza. De hecho, 22 de los 34 pases
los nuevos productos (como ketamina, mefedrona y con menos probabilidades de lograr los Objetivos de
Spice) y explotar los nuevos mercados. No resolveremos Desarrollo del Milenio se encuentran en medio de con-
los problemas mundiales de las drogas simplemente flictos, o saliendo de estos, y ubicados en regiones que
cambiando la adiccin a la cocana y la herona a otras son imanes para el cultivo y el trfico ilcitos de drogas.
sustancias adictivas. A mayor desarrollo menores delitos y menores conflic-
Qu es lo que proponemos en la UNODC? Propugna- tos. De ah que la UNODC est colaborando con los
mos que la poltica sobre las drogas se site en conver- gobiernos, las organizaciones regionales y los bancos de
gencia entre la salud, la seguridad, el desarrollo y la desarrollo a fin de promover polticas de fiscalizacin de
justicia. Permtaseme explicar. drogas como medios para fomentar el desarrollo y vice-
versa, por ejemplo, en los Balcanes, el Asia central y
El derecho a la salud occidental, Amrica Central, el frica occidental y ori-
a.) Acceso universal al tratamiento por consumo de ental.
drogas. En las Naciones Unidas estamos trabajando con El derecho a la seguridad
la Organizacin Mundial de la Salud y abogamos por el
acceso universal al tratamiento contra la drogadiccin. En efecto, lo que est en juego no solo es mucho sino
Colaboramos con el ONUSIDA para evitar una epi- que es cada vez mayor. El trfico ilcito de drogas se ha
demia del VIH entre los consumidores de drogas por convertido en la fuente principal de ingresos para la
inyeccin. Agradece el apoyo prestado a esas iniciativas delincuencia organizada, as como para los terroristas y
a nivel comunitario. los insurgentes: en otras palabras, la ilegalidad relacion-
b.) Acceso universal a la terapia con medicamentos. ada con las drogas se ha convertido en una amenaza para
Debemos no solo detener el dao causado por las drogas: las naciones en muchas partes del mundo. Los acontec-
debemos dar libre curso a las posibilidades de los medi- imientos recientes en el frica occidental, el Sahel, y en
camentos para hacer el bien. Qu quiero decir con esto? partes de Amrica Central, ponen de manifiesto los ver-
Recordemos que en el Prembulo de la Convencin daderos peligros del narcotrfico para la seguridad,
nica (de 1961) se reconoce que el uso mdico de los incluso para la soberana de los Estados.
estupefacientes continuar siendo indispensable para miti-
gar el dolor y que deben adoptarse las medidas necesarias Tan grave es el peligro que este problema es un tema
para garantizar su disponibilidad con tal fin Aunque peridico del programa del Consejo de Seguridad. A
existe una oferta excesiva de opio en el mundo, numero- menos que atajemos eficazmente la amenaza que repre-
sas personas que padecen importantes enfermedades no senta la delincuencia organizada, nuestras sociedades
tienen acceso a cuidados paliativos. Por qu se ha de quedarn a su merced -y los llamados a deshacerse de las
negar a un nigeriano consumido por el SIDA, o a un tres convenciones de las Naciones Unidas sobre las
paciente mexicano de cncer, la medicacin que se ofrece drogas que, segn los crticos, son la causa de la delin-
a sus contrapartes suecas o norteamericanas? Aydennos cuencia y la inestabilidad- comprometera la fiscaliza-
a vencer las trabas culturales, profesionales, administra- cin de drogas. Ello borrara los avances alcanzados
tivas y socio-econmicas que conspiran para negar a las durante el ltimo decenio en la esfera de la fiscalizacin
personas la posibilidad de mitigar su dolor mediante el de drogas, y desencadenara un desastre en materia de
opio medicinal (morfina) que necesitan. salud pblica.

El derecho al desarrollo Derechos humanos


Si bien el pndulo de la fiscalizacin de drogas oscila de Ante todo, tenemos que incorporar los derechos
nuevo hacia el derecho a la salud y los derechos humanos, humanos en las actividades de fiscalizacin de drogas.
no debemos pasar por alto el desarrollo. Millones de personas (incluidos nios) en todo el mundo

5
PREFACIO

que son pillados consumiendo drogas, son enviados a


prisin, no a tratamiento. En algunos pases, los supues-
tos tratamientos por consumo de drogas no son ms que
castigos crueles, inhumanos o degradantes -el equiva-
lente de la tortura. En algunos Estados Miembros, las
personas son ejecutadas por delitos relacionados con las
drogas. En otros, los traficantes de drogas son fusilados
por escuadrones de la muerte extrajudiciales. Como
seres humanos, tenemos la responsabilidad compartida
de garantizar que se ponga fin a esas prcticas. El solo
hecho de que una persona consuma drogas, o se encuen-
tre tras las rejas, no elimina su derecho a ser protegida
por las leyes, nacionales e internacionales.
Perspectiva global que ofrece el Informe Mundial
sobre las Drogas 2010
Finalmente, en el presente Informe Mundial sobre las
Drogas se exponen los diversos componentes del mer-
cado de drogas, y se explica la dinmica que lo rige.
Adems, se confirma que las polticas sobre drogas deben
seguir el curso que hemos promovido en la UNODC
durante estos aos, centrada en los cuatro derechos bsi-
cos de salud, desarrollo, seguridad y derechos humanos.

Antonio Maria Costa


Director Ejecutivo
Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito

6
INTRODUCCIN

La fiscalizacin de drogas es parte de la agenda mundial Para preparar dicho Informe Mundial sobre las Drogas, la
desde hace ms de un siglo. Como se expuso en el UNODC depende de los datos que los Estados Miem-
Informe Mundial sobre las Drogas 2008, la epidemia del bros proporcionan, fundamentalmente mediante los
opio en China a principios del siglo XX propici activi- cuestionarios para los informes anuales.
dades internacionales concertadas, principalmente en
forma de una serie de tratados que se fueron firmando a Los cuestionarios se distribuyeron a 192 Estados Miem-
lo largo de los aos. Esos tratados, en especial la Con- bros y la UNODC recibi de estos Estados Miembros (y
vencin nica sobre Estupefacientes de 1961, el Con- territorios) 110 respuestas a la seccin sobre el consumo
venio sobre Sustancias Sicotrpicas de 1971 y la ilcito y 114 respuestas a la seccin sobre la oferta ilcita
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico de drogas. Los Estados Miembros suelen estar en condi-
Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de ciones mucho mejores de proporcionar informacin
1988, siguen siendo el marco del sistema internacional sobre la oferta ilcita de drogas que sobre la demanda.
de fiscalizacin de drogas. La Oficina de las Naciones Pese a un meritorio avance, por ejemplo, en materia de
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) es la estimaciones de la prevalencia, queda mucho por hacer
guardiana de estos tratados y el principal organismo de para poder contar con una base slida y fiable para un
las Naciones Unidas en esta esfera. anlisis de las tendencias y las polticas.

En marzo de 2009, los Estados Miembros se comprome- El Informe incluye anlisis en profundidad e intersecto-
tieron a eliminar o reducir considerablemente la oferta y rial de los mercados transnacionales de drogas (captulo
la demanda mundial de drogas ilcitas para 2019 y sub- 1), as como los ltimos datos y tendencias estadsticas
rayaron que las investigaciones, la reunin de datos y los sobre la situacin mundial de las drogas (captulo 2).
anlisis eran indispensables para apoyar y supervisar las Este ao se analiza tambin en el Informe la repercusin
actividades necesarias a fin de alcanzar ese objetivo. del trfico transnacional ilcito en los pases de trnsito
Desde 1999, la UNODC ha proporcionado todos los (captulo 3).
aos evaluaciones exhaustivas sobre los problemas mun-
diales de las drogas y de su evolucin, y continuar
cumpliendo su mandato este ao con la publicacin del
Informe Mundial sobre las Drogas 2010.

7
NOTAS EXPLICATIVAS

Tipos de drogas: Mapas: Los lmites geogrficos as como los nombres y


las designaciones que figuran en los mapas no cuentan
Crack (cocana) - La cocana base obtenida del clorhid- necesariamente con la aprobacin o aceptacin oficial de
rato de cocana mediante un proceso que la convierte en las Naciones Unidas. Una lnea de puntos representa
apta para fumar. aproximadamente la lnea de control de Jammu y
ETA - Los estimulantes de tipo anfetamnico (ETA) son Cachemira acordada por la India y el Pakistn. Las
un grupo de sustancias compuestas de estimulantes partes no han convenido an el estatuto definitivo de
sintticos del grupo de sustancias anfetamnicas, inclui- Jammu y Cachemira. Los lmites geogrficos que son
das la anfetamina, la metanfetamina, la metcatinona y objeto de controversia (China/India) se representan con
las sustancias del grupo xtasis (MDMA y sus anlogos). un sombreado debido a la dificultad para mostrarlos en
Cuando la comunicacin del pas a la UNODC no detalle.
indique el ETA especfico a que se refiere, se utiliza el Datos demogrficos: Los datos demogrficos que fig-
trmino anfetamina no especificada. Cuando se hace uran en el presente informe proceden de: la Divisin de
referencia al xtasis entre parntesis (xtasis), la droga Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos y
corresponde a casos en que esta se vende como xtasis Sociales de las Naciones Unidas, World Population Pros-
(MDMA), pero pudiera contener un sustituto qumico pects: The 2008 Revision, 2009.
y no MDMA.
Regiones: En diversas secciones del presente informe se
HCl de Herona (clorhidrato de herona) - Forma inyect- mencionan varias denominaciones regionales. Se trata de
able de la herona, denominada a veces herona nm. denominaciones que no son oficiales. Se definen de la
4. siguiente manera:
Herona nm. 3 - Una forma menos refinada de la frica oriental: Burundi, Comoras, Djibouti, Eritrea,
herona apta para fumar. Etiopa, Kenya, Madagascar, Mauricio, Repblica
Unida de Tanzana, Rwanda, Seychelles, Somalia y
Paja de adormidera - Todas las partes de la adormidera
Uganda.
(excepto las semillas) una vez cortada.
frica septentrional: Argelia, Egipto, Jamahiriya rabe
Pasta de coca (o cocana base) - Un extracto de las hojas
Libia, Marruecos, Sudn y Tnez.
de coca. La purificacin de la pasta de coca produce
cocana (cocana base y clorhidrato de cocana). El frica meridional: Angola, Botswana, Lesoto, Malawi,
trmino cocana (base y sales) se utiliza para referirse a Mozambique, Namibia, Sudfrica, Swazilandia, Zam-
los tres productos del agregado. bia y Zimbabwe.
Trminos: Puesto que existe una cierta ambigedad frica occidental y central: Benin, Burkina Faso, Cabo
cientfica y jurdica acerca de las distinciones entre uso, Verde, Camern, Chad, Congo, Cte dIvoire, Gabn,
uso indebido y abuso de drogas, en el presente Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Guinea Ecu-
informe se utilizan los trminos neutrales uso o con- atorial, Liberia, Mal, Mauritania, Nger, Nigeria,
sumo de drogas. Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del
Congo, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Sierra Leona
La prevalencia anual se refiere al nmero total de perso-
y Togo.
nas de una franja etaria determinada que han utilizado
una droga dada al menos una vez el ao anterior, dividido Caribe: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Cuba,
por el nmero de personas de esa franja etaria. Dominica, Granada, Hait, Jamaica, Repblica Do-
minicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente
y las Granadinas, y Trinidad y Tabago.

Amrica Central: Belice, Costa Rica, El Salvador, Gua-


temala, Honduras, Nicaragua y Panam.

8
Amrica del Norte: Canad, Estados Unidos de Amri- Oceana: Australia, Fiji, Islas Marshall, Islas Salomn,
ca y Mxico. Kiribati, Micronesia, Nauru, Nueva Zelandia, Palau,
Papua Nueva Guinea, Samoa, Tonga, Tuvalu, Vanuatu
Amrica del Sur: Argentina, Bolivia (Estado Plurina- y otros pequeos territorios insulares.
cional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guy-
ana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela
(Repblica Bolivariana de).

Asia central y Transcaucasia: Armenia, Azerbaiyn,


Georgia, Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn, Turkmen-
istn y Uzbekistn.

Asia oriental y sudoriental: Brunei Darussalam, Cam-


boya, China (con Hong Kong, Macao y la provincia
china de Taiwn), Filipinas, Indonesia, Japn, Malasia,
Mongolia, Myanmar, Repblica de Corea, Repblica
Popular Democrtica de Corea, Repblica Democ-
rtica Popular Lao, Singapur, Tailandia, Timor Leste y
Viet Nam. La Subregin del Gran Mekong comprende
a Camboya, la Repblica Democrtica Popular Lao,
Myanmar, Tailandia, Viet Nam y las provincias de Yun-
nan y Guangxi en China.

Cercano Oriente y Oriente Medio/Asia sudoccidental:


Afganistn, Arabia Saudita, Bahrein, Emiratos rabes
Unidos, Irn (Repblica Islmica del), Iraq, Israel, Jor-
dania, Kuwait, Lbano, Omn, Pakistn, Qatar, Rep-
blica rabe Siria y Yemen. El Cercano Oriente y el
Oriente Medio se reeren a una subregin que incluye
Arabia Saudita, Bahrein, Emiratos rabes Unidos, Isra-
el, Jordania, Kuwait, Lbano, Omn, Qatar, Repblica
rabe Siria y Yemen.

Asia meridional: Bangladesh, Bhutn, India, Maldivas,


Nepal y Sri Lanka.

Europa oriental: Belars, Federacin de Rusia, Rep-


blica de Moldova y Ucrania.

Europa sudoriental: Albania, Bosnia y Herzegovina,


Bulgaria, Croacia, ex Repblica Yugoslava de Macedo-
nia, Montenegro, Rumania, Serbia y Turqua.

Europa occidental y central: Alemania, Andorra, Aus-


tria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslove-
nia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hun-
gra, Islandia, Irlanda, Italia, Letonia, Liechtenstein,
Lituania, Luxemburgo, Malta, Mnaco, Noruega,
Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rep-
blica Checa, San Marino, Suecia, y Suiza.

9
NOTAS EXPLICATIVAS

En el presente informe se han utilizado las siguientes abreviaturas:

$Col. Peso colombiano MDMA 3,4-metilendioximetanfetamina


3,4-MDP-2-P 3,4-metilendioxifenil-2-propanona NIDA Instituto Nacional contra la Drogadic-
CDI consumo de drogas por inyeccin cin (EE.UU.)
CEI Comunidad de Estados Independientes OCDE Organizacin de Cooperacin y
CICAD Comisin Interamericana para el Con- Desarrollo Econmicos
trol del Abuso de Drogas OE Oficina extrasede de la UNODC
DAINAP Red de Informacin sobre el Uso Inde- OEDT Observatorio Europeo de las Drogas y
bido de Drogas para Asia y el Pacfico las Toxicomanas
DEA Direccin de lucha contra las drogas, OMA Organizacin Mundial de Aduanas
EE.UU. OMS Organizacin Mundial de la Salud
DELTA Base de datos de la UNODC sobre ONDCP Oficina de Poltica Nacional de Con-
estimaciones y anlisis de las tendencias trol de Drogas (EE.UU.)
a largo plazo ONG organizacin no gubernamental
DIRAN Direccin Antinarcticos de la Polica
Nacional de Colombia ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones
DUMA Sistema de vigilancia del consumo de Unidas sobre el VIH/SIDA
drogas (Australia) P-2-P 1-fenil-2-propanona
EE.UU. Estados Unidos de Amrica PESCAD Proyecto europeo de sondeo en colegios
ESPAD Proyecto europeo de sondeo en colegios sobre el alcohol y otras drogas
sobre el alcohol y otras drogas SACENDU Red epidemiolgica comunitaria sudaf-
ETA estimulantes de tipo anfetamnico ricana sobre uso de drogas
EUROPOL Oficina Europea de Polica SAMHSA Administracin de Servicios de Salud
Mental y contra las Adicciones
GAP Programa Mundial de Evaluacin del
Uso Indebido de Drogas, de la SRO aceites ricos en safrol
UNODC SIDA sndrome de inmunodeficiencia adquir-
Gob. Gobierno ida
HONLEA Jefes de los Organismos Nacionales SOCA Organismo contra la Delincuencia
Encargados de Combatir el Trfico Organizada Grave
Ilcito de Drogas de Drogas THC tetrahidrocannabinol
IDS Incautaciones de drogas individuales, UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra
base de datos de la UNODC la Droga y el Delito
INCSR Informe sobre la estrategia internac- VIH virus de inmunodeficiencia humana
ional para la fiscalizacin de drogas WDR Informe Mundial sobre las Drogas
INTERPOL/ Organizacin Internacional de Polica
OIPC Criminal OIPC/INTERPOL Pesos y medidas:
JIFE Junta Internacional de Fiscalizacin de l litro
Estupefacientes g gramo
LSD dietilamida del cido lisrgico mg miligramo
MDA 3,4-metilendioxianfetamina (tenanfeta- kg kilogramo
mina) tm tonelada mtrica
MDE 3,4-metilendioxietilanfetamina

10
RESUMEN

En un perodo extraordinario de sesiones celebrado en estimulantes de tipo anfetamnico (ETA). No se analiza


1998, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidi aqu el cannabis porque cada vez ms se est produciendo
trabajar en pos de eliminar o reducir considerablemente dentro de los propios pases de consumo y a menudo se
la produccin y el consumo ilcito de drogas para 2008, y trata oficiosamente por los conductos sociales. Aunque el
aprob un conjunto de planes sectoriales para lograr ese cannabis es la droga ilcita ms popular del mundo, es
objetivo.1 En la reunin celebrada al concluir el decenio, menos adecuada que las otras tres drogas para un anlisis
los Estados Miembros expresaron su insatisfaccin con los de los mercados transnacionales.
resultados alcanzados y declararon que seguan profunda- Al anlisis de mercado sigue una presentacin de las ten-
mente preocupados por la creciente amenaza que repre- dencias estadsticas de las cuatro clases de drogas princi-
senta el problema mundial de las drogas2. Se adopt la pales, incluido el cannabis. Se presenta la informacin ms
decisin de continuar trabajando en ese sentido durante el reciente sobre produccin, incautaciones y consumo de
siguiente decenio. drogas, expresando claramente las limitaciones de los datos
Podr eliminarse o reducirse significativamente la oferta existentes. Aunque en los casos pertinentes se aprovecharon
y demanda generales de drogas para 2019, como reclaman otras fuentes, las estadsticas presentadas se reunieron bsi-
los Estados Miembros En el plano nacional, cabe esperar camente mediante los cuestionarios para los informes anu-
que numerosos pases puedan mejorar notablemente ales (CPIA) y las encuestas sobre cultivos ilcitos que realiza
durante el decenio la situacin relativa a la fiscalizacin de la UNODC en colaboracin con los Estados Miembros.
drogas. Podrn estos xitos locales traducirse en una Por ltimo, hay un captulo sobre un tema que es motivo
mejora en el plano mundial? de creciente preocupacin para la comunidad internac-
Una experiencia que se deriva evidentemente de la historia ional: la relacin entre trfico ilcito de drogas e inestabili-
de la fiscalizacin de drogas es que la mera suma de inicia- dad. Ese captulo se centra en la repercusin del comercio
tivas nacionales y sectoriales no coordinadas, incluso de drogas en los niveles de violencia y corrupcin en los
cuando estas tienen xito, no puede dar por resultado el pases de trnsito, particularmente en Amrica Latina, el
xito a nivel mundial. Otra experiencia es que los pases Caribe y el frica occidental.
con medios limitados no pueden resistir y contrarrestar por Ahora bien, este resumen no constituye un paralelo del
s solos el impacto de las poderosas corrientes transnacion- informe. En aras de una mayor claridad, se presenta primero
ales del trfico ilcito. una perspectiva global de los cambios ocurridos en los
A fin de alcanzar los objetivos establecidos para 2019, la mercados mundiales de drogas. A continuacin figura un
comunidad internacional tiene que combinar las interven- debate integral de los mercados mundiales de drogas, inclu-
ciones encaminadas a reducir la oferta y la demanda, e idos tanto el anlisis de los mercados como datos sobre las
integrar las iniciativas nacionales en el marco de estrategias tendencias. Para finalizar, se presenta un resumen del
internacionales renovadas a escala de los mercados de debate sobre la repercusin del trfico ilcito de drogas en
drogas. Para ello, es urgente mejorar nuestra comprensin los pases de trnsito.
del modo en que operan las economas transnacionales Evolucin de la situacin mundial
ilegales de la droga. El presente Informe Mundial sobre las en materia de produccin, trfico y
Drogas es una contribucin a ese objetivo. consumo de drogas ilcitas
El Informe Mundial sobre las Drogas de este ao comienza
con una exposicin analtica de tres mercados transnacion- Produccin
ales clave de drogas: los mercados de herona, cocana y Los mercados mundiales de la cocana y la herona han
experimentado recientemente algunos cambios alentadores:
1 Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las La supercie dedicada en el mundo al cultivo de la
Naciones Unidas sobre el Problema Mundial de la Droga, Nueva
York, 8 al 10 de junio de 1998 (A/S-20/4, captulo V, seccin A). adormidera disminuy a 181.400 hectreas (ha)
2 Serie de sesiones de alto nivel de 2009 de la Comisin de Estupefa- en 2009 (15%), o en un 23% desde 2007.
cientes de las Naciones Unidas, Declaracin poltica y el Plan de Accin La disminucin de la supercie de cultivo, conllev
sobre cooperacin internacional en favor de una estrategia integral y
equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas, marzo una reduccin de la produccin mundial de opio
de 2009 (E/2009/28E/CN.7/2009/12). de 8.890 toneladas (tm) en 2007 a 7.754 toneladas

11
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

en 2009 (-13%), y una reduccin de la produccin aumentado en Amrica del Sur y Central. El trfico ilcito
potencial de herona de 757 toneladas en 2007 a 657 en el frica occidental, que aument rpidamente entre
toneladas en 2009. 2004 y 2007, parece haberse reducido en 2008 y 2009,
La supercie dedicada en el mundo al cultivo de la aunque esta situacin puede cambiar y es necesario seguirla
coca disminuy a 158.800 hectreas en 2009 (5%), en atentamente.
un 13% desde 2007 o en un 28% desde 2000. Las incautaciones de opiceos continan aumentando,
La produccin mundial estimada de cocana dis- tanto las de opio como las de herona. En cambio,
minuy de 1.024 toneladas en 2007 a 865 toneladas las incautaciones de morfina3 disminuyeron en 2008. Las
en 2008 (-16%). La produccin mundial de hoja mayores incautaciones siguen siendo comunicadas por los
fresca de coca se redujo en un 4% en 2009 pases vecinos del Afganistn, en particular por la Rep-
(14% entre 2007 y 2009). blica Islmica del Irn y el Pakistn.
Resulta ms complicada la vigilancia de las incautaciones
Con todo, esos xitos recientes deben ser considerados en
mundiales de ETA porque se trata de varios productos
el contexto del desafo a largo plazo. Desde 1998, ao del
destinados a diferentes mercados, como el de la anfetamina,
ltimo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
el de la metanfetamina y el del xtasis. Tras triplicarse
General de las Naciones Unidas dedicado al problema de
durante los primeros aos del presente decenio, las incauta-
las drogas, la produccin potencial de opio en el mundo ha
ciones de ETA se han mantenido estables desde 2006. Se
aumentado en un 78%, de 4.346 toneladas a 7.754 tone-
observ una notable disminucin de las incautaciones de
ladas en 2009. Afortunadamente, a esos aumentos en la
xtasis en 2008 en comparacin con el ao anterior. Las
produccin no corresponden aumentos en el consumo, por
incautaciones mundiales de anfetamina y metanfetamina se
lo que parece ser que se han acumulado grandes cantidades
mantuvieron bsicamente estables a niveles muy elevados
de opio en los ltimos aos. Sin embargo, ello significa que
en 2008.
incluso si hoy se eliminara completamente la produccin,
las reservas existentes podran abastecer a los usuarios por Las incautaciones mundiales de la hierba de cannabis
lo menos durante dos aos. aumentaron durante el perodo de 2006 a 2008 (+23%),
especialmente en Amrica del Sur, hasta alcanzar los niveles
La produccin mundial potencial de cocana durante el
de 2004. Las incautaciones mundiales de resina de cannabis
perodo de 1998 a 2008, parece haber aumentado ms
aumentaron notablemente durante el perodo de 2006 a
moderadamente (5%), de 825 toneladas a 865 toneladas,
2008 (+62%) y superaron con creces el tope previo de
aunque se sigue sin tener certeza acerca del rendimiento de
2004. En 2008 se comunicaron grandes aumentos en las
la coca y la eficiencia de la produccin. No obstante, los
incautaciones de resina de cannabis tanto en la regin del
datos disponibles son suficientemente fiables para poder
Cercano Oriente y el Oriente Medio como en Europa y
afirmar que la produccin mundial de cocana ha dis-
frica.
minuido significativamente en los ltimos aos (2004 a
2009). Consumo
A diferencia de lo que ocurre con la herona y la cocana, La UNODC estima que, en todo el mundo, entre 155 mil-
solo se pueden ofrecer estimaciones muy generales de la lones y 250 millones de personas (entre el 3,5% y el 5,7%
produccin del cannabis y de estimulantes de tipo anfeta- de la poblacin de 15 a 64 aos) consumi sustancias ilci-
mnico (ETA). Debido a la descentralizacin de la produc- tas por lo menos una vez en 2008. A nivel mundial, los
cin, es difcil seguir las tendencias mundiales de esos consumidores de cannabis es el mayor grupo de consumi-
mercados. En 2008 se produjeron entre 13.000 toneladas y dores de drogas ilcitas (entre 129 millones y 190 millones
66.100 toneladas de hierba de cannabis, y entre 2.200 de personas). Las sustancias del grupo anfetamnico son las
toneladas y 9.900 toneladas de resina de cannabis. La fab- segundas drogas habitualmente de mayor consumo, segui-
ricacin de ETA del grupo anfetamnico (anfetamina, das de la cocana y los opiceos.
metanfetamina, metcatinona y sustancias afines) se situ El problema central del consumo de drogas son los con-
entre 161 toneladas y 588 toneladas en 2008 y la fabri- sumidores problemticos de drogas: aquellos que se
cacin de drogas comercializadas como xtasis oscil inyectan drogas o considerados drogodependientes con
entre 55 toneladas y 133 toneladas. graves secuelas sociales y de salud. Las estimaciones mun-
Trfico ilcito diales de consumidores de cannabis, opiceos, cocana y
ETA, se calculan en entre 16 y 38 millones los consumi-
La cocana y herona, son las drogas principales que se dores problemticos de drogas en 2008, lo que supone
trafican a largas distancias, aunque la resina de cannabis y entre el 10% y el 15% de todas las personas que consum-
de xtasis se contrabandea de una regin a otra. Gran parte ieron drogas ese ao. En 2008 cabe estimar que entre el
de la hierba de cannabis, la metanfetamina y la anfetamina 12% y el 30% de los consumidores problemticos de
que se consumen en el mundo, se produce localmente. drogas recibieron tratamiento el ao anterior, de lo que se
Las incautaciones mundiales de cocana se han estabilizado
durante los ltimos aos. Las incautaciones han disminu- 3 La morfina representa un paso intermedio en el procesamiento del
ido en Amrica del Norte y Europa y en cambio han opio a la herona, y rara vez se consume como droga por s sola.

12
Resumen

Consumo de drogas ilcitas a nivel mundial, 2008

Nmero de personas de 15 a 64 aos que


utilizan drogas inyectables: 11 a 21 millones
de personas

Nmero de consumidores problemticos


de drogas de 15 a 64 aos: 16 a 38 millones
de personas

Nmero de personas de 15 a 64 aos que


han consumido drogas por lo menos una
vez el ao anterior: 155 a 250 millones
de personas

Nmero total de personas de 15 a 64 aos


en 2008: 4.396 millones de personas

deduce que entre 11 millones y 33,5 millones de consumi- basadas en la poblacin se realizan en la mayora de los
dores problemticos de drogas no recibieron tratamiento pases de forma muy irregular, por lo que subsisten impor-
ese ao. tantes lagunas respecto del conocimiento relativo al alcance
La falta de datos de un gran nmero de pases sigue siendo del consumo de drogas en muchas regiones del mundo.
una limitacin para comprender cabalmente el problema El cannabis sigue siendo la droga de mayor consumo en
del consumo de drogas en muchos pases, particularmente todo el mundo. Se estima que la prevalencia del consumo
en frica, algunas regiones de Asia y las Islas del Pacfico. anual mundial de cannabis oscila entre el 2,9% y el 4,3%
La amplitud del rango de las estimaciones refleja el grado entre la poblacin de 15 a 64 aos. La prevalencia ms
de incertidumbre de los datos mundiales disponibles. elevada se registra en Oceana (9,3% a 14,8%), seguida de
Amrica (6,3% a 6,6%). Se estima que el nmero de con-
Los datos sobre los servicios de tratamiento que se prestan
sumidores anuales de cocana (prevalencia anual de 0,3% a
a los consumidores problemticos de drogas pueden ser
0,4%) en el mundo oscila entre 15 millones y 19,3 mil-
muy valiosos para comprender la diversidad de problemas
lones. Amrica del Norte (2%), Oceana (de 1,4% a 1,7%)
relativos al uso de drogas en las distintas regiones. La parte
y Europa occidental (1,5%) son las regiones con las tasas de
de tratamiento que se presta a los consumidores de difer-
prevalencia ms elevadas. Entre 12,8 millones y 21,8 mil-
entes drogas vara notablemente entre una regin y otra. En
lones de personas (del 0,3% al 0,5% de la poblacin mun-
Europa y Asia, el tratamiento de mayor demanda es por
dial de 15 a 64 aos) consumieron opiceos en 2008. Ms
consumo de opiceos. En Amrica, por consumo de
de la mitad de los consumidores mundiales de opiceos
cocana, y en frica y Oceana, por consumo de cannabis. viven en Asia. La UNODC estima que entre 13,7 millones
Esa distribucin ha cambiado con el tiempo. Los tratami- y 52,9 millones de personas de 15 a 64 aos consumieron
entos por consumo de cannabis han aumentado en Europa, alguna sustancia de tipo anfetamnico el ltimo ao (del
Amrica del Sur y Oceana en comparacin con el decenio 0,3% al 1,2% de la poblacin) incluidos entre 10,5 mil-
anterior, lo que podra indicar que un aumento del con- lones y 25,8 millones de consumidores de xtasis (del 0,2%
sumo de cannabis puede llegar a ser problemtico. Durante al 0,6% de la poblacin). Oceana, el Asia oriental
el mismo perodo, la demanda de tratamiento por consumo y sudoriental, Amrica del Norte y Europa occidental y
de cocana ha estado disminuyendo en Amrica, especial- central son las regiones con las tasas ms elevadas de preva-
mente en Amrica del Norte, pero ha aumentado en lencia de consumo de ETA.
Europa. Por otra parte, la importancia relativa de los opi-
Adems de las drogas antes mencionadas, el uso indebido
ceos en los tratamientos de la toxicomana ha disminuido
de medicamentos de venta con receta, como opioides
en Europa, Asia y (particularmente) en Oceana, pero ha
sintticos, benzodiazepinas o estimulantes sintticos de
aumentado en frica. La proporcin de la demanda de venta con receta, es un problema de salud cada vez mayor
tratamiento por consumo de ETA es cada vez mayor a en diversos pases desarrollados y en desarrollo.
escala mundial.
Las estimaciones del tamao de los grupos de consumi-
dores en diferentes regiones del mundo se han deducido a
partir de las encuestas por hogares y en las escuelas y medi-
ante mtodos indirectos. Lamentablemente, las encuestas

13
Nmero estimado de personas de 15 a 64 aos que consumieron drogas ilcitas durante el ao anterior, por regin y subregin: 2008

Consumidores del grupo


Consumidores de Consumidores de Consumidores de cocana Consumidores de
de las anfetaminas el ao
cannabis el ao anterior opiceos el ao anterior el ao anterior xtasis el ao anterior
anterior

Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero
Regin/subregin
(inferior) (superior) (inferior) (superior) (inferior) (superior) (inferior) (superior) (inferior) (superior)

frica 27.680.000 52.790.000 680.000 2.930.000 1.020.000 2.670.000 1.550.000 5.200.000 350.000 1.930.000
frica septentrional 4.680.000 10.390.000 130.000 540.000 30.000 50.000 260.000 540.000 no se puede calcular
frica occidental
14.050.000 22.040.000 160.000 340.000 640.000 830.000 no se puede calcular no se puede calcular
y central
frica oriental 4.490.000 9.190.000 150.000 1.730.000 no se puede calcular no se puede calcular no se puede calcular
frica meridional 4.450.000 11.170.000 240.000 320.000 290.000 900.000 310.000 1.090.000 220.000 420.000

Amrica 38.210.000 40.030.000 2.290.000 2.440.000 8.720.000 9.080.000 4.760.000 5.890.000 3.040.000 3.280.000
Amrica 29.950.000 29.950.000 1.290.000 1.380.000 6.170.000 6.170.000 3.090.000 3.200.000 2.490.000 2.490.000

Amrica Central 580.000 600.000 100.000 110.000 120.000 140.000 320.000 320.000 20.000 30.000

El Caribe 430.000 -1.730.000 60.000 90.000 110.000 320.000 30.000 510.000 10.000 240.000
Amrica del Sur 7.300.000 7.530.000 840.000 870.000 2.330.000 2.450.000 1.320.000 1.860.000 510.000 530.000

Asia 31.510.000 64.580.000 6.460.000 12.540.000 430.000 2.270.000 4.430.000 37.990.000 2.370.000 15.620.000
Asia oriental y sudoriental 5.370.000 23.940.000 2.830.000 5.060.000 390.000 1.070.000 3.430.000 20.680.000 1.460.000 6.850.000

Asia meridional 16.490.000 27.550.000 1.390.000 3.310.000 no se puede calcular no se puede calcular no se puede calcular

Asia central 1.890.000 2.140.000 340.000 340.000 no se puede calcular no se puede calcular no se puede calcular
Cercano Oriente y 7.790.000 10.950.000 1.890.000 3.820.000 no se puede calcular no se puede calcular no se puede calcular
Oriente Medio

Europa 29.370.000 29.990.000 3.290.000 3.820.000 4.570.000 4.970.000 2.500.000 3.190.000 3.850.000 4.080.000

Europa occidental y central 20.850.000 20.990.000 1.090.000 1.370.000 4.110.000 4.130.000 1.600.000 1.710.000 2.180.000 2.190.000

Europa oriental 8.520.000 9.010.000 2.210.000 2.460.000 470.000 840.000 900.000 1.480.000 1.680.000 1.890.000
y sudoriental

Ocania 2.140.000 3.410.000 120.000 150.000 330.000 390.000 470.000 630.000 840.000 910.000

ESTIMACIN MUNDIAL 128.910.000 190.750.000 12.840.000 21.880.000 15.070.000 19.380.000 13.710.000 52.900.000 10.450.000 25.820.000

15
Resumen
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Principales mercados de drogas Per el 38% y Bolivia (Estado Plurinacional de) el 19%.
Los mercados mundiales ilcitos de opiceos y cocana son Las zonas de produccin, trfico y consumo de cocana,
dos de las mayores amenazas de nuestra poca en materia han variado sustancialmente a lo largo del tiempo.
de trfico de drogas y delincuencia transnacional. Parecen Si bien los tracantes colombianos han producido la
ser, simultneamente, problemas persistentes de una poca mayor parte de la cocana del mundo en los ltimos
anterior a la fiscalizacin de drogas, cuestiones que aos, entre 2000 y 2009, la supercie cultivada en
requieren intervenciones con carcter prioritario debido a Colombia disminuy en un 58%, fundamentalmente
la gravedad de sus repercusiones en las sociedades afectadas, debido a la erradicacin. Al mismo tiempo, el cultivo
y mbitos respecto de los cuales se puede encontrar una de la coca aument en el Per en un 38% y se du-
solucin mundial dentro de un plazo razonable. Puesto que plic con creces en el Estado Plurinacional de Bolivia
ambos mercados se abastecen de zonas de produccin rela- (+112%), y los tracantes de ambos pases aumen-
tivamente concentradas, la mayora de sus componentes se taron su capacidad de producir cocana.
relacionan directa o indirectamente entre s. La demanda de cocana en los Estados Unidos se ha
Adems, durante los ltimos dos decenios los ETA han venido reduciendo desde hace tiempo: en 1982 se
conquistado una gran parte del mercado mundial de drogas estim que 10,5 millones de personas haban consum-
y han llegado a convertirse en un peligro cada vez mayor ido cocana durante el ao anterior; en 2008,
para los esfuerzos actuales y futuros de fiscalizacin de esa cifra fue de 5,3 millones de personas, cerca de la
drogas. Desde 1990 la fabricacin de ETA ha proliferado y, mitad. Sin embargo, durante el ltimo decenio se ha
hasta la fecha, ms de un tercio de los Estados Miembros duplicado el nmero de consumidores de cocana en
ha informado de actividades relacionadas con dicha fabri- Europa, pasando en 2008 de 2 millones en 1998, a
cacin. Adems, es probable que el nmero de consumi- 4,1 millones en los pases de la Unin Europea y la
dores de ETA a nivel mundial supere el nmero combinado Asociacin Europea de Libre Intercambio (UEAELI).
de consumidores de opiceos y cocana. Para 2008 el valor del mercado europeo (34 mil mil-
Cocana lones de dlares de los EE.UU.)
se acercaba al del mercado de Amrica del Norte (37
La superficie total dedicada al cultivo de coca disminuy en mil millones de dlares de los EE.UU.). El valor del
un 5% el ltimo ao, de 167.600 hectreas mercado mundial de cocana se calcula en torno a 88
en 2008 a 158.800 hectreas a en 2009. Ese cambio se debe mil millones de dlares de los EE.UU.
fundamentalmente a una pronunciada reduccin de la (las estimaciones oscilan entre 80 mil millones y 100
produccin en Colombia, no compensada por los aumen- mil millones de dlares de los EE.UU.).
tos en el Per y Bolivia (Estado Plurinacional de). La super-
ficie total dedicada al cultivo de coca disminuy en un 28% Estos cambios, sumados a los esfuerzos de inter-
durante el perodo 2000-2009. En 2009 Colombia contaba cepcin, tambin han modicado las pautas del trco
con una superficie total cultivada de en torno al 43%, el ilcito. A medida que el Gobierno de Colombia ha
logrado mayor control de su territorio, los tracantes
Cultivo mundial de arbusto de coca en el utilizan cada vez ms otros pases de trnsito de la
mundo (ha), 1990-2009 regin, como la Repblica Bolivariana de Venezuela
Fuente: UNODC y el Ecuador. Los carteles mexicanos de la droga
emergieron durante los ltimos 10 15 aos como
250.000
221.300 los principales organizadores de los envos de cocana
211.700
hacia los Estados Unidos, sustituyendo en gran me-
200.000
dida a los anteriores grupos dominantes colombianos.
En respuesta a los esfuerzos de Mxico para combatir
163.300 167.600 esa actividad, los pases de Amrica Central se utilizan
150.000 158.800 cada vez ms como pases de trnsito. Alrededor de
Hectreas

121.300 2004 se comenz a utilizar el frica occidental como


va hacia Europa. La situacin sigue evolucionando
99.000
100.000 y la repercusin en los pases de trnsito puede ser
devastadora.
68.000
50.300
43.400
En 2008, la produccin potencial de cocana pura ascenda
50.000 59.900 a unas 865 toneladas. Esa cantidad es considerablemente
30.900 inferior a la de cuatro aos antes, en que se producan unas
40.100
14.600 1.050 toneladas. La mayor parte de esas drogas estn desti-
0 nadas para los consumidores de Amrica del Norte (6,2
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

millones de consumidores en 2008) y Europa (de 4 mil-


lones a 5 millones). Esas dos regiones, con el 70% de la
Total Colombia demanda y el 85% del valor total, son las que ms influyen
Per Bolivia (Estado Plurinacional de) en la evolucin del mercado mundial de cocana.

16
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Precio medio de toda la cocana comprada en los Estados Unidos, de enero de 2006 a septiembre
de 2009
Fuente: Organismo de Lucha contra las Drogas, EE.UU.

200 75
Precios en dlares EE.UU.,

150 50
por gramo

Pureza (%)
100 25

50 -
1er 2e 3e 4e 1er 2e 3e 4e 1er 2e 3e 4e 1er 2e 3e
2006 2007 2008 2009
Precios ajustados
por pureza 95.1 95.4 95.1 90.6 99.5 119.4 130.9 115.7 123.2 125.1 184.3 199.5 174.4 173.2 174.0
Precios no ajustados 65.2 65.7 64.8 63.2 67.0 70.9 74.8 70.9 71.1 71.9 85.7 89.2 83.9 84.2 80.4
Pureza (porcentaje) 68.6 68.9 68.1 69.8 67.4 59.4 57.2 61.3 57.7 57.5 46.5 44.7 48.1 48.6 46.2

Distribucin de los ingresos brutos en porcen- Distribucin por pases de la poblacin de con-
taje de los 35.000 millones de dlares EE.UU., sumidores de cocana en Europa, 2007/2008
del mercado de cocana, 2008 Fuentes: UNODC, CPIA; informes de los gobiernos; UNODC,
Fuente: UNODC Informe Mundial sobre las Drogas 2009; OEDT, Statistical
Bulletin 2009
Agricultores de pases
Traficantes de nivel medio andinos, 1,5% Otros pases
a consumidores (de EE.UU.), 70% (500 millones de dlares EE.UU.) europeos, 8%
(24.200 millones de dlares EE.UU.)
Pases de la AELI, 2% Reino Unido,
Traficantes en pases 23%
andinos, 1%
(400 millones de dlares Otros pases de la UE,
EE.UU.) 13%

Traficantes internacionales,
Colombia a EE.UU., 13% Francia, 5%
(4.600 millones de dlares
EE.UU.)

Alemania, 9% Espaa, 21%

Vendedores mayoristas a traficantes


de nivel medio (de EE.UU.), 15%
(5.300 millones de dlares EE.UU.) Italia, 19%

De producirse una escasez de la oferta para el mercado de de las ganancias derivadas de la cocana en los Estados
los Estados Unidos, posiblemente ello conllevara un Unidos proceden del comercio entre traficantes de nivel
aumento en los precios de la cocana. Los precios en la calle medio y consumidores. Los agricultores y los traficantes en
no han aumentado mucho, pero la pureza ha disminuido Colombia obtienen menos del 3% del valor de las ventas al
enormemente. Si los precios se calculan en funcin de por menor de la cocana que producen.
pureza, en realidad el costo de un gramo de cocana pura
El segundo mercado ms importante de cocana:
en el mercado de los Estados Unidos ha aumentado drsti-
camente. Al parecer, los traficantes en los Estados Unidos Europa
prefieren reducir la calidad en lugar de aumentar los precios La segunda corriente ms importante de cocana, con des-
y todo parece indicar que esa prctica ha contribuido a tino a Europa, y ha aumentado rpidamente. El mayor
reducir la demanda. mercado nacional de cocana en Europa es el del Reino
En su conjunto, el valor de la cocana al por menor en los Unido, seguido por los de Espaa, Italia, Alemania y Fran-
mercados de los Estados Unidos se redujo en unos dos cia. Los niveles de prevalencia del consumo de cocana son
tercios durante el decenio de 1990, y en torno a otra cuarta superiores en el Reino Unido y Espaa que en los Estados
parte durante el ltimo decenio. Aproximadamente el 70% Unidos.

18
Resumen

Prevalencia anual del consumo de cocana entre la poblacin adulta en pases determinados europeos
Fuentes: UNODC, CPIA y OEDT, Statistical Bulletin 2009

4.0 3.7 3.7


3.5
3.03.0 3.0
Prevalencia anual en %

3.0 2.7 2.6


2.5 2.5 2.4
2.5 2.2 2.2
2.0
1.6
1.4
1.5 1.4 1.3
1.1 1.2
1.0 0.91.0 0.9 0.9
1.0 0.7
0.60.6 0.6 0.6 0.6 0.60.6
0.4
0.5 0.3
0.2 0.2 0.20.2 0.1
0.0
0.0

Hungra '03
Hungra '07
Portugal '01
Portugal '07

Estonia '03
Estonia '08

Rumania '03
Rumania '07
Alemania '97
Alemania '00
Alemania '03
Alemania '06
Eslovaquia '02
Eslovaquia '08
Espaa '99
Espaa '01
Espaa '03
Espaa '05
Espaa '08

Inglaterra '98
Inglaterra '04
Inglaterra '07
Inglaterra '08
Inglaterra '09

Lituania '03
Lituania '08
Rep. Checa '04
Rep. Checa '08
Dinamarca '05
Dinamarca '08
Escocia '03
Escocia '05
Escocia '09

Austria '04
Austria '08
Italia '01
Italia '03
Italia '05
Italia '08

Prevalencia anual del consumo de cocana en los pases de la UE y la AELI, 1998-2008

Fuentes: UNODC, CPIA, informes de los gobiernos, Informe Mundial sobre las Drogas 2009, OEDT, Statistical Bulletin 2009

1,6%
Prevalencia anual en % de

1,4%
poblacin, 15 a 65 aos

1,2%
1,0%

0,8%
0,6% 1,2% 1,2% 1,2%
1,1% 1,1%
0,9% 0,9% 1,0%
0,4% 0,8%
0,6% 0,7%
0,2%
0,0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
UE y AELI 0,6% 0,7% 0,8% 0,9% 0,9% 1,0% 1,1% 1,1% 1,2% 1,2% 1,2%
UE-27 0,6% 0,7% 0,8% 0,9% 0,9% 1,0% 1,1% 1,1% 1,2% 1,2% 1,2%
UE-15 0,8% 0,8% 1,0% 1,1% 1,1% 1,2% 1,3% 1,4% 1,5% 1,5% 1,5%

Datos recientes indican que el rpido crecimiento del mer- tinente. Al parecer, las corrientes a travs del frica occi-
cado europeo de cocana est comenzando a estabilizarse en dental han sido menores desde 2007, pero podran
algunos de los mayores mercados nacionales como Italia, aumentar en un futuro prximo.
Espaa y Alemania. Sin embargo, el consumo sigue Si bien los volmenes son inferiores, el valor del mercado
aumentando en el Reino Unido y en algunos de los merca-
europeo de cocana (34.000 millones de dlares EE.UU.)
dos europeos ms pequeos. Se calcula que en 2008 se
es casi tan elevado como el del mercado de Amrica del
consumieron 124 toneladas de cocana en Europa. Para
Norte (37.000 millones de dlares), debido a los precios al
responder a esa demanda, se estima que 212 toneladas
salieron de Amrica del Sur hacia Europa, cerca de un por menor de la cocana ajustados por pureza son ms altos
cuarto de toda la produccin. La cantidad procedente del en Europa. En 2008, los precios en la calle en Europa eran
Per y del Estado Plurinacional de Bolivia es mayor que la cerca del 50% ms bajos que en 1990, pero la pureza ha
destinada a los Estados Unidos. disminuido y el dlar se ha debilitado respecto del euro.
Expresado en dlares, el precio de la cocana ajustado por
Los principales pases de entrada a los mercados europeos
son Espaa y los Pases Bajos. La mayor parte del trfico pureza ha aumentado en Europa desde 2002.
ilcito tiene lugar por va martima. Las principales rutas de Al igual que en el mercado de Amrica del Norte, del valor
trnsito van de antiguas colonias o territorios de ultramar al por menor de la droga sus productores solo perciben una
de las naciones europeas, hacia sus contrapartes en el con- fraccin. Los traficantes intercontinentales reciben una

19
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Produccin potencial de opio en el mundo (tm), Incautaciones mundiales de opiceos en


1995-2009 equivalentes de herona, 1990-2008
Nota: La estimacin correspondiente a 2009 para el resto del mundo Fuente: UNODC, datos de los cuestionarios para los informes
es provisional ya que se dispona de informacin limitada sobre algunos anuales (CPIA)/DELTA
pases y regiones.
Fuente: UNODC 160.000

Kilogramos equivalente herona


9.000 140.000

8.000 120.000
Toneladas mtricas

7.000 100.000
6.000
80.000
5.000
60.000
4.000
3.000 40.000
2.000 20.000
1.000
-

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008
0
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Afganistn Myanmar Opio (en herona equivalente)
Repblica Democrtica Resto del mundo Morfina
Popular Lao Herona

parte mayor que en el caso de Amrica del Norte, pero los Latina (especialmente en Mxico y Colombia). Desde
vendedores mayoristas y minoristas de Europa siguen 2003, Mxico ha sido la tercera fuente de opio ms impor-
devengando ms de la mitad del valor al por menor. tante del mundo, y las cantidades producidas en 2008 (325
tm) se aproximaron a las cantidades producidas en Myan-
Herona
mar en 2009.
La herona es el opiceo ilcito que ms se consume en el
Hay indicios de que la tendencia decreciente en la produc-
mundo. Se deriva del opio, que tambin puede consumirse cin mundial de opio durante el perodo de 2007 a 2009
ilcitamente. Dos terceras partes del opio que no se convi- se mantendr en 2010. Los primeros indicios correspondi-
erte en herona se consume en tan solo cinco pases: la entes a 2010 (segn la evaluacin publicada por la
Repblica Islmica del Irn (42%), el Afganistn (7%), el UNDOC, Afghanistan Opium Winter Rapid Assessment)
Pakistn (7%), la India (6%) y la Federacin de Rusia apuntaba a que la superficie cultivada de opio en el Afgan-
(5%). Tambin se consumen otros opiceos, incluidas istn podra permanecer ms o menos estable, pero proba-
diversas mezclas de paja de adormidera y opiceos de venta blemente disminuya el rendimiento debido a una plaga.
por receta, pero la herona sigue siendo el opiceo ms
Las incautaciones de opio y de herona continuaron
problemtico en el plano internacional.
aumentando en 2008. Sin embargo las incautaciones de
Con excepcin del ao 2001, en que apenas se cultiv morfina se mantuvieron en la tendencia decreciente que
adormidera en el Afganistn, la produccin mundial del comenz en 2007. Aunque las incautaciones de herona
opio prolifer considerablemente durante el primer decenio han mantenido generalmente una tendencia creciente
del siglo XX y hasta 2007, sin aparentemente una expan- desde 2002, han sido superadas por el aumento de las
sin correspondiente en la demanda. Posteriormente, la incautaciones de opio en todo el mundo, lo que posible-
produccin de opio disminuy en el perodo 2007 a 2009 mente refleje las dificultades con que tropiezan los opera-
(de 8.890 toneladas a 7.754 toneladas), aunque se mantuvo dores de los laboratorios afganos para obtener suficientes
marcadamente por encima de la demanda mundial esti- precursores qumicos para transformar en herona las
mada (unas 5.000 toneladas para consumo e incauta- grandes cantidades de opio cosechado. La mayora de las
ciones). La reduccin del precio del opio a pie de incautaciones de opio continan realizndose en la Rep-
explotacin en el Afganistn durante los ltimos aos ha blica Islmica del Irn, vecina del Afganistn. Por tanto, el
sido mayor que la reduccin de los precios de la herona. aumento mundial en las incautaciones de opio refleja en
Ello podra obedecer a diversos factores, como el aumento gran medida el mayor nmero de incautaciones de opio
de los precios de los precursores de la herona (particular- realizadas por las autoridades en la Repblica Islmica del
mente el anhdrido actico) en ese pas y una acumulacin Irn.
de reservas de opio no transformado en herona. Los dos mayores mercados para los opiceos afganos son la
Aunque el Afganistn es la fuente de la mayor parte de los Federacin de Rusia y Europa occidental, que en su con-
opiceos ilcitos del mundo (6.900 toneladas de opio o el junto consumen cerca de la mitad de la herona producida
89% del total mundial en 2009), tambin se producen en el mundo. Se estima que en 2008 se consumieron en el
cantidades importantes en Myanmar (330 tm) y Amrica mundo unas 340 toneladas de herona. Para satisfacer esa

20
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Distribucin del mercado de herona en la ruta norte, 2000-2008


Fuente: UNODC

Opiate consumption, seizures and trafficking (mt)


Incautacin media anual
Trfico anual de herona del Asia
de herona en Asia central,
central el Cucaso y China,
5 toneladas
3 toneladas
Consumo anual de
herona en Asia central,
11 toneladas

Trfico anual de herona


de Rusia hacia Europa,
4 toneladas

Incautacin media anual de


herona en la Federacin de Rusia,
Consumo anual de herona
3 toneladas
en la Federacin de Rusia,
70 toneladas

Turqua, entre otros pases, incautaron ms de la mitad de Uzbekistn y Turkmenistn. La mayor parte del flujo parece
toda la herona incautada a nivel mundial en 2008. pasar a travs de Tayikistn hacia Osh en Kirguistn, para
La cantidad total de herona incautada en Europa, segn lo cruzar Kazajstn hacia la Federacin de Rusia. El trfico se
comunicado por 43 pases, fue en torno a 7,6 toneladas en realiza principalmente en vehculos comerciales y privados,
2008, lo que supone nicamente la quinta parte del total a menudo en cantidades relativamente pequeas. De 45
incautado en Turqua y la Repblica Islmica del Irn en incautaciones de herona de ms de 500 gramos (una canti-
2008. En su conjunto, en tan solo tres pases: el Reino dad comercial) realizadas en Tayikistn entre 2005 y 2007,
Unido (18%), Italia (14%) y Bulgaria (13%), se incaut el 80% era de 10 o menos kilogramos, y de estas, el peso
casi la mitad del total correspondiente a los pases de la UE medio era de 2,6 kilogramos. Ese peso por incautacin es
y de la AELI en 2008. Muchos pases de toda Europa que considerablemente reducido en comparacin con el de
bordean las principales rutas del trfico de herona, comu- otras regiones, lo que indica que las operaciones de trfico
nicaron niveles ms bien bajos de incautaciones en 2008, en pequea escala son la norma y no la excepcin.
por ejemplo, Montenegro (18 kg), Bosnia y Herzegovina Aun cuando el total de incautaciones se mantuvo esencial-
(24 kg), la ex Repblica Yugoslava de Macedonia (26 kg), mente estable en Tayikistn en 2008 (1,6 tm), las realizadas
Hungra (28 kg), Albania (75 kg), Austria (104 kg), Eslov- en Uzbekistn y Kazajstn alcanzaron los niveles ms altos
enia (136 kg), Croacia (153 kg) y Serbia (207 kg). registrados, 1,5 toneladas y 1,6 toneladas respectivamente.
En la Federacin de Rusia, las incautaciones han seguido
Los precios al por mayor de la herona (no ajustados por
una tendencia ascendente, de 2,5 toneladas en 2006, a 2,9
pureza) aumentaron a lo largo de la ruta de trfico del Asia
toneladas en 2007 y 3,4 toneladas en 2008.
sudoccidental hacia Europa. En 2008, los precios al por
mayor variaron de un pas a otro: menos de 3.000 dlares El trfico a travs del Pakistn
de los EE.UU. por kilogramo en el Afganistn, entre Alrededor de 150 toneladas (40%) de la herona/morfina
10.300 y 11.800 dlares de los EE.UU. por kilogramo en afgana son traficadas hacia el Pakistn, particularmente
Turqua, y un precio medio de 44.300 dlares de los hacia la provincia de Baluchistn y las zonas tribales de
EE.UU. por kilogramo en Europa occidental y central. administracin federal que comparten largas fronteras con
El segundo mercado ms importante de herona: la el Afganistn. Si bien parte de las drogas se consumen o
Federacin de Rusia incautan en el Pakistn, la mayor parte se trafica hacia otros
pases. Entre los principales destinos de la herona que se
Cerca del 25% de toda la herona afgana (95 tm) se trafica trafica a travs del Pakistn cabe citar la Repblica Islmica
cada ao del Afganistn al Asia central por la ruta norte, del Irn (35 toneladas, en su mayor parte para su envo
para atender la demanda de unas 70 toneladas en la Feder- posterior a Europa), diversos pases de Asia (25 tm), frica
acin de Rusia. Se estima que el nmero de consumidores (unas 20 toneladas) y los Emiratos rabes Unidos (11
de opiceos en ese pas oscila entre 1,6 y 1,8 millones de toneladas para su envo posterior a China y el frica orien-
personas, lo que equivale a una tasa de prevalencia del 1,6% tal y meridional). Los traficantes pakistanes tambin
de la poblacin de 15 a 64 aos. La prevalencia de VIH operan numerosas rutas areas (y martimas) hacia Europa,
entre los drogadictos es muy elevada (37%). principalmente hacia el Reino Unido y los Pases Bajos,
Para salir del Afganistn hacia la Federacin de Rusia, los enviando una cantidad estimada de 5 toneladas anualmente
traficantes pueden hacerlo por tres pases: Tayikistn, a travs de esas conexiones directas.

22
Resumen

Laboratorios de ETA (todos los tamaos) comunicados a la UNODC, por tipo, 1999-2008
Fuente: UNODC, CPIA

20.000
Casos relacionados con
laboratorios de ETA (#)
15.000

10.000

5.000

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total de laboratorios de ETA 7.412 7.028 8.598 9.782 11.258 18.874 13.467 8.271 7.002 8.408
Otros estimulantes sintticos 68 19 5 24 70 282 92 51 35 1
Grupo xtasis 62 64 70 59 49 87 63 56 72 53
ETA combinados 204 221 272 244 314 330 370 361 344 15
Anfetamina 59 115 85 132 161 322 159 154 102 44
Metanfetamina 7.019 6.609 8.166 9.323 10.664 17.853 12.783 7.649 6.449 8.295

Estimulantes de tipo anfetamnico tante nuevo mercado ha emergido en el Oriente Medio,


con una demanda de pastillas denominadas Captagon. Ese
Los estimulantes de tipo anfetamnico (ETA) son un grupo
nombre corresponda a una marca de un producto que ha
de sustancias sintticas que comprenden el grupo anfeta-
dejado de fabricarse que contena fenetilina, pero en la
mnico (principalmente anfetamina, metanfetamina y met-
actualidad esas pastillas contienen principalmente anfeta-
catinona) y sustancias del grupo xtasis (MDMA y sus
mina y cafena. el consumo indebido de estimulantes far-
anlogos). Los ETA se pueden producir en dondequiera
macuticos es generalizado en Amrica del Sur y en frica.
que se puedan obtener sus precursores, por lo que suelen
fabricarse cerca de los principales mercados de consumi- Las tendencias y el entorno de esas sustancias tambin se
dores. Ms de un tercio de los pases que enviaron informes estn modificando:
a la UNODC detectaron que en sus territorios se fabri- Amrica del Norte tuvo que enfrentarse a una racha
caban ETA. de consumo de metanfetamina que avanzaba gradual-
El nmero comunicado de laboratorios clandestinos rela- mente del oeste a la costa este. No obstante, el xito
cionados con los ETA aument un 20% en 2008, en la scalizacin de los precursores parece haber
y por primera vez se descubri la existencia de laboratorios reducido ese peligro, aunque las incautaciones aumen-
en la Argentina, el Brasil, Guatemala, la Repblica Islmica taron en 2009.
del Irn y Sri Lanka. Se recibi informacin de 31 pases El xtasis est ganando importancia en muchas
sobre la deteccin de 8.432 laboratorios, en su mayora en partes del mundo en desarrollo, incluida Asia, mien-
los Estados Unidos, la Repblica Checa, Australia, China,4 tras que su consumo parece estabilizarse o estar en
Eslovaquia, Nueva Zelandia, los Pases Bajos, el Canad y declive en Europa. La situacin sigue siendo dinmica
Mxico. No obstante, el nmero de laboratorios no es y el xtasis se est produciendo en nuevos lugares en
representativo de su produccin, ya que muchos pases con todo el mundo, mientras que los mercados europeos y
un nmero total menor de unidades notifican solamente otros mercados estn descubriendo cada vez ms sus-
laboratorios de produccin en gran escala. tancias sicotrpicas sintticas sustitutas que se venden
Tradicionalmente, cada regin ha tenido problemas respecto en forma de pastillas como xtasis. La piperazina, la
de diferentes ETA. El xtasis ha estado asociado con los ketamina y otras sustancias sustitutas, ya sea comer-
clubes de baile, inicialmente ubicados principalmente en cializadas como xtasis o con su propio nombre, han
los pases anglfonos, pero que posteriormente se extendi- ganado popularidad como drogas sociales. A raz de
eron por toda Europa, Amrica, la regin de Oceana y esos cambios en la demanda, han cambiado las sedes
muchas partes de Asia oriental y sudoriental. La metanfeta- para las operaciones de fabricacin. En el pasado, la
mina ha sido problemtica en el Asia oriental sudoriental mayora de las pastillas vendidas como xtasis se
durante el ltimo decenio, as como en Amrica del Norte fabricaban en Europa, pero ya no parece ser as. La
y Oceana. La anfetamina poda encontrarse primordial- fabricacin de xtasis ha aumentado en Amrica del
mente en Europa, aunque en los ltimos aos un impor- Norte (especialmente en el Canad) y en varias re-
giones de Asia. Paralelamente al aumento de la fabri-
cacin en el Canad, parece que la drstica reduccin
4 En 2008, China comunic 244 laboratorios clandestinos no espe-
cificados. No obstante, se sabe que la cifra inclua tambin algunos de la tendencia de consumo de xtasis en Amrica del
fumaderos de opio y por tanto no se incluyeron en los totales de ETA. Norte observada desde el ao 2000, podra revertirse.

23
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Marruecos desde 2005. Sin embargo, el Gobierno de Mar- las comparaciones entre pases deben considerarse con cau-
ruecos ha comunicado disminuciones despus de 2005. Los tela puesto que los precios pueden guardar relacin con
datos sobre las incautaciones de resina de cannabis proven- diferentes tipos de productos. El Japn, Singapur y dos ter-
iente de Marruecos y comunicados por los pases de destino ritorios en el Asia oriental (Hong Kong y Macao, China)
no muestran una tendencia decreciente y Marruecos sigue comunicaron precios al por menor muy elevados. El alto
siendo, al parecer, una de las fuentes ms importantes de precio en el Japn puede deberse al hecho de que la hierba
esa resina. La produccin afgana se estim en entre 1.500 de cannabis es, en su mayora importada, lo que no es el
toneladas y 3.500 toneladas en 2009 (y las estimaciones de caso en la mayora de los dems pases. Los precios de la
la superficie cultivada de cannabis oscilaron entre 10.000 hierba de cannabis eran relativamente elevados tambin en
hectreas y 24.000 hectreas). Las incautaciones de resina Europa. En el extremo opuesto se sitan principalmente los
de cannabis en el Cercano Oriente y el Oriente Medio y el pases de frica, Amrica del Sur, y el Asia oriental, sudo-
Asia sudoccidental se duplicaron con creces despus riental y meridional.
de 2006. El cannabis sigue siendo la sustancia ilcita de mayor con-
La tendencia mundial ms notable en la produccin de sumo en el mundo. Se estima que a nivel mundial haban
cannabis durante los ltimos aos ha sido el desarrollo del consumido cannabis por lo menos una vez en 2008 entre
cultivo en interiores, especialmente en Europa, Australia y 129 millones y 191 millones de personas, es decir, entre el
Amrica del Norte. El cultivo en interiores es un negocio 2,9% y el 4,3% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos.
muy lucrativo y una fuente cada vez mayor de ingresos para El consumo de cannabis parece haberse iniciado un
los grupos locales de delincuencia organizada. descenso a largo plazo en algunos de los mercados con el
Las incautaciones de hierba y resina de cannabis alcanzaron precio ms alto, como los mercados de Amrica del Norte
niveles sin precedentes en 2008. La prevalencia de las y de regiones de Europa occidental. Se ha comunicado un
incautaciones de la hierba de cannabis fue mayor, llegando aumento del consumo en Amrica del Sur, aunque las tasas
a un total de 6.587 toneladas, mientras que el total de las de prevalencia anual se mantienen muy inferiores a las de
incautaciones de resina fue de 1.637 en 2008. Las incauta- Amrica del Norte. Pese a que se carece de datos cientfica-
ciones de hierba de cannabis parecen estar aumentando mente vlidos sobre el consumo de cannabis tanto en frica
especialmente en Amrica del Sur y en particular en el como en Asia, los expertos nacionales de ambos continen-
Estado Plurinacional de Bolivia. En cuanto a la resina, el tes perciben una tendencia creciente.
mayor aumento de las incautaciones corresponde al Asia Trfico ilcito de drogas e inestabilidad
sudoccidental. En 2008 se practic posiblemente la mayor
en los pases de trnsito
incautacin de la historia: 236,8 toneladas de resina de can-
nabis incautadas en junio por las autoridades afganas en la El trfico ilcito de drogas puede poner en peligro la estabi-
provincia de Kandahar. lidad poltica de dos maneras. La primera se refiere a aquel-
los pases en que los insurgentes y los grupos armados
Los precios de la hierba de cannabis varan notablemente
ilegales reciben fondos mediante la imposicin de
de un pas a otro y de una regin a otra, incluso los precios
gravmenes a la produccin y el trfico de drogas, o incluso
ajustados por paridad de poder adquisitivo. En algunas
administrndola. La segunda se refiere a aquellos pases que
regiones se observ una regularidad intrarregional, aunque
no se encuentran en esa situacin, pero en los que los tra-
Incautaciones mundiales de hierba de cannabis ficantes de drogas son lo suficientemente poderosos como
(tm), 1999-2008 para desafiar al Estado mediante la confrontacin violenta
Fuente: UNODC, datos de los cuestionarios para los informes
anuales Lugares de salida de envos martimos de droga
de Amrica del Sur hacia Europa detectados,
7.000
2006-2008
Fuente: Centro operacional para anlisis martimos
6.000
Otros
5.000 12%
tm

4.000
frica occidental
3.000 11%
2.000
Colombia Venezuela
1.000 5% 51%

0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

El Caribe
11%
Amrica del Norte Amrica del Sur
frica Resto del mundo Brasil
Mxico Estados Unidos 10%

26
Resumen

Asesinatos e incautaciones de cocana en Tasa de asesinatos en Amrica Central (por


Trinidad y Tabago, 1992-2005 cada 100.000 habitantes), 2003-2008
Fuente: UNODC, Estadsticas internacionales sobre homicidios Fuente: UNODC, Estadsticas internacionales sobre homicidios
y DELTA

Asesinatos por cada 100.000 habitantes


70
40 2.000
Por cada 100.000 habitantes

64
1.800 60 62 61
35 59 57
1.600
30 50 51 50 52
1.400 49

Kilogramos
25 45
43 45
1.200 40 42
20 1.000 34 35 35
30 31
15 800
26
600
10 20
400
5 10 12 11 11 11 12
200 10
0 - 0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Tasa de asesinatos El Salvador Guatemala


Cocana incautada Honduras Mxico

o la corrupcin de las altas instancias. El presente captulo violencia en el frica occidental son escasos, es poco prob-
se centra en esa segunda categora, y analiza la repercusin able que la corriente de dinero procedente del narcotrfico
del trfico ilcito de cocana en los pases de trnsito. precipite los tipos de feudos presenciados recientemente en
Entre 2006 y 2008, ms de la mitad de los envos marti- Amrica Latina, debido al hecho de que los traficantes
mos detectados de cocana hacia Europa provenan de la hayan podido contar con la cooperacin de personalidades
Repblica Bolivariana de Venezuela. El Ecuador tambin se prominentes en algunas sociedades autoritarias.
ha visto afectado por el aumento del trfico de trnsito y El caso ms conocido es el de GuineaBissau, pas en el que
ambos pases se enfrentan a problemas de violencia cada vez recientemente militares detuvieron y amenazaron al Primer
mayores. Ministro con el fin de lograr la destitucin del Jefe del
El declive del mercado de cocana de los Estados Unidos y Estado Mayor Militar. El cabecilla de ese golpe asumi el
el aumento del mercado de Europa tambin han con- cargo de Jefe Adjunto. Tambin ha sido acusado de par-
tribuido a la violencia en el Caribe. Ello se debe, en algunos ticipacin generalizada en el trfico ilcito de drogas. Si
casos, al surgimiento de nuevas corrientes de cocana, y a la bien la corriente de cocana a travs de esa regin dis-
prdida del trfico de cocana como fuente de ingresos para minuy bruscamente a raz de los disturbios polticos en
los delincuentes locales, en otros. La experiencia demuestra Guinea Bissau y Guinea en 2008 y 2009, algunos acontec-
que cualquier cambio drstico en el trfico ilcito puede imientos recientes indican que podra reanudarse en un
tener un efecto desestabilizador que desemboca en la vio- futuro cercano.
lencia. Es preciso adoptar medidas para asegurar que la delincuen-
Mucho se ha destacado la violencia relacionada con la cia organizada transnacional no contribuya a la inestabili-
droga en Mxico, pero en ese pas la tasa de asesinatos es dad, incluso, si fuera el caso, en lo que respecta a la
considerablemente menor y el Gobierno es mucho ms integracin de la prevencin de la delincuencia en los esfu-
fuerte. La campaa de represin contra los carteles mexica- erzos internacionales de fomento de la paz y el estado de
nos ha desatado la violencia, como ocurri en Colombia, derecho. Habida cuenta de que la mayora de las corrientes
pero es posible que esa etapa sea necesaria para desmantelar transnacionales del trfico ilcito son intercontinentales, se
los grupos de la delincuencia organizada que han comen- requiere una planificacin integral de estrategias de fiscal-
zado a desafiar al Estado. Parece ser que esa campaa ha izacin de drogas a nivel mundial para poder hacerles
desorganizado el suministro de cocana a los Estados frente, y las Naciones Unidas pueden contribuir a coordi-
Unidos, y lo que es ms importante, ha arrancado de raz nar ese empeo.
la corrupcin generalizada y reafirmado el control del
Gobierno en todo el territorio del pas. Puesto que gran
parte de la violencia relacionada con la droga en Amrica
Central est vinculada a esos mismos carteles, los avances
en Mxico deberan repercutir a los pases del Sur.
Del otro lado del Atlntico, el trfico ilcito de cocana en
gran escala ha sido un problema en el frica occidental
desde alrededor del ao 2004. Si bien los datos sobre la

27
1. ANLISIS DEL MERCADO TRANSNACIONAL
DE DROGAS
1.1 Introduccin

A partir del decenio de 1960, y en el contexto de los rpi- de las drogas.3 No existe una nica medicin de la evolu-
dos y profundos cambios socioeconmicos ocurridos en el cin de ao a otro del problema mundial de las drogas. Ni
mundo, el sistema internacional de fiscalizacin de drogas siquiera existe una definicin clara de qu se entiende por
ha logrado contener la propagacin del consumo anual de problema mundial de las drogas. Habida cuenta de que
drogas ilcitas a alrededor de 200 millones de personas, es la salud pblica es el objetivo principal del sistema interna-
decir, el 5% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos. Este cional de fiscalizacin de drogas, la prevalencia del con-
resultado es muy favorable si se compara con la prevalencia sumo de drogas ilcitas suele considerarse un indicador
mucho mayor del consumo de tabaco, que causa 5,4 mil- bsico, aunque imperfecto, de la situacin del problema.
lones de muertes al ao.1 No obstante, el consumo de drogas ilcitas es una cuestin
El sistema se estableci para limitar a fines mdicos y cient- polifactica. En particular, cada droga produce un efecto
ficos el consumo de las drogas sujetas a fiscalizacin y, diferente as como representa peligros distintos para los
aunque la limitacin del consumo ilcito a niveles relativa- consumidores. De ah que, en el plano internacional, la
mente bajos constituye un logro notable, los Estados prevalencia anual del consumo de drogas, por categoras de
Miembros siempre han previsto metas ms ambiciosas. drogas, sea el indicador ms normalizado para vigilar la
evolucin del consumo. Lamentablemente, solo una
En 1998, 37 aos despus de la aprobacin de la Conven- minora de pases cuenta con sistemas nacionales adecuados
cin nica de 1961, la Asamblea General, en un perodo para vigilar la prevalencia. Por tanto, sobre esas bases, es
extraordinario de sesiones, decidi trabajar en pos de elim- muy difcil llegar a medidas precisas, fiables y adecuadas de
inar o reducir considerablemente la produccin y el con- la evolucin del problema mundial de las drogas durante el
sumo ilcito de drogas para 2008,2 y aprob un conjunto ltimo decenio. Los datos sobre la oferta de drogas pueden
de planes sectoriales a fin de lograr ese objetivo. En la ayudar a llenar las lagunas de informacin, al menos en el
reunin celebrada al concluir el decenio, los Estados Miem- caso de algunas drogas. La mayor parte de la produccin de
bros expresaron su insatisfaccin con los resultados alcan- cocana y opio se concentra en unos pocos lugares y gracias
zados y declararon que seguan sumamente preocupados al xito de los esfuerzos para realizar encuestas anuales en el
por la creciente amenaza que plantea el problema mundial marco del Plan de Accin de 1998 se ha logrado una cober-

Fig. 1: Produccin potencial mundial de opio, 1980-2009


Fuente: UNODC
10.000 1998-2009:+78%
Otros pases
9.000 en el mundo
Afganistn
8.000
1998-2009:+156%
Toneladas

7.000 en Afganistn
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

1 OMS, Tobacco key facts (vase: http://www.who.int/topics/tobacco/ 3 Serie de sesiones de alto nivel de 2009 de la Comisin de Estupefa-
facts/en/index.html). cientes de las Naciones Unidas, Declaracin poltica y Plan de Accin
2 Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las sobre cooperacin internacional en favor de una estrategia integral y
Naciones Unidas sobre el Problema Mundial de la Droga, Nueva equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas, marzo
York, 8 al 10 de junio de 1998 (A/S-20/4, captulo V, seccin A). de 2009 (S/2009/28 S/CN.7/2009/12).

31
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 2: Produccin potencial mundial de lograr el objetivo inicial acordado en el vigsimo perodo
cocana (tm), 1990-2008 extraordinario de sesiones de la Asamblea General. Por
consiguiente, la oferta y la demanda de drogas ilcitas deben
Fuente: UNODC
eliminarse o reducirse considerablemente para 2019. Los
1.200 Estados adoptaron esa decisin en el contexto de nuevas
1.048 1.034 1.024 crticas por parte de algunos sectores de la sociedad civil del
1.000 950
879 98 94104 sistema internacional de fiscalizacin de drogas y su
825 865
774
43 290 aparente ineficacia, sin embargo, fue notable la unanimi-
800 280 113
150 141 270 dad de los Gobiernos respecto del anlisis del problema
Toneladas

189 mundial de las drogas, de la reiteracin de su compromiso


600 302
240 poltico con el marco normativo internacional, as como su
400
decisin de subsanar las deficiencias y obtener mejores
492 695 680 660 resultados.
630
200 435 450 Es posible eliminar o reducir considerablemente la oferta
y la demanda general de drogas para 2019, como piden los
92
0 Estados Miembros? En el plano nacional, cabe esperar que
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
muchos pases logren mejorar considerablemente la sit-
uacin relativa al control de las drogas en el plazo de un
Bolivia Colombia decenio. Hay algunas novedades alentadoras en ese sentido.
Per Total Lograrn acaso esos xitos locales redundar en un mejo-
ramiento general en el plano mundial?
tura lo suficientemente sistemtica para seguir de cerca la Durante el prximo decenio, el aumento demogrfico
evolucin de los mercados mundiales de opiceos y cocana mundial por s solo (en unos 800 millones de personas, es
desde la perspectiva de la oferta. decir, un 11%) debera incrementar automticamente el
Los datos sobre la oferta de opiceos ilcitos, tal vez la cat- volumen de los mercados mundiales de drogas, incluso si
egora ms problemtica de drogas y constante preo- las tasas de prevalencia del consumo se mantienen con-
cupacin central del rgimen internacional de fiscalizacin stantes. Las posibles repercusiones de otros factores de
de drogas, ponen de manifiesto que la produccin mundial riesgo como la urbanizacin (+20% durante el prximo
de opio disminuy en cerca del 80% entre 1998 y 2009. decenio) y el crecimiento de megaciudades en el mundo en
Los aumentos en el Afganistn compensan con creces las desarrollo podra empeorar la situacin, puesto que el con-
notables reducciones registradas en el Asia sudoriental sumo de drogas es caractersticamente mayor en las zonas
durante ese perodo. Durante los tres ltimos aos se regis- urbanas que en las rurales.
traron disminuciones alentadoras, pero la produccin Respecto del cannabis, no existe un mercado mundial
afgana segua siendo un 150% superior en 2009 que en propiamente que fiscalizar y vigilar. El panorama general
1998. Teniendo en cuenta los pronunciados aumentos est formado por un mosaico de mltiples y variados sub-
ocurridos despus de 2005, la produccin parece haber sido
mercados, de naturaleza tpicamente nacional o regional.
muy superior a la demanda mundial, ocasionando la acu-
Por tanto, fiscalizar su evolucin y responder en consecuen-
mulacin de grandes reservas, pero no cabe duda de que,
cia a esos mercados como un todo, puede no ser lo ms fcil
desde 1998, el mercado mundial de opiceos no se ha
ni lo ms til. En general, no existen sistemas de fiscaliza-
eliminado ni reducido significativamente.
cin y los mtodos utilizados actualmente para estimar el
Durante el mismo decenio la evolucin de la produccin volumen y la evolucin de los problemas mundiales del
de cocana no ha sido tan drstica como en el caso del opio. cannabis, no son adecuados. Esa situacin supone un grave
Se observaron tendencias opuestas en diversos lugares, problema tcnico para cualquier intento de controlar de
como una prolongada reduccin del consumo en Amrica cerca, orientar y evaluar un enfoque de la eliminacin a
del Norte, y un aumento en Europa, reducciones de la escala mundial. A ello se suman otros obstculos. La pro-
produccin en Colombia y aumentos en el Per y el Estado duccin y el consumo de cannabis son omnipresentes y no
Plurinacional de Bolivia. En el plano mundial, esos cam- existe un consenso establecido entre las autoridades nacion-
bios representaron esencialmente traslados y desplazamien- ales sobre el mejor modo de abordarlos. Dada la situacin,
tos geogrficos de la oferta y la demanda. En su conjunto, una reduccin considerable del problema general del can-
no se ha eliminado ni reducido notablemente el mercado nabis en el plano mundial para 2019 es ms probable que
durante el ltimo decenio. sea fortuito y no resultado de una accin concertada inter-
Los datos sobre cannabis y estimulantes de tipo anfeta- nacionalmente. Incluso de darse esa reduccin, sera difcil
mnico son demasiado fragmentarios para permitir un detectarla y medirla de manera fiable debido a la falta de
seguimiento anual del mercado en el mundo, pero tampoco informacin de referencia y a la persistencia de lagunas en
hubo indicios de grandes reducciones de esas sustancias en los datos conexos.
el plano mundial. Por el contrario, en relacin con la herona, la cocana y, en
Los Estados Miembros han decidido continuar tratando de gran medida, con los estimulantes de tipo anfetamnico

32
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras Introduccin

Fig. 3: Ciudades con ms de 10 millones de habitantes en 1975 (a la izquierda)


y 2025 (a la derecha)
Source: Dpartement des affaires conomiques et sociales/ONU
Paris Istanbul Moscou Lahore Karachi Delhi Kolkata Dhaka Beijing

Osaka-Kob
Tokyo

!
(
Nueva York Tokio !
(
Los Angeles
! !
( New York !
(
!
( !
(
( !
( !
!
!
(
(!
(! !!
( ( Shanghai

!
( ( !
(
( !
( Guangzhou
Ciudad de Mxico Mexico City
!
( !
( Manille

!
(
!
( Chennai
!
(
Djakarta

Rio de Janeiro !
( Mumbai
Buenos Aires
!
(
Lagos Kinshasa Le Caire

(ETA), existe un claro consenso poltico. En el caso de los de opiceos y cocana. En lo que respecta a los ETA, son
ETA, debido a que los mercados de la oferta y la demanda necesarias la vigilancia, la adopcin o la intensificacin de
son independientes, regionales o incluso nacionales en su regulaciones especficas y medidas de fiscalizacin en el
mayora, adems de la facilidad, reserva y naturaleza cam- plano mundial, as como la formulacin de slidas estrate-
biante de la fabricacin de las drogas sintticas, el problema gias regionales.
tiende tambin a desafiar cualquier enfoque mundial y las
predicciones generales respecto de un perodo determi-
nado. No obstante, los ETA han acaparado una parte con-
siderable del mercado mundial de drogas durante los dos
ltimos decenios y se han convertido en una importante y
creciente amenaza para los esfuerzos actuales y futuros de
fiscalizacin de drogas. Desde 1990 la fabricacin de ETA
se ha propagado y ms de un tercio de los Estados Miem-
bros comunican haber detectado tal actividad en sus terri-
torios. Adems, el nmero total de consumidores de ETA
excede probablemente al total combinado de consumidores

Fig. 4: Valor anual estimado de algunos


El Cannabis mercados delictivos en el mundo en
el decenio del 2000
es indiscutiblemente la droga que ms se produce,
incauta y consume en el mundo, y que ms problemas Fuente: UNODC
de salud, vinculados a su propagacin y creciente
potencia, en varios pases (en su mayora en pases 100
desarrollados) durante el ltimo decenio. Las muertes 88
Miles de millones de dlares EE.UU.

relacionadas con el cannabis son poco comunes, y la 90


dependencia tiende a aparecer solo tras largos perodos 80
de consumo. Dado que su produccin est generali-
zada, la mayor parte se destina al consumo local o 70 65
regional. El trfico del cannabis hacia el extranjero es 60
menos frecuente y parece haber perdido ms impor-
50
tancia con el desarrollo de la produccin de cannabis
de alta potencia en invernaderos en los pases industri- 40
32
alizados. Por ello, el papel de los grupos de la delin- 30
cuencia organizada transnacional en los mercados de
cannabis es ms limitado que en los de otras drogas, 20
como tambin son ms limitadas las amenazas a la 10
seguridad relacionadas con su produccin, trfico y 1
consumo. 0
Armas de Trata de Opiceos Cocana
fuego personas (al por menor) (al por menor)

33
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Repercusin de los opiceos, la cocana y los ETA ilcitos


Los opiceos plantean los ms graves problemas de drogas en todo el mundo, sobre todo en Asia y Europa. Su
consumo puede generar una fuerte dependencia que suele estar asociada al VIH/SIDA y la hepatitis B y C,
contrados por el consumo de drogas por inyeccin (CDI), as como a altas tasas de mortalidad. La tasa de mortali-
dad de drogodependientes de herona es entre 6 y 20 veces mayor que la expectativa para la poblacin general de la
misma edad y sexo, ya que la diferencia entre una dosis de recreo y una mortal es pequea, y las variaciones en
la pureza de las drogas de la calle pueden resultar en sobredosis. Por esas razones, el consumo de opiceos es la causa
principal de muertes relacionadas con las drogas en muchos pases. Adems, el procesamiento y trfico de opiceos
es una fuente importante de ingresos para los insurgentes en algunos pases productores de opio como el Afganistn
y Myanmar. En el Afganistn, los clculos ms conservadores radican que, tan solo con el comercio local de opio,
los insurgentes del Talibn devengaron un producto de cerca de 125 millones de dlares EE.UU. anuales durante
los ltimos aos. En el Pakistn, los aliados de los talibanes como al-Qaeda y otros grupos afines, tienen bases a lo
largo de las principales rutas del trfico de la herona y el opio lo que les permite beneficiarse del trfico ilcito. En
otras partes del mundo, otros grupos militantes tambin parecen estarse financiando, al menos en parte,
con el comercio ilcito de opiceos.
Anlogamente, el consumo de cocana es, ante todo, un importante problema de salud. En el mayor mercado de
cocana del mundo (Estados Unidos), se comprob que cerca de la quinta parte (18%) de las personas que consu-
mieron cocana por lo menos una vez el ao anterior, eran dependientes de dicha droga proporcin superior a la de
cualquier otra droga, salvo la herona. El consumo de cocana tambin produce decenas de miles de muertes cada
ao en todo el mundo. Si bien cerca del 40% de todas las muertes por drogas en los Estados Unidos en 2008 estu-
vieron relacionadas con la cocana, la proporcin es incluso mucho menor en Europa (8% en los pases de la UE/
AELI). Despus de los opiceos, la cocana es la droga ms problemtica en todo el mundo, especialmente en Am-
rica. Aunque esa proporcin ha disminuido, cerca de la mitad (46%) de todas las personas que reciben tratamiento
en Amrica, lo reciben por consumo de cocana. La proporcin en Europa aument del 3% en el perodo entre 1977
y 1998 al 10% en 2008, aproximndose al 15% en Europa occidental. Las proporciones son muy inferiores en frica
(6%), Oceana (0,5%) y Asia (0,5%), posiblemente debido a la gran disponibilidad de estimulantes de tipo anfe-
tamnico en esas regiones. Existe tambin un nexo claro entre consumo de cocana (especialmente de crack-cocana)
y la delincuencia. Aunque el 11% de los detenidos en el Reino Unido en 2005/2006 haba consumido crack-cocana
el mes anterior a su detencin, la proporcin de consumidores entre la poblacin general era muy inferior (0,1% ese
ao). Durante los ltimos aos, entre el 29% y el 35% de los hombres detenidos en los Estados Unidos tambin
haban consumido cocana el mes anterior (29% en 2008), tasa muy superior a las correspondientes a hombres de
la poblacin general de ese pas (1% en 2008). Al descender marcadamente el consumo de cocana desde fines del
decenio de 1980 (-56% respecto de las tasas de prevalencia correspondientes al mes anterior entre 1988 y 2008), la
delincuencia en general tambin present una marcada reduccin en los Estados Unidos, entre -29% en las tasas de
delitos contra la propiedad y -43% en las tasas de homicidios, durante el perodo entre 2000 y 2008. El trfico de
cocana tambin est vinculado a la corrupcin. Por una parte, ha contribuido a un aumento de la corrupcin en los
pases de trnsito, con inclusin del frica occidental y, adems, es una importante amenaza a la seguridad pues
financia la delincuencia organizada y las insurgencias en varios pases, como las FARC en Colombia y el Sendero
Luminoso en el Per.
Al igual que otras drogas, el consumo de ETA repercute principalmente en la salud. La proporcin de personas que
requieren tratamiento por consumo de ETA asciende al 5% de todos los tratamientos relacionados con las drogas en
frica, al 10% en Europa y al 12% en Amrica y es particularmente elevada en Oceana (20%) y Asia (21%), lle-
gando al 36% en el Asia oriental y sudoriental y que exceden al 50% en el Japn, la Repblica de Corea, Tailandia,
Camboya y Filipinas, as como en Arabia Saudita, el Cercano Oriente y el Oriente Medio. En particular, el consumo
de metanfetamina es una importante amenaza para la salud en los pases en que se consume. Los datos de los Esta-
dos Unidos indican que los peligros para la salud del consumo de metanfetamina pueden ser similares a los del
consumo de crack-cocana, siendo para los consumidores peligros incluso mayores a los relacionados con el consumo
de HCL de cocana. La delincuencia organizada est involucrada en el desvo de precursores qumicos, as como en
la fabricacin y distribucin de ETA. La fabricacin de ETA tiene una repercusin deletrea en su entorno, como
ponen de manifiesto la dificultad de desmantelar los laboratorios clandestinos. Es indiscutible que los grupos de
delincuencia organizada estn involucrados en la fabricacin de ETA, especialmente en el Asia oriental y sudoriental,
as como en Amrica del Norte. Menos se sabe sobre la financiacin de las insurgencias (lo que parece ocurrir prin-
cipalmente en Myanmar) y sobre la violencia relacionada con el trfico.

34
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras Introduccin

Los mercados mundiales ilcitos de opiceos y cocana son con xito, no pueden traducirse en un xito mundial. Otra
dos de las mayores amenazas de la delincuencia y el trfico leccin demuestra que los pases con pocos medios no
transnacional de drogas de nuestro tiempo. Decenas de pueden, por s solos, oponer resistencia ni contrarrestar los
miles de millones de consumidores de opiceos mueren efectos de las poderosas corrientes transnacionales del tr-
anualmente en todo el mundo. Dos tercios de todas las fico ilcito.
demandas de tratamiento por drogadiccin en Europa y Como demuestra la experiencia, el xito en la lucha contra
Asia corresponden a los opiceos. El mercado de opiceos esos dos mercados parece alcanzable y culminara con la
genera un volumen anual de ingresos de hasta 65.000 mil- eliminacin de una buena parte del problema mundial de
lones de dlares EE.UU., de los cuales, unos 55.000 mil- las drogas y muchos de los males con ellas relacionados. En
lones corresponden tan solo a la herona. Adems, el cuanto a la disponibilidad de instrumentos y datos para
mercado de opiceos est vinculado a graves problemas de guiar las intervenciones y vigilar sus efectos, la situacin es
seguridad nacional e internacional, particularmente en el mucho ms alentadora que en el caso de otras drogas. La
Afganistn y el Pakistn. En cuanto a los efectos sobre la produccin ya se calcula anualmente y los Estados Miem-
salud, la cocana es la siguiente en importancia y es una bros comunican suficientes datos nacionales sobre el tr-
amenaza de delincuencia transnacional organizada, de igual fico. Existen datos relativamente buenos de los pases de la
magnitud que la de la herona. Las estimaciones indican OCDE sobre la demanda y la falta de datos de otros pases
que la cifra mundial de ventas al por menor (unos 88.000 con un consumo significativo, especialmente los relativos a
millones de dlares EE.UU.) es incluso mayor que la cor- la herona, podra subsanarse con relativa facilidad medi-
respondiente a los opiceos, y las repercusiones del comer- ante las encuestas de prevalencia de la cocana o mediante
cio de cocana en la estabilidad tambin pueden ser graves mediciones indirectas, como los mtodos que utilizan mul-
en algunas regiones. tiplicadores en funcin de los tratamientos, en este caso,
Concebimos los mercados mundiales de herona y cocana por consumo de herona.
de distintas maneras, como problemas persistentes de una La produccin mundial de opio y de coca se ha multipli-
poca de la fiscalizacin de drogas, una esfera de actividad cado por 6 (cocana) y por 7 (opio) durante los ltimos 30
prioritaria debido a la gravedad de sus repercusiones en las aos. Por consiguiente, para eliminar o reducir considera-
sociedades en que operan, y problemas idneos para una blemente los mercados de herona y cocana se requerirn
solucin mundial en un plazo razonable. Puesto que ambos enfoques ms eficaces que los del pasado. Qu se puede
mercados se abastecen de zonas de produccin relativa- hacer? Lo primero es subsanar las deficiencias ms impor-
mente concentradas, la mayora de sus componentes estn tantes de los enfoques anteriores. Los Estados Miembros
directa o indirectamente relacionados entre s. Las economas han constatado una deficiencia bsica: la falta de inte-
transnacionales resultantes basadas en las drogas, desde la gracin. En la Declaracin poltica de 2009,4 los Estados
produccin hasta el trfico y el consumo, pueden abordarse Miembros reconocieron la importancia de fomentar un
en su conjunto y pueden verse influidas por conmociones y enfoque integrado de las polticas en materia de drogas a fin
reacciones en cadena. En ambos casos, los enfoques integ- de mejorar la eficacia de las medidas de fiscalizacin de
rales de fiscalizacin del mercado, no son solo posibles sino drogas (art. 31). El nuevo Plan de Accin se hace eco de
tambin son necesarios como demuestra la historia. Los esa necesidad, en particular en su artculo 27, titulado
numerosos xitos del pasado en el plano local la lucha Abordar conjuntamente la reduccin de la oferta y la
contra los cultivos ilcitos, siempre fueron contrarrestados reduccin de la demanda: Si bien el trfico de drogas es
por desplazamientos a otros lugares, y al cerrarse rutas de una cuestin multifactica a la que solo puede hacerse
trfico, se abrieron otras nuevas. frente reduciendo la oferta y la demanda, esa interrelacin
En la actualidad, la produccin ilcita est firmemente no suele tenerse en cuenta.
enraizada, en su mayor parte, en zonas rurales difciles de Para alcanzar los objetivos fijados para 2019, la comunidad
controlar. En lo que a la demanda respecta, los aumentos internacional debe combinar las intervenciones orientadas
del consumo de cocana en Europa han tendido a compen- a reducir la oferta y la demanda e integrar los esfuerzos
sar las reducciones en Amrica del Norte, y la estabilizacin nacionales en el marco de las nuevas estrategias internac-
del consumo de herona en Europa occidental se ha visto ionales a nivel de los mercados de cocana, herona y ETA.
contrarrestada por el deterioro de la situacin en la Feder- Para ello, es indispensable mejorar nuestra comprensin del
acin de Rusia. Al mismo tiempo, frecuentemente el volu- modo en que operan las economas transnacionales de las
men y la concentracin de las corrientes de trfico hacia drogas ilcitas. La UNODC ha intensificado sus esfuerzos
esos mercados de destino a menudo principales han cau- de investigacin sobre el tema. En el presente captulo fig-
sado estragos en zonas vulnerables de produccin y trnsito uran los resultados preliminares.
desbordando la capacidad de las fuerzas de represin
locales, generando corrupcin, alimentando la violencia y
la inestabilidad y propagando la adiccin. 4 Serie de sesiones de alto nivel de 2009 de la Comisin de Estupefa-
Una leccin patente de la historia de la fiscalizacin de la cientes de las Naciones Unidas, Declaracin poltica y Plan de Accin
sobre cooperacin internacional en favor de una estrategia integral y
cocana y la herona es que la mera suma de iniciativas equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas, marzo
nacionales y sectoriales no coordinadas, incluso coronadas de 2009 (S/2009/28 - S/CN.7/2009/12).

35
1.2 El mercado mundial de la herona

Ms de 15 millones de personas en todo el mundo con- trfico ilcitos de drogas y la participacin de grupos de
sumen opiceos ilcitos1 (opio, morfina y herona). La gran terroristas, delincuentes y la delincuencia transnacional
mayora consume herona, la forma ms letal. Cada ao organizada.3 En algunas regiones, el nexo entre drogas
mueren ms consumidores por problemas relacionados con ilcitas, delincuencia organizada e inestabilidad ha adoptado
el consumo de herona, y el nmero de consumidores que la forma de una creciente infiltracin de las instituciones
se ven obligados a solicitar tratamiento para la adiccin, es estatales por grupos de traficantes de drogas.
mayor que el correspondiente a cualquiera otra droga El traslado de los opiceos del productor a los consumi-
ilcita. Entre los narcticos ilcitos, los opiceos son adems dores en todo el mundo es una actividad bien organizada y,
los ms costosos en trminos de tratamiento, de atencin lo que es ms importante, rentable. El opiceo ms lucra-
mdica y, posiblemente, de violencia relacionada con las tivo, la herona, cuenta actualmente con un mercado anual
drogas. Adems, la herona es la droga ms frecuentemente de un valor estimado de 55.000 millones de dlares EE.UU.
asociada con la inyeccin, ocasionando numerosos proble- Si se tienen en cuenta todos los opiceos, la cifra puede
mas de salud agudos y crnicos, incluida la transmisin llegar hasta 65.000 millones de dlares EE.UU. Los trafi-
sangunea de enfermedades como el VIH/SIDA y la hepa- cantes, imprescindibles para el transporte de las drogas de
titis C. En el Asia central, Ucrania y la Federacin de Rusia, las zonas de produccin a los mercados lucrativos de los
la inyeccin de opiceos est vinculada a prcticamente consumidores finales, devengan la mayor parte del pro-
entre el 60% y 70% de todos los contagios del VIH.2 ducto de ese comercio. Una estimacin aproximada del
Adems de su repercusin en la salud, la industria ilcita del nmero de traficantes que se dedican al traslado de ese
opio tambin influye negativamente en la estabilidad y producto ilcito a travs de regiones y pases, podra ser
seguridad de algunos pases, incluso mediante la finan- bastante superior a1 milln de personas.4
ciacin de insurgentes en las zonas de produccin, particu- El problema no es nuevo y los gobiernos han realizado
larmente en el Afganistn. Ya en 1998, en el perodo enormes esfuerzos durante los ltimos decenios por con-
extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las tener la corriente de opiceos ilcitos. Se han logrado
Naciones Unidas sobre las drogas se expres profunda numerosos resultados positivos, sin embargo, la mayora
preocupacin por los vnculos entre la produccin y el han sido en el plano local, pero a largo plazo, la produccin
mundial de opiceos ilcitos ha aumentado.
1 Los opiceos son un grupo de sustancias psicoactivas derivadas de la
adormidera, que incluyen el opio, la morfina, la codena entre otras.
El trmino opiceos se utiliza tambin para la droga semisinttica
herona que se produce a partir de compuestos de la adormidera. 3 Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las
2 Mathers B., Degenhardt L., Phillips B., Wiessing L., Hickman M., Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas, Nueva
Strathdee A., Wodak A., Panda S., Tyndall M., Toufik A. y Mattick York, 8 al 10 de junio de 1998.
R, en nombre del Grupo de Referencia de las Naciones Unidas sobre 4 Sobre la base del nmero de detenciones anuales comunicado por
el VIH y el uso de drogas inyectables, Global epidemiology of injecting trfico de herona y de una proporcin tentativa, pero muy elevada,
drug use and HIV among people who inject drugs: a systematic review, de detenciones del 20% (1 de cada 5 traficantes detenidos, que seg-
The Lancet, 2008; 372: 17331745. uramente est muy por encima del nmero real).

37
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 5: Produccin potencial de opio en el 1.2.1 Dimensiones del mercado


mundo, 1980-2009 mundial de opiceos
Fuente: UNODC, Informe Mundial sobre las Drogas (la cifra
correspondiente a 2009 se basa en los resultados de la Estimacin de la oferta y la demanda
encuesta de 2009 para el Afganistn y en los datos de 2008
para el resto del mundo) Las leyes de la oferta y la demanda se aplican al comercio
de los opiceos ilcitos igual que al de cualquier otra mer-
10.000 canca. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre con otros
9.000 Otros pases artculos, no siempre se dispone de informacin sobre la
8.000 Afganistn oferta y la demanda debido a la naturaleza ilcita de ese
comercio. La oferta y la demanda son interdependientes en
Toneladas

7.000
muchos aspectos; el vnculo entre ellas no es simple. Por
6.000
ejemplo, una oferta importante de droga en regiones de
5.000 trnsito parece fomentar la demanda en lugares donde
4.000 antes no exista.
3.000 Las estimaciones que figuran en el presente captulo se
2.000 basan en gran medida en los datos comunicados mediante
1.000 las encuestas realizadas por la UNODC (por ejemplo, en el
-
Asia central, la Federacin de Rusia y el Pakistn), los
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2204
2005
2006
2007
2008
2009

informes anuales de los gobiernos a la UNODC menciona-


dos como cuestionarios para los informes anuales (CPIA),
y las estimaciones de la UNODC. El Programa de vigilan-
La fuente de abastecimiento de esta enorme mercado negro cia de cultivos ilcitos de la UNODC, que rene datos
se concentra actualmente en tres zonas: el Afganistn, el sobre el cultivo mundial de adormidera, se ha utilizado
Asia sudoriental (principalmente Myanmar) y Amrica como fuente principal de datos sobre la produccin.6 Otros
Latina (Mxico y Colombia). En su conjunto suministran indicadores analizados incluyen la base de datos de la
prcticamente todo el opio y la herona ilcitos del mundo, Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y la UNODC
pero dentro de su grupo despunta el Afganistn ya que cor- sobre incautaciones de herona. Durante el ltimo ao, la
responder a ese pas en torno al 90% de la produccin UNODC realiz un anlisis de las tendencias del consumo
ilcita mundial de opio en los ltimos aos. y las incautaciones de opiceos durante el perodo de 2000
El Afganistn, por s solo, suministra el 85% del total mun- a 2008 para determinar las pautas y estimar el volumen de
dial estimado de herona y morfina, lo que constituye un las corrientes de opiceos en el mundo.
cuasi monopolio. Es importante tener presente que aunque las estimaciones
En una Declaracin poltica de 2009 en que se analizan los presentadas son las mejores disponibles actualmente, no
logros en la fiscalizacin de drogas durante el decenio ante- siempre se basan en investigaciones directas. En el caso de
rior, Los Estados Miembros de las Naciones Unidas recono- la demanda, a veces es necesario utilizar mtodos indirectos
cieron que la oferta de opiceos originarios del Afganistn debido a la ausencia, en la mayora de los pases, de sistemas
sigue planteando graves problemas a la comunidad slidos de reunin de datos que permitan deducir estima-
internacional.5 Al hacerlo, los Estados Miembros tambin ciones cientficamente vlidas del consumo per cpita. Solo
decidieron redoblar sus esfuerzos y obtener para 2019 el 35% de todos los pases y territorios (76 de 217) propor-
resultados decisivos en la lucha contra la oferta y la demanda cionaron datos sobre las tasas de prevalencia de opiceos en
ilcitas. Para lograr esos resultados ser necesario mejorar los CPIA correspondiente a 2008; 141 (65%) no presen-
notablemente la eficacia de la respuesta de la comunidad taron datos. De ese total la UNODC utiliz otras fuentes
internacional hasta la fecha. Uno de los primeros obstcu- disponibles para calcular la prevalencia del consumo de la
los respecto de la elaboracin de una nueva estrategia, a droga en 55 pases (25%).
saber, la fragmentaria y relativamente superficial compren- Otros anlisis de las lagunas en la informacin indicaron
sin de la economa transnacional de los opiceos ilcitos, que en 2008 la UNODC no recibi informacin de 30
as como sus vnculos con otras cuestiones socioeconmicas pases de frica, 20 pases de las Amricas, 51 pases de
y polticas. As pues, para formular la respuesta internac- Asia, 5 pases de Europa y 17 pases de Oceana (en su
ional para resolver en los prximos 10 aos este problema mayora pequeos Estados insulares) sobre la prevalencia
que ha persistido durante dcadas, es necesario esforzarnos del consumo de opiceos.7 Bsicamente, la mayora de los
especialmente en llevar las lagunas en los conocimientos
existentes. 6 Los detalles sobre esta metodologa pueden consultarse en la publi-
cacin de la UNODC Addiction, crime and insurgency: the transna-
tional threat of Afghani opium, 2009, pgs. 36 y 37. Tambin pueden
encontrarse en lnea en la seccin sobre metodologa del Informe
5 Naciones Unidas, Comisin de Estupefacientes, 52 perodo de ses- Mundial sobre las Drogas.
iones, Viena, 11 a 20 de marzo de 2009, (publicacin de las Naciones 7 La mayora de esas lagunas se deben a la falta de sistemas bien
Unidas: E/CN.7/2009/Res. 52/2). desarrollados de reunin de datos en muchos pases.

38
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de la herona

Cuadro 1: Datos disponibles sobre la prevalencia del consumo de opiceos, por regin
Fuente: UNODC

No se dispone de datos de ninguna


Datos disponibles sobre prevalencia
fuente sobre la prevalencia del con-
del consumo de opiceos (nmero de
sumo de opiceos (nmero de pases/
pases/territorios)
territorios)
Datos facilitados en Estimaciones de la Nmero de pases/ Porcentaje de
Continente Total
los CPIA UNODC territorios pases/territorios
frica Total 21 30 55% 55
Amrica 12 13 20 44% 45
Asia 20 17 14 27% 51
Europa 38 4 5 11% 47
Oceana 2 N/A 17 89% 19
Total 76 55 86 40% 217

pases no proporcionan datos nacionales sobre el consumo Demanda de opio


de drogas en los cuestionarios para los informes anuales, lo
Se estima que, en todo el mundo, hay 4 millones de con-
que dificulta la deduccin de cifras mundiales o por pases
sumidores de opio. A diferencia de lo que ocurre con la
sobre consumo y consumidores. Otros indicadores valiosos
demanda de herona que est distribuida ms uniforme-
como los datos sobre la pureza y los precios de los opiceos
mente en todo el mundo, el consumo de opio se concentra
suelen ser incluso ms escasos, pero esa falta de informa-
en Asia regin en la que existe una larga tradicin. Durante
cin guarda una estrecha relacin con la capacidad local.
el ltimo siglo el opio cedi gradualmente su lugar a la
Por consiguiente, se sabe menos acerca de la demanda, que
herona, pero sigue manteniendo importantes mercados en
acerca de la oferta de opiceos. Todas las estimaciones que
pases como la Repblica Islmica del Irn, la India y el
figuran en el presente captulo se basan en los limitados
Pakistn.
datos de que dispone la UNODC y podran modificarse o
actualizarse a medida que los Estados Miembros proporcio- El Afganistn es el mayor productor y exportador de opio
nen ms informacin. del mundo, pero tambin es uno de los principales con-
sumidores. En ese pas se produjo el 7% de la demanda
Las estimaciones que se figuran en este captulo, se basan
mundial, es decir, 80 toneladas al ao para un total esti-
en los CPIA y en mtodos indirectos (principalmente
mado de 150.000 consumidores en 2008 (aumentando
mtodos de multiplicadores basados en tratamientos y de
hasta entre 200.000 y 250.000 en 2009).11 En la Repblica
captura y marcaje) que suelen representar la mejor prueba
Islmica del Irn se consume un gran volumen de opio,
disponible para estimar la demanda nacional de opiceos.
aproximadamente 450 toneladas, segn las estimaciones de
En el caso de algunos pases, tambin se dispone de datos
la UNODC aunque todos los pases vecinos del Afganistn
de encuestas por hogares. No obstante, esas encuestas
comunican niveles preocupantes de consumo de opio.
tienden a ser menos fiables para calcular el consumo de
Salvo en China, en los pases limtrofes con el Afganistn
drogas como la herona, por ser un comportamiento muy
(la Repblica Islmica del Irn, el Pakistn, Tayikistn,
estigmatizado y porque muchos consumidores ya no viven
Uzbekistn y Turkmenistn) se calcula un consumo anual
en hogares normales.
de 650 toneladas es decir; el 60% del consumo mundial.
La cifra mundial de consumidores de opio puede calcularse Aunque existen cultivos en pequea escala en esos pases,
ltimamente en ms de 15 millones. Alrededor de la cuarta como en el Pakistn y el Asia central,12 la fuente principal
parte consumen unas 1.100 toneladas de opio en forma de abastecimiento para los consumidores de opio de la
pura.8 El resto consume herona y ese consumo es de regin es el Afganistn.
aproximadamente 340 toneladas de herona pura al ao.9
Esa situacin afecta tambin a otras regiones del mundo.
La demanda de opiceos en todo el mundo expresada en
En la Federacin de Rusia se consumen ms de 58 tonela-
equivalentes de opio10 podra calcularse en 3.700 tonela-
das de opio anualmente,13 mientras que el consumo en
das.

8 Algunos consumen herona y opio, pero es difcil cuantificar la super- 11 UNODC, Afghanistan drug use survey 2005, 2006.
posicin entre ambas categoras. En aras de la simplicidad, ese factor 12 Como se seala en el informe de la UNODC Illicit drugs
no se ha incluido en los clculos. trends in Central Asia (2008), Del total regional comunicado
9 En todo el informe, el trmino herona se refiere a un producto con de 2,22 hectreas de cultivo en 2006, se deduce una produccin
la pureza de la herona producida en su fuente principal, el Afganistn potencial de 90 kg de opio, una minscula fraccin del total produ-
(70%). cido en el Afganistn.; vase UNODC, Illicit drug trends in Central
10 Tomando en cuenta la distribucin de la produccin entre el Afgan- Asia, Abril de 2008, pg. 8.
istn y el resto del mundo, en el presente informe se utiliza un factor 13 Cabe sealar que algunos de esos usuarios consumen solamente
de conversin de 7,5:1 para los volmenes expresados en equivalentes kompot (una solucin de paja de adormidera que suele inyectarse),
de opio que generalmente se obtiene a nivel local.

39
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Cuadro 2: Consumo estimado de opio y herona, 2008


Fuente: UNODC

Consumo total
Consumi- Consumi- Consumo Consumo
de opiceos
Regin/Pas dores de dores de de herona de opio
equivalentes de
herona opio (tm) (tm)
opio

Myanmar 66,000 67,000 1.3 7.0 20.1


Principales destinos de

duccin de herona de
distribucin de la pro-

Myanmar y Laos

China 2,254,000 119,000 45.0 12.0 458.2


India 871,000 674,000 17.0 67.0 239.8
Oceana 32,500 52,000 2.0 5.0 23.4
Asia (salvo India, China,
852,000 1,118,500 17.0 75.0 245.0
Myanmar)

Subtotal 4,075,500 2,030,500 82 166 986.6


Afganistn 47,000 146,000 2.0 80.0 91.8
Pakistn 547,000 145,000 19.0 80.0 213.8
Principales destinos de la herona afgana

Irn (Repblica Islmica


391,000 531,000 14.0 450.0 547.0
del)
Asia Central 283,000 60,000 11.0 33.0 112.2
Federacin de Rusia 1,490,000 166,000 70.0 58.0 548.6
Turqua 25,000 25,000 0.8 9.0 14.4
Europa (salvo
Turqua y Federacin de 1,614,000 271,000 88.0 95.0 711.0
Rusia)
Amrica 1,538,000 82,000 26.0 29.0 212.0

Oriente Medio y Asia


meridional (salvo Irn
63,500 491,000 1.6 16.0 27.2
(Repblica Islmica del)
Pakistn y Afganistn)

frica 1,240,000 172,000 25.0 60.0 235.0


Sub total 7,238,500 2,089,000 257 910 2,713
Total 11,314,000 4,119,500 340 1,075 3,700

Oriente Medio es de unas 16 toneladas al ao. El consumo probable debido a la limitada superficie de los cultivos
de opio en Amrica, notificado corresponde bsicamente a lcitos (6.000 hectreas en 2009) y a los estrictos controles
Mxico. El nivel de consumo de opio en otros pases de establecidos. El opio tambin se consume en pases vecinos,
Amrica Latina se desconoce (si es que existe) debido a los como Bangladesh y Nepal, pero tampoco en esos casos
pocos datos a ese respecto de en torno a la mitad de los parece que su fuente sean el Afganistn (o Myanmar). Los
pases de esa regin. informes de los gobiernos as como investigaciones recientes
Tradicionalmente, la India ha sido un importante con- sobre el terreno han confirmado la existencia de cultivos
sumidor de opio.14 Sobre la base de los cuestionarios para ilcitos (limitados) de adormidera en Nepal y en las zonas
los informes anuales presentados por el Gobierno, se estima fronterizas entre Bangladesh y la India,15 que podran ser
que el consumo actual de opio en la India oscila entre 65 y la fuente para el consumo en esos pases. Hasta la fecha,
70 toneladas al ao. Los informes del Gobierno tambin se asuma que, en general, esos mercados estaban en manos
indican que no se ha incautado ni comunicado el trfico de proveedores de Myanmar y del Afganistn, pero no se
hacia la India de opio de origen extranjero. Por consigu- puede descartar la posibilidad de una nueva fuente regional
iente, ese nivel de consumo (6% del total mundial esti- y es preciso estudiar esa situacin con mayor detenimiento.
mado) requerira el cultivo ilcito de entre 1.500 y 2.000
hectreas de adormidera en territorio de ese pas. El desvo
de cultivos lcitos tambin podra ser una fuente de sum-
inistro, pero las autoridades de la India lo consideran menos
15 Informe de la misin de la UNODC en el Asia meridional, informa-
cin suministrada por funcionarios de Bangladesh, Nepal y la India
14 UNODC, A century of international drug control, 2008, pg. 15. de lucha contra los estupefacientes, marzo de 2009.

40
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de la herona

Fig. 6: Consumo mundial estimado de opio Fig. 7: Consumo mundial de herona (340 tm)
en 2008 en 2008
Fuente: UNODC Fuente: UNODC

Otros, 92 Repblica Islmica


Asia oriental, toneladas, India, 67 toneladas, Pakistn, China,
del Irn,
meridional y sudoriental, 9% 6% 19 toneladas, 17 toneladas, 5% 45 toneladas,
87 toneladas, 8% 6% 13%
India,
Otros,
Myanmar, 17 toneladas,
24 toneladas,
7 toneladas, 1% 5%
7%
Afganistn, Asia meridional
80 toneladas, frica, y sudoriental,
7% 24 toneladas, 17 toneladas,
7% 5%
Pakistn, EE.UU. y
80 toneladas, 7% Canad,
Repblica Federacin
Islmica del Irn, 22 toneladas, de Rusia,
frica, 452 toneladas, 6%
60 toneladas, 6% 70 toneladas,
42% 21%
Federacin de Rusia, Europa (salvo Europa (salvo
58 toneladas, 5% Federacin de Rusia Federacinde Rusia y Turqua),
y Turqua), 95 toneladas, 88 toneladas, 36%
95 t, 9%

El principal pas de frica que ha comunicado consumo de Actualmente corresponde a dos mercados, Europa19 y la
opio es Egipto. Como en el caso de la India, no hay Federacin de Rusia, representan cerca de la mitad del
informes ni datos que indiquen que el opio consumido en consumo mundial de herona. Con un consumo anual de
Egipto (estimaciones en 60 toneladas)16 sea producto del 70 toneladas, de herona, se considera que la Federacin de
trfico desde otro pas, lo que indicara la existencia de unas Rusia es el pas con el nivel nacional de consumo ms ele-
1.000 hectreas dedicadas al cultivo ilcito de adormidera vado del mundo. Se estima que el nivel combinado de
en Egipto. Es posible que el opio en bruto tambin se con- consumo de herona en los pases de Europa es de entre 85
suma en otros pases de frica, pero hasta que se realicen y 90 toneladas20. Dentro de Europa, sobresalen cuatro
encuestas exhaustivas sobre el consumo de drogas o se sum- pases, a saber, el Reino Unido (unas 19 toneladas), Italia
inistren otros datos a la UNODC, existir gran incertid- (cerca de 18 toneladas), Francia (10 toneladas segn clcu-
umbre a ese respecto. los) y Alemania (aproximadamente 7 toneladas). El opio
Aunque, un siglo atrs,17 China consuma supuestamente afgano es actualmente la nica fuente conocida de la
la extraordinaria cantidad de 26.690 toneladas de opio al herona consumida en Europa y la Federacin de Rusia.
ao, todo parece indicar que el consumo se ha limitado Los datos disponibles indican que en 2008 se consumieron
actualmente a unas 12 toneladas anuales.18 El opio con- unas 20 toneladas de herona en los Estados Unidos de
sumido en el Asia meridional y oriental, tiene su origen Amrica, 1,3 toneladas en el Canad y 5 toneladas en
principalmente en Myanmar y en menor medida en la Amrica Latina. Segn los informes del Gobierno de los
Repblica Democrtica Popular Lao. No puede descartarse Estados Unidos, la mayor parte de la herona que se con-
cierta produccin local en otros pases del Asia oriental y sume en el pas proviene de Amrica Latina y Mxico. El
sudoriental puesto que, en comparacin con otras regiones, resto se trafica desde el Afganistn a travs de Europa y
la cantidad de opio incautado en esa regin (0,3 toneladas frica. Se comunic que la produccin de opio en Mxico
en 2008) no es proporcional al nivel estimado de consumo aument drsticamente ese ao (en un 120%) a un total de
(75 toneladas). Adems, son pocos indicios de trfico de 325 toneladas de opio bruto con una capacidad potencial
opio de Myanmar o la Repblica Democrtica Popular Lao de producir entre 30 y 40 toneladas de herona.
hacia esos pases. En comparacin con esos elevados niveles de consumo de
Demanda de herona opio y pese a su proximidad al mayor productor de herona
del mundo, los informes oficiales indican que el consumo
La herona es un derivado del opio, ms potente y adictivo. de herona es relativamente bajo en la Repblica Islmica
Puede fumarse o inyectarse. Se estima que en los ltimos del Irn (14 toneladas para unos 391.000 consumidores
aos se han consumido anualmente en el mundo unas 340 estimados). Otro de los pases vecinos del Afganistn, el
toneladas de esa sustancia. Pakistn, tiene aproximadamente 500.000 consumidores
de herona, calculndose que consumieron unas 19 tonela-
das de herona en 2008. Se calcula que en su fuente, en el
16 UNODC, Addiction, crime and insurgency: the transnational threat of
Afghan opium, 2009.
17 UNODC, A century of international drug control, 2008, pg. 91. 19 A los fines del anlisis en el presente captulo, en Europa no se
18 UNODC, Addiction, crime and insurgency: the transnational threat of incluyen Turqua ni la Federacin de Rusia.
Afghan opium, 2009, pg. 27. 20 Ibd.

41
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 8: Distribucin del mercado mundial tentativamente en 1,2 millones de personas. Todo parece
de herona/opio (65.000 millones de indicar que la mayor parte de ese mercado se abastece de
dlares EE.UU.) en 2008 herona afgana traficada a travs del Pakistn, la India y
otros pases a lo largo de la Pennsula Arbiga.
Fuente: UNODC

Otros, China, Valor del comercio


8% 12% El valor total del mercado de herona vendida al por menor
frica, Asia meridional
6% y sudoriental,
es considerable y se estima en 55.000 millones
5% de dlares EE.UU. El volumen del mercado anual de opio
Estados Unidos es ms modesto, de 7.000 millones a 10.000 millones de
y Canad, India,
5%
dlares EE.UU. Por consiguiente, el valor del mercado
13% total combinado de opiceos (herona y opio) podra ser de
hasta 65.000 millones de dlares EE.UU. anuales. Esa cifra
es superior al PIB de muchos pases. En trminos econmi-
Federacin cos, cerca de la mitad del valor general del mercado de
de Rusia, opiceos corresponde a Europa (unos 20.000 millones de
Europa (salvo
la Federacin
22% dlares EE.UU.) y la Federacin de Rusia (13.000 millones
de Rusia), 26% de dlares EE.UU.). Otros lucrativos mercados incluyen
Repblica Islmica China (9.000 millones de dlares EE.UU.) y los Estados
del Irn, 3% Unidos y el Canad (8.000 millones de dlares EE.UU.).
La mayor parte de las ganancias se genera en las fases finales
Afganistn el consumo interno es de unas 2 toneladas anu- del proceso, por lo que los productores afganos solo perci-
ales (2008) para unos 50.000 consumidores (estos aumen- ben una mnima parte de esas ganancias. Se calcula que el
taron en 2009 hasta entre 100.000 y 135.000). valor del cultivo y venta de opio a pie de explotacin para
La India tiene el nivel ms elevado de consumo de herona el agricultor fue de unos 400 millones de dlares EE.UU.
en el Asia meridional, estimado en 17 toneladas en 2008. en 2009. Una vez hechos los ajustes e incluido el producto
Se calcula que la herona que se consume en el pas vecino, del trfico del opio y la conversin del opio en morfina o
Bangladesh, es tambin considerable, llegando a 4 tonela- herona o en ambas, el valor de la economa del opio afgano
das ese ao. En Nepal parece haber aumentado el consumo se calcula en 2.400 millones de dlares EE.UU. (2009), es
de herona en los ltimos aos y calculado actualmente en decir, nicamente un 3,5% aproximadamente del valor
unos 800 kilogramos. Como ya se seal, al parecer, en la total de la industria de opiceos.
India se produce cierta cantidad de herona, y tambin se
cultiva adormidera ilcitamente. Segn los informes ofi- Volumen y distribucin mundiales
ciales de los Gobiernos de Nepal y Bangladesh, prctica- La estimacin de la cantidad de opiceos que se requieren
mente la herona consumida en esos pases procede de la para abastecer la demanda mundial ilcita, precisa la adicin
India. de las incautaciones comunicadas a los niveles estimados de
Se estima que los 2,2 millones de consumidores de herona consumo. En 2008 se incautaron unas 646 toneladas de
de China, la mayor poblacin en nmeros absolutos, con- opio y 91 toneladas entre herona y morfina. Por tanto
sumieron unas 45 toneladas de la droga en 2008. La mayor tendran que haber entrado en el mercado unas 5.000 tone-
parte de la herona que llega a China procede de Myanmar, ladas de opiceos (herona, morfina y opio combinados y
aunque parece ser que la herona afgana se est abriendo expresados en equivalentes de opio) para satisfacer la
paso en ese mercado. El consumo de herona en otros pases demanda mundial en 2008.
del Asia oriental y sudoriental se ha estimado en unas 18 Si se considera la herona por s sola, el consumo mundial
toneladas. Las principales fuentes de la herona que se con- (unas 340 toneladas en 2008) ms las incautaciones comu-
sume en esta regin son Myanmar y la Repblica Democ- nicadas (91 toneladas en 2008), se tendra una indicacin
rtica Popular Lao, seguidas del opio procesado afgano. En de un flujo de aproximadamente 430 toneladas de herona
Australia y Nueva Zelandia, el consumo anual de herona al mercado mundial.
se estim en 1,8 toneladas provenientes del Afganistn y
Myanmar.
Distribucin de la produccin de opio
Segn se informa, la mayora de los consumidores de opi- La produccin en el Afganistn aument de unas 200 tone-
ceos de frica consumen herona.21 Aunque las estima- ladas en 1980 a 3.300 toneladas en 2000, alcanzando un
ciones correspondientes a esa regin no son muy fiables, se nivel mximo de 8.200 en 2007, antes de reducirse ligera-
requeriran aproximadamente 25 toneladas de herona para mente a 7.700 toneladas en 2008 y posteriormente a 6.900
abastecer a la poblacin de adictos de frica,22 estimada toneladas en 2009. Expresada como proporcin de la por-
centaje mundial ilcita de opio, la proporcin correspondi-
ente al Afganistn se elev de un 20% en 1980 a un 70%
21 UNODC, Informe Mundial sobre las Drogas 2006, pg. 74.
22 UNODC, Addiction, crime and insurgency: the transnational threat of Afghan opium, 2009, pg. 13.

42
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de la herona

Cuadro 3: Incautaciones de opiceos (opio, herona y morna), 2008


Fuente: UNODC

Herona y Herona y morfina Total en


Opio
morfina en equivalentes equivalentes
(tm)
(tm) de opio (tm) de opio (tm)
Myanmar 0,3 3,0 3,9 7
de distribucin de
la herona produ-
cida en Myanmar
Principales rutas

China 4,3 43,0 1,4 44


y Laos

India 1,1 11,0 2,0 13


Oceana 0,1 0,8 0,0 1
Asia (salvo India, China, Myanmar) 1,0 10,0 0,3 10
Subtotal (redondeado) 7 68 8 76
Afganistn 3,3 23,1 43,0 66
Principales rutas de distribucin de la

Pakistn 9,2 64,4 27,0 91


R.I. de Irn 32,0 224,0 561,0 785
Asia central 5,3 37,1 4,8 42
Federacin de Rusia 3,4 23,8 0,4 24
herona afgana

Turqua 15,5 108,5 0,5 109


Europa (salvo Turqua y Federacin
10,4 72,8 0,3 73
de Rusia)
Amrica 3,6 25,2 0,8 26
Oriente Medio y Asia meridional
(salvo la Repblica Islmica del 0,8 5,6 0,1 6
Irn, el Pakistn y Afganistn)
frica 0,3 2,2 0,1 2
Subtotal (redondeado) 84 587 638 1.225
Total mundial (redondeado) 91 655 646 1.301

en 2000, y a ms del 90% desde 2006. Ese aumento est Fig. 9: Produccin mundial de opio,
relacionado directamente con la disminucin de la produc- 1990-2009
cin en el Tringulo de Oro que incluye a Tailandia, la Fuente: UNODC
Repblica Democrtica Popular Lao y Myanmar, y que era
el mayor productor de opio del mundo en los decenios de 10.000
Produccin de opio (toneladas)

1970 y 1980. Entre 2003 y 2008, la produccin en Myan- 9.000


mar disminuy en un 59%, de 810 toneladas a 410 tone- 8.000
ladas, la produccin en la vecina Repblica Democrtica 7.000
Popular Lao tambin decreci drsticamente, de ms de
6.000
120 toneladas en el decenio de 1990 a unas 10 toneladas
5.000
en los ltimos aos. La produccin de Tailandia es insig-
nificante; no se ha comunicado ningn cultivo digno de 4.000
mencin desde 2003. 3.000
Aunque la produccin potencial de opio en el Afganistn 2.000
disminuy en un 10% entre 2008 y 2009, sigue siendo 1.000
mayor con creces de la media anual de produccin regis- 0
trada durante el perodo de 1990 a 2006. Los datos no
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

indican un aumento correlativo de la demanda mundial y,


en general, la UNODC no ha constatado reducciones Afganistn Otros
inhabituales en los precios, ni aumentos espectaculares en Asia sudoriental Total mundial
la pureza de la herona incautada en el mundo. As pues, y
teniendo en cuenta las incertidumbres respecto del nivel En lo que respecta a Amrica, se calcula que la cantidad
exacto de demanda mundial, la posible superproduccin de media de opio producido en Amrica Latina y Mxico fue
unas 12.000 toneladas durante ese perodo es una incgnita de unas 130 toneladas anuales hasta 2006. En 2008, con
en cuanto a la oferta y la demanda, que hay que despejar. un aumento registrado del 120% en la produccin de opio

43
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 10: Produccin potencial de herona pura Mapa 1: Provincia de Hilmand


en Mxico, en toneladas mtricas,
Fuente: UNODC
2004-2008
Fuente: National Drug Intelligence Center, National Drug
Threat Assessment 2010
Baghran

40 38

35 Farah

Nowzad Musa Qala Kajaki


30
25
Washer Sangin Qala
20 18

15 13 Naher-i-Saraj

10 8,6 8 Nad Ali Lashkar Gah

5
Nawa-i-Barukzai
0
Helmand
2004 2005 2006 2007 2008
Nimroz Kandahar
Garm Ser
en Mxico, ese pas pas a ocupar el tercer lugar entre los
mayores productores de opio, despus de Myanmar, cuya
produccin potencial es de 325 toneladas en 2008.
De algunos datos se desprende tambin que existen ciertos
cultivos ilcitos en otros pases como Egipto y la India. Al Reg-i-Khan Nishin
preparar el presente informe no se dispona de datos sobre Dishu
las cantidades cultivadas y producidas que, en el caso de
Egipto deben ser nfimas. Argelia ha informado de que
cada ao se erradican en ese pas aproximadamente 80.000
plantas de adormidera, pero esa produccin parece dedic- PAKISTAN
arse nicamente a abastecer el mercado local.23 Por ltimo,
tambin existen cultivos ilcitos en algunos pases de la cantidades, se necesitan aproximadamente 7 kilogramos de
CEI. Ucrania, la Repblica de Moldova y la Federacin de opio para producir cada kilogramo de herona afgana. El
Rusia, por ejemplo, parecen abastecer sus propios mercados opio afgano generalmente tiene un contenido ms elevado
de la sustancia derivada de la adormidera (Kompot). de morfina que el opio producido en Myanmar del que se
requiere aproximadamente 10 kilogramos de opio para
Distribucin de la produccin de herona extraer cada kilogramo de herona procesada. Por tanto, los
En 2008, se refinaron aproximadamente 2.700 toneladas costos de procesamiento en las etapas iniciales de la produc-
de opio del Afganistn obteniendo unas 380 toneladas de cin de herona son ligeramente inferiores para los labora-
herona para abastecer el mercado mundial. En un muy torios que refinan el opio afgano.
segundo lugar estn la produccin de Myanmar y de la El precio del anhdrido actico es aproximadamente entre
Repblica Democrtica Popular Lao cuyo rendimiento fue 1 y 2 dlares EE.UU. por litro en el comercio lcito, pero
de unas 40 toneladas de herona en 2008; procesada toda los precios (ilcitos) en el Afganistn se han disparado
ella en Myanmar. El resto, entre 30 y 40 toneladas en 2008, durante el ltimo decenio, de 24 a 350 dlares EE.UU. por
se distribuy bsicamente entre pases de Amrica Latina litro, lo que puede obedecer bien a intercepciones ms
(incluidos Colombia y Mxico). El potencial de rendimiento efectivas o a aumento de la demanda. Puesto que el
del procesamiento de la produccin de opio en Mxico por anhdrido actico no se produce en el Afganistn, es necesa-
s sola, sera de unas 38 toneladas de herona pura en 2008. rio desviarlo del comercio lcito y contrabandearlo al pas.
Por ltimo, en regiones como la India siguen existiendo Para la produccin de los volmenes requeridos de herona
niveles inferiores de produccin de herona. (380 tm), es necesario haber contrabandeado unas 1.000
Mediante un proceso qumico relativamente sencillo, se toneladas de anhdrido actico al Afganistn (o a otros
utiliza el opio como materia prima para la extraccin de pases de procesamiento) en 2008. Aunque la intercepcin
morfina base, un producto intermedio. Luego se utiliza un de 14.233 litros en el Afganistn en 2008 representa un
precursor qumico indispensable, anhdrido actico, para aumento con respecto a 2007, sigue siendo marginal,
convertir la morfina base en herona.24 En cuanto a las equivalente a una proporcin de aproximadamente el 1%.

23 JIFE, Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefa-


cientes 2009, febrero de 2010. de esos productos no est sujeta a restricciones con arreglo a con-
24 Se necesitan otros productos qumicos pero, en todo caso, la mayora venios internacionales.

44
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de la herona

Mapa 2: Corrientes mundiales de herona de origen asitico


Fuente: UNODC
Corrientes de herona 38 Opio 5.300 Produccin
(en toneladas mtricas) de opio
11
(sin rutas actuales de trfico) (en toneladas
6-10
Transformado 2.700 mtricas)
en herona
1-5

500
450

Federacin
de Rusia
Afganistn Myanmar
Europa occidental,
EE.UU., central y oriental

77
Canad
Asia
88

central
Europa
sudoriental
Cucaso

95
82 Turqua
95 Afganistn China
Irn
(Repblica 5

150
10
Islmica del)

rea del Golfo


Oriente Medio Pakistn

India Myanmar

frica

Asia
sudoriental
UNODC / SCIENCES PO

Oceana

Corrientes de herona (en toneladas mtricas) (sin rutas Hilmand est en el centro del comercio mundial de opi-
actuales de trfico) ceos afganos. Adems de contar con una enorme produc-
En general, las regiones geogrficas de produccin de opio cin de opio, Hilmand es el lugar donde se ubican grandes
y de procesamiento de herona se superponen (Afganistn instalaciones fijas para el procesamiento de herona. En
y Myanmar). Se ha comprobado que existe un nmero 2008, tan solo en esa provincia se realiz casi el 50% de las
considerable de laboratorios de herona en el Afganistn. incautaciones de opio del Afganistn.27 De los lugares
Ello se confirma por la notificacin de las autoridades afga- conocidos, Dishu en el sur y Nad Ali en el centro fueron
nas de la destruccin de 69 instalaciones en 200825 (en los distritos en que se realizaron los mayores volmenes de
comparacin con 57 en 2007), mientras que los inspectores incautaciones. El distrito de Nad Ali es una importante
de la UNODC detectaron 97 laboratorios ese mismo ao. zona de cultivo de adormidera a orillas del ro Hilmand,
En cambio, las autoridades de Myanmar desmantelaron mientras que Dishu es un distrito de procesamiento y un
24 laboratorios de herona en el perodo de 2006 a 2008.26 centro de coordinacin del trfico hacia el Pakistn. No
obstante, todos los laboratorios desmantelados en Hilmand
En el Afganistn, el procesamiento (y el cultivo) se concen-
en 2008 se encontraban en los distritos del centro y del
tran en las provincias meridionales, a saber Hilmand, Kan-
norte. Los conocidos bazares del opio en lugares como
dahar y Nimroz, provincias en que la insurgencia y la falta
Lashkar Gah, Baramcha y Girishk, continan funcion-
de control gubernamental ofrecen unas condiciones pti-
ando, aunque en ellos se practicaron varias incautaciones en
mas. Especialmente, el distrito Spin Boldak de Kandahar
2008.
fue el lugar en que se realizaron las mayores incautaciones
de anhdrido actico en 2008, confiscndose, en una sola Tambin es posible que no todo el opio afgano sea proce-
operacin, 7.500 litros (cantidad suficiente para producir sado para convertirlo en herona en el Afganistn. De ser
ms de 3,5 toneladas de herona) aunque la provincia de as, el Afganistn tiene que exportar opio (o morfina o
ambos) con ese fin, lo que, en el caso del opio, aumentara
las oportunidades de su deteccin. Sin embargo, no se ha
25 Oficina de la UNODC, en el Afganistn, Analysis of Opiate and Pre- informado de que el opio afgano se trafique hacia Amrica,
cursor Seizures in Afghanistan in 2008, 2009, pg. 13; vase UNODC,
Informe Mundial sobre las Drogas 2009, pg. 37.
26 UNODC, Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants and 27 Oficina de la UNODC, en el Afganistn, Analysis of Opiate and Pre-
Other Drugs in East and South-East Asia (and neighbouring regions), cursor Seizures in Afghanistan in 2008, 2009, pg. 13; vase UNODC,
noviembre de 2009, pgs. 86 a 91. Informe Mundial sobre las Drogas 2009, pg. 37.

45
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

frica, el Asia meridional (salvo el Pakistn y el Asia sudo- sponde al Afganistn el 85% de las exportaciones mundi-
riental). Parece ser que tan solo una mnima cantidad se ales de herona y morfina, superponindose a menudo con
enva a los pases del Golfo y que se limita al consumo local. Amrica Latina y Myanmar, incluso en el caso de los
Entre el 2000 y 2008, los datos proporcionados al UNODC respectivos mercados de los Estados Unidos y China.
indicaban incautaciones mnimas de opio y morfina en los Del Afganistn
pases europeos (incluida Turqua). Con todo, los pases al
norte del Afganistn comunicaron incautaciones considera- De las 380 toneladas de herona estimadas que se producen
bles de opio. En 2008, se incautaron aproximadamente 4,5 en el Afganistn, aproximadamente 5 toneladas se con-
toneladas de opio en los pases del Asia central, pero prob- sumen localmente o son incautadas por las fuerzas locales
ablemente, la mayor parte de la corriente (34 tm) entr en del orden.29 Las 375 toneladas restantes se exportan al
el mercado regional. Adems, en esa regin no se han reg- mundo por rutas que se adentran en los pases vecinos del
istrado incautaciones de morfina. Pakistn (150 toneladas), la Repblica Islmica del Irn
(105 toneladas) y los pases del Asia central como Tayik-
El Pakistn y la Repblica Islmica del Irn, pases adya-
istn, Uzbekistn y Turkmenistn (95 toneladas) y los
centes al Afganistn comunicaron los niveles ms elevados
cruzan rumbo a sus destinos finales en Europa, la Feder-
de incautaciones de morfina y opio. En 2008, el Pakistn
acin de Rusia y Asia.30
(7,3 toneladas) y la Repblica Islmica del Irn (9 tm)
incautaron en su conjunto la suma de 16,3 toneladas de Cerca de un tercio de la herona producida en el Afganistn
morfina, un sorprendente 95% de las incautaciones mun- se transporta a Europa (110 toneladas), y otro cuarto hacia
diales de morfina. En cambio, ese mismo ao el Afganistn el norte, con destino al Asia central y la Federacin de
solo incaut 479 kilogramos. La mayora de las incauta- Rusia. La herona afgana tambin est atendiendo una
ciones de morfina en el Irn y el Pakistn se realizaron cerca parte cada vez mayor de la demanda en Asia, especialmente
de la frontera con el Afganistn, lo que tal vez sea una China. Se calcula que aproximadamente de 15 a 20 tonela-
indicacin de que si la produccin a gran escala tiene lugar das se trafican hacia China, mientras que otras 35 toneladas
fuera del Afganistn, esta se realiza cerca de la fuente. El se trafican hacia otros pases del Asia meridional y sudori-
Pakistn (27 toneladas) y la Repblica Islmica del Irn ental.31 Posiblemente se enven 35 toneladas a frica,
(573 toneladas) realizaron ms del 90% de las incauta- mientras que el resto abastece los mercados de otras regiones
ciones mundiales de opio, aunque la demanda de esa sus- de Asia, Amrica del Norte y Oceana.
tancia es elevada en ambos pases mientras que la demanda Adems de la herona, el Afganistn exporta anualmente
de morfina es mnima. Refirindose a esas cifras, en el unas 1.000 toneladas de opio a sus pases y regiones ms
Informe Mundial sobre las Drogas 2008 se expone que esas cercanos (la Repblica Islmica del Irn, el Pakistn y el
incautaciones tan voluminosas de morfina y de opio indi- Asia central) y tambin a un mercado mundial de unos 4
can que importantes cantidades de herona podran estar millones de consumidores, la mayora de los cuales viven en
producindose fuera del Afganistn, ya que la morfina no Asia.32 Los opiceos afganos se venden y trafican en la
cuenta con una base amplia de consumidores. Es necesario actualidad en prcticamente todos los rincones del mundo,
continuar investigando esa posibilidad. con excepcin de Amrica del Sur y Amrica Central.
Distribucin de las corrientes del trfico ilcito De Myanmar
Como ya se mencion, no existe una divisin estricta entre Ms de las tres cuartas partes de la produccin de Myanmar
regiones de oferta y de demanda. Esa misma salvedad debe (unas 40 toneladas de herona) abastecen los mercados
tenerse en cuenta al examinar las regiones de trnsito, que locales y regionales, en primer lugar el de China. El resto se
frecuentemente son tambin regiones de consumo y posi- dirige a otros pases del sudeste de Asia y a Oceana.
blemente contribuyan a la oferta. En las estimaciones de las De Amrica Latina (Colombia y Mxico)
corrientes mundiales de opiceos se emplea una metod-
Se calcula que, en 2008, entre 30 y 40 toneladas de herona
ologa que combina los anlisis de la oferta y la demanda a
podran haberse producido en Amrica Latina (principal-
partir de los datos sobre produccin, consumo e incauta-
mente en Mxico y Colombia). Los productores de Colom-
ciones.28
A primera vista, existen pautas de distribucin bien defini-
29 El pas incaut menos de 3 tm de herona en 2008, tasa de incautacin
das, ya que la produccin de Amrica Latina y de Myanmar inferior al 1%.
est destinada en su mayor parte, a los mercados de los 30 Se desconoce el destino de las 20 tm restantes. Tal vez provengan del
EE.UU. y de China, respectivamente. En su conjunto, esas Afganistn y se trafiquen a travs del Pakistn u otras rutas, o quiz
dos regiones reciben aproximadamente el 15% de todas las se produzcan en la India (desviadas del mercado lcito al ilcito).
Para esclarecer esa incgnita es necesario estudiar en profundidad el
corrientes de herona del mundo. Se estima que corre- consumo y el trfico de herona en la India.
31 Unas 20 tm de herona no estn contabilizadas y que podran trafic-
28 Los datos disponibles sobre la demanda fue la variable clave empleada arse hacia la India (vase UNODC, Addiction, crime and insurgency:
para estimar el volumen de las corrientes de herona y de opio. Se the transnational threat of Afghan opium, 2009), pero hasta que se
calcul el consumo total de herona de cada pas, luego se sumaron obtengan ms pruebas, ello es tan solo una hiptesis.
los datos oficiales sobre incautaciones y se ponder en funcin de la 32 Vase UNODC, Addiction, crime and insurgency: the transnational
produccin total. threat of Afghan opium, 2009, pg. 11.

46
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de la herona

Cuadro 4: Corrientes e intercepciones de herona, 2008


Fuente: UNODC

Promedio de Porcentaje estimado


Corriente estimada de
Pas/Regin incautaciones de de corrientes inter-
herona y morfina (tm)
herona+morfina (tm) ceptadas
Afganistn 380 3,30 1%
Pakistn 150 9,20 6%
Repblica Islmica del Irn 140 32,00 23%
Turqua 95 15,50 16%
Europa sudoriental (Bulgaria,
Grecia, Albania, Rumania, Serbia,
90 2,8 3%
ERY de Macedonia, Bosnia,
Croacia, Montenegro)
Resto de Europa
105 7,60 7%
(salvo Federacin de Rusia)
Oriente Medio y pases del Golfo
14 0,80 6%
(salvo Repblica Islmica del Irn)
Asia central 95 5,30 6%
Federacin de Rusia 77 3,40 4%
frica 35 0,31 1%
Myanmar 60 0,30 1%
India 37 1,10 3%
China 55 4,30 8%
Resto de Asia meridional,
30 1,00 3%
oriental y sudoriental
Oceana 2 0,08 4%
EE.UU. y Canad 24 2,1 9%

bia y Mxico abastecen a toda Amrica, aunque la mayor de las comunidades, el aumento de la actividad delictiva, la
parte est destinada al norte. prdida de productividad econmica, las repercusiones en
la seguridad mundial, o la corrupcin ms insidiosa de las
Intercepciones (incautaciones) de las corrientes instituciones gubernamentales, puede afirmar que los opi-
Las tasas de intercepciones varan considerablemente de ceos ilcitos dejan indemnes a muy pocas naciones.
una regin a otra; con todo, las tasas mundiales de inter- El consumo de opiceos entraa un costo elevado tanto
cepcin estimadas en 2008 se situaron en torno al 20% del para cada consumidor como para la sociedad en general.
total de corrientes de herona en todo el mundo. La Rep- Segn estudios, el nmero de consumidores que cada ao
blica Islmica del Irn es el pas con el mayor nmero de mueren por problemas relacionados con la herona, y el de
intercepciones con el 23% de su total seguida de Turqua consumidores obligados a recurrir a tratamiento por adic-
con el 16%, y los Estados Unidos y China, en tercer y cin a esas drogas es mayor, que el de consumidores de
cuarto lugares con el 9% y el 8% respectivamente. Las cualquier otra droga ilcita. Los consumidores desarrollan
incautaciones de herona disminuyeron drsticamente en el tolerancia y tambin dependencia fsica, por lo que, con el
Pakistn en comparacin con la media observada entre tiempo, sus cuerpos se adaptan a la presencia de la herona,
2000 y 2006 (26 tm). teniendo que aumentar la dosis para experimentar el mismo
Las tasas de intercepcin continuaron mantenindose muy efecto lo que induce a graves sndromes de abstinencia si no
bajas en los principales centros de produccin como el se administra la droga en suficientes cantidades. La diferen-
Afganistn (1%) y Myanmar (1%); en los pases de frica cia entre una dosis de uso recreativo y una letal, es pequea,
(1%), los Balcanes (3%) y la India (3%). En 2008, tambin y las variaciones en la pureza de las drogas en la calle pro-
descendi considerablemente el volumen de herona incau- ducen numerosas sobredosis. La tasa de mortalidad de
tada en Europa occidental y central (7,6 tm) en comparacin drogodependientes de la herona es de entre 6 y 20 veces
con los niveles observados entre 2000 y 2006 (9 tm). mayor que la estimada entre la poblacin general del mismo
Repercusiones en el plano mundial sexo y la misma edad.33 Adems, la herona es la droga que

La economa del opio est profundamente enraizada y su


33 Documento de posicin de OMS/UNODC/ONUSIDA: Substitu-
alcance se extiende mucho ms all de las fronteras de los tion maintenance therapy in the management of opioid dependence and
pocos pases de origen. Ya se consideren los daos a la salud HIV/AIDS prevention.

47
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

ms se consume por inyeccin, lo que genera multitud de Islmico de Turkestn y el Tehrik-e-Talibn Pakistn) tienen
problemas de salud agudos y crnicos, incluida la transmis- bases a lo largo de las principales rutas de trfico de herona
in por va sangunea de enfermedades, como el VIH/ y opio y por tanto ubicados en los lugares ms idneos para
SIDA y la hepatitis C. sacar provecho de ese trfico. En otras regiones del mundo,
El mayor mercado nacional para la herona afgana es la cabe la posibilidad de que grupos militantes como el Partido
Federacin de Rusia; mercado que se ha extendido rpida- de los Trabajadores del Kurdistn (PKK), o los rebeldes en
mente a partir de la disolucin de la Unin Sovitica. Es all la regin nororiental de la India saquen tambin a provecho
donde la herona est produciendo actualmente sus peores del comercio ilcito de opiceos. As pues, potencialmente,
estragos, incluso mediante la propagacin del VIH. En la los opiceos ilcitos alimentan una cadena de inseguridad
vecina Asia central, durante los ltimos 10 aos se ha reg- que se extiende a Asia y Europa.
istrado el mayor aumento del mundo en la prevalencia del La delincuencia transnacional genera dinero y poder. Ese
consumo de drogas, as como niveles alarmantes de VIH/ poder no es suficiente para amenazar la estabilidad de los
SIDA. Ambas regiones son buenos ejemplos de la propa- Estados de pases desarrollados, pero en el Afganistn, y
gacin y el alcance del dao que puede ocasionar un algunos pases vulnerables en las rutas norte y de los Bal-
aumento repentino del trnsito de la herona. En la ruta de canes, el producto de los opiceos es comparable con el
los Balcanes, los estragos producidos por el consumo de PIB. Las repercusiones del producto de ese comercio en las
opiceos en la Repblica Islmica del Irn estn slida- sociedades y los sistemas polticos de esos pases ponen en
mente documentados; ese pas tiene una de las mayores peligro su desarrollo y algunas de esas naciones pueden
poblaciones de consumidores de opio del mundo. En correr el riesgo de llegar a la drogodependencia. Pases
frica, un nuevo destino de la herona afgana, el aumento como el Afganistn (48% del PIB en 2007, 33% en 2008
del consumo de drogas por inyeccin,34 podra empeorar y 26% en 2009), dependen, hasta cierto punto, de la indus-
una epidemia ya grave de VIH/SIDA.35 En el propio tria ilcita de opiceos. En el caso de Tayikistn, la industria
Afganistn, aunque la mayor parte del cultivo letal se podra suponer hasta el 30% del PIB.37 Esa situacin es
exporta, se retiene suficiente para crear adiccin. En 2005, explotada por poderosas organizaciones de delincuentes
la UNODC estim en 200.000 personas el total de la pob- que, en algunos casos, han infiltrado las ms altas instancias
lacin consumidora de opiceos. Desde entonces, informa- gubernamentales. Esos grupos, que devengan ingentes
cin recurrente sobre casos de drogadiccin parece indicar ingresos mediante el trfico de drogas y otras actividades
un aumento de la tasa de adiccin, que a veces afecta y ilcitas, tienen la capacidad para corromper funcionarios
debilita pueblos enteros. gubernamentales, reducir la efectividad de los rganos poli-
En 2008, el nmero de consumidores de opiceos en el ciales y malograr el avance hacia el establecimiento del
Afganistn era de entre 285.000 y 360.000. Adems de estado de derecho en los recin constituidos Estados en los
crear problemas de salud, el comercio de opiceos repercute Balcanes, los Estados de transicin en Asia central y los
en la seguridad mundial. En investigaciones de la UNODC Estados vulnerables de frica. Indudablemente, la cor-
se ha destacado el papel de las drogas (incluidos los opi- rupcin puede surgir en cualquier etapa de la cadena, por
ceos) como precursores o perpetuadores de la inestabilidad lo que la corrupcin no est limitada a los pases de trnsito
en todo el mundo.36 Uno de los primeros casos fue la (o de origen).
invasin del Afganistn por la Unin Sovitica en 1979 que 1.2.2 Ruta Norte
desencaden la produccin en masa de opiceos en ese pas.
La produccin mundial de drogas se est concentrando cada A diferencia de las otras principales rutas desde el Afgan-
vez ms en unas pocas zonas inestables y zonas de conflictos. istn y que han existido por decenios, la ruta norte a travs
En el caso de los opiceos, se considera que los grupos de de Asia central y hacia la Federacin de Rusia, es un corre-
insurgentes que operan en diversos lugares financian par- dor relativamente reciente abierto a mediados del decenio
cialmente sus operaciones mediante la imposicin de de 1990. En esa regin, la disolucin de la URSS ocasion,
gravmenes a la produccin y el trfico de esas sustancias. en gran medida, la conformacin de la naturaleza y el
En el Afganistn, estimaciones conservadoras sitan la cifra alcance del trfico, disolucin, a raz de la cual, los nuevos
de ganancias para los insurgentes talibanes en 125 millones estados tuvieron que controlar repentinamente sus fronte-
de dlares EE.UU. anuales. Del otro lado de la frontera, en ras, en el pasado controladas por una administracin cen-
las zonas tribales del Pakistn, aliados de los talibanes como tral. Esas nuevas fronteras permanecieron virtualmente
al-Qaeda y otros grupos afines (por ejemplo, el Movimiento abiertas hasta que se crearon los nuevos servicios nacionales
de aduana entre 1993 y 1994.38
34 Uno de los indicadores de esa tendencia es el incremento del nmero Rutas y volmenes
de consumidores de herona, que parece haber aumentado un 54%
entre 2004 y 2008 en frica.
35 En frica subsahariana viven dos tercios (67%) de las personas con
VIH/SIDA, es decir, 22 millones de personas; vase ONUSIDA, 37 Letizia Paoli y otros, Tajikistan: the rise of a narco-state, The Journal
Informe sobre la epidemia mundial del SIDA 2008, agosto de 2008. of Drug Issues, 2007, pg. 951.
36 UNODC, Addiction, crime and insurgency: the transnational threat of 38 Martha Brill Olcott y otros; Drug trafficking on the great Silk road:
Afghan opium, 2009; vase tambin UNODC, Crime and instability: the security environment in Central Asia, documentos de trabajo de
case studies of transnational threats, febrero de 2010. la Carnegie en documentos, 2000.

48
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de la herona

La UNODC ha estimado que el 25% de toda la herona es de 744 kilmetros y es, en su mayor parte, desierto.
afgana, es decir, 95 toneladas, se trafican anualmente del Existe cierta actividad relacionada con laboratorios en las
Afganistn hacia las repblicas de Asia central y a la Feder- zonas fronterizas de las provincias contiguas del Afganistn
acin de Rusia.39 Ese total incluye la herona que se con- (como Badghis), que podra ser preocupante puesto que los
sume en trnsito o en el lugar de destino, la incautada por traficantes suelen exportar opiceos a travs de las fronteras
las fuerzas del orden o, en una medida limitada, la que se ms cercanas. El trfico a travs de la ruta turcomana est
trafica hacia Europa. Se calcula que el mercado de la Fed- facilitado por la presencia de aproximadamente 1 milln de
eracin de Rusia consume aproximadamente 70 toneladas personas de etnia turcomana en las provincias de Hirat,
de herona anualmente, mientras que la demanda de Asia Badghis y Faryab. Turkmenistn tambin comparte una
central es de 11 toneladas; el resto es incautado o contina frontera de 992 kilmetros con la Repblica Islmica del
su trnsito. Irn en la que reside una poblacin igual de turcomanos,
Adems de la herona, entre 120 y 130 toneladas de opio especialmente en las provincias de Mazanderan y Kho-
se contrabandean a la regin anualmente, en su mayora rassan, cerca de la frontera. Turkmenistn bordea el Mar
para el consumo en las repblicas de Asia central y en la Caspio a lo largo de 1.768 kilmetros y su puerto costero
Federacin de Rusia. No hay pruebas de que se trafique de Turkmenbashi ha sido considerado desde antao una
morfina en grandes cantidades por esa ruta. Entre 780 y importante ruta de la herona a travs del Caspio hacia
800 toneladas de opiceos transformados en equivalentes Azerbaiyn y de ah hacia Europa. Aunque indudablemente
de opio se trafican anualmente por esta ruta. se utiliza el Mar Caspio para el trfico ilcito de opiceos,
las investigaciones recientes de la UNODC sobre el terreno
Desde el Afganistn en direccin norte, los traficantes
hacen pensar que se haya dejado de utilizar ese puerto
pueden optar entre tres pases a saber, Tayikistn, Uzbek-
martimo para el trfico. Los datos sobre las incautaciones
istn y Turkmenistn. Esas fronteras septentrionales se
tambin parecen indicar que existe un trfico directo limi-
extienden a lo largo de unos 2.600 kilmetros. Las fronte-
tado del Afganistn hacia Turkmenistn. Sin embargo, es
ras de los primeros pases estn delimitadas por el ro Amu
posible que se estn utilizando otras rutas. Datos recientes
Darya, mientras que la frontera de Turkmenistn es, en su
del Centro regional de informacin y coordinacin de Asia
mayor parte un desierto. Aunque no faltan oportunidades
central (CARICC) indican la aparicin de una nueva ruta
para el cruce clandestino, al parecer, la mayor parte del
a travs de Turkmenistn: del Afganistn hacia la Repblica
trfico se realiza a lo largo de las rutas de comercio y trn-
Islmica del Irn-Turkmenistn-Kazajstn-Federacin de
sito establecidas. Existen nueve puestos fronterizos oficiales
Rusia y pases de la CEI y Europa.41 No se dispone de
entre el Afganistn y Asia central, incluidos dos puertos
suficiente informacin sobre esta ruta para valorar su
fluviales, uno en la frontera con Uzbekistn y el otro en la
importancia, no obstante, a fines del decenio de 1990
frontera con Tayikistn. Los puertos fluviales son los prin-
Turkmenistn era uno de los pases con mayores incauta-
cipales conductos para el comercio lcito, y parece ser que,
ciones de precursores qumicos, 42 aunque no se ha
tambin lo son para el trfico ilcito. Esos puertos son:
detectado trfico durante el ltimo decenio.
Hayraton (provincia afgana de Balkh
Desde una perspectiva de represin, es cada vez ms difcil
provincia uzbeka de Sukhandaraya);
controlar la frontera entre Tayikistn y el Afganistn (1.387
Ninji Pianj (provincia afgana de Kunduz kilmetros). Los puestos fronterizos establecidos excluidos,
provincia tayika de Khatlon). los traficantes continan nadando, vadeando o cruzando el
La frontera de Uzbekistn con el Afganistn es corta (137 ro Amu Darya en embarcaciones, y al parecer la mayora
km) y est bien patrullada. Aunque todava se registran lo hace sin ser detectado. Una vez en Tayikistn, el carga-
intentos armados nocturnos de cruzar esa frontera, los tra- mento se divide en pequeas cantidades para enviarlas del
ficantes generalmente prefieren evitarla y optan por alter- otro lado de la frontera por tierra, ferrocarril o aire. La
nativas ms fciles como la frontera de Tayikistn. Al mayor parte de los opiceos se trasladan hacia el norte a
parecer, la mayor parte de los opiceos que logran entrar en travs de Kirguistn hacia Kazajstn. En Kirguistn, la
Uzbekistn, se trafican principalmente por Tayikistn y en ciudad meridional de Osh se considera sistemticamente
menor medida por Kirguistn. Con todo, no es posible como un centro de actividad del trfico ilcito. Como se
descartar la posibilidad de que redes bien protegidas opten seal, una pequea corriente se desva hacia el este hacia
por utilizar la infraestructura mejor desarrollada de Hayra- Uzbekistn y de all continuar hacia Kazajstn.
ton para sus envos con destino a mercado ruso o incluso La construccin de nuevos puentes en el ro Amu Darya,
para precursores qumicos, segn constat la incautacin aunque es imprescindible para el desarrollo del comercio
de 1,5 toneladas de cido actico practicada en 200840.
La longitud de la frontera del Afganistn con Turkmenistn
41 UNODC, Oficina regional para el Asia central, Compendium
2010.
39 UNODC, Addiction, crime and insurgency: the transnational threat of 42 En 1997-1998, el 78% de la herona incautada en Asia central fue
Afghan opium, 2009. confiscada en Turkmenistn mientras que entre 1995 y 2000, se
40 El cido actico no es una sustancia sujeta a fiscalizacin, pero se incautaron en el pas ms de 198 tm de precursores qumicos, princi-
ha citado como una posible alternativa del anhdrido actico para el palmente anhdrido actico; vase UNODC ROCA, The Drug and
procesamiento. Crime Situation in Central Asia: Compendium, 2003.

49
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 11: Incautaciones de opiceos en el Asia Al parecer, recientemente las incautaciones tienden a ser
central, 1997-2008 (tm) mayores, lo que indica la existencia de organizaciones cada
vez mejor estructuradas. Si bien era extrao que las incauta-
Fuente: Organizacin Mundial de Aduanas
ciones de herona en Asia central (o la Federacin de Rusia)
antes de 2008 fueran superiores a los 100 kilogramos,
Opio desde entonces se han realizado por lo menos 14 incauta-
Herona
ciones de ese volumen, incluidas las de Kazajstn (537
kilogramos), Tayikistn (100 kilogramos dos veces), Uzbek-
istn (133 kilogramos y 568 kilogramos) y la Federacin de
10,7 Rusia (330 kilogramos). Se ha observado una tendencia
2,9 4,0
4,7 4,5 similar respecto del opio, habindose incautado envos
9,9
3,0 5,7 6,2 mayores de lo usual en Tayikistn (400 kilogramos), Turk-
9,5
2,7 menistn (200 kilogramos) y Uzbekistn (155 kilogramos
5,0 6,8 6,3 y 190 kilogramos) en 2008. Por supuesto, se desconoce si
5,1 5,1 5,3 estas tendencias reflejan cambios en la naturaleza del trfico
3,2 3,8 3,7 3,3
2,1 o en la naturaleza de los servicios de vigilancia y control.
1,1 1,4
La tendencia decreciente pasada que comenz en 2005 se
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ha invertido y en 2008 aumentaron exponencialmente las


incautaciones de herona constituyendo la mayor propor-
cin de opiceos incautados en Asia central. En 2008 se
regional, es aprovechada subrepticiamente por los trafi-
incautaron en Asia central un total de 5,3 toneladas de
cantes. Segn fuentes policiales, los traficantes de opiceos,
herona (un 60% ms que en 2007) y 4,5 toneladas de opio
en connivencia con funcionarios corruptos, utilizan la pan-
(un 28% menos que en 2007). Tayikistn es tradicional-
talla que ofrece el comercio legtimo transfronterizo para
mente el pas de Asia central con mayores incautaciones de
traficar cantidades de herona cada vez mayores hacia
herona, y sobre una base per cpita, probablemente lo
Tayikistn.43 Esos nuevos corredores pueden tambin ser
mismo pueda afirmarse respecto de las incautaciones de
utilizados ilcitamente para el traslado de precursores desti-
opiceos.47 Las incautaciones practicadas en Turkmenistn
nados a los laboratorios en la regin nordeste del Afgan-
corresponden predominantemente al opio, mientras que en
istn.44 En 2007, se incautaron en la Federacin de Rusia
otros pases de Asia central parecen estar ms equilibradas.
10 toneladas de anhdrido actico que iban a ser enviados
En 2008, las incautaciones de herona en Uzbekistn
en camiones al Afganistn a travs de Tayikistn.45
(1.472 kg) se triplicaron con creces en comparacin con
Se estima que a travs de esas tres fronteras se trafica un 2007 (480 kilogramos).
total de 95 toneladas de herona. Esas estimaciones indican
que la mayor parte de las corrientes de Asia central pasan a Aunque segn se ha informado la mayora de los opiceos
travs de Tayikistn. Una vez que llegan a Asia central, los se trafican por carretera, los traficantes tambin trasladan
traficantes pueden optar por distintas vas de transporte, su producto por aire, incluso por rutas directas hacia la
incluida una extensa red vial y ferroviaria segn las cifras de Federacin de Rusia. Un mtodo comn consiste en utili-
incautaciones, la mayor parte del trfico ilcito parece real- zar portadores humanos que llevan la droga en el cuerpo,
izarse en vehculos privados y comerciales, a menudo en es decir, la tragan; la mayora comienza su viaje en Tayik-
cantidades relativamente pequeas. De 45 incautaciones de istn. Los envos de opiceos por rutas areas que parten de
herona superiores a los 500 gramos (cantidad comercial), Asia central son ms pequeos que los enviados por rutas
realizadas en Tayikistn entre 2005 y 2007, el 80% pesaban terrestres, pero en su conjunto, probablemente suman
10 kilogramos o menos, siendo su peso medio de 2,6 kilo- cantidades importantes con mayores mrgenes de benefi-
gramos. La incautacin de mayor volumen realizada en cios. Segn informes oficiales de la Federacin de Rusia,
2005, fue de 119 kilogramos y se considera una incautacin ms del 20% de la herona incautada entra al pas en vuelos
grande, pero se requeriran cientos de envos similares para comerciales.48 Una menor proporcin del trfico, aproxi-
dar cuenta de las 95 toneladas que, segn estimaciones se madamente el 12%, se enva supuestamente, hacia el norte
trafican a travs de la regin.46 en trenes de pasajeros. En ese caso parece ser que tambin
se recurre habitualmente al cuerpo humano como vehculo
de droga. La UNODC estima que aproximadamente 25
43 Entrevista, Tayikistn, noviembre de 2009.
toneladas de herona se trafican por aire o ferrocarril, mien-
44 Los inspectores de la UNODC identificaron 24 laboratorios (13 de
morfina, 11 de herona) en el nordeste del Afganistn, vase, Oficina
de la UNODC en el Afganistn, Analysis of Opiate and Precursor 47 Segn datos de la UNODC, tres de los pases de Asia central figura-
Seizures in Afghanistan in 2008, pg. 13. ban en 2007 entre los 25 pases con mayores incautaciones de opio.
45 UNODC, Addiction, crime and insurgency: the transnational threat of En trminos de incautaciones de herona en el mundo, Tayikistn
Afghan opium, 2009, pg. 73. ocupaba el sptimo lugar, Kazajstn el decimonoveno y Uzbekistn
46 En cambio, las grandes incautaciones de cocana son tpicamente de el vigsimo primero.
mltiples tm, y el valor de la venta al por mayor de esas drogas es 48 Cuestionario para los informes anuales (CPIA), Federacin de Rusia
prcticamente el mismo en sus mercados de destino y primarios. 2008.

50
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de la herona

Fig. 12: Distribucin del mercado de herona en la ruta norte, 2000-2008


Fuente: UNODC

Consumo, incautaciones y trfico de opiceos (tm)

Incautacin media anual de herona Trfico anual de herona de Asia central


en Asia central, 5 toneladas al Cucaso y China, 3 toneladas

Consumo anual de herona en


Asia central, 11 toneladas

Trfico anual de herona


de Rusia a Europa, 4 toneladas

Incautacin media anual de herona


en la Federacin de Rusia, 3 toneladas
Consumo anual de herona en la
Federacin de Rusia, 70 toneladas

tras su mayor parte, entre 50 y 55 toneladas, se trafican Xinjiang para abastecer el mercado de China. Segn infor-
utilizando la red vial regional, principalmente a travs de macin no necesariamente representativa cabe la posibili-
Kazajstn.49 dad de que esa ruta haya adquirido importancia aunque no
Si bien Kazajstn es la ineludible puerta de salida de la se sabe con certeza si una o todas las fronteras de Asia cen-
herona hacia la Federacin de Rusia cuando se traslada por tral con China se utilizan para el trfico ilcito50. Se estima
tierra, en ese pas solamente se incaut aproximadamente que todos los aos se envan otras 2 toneladas desde Asia
un 3% de la corriente de herona que estima pas por su central hacia la regin del Cucaso. El resto, aproximada-
territorio en 2008, aunque las incautaciones se triplicaron mente entre 75 y 80 toneladas de herona, entra en la
en relacin con aos anteriores. Kazajstn es tambin la Federacin de Rusia. En ese pas se consumen anualmente
regin con menores incautaciones de opio, pese a que se unas 70 toneladas de herona y se incauta un promedio de
estima en el pas un consumo anual de 18 toneladas. Esta 3 toneladas de herona al ao. El remanente estimado de 4
anomala no es fcil de explicar. No cabe duda de que toneladas de herona podra traficarse a Ucrania, Belars,
debido a su longitud, las fronteras de Kazajstn son las ms los pases del Bltico y los pases Nrdicos.
complejas que las de cualquiera de las repblicas de Asia Cmo opera el mercado?
central. Kazajstn, con una extensin aproximada a la de
Europa occidental, debe patrullar unos 12.000 kilmetros La disolucin de la URSS influy en la dinmica y las
de fronteras terrestres (incluidos los 7.000 kilmetros de estructuras de la delincuencia organizada en la regin. En
frontera con la Federacin de Rusia) y 1.900 kilmetros de primer lugar, permiti la reactivacin del latente comercio
costa en el Mar Caspio. Sin embargo, Kazajstn es proba- transfronterizo, y de los vnculos tnicos y de afinidad con
blemente el pas de Asia central mejor dotado para hacer el Afganistn. En segundo lugar, los Estados de Asia central
frente a la amenaza de las drogas gracias a que cuenta con heredaron un sistema de comunicaciones por va area y
los mayores recursos financieros en esa regin. En un por carretera bien establecido que los enlaza con la Feder-
informe de 2008 del Centro regional de informacin y acin de Rusia y con Europa, una buena ayuda para trafi-
coordinacin para Asia central (CARICC) se concluye con cantes en busca de nuevos mercados y rutas alternativas
realismo que Si las drogas llegan al territorio de Kazajstn, hacia Europa. En tercer lugar, esos nuevos Estados son
la probabilidad de su envo seguro a la Federacin de Rusia pobres en su mayora y algunos han tenido problemas de
es de en torno al 95%. Una vez en Kazajstn, la herona, insurgencias por motivos polticos. Infradotados y tratando
en su mayor parte cruza las fronteras noroccidentales hacia con dificultad de habituarse a su nueva situacin, el reenvo
las zonas populosas del suroeste de Rusia y del oeste de de herona no era una prioridad a la sazn. Durante los
Siberia. primeros aos de la transicin, los grupos afganos extendi-
eron rpidamente sus operaciones en Asia central. La guerra
Adems de las prdidas en trnsito debido a incautaciones
civil en Tayikistn (1992-1997) fue un elemento facilita-
y consumo local, no toda la herona est destinada a la
dor, al crear un clima carente de ley y empobreciendo an
Federacin de Rusia. Una pequea corriente (aproximada-
mente de 1 toneladas) se desva hacia la provincia china de
50 Segn algunos informes, el nivel de trfico de herona desde Asia cen-
tral (especialmente desde Tayikistn) hacia China puede ser superior
a las estimaciones actuales. Dada la escasa informacin al respecto, es
49 UNODC, Addiction, crime and insurgency: the transnational threat of difcil estimar la importancia y el alcance de este fenmeno relativa-
Afghan opium, 2009, pg. 50. mente nuevo.

51
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 13: Distribucin de las nacionalidades de Los nacionales rusos constituyen una gran proporcin de
los tracantes de herona detenidos los detenidos en Kazajstn y Kirguistn, pero la proporcin
en aduanas, 20002008 es mucho ms pequea en los pases a lo largo de la frontera
Fuente: Organizacin Mundial de Aduanas afgana. En cambio, pocos afganos son detenidos en Tayik-
istn, pero generalmente no ocurre en pases ms alejados.
100% Al parecer los tayikos son agentes importantes en diversos
Otra
Afgana pases, incluso en la Federacin de Rusia, pero son detecta-
80% dos con mucha menor frecuencia en Kazajstn. Segn
Turcomana
Kirguisa fuentes de represin occidentales en la regin, los grupos de
60%
Uzbeca la delincuencia organizada radicados en Rusia suelen hacer
Tayika
sus pedidos a los grupos tayikos que organizan el reenvo de
40%
las drogas desde el Afganistn a travs de Tayikistn. De ah
Kasaka
la droga se traslada a travs de la regin hacia la Federacin
20% Rusa
de Rusia. Es posible que los grupos tayikos que proveen la
droga la enven a grupos rusos en Kazajstn, pero parece
0%
ms probable que la droga pase repetidamente por distintas
Federacin
de Rusia

Kazajstn

Tayikistn

Uzbekistn

Kirguistn

manos antes de llegar al consumidor.


Aparte de esas nacionalidades regionales, tambin se ha
comunicado la detencin de originarios de frica occiden-
ms a los menos desarrollados de todos los Estados post tal, especialmente nigerianos, sobre todo en Tayikistn. En
soviticos. En el perodo de la posguerra, algunos caudillos algunos casos, podran actuar como meros correos, como
y sujetos delincuentes consolidaron sus posiciones. Con el cuando un grupo de nigerianos trat en 2006 de hacer
tiempo, los tayikos y otros grupos de Asia central trafi- cruzar a uno de los suyos con herona a travs de la frontera
caran cargamentos cada vez mayores hacia un mercado kazako-china. Existe una posibilidad nada remota de que se
ruso que creca rpidamente. Las redes se consolidaron y las afiancen los vnculos transfronterizos entre grupos de Asia
relaciones cimentaron tanto con la delincuencia organizada central y redes que se originan fuera de la regin.
rusa como con los proveedores afganos. El incremento de esos vnculos transfronterizos y el reesta-
En la parte afgana de la frontera, el trfico hacia Asia cen- blecimiento de lazos tnico-culturales con la provincia
tral parece estar dominado por las supuestas cinco mayores china de Xinjiang podran facilitar el suministro a un mer-
redes afganas de narcticos, integradas por funcionarios, cado creciente de herona en esa regin occidental de China.
grupos de la delincuencia organizada y caudillos junto con El trfico de herona en algunos pases de Asia central tam-
algunos elementos de las antiguas facciones Mujahedin bin parece ser cada vez ms complejo y profesional. Las
como la Hizb-i-Islami. Esas redes (que a menudo se super- grandes incautaciones realizadas en aos recientes pueden
ponen) con frecuencia emprenden actividades comerciales ser una indicacin de la organizacin empresarial del trfico
legtimas y trabajan junto a grupos mucho ms pequeos, ilcito, mientras que las estadsticas de detenciones parecen
generalmente de base familiar. La etnia tayika vive a ambos indicar una tendencia hacia la regionalizacin. Los empre-
lados de la frontera tayiko-afgana y el hecho de tener un sarios individuales y grupos ms pequeos unidos por
idioma comn es importante. Aunque hay algunos labora- vnculos de parentesco o afinidad, aunque todava son
torios activos en las provincias afganas nororientales adya- numricamente importantes, podran haber disminuido.
centes (Takhar, Kunduz y Badakhshan)51 que comparten Tambin hay indicios de que los traficantes recurren cada
fronteras con Tayikistn, la mayor parte de la herona de vez ms a la violencia para proteger sus envos. Choques
Asia central se procesa en el sur del Afganistn y desde all armados, sobre todo en la frontera tayiko-afgana eran
se trafica. Las redes pashtunes radicadas en el sur, envan habituales, pero la guardia fronteriza uzbeka y turcomana
narcticos a travs del pas hacia grupos uzbecos y tayikos tambin estn comunicando incidentes de ese tipo.52
para su reenvo. Aunque en Asia central los grupos general- El precio de la herona aumenta a medida que se aleja de su
mente se organizan en torno a etnias, en algunas regiones lugar de origen. El valor estimado de los opiceos (en las
tambin existen grupos mixtos. Ello es ms patente en fronteras) que se trafican a travs de la frontera entre el
Tayikistn pas en el que algunas redes estn integradas por Afganistn y Asia central flucta anualmente entre 350
nacionales del Afganistn y de Tayikistn, lo que facilita las millones y 400 millones de dlares EE.UU..53 El valor de
operaciones de trfico y garantiza el buen funcionamiento la parte que finalmente llega a la Federacin de Rusia sera
de las lneas de suministro. 30 veces superior a esa cifra. En la Federacin de Rusia, la
Sobre la base de las incautaciones aduaneras, la actividad
transnacional est suficientemente documentada, pero 52 Entrevista al Jefe de la Guardia Fronteriza Uzbeka, Tashkent (Uzbek-
ningn grupo nacional parece dominar el trfico regional. istn) noviembre de 2009; Entrevista al Jefe adjunto de la Guardia
Fronteriza Turcomana, Ashghabat (Turkmenistn) noviembre de
2009.
51 Tambin hay laboratorios activos en Nangarhar (Afganistn oriental) 53 UNODC, Addiction, crime and insurgency: the transnational threat of
y parece ser que una parte de su produccin se traslada hacia el norte. Afghan opium, 2009.

52
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de la herona

Cuadro 5: Nmero de consumidores y consumo de herona en la Federacin de Rusia


y el Asia central
Fuente: UNODC

Nmero estimado Nivel estimado Nmero estimado Nivel estimado


Pas de consumidores de de consumo de de consumidores de consumo de
herona herona (tm) de opio en bruto opio (tm)
Tayikistn 20.300 1 4.700 3
Turkmenistn 31.200 1 1.400 1
Uzbekistn 118.600 5 13.800 8
Kirguistn 25.900 1 9.600 5
Kazajstn 86.000 3 33.000 18
Total (redondeado) 282.000 11 62.500 34

Federacin
1.500.000 70 160.000 58
de Rusia

distribucin al por menor de herona y otras drogas la multiplicado por 19 durante el ltimo decenio: de 1.641
realizan diversos grupos delictivos organizados habitual- casos en 2000 a 30.933 casos57 a fines de 2008.58
mente segn afinidad tnica con grupos de Asia central, Se calcula que el valor total del mercado de opiceos oscila
caucasianos, rusos/eslavos y romanes que se dedican al entre 13.000 millones y 15.000 millones de dlares EE.
trfico de drogas.54 UU. anuales, tanto en Asia central como en la Federacin
Repercusiones de esta corriente de Rusia59. Tan solo por su peso financiero, la delincuencia
organizada en la regin contribuye sustancialmente a los
En cifras absolutas, esa corriente afecta particularmente a la problemas de corrupcin y socava la gobernanza. Los trafi-
Federacin de Rusia con una poblacin de 1,5 millones de cantes de droga pueden ofrecer sobornos sustanciales a la
adictos. La terrible amenaza del VIH/SIDA est directa- mal retribuida polica local, los guarda fronteras y los fun-
mente relacionada con la inyeccin de herona. Hasta la cionarios de aduanas para que desven su atencin de los
fecha, el nmero de casos de VIH registrados en la Feder- envos sospechosos. En Asia central, tanto Tayikistn como
acin de Rusia es de un cuarto de milln (aunque se estima Kirguistn esos funcionarios son particularmente vulnera-
que la cifra de casos no registrados es muy superior). Ms bles, y en ambos pases el nivel de corrupcin es elevado.
del 80% de ellos son consumidores de drogas por va intra-
venosa. El trnsito de herona sostenido durante cerca de 1.2.3 La ruta de los Balcanes
15 aos en las repblicas de Asia central ha generado un La ruta de los Balcanes hacia Europa occidental y central
mercado local de 282.000 usuarios que consumen aproxi- parte del Afganistn y cruza la Repblica Islmica del Irn,
madamente 11 toneladas de herona anualmente. Se estima Turqua y los pases del sudeste de Europa. Esta ruta y sus
que el consumo local de opio es de aproximadamente 34 diversos ramales forman la arteria que transporta la herona
toneladas (aunque la demanda en Turkmenistn podra afgana de gran pureza hacia todos los mercados principales
estar subestimada). Por ello, los Estados de Asia central se de Europa. La UNODC estima que el 37% de toda la
encuentran en una situacin similar a la de los pases con herona afgana, es decir, 140 toneladas, se trafica anual-
mayor prevalencia mundial del consumo de opiceos.55 Al mente hacia la Repblica Islmica del Irn, desde el Afgan-
igual que en la Federacin de Rusia, debido al consumo de istn y el Pakistn, hasta el mercado europeo.
herona en Asia central los casos de VIH han aumentado
drsticamente, extendindose en su mayora entre los hom- Rutas y volmenes
bres de la edad ms productiva (de 20 a 49 aos) que La frontera oriental de la Repblica Islmica del Irn con
consumen drogas inyectables.56 Otras estadsticas com- el Afganistn y el Pakistn tiene una longitud de 1.845
pletan este sombro panorama: el nmero total de casos de kilmetros, fundamentalmente de terreno montaoso o
VIH oficialmente documentados en Asia central se ha
57 En 2008 se identificaron en el Asia central 6.664 casos de personas
54 Informe sobre la estrategia internacional de lucha contra el narcotr- con el VIH/SIDA oficialmente documentados.
fico, 2007. 58 UNODC, Oficina regional para Asia central, Compendium of Drug
55 Se estima que la prevalencia actual del consumo de opiceos es de Related Statistics, 1997-2009, 2009, pg. 7.
alrededor del 1% de la poblacin adulta (entre 15 y 64 aos) de la 59 Estas cifras son necesariamente imprecisas, particularmente debido
regin. a la falta de datos sobre los niveles de pureza de la herona en Asia
56 UNODC, Oficina regional para Asia central, Compendium of Drug central y la incertidumbre respecto del tamao de la poblacin rusa
Related Statistics, 1997-2009, 2009, pg. 7. que consume herona.

53
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Mapa 3: Rutas norte y de los Balcanes


Fuente: UNODC

Fdration de Russie
70 t par an
Pays
Baltes
Pays scandinaves

Royaume-Uni Pays-Bas Blarus


Fdration
Pologne de Russie
Belgique Allemagne
Rpublique Ukraine
tchque Kazakhstan

France Autriche Hongrie


Suisse
Roumanie
Slovnie
Europe occidentale Croatie
80 t par an
Bosnie- Mer
Italie Herzgovine Serbie Mer Noire Caspienne
Bulgarie
Ouzbkistan
Gorgie Kirghizistan
FYROM
Albanie Azerbadjan
Espagne Turquie
Turkmnistan

Tadjikistan
Grce

Rp. arabe
Principales rgions de consommation syrienne Rp. islamique
AFGHANISTAN
Mer Mditerrane
de lhrone dIran
Iraq
Importance des flux

Itinraires du trafic dhrone Pakistan


Abrviation:
FYROM = ex-Rpublique yougoslave de Macdoine

desrtico de clima riguroso. Obviamente, esas condiciones por la ruta terrestre tradicional de los Balcanes. Otras 10
impiden el control, incluso parcial, de esa zona, pese a que, toneladas adicionales llegan a Europa por aire o por mar
segn informes se han desplegado 12.000 policas y guar- desde diversos puntos de salida.
dias fronterizos a lo largo de esas fronteras para combatir el La denominada ruta norte de los Balcanes es una variante
narcotrfico.60 La ruta de los Balcanes se inicia en las pro- relativamente reciente de la ruta de los Balcanes a travs del
vincias meridionales y occidentales del Afganistn, siendo Cucaso en lugar de Turqua. Se calcula que todos los aos
el destino de los envos tanto a la frontera afgano-iran se trafican por esa ruta aproximadamente 9 toneladas de
como la frontera afgano-pakistan. herona desde la Repblica Islmica del Irn. A esa cantidad
La mayor parte de la corriente de herona cruza la frontera se suma un volumen ms pequeo de unas 2 toneladas
irano-afgana. Aproximadamente 105 toneladas de herona provenientes de Asia central (que no figuran en el mapa).
se contrabandean anualmente de las provincias afganas de En total, se estima que entran al Cucaso 11 toneladas de
Nimroz, Hirat y Farah a la zona oriental de la Repblica herona. Unas 4 toneladas se consumen o son incautadas.
Islmica del Irn. Posiblemente debido a la intensificacin Al parecer, el resto, alrededor de 7 toneladas, se trafican a
de los esfuerzos policiales para controlar esa frontera, los Europa.61 Se estima que a travs de uno de los ramales de
traficantes afganos recurren cada vez ms frecuentemente a esa ruta se envan 6 toneladas desde Georgia hacia Europa
la ruta Afganistn-Pakistn-Irn, por la que, segn se (Bulgaria) por el Mar Negro.62 Una cantidad ms pequea,
estima, transitan unas 35 toneladas ms de herona. Para de 1 tonelada, se enva tambin a travs de Georgia, pero
ello, la droga debe entrar primero en la provincia paquistan hacia el norte, por el Mar Negro, con destino a Ucrania.63
de Baluchistn y proseguir hacia el este para entrar en la Entre las rutas conocidas a travs del Cucaso cabe citar:
Repblica Islmica del Irn. Una vez all, tan solo dos
fronteras separan el opio afgano de Europa continental. 1. Repblica Islmica del Irn - Azerbaiyn - Georgia -
Mar Negro - Ucrania y/o Bulgaria;
En su conjunto, llegan a la Repblica Islmica del Irn a
2. Repblica Islmica del Irn - Mar Caspio - Federacin
travs de esas fronteras aproximadamente 1.000 toneladas
de Rusia/Cucaso - Mar Negro - Ucrania y/o Bulgaria;
de opio y 140 toneladas de herona. La mayor parte de la
herona, un 30% (105110 tm) de la produccin total del 3. Afganistn - Asia central - Mar Caspio - Azerbaiyn/
Afganistn, prosigue en direccin oeste suroeste, entra en la Cucaso.
Repblica Islmica del Irn, y de ah a Turqua y luego Por otras rutas secundarias se trafica desde la Repblica
hacia Europa. El total mencionado incluye la herona que Islmica del Irn hacia Azerbaiyn y luego hacia Dagestn
se consume en Europa, la incautada por los encargados de en la Federacin de Rusia y se envan reducidas cantidades
combatir el narcotrfico y la que contina rumbo a otros de herona con destino, en un principio, a Ucrania a travs
destinos como los Estados Unidos. La mayor parte de la
oferta (al menos el 80%, es decir, 85 toneladas) se trafica 61 UNODC, Addiction, crime and insurgency: the transnational threat of
Afghan opium, 2009, pg. 49.
60 Documento de proyecto de la UNODC, Integrated Border Control 62 Ibd., pg. 39.
in the I.R. of Iran (IRNI50). 63 Ibd., pg. 39.

54
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de la herona

Cuadro 6: Desglose de las corrientes de herona hacia Europa


Fuente: UNODC

Volumen de
Porcentaje
Ruta las corrientes
(redondeado)
(tm)
Ruta de los Balcanes (Afganistn-R. I. del Irn-Turqua-Europa meridional-Resto
85 80%
de Europa)
Ruta Norte (Afganistn-Asia central-Federacin de Rusia-Europa oriental) 4 4%
Ruta Norte de los Balcanes (Afganistn-R. I. del Irn-Cucaso-Europa meridional) 7 7%
Directamente del Pakistn hacia Europa occidental y central 5 5%
A travs de frica, Asia, Europa occidental y central 2 2%
Directamente de Asia meridional y sudoriental (salvo la India) hacia Europa
1 1%
occidental y central
A travs del Oriente Medio y la regin del Golfo hacia Europa occidental y central 1 1%
Directamente de la India hacia Europa occidental y central 1 1%

Total 106 100%

de la regin del Cucaso para su transporte a Rumania y a Adems, una cantidad no determinada de herona se
otros pases de Europa occidental. Tambin se ha infor- traca por mar y aire desde Turqua a Italia.
mado de que a travs de una ramificacin de la ruta norte Hacia los Pases Bajos y Alemania: La mayor parte
probablemente se trafican a Europa a travs de la Feder- de la herona que se traca por esa ruta (entre 55 y 60
acin de Rusia unas 4 toneladas cada ao (4%). toneladas aproximadamente) viaja hacia Alemania y
La herona pasa de la provincia de Azarbaiycan-e-Khavari los Pases Bajos a travs de Bulgaria, Serbia, Hungra
en la Repblica Islmica del Irn hacia Turqua y atraviesa y Austria, o a travs de Bulgaria, Rumania, Hungra,
los distritos Hakkari y/o Van de Turqua. Se estima que 95 Eslovaquia y Austria. Los envos de herona se tracan
toneladas de herona se envan todos los aos a travs de las desde Alemania y los Pases Bajos hacia otros merca-
fronteras de Turqua por las rutas siguientes: dos ms grandes en Francia, el Reino Unido y Espaa.
Hakkari/Van - ciudades sudorientales - ciudades de Al encontrarse en la encrucijada de la ruta de los Balcanes,
la regin central de Anatolia - Estambul - Edirne a Austria es un importante pas de trnsito para gran parte de
Bulgaria/Grecia. la herona destinada a Alemania. La herona se traslada a
Hakkari/Van - ciudades sudorientales- ciudades de la Austria a travs de sus fronteras con Eslovenia y Hungra.
regin meridional/occidental de Anatolia y hacia Gre- No obstante, parte de la herona destinada al mercado
cia/Chipre por mar. alemn se trafica a travs de Bulgaria, Rumania, Hungra,
Hakkari/Van - ciudades sudorientales - ciudades de la Eslovaquia y la Repblica Checa, evitando de ese modo la
regin central de Anatolia - ciudades de la regin sep- entrada en Austria. Los controles en las fronteras de Schen-
tentrional de Anatolia - Ucrania. gen son limitados o no existen.
De Turqua parten entre 80 y 85 toneladas de herona hacia Entre otras rutas cabe mencionar:
Europa occidental (particularmente hacia Alemania, los A Europa oriental: Una cantidad limitada de herona
Pases Bajos, Italia y el Reino Unido) por diversas rutas: se traca directamente desde Turqua a Ucrania por
Hacia Italia: Entre 20 y 25 toneladas64 de herona mar.
aproximadamente se tracan hacia Italia (en su mayor Envos directos a Europa occidental y central: Una
parte por mar) y Suiza. Se considera que la mayor cantidad no determinada de herona se traca directa-
parte de esa cantidad se traca a travs de Bulgaria, mente desde Turqua a pases de Europa occidental
Grecia, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia y y central, como Alemania, los Pases Bajos, Blgica,
Albania para transportarla a Italia. Una ruta ms corta Francia y el Reino Unido, por mar y aire.
va directamente desde Grecia por mar a Italia. Cierta
Cmo opera el mercado?
herona cruza tambin la ex Repblica Yugoslava de
Macedonia con destino a Serbia, Bosnia y Herze- Cantidades considerables de herona se trafican a Europa
govina, Croacia y Eslovenia y de ah hacia el norte. por mar y aire, pero la caracterstica comn de la ruta de
los Balcanes y la ruta Norte consiste en que la mayor parte
64 Esa cantidad es equivalente a la cantidad estimada de herona que se de los envos se hacen por tierra. Prcticamente toda la
consume en Italia y Suiza. herona con destino a los mercados de Europa occidental

55
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de la herona

Habida cuenta de las enormes sumas de que se trata y de Europa.67 Segn estadsticas de incautaciones de la OMA,
las severas penas que se imponen en caso de ser atrapados,66 entre 2000 y 2008, la mayora de los traficantes de drogas
los traficantes a lo largo de la frontera entre el Irn y el detenidos en Turqua eran nacionales turcos. Ello podra
Afganistn suelen estar bien organizados y bien armados. indicar que los grupos turcos organizan el trfico de herona
Los enfrentamientos mortales entre tropas iranes y trafi- a travs de Turqua hasta las fronteras con Bulgaria y Grecia
cantes son comunes, como demuestran las miles de bajas en que, esa actividad pasa a manos de grupos radicados en
sufridas por los guardafronteras iranes durante los ltimos los Balcanes.
30 aos. Segn la regin de la frontera de que se trate, los Tan pronto la herona sale del territorio turco, la eficacia de
contrabandistas pueden ser miembros de una tribu baluchi las incautaciones se reduce drsticamente. En los Balcanes
o nmadas kuchi. Si los opiceos se trafican a travs de se incauta relativamente poca herona, lo que indica que el
Baluchistn, por las fronteras generalmente no controladas trfico en esa ruta est sumamente bien organizado y lubri-
de las provincias afganas de Nimroz, Hilmand y Kandahar, cado mediante la corrupcin68. En 2008, los pases y ter-
se sabe que los insurgentes talibanes ofrecen seguridad a las ritorios que integran Europa sudoriental (un total de 11
caravanas de drogas hasta la frontera. Los grupos de la pases, incluidos Grecia y Chipre) incautaron 2,8 toneladas
delincuencia organizada radicados en Baluchistn, trans- de herona. Esa cantidad contrasta marcadamente con las
portan la herona hasta la frontera entre el Irn y el Paki- incautaciones realizadas anualmente en tramos anteriores
stn. Apenas entra la herona en la Repblica Islmica del de la ruta, en Turqua (15,5 toneladas en 2008) y en la
Irn, los grupos de traficantes radicados en ese pas facilitan Repblica Islmica del Irn (32 toneladas en 2008). En
el avance del trfico hasta la frontera turca. Las estadsticas otras palabras, por cada kilogramo incautado en Europa
oficiales de la Repblica Islmica del Irn confirman lo sudoriental, cerca de 6 kilogramos son incautados en Tur-
expuesto e indican que la mayora de los traficantes son qua y 11 kilogramos en la Repblica Islmica del Irn. El
nacionales iranes, y unos pocos pakistanes detenidos en la hecho de que entre 85 y 90 toneladas se trasladan a travs
Repblica Islmica del Irn (la proporcin de detenciones de esa regin, lo que parece indicar que los inadecuados
iranes en el Pakistn es anloga). Esas cifras y otros controles y la escasa cooperacin en una regin con una alta
informes indican que la influencia de grupos de la delin- tasa de desempleo y salarios bajos son tambin un incentivo
cuencia organizada del Pakistn probablemente no se para la corrupcin.
extiende mucho ms all de las fronteras con la Repblica La cantidad total de herona incautada en Europa occiden-
Islmica del Irn. tal y central, segn lo comunicado por unos 45 pases, fue
Una vez que los grupos de la delincuencia iranes reciben la de unas 7,6 toneladas en 2008, tan solo una quinta parte
mercanca, la mayor parte se reenva en direccin oeste del total incautado en Turqua y la Repblica Islmica del
hacia Turqua. Como ya se ha sealado, una porcin de esa Irn en 2008. En total, corresponde a tres pases, el Reino
droga se dirige hacia el norte y transita por el Cucaso hacia Unido (18%), Italia (14%) y Bulgaria (13%), casi la mitad
Europa. Es posible que dado que entre 12 millones y 20 del total incautado en los pases de la UE y la AELI en
millones de azeres viven en la regin septentrional de la 2008. Muchos pases de Europa, directamente colindantes
Repblica Islmica del Irn se facilite el trfico directo con las principales rutas del trfico ilcito de herona,
hacia Azerbaiyn. Adems, la existencia de territorios no comunican niveles ms bien bajos de incautaciones de
controlados debido a un conflicto todava por resolver herona, entre ellos Montenegro (18 kilogramos en 2008),
dificulta los esfuerzos de represin a lo largo de los 132 km Bosnia y Herzegovina (24 kg), la ex Repblica Yugoslava de
de frontera entre Azerbaiyn y la Repblica Islmica del Macedonia (26 kg), Hungra (28 kg), Albania (75 kg),
Irn. De hecho, en toda la regin del Cucaso se asientan Austria (104 kg), Eslovenia (136 kg), Croacia (153 kg) y
diversas repblicas secesionistas y zonas en litigio, sobre las Serbia (207 kg).
cuales ninguna autoridad nacional reconocida tiene con- La delincuencia organizada en los Balcanes incluye una
trol. Por ejemplo, segn informes, el reciente conflicto en gran variedad de actividades delictivas y como tal, la
Georgia ha ocasionado un aumento del volumen del trfico herona es tan solo uno de los productos, aunque el ms
de herona desde ese pas hacia Europa a travs del Mar lucrativo, que se trafican ilcitamente en la regin. Las
Negro. ganancias devengadas a medida que la cadena del trfico de
Cabe la posibilidad de que en la principal ruta hacia Tur- opiceos llega a su fin son sustanciales. Se calcula que los
qua los grupos de etnia kurda, que cuenta con una nume- grupos de la delincuencia organizada que controlan el tr-
rosa poblacin en las zonas fronterizas de la Repblica fico de herona entre la Repblica Islmica del Irn y Tur-
Islmica del Irn, Iraq y Turqua, controlen los cruces qua y hasta los Balcanes, obtienen unos 8.000 dlares por
fronterizos. Quizs esos grupos revendan la droga en Tur- kilogramo de herona, es decir, un total que oscila entre
qua o la trafiquen hacia Europa por medio de sus propias
redes. En el Reino Unido, el Organismo contra la Delin- 67 Organismo contra la Delincuencia Organizada Grave, The United
cuencia Organizada Grave indica que en 2009, 138 redes Kingdom Threat Assessment of Organized Crime, octubre de 2009, pg.
turcas continuaban controlando el suministro de herona a 26.
68 Las tasas de intercepcin en la regin de los Balcanes es muy baja
(3%), especialmente en comparacin con Turqua (16%) y la Rep-
66 Drug control in 2009, Annual Report, Repblica Islmica del Irn. blica Islmica del Irn (23%).

57
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 14: Nacionalidad de los tracantes de Fig. 15: Nacionalidad de los tracantes
herona detenidos en Italia, 2000-2008 de herona detenidos en Bulgaria,
2000-2008
Fuente: Organizacin Mundial de Aduanas
Fuente: Organizacin Mundial de Aduanas
Otras,
12% Neerlandesa,
2% Otras,
Nigeriana, Albanesa, 5%
6% Albanesa, 2%
Otras 32% Rumana,
nacionalidades 5%
de frica, 6% Blgara,
Otras 41%
Pakistan, nacionalidades
de los Balcanes,
8% 18%

Italiana,
10% Turca,
13%
Otras nacionalidades Turca,
de los Balcanes, 13% 27%

600 millones y 700 millones de dlares EE.UU. anuales. El herona. Las redes albanesas siguen siendo particularmente
trfico en las rutas a travs de esa regin circula tambin en visibles en Grecia, Italia y Suiza. Italia es uno de los merca-
direccin opuesta trasladando cocana, precursores qumi- dos de herona ms importantes de Europa, y se ha nomb-
cos y estimulantes de tipo anfetamnico (ETA) en direccin rado a ese pas como una de las bases de operaciones para
este hacia Turqua y ms all de sus fronteras. As pues, los los grupos de los Balcanes que se aprovechan de la dispora
grupos de la delincuencia organizada que controlan esos local. Segn las estadsticas de la OMA sobre incautaciones,
corredores tienen comparativamente mejor acceso a los albaneses constituyen el mayor grupo (32%) de deteni-
muchos y diversificados mercados ilcitos que sus contra- dos por trfico de herona en Italia entre 2000 y 2008. El
partes en la ruta norte. De ah que no pocos tiendan a segundo lugar corresponde a los turcos, seguidos por ital-
traficar varias drogas (herona, cannabis, etctera) y a per- ianos y ciudadanos de pases de los Balcanes (Bulgaria,
petrar otros delitos (trata de personas, trfico de armas y de Kosovo/Serbia, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia y,
vehculos robados, por citar solo algunos). en cierta medida, Grecia). Algunos traficantes pakistanes y
Otra destacada caracterstica de la ruta de los Balcanes es el nigerianos tambin ha sido detenidos en Italia.
hecho de que algunas redes importantes tienen estructuras La mayor parte de la herona de los Balcanes pasa primero
basadas en clanes y estn organizadas jerrquicamente. Ese a travs de Bulgaria, pas que comunic en el pasado
es el caso de los grupos albaneses, en particular, por lo que incautaciones de herona de volumen considerable, aunque
es particularmente difcil penetrarlos. Ello explica, en parte, las cifras presentadas han sido errticas, pese a los pocos
su constante actividad en diversos mercados europeos de indicios de fluctuaciones en el trfico. Por ejemplo, en

Fig. 16: Nacionalidad de los tracantes de Fig. 17: Nacionalidad de los tracantes
herona detenidos en los Pases Bajos, de herona detenidos en Alemania,
2000-2008 2000-2008
Fuente: Organizacin Mundial de Aduanas Fuente: Organizacin Mundial de Aduanas

Otras,
Otras, Neerlandesa, 17%
Alemana, 16% 20% Albanesa,
2% 3%

Caboverdiana, Nigeriana, Alemana,


4% 3% 39%
Espaola,
Serbia,
4% 4%
Portuguesa, Nigeriana, Otras
4% 19% nacionalidades
Estadounidense, de frica, 5%
5%
Neerlandesas,
Brasilea, 5%
5% Britnica, Turca, Otras nacionalidades Turca,
5% 16% de los Balcanes, 5% 19%

58
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de la herona

Fig. 18: Nacionalidad de los tracantes de Cuadro 7: Distribucin subregional del


herona detenidos en el Reino Unido, consumo de herona en Europa
2000-2008 Fuente: UNODC
Fuente: Organizacin Mundial de Aduanas
Consumo de herona
Rgion
(tm)
Otras,
21% Europa oriental 4,4
Nigeriana, Europa meridional 2,4
3%
Europa occidental y central 80
Britnica,
Pakistan, 44% Total 87
4%

Alemana, cia, Alemania y los Pases Bajos, est organizado por grupos
4% pluritnicos. Los grupos locales de la delincuencia organi-
zada generalmente trafican la herona dentro de los pases
Belga,
5% de destino (principales consumidores). En Alemania y el
Turca,
Neerlandesa,
Reino Unido, por ejemplo, los grupos alemanes y britni-
5% cos, respectivamente, operan las redes de distribucin de
14%
herona. En los pases de trnsito, los grupos de la delin-
2008 Turqua incaut unas 15 toneladas de herona, mien- cuencia organizada de Europa sudoriental y Turqua coop-
tras que Bulgaria incaut 1,1 toneladas pese a de ser el pas eran entre s. La actividad de los grupos locales en los pases
receptor de la mayor parte de la droga traficada por la ruta de trnsito vara de un pas a otro. En Austria, por ejemplo,
de los Balcanes. La mayora de los traficantes de herona el nmero de austriacos detenidos por trfico de herona
detenidos en Bulgaria son nacionales de ese pas. Con todo, entre 2000 y 2008 fue mnimo, y la mayora de ellos eran
tambin sobresale la proporcin de nacionales turcos. Las de ciudadana turca, hngara, nigeriana o iran. En cambio,
otras nacionalidades principales de detenidos son la de el nmero de nacionales hngaros detenidos en Hungra
ciudadanos de los Balcanes, como serbios y macedonios. durante el mismo perodo por trfico de herona, es com-
Sorprendentemente apenas se registran detenciones de parable al de otras nacionalidades.
albaneses. El hecho de compartir etnia y lengua, indudablemente
Los Pases Bajos son un centro de distribucin para el tr- ayuda a los contrabandistas a facilitar el trfico de opiceos
fico de herona hacia Francia, el Reino Unido, Blgica y desde el lugar de origen, a travs de las fronteras entre el
Alemania. El total de detenciones realizadas por las autori- Irn y el Pakistn, y entre el Afganistn y el Pakistn, hasta
dades aduaneras en los Pases Bajos, es limitado, distribui- Turqua y ms all de la frontera turca. Al mismo tiempo,
das casi a partes iguales entre neerlandeses, nigerianos y distintos grupos tnicos cooperan a la perfeccin. Esos
turcos mientras que las de nacionales de los Balcanes brillan grupos incluye a grupos kurdos y turcos as como grupos
por su ausencia. bosnios, serbios, albaneses y croatas en etapas ms avanza-
das de la ruta. En el Informe de los Estados Unidos de 2010
En Alemania, el nmero de turcos detenidos por trfico de
sobre la estrategia internacional de lucha contra el trfico
herona supera al de todas las dems nacionalidades excepto
de drogas, en relacin con el trfico ilcito en los Balcanes,
la alemana. El 5% de todos los traficantes de herona dete-
se afirma que elementos de los distintos grupos tnicos y
nidos son ciudadanos neerlandeses y generalmente se incor-
todas las grandes familias de la delincuencia operan en el
poran a la cadena del trfico solamente despus de la
comercio de estupefacientes, a menudo colaborando sin
entrada de la herona en Alemania, o durante el trfico de
tener en cuenta diferencias tnicas.
la herona desde los Pases Bajos de regreso hacia Alemania.
La minora de los detenidos en Alemania son nacionales de Repercusin de esa corriente
los Balcanes seguidos por nacionales nigerianos.
La primera y ms directa repercusin de los opiceos es en
En el Reino Unido, en las estadsticas de detenciones pre- la salud, incluidas las muertes relacionadas con la herona.
dominan los ciudadanos britnicos aunque tambin es El consumo de opiceos (incluidos los sintticos) represen-
considerable el nmero de ciudadanos neerlandeses. La tan entre el 35% y hasta casi el 100% de todas las muertes
proporcin de nacionales turcos, alemanes, pakistanes y relacionadas con las drogas en los 22 pases europeos que
belgas detenidos fue considerablemente menor que la de proporcionaron datos, y ms del 85% en 11 de esos pas-
nacionales neerlandeses o britnicos entre 2000 y 2008. es.69 Adems, el consumo de herona por inyeccin con-
Tambin en ese pas el porcentaje de nacionales de los Bal- tribuye a las altas tasas de enfermedades graves como la
canes por trfico de herona es mnimo.
El trfico de herona desde las fronteras entre Turqua y
Bulgaria y las fronteras entre Turqua y Grecia hacia los 69 Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT),
Drug situation in Europe: Drug-related infectious diseases and drug-
principales mercados de la droga en el Reino Unido, Fran- related deaths, noviembre de 2009.

59
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

hepatitis B, la hepatitis C y el VIH.70 La epidemia del VIH vulnerables Kosovo/Serbia, Bosnia, la ex Repblica Yugo-
entre los consumidores de drogas por inyeccin contina slava de Macedonia y Albania. Algunos conflictos sin
propagndose a distinto ritmo en toda Europa. En los resolver y/o algunas tensiones intertnicas subsistentes a lo
pases de la Unin Europea, las tasas comunicadas de largo de sectores de esa ruta continan impidiendo el logro
nuevos casos diagnosticados de infeccin por VIH entre los de una cooperacin regional eficaz para combatir las drogas,
consumidores de drogas por inyeccin son en su mayora lo que facilita su trfico.
estables y de niveles bajos o decrecientes. No obstante, en
los pases europeos de la ex Unin Sovitica, como Ucrania, 1.2.4 La ruta Sur
Belars y la Repblica de Moldova, esas tasas aumentaron A diferencia de la ruta Norte y la ruta de los Balcanes, que
en 200771. Por ltimo, el trmino pas de trnsito tal vez se dedican principalmente a mercados de destino concre-
no se aplique adecuadamente a la Repblica Islmica del tos, la ruta Sur abastece mercados de destinos mltiples,
Irn, teniendo en cuenta los estragos producidos por los primordialmente de Europa, frica y Asia, e incluso una
opiceos en el pas. Los consumidores de opiceos en la cantidad limitada se dirige a los Estados Unidos y el
Repblica Islmica del Irn ascienden al milln y en el Canad. En realidad, el nico mercado de opiceos aparen-
interior del pas se consumen aproximadamente 14 tonela- temente no contemplado como destino a travs de esta ruta
das de herona y 450 toneladas de opio.72 La Repblica es la Federacin de Rusia. Por tanto, es ms preciso referirse
Islmica del Irn parece tener una de las tasas ms elevadas a esa ruta como una vasta red de rutas que a una direccin
de adiccin a la herona per cpita en el mundo: el 20% de general de la corriente de drogas.
los iranes de 15 a 60 aos consumen drogas ilcitas, y entre
el 9% y el 16% se inyectan drogas.73 Con todo, el poder Rutas y volmenes
letal de la herona es incluso ms directo en la frontera de El Pakistn, por su situacin geogrfica, es vulnerable al
la Repblica Islmica del Irn donde 3.500 bajas registradas trfico de opiceos; la UNODC estima que aproximada-
entre los guardafronteras son un recordatorio de los riesgos mente el 40% de la herona y la morfina del Afganistn
que corren los funcionarios encargados de combatir el nar- (150 tm) transita por el Pakistn o se consume en ese pas.
cotrfico al tratar de contener esa corriente mortal. Ms opiceos afganos pasan a travs del Pakistn que a
Europa es el mercado ms importante en trminos de volu- travs de ningn otro pas que comparta fronteras con el
men y circulacin de la herona afgana, ya que consume Afganistn. El control de esa frontera es un importante
diariamente alrededor de 250 kilogramos de herona (con desafo; la extensa y escasamente vigilada frontera (2.500
un 70% de pureza). Ese consumo supone entre 85 y 90 km) est situada a lo largo de una cadena montaosa con
toneladas de herona y un valor de unos 20.000 millones tramos considerables que alcanzan altitudes de ms de
de dlares EE.UU. anuales. Se considera que la mayor 4.000 metros y descendiendo gradualmente hasta planicies
parte, aproximadamente 80 toneladas, se consumen en los abiertas y dunas en la provincia de Baluchistn frente a la
pases de Europa occidental y central. El mercado europeo regin meridional del Afganistn. Los puntos ms impor-
est lejos de ser homogneo ya que cuatro importantes tantes para el comercio, tanto lcito como ilcito, en la
mercados nacionales, los del Reino Unido (21%), Italia frontera entre el Pakistn y el Afganistn son el cruce de
(20%), Francia (11%) y Alemania (8%), representan en su Torkham en las zonas tribales de administracin federal y
conjunto cerca del 60% del consumo en Europa. el puesto de control Chaman en la provincia de Baluch-
El trfico de opiceos tambin incentiva la corrupcin y istn. Adems de estos, hay cientos de pasos naturales y
esta ha afectado a todos los pases de la ruta de los Balcanes. rutas en los desiertos a lo largo de toda la frontera, la may-
El PIB combinado de Kosovo/Serbia, la ex Repblica Yugo- ora sin vigilancia alguna.
slava de Macedonia y Albania, de 20.000 millones de En los ltimos aos la insurgencia transfronteriza ha impe-
dlares EE.UU., es equivalente al valor del mercado de dido controlar las fronteras con eficacia as como el trabajo
herona de Europa occidental. El comercio de opiceos es de los agentes de represin en gran parte de las zonas trib-
una grave amenaza para los Balcanes: son particularmente ales de administracin federal y en zonas de la provincia de
Baluchistn. Con todo, la mayor vulnerabilidad es la prox-
70 La hepatitis C (HCV) es ms prevalente que el VIH entre los con- imidad inmediata del Pakistn a las zonas de procesamiento
sumidores de drogas por inyeccin en toda Europa. Los niveles de
anticuerpos de HCV en las muestras nacionales de consumidores de
de herona en el Afganistn, en particular, las provincias
drogas por inyeccin en 2006 y 2007 vara del 18% al 95%, y ms de colindantes de Hilmand, Nimroz y Kandahar. Diaria-
la mitad de los pases europeos comunican niveles superiores al 40%. mente, la herona procesada se contrabandea al Pakistn
71 Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT), por diversos medios de transporte, incluso camellos y ani-
Drug situation in Europe: Drug-related infectious diseases and drug-
related deaths, noviembre de 2009. males de carga. Adems de la herona, el opio no refinado
72 UNODC, Addiction, crime and insurgency: the transnational threat of y la morfina semirrefinada se envan tambin a travs de
Afghan opium, 2009, pg. 25. esas fronteras, como lo demuestran las incautaciones prac-
73 Razzaghi E, Movaghar A, Green TC, Khoshnood K. 2006. Profiles of ticadas en esa regin. En 2006, el Pakistn incaut aproxi-
risk: a qualitative study of injecting drug users in Tehran, Iran. Harm madamente 32.658 toneladas de morfina, es decir, el 72%
Reduct J, vol. 3, nm. 12, doi:10.1186/1477-7517-3-12 en Mapping
and Situation Assessment of High-Risk Key Populations in Three Cities de las incautaciones mundiales. Ese es un considerable
of Afghanistan, Banco Mundial, septiembre de 2007, pg. 4. aumento, 18 veces mayor que las incautaciones en 2001

60
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

hacia Europa (principalmente hacia el Reino Unido y los Cmo opera el mercado?
Pases Bajos), enviando anualmente una cantidad estimada
La primera etapa de la ruta presenta relativamente pocas
de 5 toneladas a travs de esas conexiones directas.77 dificultades a traficantes experimentados, muchos de los
Aproximadamente 2 toneladas de herona se envan a los cuales pertenecen a grupos tnicos que viven a ambos lados
Estados Unidos y el Canad anualmente, a travs de diver- de la frontera. En Baluchistn, las caravanas que trafican
sas rutas, incluso directamente en vuelos de carga.78 drogas consisten bsicamente de traficantes baluchis que la
Durante el ltimo decenio, China parece haber recibido reciben de los pashtunes en el Afganistn y la entregan en
una cantidad cada vez mayor de opiceos afganos, aproxi- la Repblica Islmica del Irn, Karachi, o parten de la costa
madamente 7 toneladas (de un total estimado de 55 tone- de Baluchistn (los puertos de Gwadar y Pasni). Esas cara-
ladas de herona traficada hacia China anualmente) eran vanas estn sumamente militarizadas y se producen intimi-
originarias del Pakistn en 2008.79 Se considera que una daciones y violencias en torno a su actividad, incluso en
proporcin de esa cantidad cruza las zonas septentrionales zonas de Baluchistn en que han penetrado muy poco las
del Pakistn rumbo a la provincia China de Xinjiang. fuerzas gubernamentales de seguridad. Muchos traficantes
de importancia estn radicados en Quetta (Baluchistn) y
Actualmente la UNODC estima tentativamente que el
algunos son afganos que se han trasladado a ese lugar tras
Pakistn es el principal proveedor de herona para frica
las operaciones de represin en la regin meridional del
con aproximadamente 20 toneladas anuales. Adems de las
Afganistn.
ya mencionadas rutas directas hacia el Reino Unido y los
Pases Bajos, los traficantes pakistanes, en connivencia con El trfico de la zona oriental del Afganistn hacia las zonas
grupos de la delincuencia de frica, envan entre 2 y 3 tribales de administracin federal por lo general requiere
toneladas adicionales hacia Europa sirvindose de frica transitar por senderos montaosos y utilizar animales de
como punto de transbordo.80 carga. La violencia es poco frecuente durante los cruces
(que suelen realizarse de noche). El comercio transfronter-
Karachi es un importante lugar para el transporte martimo
izo est bajo el control de prominentes tribus pashtunes
de los envos a los pases del Golfo y ms all hacia el frica
asentadas a ambos lados de la frontera, especialmente las
oriental y meridional, as como a diversos destinos en
tribus Afridi y Shinwari, pero tambin de otras como las
China. Se estima que aproximadamente 11 toneladas llegan subtribus Mohmand y Waziri. Para la descarga en el Paki-
ilcitamente a los Emiratos rabes Unidos (especialmente a stn, ya sea en Karachi o en la costa de Makran, los trafi-
Dubai) para su reenvo a esos dos destinos.81 cantes cuentan con proteccin poltica y contactos de alto
Los traficantes pakistanes tambin operan rutas a travs de nivel entre afganos y personas poderosas en las provincias
Lahore y otras ciudades del norte hacia la India (fundamen- de Sindh y Punjab.
talmente por carretera). Existe un gran nmero de otras Con la posible excepcin de los opiceos destinados al Irn,
rutas por tierra mar y aire a travs de las cuales se abastece los traficantes africanos -en su mayora de la regin occi-
a otras ciudades de Asia una corriente total de drogas de dental- son cruciales en el trfico ilcito internacional de
aproximadamente 25 toneladas.82 Adems, la direccin de herona. Los grupos cuentan a menudo con una amplia y
algunas es aparentemente ilgica. Por ejemplo, en junio de
2007, las autoridades kirguisas detuvieron a un nigeriano
Fig. 19: Desglose de los tracantes de herona
que haba organizado el trfico desde el Pakistn a Tayik-
detenidos en el Pakistn, por nacion-
istn y de all hacia los pases de la CEI, Europa y Australia. alidad, 2008
Otra ruta, notificada por autoridades de Asia central es
Fuente: Organizacin Mundial de Aduanas
recorrida por mltiples correos que parten del Pakistn
hacia la Repblica Islmica del Irn-Azerbaiyn-Turqua Tanzana, 4%
hasta una ciudad de destino final en China.83 Afganistn, 1%
Otros, 14%
Reino Unido, 1%
Pakistn, 32%
Espaa, 1%
77 Ibd., pg. 34.
Cte d`Ivoire, 1%
78 En julio de 2009, la Real Polica Montada del Canad incaut ms
de 120 kg de herona enviados desde el Pakistn. Ghana, 1%
79 UNODC, Addiction, crime and insurgency, pg. 48. Zimbabwe, 1%
80 Nigeria, Sudfrica y Ghana son los principales Estados de frica que
abastecen a Europa; vase UNODC, Addiction, crime and insurgency: Sudfrica, 3%
the transnational threat of Afghan opium, 2009, pg. 38. Tailandia, 1%
81 Los datos sobre incautaciones individuales proporcionados por los Nepal, 1%
EAU indican que por lo menos el 50% de la herona incautada en los
EAU estaba destinado a frica, y el resto a China; vase UNODC, Kenya , 2%
Addiction, crime and insurgency: the transnational threat of Afghan
opium, pg. 48. Guinea, 2%
82 UNODC, Addiction, crime and insurgency: the transnational threat of Mal, 1%
Afghan opium, pg. 59.
Zambia, 1%
83 CARICC Information Bulletin nm. 48. Nigeria, 32%

62
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de la herona

variada reserva de correos. Estos pueden ser nacionales fili- qumicos conexos. En los ltimos aos, la mayora de las
pinos, indonesios, pakistanes y chinos, pero tambin grandes incautaciones (de mltiples toneladas) se han pro-
pueden ser de frica occidental. Entre estos ltimos, los ducido en el puerto de Karachi aunque es posible que
nigerianos son especialmente activos como puede consta- tambin se trafiquen productos qumicos hacia el Pakistn
tarse de las cifras de detenciones. Estos grupos suelen estar en pequeos lotes provenientes de China o de la India o de
organizados en funcin de sus orgenes tribales o tnicos en ambos pases, dos importantes productores. Resulta nota-
redes de estructura flexible.84 ble que las incautaciones de anhdrido actico en el Paki-
Los grupos de frica occidental trafican hacia mltiples stn sobrepasaran las del Afganistn en 200888. Cada vez se
destinos, entre estos China, la India y frica. Este tipo de dispone de ms informacin sobre el trfico de precursores
trfico generalmente supone el empleo de rutas areas a travs del Pakistn y ello est directamente relacionado
(desde los aeropuertos de Peshawar, Islamabad, Lahore, con la apertura del pas a la observacin y la cooperacin
Karachi y Quetta) hacia puntos de trnsito como Dubai y internacionales. Con todo, subsisten graves lagunas en
ms all hasta Nigeria y otros pases de frica occidental.85 cuanto a informacin sobre las redes para la adquisicin de
Tambin se ha notificado el empleo frecuente de paquetes precursores y el comercio ilcito de estos en general.
postales. Repercusin de esta corriente
frica es tanto un mercado como un punto de escala para
Como en el caso de la Repblica Islmica del Irn, la accesi-
otros destinos. Segn informes de la Brigada de Estupefa-
bilidad de la oferta fomenta un alto nivel de consumo de
cientes, los traficantes africanos han creado dos redes: una
opio y herona en el Pakistn. La ltima evaluacin del
red de suministro del Pakistn a frica y una red de redis-
consumo de drogas en ese pas se realiz en 2006 y se
tribucin de frica a Europa, Amrica del Norte y otros
estim en 628.000 el nmero de consumidores crnicos de
lugares.86 Para su actividad (importacin y distribucin al
opiceos, de los cuales, unos 500.000 consumen herona.89
por menor de herona), en los mercados de destino como
Esas cifras representan el doble de casos detectados en el
Europa, las redes de frica occidental se apoyan en sus
Asia Central90 y es diez veces superior al del nmero de
respectivas disporas Tambin se ha comunicado el
casos detectados en el Afganistn.
reclutamiento de nacionales europeos como correos para
llevar herona a Europa por va area. Entre 2000 y 2006 el aumento del consumo de drogas
inyectables se estim en un 100%. Actualmente hay una
Destaca el empleo de rutas areas, ms del 37% de todas las
epidemia de VIH concentrada, pero localizada, entre los
incautaciones de herona por el Pakistn en 2006 se reali-
consumidores de drogas por inyeccin (CDI) en el Paki-
zaron en aeropuertos.87 Los correos tpicamente tratan de
stn. Ello, sumado a una conducta de riesgo generalizada,
ocultar los opiceos en el equipaje o de transportarlo dentro
podra desembocar en una epidemia de VIH generalizada
del cuerpo al salir del Pakistn.
entre la poblacin. Las encuestas realizadas en varias ciu-
No est claro en qu medida los grupos africanos colaboran dades del Pakistn han confirmado una epidemia consider-
con los grupos pakistanes en actividades de contrabando. able del VIH entre los CDI.91 A partir de un estudio
Segn el informe del Departamento de Estado de los Esta- realizado en Karachi se constat un aumento de la preva-
dos Unidos, INCSR 2010, las organizaciones dedicadas al lencia del VIH entre los CDI del 1% en 2004 al 26% en
trfico ilcito de drogas en el Pakistn todava son fragmen- marzo de 200592, mientras que en un estudio ms reciente
tarias y descentralizadas, pero hay una tendencia a la espe- se comprob que la prevalencia del VIH entre los CDI
cializacin. Evidentemente, el mercado no est cerrado ascenda al 24% en Quetta (junto a la frontera con el
a personas extraas, ya que los nigerianos por s solos rep- Afganistn).93 El aumento del nmero de CDI ha aadido
resentan el 32% de los traficantes de drogas detenidos en
2008. Ms bien parece ser que existe cierto solapamiento
88 Segn informacin facilitada por la Oficina de la UNODC en el
entre los grupos nigerianos (y otros grupos africanos) y los Pakistn, en 2008, el Pakistn debe haber incautado ms de 15.000
grupos pakistanes, tanto en el Pakistn como en algunos litros de anhdrido actico en tres operaciones distintas.
mercados de destino (frica y China). 89 Segn la encuesta realizada por la UNODC en 2008, Illicit drug
La UNODC estima que los ingresos que genera anual- trends in Pakistan, hay 482.000 consumidores de herona en el Paki-
stn.
mente el trfico de opiceos afganos hacia el Pakistn y a
90 La prevalencia se revis a la baja al 0,7% de la poblacin adulta. No
travs del pas sobrepasan los 1.000 millones de dlares obstante, esta evaluacin no fue metodolgicamente cientfica y se
EE.UU. y subraya al mismo tiempo que esa cifra no incluye supone que el consumo de opiceos en el Pakistn es muy superior a
los ingresos derivados del comercio ilcito de precursores la cifra estimada.
91 Programa Nacional del Pakistn para el Control del SIDA, HIV
Second Generation Surveillance in Pakistan: National Report - Round
1, 2005.
84 Joergen Carling, Migration, Human Smuggling and Trafficking from
Nigeria to Europe, Instituto International de Investigacin para la Paz 92 Emmanuel F, Archibald C, Altaf A; What Drives the HIV Epidemia
de Oslo (PRIO), 2006. among Injecting Drug Users in Pakistan: A Risk Factor Analysis, XVI
Conferencia Internacional sobre el SIDA, 13 a 18 de agosto de 2006,
85 Anti Narcotic Force Pakistan, Analysis of domestic seizures 2006. Toronto, Canad.
86 Ibd., pg. 14. 93 Achakzai M, Kassi M, Kasi PM, Seroprevalence and Co-infections of
87 Oficina de la UNODC en el Pakistn, Illicit drug trends in Pakistan, HIV, Hepatitis C Virus and Hepatitis B Virus in Injecting Drug Users
abril de 2008, pg. 23. in Quetta, Pakistan, 2007, Tropical Doctor, 371):43-45.

63
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

complejidad al tratamiento de la drogadiccin y requiere reacciona a los estmulos y presiones econmicos. La con-
profesionales capacitados. centracin geogrfica de la produccin de opiceos en el
Al igual que en el vecino Afganistn, en el Pakistn las Afganistn es un fenmeno nico. Es tentador pensar que
drogas estn inseparablemente unidas a la corrupcin y la si se pudiera mantener el control sobre unas pocas provin-
inseguridad. En la actualidad, la eficacia de los esfuerzos del cias de uno de los pases ms pobres de la Tierra, uno de los
Pakistn en su lucha contra el trfico de opiceos afganos problemas ms insolubles de la drogadiccin se resolvera
(y el cultivo de adormidera) es limitada debido a la influ- de la noche a la maana. Sin embargo, la experiencia ha
encia de la insurgencia transfronteriza y la amenaza de demostrado que los mercados se adaptan rpidamente, y
extremismo violento, que han monopolizado la atencin de que la produccin pronto reaparece para responder a una
los rganos de represin. Un ejemplo de ello son las agita- demanda comprobada. Es posible que esa perspectiva haya
das zonas tribales de administracin federal que estuvieron conducido a prestar una atencin desproporcionada a la
libres de opio y adormidera durante varios aos hasta 2003 produccin en el Afganistn, en detrimento de esfuerzos en
y 2004, pero en las que han resurgido y expandido los otros segmentos de la cadena del mercado. Por tanto, es
cultivos.94 imperativo abordar el mercado como un todo, que incluye
tanto la oferta como la demanda. La comunidad internac-
1.2.5 Consecuencias para la adopcin ional tiene que reforzar el vnculo entre las medidas de
de medidas reduccin de la oferta y la demanda e integrar mejor las
La fiscalizacin de drogas en la era de la globalizacin debe iniciativas nacionales en el marco de una estrategia interna-
hacer frente a ciertos desafos, desde un cambio cultural en cional a escala de mercado. Para ello, es imprescindible
las sociedades consumidoras -que consideran cada vez ms entender mejor la economa transnacional de la herona.
aceptables algunas formas de consumo de drogas- hasta el
desmantelamiento de las barreras al comercio mundial.
Esto ltimo presenta problemas graves para el control de las
fronteras que todava es necesario reforzar sustancialmente,
en particular en los Balcanes, Asia central, Asia meridional
y a lo largo de la frontera entre el Pakistn y el Afganistn.
El nivel mundial de transporte martimo, areo y terrestre
continuar aumentando. Por ejemplo, segn la Asociacin
Internacional de Puertos, se prev que el trfico de contene-
dores se duplique para el ao 2012 en relacin con las cifras
de 1999. En la actualidad, ms de 220 millones de con-
tenedores martimos se transportan alrededor del mundo
anualmente y aproximadamente el 90% de la carga mun-
dial se transporta por ese medio. Es prcticamente imposi-
ble escanear o registrar cada contenedor, carga o vehculo.
Los traficantes, que conocen bien esas limitaciones, fre-
cuentemente optan por los puertos de entrada de mayor
actividad. Por consiguiente, el intercambio de informacin
y la cooperacin internacionales deben ser los pilares de
toda estrategia mundial de lucha contra las drogas. En la
prctica, ello debe incluir un mayor apoyo a los rganos de
reunin de informacin regional y de coordinacin como
la Dependencia conjunta de planificacin (JPU) en la
Repblica Islmica del Irn, la Iniciativa de Cooperacin
para Europa Sudoriental (SECI) en los Balcanes y el Centro
Regional de Informacin y Coordinacin en el Asia central
(CARICC), apoyo que fomentara las capacidades para una
mayor cooperacin en el futuro.
Como toda otra actividad comercial, el mercado de opi-
ceos se rige por la ley de la oferta y la demanda, y tambin

94 Segn el Gobierno de los Estados Unidos, el Pakistn cultiv 1.779


hectreas en 2009 con una produccin potencial de opio de aproxi-
madamente 44 tm. La mayor parte de ese cultivo se realiza en las
zonas tribales de administracin federal (Khyber, Bajaur y Mohm-
and); vase Bureau of International Narcotics and Law Enforcement
Affairs, 2010 Informe sobre la estrategia internacional para la fiscal-
izacin de drogas (INCSR), marzo de 2010.

64
1.3 El mercado mundial de cocana

La cocana ha sido una droga popular de uso recreativo 1.3.1 Dimensiones


durante decenios, y si bien la demanda parece estar
Oferta, demanda y valor
reducindose en sus mayores mercados, ha ganado popu-
laridad en un nmero de pases cada vez mayor. La cocana El alcance y las pautas de la produccin mundial de cocana
comprende por lo menos dos productos diferentes: por una se han modificado notablemente durante los cuatro lti-
parte, cocana en polvo y, por otra, una variedad de produc- mos decenios. Desde el fin de la segunda guerra mundial
tos de cocana base, principalmente denominados crack. hasta fines del decenio de 1990, prcticamente todos los
La cocana en polvo produce un efecto ms sutil, su con- arbustos de coca (la materia prima para la fabricacin de
sumo es ms caro, y se ha convertido en smbolo de xito cocana) se cultivaban en el Per y el Estado Plurinacional
econmico en algunos crculos. En muchos pases en de Bolivia, y desde el decenio de 1970, la mayor parte de
desarrollo la demanda ha surgido, especialmente, entre las ese producto se refinaba en Colombia para obtener cocana.
elites. El crack es ms barato, ms intenso, y est asociado Esa produccin aument con el tiempo y, en 1997, el cul-
con la prostitucin y la delincuencia callejera. Tradicional- tivo de coca a gran escala en Colombia super por primera
mente, el consumo de crack era poco frecuente fuera de los vez el de los granjeros tradicionales.
Estados Unidos de Amrica y el Reino Unido, aunque esta En el siglo XXI, se ha observado una reversin de esas ten-
tendencia parece estar cambiando, especialmente en dencias. El cultivo de coca en Colombia disminuy en un
Amrica Latina y partes de frica. 58% entre 2000 y 2009, bsicamente debido a erradica-
A partir de los decenios de 1960 y 1970, la produccin ciones en gran escala. Al mismo tiempo, aument en un
mundial, el trfico ilcito y el consumo de cocana aumen- 38% en el Per y se duplic con creces en el Estado Plur-
taron drsticamente. Hasta mediados del decenio de 1960, inacional de Bolivia (+112%), y esos dos ltimos pases
las incautaciones mundiales de cocana se medan en trmi- pueden ya producir su propia cocana refinada. Pese a los
nos de kilogramos al ao. En los ltimos aos se han aumentos en el Per y el Estado Plurinacional de Bolivia,
medido en cientos de toneladas. Atendiendo a las cifras de la reduccin neta de la superficie mundial dedicada al cul-
las incautaciones, parece ser que los mercados de cocana tivo de coca en el perodo de 2000 a 2009 fue significativa,
aumentaron ms espectacularmente durante el decenio de llegando al 28%. Actualmente la superficie de cultivo es
1980, en que las cantidades incautadas aumentaron en ms mucho menor que en cualquier ao del decenio de 1990.
del 40% anual. Tambin ha aumentado el nmero de pases En 2008, se estima que se produjeron 865 toneladas mtri-
que informan de incautaciones de cocana durante ese cas (tm) de cocana pura. Ese fue el nivel ms bajo en cinco
perodo, de 44 en 1980 a 87 en 1990 y 123 en 2008.1 aos y considerablemente menor al del ao anterior en que
se produjeron ms de 1.000 toneladas. Al parecer, en 2009
se produjo una nueva reduccin respecto del ao anterior,
aunque todava no estn disponibles las cifras definitivas
correspondientes a 2009. En 2008, la mitad de la produc-
cin mundial correspondi a Colombia, ms de un tercio
1 UNODC, cuestionario para los informes anuales (CPIA). al Per y el resto al Estado Plurinacional de Bolivia.

65
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 20: Supercie mundial cultivada de arbusto de coca (ha), 1990-2009


Fuente: UNODC

Total 250.000
221.300
211.700
Colombia
Per 200.000
Bolivia
163.300
158.800
Hectreas

150.000
121.300

100.000

50.300 68.000
43.400
50.000 59.900
30.900
40.100
14.600
0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009
El proceso de anlisis de la produccin de cocana es com- las tasas de rendimiento y de transformacin de la coca se
plejo, dado que el rendimiento de cocana de un lote deter- hayan medido con precisin). Parece ser que, pese a cam-
minado vara con el tiempo y de una zona a otra. El bios radicales dentro de los pases, la produccin total de
rendimiento ha aumentado en algunas zonas debido a cocana se ha mantenido bastante estable durante el ltimo
mejoras en las tcnicas de cultivo y de procesamiento, pero decenio. No obstante, esa percepcin podra cambiar una
la eliminacin de cultivos ha ocasionado su desplazamiento vez se disponga de los datos actualizados y se haya verifi-
a zonas menos idneas, lo que ha reducido su rendimiento. cado la informacin sobre las tasas correspondientes a los
Las mejoras en la eficiencia de los laboratorios aument, a diferentes pases (y de las diversas regiones productoras de
su vez, la produccin de cocana. Finalmente, las hectreas coca en esos pases).
de cultivo (determinadas por teleobservacin o mediante Las incautaciones mundiales de cocana han aumentado
estudios sobre el terreno) se multiplican por el rendimiento considerablemente durante el ltimo decenio, lo que indi-
medio en kilogramos de hojas de coca por hectrea y la tasa cara que es menor la cantidad de cocana que, de hecho,
de transformacin de hojas de coca en cocana para obtener llega a los mercados de la droga, a menos que la produccin
una estimacin de la produccin de cocana. Una vez actu- sea mayor que la notificada. La mayor parte del aumento
alizados, pueden inducir a obtener tendencias anuales irre- de las incautaciones correspondi a Amrica del Sur, mien-
ales (como las observadas entre 2003 y 2004). Las tras que las incautaciones en Amrica del Norte y Europa
tendencias a largo plazo deben ser ms exactas (siempre que disminuyeron entre 2006 y 2008. Desde 2001, Colombia

Fig. 21: Produccin mundial de cocana, 1990-2008


Fuente: UNODC

 1.200
1.048 1.034 1.024
 950
  1.000 879 98 94 104 865
825
 



774 43
800 270 280 290 113
150 141
189
600 302
240

400
492 695 680 660 630

200 435 450

92
0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

66
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

Fig. 22: Incautaciones mundiales de cocana (no ajustadas por pureza), 1990-2008
Fuente: UNODC DELTA

800 750 Total de incautaciones


713 712 de cocana
693
700
Amrica del Sur*
580
600 Amrica del Norte
Toneladas mtricas

499 Europa
500
396
400 349 368 366 372
324 341 348 344
291 308
286 275
300

200

100
* Incluye a Amrica Central
0 y el Caribe
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

ha incautado ms cocana que cualquier otro pas del Cmo se reconcilian esas cifras con lo que se sabe acerca
mundo y las incautaciones tambin han aumentado con- del consumo mundial de cocana? La informacin acerca
siderablemente en Amrica Central.2 Al estrecharse la del consumo de cocana se basa en las encuestas por hogares
cooperacin internacional, numerosas remesas son incauta- sobre el consumo de drogas. Lamentablemente, pocos
das antes de salir del pas de origen, o antes de llegar a su pases realizan encuestas anuales de ese tipo y en algunas
destino final. regiones del mundo (principalmente en Asia y frica), esas
Sin embargo, tambin en este caso es complejo realizar un encuestas se han realizado muy espordicamente. Debido a
anlisis dado que las estimaciones de la produccin se cal- esas incertidumbres, desde el ltimo ao, la UNODC pre-
culan sobre la base de que la cocana es pura y la mayora senta las tasas de consumo como rangos y no como estima-
de las incautaciones consiste en un producto con un coefi- ciones exactas.
ciente de dilucin desconocido. Al parecer, la pureza de las En muchos casos, esas encuestas no se han realizado pues
remesas de cocana est disminuyendo. Tradicionalmente, existen razones fundadas para considerar que probable-
contenan un 60% de cocana, pero la pureza media3 mente no existe un consumo generalizado. En consecuen-
comunicada a la UNODC se redujo al 58% en 2007 y al cia, las mejores estimaciones puntuales suelen encontrarse
51% en 2008. As pues, todo parece indicar que se est en los valores inferiores del rango de incertidumbre. Es
incautando gran parte de la cocana producida:4 alrededor hipotticamente posible que, por ejemplo, el consumo de
del 42%. Esa proporcin ha aumentado drsticamente cocana se ha generalizado en China y la India, puesto que
desde la de hace un decenio en que la cantidad rondaba el no existen datos de encuestas nacionales para establecer el
24%. nivel de consumo en esos pases. Sin embargo, sobre la base
Una vez tenida en cuenta la pureza y deducidas las incauta- de lo que se conoce acerca de la produccin de cocana, las
ciones, la cantidad de cocana disponible para el consumo pautas del trfico ilcito y de los pases en s mismos (por
parece ser que se redujo de ms de 700 toneladas a media- las incautaciones, los arrestos, los tratamientos y otra infor-
dos del decenio de 1990 a unas 500 toneladas en 2008.5 macin cualitativa), ese consumo parece muy improbable.
La supresin de esos dos pases de la perspectiva general
puede influir considerablemente en las estimaciones del
2 Es posible que parte de ese aumento se deba a un doble conteo. Al consumo mundial.
existir una mayor cooperacin internacional cabe la posibilidad de
que varios pases comuniquen como propia una misma incautacin Sobre la base de la interpretacin ms adecuada de los datos
de cocana. disponibles, el nmero de personas que consumieron
3 Media no ponderada de los datos sobre la pureza de la cocana cocana por lo menos una vez en el ao anterior puede
vendida al por mayor y al por menor, segn lo comunicado por los haber aumentado en torno al 14% entre fines del decenio
Estados Miembros a la UNODC en un ao dado.
de 1990 y 2008, con una tasa de consumo anual de cocana
4 Si las purezas comunicadas estuvieran ponderadas en funcin de las
cantidades incautadas, la pureza media calculada sera mayor, por
lo que la tasa de incautaciones sera incluso superior. No obstante, Aunque es demasiado pronto para predecir el resultado de ese ejer-
algunas de las incautaciones comunicadas eran exageradas debido a cicio, podra ayudar a despejar la incgnita que plantea la reduccin
un doble conteo. de la disponibilidad estimada de cocana en los ltimos aos mien-
5 Actualmente se estn revisando los mtodos para calcular la produc- tras que al mismo tiempo aumentaba el nmero de consumidores
cin potencial de cocana en la regin andina, lo que podra a resultar (aunque en diferentes regiones y en diversas etapas de desarrollo del
en estimaciones ms elevadas que las comunicadas en el pasado. mercado).

67
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 23: Produccin, incautaciones y oferta de cocana a los mercados, 1990-2008


Fuente: UNODC, Informe Mundial sobre las Drogas 2009 y DELTA

1.200
1.0481.0201.0341.024

1.000 930 950 925


891 875 879
833 866 825 827 800 859
865



774 769
800 20% 22%
20% 24% 24% 24% 33%
23% 24%
23% 21% 29% 27% 28%
35% 44% 44% 43%
600 42%

400
694 681 745 746 666 704 672 700
599 639 604 588 607 576 560 567 575 582 502
200

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


 


  
 
 

 



Fig. 24: Prevalencia anual del consumo de cocana a nivel mundial


Fuentes: UNODC, Informe Mundial sobre las Drogas 2008 y actualizaciones basadas en los CPIA

25 0,5%


!




"#$%&
'
*  
!




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'


  

20 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4%


0,3% 0,3%
0,3%
16,0 16,2 15,9 0,3%
15 14,0 13,3 13,7 13,4 14,3 0,3%

10 0,2%

5 0,1%

0 0,0%
2001/02

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

2001/02

2003/04

2004/05

2006/06

2006/07

2007/08

2008/09
late 1990s

late 1990s

bsicamente estable durante el ltimo decenio, en torno al guntas que se formula en el cuestionario de la UNODC
0,4% de la poblacin adulta (16 millones de personas en para los informes anuales se refiere a las percepciones acerca
2008; rango: de 15 a 19 millones). de las tendencias en cada mercado. De ese modo, los pases
Si la cantidad de cocana que llega al mercado ha disminu- que no realizan encuestas, pueden dar cuenta de lo que, a
ido (de ms de 700 toneladas a fines del decenio su juicio, son problemas emergentes en relacin con las
de 1990 a cerca de 500 toneladas en 2008) y ha aumentado drogas. Si esas respuestas se unen para calcular un ndice,6
el nmero de consumidores durante los ltimos 10 aos, este aumenta, lo que parecera indicar que ms pases cada
cabe deducir que la cantidad por consumidor debe haber vez consideran que la cocana es un problema creciente. Si
disminuido considerablemente. Sin embargo, no se debe esas respuestas se ponderan en funcin de la poblacin
excluir la posibilidad de que la eficacia de los laboratorios estimada de consumidores de cocana, la tendencia mun-
pueda haber aumentado ms de lo que se refleja habitual- dial de los ltimos aos es decreciente, en consonancia con
mente en las estimaciones de la produccin de cocana, de la reduccin del consumo en los Estados Unidos, el mayor
modo que la disponibilidad mundial de cocana (produc- mercado nacional de cocana.
cin menos incautaciones) puede haberse mantenido esta-
ble o haber aumentado ligeramente durante el ltimo
decenio. 6 A un gran aumento se asignan 2 puntos, a cierto aumento 1
punto y a estable, 0 puntos; a cierta disminucin, se resta 1 punto
Cmo se ajusta lo expuesto a la opinin de expertos acerca y a una gran disminucin se restan 2 puntos. A partir de ah se
de las tendencias mundiales de las drogas? Una de las pre- calcula la media a nivel mundial.

68
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

Fig. 25: Tendencias mundiales del consumo Fig. 26: Tendencias mundiales en el consumo
de cocana segn expertos de los go- de cocana, pases de la OCDE frente
biernos, 1992-2008 a pases no miembros, segn expertos
de los gobiernos (basadas en ten-
Fuente: UNODC, CPIA
dencias ponderadas en funcin de la
118 poblacin consumidora de cocana),
116 1992-2008
114 Fuente: UNODC, CPIA
+.
/"446;"<<=

112
106 105,6
110
107,6 105

+.
"446;"<<
108 104,0
105,8 104 103.7
106 103,0
103,7 103 103.5
104 103,0
102 102
102,0
100 101
98 100
1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008 99
98

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008
.
>
  



 




 

 


 ? 



?


  


@B
  

 
.
 



 
Fig. 27: Mercado mundial de cocana al
Puede constatarse una clara divergencia entre las respuestas por menor en miles de millones de
de los pases desarrollados (OCDE) y los pases en desarrollo: dlares EE.UU. constantes de 2008;
los primeros consideran que el consumo est disminuyendo 1995 y 2008
y los segundos consideran que est aumentando. Fuente: Estimaciones de la UNODC8
En qu medida han repercutido esas tendencias en el valor







200
del mercado mundial de cocana? No cabe duda de que el 165
FHHF
  

6<<I

valor es inferior al de mediados del decenio de 1990, aos


en que los precios eran muy superiores y el mercado de los 150
EE.UU. era pujante. Para 1995, la UNODC estim el valor
del mercado mundial al por menor en 117.000 millones de 100 88
dlares EE.UU.7 Expresado en dlares EE.UU. constantes
de 2008, esa cantidad equivaldra a 165.000 millones de 50
dlares EE.UU. en 2008. La cifra correspondiente a 2008
sera de 88.000 millones de dlares EE.UU. (rango: 80.000 0
millones-100.000 millones de dlares EE.UU.) lo que 1995 2008
indica que el valor se ha reducido en un 50% en esos 13
aos. En 2008, las ventas mundiales de cocana al por
menor fueron equivalentes al 0,15% del PIB mundial por- Sociales, Divisin de Poblacin, World Population Prospects: The 2008
centaje inferior al 0,4% del PIB mundial en 1995. No Revision, 2009; SAMHSA, Encuesta Nacional sobre el uso de Drogas
y la Salud, Rockville MD 2009, y aos anteriores; FBI, Uniform Crime
obstante, el valor de las ventas mundiales de cocana al por Reports (2002-2008); PNUFID, Arrestee Drug Abuse Monitoring
menor en 2008 fue an superior al producto interno bruto Program - ADAM II 2008 Annual Report, Washington D.C, abril de
(PIB) de 123 pases segn estimaciones del Banco Mundial 2009; PNUFID, Cocaine Consumption Estimates Methodology,
septiembre de 2008 (documento interno), Departamento de Estado,
del PIB de 184 pases correspondientes a los aos 2007 Informe sobre la estrategia internacional para la fiscalizacin de drogas,
2008. marzo de 2010; PNUFID, The Price and Purity of Illicit Drugs:
1981-2007, Informe para la ONDCP del Instituto de Anlisis para
la Defensa, Washington, julio de 2008; Direccin de Lucha contra la
7 PNUFID, Economic and Social Consequences of Drug Abuse and Illicit Droga (EE.UU.), Anlisis de los datos de STRIDE ; Health Canada,
Trafficking, Viena, 1997. Canadian Alcohol and Drug Use Monitoring Survey 2008; Instituto
8 PNUFID, Economic and Social Consequences of Drug Nacional de Salud Pblica, Encuesta Nacional de Adicciones, 2008;
Abuse and Illicit Trafficking, Viena 1997; Banco Mundial, OEDT, Statistical Bulletin 2009; Centro Europeo de Polticas de
Indicadores del desarrollo mundial 2009; UNODC Bienestar Social, Two Worlds of Drug Consumption in Late Modern
estimaciones para 2008 basadas en los CPIA; UNODC, Societies, Viena, 2009; Ministerio del Interior del Reino Unido, Sizing
Estimacin del valor de los mercados de drogas ilcitas en la UNODC, the UK market for illicit drugs Londres, 2001; Ministerio del Interior,
Informe Mundial sobre las Drogas 2005, Vol.1, Anlisis, pgs.129 Measuring different aspects of problem drug use: methodological
a 149: PNUFID, What Americas Users Spend on Illegal Drugs, developments, Ministerio del Interior, Informe en lnea 16/06,
Dic.2001; Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Londres, 2006; y otros informes del Gobierno.

69
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

Cuadro 8: Distribucin tentativa del consumo mundial de cocana (ajustado por pureza), 2008
Fuente: UNODC, estimaciones11

Nmero estimado Cantidades de cocana


Gramos por con-
de consumidores pura consumida (en En %
sumidor por ao
(en millones) toneladas)
Amrica del Norte 6,2 31,6 196 41%
UE/AELI 4,1 30,2 124 26%
Amrica del Sur,
2,7 35 95 20%
Amrica Central, Caribe
frica 1,3 20 26 5%
Asia 0,7 20 14 3%
Europa oriental y sudoriental 0,5 26 13 3%
Oceana 0,4 25 11 2%
Total mundial (redondeado) 15,9 30,1 480 100%

Cuadro 9: Distribucin tentativa del mercado mundial de cocana en miles de millones de dlares
EE.UU., 2008
Fuente: Estimaciones de la UNODC12

Precio medio al
Cantidades Pureza Precios Valor (en miles
por menor (en
consumidas media al ajustados de millones de
dlares EE.UU.
(en toneladas) por menor por pureza dlares EE.UU.)
por gramo)
Amrica del Norte 196 108 56% 192 38
UE/AELI 124 101 37% 273 34
Amrica del Sur, Amrica
95 11 66% 17 2
Central, Caribe
frica 26 22 34% 65 2
Asia 14 142 73% 195 3
Europa central y sudoriental 13 125 48% 260 3
Oceana 11 291 53% 549 6
Total mundial
480 88
(redondeado)

por lo menos una vez el ao anterior, el 18% eran adictos tratamiento por consumo de metanfetamina (102) y signi-
a la droga. Esa proporcin es superior a la de cualquier otra ficativamente superior a tratamiento por consumo de
droga salvo la herona. drogas en general (30) o por consumo de alcohol.13
Las cifras correspondientes a 2007 indican que de 1.000 Si bien la proporcin ha disminuido, casi la mitad de todas
personas que consumieron crack cocana en los 12 meses las personas que inician tratamiento en Amrica por dro-
anteriores, 116 se acogieron a tratamiento por uso indebido gadiccin, lo hacen por adiccin a la cocana (46%), y la
de sustancias, una proporcin ligeramente superior a proporcin en Europa aument del 3% en 1997-1998 al
10% en 2008. En Europa occidental, la proporcin es casi
el 15%.
edicin del Manual Diagnstico y Estadstico de los Trastornos Men- El trfico ilcito de cocana es tambin una amenaza para la
tales (DSM-IV).
seguridad y financia la delincuencia organizada y la insur-
11 Las mismas fuentes que figuran en la nota de pie de pgina 8, salvo
PNUFID, Economic and Social Consequences of Drug Abuse and Illicit gencia en varios pases, entre ellas, las FARC en Colombia
Trafficking, Viena 1997; Banco Mundial, Indicadores del desarrollo y el Sendero Luminoso en el Per.
mundial 2009; ONDCP, The Price and Purity of Illicit Drugs: 1981-
2007, Informe preparado para la ONDCP por el Instituto de Anlisis
El trfico de cocana tambin est vinculado a la cor-
para la Defensa, Washington, julio de 2008; Direccin de Lucha rupcin. No solo prospera con la corrupcin, sino que
contra la Droga (EE.UU.) basado en datos de STRIDE. adems la alimenta. El aumento del trfico de cocana a
12 Las mismas fuentes que figuran en la nota de pie de pgina 8, salvo travs de los pases vecinos de los centros de produccin de
PNUFID, Economic and Social Consequences of Drug Abuse and Illicit cocana en la regin andina provoc un aumento del nivel
Trafficking, Viena 1997; Banco Mundial, World Development Indica-
tors 2009; ONDCP, The Price and Purity of Illicit Drugs: 19812007,
Informe para la ONDCP del Instituto de Anlisis para la Defensa,
Washington, julio de 2008; Direccin de Lucha contra la Droga (EE. 13 SAMHSA, Datos sobre episodios de tratamiento (TEDS) y SAMHSA,
UU.) basado en datos de STRIDE. National Survey on Drug Use and Health.

71
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 28: La cocana como primera droga de Fig. 29: Tasas de prevalencia anual del
consumo en personas tratadas por consumo de cocana en Amrica del
problemas de drogadiccin* Norte en la poblacin de 15 a 64 aos,
2002-2008
* valores medios regionales no ponderados.14
Fuentes: UNODC, CPIA, Informe Mundial sobre las Drogas * Datos de 2006 correspondientes a Mxico: Estimaciones de la
UNODC, extrapoladas de los resultados de las encuestas por hogares
2006; UNODCCP, Informe Mundial sobre las Drogas 2000
realizadas en Mxico, D. F.
Fuentes: SAMHSA, Results from the 2008 National Survey on
Amrica del 49
54 Drug Use and Health (and previous years); CONADIC,
S ur 65 Encuesta Nacional de Adicciones 2008; Health Canada, Cana-
dian Alcohol and Drug Use Monitoring Survey 2008; UNODC
Amrica del 31
42 Informe Mundial sobre las Drogas 2009 (y aos anteriores)
Norte 41
3,5




!





10
E uropa 7 3,0 3,0
3 3,0
2,6
6 2,3
frica 10 2,5
10 1,9
0,5 2,0

"#

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As ia 0,3 6<"<
JBL
/6<<I=
0,0 1,5
6<<%
JBL
/6<<&=
0,5 0,8
Oceana 0,2 6<<<
JBL
/"44MO4I= 1,0
0,35 0,44
0,5
0 10 20 30 40 50 60 70
0,0

 

 
 

>

2006*
2002

2006

2008

2002

2004

2008

2002

2008
de corrupcin, mientras que los elevados niveles de cor- E E .UU. Canad Mxico
rupcin en algunos pases del frica occidental indudable-
mente han sido un factor que ha facilitado el establecimiento
de la va para el trfico a travs de esa regin. 2008, la cifra fue de 5,3 millones, cerca de la mitad.
Esa reduccin en el largo plazo ocurri pese a la cada de
1.3.2 Cocana de la regin andina los precios y puede atribuirse a diversas causas, incluido el
hacia Amrica del Norte aumento de la prevencin, los tratamientos (complementa-
Amrica del Norte es el mayor mercado regional de cocana, dos con el establecimiento de tribunales especializados en
con unos 6,2 millones de consumidores anualmente, cerca drogas) y el aprendizaje social. La cocana crack se con-
del 40% de la poblacin mundial de consumidores de virti en una droga estigmatizada en la segunda mitad del
cocana. Los Estados Unidos siguen siendo el mayor mer- decenio de 1980, y la cocana en polvo tambin pas
cado nacional de cocana del mundo, aunque ese mercado de moda.
ha disminuido desde principios del decenio de 1980. Se ha Esa disminucin en el largo plazo impulsada por la
estimado que en 1982, 10,5 millones de personas en los demanda, parece haberse complementado con otra reciente
Estados Unidos consumieron cocana el ao anterior.15 En y ms drstica, regida por la oferta. La tasa de prevalencia
anual del consumo de cocana en los Estados Unidos, se
14 Se presentan resultados no ponderados ya que en algunos pases solo redujo del 3% de la poblacin adulta en 2006 al 2,6% en
se dispone de datos de unos pocos hospitales o centros de tratamiento 2008.16 Tambin se han notificado reducciones en el
de la drogadiccin. No obstante, en la mayora de las regiones, los Canad, pas en que la tasa de consumo anual entre adultos
cambios en la proporcin de la demanda de tratamiento por cocana
parecen reflejar con bastante fidelidad las tasas actuales subyacentes
disminuy del 2,3% en 2004 al 1,9% en 2008.17 Las
en cuanto a la importancia relativa de la cocana en la demanda total encuestas por hogares realizadas en Mxico indicaron un
de tratamientos relacionados con las drogas. La nica excepcin es aumento a partir de 2002. Con todo, los resultados de una
frica. La supuesta reduccin de la proporcin de demanda de
tratamiento relacionado con la cocana en frica entre 2004 y 2008,
encuesta realizada en Mxico, D. F., en 2006, indican que
es un dato estadstico espurio. En el Informe Mundial sobre las Drogas el consumo de cocana podra haber disminuido realmente
del presente ao se eliminaron todas las estimaciones con ms de 10
aos de antigedad. Esa supresin apenas repercuti en la mayora
de las regiones, salvo en frica. Redujo significativamente el nmero National Household Survey on Drug Abuse #18, Rockville, Maryland,
de estimaciones disponibles sobre frica. Por tanto, la reduccin 1996.
en frica se debe bsicamente a una muestra diferente y muy limi- 16 SAMHSA, Results from the 2008 National Survey on Drug Use and
tada de pases de frica notificantes, y no a una reduccin real de la Health. Los datos se reajustaron al grupo de 15 a 64 aos comparable
demanda de tratamiento relacionado con la cocana. Por el contrario, internacionalmente.
en los pocos pases de frica con datos comparables disponibles, la 17 Health Canada, Canadian Alcohol and Drug Use Monitoring Survey
proporcin del total de la demanda de tratamiento por consumo de 2008, Ottawa 2009. La disminucin del 1,9% de la poblacin de
cocana parece haber aumentado. 15 o ms aos en 2004 al 1,6% en 2008 es equivalente a una dismi-
15 EE.UU., Departamento de Salud y Servicios Humanos, Adminis- nucin del 2,3% al 2,0% si las cifras se reajustan al grupo internac-
tracin de Salud Mental y contra las Adiciones (SAMHSA), 1995 ionalmente comparable de personas de 15 a 64 aos.

72
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

Fig. 30: Prevalencia anual del consumo de cocana entre alumnos de enseanza media
en los Estados Unidos y Ontario (Canad), 1980-2009
Fuentes: NIDA, Monitoring the Future; OSDUH, Drug Use Among Ontario Students, 1977-2009

14 13,1
12,3 12,4 12,7
11,5 11,6 FHHF
 

>
"6Q
12 11,4
10,3 @ R
 


>
MQ

""Q



!

10
7,9
8
6,5 6,2
5,3 5,5 5,7 5,7
6 4,9 5,0 4,8 5,0 4,8 5,3 5,1 5,2
4,4
4,0
3,5 3,6 5,1 3,4
4 4,6 3,1 3,3
4,0 4,0 4,0 4,2
3,4 3,7
3,3
2 2,5 2,7
2,4
1,7 1,5 1,9
0
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

entre 2006 y 2008, tras un pronunciado aumento entre Fig. 31: Pruebas positivas de consumo de
2002 y 2006.18 cocana entre la poblacin activa de
Una drstica y reciente disminucin anloga puede los EE.UU. 20042009*
deducirse de las encuestas escolares en los Estados Unidos * Pruebas positivas de consumo de cocana en la poblacin activa gen-
eral de los EE.UU. (5,7 millones de pruebas en 2008) y en la fuerza
y el Canad, pases en los que el consumo entre alumnos se laboral bajo mandato federal, sensible a las cuestiones de seguridad
redujo casi a la mitad en tres aos.19 En 2009, la disponi- 1,6 millones de pruebas en 2008). Los datos de 2009 se refieren al
primer semestre solamente.
bilidad percibida de cocana entre los estudiantes estadou-
Fuente: Quest Diagnostics, Drug Testing Index
nidenses alcanz su nivel mnimo desde 1978. Por su parte,
los agentes de represin de los Estados Unidos tambin 0,8
En % de la poblacin activa

0,72 0,7 0,72


confirman una gran reduccin en la disponibilidad. Pese a 0,7
los esfuerzos desplegados para combatir el comercio de 0,57 0,6
0,6 0,58 0,58
-58%
drogas, las incautaciones de cocana por los EE.UU. a lo
0,5 0,44
largo de la frontera con Mxico disminuyeron en un 40% 0,41
entre 2006 y 2008 y se mantuvo al nivel inferior en 2009, 0,4 0,32 0,3
mientras que las incautaciones de herona, marihuana y 0,3 0,24
metanfetamina aumentaron.20 0,2
0,1
18 Los drsticos aumentos seguidos de una reduccin parecen tambin 0
estar confirmados indirectamente por encuestas por hogares entre la 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
poblacin en general realizadas en Mxico en 2002 y 2008. Si bien
Poblacin activa general de los EE.UU.
la prevalencia del consumo de cocana a lo largo de la vida se duplic
pasando, del 1,23% en 2002 al 2,4% en 2008, la prevalencia anual Obligatorias por ley federal en puestos que
aument solamente en un 25% pasando del 0,35% en 2002 al entraan riesgos de seguridad
0,44% en 2008. Es decir, la prevalencia a lo largo de la vida aument
en casi 1,2 puntos porcentuales mientras que la prevalencia anual La drstica reduccin del consumo de cocana tambin se
aument solo en 0,1 punto porcentual. Esos resultados solo seran
posibles si amplios sectores de la sociedad hubieran comenzado a
refleja en los datos forenses. Las pruebas de deteccin de
experimentar con la cocana pero hubieran dejado de hacerlo en cocana en muestras de cabello realizadas a trabajadores de
algn momento entre 2003 y 2007. Ello, a su vez, indicara que la los Estados Unidos, que permiten detectar el consumo
prevalencia anual del consumo de cocana ya era mayor en algunos durante los tres meses anteriores, con resultados positivos
momentos entre 2003 y 2007, llegando a un valor mximo proba-
blemente hacia 2006, seguido de una reduccin en los ltimos aos. mostraron una reduccin del 40% en tan solo dos aos, del
Otra posibilidad sera que ms del 50% de los consumidores de 5,3% en 2007 al 3,2% durante el primer semestre de
cocana abandonaran ese hbito cada ao entre 2002 a 2007, lo que 2009.21 La proporcin de la poblacin activa de los Esta-
parece poco probable. Adems la proporcin del total de la demanda
de tratamiento por cocana ha disminuido en los ltimos aos del dos Unidos que dio positivo en la prueba de consumo de
37,1 % en 2006 al 33,9% (UNODC ARQ).
19 La reduccin en los EE.UU. entre 2006 y 2009 fue del 40% y del 21 Quest Diagnostics, New Hair Data Validate Sharp Downward Trend
50% en Ontario, lo que supone ms de un tercio de la poblacin total in Cocaine and Methamphetamine Positivity in General U.S. Workforce
del Canad. Madison, N.J, 20 de noviembre de 2009 y The Medical News, Quest
20 National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment Diagnostics reports sharp downward trends in cocaine and methamphet-
2010, Johnstown, febrero de 2010. amine use, 20 de noviembre de 2009.

73
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 32: Precios medios de compra de cocana en los EE.UU. de enero de 2006 a septiembre de 2009
Fuente: Direccin de Lucha contra la Droga, EE.UU.

200 75
Precios en dlares EE.UU.

Pureza en %
150 50
por gramo

100 25

50 -
1 Qtr 2 Qtr 3 Qtr 4 Qtr 1 Qtr 2 Qtr 3 Qtr 4 Qtr 1 Qtr 2 Qtr 3 Qtr 4 Qtr 1 Qtr 2 Qtr 3 Qtr
2006 2007 2008 2009
Precios ajustados 95,1 95,4 95,1 90,6 99,5 119,4 130,9 115,7 123,2 125,1 184,3 199,5 174,4 173,2 174,0
por pureza
Precios no ajustados 65,2 65,7 64,8 63,2 67,0 70,9 74,8 70,9 71,1 71,9 85,7 89,2 83,9 84,2 80,4
Pureza en % 68,6 68,9 68,1 69,8 67,4 59,4 57,2 61,3 57,7 57,5 46,5 44,7 48,1 48,6 46,2

cocana mediante anlisis de orina (que detecta el consumo Fig. 33: Desglose de las incautaciones de
durante los dos o tres ltimos das) disminuy del 58% cocana en Amrica Central, el Caribe
entre 2006 (0,72%) y el primer semestre de 2009 (0,3%). y Mxico, 1985-2008
Aunque las pruebas forenses no se realizaron a una muestra Fuente: UNODC, CPI/DELTA
representativa de la poblacin de los EE.UU., se someten a
100%
ellas unos 6 millones de personas, casi 100 veces el nmero
de personas entrevistadas en las encuestas por hogares
75%
(69.000 en 2008).22
La reciente disminucin (desde 2006) parece haber estado 50%
impulsada fundamentalmente por la demanda, debido a
una gran escasez de cocana. Esa escasez se refleja tambin 25%
en una reduccin acelerada de los niveles de pureza y en el
consecuente aumento del costo por unidad de cocana 0%
pura. Si bien los precios en la calle se mantuvieron bastante
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
estables durante ese perodo, el grado de pureza disminuy
drsticamente con la consiguiente duplicacin del precio  V 
   X
real de la cocana entre 2006 y 2009.
Las razones de esa escasez son mltiples, a saber, las inter- Habitualmente la cocana se transporta desde Colombia a
cepciones se ha intensificado en Colombia, Amrica Cen- Mxico o Amrica Central por mar (en general por trafi-
tral y Mxico. Las rutas de abastecimiento se han visto cantes colombianos), y de all a los Estados Unidos y el
afectadas por la violencia de los carteles en Mxico y, posi- Canad por tierra (en general por traficantes mexicanos).
blemente lo ms importante sea la disminucin de la pro- Las autoridades de los Estados Unidos estiman que cerca
duccin en Colombia, fuente principal de cocana para el del 90% de la cocana que entra en el pas cruza la frontera
mercado de los Estados Unidos, y el hecho de que la pro- terrestre entre los EE.UU. y Mxico, en su mayor parte por
duccin del Per y del Estado Plurinacional de Bolivia el estado de Texas y, en menor medida por California y
tenga como destino Europa y el Cono Sur. Se ha dem- Arizona, por lo que la importancia relativa de Arizona
ostrado cientficamente que el mercado de los EE.UU. se parece estar aumentando. Segn estimaciones de los
abastece casi exclusivamente de cocana colombiana (y no EE.UU., el 70% de la cocana sale de Colombia a travs del
peruana o bolivariana). Anlisis forenses de la cocana Pacfico, el 20% a travs del Atlntico y el 10% a travs de
incautada o comprada en los Estados Unidos han dem- la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Caribe.24 Las
ostrado reiteradamente que cerca del 90% de las muestras rutas han cambiado con el tiempo.
son de origen colombiano.23

22 SAMHSA, Results from the 2008 National Survey on Drugs Use and iento de la Ley, International Narcotics Strategy Report, Vol. I, marzo
Health. de 2009.
23 Departamento de Estado de los Estados Unidos, Oficina de asuntos 24 National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment
internacionales relacionados con los estupefacientes y el cumplim- 2009, diciembre de 2008.

74
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

Fig. 34: Estimaciones del consumo de cocana en los Estados Unidos, 1988-2008
Fuentes: Mltiples Fuentes25

700 cocana consumida (estimaciones


de la ONDCP)
600
actualizacin, basada en estimaciones
500 del consumo crnico, la prevalencia
Toneladas mtricas

anual y las tendencias del consumo


per cpita
400
actualizacin, basada en prevalencia
300 anual y consumo per cpita en 1998

200 actualizacin, basada en prevalencia


anual y del mes anterior y en el modelo
de ONDCP
100
1988 660
576
1990 447
355
1992 346
331
1994 323
321
1996 301
275
1998 267
271
2000 259
266
2002 252
230
2004 232
233
2006 248
221
2008 165
actualizacin, basada en prevalencia
0 anual y del mes anterior, en el modelo
ONDCP y en el consumo de crack o HCL
de cocana

Para las remesas directas de cocana de Colombia a Mxico Por otra parte, en los ltimos aos ha aumentado la impor-
se han utilizado distintos tipos de embarcaciones, incluso tancia de los pases de Amrica Central como lugares para
recientemente se han utilizado semisumergibles de auto- el transbordo. La mayor parte de esa cocana est destinada
propulsin, en los que se suelen transportar varias toneladas a Mxico y los Estados Unidos, aunque una parte tambin
de cocana (por lo general entre 2 y 9 toneladas). En 2008, se trafica localmente.
la marina colombiana incaut 29,5 toneladas de cocana a
bordo de semisumergibles en el Ocano Pacfico, equiva- Rutas y volmenes
lentes al 46% de todas las incautaciones realizadas en alta No es fcil calcular la cantidad de una droga ilcita deter-
mar por las autoridades colombianas en el Pacfico (64,5 minada consumida en un pas, incluso en un pas con
tm). En la costa del Atlntico tambin se han detectado abundantes datos como los Estados Unidos. En 2001, el
algunos semisumergibles. El Gobierno de Colombia comu- Gobierno de los Estados Unidos estim que el consumo
nic la incautacin de 198 toneladas de cocana en 2008; nacional de cocana haba disminuido de 660 toneladas en
el 58% en la regin del Pacfico y el 31% en la regin del 1988 a 259 en el 200028. Si se efectuara un clculo ampli-
Atlntico.26 ado sobre la base de datos de prevalencia anual ms
Adems, segn fuentes colombianas, estadounidenses y recientes, la cifra correspondiente a 2008 sera de 231 tone-
europeas, la Repblica Bolivariana de Venezuela ha pasado ladas.
a ser recientemente un importante lugar de transbordo de Cabe la posibilidad de que la mera ampliacin no refleje la
la cocana con destino a Europa y a los Estados Unidos, lo gran disminucin de los ltimos aos. Mediante un modelo
que se refleja, entre otras cosas, en el pronunciado aumento simplificado, propuesto recientemente por el Gobierno de
de remesas de cocana por tierra a la Repblica Bolivariana los EE.UU.,29 se obtiene como resultado un rango del
de Venezuela. La cocana traficada a travs de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, rumbo a los EE.UU., suele salir Control Strategy Report, marzo de 2010.
por aire desde puntos cercanos a la frontera con Colombia 28 El ltimo ejercicio exhaustivo para calcular el volumen del mercado
con destinos en la Repblica Dominicana, Honduras y de cocana de los EE.UU., se recoge en la publicacin la Oficina de
otros pases del Caribe y Amrica Central, as como Poltica Nacional de Control de Drogas (ONDCP), 2001 titulada
What Americas Users Spend on Illegal Drugs. En el informe se estima
en Mxico.27 el nmero de consumidores crnicos y ocasionales de cocana y se
multiplica esa cifra por el estimado de gasto per cpita, derivado
de las entrevistas con las personas detenidas que haban consumido
25 Para datos de 1988-2000: ONDCP, What Americas Users Spend on drogas. A partir de esas cantidades en dlares, es posible calcular las
Illegal Drugs, diciembre de 2001; para datos de 2001: Drug Avail- cantidades realmente consumidas.
ability Steering Committee, Availability Estimates in the United States,
diciembre de 2002; para 2002-2008: estimaciones de la UNODC 29 En el modelo simplificado de la ONDCP se supone que el 20%
basadas en SAMHSA, 2008 National Survey on Drugs and Health, de los consumidores mensuales de cocana consumen 0,5 gramos
Rockville MD 2009, y aos anteriores; FBI, Uniform Crime Reports de cocana al da, y que el 80% restante consume 0,5 gramos a
(2002-2008); ONDCP, Arrestee Drug Abuse Monitoring Program la semana. Ello equivaldra a un consumo medio de 57,3 gramos
- ADAM II 2008 Annual Report, Washington D.C, abril de 2009; de cocana al mes. Se supone que los consumidores anuales y no
ONDCP, Cocaine Consumption Estimates Methodology, septiembre de mensuales, consumen 4 gramos de cocana al ao. En el caso de la
2008 (documento interno). crack cocana, se supone que el 30% de los consumidores mensuales
consumen 0,75 gramos al da y que el 70% restante consume 0,75
26 UNODC y Gobierno de Colombia, Monitoreo de Cultivos de Coca en gramos a la semana. Ello equivale a un consumo medio de 109,4
Colombia, Bogot, junio de 2009. gramos de crack cocana al ao, por consumidor mensual. Se supone
27 Departamento de Estado de los EE.UU., 2010 International Narcotics que los consumidores anuales y no mensuales consumen 6 gramos

75
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 35: Demanda de cocana (consumo e incautaciones), Amrica del Norte, 1998-2008
Fuentes: Mltiples fuentes30

500 474 458


Incautaciones ajustadas por 445
pureza en el Caribe 427 422 415
Incautaciones de cocana ajustadas 376 386 378
por pureza en Amrica Central 400 360 309

Toneladas mtricas
Incautaciones ajustadas por
pureza en Amrica del Norte
300
Consumo de cocana en
Amrica del Norte

Oferta necesaria para satisfacer 200


la demanda de cocana en
Amrica del Norte

100

287 294 284 291 277 258 263 268 288 256 196
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

consumo de 140 a 164 toneladas en 2008. 31 Segn un el modelo de 2001 el consumo total en los EE.UU. en
tercer modelo propuesto por un grupo de asesores, la cifra 2008 habra sido de 165 toneladas34. Los cuatro mtodos
sera inferior a 175 toneladas.32 muestran un rango de 140 a 231 toneladas, y el resultado
obtenido con el cuarto mtodo (165 tm) queda incluido
Un cuarto mtodo utiliza nuevos datos para reclasificar a
dentro de este rango de valores.
los consumidores y calcular la cantidad de cocana que
Si se aplica el mtodo simplificado propuesto por los Esta-
requiere un consumidor al ao33. Si se usan esas cifras en
dos Unidos a los datos de encuestas del Canad y Mxico,
las estimaciones seran de unas 17 toneladas de cocana
de crack cocana al ao. (ONDCP, Cocaine Consumption Estimates
Methodology, septiembre de 2008, documento interno). Si se suman para Mxico y 14 toneladas para el Canad en 2008. Si esas
los consumos estimados de HCL de cocana y de crack cocana, cantidades se suman a las correspondientes al consumo en
y segn el modelo, el consumo per cpita por consumidor en los
EE.UU. sera de 31 gramos de cocana en 2008.
los EE.UU. el total de consumo de cocana en Amrica del
30 ONDCP, What Americas Users Spend on Illegal Drugs, diciembre de Norte en 2008 es de unas 196 toneladas.
2001; Drug Availability Steering Committee, Availability Estimates in Cunta cocana hay que producir para satisfacer esa
the United States, diciembre de 2002; SAMHSA, Encuesta Nacional
sobre el Uso de Drogas y la Salud, Rockville MD 2009, y aos ante- demanda? Las incautaciones a lo largo de esa ruta son sus-
riores; FBI, Uniform Crime Reports (2002-2008); ONDCP, Arrestee
Drug Abuse Monitoring Program - ADAM II 2008 Annual Report,
Washington D.C, abril de 2009; ONDCP, Cocaine Consumption de cocainmanos y de consumidores asiduos de cocana (ms de 100
Estimates Methodology, septiembre de 2008 (documento interno); das al ao). Tambin hay nuevos datos sobre pruebas positivas de
Health Canada, Canadian Alcohol and Drug Use Monitoring Survey consumo de cocana entre detenidos facilitados por Arrestee Drug
2008 y aos anteriores; CINADIC, Encuesta Nacional de Adicciones Abuse Monitoring Program (ADAM II). Vase ONDCP, ADAM II
2002, Mxico D.F., Secretara de Desarrollo, Encuesta por Hogares, 2008 Annual Report, Washington D.C., abril de 2009. Gracias a ello
2006; CONADIC y el Instituto Nacional de Salud Pblica, Encuesta se puede contar con una definicin y estimaciones actualizadas del
Nacional de Adicciones, 2008; UNODC, cuestionario para informes consumo crnico.
anuales (CPIA)/DELTA. 34 La cifra de 31 gramos de cocana pura se obtiene multiplicando el
31 El problema reside en que las encuestas por hogares en los EE.UU. nmero de consumidores crnicos (2,3 millones) con un consumo
proporcionan estimados del consumo total de cocana (es decir, HCl per capita de 55 gramos al ao y multiplicando el nmero de con-
de cocana y crack cocana) y a continuacin se estima el nmero sumidores ocasionales (3 millones) con 14 gramos al ao. El total que
de consumidores de crack cocana. Suponiendo que ningn con- se obtiene es de 165 toneladas para 5,3 millones de consumidores, lo
sumidor de crack en los EE.UU. consume HCl, es posible calcular que supone 31 gramos por consumidor en 2008, cantidad inferior a
los consumidores de HCl de cocana restando los consumidores de los 44 gramos por consumidor en 1998 y 66 gramos por consumi-
crack cocana del total de consumidores de cocana, suponiendo que dor en 1988. Las cifras del consumo per cpita se dedujeron de los
todos los consumidores de crack cocana tambin consumen HCl de resultados del estudio de la ONDCP What Americas Users Spend on
cocana, la cifra correspondiente al HCl de cocana sera idntica a la Illegal Drugs, publicado en 2001. Se constat que el consumo medio
cifra total. Si se opta por la primera hiptesis, el consumo de cocana per cpita de los consumidores crnicos haba disminuido de 141
habra sido de 140 toneladas en 2008, si se opta por la segunda hip- gramos en 1988 a 106 gramos en 1990 y 78 gramos en 1998. En el
tesis, el consumo de cocana habra sido de 164 toneladas en 2008. modelo empleado se supuso que la tendencia a la baja se mantuvo a
medida que mejoraba la disponibilidad de servicios de tratamiento
32 Instituto de Anlisis para la Defensa, History of the US cocaine market (67 gramos en 2007). Se supuso que esa tendencia a la baja se aceler
(supply and consumption), presentado ante la reunin del grupo de en 2008, como resultado de la reduccin de los niveles de pureza
expertos de la UNODC : The evidence base for drug control in (55 gramos). La disminucin del consumo per cpita entre los con-
Colombia: lessons learned, Bogot, 9 y 10 de noviembre de 2009. sumidores ocasionales fue menos marcada, de 16 gramos en 1988 a
33 Por ejemplo, a partir de la National Household Survey on Drugs Use 15 gramos en 1998, y por ende se supuso una leve disminucin a 14
and health (NHSDU) se dispone de nuevos datos sobre el nmero gramos en 2008.

76
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

Fig. 36: Produccin de cocana y demanda de cocana, Amrica del Norte, 1998-2008
Fuentes: Mltiples fuentes35

1.200
Produccin de cocana andina
1.048 1.020 1.034 1.024
1.000 Cocana disponible para la exportacin
925 879 y el consumo interno
825 865
827 859
Toneladas mtricas

800 800 869 851 Consumo en Amrica del Norte


857 806
775 830
751
715 681 718 Incautaciones en Amrica del Norte
600 629
474 458
427 422 445
386 Incautaciones de cocana en Amrica
376 360 378 415 Central y el Caribe
400 309
Demanda en Amrica del Norte
200
287 294 284 291 277 258 263 268 288 256

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

tanciales, aunque las remesas no son de cocana pura. Al Aplicando mtodos similares, el valor del mercado cana-
parecer, para hacer llegar 196 toneladas al consumidor, se diense de cocana en 2008 puede estimarse en unos 2.400
despacharon alrededor de 309 toneladas desde la regin millones de dlares EE.UU. El valor del mercado interno
andina con destino a Amrica del Norte en 2008. Esa de cocana de Mxico es muy inferior, debido a precios
cantidad supondra aproximadamente la mitad de toda la mucho ms bajos de la cocana: unos 300 millones de
cocana que sale de esos pases, volumen inferior al 60% dlares EE.UU. en 2008. Si se suman esos valores, todo
calculado en 1998. parece indicar que el valor del mercado de cocana en
Cul es su valor, y quin obtiene ms dinero de la cadena Amrica del Norte ha disminuido de 47.000 millones de
de suministro? Para calcular el valor del mercado al por dlares EE.UU. en 1998 a 38.000 millones de dlares
menor de los EE.UU. se requiere aplicar el volumen de EE.UU. en 2008. Entre 2006 y 2008 el valor del mercado
consumo estimado a los datos sobre el precio y hacer los se mantuvo bsicamente estable.
ajustes por pureza. Los clculos del Gobierno de los EE.
UU. para 2001, ajustados en dlares EE.UU. constates de Empleando los datos sobre los precios y los volmenes en
2008, indican un descenso del mercado de cocana de ese los diversos puntos de la cadena del trfico, es posible esti-
pas, de unos de 134.000 millones de dlares EE.UU. en mar el valor que derivan los distintos agentes del mercado.
1988 a 44.000 millones de dlares EE.UU. en 1998. Al En un estudio que analiza los datos de fines del decenio de
aplicar las nuevas cifras parece que ese valor ha disminuido 1990 se indica que, tpicamente, hay siete estratos de
an ms, a unos 35.000 millones de dlares EE.UU. agentes entre el agricultor que cultiva coca en los pases
en 2008. andinos y el consumidor final en los Estados Unidos:36
En resumen, el valor al por menor del mercado de cocana 1. El agricultor vende las hojas de coca (o la pasta de
de los Estados Unidos disminuy en unos dos tercios en el coca que l mismo produce) a un laboratorio de co-
decenio de 1990, y en un cuarto adicional durante el cana base operado por los propios agricultores o por
ltimo decenio. La razn por la cual el valor no disminuy diversos grupos de delincuentes tracantes. Algunas
an ms durante los ltimos diez aos es el aumento del veces esos laboratorios disponen de equipo para re-
precio real (ajustado por pureza).36 nar la droga y transformarla en clorhidrato de cocana.
2. La cocana base (o clorhidrato de cocana) se vende a
35 UNODC, Informe Mundial sobre las Drogas 2009, Viena 2009;
UNODC, CPIA/DELTA; ONDCP, What Americas Users Spend una organizacin local de tracantes que transporta y
on Illegal Drugs, diciembre de 2001; Drug Availability Steering vende la cocana a una organizacin transnacional de
Committee, Availability Estimates in the United States, diciembre tracantes de drogas.
de 2002; SAMHSA, National Survey on Drug Use and Health,
Rockville MD 2009, y aos anteriores; FBI, Uniform Crime Reports 3. La organizacin de tracantes de drogas contrata a
(2002-2008) y ONDCP, Arrestee Drug Abuse Monitoring Program otro grupo que se encarga del transporte.
- ADAM II 2008 Annual Report Washington D. C, abril de 2009 y
ONDCP, Cocaine Consumption Estimates Methodology, septiembre 4. La cocana se enva a tracantes en Mxico.
de 2008 (documento interno), Health Canada, Canadian Alcohol
and Drug Use Monitoring Survey 2008 y aos anteriores, CINADIC,
Encuesta Nacional de Adicciones 2002, Ciudad Mxico, Secretara 36 R. Anthony y A. Fries, Empirical modelling of narcotics trafficking
de Desarrollo, Encuesta de Hogares, 2006, CONADIC y el Instituto from farm gate to street, en UNODC, Boletn de Estupefacientes, Vol.
Nacional de Salud Pblica, Encuesta Nacional de Adicciones, 2008. LVI. Nms. 1 y 2, 2004, Mercados de drogas ilcitas, pgs.1 a 48.

77
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 37: Valor del mercado de cocana de los EE.UU., 1988-2008, en dlares EE.UU.
constantes de 2008
Fuentes: Mltiples fuentes37

133,8
140

110,5
Dlares EE.UU. constantes de

Miles de millones de dlares EE.UU.


2008 (segn datos de precios 120
de la ONDCP hasta 2007 y
datos de la DEA de 2008)

87,4
100
Dlares EE.UU. constantes de

71,4
2000 (datos originales de la 80

62,4
56,3
ONDCP)

53,5
50,0
49,0
60

45,3
44,5
43,6

44,1
43,4
Dlares EE.UU. constantes de

35,9
35,2

33,5

35,0
27,9 35,9
32,3
31,9
2008 (segn precios de la 40
ONDCP hasta 2006 y tendencias
de los precios de la DEA para

27,0
2006-2008) 20
88,4
1990 69,9
57,1
1992 49,9

1994 42,8

1996 39,2
34,7
1998 34,9
35,6
2000 35,3
1988 107

45

40
0

2002

2004

2006

2008
5. Los tracantes mexicanos pasan la droga a travs de la das llegaron a manos de los carteles mexicanos. La mayor
frontera con los EE.UU. a vendedores al por mayor. parte del resto fue incautada. En 2008, el trfico ilcito de
6. Los vendedores al por mayor venden la cocana a tra- Colombia a Mxico estaba todava, en su mayor parte, en
cantes locales de nivel medio o a vendedores callejeros manos de los grupos colombianos, aunque ltimamente
en los Estados Unidos. grupos mexicanos tambin han comenzado a dedicarse a
esa actividad comercial. El valor de la cocana importada en
7. Los vendedores callejeros venden la cocana a los
Mxico en 2008, al precio al por mayor de 12.500 dlares
consumidores.
EE.UU. por kilogramo (15.625 dlares EE.UU. por kilo-
Los cultivadores de coca en los tres pases andinos ganaron gramo si se ajusta por pureza), fue de unos 3.300 millones
alrededor de 1.100 millones de dlares EE.UU. en 2008, de dlares. Con un precio de compra levemente inferior a
cifra inferior a los 1.500 millones de dlares EE.UU. de 1.000 millones de dlares en Colombia, el producto bruto
2007.38 Como prcticamente la mitad de las exportaciones total39 para los exportadores de cocana hacia Mxico se
estn destinadas a Amrica del Norte, cerca de la mitad de puede calcular en unos 2.400 millones de dlares EE.UU.
los ingresos de los agricultores proviene en ltima instancia Las remesas desde Mxico hacia los Estados Unidos estn a
del mercado norteamericano. Sin embargo, la proporcin cargo principalmente de carteles mexicanos de la droga.
del valor de ese mercado que perciben los agricultores es Teniendo en cuenta el consumo interno, las incautaciones
solamente del 1,5%. El 98,5% restante va a manos de los y la pureza, los carteles mexicanos trasladaron en 2008 unas
transportistas y traficantes de la droga. 191 toneladas de cocana pura a travs de la frontera de los
La produccin del agricultor se procesa y se transporta Estados Unidos, valoradas en 3.000 millones de dlares
dentro del pas hasta su punto de embarque. Quienes EE.UU. Si toda esa cocana se hubiera vendido a los may-
realizan esas tareas ganaron en 2008 unos 400 millones de oristas en los Estados Unidos, su valor habra sido de 6.400
dlares EE.UU. por remesas destinadas a Amrica del millones de dlares EE.UU. Las incautaciones en la frontera
Norte, es decir, alrededor del 1% del valor de las ventas al redujeron ese valor a 5.800 millones de dlares EE.UU. Si
por menor. se restan los gastos de compra, el traslado de la cocana a
De las 309 toneladas de cocana que salieron de la regin travs de la frontera de los Estados Unidos gener una
andina hacia Amrica del Norte en 2008, unas 208 tonela- ganancia bruta de 2.900 millones de dlares EE.UU. La
mayor parte de esos beneficios la devengan los carteles
mexicanos de la droga.
37 Para datos de 1988-2000: ONDCP, What Americas Users Spend on
Illegal Drugs, diciembre de 2001; para datos de 2001: Drug Avail- Con todo, los mayores beneficios se devengan dentro de los
ability Steering Committee, Availability Estimates in the United States, Estados Unidos. La diferencia entre el precio de compra al
diciembre de 2002; SAMHSA, Encuesta Nacional sobre el Uso de
Drogas y la Salud, Rockville MD 2009, y aos anteriores; FBI,
por mayor y el valor de la venta al por menor de la cocana
Uniform Crime Reports (2002-2008) y ONDCP, Arrestee Drug Abuse en los EE.UU. fue de 29.500 millones de dlares EE.UU.
Monitoring Program-ADAM II 2008 Annual Report, Washington en 2008. La mayor parte de esos beneficios brutos, se
D.C, abril de 2009; ONDCP, The Price and Purity of Illicit Drugs: genera entre los traficantes de nivel medio y los consumi-
1981-2007, Informe preparado para la ONDCP por el Instituto de
Anlisis de Defensa, Washington, julio de 2008; Direccin de lucha
contra las drogas (EE.UU.), basado en datos de STRIDE. 39 En este contexto, por beneficio bruto se entiende la diferencia entre
38 UNODC, Informe Mundial sobre las Drogas 2009, Viena. el precio de venta de las drogas y el precio original de compra.

78
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

Fig. 38: Valor del mercado de cocana de Amrica del Norte en dlares EE.UU. constantes de 2008,
1998-2008
Fuentes: Mltiples fuentes40
Miles de millones de dlares
60
EE.UU. (constantes de 2008) 48,8 49,8
48,6
46,3
50
39,2 38,3 38,7 37,7
35,1 34,7 36,1
40

30
43,6 44,5 44,1 45,3
20 35,9 35,2 35,9
32,3 31,9 33,5 35,0
10

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Mxico 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 0,3
Canad 2,5 4,0 4,6 4,4 3,2 2,9 2,7 2,5 2,3 2,4 2,4
EE.UU. 43,6 44,5 44,1 45,3 35,9 35,2 32,3 31,9 33,5 35,9 35,0
Amrica del Norte 46,3 48,6 48,8 49,8 39,2 38,3 35,1 34,7 36,1 38,7 37,7

dores, en ese estrato se generan ms 24.000 millones de Fig. 39: Ventilation des bnces bruts (en %
dlares EE.UU. en beneficios brutos, lo que equivale al du march amricain de la cocane
70% del total de las ventas de cocana en los Estados estim 35 milliards de $ .-U.), 2008
Unidos. Algunos grupos mexicanos, as como dominicanos Fuentes: Estimaciones originales basadas en informes de la
y cubanos, estn penetrando este mercado altamente lucra- UNODC CPIA y de los gobiernos
tivo, pero su mayor parte est en manos de un gran nmero
de pequeos grupos de los Estados Unidos. Traficantes de nivel medio
de los EE.UU. a consumidores Agricultores de pases de
de los EE.UU., 70% la regin andina, 1,5%
Esas cifras indican que, en su conjunto, los traficantes de (500 millones de dlares)
(24.200 millones de dlares)
los EE.UU. devengan los mayores beneficios del mercado, Traficantes en los pases
pero dado que son muchos en el pas, los beneficios indi- andinos, 1% (400
millones de dlares)
viduales pueden ser relativamente pequeos. Las estima- Traficantes
ciones del nmero de personas involucradas en el trfico de internacionales,
cocana en el decenio de 1990 indican que el nmero de de Colombia a los
EE.UU., 13% (4.600
vendedores de cocana al por mayor en los Estados Unidos millones de dlares)
era de unos 200, mientras que el de traficantes de nivel
Vendedores al por mayor
medio era de 6.000.41 A continuacin se encuentran innu- de los EE.UU. a traficantes
merables vendedores callejeros, muchos de los cuales son, a de nivel medio de los EE.UU.,
15% (5.300 millones de
su vez, consumidores. No se dispone de cifras comparables dlares)
sobre el nmero de traficantes internacionales, pero todo
parece indicar que, individualmente, devengan mayores Cmo opera el mercado?
beneficios que los miles de traficantes en los Estados
Tras el desmantelamiento de los carteles de Medelln y Cali
Unidos.
a principios del decenio de 1990, el tamao de los grupos
de la delincuencia organizada de Colombia se redujo y
aument la competencia en el mercado, lo que hizo dis-
40 Para datos anteriores al 2000: ONDCP, What Americas Users Spend minuir los precios. Despus de que el Congreso de Colom-
on Illegal Drugs, diciembre de 2001; para datos de 2001: Drug Avail- bia enmendara la Constitucin en 1997 para permitir la
ability Steering Committee, Availability Estimates in the United States, extradicin de ciudadanos,42 los grupos colombianos que-
diciembre de 2002; SAMHSA, National Drug Survey on Drug Use
and Health, Rockville MD 2009 y aos anteriores, FBI, Uniform daron bsicamente relegados al extremo inicial de la cadena
Crime Reports (20022008) y ONDCP, Arrestee Drug Abuse Monitor- del mercado. El mejoramiento de los controles, primero de
ing Program-ADAM II 2008 Annual Report, Washington D.C, abril los vuelos directos de Colombia a los Estados Unidos (a
de 2009; ONDCP, The Price and Purity of Illicit Drugs: 19812007,
Informe preparado para la ONDCP por el Instituto de Anlisis de
partir del decenio de 1980), y posteriormente de las reme-
Defensa, Washington, julio de 2008; Direccin de lucha contra las sas en la regin del Caribe (en el decenio de 1990), redu-
drogas (EE.UU.), basado en datos de STRIDE, citado en la DEA jeron la capacidad de los grupos colombianos de la
Intelligence Division, Cocaine Shortages in U.S. Markets, November
2009 y Oficina de estadsticas laborales (EE.UU.), ndice de Precios
delincuencia organizada de traficar cocana directamente
al Consumidor (IPC); UNODC, CPIA. hacia los Estados Unidos. En 2008 se descubrieron grupos
41 Instituto de Anlisis para la Defensa, History of the US Cocaine Market
(Supply and Consumption), presentado en la reunin del grupo de
expertos de la UNODC: The evidence base for drug control in 42 Artculo 35, enmendado en la Constitucin de Colombia A.L. Nm.
Colombia: lessons learned, Bogot, 9-10 de noviembre de 2009. 01,1997.

79
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

mexicanos de la delincuencia organizada en 230 ciudades Fig. 40: Nacionalidad de los detenidos en los
de los Estados Unidos (tres aos antes se haban descubi- EE.UU. con arreglo a la legislacin
erto en 100 ciudades), mientras que los grupos colombi- federal por trco de cocana en 2008
anos controlaban los canales ilcitos de distribucin de Fuentes: UNODC, CPIA
cocana y herona en solo 40 ciudades, en su mayora en el
J amaiquina Canadiens e
nordeste del pas. Cubana 0,4% 0,3%
Grupos de la delincuencia del Caribe estn tambin involu- 1%
Otra
crados en el trfico de cocana, especialmente grupos con Hondurea 5%
1%
vnculos en la Repblica Dominicana. Se han descubierto
Colombiana
grupos dominicanos en al menos 45 ciudades de los Esta-
2%
dos Unidos. Operan principalmente a lo largo de la costa
Este, incluida Florida. Grupos de la delincuencia organi-
zada de cubanos radicados en los Estados Unidos son Dominicana
3%
adems una amenaza debido a sus vnculos con traficantes
de drogas en el Per, la Repblica Bolivariana de Venezuela Mexicana
13%
y Colombia. Al parecer operan redes de distribucin en al
menos 25 ciudades de los Estados Unidos.43
E s tadounidens e
No obstante, solo el 25% de los detenidos en los Estados 75%
Unidos por trfico de cocana son extranjeros. Los ciu-
dadanos estadounidenses parecen haber asegurado para s la
parte ms lucrativa de la cadena del trfico ilcito. Pese a la La cocana tiene importantes repercusiones en las muertes
importancia de los Estados Unidos como mercado de des- relacionadas con las drogas. Unas 31.800 personas muri-
tino, tal vez por ello raramente los ciudadanos estadouni- eron en los EE.UU. en 2007 por causas relacionadas con
denses son detenidos por trfico de cocana en los pases de las drogas, es decir, cerca de 10 por cada 100.000 habit-
trnsito o produccin. A partir de los datos de 31 pases de antes.46 Esa cifra es casi el doble de la tasa de homicidios
Amrica, los ciudadanos estadounidenses son solo el 0,2% en el pas. Los 7.475 casos de intoxicacin mortal por con-
de todos los detenidos por trfico de cocana en el perodo sumo de cocana en 2006 equivalen a 2,5 muertes por cada
2001-2008. En 2008, la proporcin fue tan solo del 0,1%. 100.000 habitantes, o el 20% de todas las muertes rela-
Repercusin de esa corriente cionadas con las drogas en los Estados Unidos. Otros indi-
Las importaciones de cocana en gran escala en Amrica del can que la proporcin de muertes relacionadas con la
Norte son, ante todo, un grave problema de salud. Como cocana es mayor (esto es, muertes en que la cocana
ponen de manifiesto los elevados niveles de dependencia y aunque presente no era necesariamente la nica causa),
la gran demanda de tratamiento en todo el continente por hasta un 40% del total, es decir unas 12.700 personas en
consumo de cocana, as como el alto nivel de muertes 2007.47 El costo de esas muertes prematuras atribuibles a
relacionadas con las drogas y vinculadas al consumo de la cocana puede estimarse en unos 13.000 millones de
cocana. En la mayora de los pases de Amrica, la cocana dlares EE.UU. expresados en dlares de 2008.48
es la principal droga problemtica y por ende, la principal
droga respecto de la cual se requiere tratamiento. de 2009). En un estudio previo de la ONDCP se seala como gasto
Tan solo en los Estados Unidos los drogodependientes de general de los servicios de salud (federales y estaduales) la suma de
15.700 millones de dlares EE.UU. en 2002 (ONDCP, The Eco-
la cocana en 2008 se aproximaban al milln de personas, nomic Costs of Drug Abuse in the United States, diciembre de 2004),
(vase en el recuadro la definicin de dependencia). equivalentes a 18.900 millones de dlares EE.UU. expresados en
660.000 de las cuales necesitaron tratamiento por proble- dlares de 2008. Dado que el nmero de personas tratadas fue prcti-
camente el mismo entre 2002 y 2008 (2,0 millones de personas trata-
mas con la cocana, segn datos de las encuestas por hog- das en 2002, nmero que ascendi a 2,5 millones en 2006 antes de
ares en los Estados Unidos. Esta cifra duplica los casos de reducirse a menos de 2,1 millones en 2008; SAMHSA, Results from
tratamiento por herona o estimulantes (unas 340.000 en the 2008 National Survey on Drug Use and Health: National Findings,
2009, Sept. 2009), el total del costo de los servicios de salud puede
ambos casos). Una de cada tres personas tratadas por prob- an haber rondado los 19.000 millones de dlares EE.UU. en 2008.
lemas con drogas en los Estados Unidos en 2008, fue por Puesto que cerca de un tercio de todas las personas tratadas en 2008
problemas con la cocana44 a un costo directo de unos lo fueron por problemas relacionados con la cocana, cabe puede esti-
6.000 millones de dlares EE.UU.45 mar que el costo de esos tratamientos ascendi a unos 6.000 millones
de dlares EE.UU.
46 National Vital Statistics Reports, Deaths: Preliminary Data for
43 National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment 2007,Vol. 58, Nm. 1, agosto de 2009.
2009, diciembre de 2008. 47 Ibd.
44 SAMHSA, Results from the 2008 National Survey on Drug Use and 48 La ONDCP estim los costos generales sociales para los Estados
Health: National Findings, 2009. Unidos relacionados con muertes prematuras debido al consumo de
45 Los gastos en concepto de tratamientos a nivel federal fueron de drogas, en 24.600 millones de dlares EE.UU. para 2002 (ONDCP,
3.300 millones de dlares EE.UU., es decir, el 24,5% del presupuesto The Economic Costs of Drug Abuse in the United States, 1992-2002,
federal para la fiscalizacin de drogas en 2008. (ONDCP, National Washington, noviembre de 2004), equivalentes a 27.000 millones de
Drug Control Survey: FY 2010 Budget Summary, Washington, mayo dlares EE.UU. en dlares de 2008. Dado que el nmero de muertes

80
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

La definicin de dependencia del DSM-IV


La dnition de la dpendance qui gure dans lenqute auprs des mnages eectue aux tats-Unis est fonde
sur celle que lon trouve dans la 4e dition du Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders (DSM-IV).
La DSM-IV dnit la dpendance comme inadaptation la consommation de substances qui entranent une
dtrioration ou un mal-tre cliniquement signicatifs rvls par trois (ou plus) des lments ci-aprs, se mani-
festant tout moment pendant la mme priode de 12 mois:

Tolerancia, denida de una de estas maneras: Deseo persistente o esfuerzos infructuosos de reducir
- necesidad de cantidades notablemente cada vez o controlar el uso de sustancias.
mayores de la sustancia para lograr la intoxicacin o Empleo de mucho tiempo en actividades para
el efecto deseado; obtener la sustancia, usarla, o recuperarse de sus
- efecto marcadamente menor con el uso efectos.
continuado de la misma sustancia. Abandono o reduccin de importantes actividades
Abstinencia, manifestada de alguna de estas sociales, ocupacionales o recreativas debido al uso de
maneras: la sustancia.
- sndrome caracterstico de abstinencia de la Continuacin del uso de la sustancia a pesar de
sustancia; saber que los problemas fsicos o psicolgicos per-
sistentes o recurrentes que se padecen son probable-
- uso de la misma sustancia (u otra muy similar) para mente causados o exacerbados por la sustancia (por
aliviar o evitar los sntomas de abstinencia. ejemplo, continuar bebiendo a pesar de saber que
Uso de mayores cantidades o durante un perodo una lcera empeor debido al consumo de alcohol).
ms largo de lo previsto.

Fuente: DSM-IV, Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders, ed. 4. Washington DC: American Psychiatric Association
(AMA), 1994.

Fig. 41: Muertes relacionadas con las drogas, Fig. 42: Consumo de cocana entre hombres
por categora de drogas, en 40 zonas detenidos en 10 ciudades de los
metropolitanas, 2007 EE.UU.* y prevalencia del consumo de
cocana el mes anterior entre hombres
Fuente: SAMHSA, Drug Abuse Working Network, 2007: Area
Profiles of Drug Related Mortality, 2009 de la poblacin general de los EE.UU.,
20002008
Herona
Opiceos 13,1% 67,6% * Media no ponderada de los resultados obtenidos en Atlanta, Char-
lotte, Chicago, Denver, Indianpolis, Minneapolis, Nueva York, Port-
land, Sacramento y Washington D.C.
Cocana 40,1% Fuente: Oficina de Poltica General de Control de Drogas, 2009

Benzodiazepinas 19,8% 40
34,1 33,5 34,7
 

Y 

31,5 32,5
Antidepresivos 15,7% 28,5
30
Sedantes, hipnticos
9,5%
y ansiolticos
20
Estimulantes 7,6%
10
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1,2 1,3 1,4 1,2 1,0
El consumo de cocana es ms comn entre los detenidos 0
que entre la poblacin general. La encuesta nacional sobre 2000 2001 2002 2003 2006 2007 2008
el consumo de drogas indic que cerca del 1% de los hom- [ 
  \
[ 

"6
'

]
bres haban consumido cocana el mes anterior en 2008, 

pero las pruebas de orina de los detenidos en 10 ciudades


prematuras relacionadas con las drogas en realidad aument en el
22% entre 2002 y 2007, esa cifra se aproximara a 33.000 millones de los Estados Unidos indicaron que el 28,5% de los hom-
de dlares EE.UU. expresados en dlares de 2008. Si se aplica a ese bres detenidos haban consumido recientemente la droga.
valor una proporcin del 40% (proporcin de la cocana en el total En Chicago, la cifra fue del 44%. En las 10 ciudades de los
de muertes en 2007), el costo estimado de las muertes prematuras
relacionadas con la cocana es de unos 13.000 millones de dlares EE.UU. objeto de estudio, las tasas correspondientes a los
EE.UU. opiceos (7,7%) y a la metanfetamina (5,9) fueron mucho

81
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 43: Tendencias a largo plazo: Consumo de cocana y cambios en las tasas de delitos en
los Estados Unidos
Fuentes: SAMHSA, 2008 Household Survey on Drug and Health; SAMHSA, 1998 National Household Survey on Drug Abuse; FBI,
Uniform Crime Reports



  




 

 
 




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"6

  6.000
5.073


"<<F<<<
Y  
1,8 1,6
5.000
1,6
1,4 4.000 3.213
1,2
0,9 3.000
'

1 0,8
0,8 0,7
2.000
0,6
0,4 1.000
0,2 0
0

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008
1988 1998 2002 2008

 



  

  



  
1.400 1.232 700 656


"<<F<<<
Y  


"<<F<<<
Y  

1.200 600
1.000 500
800 731
400 315
600 300
400 200
200 100
0 0
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008
 

  

 
 
3.500 3.185 800 730

"<<F<<<
Y  


"<<F<<<
Y  

3.000
2.500 2.167 600
455
2.000
400
1.500
1.000 200
500
0 0
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

 

   

Y 
9,4
300 256 10
9

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Y  


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Y  

250
8
200 7
5,4
145 6
150 5
4
100 3
50 2
1
0 0
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

82
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

ms bajas que la de la cocana.49 Sin embargo en consonan- Fig. 44: Proporciones nacionales de la
cia con las tendencias observadas entre la poblacin gen- poblacin consumidora de cocana
eral, el consumo de cocana, entre los detenidos ha indicado en Europa en 2007-2008
una clara disminucin en los ltimos aos. Fuentes: UNODC, CPIA; informes de los gobiernos; UNODC,
No cabe duda de que el hecho de que sospechosos de deli- Informe Mundial sobre las Drogas 2009; OEDT, Statistical Bul-
letin 2009
tos consuman cocana no significa que esta sea la causa de
su delincuencia. Tanto el consumo de drogas como la Otros pas es
probabilidad de ser detenido pueden estar relacionados con europeos , 8%
un tercer factor, como la marginacin social. Pero el mismo P as es de la AE L I, R eino Unido,
planteamiento podra aplicarse a la herona o la metanfeta- 2% 23%
mina, en que la conexin con la delincuencia es mucho ms Otros pas es de
dbil. Estudios han demostrado tambin una correlacin la UE , 13%
ms estrecha entre los niveles de consumo de cocana en
una ciudad y los delitos violentos, que en el caso de otras F rancia, 5%
drogas. A diferencia de los consumidores de herona o
metanfetamina, los consumidores de cocana, especial-
Alemania, 9% E s paa,
mente los consumidores de crack, pueden consumir una 21%
cantidad casi ilimitada de su droga preferida. La euforia
generada por el crack es de corta duracin, lo que impulsa
Italia, 19%
al consumidor a procurarse dinero por cualquier medio
para comprar ms crack, incluso mediante la prostitucin o decenio, pasando de 2 millones en 1998 a 4,1 millones en
delitos de apropiacin violenta. Los elevados volmenes de 2007/2008. No obstante, datos recientes parecen indicar
venta tambin han convertido el crack en una atractiva que el rpido crecimiento del mercado de cocana en
fuente de financiacin para las pandillas callejeras cuyas Europa est comenzando a estabilizarse. La tasa de preva-
guerras por territorios de venta han sido en el pasado una lencia anual de cocana en la regin UE/AELI (1,2% de la
causa de no pocos homicidios en los Estados Unidos. poblacin de 15 a 64 aos) es todava muy inferior a la de
De ah que la disminucin general de homicidios en los Amrica del Norte (2,1%), aunque algunos pases, en con-
Estados Unidos durante los ltimos 20 aos se haya creto Espaa (3,1% en 2007/2008) y el Reino Unido
atribuido, al menos en parte, a la disminucin del consumo (3,7% Escocia; 3,0% Inglaterra y Gales 2008/2009), ya
de cocana. Otras tasas de delitos tambin han disminuido tienen tasas de prevalencia anual superiores a la de los Esta-
durante el mismo perodo. Segn encuestas nacionales, la dos Unidos (2,6% en 008).
proporcin de personas que consumieron cocana el mes
anterior disminuy un 56% entre 1988 y 2008. Entre Rutas y volmenes
1990 y 2008, la tasa de homicidios se redujo en un 43%. La cocana se trafica a Europa principalmente por mar
En ese mismo perodo, la tasa de delitos contra la propie- (frecuentemente en contenedores), aunque tambin se
dad en los Estados Unidos se redujo un 29% y la tasa de envan remesas por aire y por correo. La Organizacin
delitos violentos, un 34%.50 Existen tambin nexos evi- Mundial de Aduanas comunic que el 69% del volumen
dentes entre la cocana y la violencia en los pases de pro- total de cocana incautada por las autoridades aduaneras,
duccin y trnsito. con destino a Europa occidental, se detect a bordo de
embarcaciones o buques, oculta en la carga o en la estruc-
1.3.3 Cocana de la regin andina
tura del buque51. Aunque en los ltimos aos han prolif-
hacia Europa erado los puntos de entrada, incluidos algunos en la regin
La segunda corriente mundial de cocana est dirigida a de los Balcanes, la mayor parte de la cocana que entra en
Europa. En los 27 pases de la Unin Europea (UE) y los Europa lo hace a travs de uno de estos dos centros de
cuatro pases de la Asociacin Europea de Libre Intercam- distribucin: Espaa y Portugal en el sur, o los Pases Bajos
bio (AELI) se encuentra cerca del 90% de los 4,5 millones y Blgica en el norte. La pennsula Ibrica est prxima a
de consumidores de cocana de Europa. El mayor mercado Amrica Latina tanto geogrfica como culturalmente, y en
individual de cocana dentro de Europa es el Reino Unido, los Pases Bajos se encuentran los mayores puertos de
seguido de Espaa, Italia, Alemania y Francia. Europa. El 70% de todas las incautaciones de cocana en
A diferencia de la reduccin de mercado de cocana en Europa en 2008 se practicaron en Espaa, Portugal, los
Amrica del Norte, el nmero de consumidores de cocana Pases Bajos y Blgica, aunque solo una cuarta parte de la
en los pases de la UE/AELI se ha duplicado en el ltimo cocana europea se consume en esos pases.52

49 ONDCP, Arrestee Drug Abuse Monitoring Program - ADAM II, 2008


Annual Report, abril de 2009. 51 Organizacin Mundial de Aduanas, Customs and Drugs Report 2008,
50 Departamento de Justicia (EE.UU.), Oficina Federal de Investiga- Bruselas, junio de 2009.
ciones (FBI), Crime in the United States, Preliminary Semiannual 52 OEDT/Europol, Cocaine: A European Union perspective in the global
Uniform Crime Report, enero a junio, diciembre de 2009. context, abril de 2010.

83
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 45: Prevalencia anual del consumo de cocana en los pases de la UE y la AELI, 1998-2008
Sources: UNODC ARQ; Government reports; UNODC, World Drug Report 2009; EMCDDA, Statistical Bulletin 2009

1,6%



!



1,4%


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1,2%
1,0%
0,8%
0,6% 1,2% 1,2% 1,2%
1,1% 1,1%
0,9% 0,9% 1,0%
0,4% 0,8%
0,6% 0,7%
0,2%
0,0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
UE y AE L I 0,6% 0,7% 0,8% 0,9% 0,9% 1,0% 1,1% 1,1% 1,2% 1,2% 1,2%
UE -27 0,6% 0,7% 0,8% 0,9% 0,9% 1,0% 1,1% 1,1% 1,2% 1,2% 1,2%
UE -15 0,8% 0,8% 1,0% 1,1% 1,1% 1,2% 1,3% 1,4% 1,5% 1,5% 1,5%

Pese al aumento de la capacidad de produccin peruana y Fig. 46: Puntos de salida identicados del
boliviana, la fuente principal de la cocana disponible en trco ilcito de remesas de droga
Europa sigue siendo Colombia. Las incautaciones de drogas detectadas por mar desde Amrica
individuales en 2008 comunicadas por Espaa, por ejem- del Sur a Europa, 2006-2008
plo, indican que el 81% de la cocana era originaria de Fuente: Centro de Anlisis Martimo y Operaciones-Narcticos
Colombia y sus pases vecinos (la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Ecuador y Panam). No obstante, el destino Otros ,
12%
ms habitual de las remesas del Per y el Estado Plurina-
cional de Bolivia son los Estados Unidos, y la importancia frica
occidental,
relativa de Colombia es cada vez menor. Las autoridades del
11%
Reino Unido comunicaron en 2002 que el 90% de la
cocana incautada en ese pas era originaria de Colombia;
en 2008 esa cifra haba descendido al 65%. Las fuentes Colombia, Venezuela,
principales de cocana de algunos de los mercados europeos 5% 51%
ms pequeos, parecen ser el Per y el Estado Plurinacional
de Bolivia. Las rutas tambin han sufrido modificaciones. Caribe,
En los ltimos aos, las remesas a Europa, particularmente 11%
las grandes remesas traficadas por mar se han traficado cada
vez en mayor medida a travs de la Repblica Bolivariana B ras il,
de Venezuela.53 De hecho, en el caso de la cocana incau- 10%
tada desde 2004 y cuyo origen fue posible determinar, se
comprob que el 41% provena de la Repblica Bolivariana ticadas en buques de carga (39%) y otras naves a motor
de Venezuela. 54 Segn el nuevo Centro de Anlisis (12%)56. En cambio, apenas se recurre a los semisumer-
Martimo y Operaciones-Narcticos (MAOC-N), ms de gibles en el trfico de cocana de Amrica del Sur hacia
la mitad (51%) de todos los envos interceptados en el Europa. Hasta la fecha solo se avist uno, en Galicia, en el
Atlntico durante el perodo 2006-2008 eran originarios de norte de Espaa, en 2006.57
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los envos directos Tambin se envan remesas de cocana por aire desde diver-
desde Colombia representaron tan solo el 5% del total.55 sos pases de Amrica del Sur (Brasil, Argentina, Uruguay,
En los ltimos aos, la mayora de las incautaciones (43% etc.), del Caribe (Antillas Holandesas, Repblica Domini-
de todas las incautaciones segn los datos de MAOCN) se cana, Jamaica, etc.) y de Amrica Central (incluida Costa
han practicado en embarcaciones de recreo en su mayora Rica) a destinos en Europa.
en travesa desde el Caribe a Europa, seguidas de las prac- Adems, entre 2004 y 2007 adquirieron mayor importan-
cia los envos hacia frica, en particular a frica occidental,
53 Ibd.
54 UNODC, base de datos sobre Incautaciones individuales de drogas.
55 Centro de Anlisis Martimo y Operaciones-Narcticos (MAOC-N), 56 Ibd.
Statistical Analysis Report, Lisboa 2009. 57 MAOC-N, Semi-Submersible Briefing Paper, Lisboa, 2008.

84
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

lo que dio lugar a dos centros clave de transbordo: uno en Espaa comunic las mayores intercepciones, a saber, el
Guinea-Bissau y Guinea, que se extiende hacia Cabo Verde, 45% de todas las incautaciones de cocana en Europa en
Gambia y el Senegal, y otro en la Baha de Benin, que se 2008 as como en el perodo 1998-2008. Las cifras corre-
extiende desde Ghana hasta Nigeria. Los traficantes colom- spondientes a Espaa reflejan tanto el fuerte aumento
bianos suelen transportar la cocana en buques madre como la reciente disminucin de las incautaciones de
hacia la costa de frica occidental para despus descargarla cocana en Europa. Las tendencias se confirman tambin
en embarcaciones ms pequeas. Una parte de la cocana con los datos de las encuestas sobre disponibilidad percib-
contina por mar hacia Espaa y Portugal, mientras que ida de cocana en Espaa.60
otra parte, incluso hasta el 30% de la remesa, se entrega Las incautaciones de cocana en Espaa se realizan primor-
como pago a traficantes del frica occidental por su asist- dialmente en aguas internacionales (dos tercios del total en
encia.58 Posteriormente esos africanos trafican la cocana 2007) y aproximadamente una dcima parte de contene-
por su cuenta, frecuentemente por medio de servicios de dores. Una proporcin mucho menor se incauta cerca de
mensajera comercial area. Las remesas tambin se envan las playas del pas (2%), y en los aeropuertos tan solo el
en pequeas aeronaves modificadas desde la Repblica 6%.61
Bolivariana de Venezuela o del Brasil hasta diversos desti-
nos en el frica occidental.59 El aumento de la sensibiliza- Las incautaciones en Portugal bsicamente reflejan las
cin, las intercepciones y los disturbios polticos en el pautas observadas en Espaa, con aumentos hasta 2006 y
centro de distribucin del norte parecen haber reducido el disminuciones a partir de ese ao (de 34 toneladas en 2006
trfico a travs de esa regin en 2008 y 2009, aunque a 5 toneladas en 2008). Los cambios han sido incluso ms
podra resurgir rpidamente. Cabe la posibilidad de que el marcados en Portugal, lo que refleja los estrechos vnculos
brusco descenso de las incautaciones de cocana en Portugal con el trfico a travs del frica occidental (pasando por
entre 2006 y 2008, tras una tendencia al aumento masivo Guinea Bissau y Cabo Verde).
en el perodo 2003-2006 tambin obedezca a la dismi- Las incautaciones en Holanda tambin han disminuido
nucin del trfico ilcito en particular en el frica de habla bruscamente en los ltimos aos. Ello es el resultado de la
portuguesa. poltica de control 100% en las Antillas y en el aeropuerto
En su conjunto, las incautaciones de cocana en Europa de Schipol (Amsterdam), a raz de la cual se redujo el
aumentaron notablemente durante el perodo 19982006, nmero de correos de esa droga procedente del Caribe y de
de 32 toneladas a 121 toneladas, antes de reducirse nueva- varios pases de Amrica del Sur,62 mejor el control de los
mente en el perodo 2006-2008 a unas 63 toneladas. Con contenedores y se intensificaron los esfuerzos para detener
todo, el total de incautaciones de cocana en 2008 casi las remesas antes de su llegada a los Pases Bajos. Por ejem-
duplic el de 1998. plo, en 2008, la Patrulla nacional de lucha contra la delin-

Fig. 47: Incautaciones de cocana en Europa (toneladas; no ajustadas por pureza), 1998-2008
* No se recibieron datos de Polonia, Escocia, Ucrania ni Belars, correspondientes a 2008 se suponen los mismos niveles de incauta-
ciones. Fuentes: UNODC, CPIA/DELTA

140
@  121
V  120 107




L
H 100
88
  79
80 73
_ 63
59
 >
60
 
 44 47
34
 > 40
29
 '

49 48 50
 20 34 33 38
28
12 18 18
0 6
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*

60 Ministerio de Sanidad y Consumo, 2008 National Report to the


58 Organismo contra la Delincuencia Organizada Grave (SOCA), The OEDT by the Reitox National Focal Point, Spain New Development,
United Kingdom Threat Assessment of Organised Crime, 2009-2010, Trends and in-depth information on selected issues, Madrid, 2008.
Londres, 2009. 61 Ministerio del Interior, Secretara de Estado de Seguridad, Centro de
59 Reino Unido, Comit del Ministerio del Interior, The Cocaine Inteligencia contra el Crimen Organizado, Hashish and Cocaine in
Trade (vase: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200910/ Europe, presentacin ante la UNODC, Viena, julio de 2008.
cmselect/cmhaff/74/7410.htm); SOCA, UK Threat Assessment of 62 Departamento de Estado de los EE.UU., International Narcotics
Organised Crime 2009-20010. Control Strategy Report, marzo de 2009.

85
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 48: Cantidades de cocana (pura) consumida en los pases de la UE/AELI, 1998-2008
Fuentes: Mltiples fuentes63

Valor medio de todas las estimaciones 160


145
144
Estimacin basada en la prevalencia 140
anual y mensual y estimaciones per cpita
126 127 124 139
119
basadas en estudios de mltiples ciudades 120 114

Toneladas mtricas
112
101
Estimacin basada en la prevalencia 100 98 108
92 101
anual y estimaciones del per cpita del 82
Reino Unido 80 75
68
63
Estimacin basada en la prevalencia anual 60
y las estimaciones per cpita del Informe 58
Mundial sobre las Drogas 2005 50
40
Estimacin basada en la prevalencia anual
20
y del mes anterior (modelo de la ONDCP)

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

cuencia arrest a varios hombres que planeaban enviar 2,6 Al igual que en el caso del mercado de los Estados Unidos,
toneladas de cocana de un almacn en Sao Paulo (Brasil) a estimar el volumen de cocana que se consume en Europa
los Pases Bajos. Los guardacostas de las Antillas Holande- no es fcil. Se dispone de datos fiables provenientes de
sas y Aruba continan incautando grandes cantidades de encuestas sobre la proporcin de la poblacin que consume
cocana. De las 6,8 toneladas incautadas en 2008, 4,2 tone- cocana, pero hay menos informacin sobre las cantidades
ladas fueron interceptadas por la marina holandesa en un consumidas. El anlisis que figura a continuacin se basa
buque de carga con pabelln panameo que navegaba de la en cuatro mtodos diferentes de estimacin,65 y cuyas tasas
Repblica Bolivariana de Venezuela a Europa. Un factor medias de consumo oscilan entre 25 y 35 gramos de cocana
adicional podran ser los desvos hacia el puerto de Amberes pura por consumidor, que multiplicados por el nmero de
(Blgica). consumidores indica un consumo de entre 101 y 144 tone-
En 2008, por primera vez, Francia incaut ms cocana que ladas en los pases de la UE y la AELI en 2008. El promedio
cualquier otro pas de Europa aparte de Espaa. La mayor es de 124 toneladas, aproximadamente el doble que el
parte de la cocana fue incautada en el mar, sobre todo cerca decenio precedente66.
de los territorios franceses de ultramar en el Caribe, o cerca
de la costa del frica occidental. Sin embargo, las incauta- 65 Esas tcnicas se detallan en los siguientes documentos: Estados
ciones de cocana que pueden rastrearse hasta los pases del Unidos, Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas, Cocaine
frica occidental ascienden a tan solo 0,3 toneladas en Consumption Estimates Methodology, septiembre de 2008 (documento
2008. La mayor parte de la cocana incautada por Francia interno); Reino Unido, Ministerio del Interior, Sizing the UK market
for illicit drugs, Londres, 2001; Ministerio del Interior, Measuring
en 2008, provena del Brasil (40% del total) o de la Rep- different aspects of problem drug use; methodological developments, Min-
blica Bolivariana de Venezuela (21% del total). La cocana isterio del Interior, Informe en lnea 16/06, Londres 2006; UNODC,
traficada del Brasil, muy probablemente se origina en el Informe Mundial sobre las Drogas 2005, Volumen 1: Anlisis, Viena
2005; Centro Europeo de Polticas sobre Bienestar Social, Two Worlds
Per o en el Estado Plurinacional de Bolivia, lo que refleja of Drug Consumption in Late Modern Societies, Viena 2009. Si bien
la importancia creciente de esos productores para Europa.64 el primer mtodo, desarrollado por la ONDCP, parece razonable, se
basa en supuestos, no en datos empricos reales de los pases europeos.
El segundo modelo se basa en datos empricos, pero estos se refieren
63 UNODC, datos de los cuestionarios para los informes anuales; a la situacin en un pas (el Reino Unido) que no es necesariamente
UNODC, Informe Mundial sobre las Drogas 2009, Viena, 2009; representativo del resto de Europa. El tercer modelo se refiere a la
OEDT, Statistical Bulletin 2009, Lisboa, 2009; Naciones Unidas, cocana consumida en Europa central y occidental, pero se deriva
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Pob- tambin de un nmero de supuestos subyacentes (como la efectividad
lacin, World Population Prospects: The 2008 Revision, 2009; Centro de las intervenciones de las fuerzas del orden y la importancia de la
Europeo de Polticas sobre Bienestar Social, Two Worlds of Drug Con- proximidad regional). El cuarto modelo se basa en datos empricos
sumption in Late Modern Societies, Viena, 2009; ONDCP, Cocaine de seis ciudades de Europa, pero aplicar la tasa de consumo encon-
Consumption Estimates Methodology, septiembre de 2008 (documento trada entre consumidores marginales a todos los que consumieron
interno); Ministerio del Interior, Sizing the UK market for illicit drugs, droga el mes anterior, probablemente resulte en una sobreestimacin.
Londres, 2001; Ministerio del Interior, Measuring different aspects of Al mismo tiempo, un problema fundamental de las encuestas por
problem drug use: methodological developments, Ministerio del Interior, hogares, basadas en las respuestas de los propios encuestados, es la
Informe en lnea 16/06, Londres 2006; UNODC, Informe Mundial gran probabilidad de una subestimacin considerable del nivel de
sobre las Drogas 2005, Volumen 1: Anlisis, Viena, 2005. consumo. Es sumamente difcil sopesar hasta qu punto esos errores
64 Direction Gnrale de la Police Nationale, Direction Gnrale de la se compensan entre s en los clculos finales de las cantidades con-
Police Judiciare, Office Central pour la Rpression du Trafic Illicite sumidas.
des Stupfiant (O.C.R.T.I.S.), Usage et Trafic des Produits Stupfiant 66 Los datos disponibles indican que el volumen del mercado europeo
en France en 2008, Paris, 2009. de cocana se duplic durante el perodo 1998-2006 antes de estabili-

86
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

Fig. 49: Precios de la cocana (no ajustados Fig. 50: Precios de la cocana ajustados por
por pureza) en Europa occidental*, en pureza en Europa occidental, en
unidades monetarias constantes por unidades monetarias constantes, por
gramo, 1990-2008 gramo, 1998-2008
* Precio medio de 18 pases de Europa occidental (correspondiente a Fuentes: UNODC, Informe Mundial sobre las Drogas 2009 (y
la mayor parte del consumo de cocana en Europa), ponderado por aos anteriores) y CPIA
tamao de la poblacin.
Fuentes: UNODC, Informe Mundial sobre las Drogas 2009 (y 300

monetarias constantes de 2008


Precio por gramo en unidades
aos anteriores) y CPIA
250
200
monetarias constantes de 2008
Precios por gramo en unidades

200

150 150

100
100
50

50 0
1998 2000 2002 2004 2006 2008

0 Precios al por menor ajustados por pureza e inflacin,


1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

en dlares EE.UU. de 2008


Precios al por menor ajustados por pureza e inflacin,
en euros de 2008
Precios al por menor ajustados por inflacin, en dlares Precios al por mayor ajustados por pureza e inflacin,
EE.UU. de 2008 en dlares EE.UU. de 2008
Precios al por menor ajustados por inflacin en euros de 2008 Precios al por mayor ajustados por pureza e inflacin,
Precios al por mayor ajustados por inflacin, en dlares en euros de 2008
EE.UU. de 2008
Precios al por mayor ajustados por inflacin, en euros de 2008
Si se toma en cuenta la pureza, los precios al por menor de
la cocana expresados en euros constantes de 2008 se man-
Los precios han disminuido paralelamente al aumento del tuvieron bsicamente estables entre 1998 y 2008: 183
volumen de cocana traficada a Europa desde principios del euros por gramo puro en 1998 y 189 euros por gramo puro
decenio de 1990. Los precios al por menor de la cocana, en 2008. Lo mismo ocurri con los precios al por mayor.
con pureza a nivel de la calle, expresados en euros con- Expresados en dlares EE.UU. constantes, el precio ajus-
stantes de 2008,67 descendieron de un promedio de 143 tado por pureza de hecho aument significativamente. El
euros en 1990 a 70 euros por gramo en 2008, es decir, euro, particularmente el billete de alta denominacin de
bsicamente se redujeron a la mitad en dos decenios. No 500 euros, se ha convertido en una importante moneda
obstante, para entender el atractivo relativo de ese mercado, secundaria para los traficantes de drogas.
conviene observar esas cifras en dlares EE.UU. constantes Si se multiplican las cantidades de cocana consumida por
de 2008.68 En ese caso tambin descendieron los precios de los precios al por menor ajustados por pureza, el valor del
la cocana en el perodo 1990-2000, pero aumentaron en el mercado europeo de cocana se habra duplicado con creces
perodo 2000-2008, de 88 dlares EE.UU. a 102 dlares durante el ltimo decenio (de 14.000 millones de dlares
EE.UU. al depreciarse el dlar EE.UU. frente al euro. El EE.UU. en 1998 a 34.000 millones de dlares EE.UU. en
aumento fue ms marcado durante el perodo 2006-2008. 2008). Su valor en 2008 era prcticamente el mismo que el
Ahora bien, esas reducciones de los precios en euros se del mercado de los Estados Unidos (35.000 millones de
produjeron en el contexto de la disminucin de la pureza.69 dlares EE.UU.), pese a ser todava notablemente menor
en trminos de volumen.
zarse durante el perodo 2006-2008. El clculo se basa en el supuesto
de niveles de consumo per cpita bsicamente estables. Dada la
falta de informacin cuantitativa o cualitativa fiable, los clculos (rango: 16%-52%). Al por mayor, la disminucin fue del 78% (rango:
no admiten la posibilidad de que los niveles de consumo per cpita 55%-90%) en 1998 al 55% en 2008 (rango: 26%-80%).
hayan aumentado durante el perodo 1998-2006 debido al paso de Dado que parte de esa disminucin podra deberse al hecho de que
consumo casual a problemtico, ni que podra haber disminuido en pases concretos comunicaran datos un ao s y otro no, se adopt
trminos de equivalentes de cocana pura despus de 2006 a medida un modelo de clculo modificado. En ese modelo se supone que
que disminua la pureza mientras que el consumo podra haber per- los resultados de los pases que no envan informacin se man-
manecido estable en trminos de cantidades consumidas de cocana a tienen bsicamente sin cambios respecto del ao anterior (u otro
nivel de la calle. ao posterior) del cual se dispone de datos. Se procedi de ese
67 Los valores del euro actuales se transformaron en euros constantes modo para evitar cambios en la media general dependiendo de
aplicando el ndice de precios al consumidor para la zona euro. que los pases enviasen o no informes en aos concretos. Al aplicar
ese criterio a los datos faltantes, los cambios en la media general
68 Los valores del dlar EE.UU. actuales se transformaron en dlares reflejan solamente los cambios reales en los datos sobre la pureza
EE.UU. constantes mediante la aplicacin del ndice de precios al comunicados por pases concretos. Sobre la base de ese modelo,
consumidor. la pureza media de la cocana al por menor en Europa occidental
69 Las medias no ponderadas de la pureza comunicada por los pases de Europa y central disminuy del 55% en 1998 al 43% en 2005 y al 37%
central y occidental muestran una disminucin a nivel al por menor de en 2008. Segn ese modelo, la pureza al por mayor disminuy, del
un 59% en 1998 (rango: 25%-75%) del 47% en 2005 y del 36% en 2008 72% en 1998 al 60% en 2005 y al 56% en 2008.

87
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 51: Tamao del mercado de cocana de la UE/AELI en miles de millones de dlares EE.UU.
constantes de 2008
Fuentes: UNODC, CPIA; UNODC, Informe Mundial sobre las Drogas 2009; OEDT, Statistical Bulletin 2009; Centro europeo de polticas
sobre el bienestar social, Two Worlds of Drug Consumption in Late Modern Societies

40 38,0
Ventas de cocana en miles de 34,7

Miles de millones de dlares EE.UU.


millones de dlares EE.UU. 35 33,8
31,1
(estimacin ms fiable) 29,7 29,9 30,8
30
Ventas de cocana en miles de 27,0

constantes de 2008
24,5 25,7 26,0
millones de dlares EE.UU. 25 27,5
20,4 20,5
basadas en el modelo de ONDCP 21,3 25,4
20 16,4 16,5 16,4 17,5 17,5 22,4 22,4 23,4
Ventas de cocana en miles de
millones de dlares EE.UU. 15 13,8 14,2 14,1 18,4
basadas en resultados de un 15,5 15,8
estudio de mltiples ciudades 10 12,7 12,4 12,3
5

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Qu volumen de cocana es necesario traficar para satis- Fig. 52: Valor aadido de las ventas de coca-
facer esa creciente demanda? Contando las incautaciones,70 na entre los pases de la UE/AELI en
se tendran que haber traficado unas 212 toneladas desde 2008, en miles de millones de dlares
Amrica del Sur hacia los mercados europeos en 2008.71 EE.UU.
Dado crecimiento del mercado europeo una proporcin Fuentes: Mltiples fuentes72
cada vez mayor del total de la produccin de cocana tiene
que traficarse hacia los pases de la UE/AELI: del 13% en De v endedores al por
may or a c ons umidores Andean farmers ,
1998 al 25% de la produccin total en 2008. US $0.3 bn,1%
finales en UE/AEL I, Trafic antes en pas es
Cmo se distribuyen los beneficios? Menos del 1% de las 19.200 millones de andinos , 200 millones de
ventas europeas de cocana, va a los cultivadores de coca dlares EE.UU., 56% dlares EE.UU., 1%
andinos. Otro 1% va a los procesadores y traficantes dentro
Trafic antes
de la regin andina. Alrededor del 25% del valor de las
internac ionales : de
ventas finales va a los traficantes internacionales que embar- pas es andinos a puntos
can la cocana de la regin andina hacia los principales de entrada en Europa,
puntos de entrada. El envo de la cocana de los puntos de 8.300 millones de
entrada a los vendedores al por mayor en los pases de des- dlares EE.UU., 25%
tino final en toda Europa genera otro 17% del valor de Trafic antes de puntos
venta al por menor. No obstante, ms de la mitad (56%) de entrada en Europa al
del valor se devenga dentro de los pases de destino, entre res to de UE/AEL I, 5.800
los vendedores al por mayor y los consumidores. Puesto millones de dlares
que hay muchos ms traficantes en el plano nacional, EE.UU., 17%
el ingreso per cpita de estos es probablemente mucho
menor (como ocurre en Amrica del Norte) que el de los en Espaa, Italia y los Pases Bajos. En la mayora de los
pequeos grupos de traficantes internacionales de cocana. pases europeos, la mayor parte de los detenidos por trfico
de drogas son ciudadanos locales, pero los grupos colombi-
Cmo opera el mercado? anos actan como importadores y, en menor medida, como
El trfico de cocana hacia Europa est organizado, en gran vendedores al por mayor, su intervencin en los mercados
medida, por grupos colombianos de la delincuencia organ- al por menor se limita a Espaa. Entre el 21% y el 26% de
izada que forjan alianzas con diversos grupos de delin- todos los extranjeros detenidos por trfico de cocana en
cuentes que operan en Europa, particularmente con grupos Espaa durante el perodo 2004-2007 eran colombianos.
La proporcin se elev al 29%, es decir, 1.000 individuos,
70 Segn los datos de los CPIA, cerca del 55% de las incautaciones en 2008.
realizadas en el Caribe y el 61% de las incautaciones en Amrica del
Sur, excluidos los pases de la regin andina, corresponden a remesas
enviadas a Europa en 2008, ms que el 47% y el 46% respectiva- 72 UNODC, datos de los CPIA; informes de los gobiernos; UNODC,
mente, en 2002. En cuanto a las incautaciones realizadas en frica, Informe Mundial sobre las Drogas 2009, Viena, 2009; OEDT, Statisti-
se supuso que en su mayora correspondan a envos hacia Europa. cal Bulletin 2009, Lisboa, 2009; Naciones Unidas, Departamento
71 Rango: 189-232 toneladas. de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin, World

88
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

Fig. 53: Nacionalidad de las personas detenidas en Espaa por trco de cocana hacia el pas
o dentro del pas, 2008
Fuentes: UNODC, CPIA
Colombia, 970, 11%

Marruecos , 288, 3%
R ep. Dominicana, 249,
3%
Nigeria, 151, 2%
E s paa, E xtranjeros ,
E cuador, 113, 1%
5.259, 3.324,
61% 39% R umania, 110, 1%
P ortugal, 72, 1%

R eino Unido, 37, 0,4%

F rancia, 26, 0,3%


Otros , 1.308, 16%

Fig. 54: Nacionalidad de las personas detenidas en Portugal por trco de cocana hacia el pas
o dentro del pas, 2008
Fuentes: UNODC, CPIA

Cabo Verde; 79; 14%

Guinea B is s au; 54; 9%

P ortugal, E xtranjeros , E s paa; 40; 7%


287, 290,
50% 50% B ras il; 27; 5%

Alemania; 6; 1%

Angola; 4; 1%

Otros ; 80; 14%

Adems, grupos de la regin del Caribe, que incluyen Tambin destacan grupos de norteafricanos en diversos
dominicanos en Espaa, jamaiquinos en el Reino Unido y pases mediterrneos, o que han acogido una buena parte
antillanos en los Pases Bajos intervienen en ese trfico. de la dispora africana, como Espaa, Italia, Francia y los
Tambin tienen importancia otros suramericanos, especial- Pases Bajos. Durante los ltimos aos han aparecido tam-
mente en la Pennsula Ibrica. En algunos pases de Europa bin como agentes en el comercio internacional de cocana
continental, como Francia, Suiza, Austria, Italia, Alemania algunos grupos de la regin de los Balcanes. En cambio,
y Portugal, existen vendedores al por menor (as como hasta el momento hay pocos indicios de que los carteles
importadores en pequea escala) originarios del frica mexicanos de la droga desempean un papel importante en
occidental. Europa.
La mayor proporcin de traficantes de cocana no portu- Grupos de delincuentes del Caribe neerlands (Aruba,
gueses detenidos en Portugal en 2008, eran originarios de Antillas Holandesas y Suriname) junto a los colombianos73
Cabo Verde (27%) y de Guinea Bissau (19%). han estado interviniendo desde hace tiempo en los Pases
Bajos. En los ltimos aos, proliferaron en Amsterdam
Population Prospects: The 2008 Revision, 2009; Ministerio del Interior, grupos nigerianos que operaban, entre otras cosas, por
Sizing the UK market for illicit drugs, Londres, 2001; Ministerio del
Interior, Measuring different aspects of problem drug use: methodo- medio de correos areos entre los Pases Bajos y las Antillas
logical developments, Ministerio del Interior, Informe en lnea 16/06, Holandesas y Suriname. Al mejorar los controles en los
Londres 2006; Centro Europeo de Polticas sobre Bienestar Social,
Two Worlds of Drug Consumption in Late Modern Societies, Viena
2009; UNODC, Informe Mundial sobre las Drogas 2005, Vol. 1: 73 Damian Zaitch, Trafficking Cocaine Colombian Drug Entrepreneurs
Anlisis, Viena 2005. in the Netherlands (Studies of Organized Crime), La Haya 2002.

89
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 55: Nacionalidad de los tracantes detenidos en Italia por trco de cocana hacia el pas o
dentro del pas, 2008
Fuentes: UNODC, CPIA

Marruecos , 1.532, 11%


Albania, 1.137, 9%

T nez, 399, 3%

Nigeria; 380; 3%
Italia, E xtranjeros ,
5.034, Gambia; 134; 1%
8.109,
62% 38%
R umania; 98; 1%

E gipto; 89; 1%

Algeria; 88; 1%

E s paa; 44; 0,3%

Otros ; 1.133; 9%

Fig. 56: Nacionalidad de los tracantes detenidos en Francia por trco de cocana
hacia el pas o dentro del pas, 200674
Fuentes: UNODC, CPIA

Nigeria; 70; 16%

P as es B ajos ; 55; 12%

Italia; 31; 7%

F rancia, E xtranjeros , E s paa; 21; 5%


234, 208,
53% 47% Marruecos ; 18; 4%

P ortugal; 5; 1%

Argelia; 4; 1%

T nez; 2; 0%

R D del Congo, 2, 0%

vuelos directos, esos grupos comenzaron a su vez a utilizar de Europa, transita por otro pas europeo en lugar de ser
otros pases de trnsito como la Repblica Dominicana, el enviado directamente. Los envos a granel en buques mer-
Per y Mxico.75 Tras el mejoramiento de los controles en el cantes o yates desde puertos en Colombia o la Repblica
puerto de Rtterdam (Pases Bajos), parte del trfico se ha Bolivariana de Venezuela, cruzan el Atlntico hasta la
desplazado hacia Amberes (Blgica). Ese trfico sigue Pennsula Ibrica. All, la cocana se vende a delincuentes
todava controlado en gran medida por grupos britnicos locales, quienes la contrabandean al Reino
colombianos,76 aunque, al parecer, grupos albaneses que Unido. Aunque en menor medida, los delincuentes britni-
trabajan en las instalaciones portuarias, tambin estn cos tambin importan cocana de los Pases Bajos. Por
interviniendo en esas actividades en Amberes. tanto, se calcula que un 75% de la cocana destinada para
La mayor parte de la cocana necesaria para satisfacer la el Reino Unido se transporta por el Canal, oculta en cami-
demanda del Reino Unido, el mayor mercado de cocana ones, vehculos privados o en correos humanos (mulas).
En Italia, organizaciones colombianas, dominicanas y otras
latinoamericanas estn trabajando con grupos italianos de
74 Muestra de traficantes de cocana detenidos (n=442) cuya nacionali- la delincuencia organizada (particularmente Ndrangheta)
dad se constat; nmero total de traficantes de cocana detenidos en para importar cocana en buques de carga comercial o en
Francia en 2006: N=2.561.
contenedores77. Italia es uno de los pocos pases de Europa
75 Departamento de Estado de los Estados Unidos, International Nar-
cotic Control Strategy Report, marzo de 2009.
76 Ibd. 77 Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento Politiche

90
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

Fig. 57: Nacionalidad de las personas detenidas por vender cocana en Alemania, 2008
Fuentes: UNODC, CPIA, Polizeiliche Kriminalstatistik 2008, Wiesbaden 2009

T urqua; 450; 10%


Italia; 142; 3%
L bano; 113; 3%
Marruecos ; 76; 2%
S ierra L eona; 76; 2%
Alemania, E xtranjeros ,
2.269, 2.056, Albania; 74; 2%
52% 48% Nigeria; 62; 1%
Guinea; 62; 1%
S erbia; 56; 1%
P as es B ajos ; 40; 1%
P olonia; 30; 1%
Otros ; 875; 20%

Fig. 58: Nacionalidad de los importadores de cocana detenidos en Alemania, 2008


Fuentes: UNODC, CPIA; Polizeiliche Kriminalstatistik 2008, Wiesbaden 2009

P as es B ajos ; 48; 8%

T urqua; 37; 6%

Nigeria; 30; 5%

Italia; 26; 4%
Alemania, E xtranjeros , Marruecos ; 12; 2%
225, 380,
37% 63% P olonia; 11; 2%

J amaica; 11; 2%

Albania; 10; 2%

Otros ; 195; 32%

en que se ha confirmado la existencia de estrechos vnculos ales del frica occidental y de Albania importan cocana de
entre los grupos mexicanos de la delincuencia organizada los Pases Bajos hacia el norte de Italia.80
(el Cartel del Golfo) y grupos locales de ese carcter.78 Se El mercado francs de cocana sola ser bastante pequeo,
sabe que a partir de 2007, la Camorra, radicada en Npoles, pero esa tendencia se ha modificado en los ltimos aos, en
comenz a traficar cocana a Italia desde Espaa, as como parte, debido a la importancia creciente de frica como
directamente desde Amrica del Sur. Ms recientemente lugar de trnsito. Despus de 2004 el frica occidental se
tambin se ha incorporado a esas actividades la mafia sicil- convirti en una zona de trnsito de mayor importancia, as
iana, con el apoyo de la Ndrangheta y la Camorra para como los traficantes de la regin. En 2008 se detuvieron
traer cocana a las zonas bajo su control.79 Los grupos del traficantes de cocana naturales del Togo, Benin, Ghana,
frica occidental y el frica septentrional as como tambin Nigeria, el Senegal y la Repblica Democrtica del Congo.
grupos de los Balcanes, en particular albaneses y serbios Tambin se han detenido traficantes del frica septentri-
intervienen activamente en las ventas al por menor y en las onal y Europa.81
importaciones a pequea escala. Varios grupos de nacion- La mayor parte de los traficantes de cocana en Alemania
no oriundos de ese pas.82 El mayor grupo de traficantes
Antidroga, Relazione Annuale Al Parlamento Sullo Statu Delle Tossi-
codipendenze in Italia 2008, Roma 2009. 80 Departamento de Estado de los Estados Unidos, op. cit.
78 Departamento de Estado de los Estados Unidos, op. cit. 81 UNODC, CPIA, 2002-2008.
79 Presidenza del Consiglio dei Ministri, op. cit. 82 Bundeskriminalamt, Polizeiliche Kriminalstatistik 2008, Wiesbaden

91
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Cuadro 10: Muertes relacionadas con la cocana, comunicadas por pases de la UE/AELI
en 2008 o ltimo ao de que se dispone de datos*
* Pases de la UE/AELI que facilitan un desglose de las muertes relacionadas con las drogas, por tipo de droga.
Fuentes: UNODC, CPIA; OEDT, Statistical Bulletin 2009; OEDT, Informes Nacionales

Muertes Muertes por


Muertes Cocana en %
relaciona- cocana por
Pas Ao por de muertes Fuente Observaciones
das con la 1000.000
drogas por drogas
cocana habitantes
Espaa 2006 257 428 60,0% 0,58 OEDT sobredosis
Reino Unido 2007 246 3.359 7,3% 0,40 CPIA todas las muertes
Alemania 2008 126 1.449 8,7% 0,15 Gob. todas las muertes
Portugal 2007 103 314 32,8% 0,96 OEDT todas las muertes
Francia 2008 51 233 21,9% 0,08 CPIA todas las muertes
Italia 2008 37 502 7,4% 0,06 CPIA sobredosis
Irlanda 2005 34 159 21,4% 0,77 CPIA sobredosis
Pases Bajos 2008 22 129 17,1% 0,13 CPIA sobredosis
Dinamarca 2007 5 205 2,4% 0,09 CPIA todas las muertes
Malta 2008 3 8 37,5% 0,74 CPIA todas las muertes
Finlandia 2007 3 229 1,3% 0,06 CPIA todas las muertes
Polonia 2006 2 241 0,8% 0,01 CPIA todas las muertes
Eslovenia 2005 1 85 1,2% 0,05 CPIA todas las muertes
Luxemburgo 2002 1 35 2,9% 0,21 CPIA todas las muertes
Repblica
2006 1 212 0,5% 0,01 CPIA sobredosis
Checa
Suecia 2006 0 125 0,0% - CPIA todas las muertes
Rumania 2007 0 23 0,0% - OEDT todas las muertes
Liechtenstein 2008 0 1 0,0% - CPIA todas las muertes
Hungra 2008 0 194 0,0% - CPIA todas las muertes
Bulgaria 2006 0 48 0,0% - OEDT todas las muertes
Islandia 2007 0 38 0,0% - CPIAs todas las muertes
Chipre 2007 0 22 0,0% - CPIA sobredosis
Total 635 7 611 8,3% 0,14

extranjeros en Alemania eran turcos (22% de todos los Repercusin de esta corriente en particular
traficantes extranjeros en 2008). Ello es una novedad ya
Las repercusiones econmicas y sociales de la corriente de
que los traficantes turcos han estado tradicionalmente rela-
cocana hacia Europa han sido -por lo menos hasta el
cionados con la herona. Seguido de italianos (7%), a
momento- menos graves que para Amrica del Norte.
menudo relacionados con la Ndrangheta y otros grupos de Aunque la proporcin de personas en Europa que requieren
la mafia italiana. Tambin destacaban diversos grupos del tratamiento por consumo de cocana se ha triplicado con
Oriente Medio (Lbano y Marruecos: 5%) y del frica creces durante el ltimo decenio (del 3% de todas las
occidental (Sierra Leona, Nigeria y Guinea: 4%).83 Los demandas de tratamiento por drogadiccin entre 1977 y
detenidos por importacin de cocana consistan en 1998 al 10% en 2007-2008), todava sigue siendo muy
grupos ms pequeos y variados, de nacionalidad extran- inferior que en Amrica del Norte (31% en 2007-2008).
jera, principalmente holandesa (13%) y turca (10%, que
tpicamente adquieren la cocana en los Pases Bajos). Tam- El nmero de muertes relacionadas con la cocana tambin
bin aparecen los traficantes individuales nigerianos (5%) e es mucho menor en Europa que en Amrica del Norte.
italianos (4%).84 Segn los ltimos datos nacionales, el nmero de personas
que murieron en los pases de la UE/AELI debido al con-
sumo de cocana no super las 700, es decir menos de 0,2
2009; Bundeskriminalamt, Organisierte Kriminalitt, Bundeslagebild
2008, Wiesbaden 2009. muertes por 100.000 habitantes, y solo el 8% de todas las
83 Bundeskriminalamt, Organisierte Kriminalitt, Bundeslagebild 2008, muertes relacionadas con las drogas. Al igual que en
Wiesbaden 2009. Amrica del Norte, las muertes por consumo de drogas
84 Ibd. mltiples en Europa son frecuentes. Los datos de Alemania

92
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de cocana

Fig. 59: Prevalencia del consumo de cocana 23% de los detenidos por asalto, haban consumido o
el mes anterior en la poblacin general crack-cocana, o bien cocana en polvo en los 12 meses
frente al consumo de cocana entre los anteriores.88
detenidos en Inglaterra y Gales, 2005- Las consecuencias del trfico y el consumo de cocana en
2006
Europa parecen mnimos ante las graves repercusiones que
Fuentes: Ministerio del Interior, The Arrestee Survey 2003- tiene para los pases productores de cocana (en trminos de
2006, 2da edicin, Londres, noviembre de 2007; Ministerio violencia e insurgencias generadas por la cocana) y muchos
del Interior, Drug Misuse Declared: Findings from the 2005-
2006 British Crime survey, England and Wales, Ministerio del de los pases de trnsito en Amrica del Sur, Amrica Cen-
Interior, Statistical Bulletin, octubre de 2006 tral, el Caribe y frica, particularmente el frica occidental
donde algunos de los pases ms pequeos son un blanco
15% fcil para las organizaciones de traficantes de cocana que
13%



 

operan en el plano internacional.


11%

10%
1.3.4 Medidas de respuesta
La prevencin y el tratamiento pueden dar resultados. La
notable disminucin del consumo de cocana en los Esta-
5%
dos Unidos durante los ltimos 30 aos puede vincularse,
entre otras cosas, al aumento en el gasto para la prevencin
1,2% y el tratamiento. No obstante, no todos los esfuerzos son
0,1% eficaces. Las intervenciones simplistas pueden generar un
0%
inters en las drogas y conducir a niveles incluso ms eleva-
P olvo de cocana (HCL de Crack-cocana
dos de consumo. El tratamiento de los consumidores prob-
cocana)
lemticos de drogas, quienes consumen la mayor parte de

>
/"%

#4
' = B  las drogas, puede reducir la demanda de drogas. Con todo,
ello requiere tiempo ya que el nivel de recada suele ser
elevado. Algunos consumidores nunca logran la abstinen-
indican, por ejemplo, que solo en el 14% de todas las cia. Tambin parece que el tratamiento de la dependencia a
muertes relacionadas con la cocana era esa la nica sustan- la cocana es incluso ms difcil que el tratamiento de otras
cia consumida.85 adicciones y se estn analizando nuevos enfoques (vacunas
El consumo de cocana en Europa tambin est menos contra la cocana).
vinculado con la violencia que en Amrica del Norte. Es Numerosos estudios han demostrado que el tratamiento,
muy probable que ello se debe a que la forma de cocana pese a sus limitaciones, es una inversin eficaz para reducir
predominante en Europa sea el polvo de cocana mientras la demanda de drogas, incluida la demanda de cocana.89
que la cocana crack est ms relacionada con delitos violen-
tos. No obstante, s parece guardar una relacin con los
delitos de robo en todas sus formas. 88 Ministerio del Interior, The Arrestee Survey Annual Report: Oct. 2003-
Sept. 2004, Ministerio del Interior, Statistical Bulletin, noviembre de
En Inglaterra y Gales se realizan pruebas de consumo de 2006.
drogas a los detenidos. En esos estudios se comprob que 89 William S. Cartwright, CostBenefit Analysis of Drug Treatment Ser-
el 13% de los detenidos en 2005-2006 haba consumido vices: Review of the Literature, The Journal of Mental Health Policy
polvo de cocana y el 11%, crack-cocana, en el mes ante- and Economics, J. Mental Health Policy Econ. 3, 1126 (2000); Treat-
ment Research Institute, Universidad de Pennsylvania, Economic
rior.86 Esos porcentajes son menores que los de los Estados Benefits of Drug Treatment: A critical Review of the Evidence for Policy
Unidos, pero mucho mayores que en la poblacin general: Makers, febrero de 2005; Wim van den Brink, Amsterdam Institute
las encuestas por hogares del mismo perodo indican que for Addiction Research, Academic Medical Center, Universidad
de Amsterdam, Effectiveness and Cost-Effectiveness of Drug Depen-
solamente el 1,2% de la poblacin haba consumido dence Treatment, presentacin ante la Conferencia de Donantes
cocana en polvo y el 0,1% haba consumido crack-cocana en Apoyo del Programa Conjunto de la UNODC y la OMS
en el mes anterior.87 En una encuesta realizada con anteri- sobre Tratamiento y Atencin de la Drogodependencia, La Haya,
10 de febrero de 2010. Los resultados de 11 meta estudios en los
oridad a detenidos en Inglaterra y Gales (2003-2004) se Estados Unidos indican que los principales beneficios econmicos de
comprob que el 68% de los detenidos por hurtos en com- los tratamientos contra la drogadiccin (todas las drogas; con un total
ercios, el 63% de los detenidos por robo con allanamiento medio de unos 49.500 dlares de los EE.UU. por paciente) consistan
en la evitacin de actividades delictivas: 42.200 dlares de los EE.UU.
de morada, el 41% de los detenidos por otros robos y el por paciente, es decir, el 85% del total de beneficios econmicos.
(Kathyrin. E. Mc. Collister y Michael T. French, The relative con-
tribution of outcome domains in the total economic benefit of addiction
85 Bundeskriminalamt, Rauschgift, Jahreskurzlage 2008, Tabellenanhang, interventions: a review of first findings, 2003). Un estudio anterior
Wiesbaden 2009. en los EE.UU. basado en ms de 500 pacientes cocainmanos en el
marco del Estudio sobre el Resultado del Tratamiento del Consumo
86 Ministerio del Interior, The Arrestee Survey 2003-2006, 2a edicin, de Drogas, sugiere que los costos del tratamiento ambulatorio de
Londres, noviembre de 2007. pacientes cocainmanos se elevaban, como promedio, a 1.422 dlares
87 Ministerio del Interior, Drug Misuse Declared: Findings from the EE.UU. por paciente, mientras que los beneficios por concepto de
2005-2006 British Crime survey, England and Wales, Ministerio del delitos evitados en ese grupo se elevaban a 1.891 dlares EE.UU.
Interior, Statistical Bulletin, octubre de 2006. por paciente, equivalente a un ndice de beneficio en funcin de los

93
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

La lucha contra los carteles de la droga es una actividad Esa situacin indica que no ha habido coordinacin entre
legtima y necesaria, pero tal vez no reduzca automtica- los esfuerzos nacionales y sectoriales en el contexto de una
mente el mercado de cocana. La historia ha demostrado estrategia internacional integral. El xito sostenido en esa
que el desmantelamiento de los grandes carteles de la esfera seguir siendo difcil de lograr a menos que se
cocana puede dar lugar a que surja un nmero de pequeos desarrolle una estrategia internacional ms integral. Los
grupos. El aumento de la competencia podra traducirse en Estados Miembros reconocieron en su Declaracin
unos precios ms bajos, lo que, a su vez, podra fomentar poltica90 de marzo de 2009, que:
mayores niveles de consumo. ... el problema mundial de la droga sigue siendo una respon-
Hace tiempo que los Estados Miembros de las Naciones sabilidad comn y compartida que exige una cooperacin
Unidas hicieron suyo el concepto de responsabilidad com- internacional eficaz y reforzada y un enfoque integral, multi-
partida. Tambin son conscientes de que es necesario lograr disciplinario y equilibrado en las estrategias de reduccin de la
un equilibrio entre la oferta y los esfuerzos por reducir la oferta y la demanda, en virtud del cual esas estrategias se refu-
demanda. Los esfuerzos no coordinados, que conducen a ercen mutuamente.
xitos sectoriales y geogrficos aislados, a menudo solo
logran desplazar el problema, quedando el mercado mun-
dial de cocana intacto. Por ejemplo, a mediados del decenio
de 1990, los esfuerzos de los rganos de represin pusieron
fin al trfico areo en gran escala de pasta de coca o cocana
base entre el Per y Colombia. Los precios de la hoja de
coca se redujeron en el Per y los agricultores optaron por
otros cultivos. Sin embargo, en realidad no se resolvi el
problema ya que esa reduccin de los precios se compens
con el aumento del cultivo de coca en Colombia. Posteri-
ormente, surgieron laboratorios de cocana en el Per que
generaron una nueva demanda de coca la que a su vez
result en un aumento de los precios de la hoja de coca,
repuntando el cultivo de coca en ese pas en el siglo XXI.
Anlogamente, el descenso del consumo de cocana en
Amrica del Norte se compens con el aumento del con-
sumo de cocana en Europa y Amrica del Sur durante los
ltimos dos decenios.

costos de 1,3. En el mismo estudio se comprob que el costo medio


del tratamiento en rgimen de internamiento a largo plazo por con-
sumo de cocana era de 11.016 dlares EE.UU. mientras que el costo
medio de los delitos evitados se elevaba a 18.461 dlares EE.UU.,
es decir, un ndice de beneficio en funcin de los costos de 1,7.
Se comprob tambin que si se incluyen otros beneficios econmicos,
el ndice de beneficios en funcin de los costos se elevaba a 1,6 y 1,9,
respectivamente, para pacientes ambulatorios y pacientes internados a
largo plazo para el tratamiento por consumo de cocana, lo que indica
que por cada dlar EE.UU. invertido en el tratamiento por consumo
de cocana, se puede esperar un beneficio econmico de dos dlares
EE.UU. (Flynn, P.M., Kristiansen J.V., Porto R.L., Costs and benefits
of treatment for cocaine addiction, Drug and Alcohol Dependence, 57
(1999), pgs. 167 a 174). En un examen general de la relacin costos/
beneficios econmicos del tratamiento de la drogadiccin (todas las
drogas), que figura en un trabajo publicado sobre los tratamientos
en rgimen de internamiento y ambulatorio contra las toxicomanas,
se comprob que la relacin costo/beneficios oscilaba entre 1,3 y
6,5 (Treatment Research Institute en la Universidad de Pensilvania,
2005) con un valor medio de 3,4, lo que indica que por cada dlar
EE.UU. invertido en el tratamiento de la toxicomana se puede espe-
rar un beneficio econmico de ms de 3 dlares EE.UU. (y por ende,
ms que por el tratamiento de los cocainmanos). Segn un estudio
de West Coast Cost-Benefit Analysis, por cada dlar invertido por
las autoridades en el tratamiento de las toxicomanas en esa regin
se deben haber ahorrado, como promedio, 7 dlares en otros costos 90 Declaracin poltica y Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional
(atencin a la salud y visitas a dependencias de urgencias, proced- a favor de una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el
imientos de justicia penal, arrestos, cupones para alimentos, desem- problema mundial de la droga, en la Comisin de Estupefacientes de
pleo, compensacin a trabajadores, asistencia social a la infancia, y las Naciones Unidas, Informe del 52 perodo de sesiones (14 de marzo
otros servicios conexos; Oregon Research Brief on Addiction Treatment de 2008 y 11 a 20 de marzo de 2009), E/2009/28; E/CN.7/2009/12,
Effectiveness, 2003). pgs. 37 a 77.

94
1.4 El mercado mundial de ETA

1.4.1 Qu son los ETA? Todos los ETA estn disponibles en diversas formas y varan
en cuanto a su pureza. La metanfetamina y la anfetamina
Los estimulantes de tipo anfetamnico (ETA) son un grupo
pueden encontrarse en polvo, en pastillas, en pasta y en
de sustancias sintticas que incluye el grupo de las anfeta-
forma cristalina mientras que, por lo general, el xtasis en
minas (principalmente anfetamina, metanfetamina y met-
pastillas o polvo.
catinona) y sustancias del grupo xtasis (MDMA y sus
anlogos). Las sustancias del grupo de las anfetaminas se La expansin del consumo de los ETA puede atribuirse a
sintetizaron por primera vez a fines del siglo XIX y, a partir su atractivo tanto para los consumidores como para las
de 1932, se comercializaron como descongestionantes organizaciones de delincuentes que los fabrican. Son un
nasales de venta sin receta. Durante la segunda guerra mun- atractivo para las necesidades de las sociedades actuales y ya
dial, personal militar utiliz diversas anfetaminas y, despus forman parte de lo que se considera un estilo de vida mod-
de la guerra, se introdujeron en el mercado las existencias erno, tanto desde el punto de vista recreativo como ocupa-
restantes.1 cional. Se cree que su consumo mejora la actividad, incluso
El uso no controlado de sustancias del grupo de las anfeta- sexual, y su consumo comienza generalmente por va oral
minas trajo como resultado su consumo indebido generali- mediante una conveniente y discreta pastilla que evita los
zado. En el decenio de 1970 se reconoci que la utilidad peligros de la inyeccin o del estigma social que representa
teraputica de esas sustancias era limitada. Se adoptaron el hbito de fumar. Son asequibles y, por lo general, se
medidas de fiscalizacin en los planos nacional e internac- venden en unidades lo que a menudo se considera errnea-
ional, y se redujo la fabricacin lcita con fines farmacuti- mente menos daino que en otras formas.
cos. Sin embargo, la demanda de esas sustancias no La popularidad de los ETA se debe tambin a que son un
disminuy al mismo ritmo y, gradualmente, la fabricacin mercado potencial con sostenidos elevados ingresos, bajos
clandestina se convirti en la fuente principal de suministro riesgos que requieren poca inversin inicial. A diferencia
de esas sustancias. del cultivo de la hoja de coca o la adormidera, la fabricacin
Las sustancias del grupo xtasis estn relacionadas qumica- de ETA no se limita a determinadas zonas geogrficas, de
mente con las anfetaminas. A principios del decenio de manera que los laboratorios pueden operar clandestina-
1990, se sintetiz por primera vez el compuesto principal, mente en cualquier parte y ser reubicados si los riesgos
el MDMA, y otros anlogos como el MDA y el MDEA. Si aumentan. Una caracterstica singular de los ETA es la
bien en el decenio de 1970, el MDMA tuvo un uso ter- posibilidad de sintetizarlos a partir de diversos materiales de
aputico limitado, su consumo con fines recreativos partida (precursores qumicos) utilizando distintos mto-
aument drsticamente durante el decenio de 1990 y se dos. Si no se encuentra el precursor tradicional, es posible
asoci a la cultura de la msica acid del mundo desarrol- obtener sustitutos fcilmente, a menudo gracias a la infor-
lado. macin disponible en Internet. Los nuevos estimulantes
sintticos que an no estn sujetos a fiscalizacin internac-
1 UNDCP, Coleccin de Informes Tcnicos nm. 3, Amphetamine-type ional tambin se pueden comprar fcilmente. Adems, los
stimulants: a global review, 1996. grandes beneficios no solo provienen de la venta de la

95
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de ETA

Fig. 60: Nmero de laboratorios de ETA comunicados (de todos los tamaos), por regin, 1999-2008
Fuentes: UNODC, CPIA/DELTA

1.500 20.000

` 

VR
 
^

FHHF
/q=
` 

V

  

18.874

 
^
 
1.200
15.000 

 ]
>
>
/q=

900 V 
 
^
 

10.000 @
8.408
600

 
^
 
5.000
300 
/ 
Y=

FHHF
/ 
Y=
- 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

En toda el Asia oriental y sudoriental la fabricacin de ETA Fig. 61: Laboratorios del grupo xtasis por
es significativa (principalmente de metanfetamina y -en los regin, 1999-2008
ltimos aos- tambin de xtasis), en Amrica del Norte
Fuentes: UNODC, CPIA/DELTA
(metanfetamina y xtasis en los tres pases), en Europa
` 

>
X  

(principalmente anfetamina y xtasis aunque est 70


aumentando la fabricacin de metanfetamina), en Oceana 60
(metanfetamina y, en menor grado, anfetamina y xtasis) y 50 49
 
/q=

en partes de frica, principalmente en el sur (metanfeta- 40


mina y metcatinona). 30
Desde el ao 2000, Alemania, Australia, Blgica, Bulgaria, 20
el Canad, China,3 Eslovaquia, los Estados Unidos de
10 4
Amrica, la Federacin de Rusia, Filipinas, Indonesia,
-
Malasia, Mxico, Myanmar, Nueva Zelandia, los Pases
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008
Bajos, Polonia, la Repblica Checa, la Repblica de
Moldova y Sudfrica han comunicado a la UNODC la

 
^
 
fabricacin considerable de ETA, ya sea en nmero de


 ]
>
laboratorios o magnitud de las operaciones. El nmero
total de laboratorios de ETA desmantelados aument mar-
grupo xtasis, que sola estar localizada principalmente en
cadamente hasta 2004, disminuyendo a partir de entonces
Europa occidental, ms cerca del principal mercado de
pero actualmente se registran de nuevo los niveles de hace
consumo. En los ltimos 10 aos, la fabricacin de sustan-
un decenio. Ello refleja principalmente las tendencias noti-
cias del grupo xtasis ha pasado de Europa a diversos mer-
ficadas por los EE.UU. pas en el que se desmantela el
cados de consumo en todo el mundo. En el Asia oriental y
mayor nmero de todos los laboratorios clandestinos de
sudoriental, en Amrica y en Oceana es ms frecuente el
ETA de todo el mundo, generalmente pequeas opera- desmantelamiento de operaciones de fabricacin en gran
ciones. La reduccin observada despus de 2004 puede escala. En 2008, se comunic la incautacin de solo cuatro
guardar relacin con el mejoramiento de los controles de laboratorios de xtasis en Europa occidental y central.
precursores en los EE.UU. que han hecho mucho ms
difcil el acceso a esas sustancias qumicas en los Estados A fin de complementar los datos cuantitativos, en el cues-
Unidos. Por el contrario, las cifras correspondientes a diver- tionario para los informes anuales (CPIA) la UNODC
sas regiones fuera de EE.UU. aumentaron en el ltimo solicita a los Estados Miembros que indiquen si los expertos
decenio, especialmente en el caso de la metanfetamina, consideran que, a lo largo del tiempo, las tendencias en la
aunque en el perodo posterior a 2004 se pudo observar fabricacin cambian. Entre 2000 y 2008 una media de 23
cierta estabilizacin. pases informaron todos los aos sobre esas tendencias. Al
asignar un valor a las respuestas de los expertos4 y establecer
Cabe sealar un cambio en la fabricacin de sustancias del
4 Los datos sobre las percepciones de los expertos que figuran en los
en la adiccin del consumidor, que supone operaciones pequeas para cuestionarios para los informes anuales, no son datos ponderados.
sintetizar tan solo la cantidad de droga suficiente para el usuario, y las Se asignan los siguientes puntos segn la percepcin de los expertos:
operaciones comerciales que pueden alcanzar una escala industrial. gran aumento 2; cierto aumento 1; estable 0; cierta dismi-
3 Incluye todas las provincias y Regiones Administrativas Especiales. nucin -1; gran disminucin -2.

97
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 62: Percepciones (no ponderadas) de los expertos sobre las tendencias en la fabricacin de
ETA, 2000-2008
Nota: Las percepciones de los expertos sobre las tendencias de fabricacin no se ponderaron en funcin del volumen de la fabricacin de ETA en los
pases ya que es difcil determinar esta ltima. Por tanto, no puede excluirse la posibilidad de que pases con una fabricacin total de ETA menor
puedan tener una influencia desproporcionada en las tendencias mundiales. Las cifras no incluyen la fabricacin clandestina de drogas mltiples u otras
drogas sintticas.
Fuentes: UNODC, CPIA/DELTA



?

V\

104 z


?  
+

?.
6<<<
;
"<<

103,0
103
101,8
102 z
X  
101,1
101
z
 ?  
100

99
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 `
?
^

{  
  |
(9) (22) (23) (27) (23) (16) (21) (23) (20)
 ?
V'
/ 

 
x
 



?=

las tendencias a lo largo del tiempo (indizadas utilizando Fig. 63: Proporcin de Estados Miembros que
como referencia el ao 2000 = 100) la tendencia de la fab- respondieron el cuestionario para los
ricacin de metanfetamina parece estar aumentando en la informes anuales (CPIA) con datos
mayora de los pases que informaron al respecto, mientras sobre incautaciones de ETA, por tipo,
que la tendencia en el caso de la anfetamina se mantuvo 1999-2008
relativamente estable hasta hace poco. Por otra parte, se Fuentes: UNODC, CPIA/DELTA
considera que las tendencias de la fabricacin de xtasis se
60%
han estabilizado desde 2006.
 
 
x
? 

55%
Sin embargo, las percepciones de los expertos sobre las
50%
tendencias en cuanto a un incremento en la fabricacin de 50%
 
/!=

anfetaminas y metanfetaminas durante ese perodo estn


respaldadas por otros datos, incluido el aumento de las 40% 36%
incautaciones notificadas durante ese perodo, la creciente
proporcin de pases que informan incautaciones de esas 30% 31%
sustancias y el volumen as como el tamao cada vez mayor
de los laboratorios desmantelados. 20%
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

En el ltimo decenio, la proporcin de pases que infor-


maron incautaciones de ETA aument marcadamente, lo
z


?  
que indica un aumento en el tamao y la extensin del z
X  
mercado. Mientras que en 1999, solo el 36% de todos los
Estados Miembros que respondieron el cuestionario para confiscadas ha disminuido, de casi el 70% del total de
los informes anuales (CPIA) comunicaron la incautacin incautaciones de ETA al 38%. Por otra parte, el porcentaje
de sustancias del grupo de las anfetaminas (34,4 tm), en de anfetaminas se ha quintuplicado. Sin embargo, rara-
2008 esa cifra haba aumentado al 50% (47,4 tm), mente se informa de la cantidad de ETA desviada del
observndose una pauta similar en las sustancias del grupo mercado lcito, fuente importante del uso ilcito en muchas
xtasis. regiones. El desglose de las incautaciones de xtasis por
Las incautaciones de ETA tambin han aumentado signifi- regiones indica un alejamiento cada vez mayor de Europa
cativamente. Entre 1999 y 2008, las incautaciones de ETA occidental y central, antigua principal regin productora.
aumentaron ms del 30%, de 39 toneladas a 51,3 tonela- El trfico de sustancias ETA sigue siendo en gran medida
das. Una cantidad notable de ese incremento se observ en intrarregional, ya que pueden fabricarse y, de hecho, se
Asia, principalmente en el Cercano Oriente y el Oriente fabrican cerca de los mercados de consumo. En 2008, se
Medio con aumentos sin precedentes en las incautaciones realizaron importantes incautaciones de metanfetamina en
de pastillas que contenan anfetaminas vendidas como las siguientes regiones: Asia oriental y sudoriental (56%),
Captagon. Amrica del Norte (42%) y en un porcentaje mucho
Los datos muestran que la proporcin de metanfetaminas menor, Europa. Las incautaciones de anfetaminas se reali-

98
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de ETA

Fig. 64: Tendencias en las incautaciones de ETA, por tipo, 1999-2008


Fuentes: UNODC, CPIA/DELTA

V
 
/

x  =

60
50,8 51,7 51,3
48,6 47,8
50 4,9 3,9
44,3 7,9
5,0 41,7 5,2 3,8
39,0 4,7 2,9 8,2 1,8
40 4,8 8,2
4,7 3,2
30,9 2,8 3,7
4,3 29,6
30 8,5 23,7 24,3
3,1 4,5 21,7 18,8
1,3 6,9 12,8
4,0 1,6
20 4,4
35,8
26,9 25,5
10 21,1 19,6 18,1 18,8 18,2 19,3
16,8

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

 ?   V?   V?  



 ? z
X  

Fig. 65: Desglose de incautaciones de ETA, por grupo de sustancias, 1999 y 2008
Fuentes: UNODC, CPIA/DELTA

1999 (39 tm) 2008 (51 tm)


Anfetaminas no
es pecificadas ,
11% Anfetaminas no
Metanfetamina, es pecificadas ,
38% 7%
Metanfetamina,
69% Grupo xtas is ,
12%
Grupo xtas is ,
Anfetamina, 47% 8%

Anfetamina, 8%

Fig. 66: Desglose de incautaciones del grupo xtasis, por regin, 2000 y 2008
Fuentes: UNODC, CPIA/DELTA

2000 (4.9 tm) 2008 (3.9 tm)


Oceana, 1%
E uropa
E uropa s udoriental,
Amrica s udorienta, 4%
del Norte, 0%
As ia oriental y
33%
s udoriental,
Oceana, Amrica del 8%
E uropa 0% Norte, 65%
occidental Otros , 2%
y central,
57% As ia
oriental y E uropa
s udorienta, occidental y
7% central, 20%
Otros , 3%

99
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 69: Tendencias en el consumo de ETA (no Fig. 70: Media no ponderada de prevalencia
ponderadas) por tipo segn las per- del consumo de xtasis a lo largo de la
cepciones de los expertos de pases vida entre estudiantes (15-16 aos) de
desarrollados (OCDE) y de pases en Europa: 1995-2007
desarrollo (no miembros de la OCDE):
Fuentes: Hibell, B., Guttormsson, U., Ahlstrm, S., Balakireva,
19982008 (referencia: 1998 = 100) O., Bjarnason, T., Kokkevi, A., y Kraus, L., The 2007 ESPAD
Nota: Las percepciones de los expertos sobre el consumo de ETA no se Report Substance Use Among Students in 35 European Coun-
ponder en base al tamao de la poblacin de los pases (ya sea pob- tries. Consejo Sueco de Informacin sobre el Alcohol y otras
lacin total o poblacin consumidora de ETA) y, por consiguiente, cabe Drogas (CAN), Estocolmo, 2009
la posibilidad de que pases con un consumo reducido o muy bajo de




>



 

ETA influyan de forma desproporcionada en las tendencias mundiales. 6,0


Fuentes: UNODC, CPIA, oficinas extrasede de la UNODC, Red
de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el 5,0
Pacfico de la UNODC (DAINAP)
4,0

  
/!=
106
Tendencia de las percepciones 104,8 3,0
L?
"44I
;
"<<

105 sobre ETA


2,0
104
1,0
102,6
103
0,0
102 1995 1999 2003 2007
101 





 
100 


 O 
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

y la de los pases en desarrollo (no miembros de la OCDE),


 ya que en algunos pases industrializados clave se observ
 
 
/@B=
una estabilizacin o disminucin, mientras que los pases
 

 
/
 


@B=
en desarrollo, especialmente de Amrica y de partes de Asia,
105 informaron de incrementos continuos del consumo de
Tendencia de las percepciones 104,2
ETA. Asia, con entre una tercera y tres cuartas partes de los
sobre el grupo del xtasis
L?
"44I
;
"<<

104 consumidores de ETA estimados a nivel mundial, tiene


diversos grupos de consumidores de ETA a nivel regional.
103
103,3 Ello puede constatarse a partir del aumento de la demanda
102 de tratamiento por consumo de anfetaminas en el Oriente
Medio y el Cercano Oriente8 y por el aumento del con-
101 sumo de pastillas de metanfetamina y en forma cristalina
100
de alta pureza en pases del Asia sudoriental en 2008.9
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Segn las percepciones de los expertos, el consumo de xta-


sis ha aumentado constantemente desde 1998. En torno a
 
 
/@B= 2006, los pases en desarrollo comenzaron a informar de
 

 
/
 


@B=
 aumentos ms frecuentes y ms significativos del consumo
de xtasis, con una asiduidad que supera la de mercados de
Dado que en muchos pases en desarrollo no se dispone de xtasis ms maduros en los pases desarrollados que, al
datos sobre prevalencia, la UNODC considera que las parecer, se han mantenido ms estables desde 2004.
percepciones de los expertos notificadas por los Estados Es posible que el consumo de xtasis en los mercados en
Miembros, ayudan a evaluar las tendencias en la demanda. desarrollo se est extendiendo, especialmente entre jvenes
Esos datos sobre las tendencias6 entre 1998 y 2008 indican de Amrica Latina y Europa oriental. Por ejemplo, entre
un aumento continuado en la demanda de ETA en los 1995 y 2007, se inform de un aumento en la prevalencia
pases en desarrollo. Aproximadamente a partir de 2000, se del consumo de xtasis a lo largo de la vida entre estudi-
observa una discrepancia entre la tasa de incremento perci-
bida por los expertos de los pases desarrollados (OCDE)7
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica
de Corea, Suecia, Suiza y Turqua.
6 Si todos los pases hubieran informado cierto aumento, las ten- 8 Abu Madini M.S., Rahima S.I.A., Al-Zahrani M.A. y Al-Johi A.O.,
dencias mundiales habran aumentado un punto cada ao y hubiera Two decades of treatment seeking for substance use disorders in Saudi
llegado a 110 en 2008. Arabia: Trends and patterns in a rehabilitation facility in Dammam,
7 Los pases miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Drug and Alcohol Dependence, 97(3), 2008, pgs. 231-236.
Blgica, Canad, Dinamarca, Eslovaquia, Espaa, Estados Unidos 9 UNODC, Patterns and trends of amphetamine-type stimulants and
de Amrica, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, other drugs in East and South-East Asia (and neighbouring regions)
Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelandia, Pases 2009, noviembre de 2009.

102
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de ETA

Fig. 71: Tendencias de la prevalencia anual Fig. 72: Cambios en la demanda regional no
de mercados especcos de xtasis, ponderada de tratamiento por con-
1998-2008 sumidores problemticos de ETA,
como proporcin de todos los tratami-
Fuentes: Informes de los gobiernos10
entos por consumo de drogas
4,0
Fuentes: UNODC, Informe Mundial sobre las Drogas 2000,


/!=

CPIA
3,0
Asia
2,0 Oceana
Amrica
1,0 del Norte
Europa
- Caribe, Amrica Central,
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008
y Amrica del Sur
frica
> 
^
z
/"%$#4
' = 0% 5% 10% 15% 20% 25%
 '
/"#$%&
' =
FHHF
/}
"6
' = 1997-98 2008-09
V 
/}
"&
' =

antes de 15 y 16 aos de Europa central y oriental. 11 La Fig. 73: Estados Unidos: Consumo de metan-
media no ponderada de consumo de xtasis entre estudi- fetamina y demanda de tratamiento
antes en pases de Europa oriental en 2007 super la de los durante el ao anterior, 1999-2008
pases de Europa occidental y central que se haba mante- Fuentes: Substance Abuse and Mental Health Services Admin-
nido estable desde 2003. istration, Office of Applied Studies, Treatment Episode Data
Set (TEDS) Highlights - 2007 National Admissions to Sub-
Las percepciones de los expertos de pases desarrollados stance Abuse Treatment Services, Rockville, Maryland, 2009
indican una estabilizacin o disminucin del consumo de

  


'
 R

 


V  

   
/q=

xtasis desde 2004 tendencia que confirman los resultados 1


150.000
de las encuestas por hogares en esos mercados. Desde 2004,
0,8
Australia ha venido comunicando una estabilidad relativa, 120.000
si bien a niveles comparativamente elevados, del consumo


"6
'
/!=
0,6
en el ao anterior por la poblacin general, mientras que 90.000
Espaa, el Reino Unido (Inglaterra y Gales) y los EE.UU. 0,4
60.000
han informado de reducciones.
El consumo problemtico de los ETA es el nico tipo de 30.000 0,2
consumo de drogas que ha aumentado significativamente
en todas las regiones del mundo durante el ltimo decenio. 0 0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Aunque las pautas de consumo de ETA en cuanto al tipo


especfico de droga y su forma de presentacin varan mar-
cadamente de una regin a otra, la demanda de tratamiento V  

   
/  ?  =

/  ?  =
no ponderada aument entre 2 (frica) y 11 (Amrica del
Norte) puntos porcentuales en el decenio pasado. Si bien se
ha observado una mejora en las tasas de prevalencia anual Cantidades de estimulantes de tipo
en la poblacin general de varios pases desarrollados, el anfetamnico disponibles para el consumo
consumo problemtico de drogas, segn se refleja en las Por el momento, es imposible calcular directamente con
admisiones para tratamiento, podra seguir siendo elevado. certeza la cantidad exacta de ETA que se fabrica ilcita-
Por ejemplo, la demanda de tratamiento por consumo de mente, ya que, a diferencia de la adormidera y los arbustos
metanfetamina en los EE.UU. solo disminuy ligeramente de coca12 no es posible hacer estimaciones independientes
en 2007, mientras que las tasas de prevalencia anual mos- de su fabricacin basadas en la teledeteccin. La mera
traron una marcada disminucin desde 2006.
12 Los modelos anteriores de la UNODC estimaban la fabricacin sobre
10 Vase la nota 5 de pie de pgina. la base de la triangulacin del consumo, el producto final incautado
11 Estudiantes de Europa oriental incluyen los de los pases siguientes: y los precursores qumicos incautados. Sin embargo, los cambios
Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Federacin de en el mercado de estupefacientes, especialmente en relacin con las
Rusia (Mosc), Hungra, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica incautaciones de precursores qumicos, y la capacidad para determi-
Checa, Rumania y Ucrania. nar las tasas de incautacin, han limitado la utilidad de este modelo.

103
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Cuadro 11: Estimacin de la cantidad de sustancias ilcitas del grupo de las anfetaminas
fabricadas en 2008 (tm)
Fuente: Clculos de la UNODC

Grupo de las anfetaminas Grupo de las anfetaminas


(pureza al por menor) (pureza al por mayor)
Estimacin baja Estimacin alta Estimacin baja Estimacin alta
Consumidores anuales (estimacin
13.710.000 52.900.000 13.710.000 52.900.000
2008)
Consumo medio (gramos puros/
10,9 10,9 10,9 10,9
ao)
Estimacin de toneladas mtricas
149 577 149 577
consumidas (puras)
Toneladas mtricas incautadas
47,4 47,4 47,4 47,4
notificadas
Toneladas mtricas fabricadas (no
197 624 197 624
ajustadas por pureza)
Pureza (ponderada) 24% 24% 36% 36%
Toneladas mtricas incautadas
11,4 11,4 17,2 17,2
(ajustadas por pureza)
Toneladas mtricas fabricadas
161 588 167 594
(puras)

contabilizacin de los laboratorios clandestinos desmante- en un ao dado, mientras que en otros se calcul la canti-
lados anualmente no incluye la medicin estandarizada del dad que podran consumir en un ao los consumidores
tipo o de la capacidad de fabricacin, es decir, la frecuencia habituales y los espordicos o con fines recreativos.
de los ciclos de produccin, el volumen de produccin, los Sobre la base de esos estudios, se puede calcular el orden de
niveles de pureza y la duracin de la operacin, lo que magnitud de la cantidad consumida a nivel mundial, supo-
limita su valor analtico general. Adems, se desconoce niendo que los valores de esos estudios:
cuntos laboratorios existen por cada laboratorio descubi-
1. representen con precisin al consumidor tpico,
erto.
2. se puedan generalizar a otros pases, especialmente a
No obstante, vale la pena tratar de evaluar el orden de los pases en desarrollo, y que
magnitud de las posibles cantidades de ETA disponibles
para el consumo a nivel mundial, lo cual tambin sera un 3. a partir de esas estimaciones, la epidemiologa de las
resultado representativo o tentativo para calcular los niveles pautas de drogas sea representativa.14
generales de fabricacin. En algunos estudios se ha evalu- Sobre la base de los estudios y las hiptesis mencionadas
ado el consumo real de anfetamina, metanfetamina y xta- supra, el consumidor promedio de sustancias del grupo de
sis, aunque limitndose principalmente a unos pocos pases las anfetaminas durante el ao anterior (es decir, del con-
desarrollados.13 En varios estudios se ha evaluado el con- sumidor espordico al consumidor problemtico) podra
sumo como producto del nmero de consumidores en un consumir una cantidad media estimada de 10,9 gramos de
perodo dado, la frecuencia del consumo de la droga en ese sustancia pura15 al ao. El consumidor medio de xtasis
perodo y la cantidad consumida por sesin; en otros estu- durante el ao anterior, podra consumir unos 5,1 gramos
dios se ha indicado el posible total del consumo de drogas

14 Evidentemente, la epidemiologa de la droga cambia constantemente


13 Office of National Drug Control Policy, What Americas Users Spend -en algunos pases hay nuevos mercados emergentes para diversos
on Illicit Drugs, 19882000, Washington, DC., 2001; Bramley-Harker, ETA con menos consumidores crnicos de la droga, mientras que en
E., Sizing the UK Market for Illicit Drugs (RDS Ocassional Paper, No. otros hay mercados ms desarrollados donde tal vez ocurran menos
74), Londres, Ministerio del Interior, 2001; Wilkins C., Reilly J. incidentes nuevos pero hay un mayor nmero de ms consumidores
Rose E., Roy D., Pledger M. y Lee A., The Socio-Economic Impact of problemticos de la droga.
Amphetamine Type Stimulants in New Zealand: Final Report, Centro 15 Para los consumidores de metanfetamina se hicieron tres estimaciones
de Investigacin y Evaluacin de Resultados Sociales y de Salud, entre 16,1 y 22,8 gramos puros del consumo anual (para una media
Universidad de Massey, Auckland, septiembre de 2004; Centro de 19,3), mientras que en nueve estimaciones realizadas para los
de Documentacin e Investigacin Cientfica de los Pases Bajos, consumidores de anfetamina (incluida una estimacin de anfetamina
reunin del Ministerio de Justicia con la UNODC, febrero de 2004; y metanfetamina combinadas) se consider que el consumo oscilaba
Singleton, N., Murria, R. y Tinsley, L. (Eds), Measuring Different entre 1,6 y 35,8 gramos de anfetamina al ao (para una media de
Aspects of Problem Drug Use: Methodological Developments (Informe 8,1). Para los consumidores tpicos de xtasis hubo 11 estimaciones.
en lnea, 16/06), Londres: Ministerio del Interior; Eisenbach-Stangl, Las estimaciones se basaron en datos correspondientes a los aos entre
I. Moskalewicz, J., Thom, B. (Eds.), Two Worlds of Drug Consumption 1999 y 2008/2009 con la mediana estimada de los consumidores en
in Late Modern Societies, Farnham (Reino Unido), Ashgate, 2009. 2005.

104
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de ETA

de MDMA pura (o un anlogo) al ao, el equivalente forense reciente, tienen un contenido medio de anfetamina
aproximado de dos pastillas de 50 mg por semana. Al mul- de entre el 1% y el 16%.
tiplicar esas estimaciones del consumo per cpita por el Dadas las estimaciones supra y la cantidad de drogas incau-
rango de consumidores durante el ao anterior de sustan- tadas, se puede deducir una estimacin del orden de mag-
cias del grupo de las anfetamina y del grupo del xtasis en nitud de las sustancias del grupo de las anfetaminas
2008, se podr obtener un orden de magnitud de las canti-
interceptadas.20 En 2008, se inform de la incautacin de
dades consumidas.
47,4 toneladas de sustancias del grupo de las anfetamina en
En el supuesto de que las drogas incautadas en 2008 se bruto que, ajustadas por pureza al por menor y al por
hubieran consumido en 2008, o en el supuesto de que no mayor, la cantidad se situara entre 11,4 y 17,2 toneladas
se produjo un cambio significativo en las cantidades de respectivamente. Suponiendo que todas las drogas incauta-
ETA almacenadas (de haberlas), las cantidades consumidas das fueron interceptadas en el mercado al por menor, el
ms las incautaciones (ajustadas por pureza)16 proporcio-
rango estimado estara entre el 2% (11,4/588) y el 7%
nan una variable proxy del total de ETA fabricados
(11,4/161). Si las cantidades incautadas correspondieran al
en 2008.17
mercado al por mayor, el rango estimado se situara entre
Sustancias del grupo de las anfetaminas el 3% y el 10%. Esas rdenes de magnitud se correspond-
disponibles para el consumo en 2008 eran con algunas otras tasas publicadas.21
Se estima que las cantidades de sustancias del grupo de las A diferencia de las tasas de intercepcin aparentemente
anfetaminas potencialmente fabricadas (sumadas las bajas de ETA, las tasas de interceptacin calculadas respecto
incautaciones no ajustadas por pureza) se siten entre 197 de la cocana ajustada por pureza han sobrepasado el 40%
y 624 toneladas o, menos las incautaciones ajustadas por en los ltimos aos y se sitan en torno al 20% respecto de
pureza, entre 161 y 594 toneladas. El rango es mayor que los opiceos.22 Hay varias razones que respaldan los resulta-
el notificado en 2007 ya que la incertidumbre acerca de la dos de tasas de interceptacin ms bajas respecto de los
prevalencia anual aument dado que estimaciones antiguas ETA en comparacin con la cocana y los opiceos. En
(>10 aos) ya no se consideraban fiables para evaluar la primer lugar, la fuente de la mayor parte de la cocana y los
situacin actual del consumo de ETA. Suponiendo que la opiceos del mundo se limita a solo tres regiones especfi-
mayora de las incautaciones comunicadas a la UNODC cas: partes de Amrica del Sur (Colombia, Per y el Estado
son el dato que mejor representa las incautaciones a nivel Plurinacional de Bolivia), el Afganistn y el llamado Trin-
del mercado al por menor con un 24% de pureza,18 el gulo de Oro (principalmente Myanmar). Comprese esa
rango de produccin disminuira ligeramente (161 a 588 localizacin con el nmero de lugares de fabricacin de
toneladas), debido a la eliminacin de adulterantes y dilu- ETA notificados que se extienden y cambian en todo el
entes.19 Si las incautaciones notificadas son ms repre-
mundo. En segundo lugar, como el procesamiento de los
sentativas del mercado al por mayor (36% de pureza), el
ETA se realiza habitualmente cerca de los mercados de
rango estara entre 167 y 594 toneladas. Una parte impor-
consumo, esas drogas tienen que cruzar muchas menos
tante de la diferencia entre las incautaciones en bruto y las
fronteras que la cocana o los opiceos y, por ende, la posi-
ajustadas por pureza corresponde a las cantidades masivas
de pastillas incautadas que se venden como Captagon en el bilidad de deteccin es menor. Adems, los lugares de fab-
Oriente Medio y el Cercano Oriente que, segn un anlisis ricacin en gran escala -como en el Asia oriental y
sudoriental- tienen fronteras imprecisas y miles de kilmet-
ros costas sin patrullaje, por lo que, comparativamente, el
16 El ajuste se ponder sobre la base de la pureza al por menor y al por
mayor comunicada por cada pas. Cuando algn pas no comunic traslado de productos a pases vecinos es una actividad de
la pureza, esta se sustituy por la media regional no ponderada del bajo riesgo. Finalmente, la atencin que se presta a los ETA
mercado en cuestin. En aquellos casos en que un pas comunica
tanto metanfetamina de baja pureza (por ejemplo, las tabletas) como
es an baja ya que, en muchas regiones, los gobiernos
metanfetamina cristalina de alta pureza, la pureza se bas en la media siguen centrando su atencin en las drogas tradicionales,
ponderada (a partir de los datos sobre las incautaciones). Se asumi es decir, la cocana y la herona.
que las incautaciones comunicadas de anfetaminas no especificadas
eran, o bien anfetamina o bien metanfetamina y, por ende, se les
asign una pureza media ponderada de anfetamina y metanfetamina,
sobre la base del total de incautaciones.
17 En esos clculos no se tienen en cuenta otras formas de prdida, como 20 Las incautaciones anuales de drogas varan considerablemente de un
la droga desechada para evitar la captura o deteriorada que, se supone, ao a otro, lo que influye en las tasas calculadas.
son mnimas. 21 Las tasas individuales de interceptacin fluctan considerablemente
18 Los datos sobre la pureza generalmente se basan en las incautaciones con el tiempo, el lugar y el tipo de droga. Se observ que las inter-
que pueden no ser representativas de todas las drogas en el mercado ceptaciones del grupo de las anfetaminas en Nueva Zelandia (2001)
y, dados los diversos mtodos utilizados en el muestreo y en la infor- oscilaban entre el 2% y el 7% del total para el consumo. Centre for
macin forense (como por ejemplo, una droga base en lugar de una Social and Health Outcomes Research and Evaluation, The Socio-
sal). Todo ello puede incidir en las estimaciones de la pureza. Economic Impact of Amphetamine Type Stimulants in New Zealand,
19 Lamentablemente, solo se notifica el peso del total por droga incau- Auckland, Nueva Zelandia (2004). Sin embargo, esas cifras cambi-
tada y no la distribucin del peso de esas incautaciones. Por consigu- aron notablemente al ao siguiente.
iente no es posible saber si las incautaciones son ms representativas 22 Informe Mundial sobre las Drogas 2009 (publicacin de las Naciones
de las transacciones al por mayor o a nivel de la calle. Unidas, nm. de venta S.09. XI.12).

105
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Cuadro 12: Estimacin de sustancias ilcitas del grupo del xtasis fabricadas en 2008 (tm)
Fuente: Clculos de la UNODC

Grupo del xtasis Grupo del xtasis


(pureza al por menor) (pureza al por mayor)
Estimacin baja Estimacin alta Estimacin baja Estimacin alta
Consumidores anuales (estimacin
10 450 000 25 820 000 10 450 000 25 820 000
2008)
Consumo medio (gramos puros/ao) 5,1 5,1 5,1 5,1
Toneladas mtricas estimadas
53 132 53 132
consumidas (puras)
Toneladas mtricas incautadas
3,9 3,9 3,9 3,9
notificadas
Toneladas mtricas fabricadas
57 136 57 136
(no ajustadas por pureza)
Pureza (ponderada) 36% 36% 45% 45%
Toneladas mtricas incautadas
1,4 1,4 1,7 1,7
(ajustadas por pureza)
Toneladas mtricas fabricadas (puras) 55 133 55 133

Sustancias del grupo del xtasis disponibles Fig. 74: Pastillas de xtasis (MDMA) incauta-
para el consumo en 2008 das noticadas en Europa, 2000-2008
En 2008, las sustancias consumidas del grupo del xtasis se Fuentes: UNODC, CPIA
estimaron entre 53 y 132 toneladas. Si se suman las incauta-
 

X  
/BV=
 

ciones (y en el supuesto de que no hubo ningn cambio 25.000.000


significativo en las existencias), la estimacin sera de entre
57 y 136 toneladas o, ajustadas por pureza, entre 55 y 133 20.000.000
toneladas. La estimacin ms baja es ligeramente inferior a
la de 2007 ya que aument la incertidumbre respecto del 15.000.000
nmero estimado de consumidores anuales. La estimacin
10.000.000
ms alta de sustancias del grupo del xtasis fabricadas per-
maneci bsicamente estable ya que se notificaron muchas
5.000.000
menos incautaciones en 2008 que en 007.
En total se incautaron 3,9 toneladas de sustancias del grupo -
del xtasis (no ajustadas por pureza) lo cual, segn las esti-
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008
maciones, corresponde a una tasa de intercepcin con un
rango entre el 3% y el 7%.
 L
H
El ajuste de las incautaciones por pureza, reduce la tasa de
intercepcin calculada entre el 1% y el 3%. Esas tasas inu- (o sus anlogos) de forma pura, drogas que estn sujetas a
sualmente bajas -incluso inferiores a las correspondientes a fiscalizacin internacional. Sin embargo, el mercado de
las sustancias del grupo de las anfetaminas- parecen contra- xtasis est sufriendo importantes transformaciones, espe-
decir la intuicin, ya que el nmero de pases conocidos cialmente en Europa. Desde 2007 aproximadamente, la
como fabricantes principales de xtasis, aunque est cantidad de pastillas de xtasis (MDMA) disponibles en
aumentando, siguen siendo menor que el de los pases que Europa y el Reino Unido -uno de los mayores mercados- ha
fabrican otros ETA. De hecho, solo 10 pases informaron disminuido, mientras que las pastillas vendidas como xta-
de haber desmantelado laboratorios clandestinos de sis contienen proporciones cada vez mayores de sustancias
MDMA en 2008. Algunos de esos pases cuentan con fuer- psicoactivas sustitutas que no estn sujetas a fiscalizacin
zas del orden muy bien adiestradas en la deteccin de ese internacional, como las distintas piperazinas como BZP,
tipo de sustancia. Adems, debido a que hay menos lugares mCPP y TFMPP23. Por ejemplo, en 2006, solo el 10% de
de fabricacin, es probable que el xtasis se trafique a travs las pastillas vendidas como xtasis en la Unin Europea
de un mayor nmero de fronteras en comparacin con contena mCPP, pero a finales de 2008 esa proporcin
otros ETA, como la metanfetamina. Por tanto, qu podra haba aumentado al 50% en algunos pases con grandes
explicar esas tasas de interceptacin tan sumamente bajas?
Probablemente la respuesta radique en el hecho de que en 23 1-bencilpiperazina, 1-(3-clorofenil) piperazina y 1-(3-trifluorometil-
las estimaciones de xtasis se supone el consumo de MDMA fenil) piperazina.

106
1. Anlisis del marcado transnacional de drogras El mercado mundial de ETA

mercados.24 En otras palabras, el modelo refleja lo que las aumento del tamao, la modernizacin, el rendimiento de
personas consideran que es xtasis, mientras que el nmero los laboratorios, los tipos y las fuentes de precursores
real de consumidores de MDMA y la cantidad de MDMA qumicos, as como la reubicacin de las operaciones en
consumida probablemente sea menor que el nmero reg- pases ms vulnerables.
istrado de consumidores de xtasis o de cantidades de
xtasis consumidas. Ello conduce a estimaciones de inter- La importancia de la fiscalizacin
cepciones -desde el punto de vista estadstico- muy bajas, de precursores
lo cual puede resultar engaoso ya que se basan en una Los precursores qumicos son para los ETA lo que el opio
comparacin entre distintos objetos, como entre manzanas es para la herona. Esos componentes fundamentales son
y naranjas. Adems, los niveles de pureza del MDMA (al desviados del comercio lcito hacia la fabricacin ilcita. En
por menor o al por mayor) corresponden habitualmente al la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico
mercado de pastillas y no al mercado de la sustancia en Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988
polvo, que en Europa constituye cerca de la tercera parte de se enuncian las medidas para evitar la desviacin de precur-
las incautaciones notificadas, y que ha estado asociado a sores qumicos esenciales con fines de fabricacin ilcita de
una mayor pureza. En ese contexto, las cifras de incauta- estupefacientes.25 En su empeo por obtener esas sustan-
ciones no ajustadas por pureza, que dan por resultado tasas cias qumicas, las organizaciones delictivas son cada vez ms
de intercepcin de entre el 3% y el 7%, probablemente innovadoras cuando se trata de eludir esos controles y, en
reflejan mejor el xito real de las intercepciones en el mer- consecuencia, muchos pases tambin han adoptado con-
cado de xtasis que las cifras basadas en datos ajustados por troles internos cada vez ms estrictos para interceptar su
pureza. desviacin hacia la fabricacin ilcita. Entre otras cosas, en
Lamentablemente y pese a los esfuerzos realizados por algu- la medida en que es ms difcil y costoso obtener precur-
nos gobiernos para producir datos fiables, es poco probable sores, los costos de fabricacin para los operadores ilcitos
que en un futuro muy cercano mejoren la calidad y puntu- aumentan, lo que puede dar lugar a diversas situaciones,
alidad de los datos disponibles a partir de los cuales se como por ejemplo:
puedan deducir esas estimaciones. Todo ello, unido a los 1. disminuye la fabricacin y se reducen el precio y la
supuestos del modelo, indica que las tasas de intercepcin, pureza (es decir, el valor) de la droga,
deducidas a partir de las estimaciones tentativas de fabri- 2. cambian la fuente o las rutas, o ambas cosas, de sum-
cacin e incautaciones, an no son lo suficientemente sli- inistro de precursores qumicos,
das como para constituir un indicador eficaz de cambio
3. se modican el propio precursor qumico (forma o
anual del mercado, sino solo de su magnitud.
tipo) o el proceso de fabricacin o ambas cosas,
1.4.4 Cuestiones clave relativas 4. los lugares de fabricacin son trasladados a zonas ms
a los ETA vulnerables de menor costo, o
El notable crecimiento observado durante el ltimo decenio 5. pueden aparecer sustancias psicoactivas sustitutas.
en el mercado de los ETA ha estado propiciado por la inter- La medida en que los controles puedan interrumpir ese
vencin cada vez mayor de organizaciones delictivas. Los flujo de sustancias qumicas necesarias dictar el tipo de
grupos de la delincuencia tienen la capacidad de responder situacin que pueda surgir. La efectividad de las medidas
a las presiones del mercado a nivel empresarial. Pueden depender de la habilidad del delincuente para eludir esos
reconvertir rpidamente el proceso de fabricacin, desarrol- controles. La evolucin reciente de los principales mercados
lar nuevos productos, obtener nuevos precursores qumicos de ETA de Amrica del Norte, Europa y Asia ilustra mejor
y enmascarar sus planes utilizando complejas rutas de sum- la repercusin de los controles reglamentarios en la
inistro para adquirir las sustancias qumicas requeridas. dinmica de fabricacin.
Las operaciones industrializadas con ciclos de produccin
de cientos, y ahora de miles, de kilogramos han determi- Amrica del Norte: Reubicacin de la fabri-
nado la intervencin de la delincuencia organizada y ya son cacin de metanfetaminas a regiones vecinas
algo comn en los pases en desarrollo como, por ejemplo, Tras la entrada en vigor de controles ms estrictos de los
Fiji, Guinea, Indonesia, Malasia, Mxico y Filipinas, entre precursores qumicos en los EE.UU., la importante fabri-
otros. Dado que la produccin generalmente se realiza en cacin de metanfetamina en ese pas, se traslad al vecino
el pas de consumo o en un pas contiguo, la deteccin del Mxico. El mercado de metanfetaminas en los EE.UU., el
flujo del trfico de estas drogas a travs de las regiones ms grande de Amrica del Norte, se abastece de los sum-
-debido al orden de magnitud de las tasas de intercepcin inistros de grupos de la delincuencia radicados en Mxico
de los diversos ETA- es mucho menos significativa que en y, en menor grado, de fuentes nacionales. La aplicacin en
el caso de la cocana o la herona. Por el contrario, la los EE.UU. durante los ltimos 20 aos de controles inter-
dinmica del crecimiento del mercado se ilustra mejor nos cada vez ms estrictos de los precursores qumicos en
mediante la evolucin de la fabricacin ilcita, en cuanto al
25 Al 31 de octubre de 2009, la Convencin haba sido ratificada, se
24 OEDT, BZP y otras piperazinas (vase http://www.emcdda.europa.eu/ haban adherido a ella o la haban aprobado, 183 Estados Miembros
publications/drug-profiles/bzp), recuperado el 8 de abril de 2010. de las Naciones Unidas.

107
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 75: Incautaciones de metanfetamina comunicadas por los EE.UU. cerca de la frontera con
Mxico en comparacin con incautaciones de laboratorios clandestinos en gran escala de
metanfetamina ubicados en los EE.UU., 2001-2009*
Fuentes: National Drug Threat Assessment 2010 (y aos anteriores). Departamento de Justicia de los EE.UU., National Drug
Intelligence Center
 ?  


? 

> O 





3.500 3.477 300


245
3.000 250
 


` 

2.500

FHHF
/q=
200
2.000
/>=

1.314 150
1.500
100
1.000
500 14 50

0 -
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
 


? 
 

FHHF
^
 X
/>=
* Parte del ao 2009 ` 

>
 '

 '
 


FHHF
/q=

Fig. 76: Cambio en el precio y pureza de la metanfetamina en la calle, en EE.UU., 2005-2009


Fuentes: National Drug Threat Assessment 2009 and 2010, Departamento de Justicia de los EE.UU., National Drug Intelligence
Center


> 

/

$300 80,0%
70,0%
$250



60,0%
$200
50,0%
FHHF=

$150 40,0%
30,0%
$100
20,0%
$50
10,0%
$- 0,0%
E ne-Mar 08

E ne-Mar 09
E ne-Mar 06

E ne-Mar 07

Oct-Dic 07

Abr-J un 08

Oct-Dic 08

Abr-J un 09

J ul-S ep 09
Abr-J un 05

Oct-Dic 05

Abr-J un 06

Oct-Dic 06

Abr-J un 07

J ul-S ep 08
J ul-S ep 05

J ul-S ep 06

J ul-S ep 07




 ?  




> 

/ =



 ?  
/ =

bruto, principalmente la seudoefedrina y la efedrina, dio taron drsticamente, al igual que las cantidades de metan-
lugar, en un principio, a una reduccin de la pureza en la fetaminas que se introducan ilcitamente de nuevo en los
metanfetamina.26 A medida que los fabricantes ilcitos se EE.UU.27. Por ejemplo, en agosto de 2009, Mxico desm-
percataron de que tenan una nueva fuente no restringida antel el mayor laboratorio a escala industrial y se incaut
de sustancias qumicas en los preparados farmacuticos de de las instalaciones de produccin de drogas con ms de
venta sin receta mdica que contenan seudoefedrina (como 31.000 litros de sustancias qumicas en las 22 dependencias
los medicamentos para el resfriado), aument el nmero de ubicadas en un terreno de 240 hectreas.28
laboratorios nacionales y de consumidores. En 2005, entra-
ron en vigor en los EE.UU. controles nacionales respecto En 2007, las restricciones para la importacin de seudoefe-
de los preparados farmacuticos, lo que ocasion una drina y efedrina en Mxico, con objeto de hacer frente a los
brusca reduccin del gran nmero de pequeos y medianos cambios en el mercado, redujeron drsticamente los niveles
laboratorios, aunque la prdida en trminos de produccin de fabricacin en ese pas. Mxico se embarc en una cam-
se compens por el aumento de la fabricacin a gran escala
en el vecino Mxico. Desde entonces, el nmero, el tamao 27 Departamento de Justicia de los Estados Unidos, National Drug
y la modernizacin de los laboratorios en Mxico aumen- Threat Assessment 2010, National Drug Intelligence Center.
28 La Secretara de la Defensa Nacional informa de la localizacin de
un complejo para el procesamiento de drogas sintticas y mariguana,
26 Cunningham, J. K., Liu L., y Callaghan, R., Impact of US and constituido por 22 instalaciones ubicadas en un terreno de 240
Canadian precursor regulation on methamphetamine purity in the hectreas, Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), 7 de agosto
United States, Addiction 104 (4), pgs. 441-453, 2009. de 2009. Global SMART Update 2010, vol. 3, marzo de 2010.

108
Informe Mundial sobre las Drogas 2010

Fig. 77: Cambios en los mtodos de informado de la incautacin de aproximadamente 120


fabricacin de la metanfetamina en toneladas de derivados del cido fenilactico, que no estn
Mxico, 2007-2009 sometidos a fiscalizacin internacional. Esa cantidad es
suficiente para producir hasta 30 toneladas de metanfeta-
Fuente: Laboratorio Especial de Ensayos e Investigacin de la
Direccin de Lucha contra las Drogas, EE.UU. mina, volumen que prcticamente duplica el de las incauta-
ciones mundiales de metanfetamina notificadas en 2008.33
 ?  

 


$6$

100 El cido fenilactico est sujeto a fiscalizacin internacional


e incluido en el Cuadro II y sujeto a mucho menos con-
75 troles que otros precursores de la metanfetamina. En marzo
de 2010, la Comisin de Estupefacientes (CND) decidi
50 que el cido fenilactico estuviera sujeto al mismo nivel de
fiscalizacin que los dems precursores qumicos de la
/!=

25
metanfetamina, el P-2-P, la efedrina y la seudoefedrina.34
Aunque los derivados del cido fenilactico siguen sin estar
incluidos en el rgimen de fiscalizacin internacional, lo
0
cual permite el comercio internacional sin restricciones, en
2007 2008 2009*
noviembre de 2009 el Gobierno de Mxico intensific los
_ 
$6$O]
? 
controles internos y la vigilancia del consumo y la import-
 
/$  ?  =
acin de sales y derivados del cido fenilactico.
* L a fuente P -2-P /cido fenilactico en 2009 corres ponde Por otro lado parece ser que nuevamente una parte impor-
al cuarto trimes tre
tante de la fabricacin se est trasladando ms hacia el sur.
fuentes importantes para la desviacin, como Bangla- En febrero de 2010, la Polica Nacional de Nicaragua
desh.30 As pues, los traficantes centraron su atencin, cada inform de la incautacin del primer laboratorio clandes-
vez ms, en pases sin mecanismos internos de control de tino de metanfetamina a gran escala en ese pas con una
precursores o con escasos conocimientos al respecto y capacidad, segn estimaciones de la polica, de aproxi-
aprovecharon las fisuras en los mecanismos internacionales madamente 70 kilogramos35. Este es el tercer laboratorio
de fiscalizacin existentes. descubierto en el pas, pero de un tamao sin precedentes.
Los delincuentes continan evadiendo los mecanismos de Guatemala y Honduras han informado tambin de activi-
control cambiando los procesos de fabricacin para poder dades relacionadas con la fabricacin y se han comunicado
utilizar sustancias qumicas no sometidas a fiscalizacin importantes incautaciones de precursores qumicos en toda
nacional o internacional, o sometidas a controles menos la regin, aun cuando la atencin policial y la normativa
estrictos, o fabricando sustancias qumicas sometidas a fis- siguen centradas principalmente en el comercio de cocana.
calizacin a partir de preprecursores no fiscalizados. Actualmente existen pocas probabilidades de que aparezcan
Durante 2007, los procesos de fabricacin en Mxico sustitutos de metanfetamina para la metanfetamina en el
comenzaron a depender cada vez en mayor medida de fr- mercado de los EE.UU., paralelamente a lo observado
mulas alternativas de produccin a partir del cido feni- respecto de otros ETA en Europa y en partes de Asia. Desde
lactico y sus derivados, para fabricar fenil-2-propanona 2005, la fabricacin en los Estados Unidos muestra sus
(P-2-P). En 2007, solo el 1% de la metanfetamina incau- primeras seales de recuperacin, y en 2009 se comunic
tada se haba obtenido a partir del mtodo P-2-P. Sin un 26% ms de incidentes relacionados con laboratorios
embargo, para fines de 2009, el mtodo haba ganado en que en 2008. Es probable que con mayores cantidades de
popularidad y se supona que el 37% de la metanfetamina metanfetamina de alta potencia producida internamente, se
se haba producido por ese mtodo.31 Durante ese mismo complemente la metanfetamina algo menos potente prov-
perodo se registr tambin una reduccin en las cantidades eniente de Mxico. Adems, tambin es probable que haya
de una s