ACCESO UNIVERSAL A LA ENERGA: Compensacin Social y Promocin para el

Acceso al GLP como fuente de energa menos contaminante para la poblacin

ms vulnerable del Per

Vctor Murillo Huamn1*

Ins Prial Peaflor*
Erick Garca Portugal*
Cory Abanto Cabanillas*

Resumen
El Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE) llev a cabo la implementacin del programa de
Compensacin Social y Promocin para el Acceso al GLP a travs del Vale de Descuento
(Digital) para la compra de balones de GLP, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las
poblaciones vulnerables del Per a travs del uso de energas menos contaminantes. Como
parte de la visita realizada por la comisin de expertos de la Cooperacin Econmica Asia-
Pacfico (APEC por su nombre en ingls) para la revisin de subsidios a combustibles fsiles,
se elabor el presente documento exponiendo las ideas principales del programa y sus
atributos. Este documento parte del anlisis del diseo del esquema implementado -
empadronamiento de beneficiarios, emisin, canje y liquidacin de vales, as como su
financiamiento para luego estudiar sus impactos en las personas y la comunidad, impactos
que involucran mejoras en la calidad de vida, salud, educacin y trabajo, entre otros.

Abstract
The Social Inclusion Energy Fund (FISE) undertook the implementation of the program
Compensation and Social Promotion for access to LPG through the "Discount Voucher"
(Digital) for the purchase of LPG gallons, with the aim of improving the quality of life of
vulnerable populations of Peru through the use of cleaner energy. As part of the visit by the
committee of experts from the Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) for review of
subsidies of fossil fuels, the present document was developed exposing the main ideas of the
program and its attributes. This document starts with the analysis of the implemented scheme
design - registration of beneficiaries, delivery, redemption and liquidation of vouchers and
funding - then study their impacts on people and the community, involving improvements in
quality of life, health, education and employment, among others.

*
Administracin del Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE) Osinergmin:
Vctor Murillo Huamn, Jefe del Proyecto FISE
Ins Prial Peaflor, Jefe de la Divisin de Operaciones del FISE
Erick Garca Portugal, Jefe de la Divisin de Proyectos y Estudios del FISE
Cory Abanto Cabanillas, Especialista Legal.

2
 INTRODUCCIN
Segn el Banco Interamericano de
Desarrollo2, en Amrica Latina y el Caribe
alrededor de 85 millones de personas no
disponen de combustibles modernos
limpios para cocinar sus alimentos; en el
Per esta realidad no es ajena ya que
aproximadamente 7.3 millones de personas
se encuentran en estas condiciones3. Esta
prctica, impacta negativamente en la vida y
la salud de los pobladores por la inhalacin
de humo txico que emite estos combustibles
precarios que son los principales causantes
de enfermedades pulmonares y muerte entre
mujeres, ancianos y nios,
predominantemente.
En ese contexto, el Estado mediante la Ley
N 29852 cre el Fondo de Inclusin Social
Energtico (FISE) con el fin de impulsar el
servicio universal a energticos menos
contaminantes para las poblaciones ms
vulnerables y para reducir la desigualdad
energtica que los aqueja. En ese sentido, se
constituye como uno de los fines del FISE la
financiacin del programa Compensacin
Social y Promocin para el Acceso al GLP
de dichas poblaciones para mejorar su
calidad de vida.
En el presente documento se describe las
caractersticas ms relevantes e implicancias
del proceso de implementacin de la
Compensacin Social y Promocin para el
Acceso al GLP a cargo del Osinergmin en su
y rol de Administrador temporal del FISE. Un
elemento que resalta en este proceso, viene
a ser la aplicacin de herramientas
informticas y de comunicaciones utilizadas
para fortalecer la eficacia de este programa
como el Vale Digital FISE que facilita la
distribucin y control de esta compensacin.
A partir de los resultados se analizan los
potenciales impactos econmicos, sociales y
ambientales del programa, as como una
revisin de sus bondades y buenas prcticas
utilizadas durante el proceso de su
implementacin y el tratamiento de las
dificultades encontradas; lo que permitira
afirmar que este programa se constituye en
un mecanismo de subsidio eficiente para
lograr los objetivos de reduccin de la
pobreza energtica y de este modo mejorar
la calidad de vida de las personas ms
vulnerables. Asimismo, luego de su
implementacin se tiene planeado llevar a
cabo posteriores estudios que permitan
cuantificar los efectos de la Compensacin
Social.

2
BID.- LAC SE4ALL: Energa Sostenible para Todos en
Amrica Latina y el Caribe.
3
INEI 2013: Encuesta Nacional de Hogares 2009-2013

3
1. DESCRIPCIN DEL FISE Su funcionamiento se describe a
continuacin:
El FISE implica un subsidio4 que se realiza Las empresas de distribucin elctrica7
mediante la entrega mensual de un vale de realizan la identificacin8 de los
descuento (cupn) a un hogar beneficiario beneficiarios y los registran en un padrn
que cumple con ciertos requisitos, para la (listado). Este proceso de identificacin
utilizacin exclusiva como medio de pago implica corroborar el cumplimiento de los
para la compra de un baln de GLP de hasta requisitos de focalizacin establecidos en
10 Kg. la regulacin especfica. Los costos que
incurren las empresas por estas
Este subsidio est dirigido nicamente a las actividades son reembolsados por el
poblaciones vulnerables5 del pas, es decir fondo.
aquellas de escasos recursos econmicos y
con pobreza energtica6. Asimismo, la A partir de dichos padrones, estas
compensacin social, se otorga empresas emiten y distribuyen los vales
especficamente a los hogares de descuento, los mismos que
individualmente evaluados, a fin de lograr actualmente son un cdigo numrico
una adecuada focalizacin del programa. consignado en el recibo de pago del
servicio elctrico que mensualmente es
En esa lnea, el subsidio ser suspendido entregado al beneficiario.
una vez los hogares alcancen un
mejoramiento en la calidad de vida o cuando El beneficiario utiliza el vale de descuento
las poblaciones tengan acceso a energas (cuya vigencia es de 2 meses) para
ms limpias. realizar la compra de un baln de GLP.
Esta transaccin se efecta con el agente
comercializador de GLP quien, luego de

4
haber firmado un convenio con la
Subsidio: Entindase, como cualquier medida que guarda los
precios para los consumidores debajo de niveles del mercado, Empresa de Distribucin Elctrica, debe
o para los productores sobre niveles del mercado o que
reduzca los costes para los consumidores y los productores. - aceptar el vale como medio de pago.
Organization for Economic Cooperation and Development
5
Poblacin vulnerable: Se refiere a un conjunto de
caractersticas que generan debilidad, desventaja o problemas
para el desempeo y la movilidad social de los actores (sean
estas personas, hogares o comunidades) y que actan como
7
frenos u obstculos para la adaptacin de los actores a los Son empresas dedicadas a brindar el servicio pblico de
cambiantes escenarios sociales (Rodrguez, 2000a). distribucin de electricidad dentro de un rea geogrfica
6
Originalmente, el trmino, pobreza energtica fue definida en determinada.
8
el Reino Unido por Brenda Boardman a principios de la La identificacin se realiza utilizando el Sistema de
dcada de 1990 como la incapacidad [para un hogar] de Focalizacin de Hogares que actualmente administra el
obtener una cantidad adecuada de servicios de la energa por Ministerio de Inclusin Social (MIDIS) y al nivel de consumo
el 10% de la renta disponible Boardman, B. (1991) elctrico.

4
2. NORMAS REGULATORIAS
Las normas emitidas para la compensacin
social se encuentran en el Portal Web del
9
FISE . Siendo las ms importantes las
siguientes:
Ley N 29852, Ley que crea el Sistema de
Seguridad Energtica en Hidrocarburos
SISE y el Fondo de Inclusin Social
Energtico FISE.
Esta poltica de Estado tiene su fundamento
en la necesidad de fortalecer la inclusin
energtica que impulsen la equidad. Al
respecto KOMIVES et al. (2006), afirma que
la principal motivacin de una poltica de
subsidios debe ser la equidad, ya que si no
se dieran estos subsidios, los hogares pobres
no tendran la capacidad de acceder a
recursos energticos.
4. ANTECEDENTES E HISTORIA

Decreto Supremo N 021-2012-EM, que La Organizacin de las Naciones Unidas

aprueba el Reglamento de la Ley N (ONU) propone garantizar el Acceso
29852. Universal de todos los habitantes del planeta
a las energas modernas para el ao 203010.
Ley N 29969, Ley que dicta disposiciones De acuerdo con ello, el Acceso Universal a
a fin de promover la Masificacin del Gas la Energa se concreta en dos objetivos
Natural. estratgicos:

3. TIPO DE SUBSIDIO Lograr el 100% de acceso a la

electricidad: Iluminacin, Comunicacin,
El FISE es un subsidio cruzado, focalizado Servicios Comunitarios.
hacia los consumidores del sector energtico
que se encuentran en condiciones de Lograr 100% de acceso a
pobreza y vulnerabilidad energtica. El tecnologas/combustibles para cocinar y
mecanismo de distribucin del subsidio es calentar: Cocinas mejoradas, GLP, Gas
canalizar los recursos aportados por los Natural, Biogs (biodigestores), entre
grandes consumidores de electricidad y de otros.
gas natural, as como de grandes
comercializadores de hidrocarburos lquidos, Asimismo, de acuerdo a la ONU, para
hacia la poblacin vulnerable del pas. erradicar la pobreza en el mundo es

9 10
Ubicacin de la seccin Normas en el Portal Web FISE: Grupo Asesor sobre Energa y Cambio Climtico - ONU,
http://www.fise.gob.pe/Pa_normas.html?891 Abril 2010.

5
indispensable proporcionar fuentes de Bajo poder adquisitivo y consumo per
energas modernas a los cerca de tres mil cpita reducido de las familias que
millones de personas que no cuentan con compone las familias vulnerables,
ellas o que usan energas primarias
contaminantes. Los asesores de la ONU, en Poblaciones dispersas y con baja
esta materia, calculan que se necesitarn densidad poblacional;
inversiones de entre 35 mil y 40 mil millones
de dlares para asegurar un acceso universal Caractersticas que unidas a la falta de
a las energas modernas en el mundo. infraestructura, en especial la infraestructura
vial12, determinan una baja rentabilidad
Por ello, el Per no poda ser ajeno ni pasivo econmica para el desarrollo de proyectos
a estos esfuerzos y compromisos mundiales, que permitan el Acceso Universal a la
ya que el Acceso a la Energa para nuestras Energa, no siendo atractiva para la
poblaciones vulnerables constituye una inversin privada por lo que se requiere la
condicin mnima para su desarrollo. Su participacin del Estado para cumplir con
disponibilidad est asociada al mejoramiento este propsito.
de condiciones de educacin, salud,
seguridad y actividades productivas. Por esta De acuerdo a la Encuesta Nacional de
razn, el Acceso Universal a la Energa es Hogares del ao 2012, en el Per se observa
considerado como uno de los pilares para la que:
11
lucha contra la pobreza en el pas .
El 43.5% de los hogares categorizados
Sin embargo, hay que considerar, que en el como pobres utilizan lea para cocinar sus
Per el Acceso a la Energa presenta alimentos, as como el 19% utiliza
caractersticas especiales como son: Bosta13, Kerosene o Carbn.

La lejana y poca accesibilidad a Por su parte, el 66% de los pobres

localidades donde habita las familias que extremos utiliza lea como combustible
conforma las poblaciones vulnerables, para sus alimentos y un 22.7% utiliza
bosta, Kerosene o Carbn.

11
Tomando en cuenta la 10 Poltica del Acuerdo Nacional
12
(2002), el Estado peruano se comprometi a dar prioridad El IPE (2008) estima la brecha de infraestructura vial en
efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la US$ 7, 357 millones, mientras que la infraestructura de
desigualdad social, privilegiando la asistencia a la poblacin transportes se encuentra en el orden de los US$ 13, 961
vulnerable a fin de garantizar la igualdad de oportunidades millones.
13
econmicas y sociales. Excremento seco del ganado.

6
Esto se puede observar en el grfico adjunto:

Grfico N 1: Uso de combustibles que utilizan los hogares para cocinar

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, ENAHO 2012.

Elaboracin: Fondo de Inclusin Social Energtico.

7
Por otro lado, se observa el porcentaje de consumo de los diversos energticos a nivel
regional:

Grfico N 2: Uso de combustibles que utilizan los hogares para cocinar, por regiones

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, ENAHO 2012.

Elaboracin: Oficina de Estudios Econmicos Osinergmin

8
Ante este hecho, en el mes de abril de 2012
el Estado peruano mediante Ley N 29852
cre el Fondo de Inclusin Social Energtico
(FISE) como un sistema de compensacin
energtica que permite brindar seguridad al
sistema energtico, as como un esquema de
compensacin social y de servicio universal
para los sectores ms vulnerables de la
poblacin.
En junio del mismo ao, se aprob su
reglamento mediante Decreto Supremo N
021-2012-EM, en el que se establecen
disposiciones relacionadas a los criterios de
focalizacin de hogares beneficiarios, a la
forma de aplicacin de los recargos por
aportes al FISE as como los destinos a los
cuales se orientar el fondo; con mayor
nfasis en lo referido a la compensacin
social y promocin del acceso al GLP.
El FISE se financia con los siguientes
recursos:
Recargo a los Usuarios Libres
Electricidad de los sistemas elctricos
interconectados, equivalente
aproximadamente al 2.5% de
facturacin mensual.
Recargo al suministro de productos
lquidos derivados de hidrocarburos
equivalente a US$ 1.00 por barril aplicable
en cada venta primaria que efecten los
productores e importadores de dichos
productos.
Recargo a los usuarios del transporte de
gas natural por ductos equivalente a 0.055
US$ por MPC (Miles de pies cbicos)
aplicable en su facturacin mensual.
Estos recursos son incorporados a un
fideicomiso que permite su administracin,
cautela y garanta de uso exclusivo para los
fines de la ley como es la compensacin
social, de acuerdo al grfico N3.
De acuerdo a la Ley N 29852, el FISE tiene
como uno de sus fines la compensacin
social y promocin para el acceso al GLP de
los hogares de los sectores vulnerables,
tanto urbano como rurales mediante el
otorgamiento temporal de vales de
descuento para la compra de balones de
GLP de hasta 10 Kgs.
Este programa se implement inicialmente en
de la Provincia de la Convencin de la regin
Cusco, como un proyecto Piloto en el mes de
julio del 2012 y en noviembre del mismo
su ao se implement a nivel nacional. A partir
de ello y conforme se han identificado puntos
de mejora del programa se han
implementado ajustes en la normativa, as
como la aplicacin de tecnologa informtica
y comunicaciones para asegurar la eficacia
del subsidio.
9
 Grfico N 3: Esquema del Fideicomiso
Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtico
En sus inicios, los beneficiarios de la
compensacin social reciban vales fsicos
(cupones) cuyo procesamiento y liquidacin
demoraba 15 das aproximadamente. Bajo
dichas condiciones, los comercializadores de
GLP que reciban dichos vales como medio
de pago se vean afectados financieramente
por el capital inmovilizado en tanto duraba el
proceso de pago, por lo que, el programa
tena dificultades para consolidarse.
La utilizacin de un vale digital surgi como
solucin al problema mencionado, ya que la
banca celular elimina trmites manuales,
logrando que el reembolso o liquidacin por
los vales canjeados (utilizados como medio
de pago) se realice en tiempo real;
adicionalmente, ha permitido reducir costos
de transaccin14, significando un ahorro de
recursos para que ms hogares puedan ser
beneficiados con este subsidio.
14
Vase Coase (1937) y Williamson (1981).
10
Tambin, se ha promovido el ingreso de Otro aspecto de mejora fue optimizar la
nuevos comercializadores de GLP, identificacin de los beneficiarios, para ello
aumentando la oferta en el sector. As, el se adoptaron medidas de control
vale digital se ha implementado en todas las aprovechando las bases de datos del
15
regiones del Per a partir del mes de RENIEC a fin de validar la identidad de los
diciembre del 2013. beneficiarios.

Grfico N 4: Beneficios del Vale de Descuento Digital

Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtico

15
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil: Es la
entidad del Estado peruano, encargada de la identificacin de
todos los peruanos residentes en el pas y en el extranjero.
(http://www.reniec.gob.pe/portal/intro.htm)

11
 focalizacin. Esencialmente, estamos
Asimismo, se implement la obligacin del hablando de la poblacin con escasos
beneficiario de suscribir una declaracin recursos econmicos y con pobreza
jurada que confirme su condicin de energtica, que no les permite acceder a
vulnerabilidad, as como se habilit el recursos energticos menos contaminantes
mecanismo de renuncia del beneficio del para mejorar su calidad de vida.
Vale. Estas dos ltimas medidas permiten al
solicitante (Potencial Beneficiario) La compensacin social se realiza de manera
autoseleccionarse respecto a su condicin de focalizada, es decir que solamente pueden
vulnerabilidad y eventualmente prescindir del ser considerados beneficiarios aquellos que
beneficio. cumplan con ciertos requisitos establecidos
por la regulacin. De acuerdo con la
En adicin a lo anterior, se verifican los legislacin, son beneficiarios del FISE los
ingresos del beneficiario utilizando la base de hogares que estn ubicados en las regiones,
datos registrados en la SUNAT16, asimismo, provincias y distritos con mayor nivel de
se estableci la base de datos a nivel pobreza, segn la informacin contenida en
nacional de beneficiarios del FISE (padrn el ltimo mapa de pobreza publicado por el
integral) para tener un control centralizado y INEI17.
evitar duplicidades en el beneficio.
Finalmente, se estableci la verificacin Adicionalmente, los hogares para ser
en campo de las caractersticas beneficiarios debern cumplir las siguientes
constructivas de la vivienda para corroborar caractersticas:
la condicin de vulnerabilidad de los
potenciales beneficiarios. Registren un consumo de electricidad
promedio mensual menor o igual a 30
5. RECEPTORES DEL FISE kWh18.

La compensacin social prevista por el FISE,
mediante la entrega de vale de descuento,
tiene como destinatarios a hogares de las
poblaciones vulnerables del pas,
identificados a partir de los criterios de
16
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria: Es la entidad recaudadora de impuestos de Per (
http://www.sunat.gob.pe/)
Cuenten con cocina que utilice gas
domstico (GLP). En caso no cuente con
una, el Ministerio de Energa y Minas le
17
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: Es el rgano
Rector de los Sistemas Nacionales de Estadstica e
Informtica en el Per (http://www.inei.gob.pe/)
18
El umbral de 30kwh, utilizados como criterio de focalizacin,
representa aproximadamente el consumo mensual de energa
elctrica de las familias de los sectores pobres (Osinergmin,
2005; CISEPA, 2013)

12
 entrega la cocina y accesorios por nica La vivienda donde reside tenga
vez, a travs del programa Cocina Per. caractersticas constructivas precarias.

Con ingresos anualizados de la familia Un solo beneficiario por familia.

debe ser no mayor a 18 000.00 Nuevos
Soles19 (US$ 6 400). Segn la base de Sumado a ello, es necesario mencionar que
datos de la Superintendencia Nacional de el Decreto Supremo N 021-2012-EM,
Administracin Tributaria SUNAT. determina que a partir de setiembre de 2015
la focalizacin individual se realizar
Se encuentren inscritos en el Registro utilizando el SISFOH . 20

Nacional de Identificacin y Estado Civil -

RENIEC.
Grfico N 5: Focalizacin de hogares beneficiarios

Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtico

20
Sistema de Focalizacin de Hogares. Es el Sistema de
Focalizacin de Hogares (SISFOH), tiene por finalidad
administrar una base de datos socioeconmica nica. Sistema
19
Equivale al ingreso familiar anual (S/. 300.00 por un hogar que se encuentra a cargo del Ministerio de Desarrollo e
de 5 miembros). Inclusin Social.

13
Al respecto, guiado por la premisa de
equidad, eficiencia y sostenibilidad,
subsidios focalizados deben sostenerse en
un sistema de seleccin no nicamente por
consumo energtico sino tambin por nivel
socioeconmico, en el cual se busca evaluar
la situacin econmica del usuario a travs
de diversas caractersticas, como
clasificacin de su barrio o vivienda, o
mediante la comprobacin de sus medios de
vida (Yepes, 2003, Komives, 2006).
As mismo Foster (2003), recomienda contar
con sistemas de administracin
suficientemente confiables para identificar
con precisin a la poblacin objetivo.
El nivel de focalizacin del programa de
los compensacin social se evidencia en el
Grfico N 6, en donde se compara el
nmero de beneficiarios del FISE respecto de
la poblacin en situacin de pobreza y de
cada regin.
la En dicho grfico se puede observar que hay
regiones en las que la compensacin social
ya ha cubierto una parte importante de los
hogares pobres y pobres extremos (como por
ejemplo Arequipa, Junn, Moquegua y Cusco)
en tanto que hay regiones como Loreto
lo donde el acceso del GLP es muy limitado
dada la geografa del lugar (Amazonia).

Grfico N 6: Beneficiarios del FISE respecto a la poblacin en situacin de pobreza por

regin

Fuente: Boletn Especial N 18, INEI 2013; ENAHO 2013; OSINERGMIN

Elaboracin: Fondo de Inclusin Social Energtico.
Margen de error estadstico: 5 %

14
6. DURACIN
La compensacin social es un beneficio
temporal, el cual solo se aplicar hasta que el
beneficiario tenga disponible el acceso por
Red de Ductos al suministro del Gas Natural,
y/o hasta que el beneficiario mejore sus
condiciones de vida, y como consecuencia
de ello, ya no rena las caractersticas para
ser beneficiario de este programa
7. VALOR DEL SUBSIDIO
El valor del subsidio es de S/. 16.00
(Diecisis con 00/100 Nuevos Soles que es
equivalente a US$ 5.70) mediante un vale de
descuento mensual que se le otorga a cada
beneficiario para la adquisicin de un baln
de GLP de hasta 10 Kgs21.
Grfico N 7: Hogares Beneficiarios a nivel nacional
Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtico.
21
El precio promedio de venta de un baln de GLP de 10 kilos
en Lima metropolitana es de US$ 13.00, por ende el valor del
subsidio equivale a un ahorro del 44.4% respecto al precio
final.
Por otro lado, debemos indicar que el
programa de compensacin social tiene
como valor anual de financiamiento la suma
de S/. 230.4 Millones (US$ 82.4 MM22), para
otorgar el subsidio a un milln de hogares
durante un ao. En tanto el nmero total de
personas beneficiarias del FISE, es un
estimado anual equivale a 4.8 millones de
personas en situacin de vulnerabilidad
econmica, los cuales representan
aproximadamente el 16% de la poblacin
total del Per.
Para el ao 2014, se prev cubrir un milln
de hogares, que equivale a
aproximadamente el 70% de hogares en
condiciones de vulnerabilidad energtica.
22
1 US$ = 2.795 Nuevos Soles. 30/12/2013. Superintendencia
de Banca y Seguros
15
8. POTENCIALES IMPACTOS DEL FISE El Administrador del FISE recauda los
recursos aportados por los grandes
8.1 Impactos econmicos consumidores del sector energa para luego
entregar como compensacin social a la
El FISE representa un subsidio con impacto poblacin vulnerable cuyos consumos de
en el corto y mediano plazo, en el sentido energa son pequeos.
que alineado a la poltica de Estado del
Acceso universal a la Energa, busca reducir Este programa de compensacin social
la brecha energtica actual. No genera una permite al hogar beneficiario acceder al uso
presin fiscal en tanto como ya se ha de GLP como combustible poco
indicado es un subsidio cruzado entre contaminante, ya que recibe un vale de S/.
consumidores del sector energtico y se 16 para la compra de este energtico. De
encuentra focalizado hacia las poblaciones esta manera, estos hogares incrementan su
en situacin de vulnerabilidad. En el Grfico bienestar en diversos aspectos: empleo,
N 8 se presenta el esquema que representa ingresos, salud, escolaridad, etc.
el subsidio cruzado.

Grfico N 8: Esquema del subsidio cruzado en el sector energa

Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtico.

16
El incremento de la demanda de GLP eficiente de este sector, dinamizando el
sustituyendo el uso de combustibles mercado y contribuyendo a la generacin
contaminantes (lea, bosta, carbn, etc.) de empleo.
en las zonas vulnerables como
consecuencia de la entrega de vales de En el siguiente grfico se observa que en
descuento, incentiv la entrada al junio del 2014 la cantidad de
mercado de comercializacin de este comercializadores de GLP a nivel
energtico a un mayor nmero de agentes nacional, que realizan el canje de vales de
comercializadores de GLP, lo cual los Beneficiarios del FISE, alcanz un total
favorece el incremento de la oferta, de 2,964.
propiciando un funcionamiento ms

Grfico N 9: Nmero de comercializadores de GLP

Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtico.

17
 Otro aspecto importante es que el FISE A junio del 2014, la cantidad de vales
promueve la integracin al sistema canjeados a travs de la banca celular
financiero, a travs de la bancarizacin23 representa el 96% del total de vales
de los agentes comercializadores de GLP canjeados, indicador que ha evolucionado
que atienden los nuevos mercados en los considerablemente desde su inicio en abril
sectores urbanos y rurales, gracias a la del 2013, como podemos ver en el
implementacin del vale digital que siguiente grfico.
funciona en la plataforma de la banca
celular.

Grfico N 10: Vales canjeados a travs de la banca celular (Vale Digital FISE)

Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtico.

23
La bancarizacin tendra un mayor impacto en aquellos
agentes econmicos y empresas que tienen un acceso
restringido al financiamiento por falta de suficientes garantas
o forman parte de la economa informal. En estos casos, el
acceso a financiamiento podra generar un gran aumento de
productividad y por lo tanto perspectivas de crecimiento y
desarrollo de la economa (ANASTASI et al., 2005),
especialmente en el sector de comercializacin de GLP.

18
El FISE contribuye a revertir la pobreza El efecto del FISE en los precios de este
energtica de las poblaciones vulnerables, combustible no es relevante debido a que
toda vez que por el uso de energa menos por un lado el Per al ser una economa
contaminante mejora sus condiciones de pequea es tomador de precios
salud, propiciando un incremento de su internacionales, en ese sentido, la
productividad y facilitado su incorporacin variacin de precios de los combustibles
al mercado laboral en condiciones ms derivados del propano y butano en el
competitivas, incrementando sus ingresos. mercado local, se comportan en funcin
Asimismo, genera un ahorro en el gasto de los precios internacionales, como se
por curacin de enfermedades observa en el siguiente grfico.
respiratorias y otras relacionadas al uso
de energas contaminantes.

Grfico N 11: Precios internacionales versus precios nacionales

(Lima Metropolitana)

Fuente: Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos, Osinergmin.

Elaboracin: Fondo de Inclusin Social Energtico.

19
 As mismo la demanda de los hogares beneficiarios es reducida respecto de la demanda de
dicho combustible en el Per, tal como se puede observar en el siguiente grfico.

Grfico N 12: Demanda nacional versus Demanda de Beneficiarios FISE (TM GLP)

Fuente: Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos, Osinergmin.

Elaboracin: Fondo de Inclusin Social Energtico.

La demanda de GLP de los beneficiarios
de FISE representa solo el 4.3% de la
demanda total de GLP (a junio 2014).
Dicho aspecto, aunado al hecho que los
beneficiarios del FISE solo reciben un
monto fijo de descuento (US$ 5.70) para
su consumo por Baln de GLP, no
representan un efecto significativo sobre
la demanda nacional como para afectar el
precio de mercado del Baln de GLP.
Mientras que por otro lado, al haberse
incrementado la oferta de
comercializadores de GLP (Vase el
Grfico N 9), cualquier posible efecto
habra sido asimilado. Lo mencionado se
encuentra en lnea con lo manifestado por
INDECOPI.24
24
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual: Es la entidad cuya
funcin es la promocin del mercado y la proteccin de los
derechos de los consumidores en el Per. Reporte web:
14/06/2013
(http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/NOT/NOT_DetallarNoti
cia.aspx?PFL=0&NOT=624)

20
8.2 Impactos ambientales
El FISE subsidia el consumo de GLP como
una forma de promover el uso de energa
menos contaminante en comparacin con la
lea, bosta u otros combustibles usados por
las poblaciones vulnerables, que afectan la
calidad del aire. (Park, 2000).
Teniendo en cuenta que los combustibles
slidos, como la lea y la bosta, tienen un
mayor impacto sobre el calentamiento global,
la conversin a GLP es una opcin para
disminuir la emisin de gases de efecto
invernadero, as como reducir presin en los
bosques producto de la tala. (Smith, 2005).
Debido a la sustitucin gradual de
combustibles ms contaminantes, como la
lea y bosta, por GLP, uno de los objetivos
del programa consiste en elevar
estndares de calidad de vida y salud de los
hogares peruanos de escasos recursos, al no
encontrarse expuestos al humo contaminante
dentro de la vivienda, y de esta forma reducir
los riesgos de problemas bronquiales y de
infecciones oculares.
A su vez, se promueve al cuidado del medio
ambiente, puesto que una cocina a GLP no
emite gases de efecto invernadero,
disminuye la tala indiscriminada de rboles,
mitigando as los efectos del cambio
climtico.
En conclusin, el FISE contribuye a promover
el cambio de la matriz energtica vigente a
una ms limpia y eficiente, garantizando la
sostenibilidad del medio ambiente de cara al
futuro, y al mismo tiempo, contribuyendo a
mejorar la salud y la calidad de vida de miles
de hogares peruanos.
8.3 Impactos sociales
Las polticas orientadas a cada una de las
funciones sociales (educacin, salud y
nutricin, proteccin, social, vivienda,
proteccin del medio ambiente, cultura y
recreacin) contemplan planes, programas y
proyectos, que a su vez definen productos
especficos para la consecucin de los
objetivos establecidos.
los a) Impacto en Educacin: El aumento de
los niveles educativos de la poblacin se
asocia al mejoramiento de otros factores
claves de desarrollo y bienestar, como la
productividad, la movilidad social, la
reduccin de la pobreza, la construccin
de la ciudadana y la identidad social y, en
definitiva, el fortalecimiento de la cohesin
social. (CEPAL, 2010).
b) Impacto en Salud: Las enfermedades
reducen el nmero de aos de vida sana y
aumentan las prdidas econmicas
debidas a gastos mdicos. Al respecto un
buen estado de salud, no solamente
mejora la calidad de vida de las personas

21
 sino que tambin genera retornos en
productividad. Los problemas de salud
fsica y mental de la poblacin trabajadora
aumentan el ausentismo y el presentismo
laborales. En consecuencia, en la medida
que se invierte en salud se generara un
incremento en la capacidad productiva,
con beneficios para las personas y para
las unidades de produccin. (Sachs 2001;
CEPAL 2010).
Es as que el cambio a GLP mejora la calidad
de vida de las personas pues al disminuir la
contaminacin al interior de la vivienda se
reduce la afectacin a la salud de las
personas, as las familias beneficiarias tienen
menor probabilidad de sufrir
enfermedades (Ezzati y Kammen, 2002)
producto de la exposicin a gases
contaminantes del aire, que en comparacin
a otros combustibles sera menor (Smith,
2005).
Asimismo, la disminucin del tiempo de
recoleccin de lea o bosta puede significar
para las familias beneficiadas ms horas
para el estudio, trabajo o utilizacin del
tiempo en otras actividades productivas o
recreativas, contribuyendo al aumento de la
productividad, a la asistencia y rendimiento
escolar (Smith, 2005).
Las diversas mejoras en la calidad de vida de
las personas pueden darse en distintos
sectores, como se muestra en el siguiente
grfico:
de

Grfico N 13: Mejoras en la calidad de vida de los beneficiarios nacionales (Lima

Metropolitana)

22
9. INSTITUCIONES DEL ESTADO Elaborar los procedimientos para la
INVOLUCRADOS ejecucin y funcionamiento de los
programas del FISE.
Considerando que los recursos utilizados
para el FISE provienen de los aportes de los Elaborar los informes anuales de
propios agentes del sector energtico, no se ejecucin del FISE incluyendo el informe
ven afectados los recursos de ninguna anual para la Contralora Nacional de la
entidad estatal. Republica, as como informar al Ministerio
de Energa y Minas y al Ministerio de
Es menester indicar que el FISE es parte de Economa y Finanzas.
una poltica de Estado para proveer de
energa a poblaciones desfavorecidas, Las empresas de distribucin elctrica que
mejorar su calidad de vida y reconvertir la atienden el suministro del servicio pblico de
matriz energtica del pas. Para ello, son el electricidad tienen el encargo de ejecutar la
MINEM y el Osinergmin, las entidades del tarea operativa de implementacin de los
Estado encargadas de llevar a cabo la programas del FISE de acuerdo a los
compensacin social y el MIDIS es la entidad procedimientos establecidos por el
encargada de la identificacin de la poblacin Administrador del FISE (Osinergmin). Los
vulnerable. costos en que incurren al implementar el
FISE dentro de su jurisdiccin son
En este contexto, el Ministerio de Energa y previamente aprobados por Osinergmin para
Minas, en su rol de promotor de las polticas luego ser reembolsados por el Administrador
energticas nacionales, defini el esquema FISE.
de compensacin social y promocin para el
acceso al GLP de las poblaciones Las empresas comercializadoras de GLP
vulnerables. (empresas privadas) que deben ser
entidades formales y suscribir un convenio
Por su parte, el Osinergmin est encargado con la empresa distribuidora elctrica son los
temporalmente de la Administracin del encargados de atender el uso de los vales de
FISE, y tiene como principales funciones las descuento del programa de promocin del
siguientes: acceso al GLP. De esta forma estas
empresas que se denominan (Agentes
Elaborar los programas de transferencia Autorizados GLP) reciben como medio de
de los fondos destinados a los programas pago los vales de descuento hacindolos
del FISE.

23
efectivos inmediatamente con el uso de la a) Comercializadores de GLP.- Agente de
banca celular. la cadena de comercializacin para la
venta final del GLP envasado, autorizado
La supervisin y fiscalizacin respecto a las para aplicar los descuentos a los
obligaciones tanto de las empresas de beneficiarios del FISE.
distribucin como de los Agentes Autorizados b) Distribuidoras elctricas.- Empresas
GLP est a cargo de Osinergmin que en este concesionarias de distribucin elctrica,
aspecto cumple su rol de supervisor y que implementan el programa de
fiscalizador del sector energa. Asimismo, la compensacin social mediante la entrega
supervisin y fiscalizacin de las empresas de vales de descuento a los beneficiarios
obligadas a aportar al FISE tambin es FISE.
ejercida por Osinergmin.
Aportantes de los recursos
10. STAKEHOLDERS
a) Usuarios libres de electricidad.-
Los grupos interesados directos son los Grandes consumidores de electricidad del
siguientes: Sistema Elctrico Interconectado Nacional
SEIN.
Entidades del Estado que participan en la b) Compradores de productos lquidos
implementacin de la compensacin social: derivados de hidrocarburos y lquidos
de gas natural.- Agentes que producen o
a) MINEM.- El Ministerio de Energa y Minas importan para el mercado nacional.
como promotor de las polticas c) Usuarios de transporte de gas natural
energticas nacionales. por ductos.- Grandes consumidores de
b) Osinergmin.- El Organismo Supervisor de Gas Natural.
la Inversin en Energa y Minera, tiene la Receptores de la compensacin social:
funcin de determinar costos, supervisar a) Beneficiario.- Aquel hogar que cumpla
y fiscalizar al sector energa. Asimismo con los requisitos para ser beneficiado por
temporalmente (hasta el 2017) ejerce la el subsidio.
funcin de Administrador del FISE.
A continuacin se muestra el esquema que
Empresas que implementan la compensacin representa la interaccin de los Stakeholders
social: para brindar la compensacin social a los
beneficiarios.

24
 Grfico N 14: Esquema de interaccin de stakeholders

Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtico.

25
11. EFICIENCIA DEL FISE de un baln de GLP en los agentes
autorizados. Los vales no utilizados
Dada sus caractersticas, el FISE no es caducan a los 2 meses.
considerado un subsidio ineficiente por las
siguientes razones: Forma parte de la Poltica Energtica
Nacional y del Plan de Acceso Universal a
Es un subsidio focalizado, solamente los la Energa, que tiene como fin la
hogares que pertenezcan a la poblacin reconversin de la matriz energtica del
vulnerable pueden beneficiarse de l. pas, siendo un elemento que impulsa el
ascenso en la escalera energtica, ya que
No genera presin fiscal, pues al ser un reduce el uso de combustibles ms
subsidio cruzado los recursos utilizados contaminantes.
no provienen del presupuesto pblico.

No se afectan los precios de mercado del

GLP, ya que la cantidad de este
energtico adquirido con los vales es muy
reducida en comparacin del volumen que
representa este mercado. Confirmando
este hecho la agencia de la competencia
del Per (INDECOPI) que emiti un
pronunciamiento.

Es una medida temporal, ya que el

beneficio solo se aplicar hasta que el
beneficiario tenga disponible el acceso a
servicios energticos ms eficientes;
hasta que el beneficiario vea mejorada
sus condiciones de vida y por tanto ya no
rena los requisitos para ser considerado
como beneficiario de este subsidio.

Es de uso exclusivo para el acceso al

GLP, pues el vale solamente se efectiviza
en el momento del canje para la compra

26
ABREVIATURAS

CEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

COFIDE, Corporacin Financiera de Desarrollo
DNI, Documento Nacional de Identidad
EDE, Empresa de Distribucin Elctrica
ENAHO, Encuesta Nacional de Hogares
GLP, Gas licuado de petrleo
INDECOPI, Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual
INEI, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
KGS, Kilogramos
KWH, Kilovatio-hora
MIDIS, Ministerio de Inclusin Social
MINEM, Ministerio de Energa y Minas
MM, Millones
MPC, Miles de pies cbicos
ONU, Organizacin de las Naciones Unidas
OSINERGMIN, Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
RENIEC, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
S/., Soles de Per
SEIN, Sistema Elctrico Interconectado Nacional
SISE, Sistema de Seguridad Energtica en Hidrocarburos
SISFOH, Sistema de Focalizacin de Hogares
SMS, Short Message Service, Servicio de Mensajes Cortos
SUNAT, Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
TM GLP, Toneladas mtricas de gas licuado de petrleo
US$, Dlares de Estados Unidos

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FUENTES BIBLIOGRFICAS

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Universidad Catlica del Per CISEPA (2013) Estudio Marco Analtico de la Focalizacin del
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Countries: What improvements can be brought by LP Gas?
WHO (2011). International Energy Agency.
YEPES (2003) Investing in Infrastructure: What is needed from 2000 to 2010?

Copyright Osinergmin-Proyecto FISE -2014

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